第一篇：關于充分發揮村監督委員會作用的幾點思考

中國改革開放２０年來的成就之一，就是在農村形成了廣泛的村民自治和直接民主制度。它不僅擴大和保障了億萬農民的民主權利，促進了農村社會的全面進步，在中國民主政治建設和人權事業發展中發揮日益重要的作用，而且引起了國際社會的廣泛關注和積極評價。本文作者對村民自治的歷史、現實作了詳盡調查，在充分占有材料的基礎上分析歸納，并對其發展趨勢提出了中肯的看法人口計生委“三創新、三確保”推

進基層黨建工作創新

發布日期：2006-1-11 17:32:06 信息來源：人口計生委

1月10日下午，我區舉行了“推進基層黨建工作創建”啟動儀式，區直工委領導出席了啟動儀式。

結合工作實際，人口計生委擬定了本單位的實施方案，黨組書記李福旺以“服務基層、服務群眾、服務組織建設”為核心做了動員講話。主任楊振富強調，黨建工作要從三方面創新，通過創新確保三方面成果，“三創新”即黨建工作形式要創新、黨建工作內容要創新、黨建工作載體要創新；“三確保”即確保黨員隊伍素質不斷提高、確保三個文明健康有序發展、確保我區人口計生工作再上新臺階。

創新村務監督機制 推進基層民主建設

■ 李興兵

近年來，五眼泉鎮結合工作實際，創新村級組織民主監督機制，對推進農村基層黨風廉政建設，切實“規范村務行為、約束村干權力、保障村民權利”作出了有

益探索。

一、主要作法

鎮黨委、政府在深入調研、反復醞釀、借鑒經驗、集思廣益的基礎上，研究制訂了《關于進一步加強村務監督工作的意見》，從機構設置、產生方式、運行機制、管理模式、監督職責、經費保障、工作考核等方面進行了進一步明確、大膽創新。

（一）創新產生途徑，變“舉手通過”為“海推直選”。村務監督委員會的產生途徑突破傳統的由村“兩委”內定，代表會舉手通過的方式，結合村委會班子推選進行等額“海推”，根據得票多少分別確定主任和委員侯選人，由村民代表會直接差額選舉產生，具有群眾代表性強、受村“兩委”干擾小的特點，有利于實現對村“兩委”的監督。同時，人員組成采取回避制度，明確村“兩委”及其直系親屬、配偶、不得擔任監委會成員。去年底，全鎮各村抓住村級換屆契機，將村務監督委員會的同步換屆和成立工作，作為村級配套組織和配套制度建設的一項重要工作。各村召開兩委和村民代表會議，制定并通過了《村務監督委員會選舉辦法》，該選舉辦法規定，村務監督委員會設主任1名，委員4名，經村民代表會議選舉產生。選舉前由村民在村民代表中推薦候選人，投票推薦按得票多少，從高到低分主任和委員職位確定候選人。然后，由全體村民代表采用直接投票差額選舉的辦法，設投票箱集中投票，公開唱票、計票。按照此選舉辦法全鎮11個村均民主選舉產生了村務監督委員會，全鎮55名思想政治素質好、熱心黨風廉政建設、有一定政策水平及較豐富的農村工作經驗、較高威望的村務監督員上崗履職，農村基層民主管理和監督體系進一步健全完善。

（二）創新監督內容，變“單一理財”為“全面過問”。過去，一提及監督，大都將其等同于財務監督。《意見》明確規定將村務監督由單純的財務監督向全面的村務監督延伸，村務監督委員會對涉及村級管理的重要行政事務、村集體經濟活動及其它涉及村民利益的重要事項等均行使監督權利。主要是開展七個方面的監督：一是政策執行監督；二是村務決策監督；三是村務公開監督；四是財務收支監督；五是資產管理監督；六是項目建設監督；七是勤政廉政監督。

（三）創新工作流程，變“事后盤點”為“全程跟蹤”。由事后監督向全程監督延伸，改變以往事后監督的“馬后炮”，監督更加及時、有效。事前超前監督，即村務監督委員會主任列席村兩委會議，參與決策的全過程，對不合制度規定或不合民意的決策及時提出異議，提請村民代表會議就有關問題進行協商、表決。事中跟蹤監督，即參與決策執行過程，抵制不符合制度和有悖于村民會議、村民代表會議決定的村務行為。事后檢查監督，即做好事后財務收支、資產處置和重大投資行為的審查、督促、公示等工作。具體工作方式主要是以下八種：一是列席會議，村務監督委員會主任列席或參加村黨組織活動以外的涉及群眾利益的重要村務會議，把握村級工作安排和工作動態；二是收集民意，聯系村民群眾，廣泛聽取意見，及時向村黨組織、村委會反映村民對村務管理的意見和建議；三是共同商議，就村務管理中發現的問題，與村“兩委”共同商議解決辦法，及時糾正；四是提出建議，對不按村務管理制度規定作出的決定或決策提出廢止建議，村委會就具體事項提交村民代表會議表決決定；五是拿定主意，對村級事務、財務公開清單和報帳前的憑證進行稽核，對不合規單據嚴格把關，“拒之門外”；六是現場動意，對村級項目建設進行全程監督、過程監督，一經發現問題，現場落實整改；七是民主評議，參加村干部述職述廉和民主評議活動，協助鎮黨委做好村“兩委”成員的年終考評；八是留下記憶，村務監督委員會日常工作實行主任負責制，推行臺帳管理，“干好每筆事，記好每筆帳”。

（四）創新監管機制，變“被動監督”為“主動出擊”。村務監督委員會接受上級黨組織和村級黨組織的雙重領導。鎮黨委組建村務監督工作指導組，由鎮紀委、組織、黨政綜合辦、經濟發展辦、社會事務辦、民政、財政等部門組成，與村紀檢委員共同承擔村務監督委員會的業務管理和指導責任。《意見》對村務監督委員會的職責、權利都有準確的定性，對監督工作的主動性、規范化都有明確的要求，由于有了制度做支撐，村務監督委員會的“腰板”挺得筆直，改變了過去被動監督、不愿監督、監督乏力的現象，村務監督委員會工作積極性和成員間的內動力得到明顯提升，主動爭取村“兩委”的重視與支持，做到辦公有場所、有桌椅、有牌子，主動參加相關會議、安排相關具體監督事項。

（五）創新報酬考核，變“粗放無序”為“績效問責”。一是規范管理指導。鎮組建由紀委牽頭的村務監督工作指導組，加強對村務監督工作的具體指導，一季度召開一次監督委員會主任會議，半年開展一次工作檢查，年終進行全面考核驗收；村級黨組織加強對村務監督工作的組織領導，村紀檢委員負責具體指導和協調；村務監督委員會日常工作由監委會主任負責，對照《村務監督委員會責任制及百分考核辦法》，從自身建設、政策執行監督、村務決策監督、村務公開監督、財務收支監督、資產管理監督、項目建設監督、勤政廉政監督等八個方面規范運行。二是落實經費保障。村保證村務監督委員會工作必須的辦公經費。村務監督委員會主任補貼由鎮定補到村，原則上每年不低于1000元，有一定資金能力的村，可以適當增加補貼，并納入年初村級財務支出預算。其他成員的誤工，參照當地農民務工收入水平，實行據實補貼，誤工記載和補貼來源由村級負責。三是嚴格考核問責。鎮村務監督指導組年終對村務監督委員會工作進行考核驗收，考核得分在90分以上的，監督委員會主任享受鎮級定補和村級預算補貼；得分在90分以下的，以90分為基數，每下降一個百分點扣減補貼的10%。其他成員的補貼由村委會、村紀檢委員考核發放。對于工作成效突出，富有創新的，鎮黨委、鎮政府給予表彰和一定的獎勵。對于履職不到位，群眾意見大，個人違規違紀的將依法依紀追究責任和提交村民代表會議罷免。

二、初步成效

（一）保障了人民群眾的民主權力。過去，村務監督存在監督不力、流于形式、形同虛設的現象。如今，村務監督委員會履行日常民主監督職責，將監督工作貫穿于村務工作的始終。群眾利益無小事，各村村務監督委員會圍繞群眾反映的水、電、路等熱點問題，收集意見和建議，第一時間向村“兩委”反映。

（二）優化了村級組織的權利架構。村黨總（支）部是領導核心，村民代表會議是決策機構，村委會是村務管理和決策的執行機構，村務監督委員會是村務的監督機構，改變了過去村務監督委員會隸屬于村委會，地位不對稱、力量不對等，自下而上的監督作用難以有效發揮的尷尬局面。村務監督委員會瞄準的就是村“兩委”的權力。袁家榜村一村干部在社區建設施工中，向群眾表態超計劃增加一個農戶的稻場硬化任務，該村監督委員會成員聞訊后，迅速趕到現場進行了糾正，一向“自由慣了”的村干部們自然有了壓力。龍口子村監委會主任朱家義在該村半年工作總結會上向村民代表述職時說：“群眾選我，是對我的信任。監督委員會的工作好似‘赤腳醫生’，‘挑刺’但不‘添亂’，根本的目的是為了讓

村“兩委”的工作做得更好。”

（三）提高了村務工作的監督實效。監督制約干部行為，防止干部濫用職權，對村財務的管理和支出實現有效監督，防止村干部營私舞弊、濫支招待費、資金違規出借等問題。響水洞村“兩委”主動安排村務監督委員會成員參與收支預算管理、工程招投標、現場監理、工程決算。弭水橋村村務監督委員會吸引過去的慘痛教訓，下大力氣規范村級財務管理，村里大小開支全部采取民主公開方式決定，如在村委會換屆選舉日當天快餐面的采購問題上也采取了現場抓鬮確定，有群眾反映,“這樣的干部我們放心”。反映村干部經濟、作風問題的信訪一直是農村群眾信訪的重點。通過監督委員會向群眾宣傳解釋村重大決策和事項，消除群眾心中疑慮。前幾年，袁家榜村因村務不公開、不透明，導致村級管理混亂，人民群眾意見大，直接影響了村“兩委”在人民群眾中的威性，通過村務監督委員會向群眾全程公開，向群眾征求意見，充分保障群眾的知情權和參與權。群眾有意見的村務接受質詢，群眾有爭議的事務接受聽證，使大量的矛盾和問題得到化解，密切干部關系。

（四）促進了農村基層的廉政建設。村務監督委員會制度的實施，擴大了群眾知情權、參與權、決策權、監督權，既給村兩委干部加上一道“緊箍咒”，又起到加強溝通，解疑釋惑的作用，有利于密切黨群干群關系，對規范村務公開民主管理工作，化解群眾內部矛盾，促進農村穩定與發展起到了積極作用。鎮政府所在地的廟崗村過去也曾由于監督“缺位”，導致了干群關系緊張，甚至出現過上訪群眾鎖政府大門的事件。村書記林大貴說起過去就相當窩火：“以前村干部怕干事，村民總懷疑你從中得多少好處。有了村務監督委員會，村里一切事都在監督下進行，就沒有這種情況，我們干事心理負擔輕了，聽到的贊揚也多了。今年該村陸漁一級公路征地拆遷中，村監督委員會積極參與征地實物指標調查、補償額度確定、補償款的發放，全程監督，該村征地拆遷任務如期完成，無一起因征地引發的上訪和糾紛，實現零投訴目標。（作者系五眼泉鎮黨委書記、鎮長）

五眼泉鎮：創新村務監督工作機制加強基層黨風廉政建設

為進一步加強推進農村基層黨風廉政建設，五眼泉鄉以第七屆村級組織換屆選舉為契機，進一步完善村務監督委員會建設，從機構設置、產生方式、運行機制、管理模式、監督職責、經費保障、工作考核等方面進行了創新，從源頭上堵塞農村監督體制上的漏洞。

一、創新產生途徑，變“舉手通過”為“海推直選”。村務監督委員會的產生途徑突破傳統的由村“兩委”內定，代表會舉手通過的方式，結合村委會班子推選進行等額“海推”，根據得票多少分別確定主任和委員侯選人，由村民代表會直接差額選舉產生，具有群眾代表性強，受村“兩委”干擾小的特點，有利于實現對村“兩委”的監督。同時，人員組成采取回避制度，明確村兩委及其直系親屬、配偶、不得擔任監委會成員。今年，全鄉各村抓住村級換屆的契機，將村務監督委員會的同步換屆和成立工作，作為村級配套組織和配套制度建設的一項重要工作。各村召開兩委和村民代表會議，制定并通過了《村務監督委員會選舉辦法》，該選舉辦法規定，村務監督委員會設主任1名，委員4名，經村民代表會議選舉產生。選舉前由村民在村民代表中推薦候選人，投票推薦按得票多少，從高到低分主任和委員職位確定候選人。然后，由全體村民代表采用直接投票差額選舉的辦法，設投票箱集中投票，公開唱票、計票。按照此選舉辦法全鄉11個村均民主選舉產生了村務監督委員會，全鄉55名思想政治素質好、熱心黨風廉政建設、有一定政策水平及較豐富的農村工作經驗、較高威望的村務監督員上崗履職，農村基層民主管理和監督體系進一步健全

完善。

二、創新監督內容，變“單一理財”為“全面過問”。過去，一提及監督，大都將其等同于財務監督。我們明確規定將村務監督由單純的財務監督向全面的村務監督延伸，村務監督委員會對涉及村級管理的重要行政事務、村集體經濟活動及其它涉及村民利益的重要事項等均要行使監督權利。主要是開展六個方面的監督：一是政策執行監督。重點是對村“兩委”落實黨的路線、方針、政策的監督，嚴禁村級新增債務的監督，維護農民利益的監督。二是村務決策監督。重點是決策過程的監督，看決策事項是否合理合法，決策過程是否合理合法，對于群眾反對的、不符合政策的、不符合法律的決策事項，主動提出建議和意見，該否決的堅持立場、堅決否決。三是村務公開監督。重點是圍繞公開的內容、時間、形式、程序，公開的全面性、真實性開展監督，杜絕在公開的問題上搞形式、走過場、假公開、不公開的問題。四是財務收支監督。重點是監督年頭預算、年終決算、日常開支、制度執行和財務公開。五是資產管理監督。重點是對集體資產的承包、處置進行監督，參與招標競標、合同訂立，協助調處糾紛。六是項目建設監督。重點是對項目建設方案、代表通過過程、招標投標環節、合同起草訂立，工程建設質量、竣工驗收結帳的監督。七是勤政廉政監督。重點是監督村組干部履行職責、廉潔自律和工作作風進行監督，參加村干部述職述廉和民主評議活動，聽取、收集群眾對村級工作的意見和建議并及時向村兩委班子進行反饋，對村干部違規違紀問題，及時向鄉紀委報告或舉報。

三、創新工作流程，變“事后盤點”為“全程跟蹤”。由事后監督向全程監督延伸，改變以往事后監督的“馬后炮”。村務監督委員會將過去的事后監督轉變為全程跟蹤，監督更加及時、有效。事前超前監督，即村務監督委員會主任列席村兩委會議，參與決策的全過程，對不合制度規定或不合民意的決策及時提出異議，提請村民代表會議就有關問題進行協商、表決。事中跟蹤監督，即參與決策執行過程，抵制不符合制度和有悖于村民會議、村民代表會議決定的村務行為。事后檢查監督，即做好事后財務收支、資產處置和重大投資行為的審查、督促、公示等工作。具體工作方式主要是以下八種：一是列席會議，村務監督委員會主任列席或參加村黨組織活動以外的涉及群眾利益的重要村務會議，把握村級工作安排和工作動態；二是收集民意，聯系村民群眾，廣泛聽取意見，及時向村黨組織、村委會反映村民對村務管理的意見和建議；三是共同商議，就村務管理中發現的問題，與村“兩委”共同商議解決辦法，及時糾正；四是提出建議，對不按村務管理制度規定作出的決定或決策提出廢止建議，村委會就具體事項提交村民代表會議表決決定；五是拿定主意，對村級事務、財務公開清單和報帳前的憑證進行稽核，對不合規單據嚴格把關，“拒之門外”；六是現場動意，對村級項目建設進行全程監督、過程監督，一經發現問題，現場落實整改；七是民主評議，參加村干部述職述廉和民主評議活動，協助鄉黨委做好村“兩委”成員的年終考評；八是留下記憶，村務監督委員會日常工作實行主任負責制，推行臺帳管理，“干好每筆事，記好每筆帳”。

四、創新監管機制，變“被動監督”為“主動出擊”。村務監督委員會接受上級黨組織和村級黨組織的雙重領導。鄉黨委組建村務監督工作指導組，由鄉紀委、組織、黨政綜合辦、經濟發展辦、社會事務辦、民政、財政等部門組成，與村紀檢委員共同承擔村務監督委員會的業務管理和指導責任。對村務監督委員會的職責、權利都有準確的定性，對監督工作的主動性、規范化都有明確的要求，由于有了制度做支撐，村務監督委員會的“腰板”挺得筆直，改變了過去被動監督、不愿監督、監督乏力的現象，村務監督委員會工作積極性和成員間的內動力得到明顯提升，主動爭取村“兩委”的重視與支持，做到辦公有場所、有桌椅、有牌子，主動參加相關會議、安排相關具體監督事項。

五、創新報酬考核，變“粗放無序”為“績效問責”。一是規范管理指導。鄉組建由紀委牽頭的村務監督工作指導組，加強對村務監督工作的具體指導，一季度召開一次監督委員會主任會議，半年開展一次工作檢查，年終進行全面考核驗收；村級黨組織加強對村務監督工作的組織領導，村紀檢委員負責具體指導和協調；村務監督委員會日常工作由監委會主任負責，對照《村務監督委員會責任制及百分考核辦法》，從自身建設、政策執行監督、村務決策監督、村務公開監督、財務收支監督、資產管理監督、項目建設監督、勤政廉政監督等八個方面規范運行。二是落實經費保障。村保證村務監督委員會工作必須的辦公經費。村務監督委員會主任補貼由鄉定補到村，原則上每年不低于1000元，有一定資金能力的村，可以適當增加補貼，并納入年初村級財務支出預算。其他成員的誤工，參照當地農民務工收入水平，實行計實補貼，誤工記載和補貼來源由村級負責。三是嚴格考核問責。鄉村務監督指導組年終對村務監督委員會工作進行考核驗收，考核得分在90分以上的，監督委員會主任享受鄉級定補和村級預算補貼；得分在90分以下的，以90分為基數，每下降一個百分點扣減補貼的10%。其他成員的補貼由村委會、村紀檢委員考核發放。對于工作成效突出，富有創新的，鄉黨委、鄉政府給予表彰和一定的獎勵。對于履職不到位，群眾意見大，個人違規違紀的將依法依紀追究責任和提交村民代表會議

罷免。

關于充分發揮村監督委員會作用的幾點思考

根據上級要求，在村級建立村監督委員會，目前明光市已有部分村建立了村監督委員會，其他村將陸續建立村監督委員會。如何發揮村監督委員會在加強對村務工作監督中的作用，提高監督效果，是當前擺在我們面前的重要課題。我認為應做到以下幾點：

一是把好推選關，優化監督隊伍整體素質。提高隊伍的整體素質是一項基礎性工作，要把選人用人與培養鍛煉結合起來，強化日常管理和監督制約，努力提高隊伍的思想素質、業務素質。首先要把好推選關。村監督委員會成員應具有代表性和權威性。村監督委員會擔負著對村政務、財務等工作的監督職責，是受村民代表會議授權行使職責，成員組成應由村民代表或黨員等人組成。要注意推選那些敢于堅持原則、敢于監督、辦事公道，有責任心、有文化、懂政策，對財務知識有一定了解，在村民中有一定威信的人員擔任。

二是加強培訓指導，提高人員實際工作能力。要突出教育培訓的重點，在培訓對象上重點加強對村監督委員會成員的培訓，在培訓內容上既要加強思想政治教育和作風教育，也要加強對村務監督業務知識的培訓，還要抓好金融、審計等有市場經濟知識和現代科技知識的培訓。要加強對村監督委員會成員的實踐鍛煉，通過參加專項工作等方式在實踐中促進監督人員的的全面發展。

三是加強作風建設，樹立良好形象。即要加強內部監督，也要關心愛護基層監督人員，通過開展談心活動，了解他們的思想狀況，及時發現并幫助解決思想上存在的問題，在工作上要關心支持，積極主動地幫助解決工作中遇到的問題，要通過各種渠道，及時發現并主動予以關心幫助，將組織的關心愛護落到實處。要廣泛宣傳先進典型，注意挖掘身邊的先進典型，學習宣傳身邊的典型，激勵干部弘揚正氣、振奮精神、鼓舞斗志。要進一步明確村監督委員會的地位與作用，使他們具有獨立行使監督的職能。要進一步規范監督職責，提高監督實效。要從實際出發，進一步明確監督的內容、監督的時間、監督的形式、監督的程序、監督的保障措施等，使其逐步規范，使其便于操作和執行，從而提高監督的效果，更加充分地發揮村監督委員會的作用。

全面推行村務監督委員會制度建立健全“四議兩公開一監督”工作機制

一是切實加強組織領導。鎮黨委、政府成立黃店鎮全面推行村務監督委員會，建立健全“四議兩公開一監督”工作機制。全鎮監委會的具體選舉工作，由鎮紀委牽頭，鎮民政所負責組織實施。同時，強化村黨支部書記的具體責任。二是注重監委會成員的產生與考核。嚴格按照公開、公正、公平的原則，民主推薦或選舉產生監委會主任及其他成員。監委會成員將接受聯戶代表大會或村民代表大會的民主評議。民主評議每年一次，評議結果當場公開。三是確保2010年9月底前全鎮所有行政村都建立村委監督委員會。鎮黨委、政府將結合實際，認真抓好每個階段工作的落實。屆時，鎮紀委將組織相關人員，采取重點抽查、督察督辦等形式，對各行政村推行監委會制度和落實“四議兩公開”工作法情況進行督促檢查。對工作中走過場的行政村，將查明原因，督促整改；對工作不力，甚至設置障礙的村組干部，將追究相關人員的責任。

賦予職權 監督有效

華縣根據民主監督的職能，充分賦予村民監督委員會“四權”：即：參與權、建議權、審核權、監督權四項權利發揮職能作用，在工作中自覺做到參與不干預、幫忙不添亂、審核不審批、履職不對立，切實當好村民的貼心人，村兩委會的好幫手，扎實推進了基層民主建設。

提升了村務管理的透明度。村民監督會委員列席“村兩委”會，參與村級重大決策、重大事項、重大開支等事關村民切身利益事項的討論。尤其在事關村民切身利益的“三資”（資產、資源、資金）、征地款分配、工程建設、低保、計生指標分配等方案的討論與制定過程中，村民監督委員會積極參與，對方案提出合理化修改意見及建議，有效地化解了各類矛盾糾紛，減少了村級重大事項少數人說了算現象，維護和保障了村民的知情權、參與權、決策權、管理權。赤水鎮辛村村民監督委員會在該村480萬元蓮菜池產業工程建設中，從工程資金的籌集、建設方案的制定、工程的承包、工程建設質量等方面，進行了全程的監督，確保了工程建設質量和施工安全，得到了群眾的普遍好評。

有效化解了基層矛盾。村民監督委員會成員積極主動深入村戶了解村民意愿，收集村民合理化意見建議，并能及時否決兩委會不合理決策，切實維護村民利益，化解基層矛盾糾紛，架起了村兩委會與村民之間的“連心橋”。村民監督委員會建立以來，共列席村兩委會議520余次，提出意見建議335余條，其中采納311條，對360余項（次）村級重大事項進行了監督，否決違規違紀和不合理事項125件，全縣信訪量平均下降了56%左右。村民監督委員工作良好的運行，促進了農村社會和諧穩定。瓜坡鎮對各村地膜玉米種植補貼面積統計，各村的村民監督委員會堅持不漏一戶，不多報、虛報一戶的原則，實施有效監督，全鎮統計種植面積共計1.8萬畝，享受惠農政策補貼36萬元。村民監督委員會的直接參與，有效化解了多報、虛報引發的矛盾。

融洽了干群關系。以前，一些村干部在村委會選舉前向群眾“拍胸脯”、“表承諾”，當選后只管“拍腦袋”、“表困難”，由此，干部和群眾產生了隔閡，出現誤解，甚至引發沖突。還有一些村干部確實是為了村上的事忙前忙后，為集體辦實事，為群眾辦好事，但事與愿違，往往被群眾懷疑是“別有所圖”、“心懷莫測”。可現在村干部普遍反映：“有了監督委員會的公正評說，不必擔心那些不必要的麻煩了，煩心的事兒少了，閑話沒了，工作的勁頭足了，可以放開膀子干大事了”。村民監督委員會的監督，還干部一個清白，給村民一個明白，對村級班子成員起到關心和保護作用。

促進了基層民主管理。村民監督委員會開展工作以來，重點對財務、低保、計生指標分配、集體財產處置、退耕還林等涉及村民切身利益的事項進行了監督。通過有效實施監督，對村民監督委員會成員起到了一定的督導和震懾作用，促進了農村基層民主決策、民主管理。金惠鄉、下廟鎮等鄉鎮對村民監督委員會參與的監督事項以表格的方式進行登記，凡村民監督委員會參與監督的村級重大事項，都如實填寫《村級重大事項跟蹤監督情況》登記表，對監督的具體時間、事項、監督情況進行詳細登記，使監督工作既陽光透明又規范運行。

六合街道“四抓”著力打造“陽光”村務 文章來源：六合街道“四抓”著力打造“陽光”村務 作者：六合 發布時間：(2010-8-19)瀏覽次數： 一是抓基礎，擴展公開內容。注重由針對性公開向全方位公開延伸，凡是涉及到村民切身利益的以及本村經濟發展的有關問題，尤其對村級組織各種經濟活動、集體資產經營、宅基地審批、糧食補貼、低保救助等情況都必須公開，把“村務”的議事權交給村民，把“村財”的處置權交給村民，讓群眾全面了解監督村集體財產和財務收支情況。同時還將土地流轉租金兌現及國家強農惠農補貼及時納入村務公開的內容。二是抓重點，創新公開形式。把村務公開由事后公開調整為事前、事中、事后全過程公開，凡是群眾要求知道什么，村上就公開什么，使村務公開真正成為“陽光工程”。定期集中公開，本著實際、實用、實效的原則，在村文化大院及群眾居住集中、醒目的地方設置公開欄，堅持每月8日-15日，對村務、財務收支情況公示一次，公開接受群眾監督，提高民主理財和群眾參與意識，增強村務財務管理透明度。垂直對應公開，對計劃生育指標安排、宅基地審批、農村財務審批等屬于站所業務范圍內的事項，按照“誰審批、誰公開”的原則，由負責審批的站所直接到村公開。隨時點題公開，對不在規定的公開內容之列，但黨工委、辦事處認為事關重大，或群眾在某個時期最想了解的事項，由黨工委、辦事處或群眾以“點題”的方式提出，村兩委按要求及時公開，較好地解決了村務公開中一些不到位的問題，把方方面面的知情權真正交給了群眾，有效地調動了廣大群眾參與民主管理的積極性。三是抓關鍵，規范公開程序。注重由隨意操作向按程序公開延伸，街道黨工委、辦事處根據各村的實際情況，確定的公開內容必須由村務監督小組先行審核，并經村民主議政會議討論通過后，再進行公布。村務監督小組全程監督村務公開是否全面、真實等情況，并及時向村民主議政會或村民代表會議報告監督情況。嚴格按照“三議兩公開工作法”的程序評定，先由村兩委會提議，經黨員大會審議，村民代表會議或村民大會決議，然后在全村范圍內進行決議公開、實施結果公開。通過“三議兩公開”工作法的實施，把黨的領導機制、“兩委”協調機制、黨內基層民主機制和農村村民自治機制有機融合在一起，堅持了黨的領導核心作用，尊重了黨員民主權利和村民自治權利，以嚴格的程序保證了民主決策和公開監督，充分調動了廣大黨員群眾參與村級事務決策的積極性。今年來，東壩村實施整村搬遷社區建設工程；梅家村實施了200畝無公害蔬菜基地建設工程；新合村建成了100畝胡蘿卜種植基地。四是抓監督，加大督查力度。對于三議兩公開確定的事項，由村黨支部和村委會負責將工作細化分解，責任到人，并明確完成時限，定期向村民代表公布事項辦理進展情況，接受群眾監督，確保村級組織集體做出的決定“說了算、定了干”。街道督察辦每月8日對各村村務、財務公開情況進行督察，結果列入村級年終考核。

少華蒼蒼，渭水泱泱，君子之風，與之久長！

華州大地，基層民主清廉，和諧清風吹拂。村民監督委員會制度的建立健全，推動促進了社會的和諧穩定和經濟的快速發展，今年上半年，全縣生產總值達到30.95億元，增長19.5％；農民人均現金收入達到2563元，增長17.8%。全縣呈現出經濟繁榮、社會穩定、環境優美、生機勃勃的新景象。

關于全面推行村務監督委員會制度建立健全“四議兩公開一監

督”工作機制的實施意見

為貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，加強農村基層民主決策、民主管理、民主監督工作，完善村務公開和民主管理制度，保障和推動“四議兩公開”工作法有效落實，發展和完善黨領導的村級民主自治機制，推進全市農村基層黨風廉政建設和社會主義新農村建設，根據《省委辦公廳省政府辦公廳印發〈關于全面推行村務監督委員會制度的意見〉的通知》（豫辦〔2009〕37號）和《省紀委、省委組織部、省監察廳、省民政廳、省財政廳、省農業廳關于印發〈全面推行村務監督委員會制度建立健全“四議兩公開一監督”工作機制方案〉的通知》（豫紀發〔2010〕3號）要求，我市要在全市所有行政村全面建立村務監督委員會，全面推行村務監督委員會制度，全面落實“四議兩公開一監督”工作機制。現結合農村基層工作實際，就此項工作提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的要求，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，以落實“四議兩公開”工作法和村務監督委員會制度為重點，不斷創新和完善村級民主決策、民主管理、民主監督方式方法，逐步在全市農村基層形成“四議兩公開一監督”工作機制，促進農村基層黨風廉政建設和農村改革發展穩定。

二、工作目標

（一）建立健全農村基層民主監督組織。有效整合村級民主理財小組、村務公開監督小組、村紀檢小組等村級監督形式，2010年7月底前，全市所有行政村建立村務監督委員會，所有城市社區建立居務監督委員會，在全市形成以村黨組織為領導核心，村民大會和村民代表大會為決策機構，村民委員會為村務管理和決 策執行機構，村務監督委員會為村務監督機構的村民自治機制。

（二）鞏固提升農村基層民主管理水平。督促檢查“四議兩公開”工作法在農村基層的貫徹落實情況，不斷提升農村基層民主管理水平，切實維護農民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權等合法權益，促進農村社會和諧穩定。

（三）不斷強化對村干部行使權力的監督制約。繼續規范農村“陽光工程”建設，制定農村基層黨員干部廉潔從政行為規范，實現懲治和預防腐敗體系的構建向村級組織延伸，促進農村基層黨風廉政建設各項制度的落實。

三、基本原則

（一）堅持圍繞中心，服務大局的原則。堅持服從和服務于社會主義新農村建設全局，以農村經濟社會發展為中心，以落實黨的農村政策為著眼點，以切實保障農民群眾根本利益為落腳點，促進村級組織民主決策和民主管理水平的提高，推動村級各項事業又好又快地發展。

（二）堅持黨的領導，民主監督的原則。村務監督委員會必須在黨的領導下，依法有序地開展民主監督工作，把堅持黨的領導、村民當家作主、依法自治統一于村級組織體制之中，充分發揮村民的主體作用，調動村民參與監督的積極性，建立黨領導下的村民廣泛行使民主權利，依法監督村務，職責明確、程序完備、充滿活力的村級民主監督機制。

（三）堅持改革創新，務求實效的原則。不斷總結完善村務監督委員會的運作機制，既要對村務公開、財務管理進行監督，也要對村干部民主決策、履職的情況進行監督，創新監督形式，確保監督效果，使村級民主監督逐步實現由單方面監督向全方位監督，由事后監督向事前、事中、事后全過程監督的轉變。村務監督委員會助推“四議兩公開”工作法的有效施行，既要成為村干部的保健站，又要成為老百姓的代言人，從而使村干部“運動員兼裁判員”的身份實現分離。

四、方法步驟

主要采用動員推進和監督檢查相結合的辦法進行，分為三個階段實施。

（一）宣傳部署（3月1日至4月10日）。各縣（市）區要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等新聞媒體，深入學習貫徹胡錦濤、習近平、李源潮等中央領導關于推廣“四議兩公開”工作法的批示和講話精神，進一步統一思想，深化認識，增強廣大干部群眾對落實“四議兩公開”工作法和推行村務監督委員會制度重要性的認識，采取多種形式大力宣傳村務監督委員會建立的目的意義、選舉程序和工作職責，充分調動廣大村民積極參與。充分發揮輿論引導作用，擴大加強村級民主決策、民主管理、民主監督工作的社會影響，為推進村務監督委員會制度的建立營造良好的社會輿論氛圍。

（二）建立組織（4月11日至7月31日）。各縣（市）區要結合實際，采取試點先行、整體推進的工作方法，迅速建立健全村務監督委員會組織機構。村務監督委員會的建立要在鄉鎮黨委、政府、紀委的具體指導下，嚴格按照《省委辦公廳省政府辦公廳印發〈關于全面推行村務監督委員會制度的意見〉的通知》（豫辦〔2009〕37號）中關于“村務監督委員會成員產生和考核辦法”的規定，按以下步驟進行：

1、提名村務監督委員會成員候選人。結合實際，因地制宜，由村民代表大會或黨組織提名村務監督委員會成員候選人，也可由村民自薦或聯名推薦。2008年依法選舉產生的村理財小組、紀檢小組等成員可以優先作為村務監督委員會候選人。

2、提名村務監督委員會主任候選人。在充分醞釀和廣泛聽取意見的基礎上，由鄉（鎮、辦事處）紀委商村黨組織提名村務監督委員會主任候選人。村務監督委員會主任候選人應當是中共黨員,為便于開展工作，也可由村黨組織副書記或紀檢委員擔任。

3、審查候選人資格。鄉（鎮、辦事處）黨委按照豫辦〔2009〕37號文件有關要求，對村務監督委員會主任和委員候選人進行資格審查。審查同意后，提交村民大會選舉產生，與村民委員會同期同屆。

4、召開村民大會，差額選舉產生村務監督委員會成員及主任。確有實際困難，暫無法召開村民大會的，作為過渡辦法，可以召開村民代表大會進行選舉。選舉時，鄉（鎮、辦事處）紀委有關工作人員務必要到場。村務監督委員會一般設成員5人（含主任1人），農村集體經濟比較薄弱或人口較少的行政村也可設3人。村務監督委員會產生后，名單報鄉（鎮、辦事處）紀委備案。屆中，因工作需要，可以按程序由村民代表大會對個別村務監督委員會成員作出增補、調整決定。

5、健全村務監督委員會工作制度。為保證村務監督委員會有效履行監督職責，各縣（市）區、鄉（鎮、辦事處）要結合工作實際，采取有效措施，提供必要保障。一是建立工作機構。村務監督委員會要做到有人員、有牌子、有印章、有辦公場地、有工作制度、有會議記錄。二是建立培訓制度。通過舉辦培訓班或以會代訓等多種形式的培訓，提高村務監督委員會成員的業務水平，保證依法有效開展監督。村務監督委員會主任及成員的培訓工作由各縣（市）區紀委牽頭，組織、民政、財政、農業等部門負責落實。9月底前，要將全市村務監督委員會主任及成員輪訓一遍。三是建立補貼制度。村務監督委員會成員不脫離生產，給予一定補貼。以縣（市）區為單位，結合本地財力實際和各行政村實際，分類別、分層次制定補貼標準。四是建立報告制度。各縣（市）區落實村務監督委員會制度情況，每年底要向市農村基層黨風廉政建設工作聯席會議辦公室寫出書面報告。7月底前，全市城市社區應參照建立居務監督委員會。

（三）檢查驗收（8月1日至9月30日）。全市各級紀檢監察機關和農村基層黨風廉政建設工作聯席會議辦公室要組織力量，對落實“四議兩公開”工作法和建立村務監督委員會情況進行重點抽查和全面驗收。對工作中走過場的地方，要查明原因，督促整改；對工作不力、甚至設置障礙的領導干部，要依照有關規定追究責任；對工作中有創新、成績突出的地方，要總結經驗，培養先進典型。

五、工作內容

（一）明確村務監督委員會成員的任職條件

村務監督委員會成員應當具有《中華人民共和國村民委員會組織法》規定的選舉權和被選舉權，并且具備思想政治素質好，政策法律意識強，堅持原則、公道正派，群眾信任、熟悉村情、熱心公眾事業等條件。村黨組織書記和村民委員會成員及其近親屬、村報賬員不得擔任村務監督委員會成員。村務監督委員會主任應當是中共黨員，為便于開展工作，也可由村黨組織副書記或紀檢委員擔任。

（二）明確村務監督委員會工作職責

1、監督村黨組織和村民委員會貫徹執行黨在農村的路線、方針、政策情況，監督村民大會和村民代表大會形成決議的執行情況。

2、監督落實“四議兩公開”工作法和村級重大事項民主決策情況。凡與農民群眾利益密切相關的村級重大事項必須按照“四議兩公開”程序研究決定。村務監督委員會全程監督“四議兩公開”決策實施過程，如發現村“兩委”未嚴格遵守“四議兩公開”工作法，應督促其重新召開黨員大會或村民（代表）大會討論決定。

3、監督村務公開和黨務公開情況。凡是上級規定和農民群眾要求公開的村務、黨務事項，村“兩委”應當全面、真實、及時公開。村務監督委員會要認真審查公開的內容、時間和程序，如公開情況不能滿足村民要求，應督促村“兩委”重新公布，村“兩委”應在一周內予以答復。

4、監督村級財務管理情況。村級財務事項發生時，必須取得有效的憑證，由經手人簽字并注明用途后，交村務監督委員會集體審查簽署意見并蓋章，再由村黨組織書記、村委會主任聯簽后，報鄉（鎮、辦事處）“三資”代理服務中心審核入賬。

5、監督村級集體經濟合同和項目招投標情況。村務監督委員會參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，監督村級集體投資項目和資產、資源處置的公開競價、招投標活動。按照有關規定，配合鄉（鎮、辦事處）“三資”代理服務中心定期檢查、審核村財務賬目及相關的經濟活動事項。

6、監督村干部履行職責和廉潔自律情況。村務監督委員會擔負村務監督、民主理財等職責的同時，還要加強對村干部履行職責和廉潔自律情況的監督，并及時向村民代表大會或村民大會報告監督情況。

7、本村五分之一以上有選舉權的村民或者三分之一以上的村民代表聯名要求罷免村民委員會成員，村民委員會未在法定時間內啟動罷免程序的，可督促村民選舉委員會召開村民大會投票表決。

8、監督村民代表大會或村民大會授權的其他事項。

（三）明確村務監督委員會的權利和義務

村務監督委員會享有的權利：

1、村務監督委員會成員列席村民委員會會議，了解掌握村務決策、執行過程。村務監督委員會主任列席村黨組織會議，涉及村級重大事項，全體村務監督委員會成員列席村黨組織會議。

2、村務監督委員會有權獲得履行職責所必須的辦公場所和工作條件，可以查閱、復制與監督事項有關的文件資料，調查核實有關情況，有權要求村民委員會對監督事項作出解釋說明并提供有關材料。

3、村務監督委員會發現村黨組織、村民委員會及其成員有違反法律、法規、政策及村民自治章程，損害村民根本利益行為，情節輕微的，可以提出批評并予以糾正；情節嚴重的，可以直接向鄉鎮（街道辦事處）紀委報告并配合做好調查處理工作。

4、村務監督委員會決定問題采取少數服從多數的原則，與村委會的決定不能取得一致意見時，村務監督委員會可建議提請村民代表大會或村民大會討論決定。

村務監督委員會需要承擔的義務：

1、認真學習宣傳黨的路線方針政策，學習法律法規和有關的監督工作知識，按照國家法律法規和有關政策規定，客觀公正地開展監督活動，不得借監督之名故意刁難。

2、配合支持村黨組織和村民委員會正確履行職責，引導村民支持村黨組織、村民委員會的工作，協助做好村民的思想工作。聯系村民，廣泛聽取并收集、整理村民的意見建議，及時向村黨組織和村民委員會反映村民對村務管理的意見和建議，保障村民對村級事務的質疑、建議、反映和舉報等監督權利。

3、村務監督委員會應積極協助村民委員會建立村務檔案。村務檔案包括：選舉文件和選票，會議記錄，土地發包方案和承包合同，經濟合同，集體財務賬目，集體資產登記文件，基本建設資料，宅基地使用方案，“村務公開大臺歷”合訂本等。村務檔案應當真實、準確、完整、規范。

4、村務監督委員會獨立正確行使監督權，不直接參與具體村務的決策和管理。村務監督委員會向村民會議和村民代表會議負責，每半年向其報告一次工作，每年年中和年底還要向鄉（鎮、辦事處）黨委、紀委報告工作開展情況。模范遵守村規民約，發揮表率示范作用。

（四）建立健全村務監督委員會考核辦法

村務監督委員會成員與村“兩委”干部一起接受村民大會或村民代表大會的民主評議，鄉（鎮、辦事處）紀委要安排工作人員參加各行政村的民主評議。民主評議每年進行一次，確因原則性不強、工作不力等原因，且連續兩年被評議為不稱職的村務監督委員會成員，應當主動辭職；拒不辭職的，村民代表大會或村民大會有權罷免，罷免程序參照產生程序。

六、工作要求

（一）加強領導，務求實效。各縣（市）區黨委、政府要高度重視，加強領導，精心組織，統籌兼顧，強化措施，明確責任，務求實效。要結合實際，制定具體實施方案，建立必要工作機構，明確分管領導和專人，抓好工作落實。成立推行村務監督委員會制度工作領導小組。領導小組成員由紀檢監察、組織、民政、財政、農業等部門負責同志組成，領導小組要下設辦公室，辦公室設在農村基層黨風廉政建設工作聯席會議辦公室。各鄉（鎮、辦事處）和各行政村（社區）要切實加強民主管理、民主監督。要強化縣（市、區）委書記的第一責任，鄉（鎮、辦事處）黨委書記的直接責任和村黨組織書記的具體責任，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。組織、紀檢監察、民政、財政、農業等部門要充分發揮職能優勢，堅持誰主管、誰負責的原則。民政部門負責并指導村務監督委員會的選舉工作。紀檢監察機關和各級農村基層黨風廉政建設工作聯席會議辦公室要積極發揮組織協調、監督檢查、綜合指導作用，及時掌握各地村務監督委員會工作的進展情況，協調解決出現的矛盾和問題，加大對村務監督委員會選舉產生和制度執行過程的監督檢查，對存在的問題認真加以解決，確保我市村務監督委員會制度順利有序實施，切實維護農民群眾的合法權益。

（二）加強培訓，提升能力。各縣（市）區要加大對村黨組織、村民委員會和村務監督委員會成員以及村民代表的培訓力度，提高其政策水平和依法依紀按程序辦事能力。要引導農民（居民）積極參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，提高民主意識，在實踐中提升行使民主權利的能力，逐步在全市農村基層形成“四議兩公開一監督”工作機制。

（三）把握進度，穩步推行。為確保按時保質的完成工作，要求各行政村在7月31日前全面完成村務監督委員會組建工作，為下階段啟動監督，深入推進村級懲防體系建設夯實基礎，為促進農村和諧穩定和社會主義新農村建設提供有力保障。市、縣、鄉三級要設立舉報電話，明確專人負責，切實做到事事有著落，件件有回音。

（四）定期匯報，創新經驗。各縣（市）區要及時上報有關工作信息和經驗材料。每一階段工作結束后5日內，要寫出階段性工作小結報市農村基層黨風廉政建設工作聯席會議辦公室（市紀委農村黨風室）。在推行“四議兩公開一監督”工作機制的同時，要善于創新工作思路和方法，同時注意總結好的經驗做法，使工作不斷有提升、有創新、上水平、出經驗。各縣（市）區推行村務監督委員會制度，建立健全“四議兩公開一監督”工作機制的總結，于2010年9月20日前報市農村基層黨風廉政建設工作聯席會議辦公室（市紀委農村黨風室）。

河南澠池：探索農村懲治和預防腐敗體系的

實踐與思考

隨著鄉村經濟的快速發展和農村改革的不斷深入，一些地方因監督體制弱化、監督機制不到位，造成個別鄉村管理混亂，少數黨員干部為政不廉和辦事不公現象時有發生。究其原因，除了制度管理、執行因素外，監督體制乏力、監督不到位是一項重要原因。村級組織體系里雖然設有村務公開、民主理財、紀檢小組等各種監督組織，但因職能交叉，人員分散，監督的制度化、規范化水平不高；其次，按照現在通行的機制，村級監督組織的產生方式和日常工作模式，因群眾基礎弱，參與機會少，致使監督缺乏權威性和獨立性；其三，監督制約機制不健全，缺乏剛性的監督制約措施，因此也無法保證監督的經常性和持久性，更不可能把監督滲透到干部權力日常行使的過程之中。監督體制和機制上的這些缺陷，使監督質量受到嚴重影響。

為從根本上解決農村干部監管體制的漏洞，推進農村基層黨風廉政建設進程，澠池縣委按照科學發展觀的要求，以加強農村基層懲防體系建設為突破口，以創新監督體制、改革鄉村財務監管機制為載體，遵循《實施綱要》的有關規定，結合建設社會主義新農村的迫切需要，在全縣范圍內全面開展了創新農村監督體制和工作機制工作，有力地推進了農村基層民主政治建設和黨風廉政建設，較好地維護了農村社會的和諧與穩定。

一、創新農村監督體系，著力構建農村基層黨風廉政建設長效機制。

針對農村民主理財小組、村務公開監督小組等監督組織，參與村務機會少、監督手段弱化的現狀，整合原有監督資源，集中有效監督力量，提高監督組織地位，完善監督工作機制，在全縣農村初步建立了新的民主監督體系，有力促進了農村黨員干部的廉潔從政。

整合監督資源，創建村務監督委員會。在村級組織體系內，如何形成有效地內部監督，以保證組織的健康有序運作，是長期以來農村基層工作的一個重大課題。澠池縣按照提高權威性、保持經常性、嚴格程序性的總體要求，創新監督體制，將村務公開監督小組、民主理財小組、村紀檢小組三組合一，以行政村為單位，設立村務監督委員會。監委會成員一般為2-3名，由村民大會或村民代表會議直接選舉產生，設主任1名，實行任期制。在職級待遇上與村委會平級，且同期同屆，享受村干部待遇。在人員構成上，監委會成員既不能是村“兩委”成員，也不能是其親屬。在工作上，監委會在村黨支部直接領導下實施民主監督，對村民代表會議負責，接受鄉鎮紀檢部門指導。監委會成員參加村委會議和村“兩委”聯席會議，列席除單一組織活動外的黨支部會議，并賦予監委會“三項”職能、“五項”權力和“三項”義務。“三項”職能即：監督村務決策、重大事項執行及財務運行情況，參與村務管理活動；監督村務、財務公開和民主管理工作，對村務公開清單和財務報帳憑證進行審查；監督村黨支部、村委會和村組干部履行職責情況。“五項”權力即：有權對村務活動中不廉、不公、不民主行為，以及影響穩定和發展的事情，向村黨支部和鄉鎮有關組織反映、報告；有權對一切有疑義的村務活動要求村委作出解釋；有權對村務活動中的違紀、違法和不合理的事項向有關方面提出否決建議，并督促糾正；有權對不符合政策規定的村委決定，提出廢止建議；有權對三分之一以上村民代表認為不合格的村干部，向上級提出罷免建議，并召集村民代表大會進行表決。“三項”義務即：有宣傳黨的路線、方針、政策和各項村務管理制度，引導群眾依法行使民主權利的義務；有協調干群關系，支持村“兩委”工作，化解基層矛盾的義務；有聯系群眾，收集反映意見、建議，督促反饋落實的義務。

建立監管機構，提高監督質量。加強農村基層監管體系建設，需要縣、鄉、村三級聯動，健全組織網絡，形成一體化的監督制約體系，進一步推進農村基層懲防體系建設。澠池縣為保證民主監督工作有序開展，防止監督斷檔和缺位，在縣紀委建立了農村黨風室，設專職工作人員5名，實現了編制、經費、辦公場地和設備四到位，加強對鄉（鎮）、村兩級監督組織的督查指導，確保其民主監督的長期性和連續性。在鄉（鎮）建立了民主監督中心，設專職工作人員3—5名，中心主任由鄉（鎮）紀委副書記兼任，具體指導村監委會開展工作，定期對村務、財務公開工作進行督導檢查，收集、處理監委會的意見、建議和問題，并對鄉直各部門廉政建設情況，以及政務公開工作進行督導檢查。村監委會定期向鄉（鎮）中心報告工作，并提出意見或建議，從而形成上下一體的縣、鄉、村民主監督網絡。

建立健全規章制度，規范監督行為。為保證監督組織規范有序運作，澠池縣主要圍繞決策、執行和監督三個環節，以決策監督、事務監督、財務監督為重點，突出抓好管理和監督兩個方面的制度建設，先后出臺規章制度15項。針對干部作風不民主，拍腦袋決策、搞虛假政績等，制定實施了村民代表會議制度和聽證制度；針對村干部自律意識不強、作風霸道等現象，完善實施了民主評議制度；針對村務、財務公開不及時和監督不到位等問題，完善實施了村務管理、財務預決算、向村民報告三項制度；針對農村熱點、難點問題，如：種糧直補、大型項目建設占地補償等問題，完善實施了公示制度；針對有些村干部離任時交糊涂賬、夾生賬等現象，制定實施了村干部離任經濟責任審計制度；針對農村在建校、修路等項目建設中易引發糾紛的問題，制定實施了招投標制度，將造價5萬元以上的工程，納入縣招投標中心統一管理，保證了農村集體項目建設的公開、公正和公平。加強培訓教育，明確監督職能。為解決監委會不懂不會、業務生疏的問題，澠池縣通過采取開辟電視專欄、開展經驗交流、編印相關資料等措施，對監委會成員進行系統的法律法規和村務監督等專業知識培訓，進一步明確工作職責和監督重點，規范操作程序，增強監督工作的主動性和實效性。自2005年成立監委會以來共舉辦專題培訓班86期，培訓4500人次，召開經驗交流會和座談會8次，印發學習資料3000余套。目前，各鄉村已自覺形成了每月組織一次學習，聽取一次匯報，審核一次帳目，部署一次工作為核心的鄉鎮民主監督工作例會和村集體辦公制度，實現了村務監督的規范化、制度化、經常化，為推進農村基層黨風廉政建設奠定了堅實基礎。

二、改革鄉村財務管理制度，對腐敗易發多發部位進行分權制約。

財務問題一直是農民群眾關注的熱點和焦點問題，也是基層干部產生腐敗的易發多發部位。為防范農村腐敗的發生，發揮財務監督的職能作用，澠池縣按照統一管理、分權制約的基本思路，積極穩妥地在全縣推行了鄉村財務管理制度改革。

以“歸口財政、統一管理”為基點，建立新的農村財務管理機構。一是成立“一個中心”。各鄉（鎮）依托財稅所，成立鄉村財務服務中心，作為縣財政部門的派出機構，對鄉（鎮）機關及其直屬機構、行政村、村民組的財務進行統一管理，在堅持村、組財務“所有權、支配權、審批權”不變的前提下，實行“三個統一”，即：統一辦理三級資金結算、統一辦理三級會計核算、統一管理三級會計檔案。二是落實“兩個取消”。即取消鄉鎮機關及鄉（鎮）直部門、行政村、村民組三級會計設置，只設一名兼職報帳員，所有收支直接納入中心管理；取消鄉（鎮）直部門和村組原有帳戶，由鄉村財務服務中心為鄉（鎮）直部門設立基本戶和政策專戶，為各行政村設立基本戶，在村基本戶中為各村民組設立明細帳，實行獨立核算。三是統一財務軟件管理系統。在縣、鄉兩級實行一套鄉村財務管理軟件，統一配置核算軟件、數據庫、服務器等設施，進一步提高鄉村財務管理的現代化水平。以“相互制約、權錢分離”為核心，建立新的農村財務管理運行機制。鄉村財務服務中心統一管理鄉（鎮）直屬部門的財政供給費用、專項撥款、預算外資金和其他收入及開支等；統一管理村、組轉移支付收入、集體經濟收入、集體企業、土地、固定資產租賃收入、上級專項撥款和其他收入及開支等，從根本上杜絕了“四亂”和濫支亂花現象。同時，中心實行預算管理和程序審批，嚴格按照業務流程從預算、審批、報帳、結算等所有環節進行審查，逐步提高農村財務的規范化程度。

以“民主理財，集中監督”為保障，建立新的農村財務管理監督形式。一是把民主決策和民主理財納入必經程序。在村、組財務支出管理中，實行一事一議和專項開支票決化制度，對公益性、生產性和大額開支預算，須由村民大會或村民代表會議批準，變民主理財由事中、事后監督為事前、事中、事后全程監督。同時，要求所有票據必須加蓋監委會公章，方可準予入帳報銷。二是實行全縣網絡監控。鄉村財務服務中心與縣財政部門對接聯網，縣財政部門隨時查閱、審檢鄉村財務管理情況，發現問題及時糾正處理。同時鄉（鎮）轄區村民憑身份證，可隨時到鄉村財務服務中心對本村、組的財務狀況進行網絡查詢，發現疑問或問題，有權要求中心進行說明和糾正。三是成立專門監督機構。各鄉（鎮）都成立了由人大、紀檢、農經、民政等部門組成的財務監督小組，對鄉村財務服務中心及納入管理的單位實施全面監控，定期進行監督檢查。四是實行集中公開。鄉村財務服務中心每季度在規定時間內，統一對鄉、村、組財務狀況進行集中公開，接受群眾監督。

三、農村基層懲防體系建設的成效與思考。

開展農村民主監督體制創新和鄉村財務管理制度改革工作，是新形勢下預防農村干部腐敗的有益嘗試，有效堵塞了鄉村監管體制上的漏洞，加速推進了農村基層懲治和預防腐敗體系建設進程。

建立村級監督組織，有效解決了監管體制上的漏洞和缺陷。一是形成新的權力制衡機制，從根本上解決了監督缺位、失位問題。通過整合監督資源，變過去農村松散的監督為權威性、經常性、規范性的專門監督，從根本上解決了基層干部上級監督不到、群眾監督不了、自己監督不好的問題，形成了村級領導組織、管理組織、監督組織三者并存的權力制衡機制，實現了由單純的財務監督，向村務和所有公共事務監督的轉變，由兼職監督向專門組織監督轉變，由事后監督向全過程監督轉變，由垂直監督向水平監督轉變，從源頭上堵塞了腐敗漏洞，使村務、財務管理工作走上了制度化、規范化軌道。據不完全統計，各村監委會成立以來，共審核糾正不規范票據7860多張，拒付不合理開支103萬元，贏得了群眾的廣泛贊譽。二是加強民主監督工作，從制度上保障了農民“四權”的發揮。監委會代表群眾參與村內公共事務、公益事業的全過程監督，使群眾有了一個行使知情權、決策權、參與權、監督權的有效載體，拓寬了群眾的參政、議政和民主監督渠道，架起了干部與群眾溝通的橋梁。截止目前，澠池縣235個村級監委會，共參加各種村務會議7600多次，提出意見建議6530多條，化解各類矛盾糾紛2430起，督促解決熱點難點問題2100個，監委會被群眾親切地稱為“小法院”和農民自己的“紀檢委”。三是推進干部作風轉變，促進了基層干部廉潔自律。監委會的建立，對農村基層干部的從政行為產生了有力的制約和監督，有效地解決了決策不民主、村務財務不公開、村干部作風霸道等問題，使基層干部的一言一行、一舉一動都置于群眾的監督之下，從根源上遏制了鄉村干部違法違紀案件的發生。同時，因新村建設、移民搬遷、占地補償等各種容易引發信訪案事件的比率明顯下降。2008年該縣農村基層黨員干部違法違紀案件較改革前2004年下降56%，各類信訪案事件的發生率，較改革前下降近60%。

開展鄉村財務管理制度改革，強化了財務監管，從源頭上預防了農村腐敗現象的發生。成立鄉村財務服務中心，規范財務運作程序，強化對資金使用的監管，使監督貫穿于決策、預算、開支、審核、報批、公開的全過程。同時定期開展財務審計，堵塞財務管理漏洞，使財務管理更規范、更科學。鄉村財務服務中心自2004年運行以來，共開展業務48.2萬宗，涉及金額9.4億元，糾正不規范票據5320張，拒付689萬元。監管機制的規范運作，有效地遏制了經濟類違法違紀案件的發生。2008年農村基層黨員干部經濟類違法違紀案件較改革前2003年下降45%，經濟類信訪案件下降52％，較好地維護了農村的社會穩定。

創新村級監督組織，改革鄉村財務，推進了經濟社會的又好又快發展。創新監督體制和工作機制，構建農村基層黨風廉政建設長效機制，加速了懲防體系建設，為縣域經濟社會科學持續快速發展提供了強有力的保障。2008年底，澠池綜合經濟實力突破百億元大關，全社會固定資產投資達85億元，地方財政一般預算收入達7.65億元，居三門峽市第一，全省第13位，農民人均現金收入達5280元，實現了發展提速、實力提升、結構優化、民生改善的可喜局面。該縣創新基層監管體制的做法，先后受到中央紀委和省、市紀委的充分肯定，在全國農村基層黨風廉政建設座談會、省紀委全會上進行了典型發言和經驗交流，中央電視臺和人民日報等多家國家級新聞媒體對澠池縣的做法進行了系列報道。繼2007年“農村基層民主監督體制探索”工作榮獲首屆“全國村務公開和民主管理制度創新提名獎”之后，2009年又被授予“全國村務公開民主管理示范縣”榮譽稱號。（澠池縣紀委宣教室 裴從軍）

第二篇：充分發揮村級監督委員會的作用

關于做好信訪工作的幾點看法

關于充分發揮村級監督委員會的作用，做到以下幾點：

一是建立健全規章制度。建立健全村級監委會各項規章制度，保證監委會工作順利進行。

二是加強業務培訓。每年要定期對村監委會進行培訓，加強相關政策法規、基本監督業務技能的培訓，不斷提高監委會成員的素質和業務水平。

三是做好后勤保障。為了充分調動監委會的工作積極性，一方面村監委會的辦公場所、辦公設備要有保障，另一方面適當提高誤工補貼，按縣委縣政府原定標準村委會主任每年800元，委員每年600元；我鎮黨委政府研究決定在原有基礎上每人每年增加800元。

四是加強組織監督。鎮紀委對村監委會每年不少于兩次的監督考評，發現問題，及時糾正。

五是建立獎懲制度。對于檢查結果與個人誤工補貼相掛鉤。抓好陽光村務工程建設，及時公開村級村務政務：

一是公開要及時，村級村務至少每季度公開一次；財務我來較多的，應該每月公開一次。農民關心的熱點問題要隨時公開。

二是公開內容要具體，要以農民群眾能看明白為原則，實行明細公開。

三是公開資料要建檔備查。對所公開的資料定期歸檔，以備查閱。四是要及時解疑答惑。財務公開后，村級干部要負責解答農民提出的疑問。

第三篇：如何充分發揮村務監督委員會的作用(精)

如何充分發揮村務監督委員會的作用 村民自治是基層群眾自治的重要組成部分,主要通過農村群 眾“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督”的方式來實施。村級民主監督是村民自治的重要內容,也是確保村民自治有效健 康運作的關鍵要素。2012年以來, 我縣 87個行政村先后全部建立 了村務監督委員會,覆蓋面達到 100%。如何充分發揮村務監督委 員會作用,推進村級民主監督的科學化、規范化、制度化建設, 是當前農村基層黨風廉政建設的一項重要課題。現就我縣村務監 督委員會作用發揮的情況匯報如下:

一、村務監督委員會作用發揮(一村務監督委員會的功能

1.從組織效用的角度來看,完善了民主監督制度。村務監督 委員會在村黨組織、村民委員會、村務監督委員會和村民之間搭 建了一個良性互動的組織系統,形成了村務管理活動決策權、執 行權、監督權既相互協調又相互制約的權力運行架構,進一步完 善了以村黨組織為領導核心、村民會議和村民代表會議為決策機 構、村民委員會為管理執行機構、村務監督委員會充分發揮監督 作用的村民自治機制。

2.從職能定位的角度來看,整合了村級監督體系。村監會將 原先的村級民主理財小組、村務公開監督小組等監督組織整合起 來,探索創設了集黨務、村務、財務為一體的全方位監督體系, 對村級工程項目、資產資源管理等重大事項在決策前、決策中、決策后進行全方位監督,將村里的重大事項和群眾普遍關心的問 題定期真實公開,實行民主監督,使村代會、村民代表及村民對 村務的監督由虛變實,監督渠道進一步暢通。

3.從社會管理的角度來看,促進了農村社會穩定。通過村務 監督委員會這個載體,擴大了農民群眾的有序政治參與,知情權、參與權、表達權和監督權得到有效保障,積極性、主動性和創造 性得到充分調動,從而較好地發揮了在社會管理中的協同、自治、自律、互律作用,建立起農村內部自我發現矛盾、化解矛盾的調 處機制,實現關口前移、動態維穩、最大限度減少不和諧因素的 目標。

4.從運作方式的角度來看,密切了黨群干群關系。村務監督 委員會通過宣傳政策、開展監督等方式,使黨委政府的決策部署、政策措施在農村得到貫徹落實和保證;通過民主聽證、走訪座談 等途徑,使廣大村民的合理訴求得到全面反映和上傳,充分發揮 了暢通渠道、協調協商、教育引導的作用,實際上在黨委政府和 農民群眾之間架起了一座橋梁,建立了一條溝通渠道。

(二村務監督委員會的做法

1.注重在村務財務公開中發揮監督作用。村監委負責監督村 務財務公開的全過程,認真審查相關事項是否全部及時公開,公 開內容是否全面真實,并簽署意見或蓋章,對不和要求或存有異 議的,及時向村“兩委”提出,村“兩委”應予以解釋或糾正。認真處理村民對公開事項的意見或建議,設立意見箱,公布監督 電話,并及時公開處理結果。如:在監委會的監督下,村委會按 月及時逐筆在公開欄上公開村集體收支情況,使群眾看的清楚, 明白,杜絕了因財務不清而上訪告狀。

2.注重在村務決策中發揮監督作用。村監委對重大村務決策 實行全過程監督。如村村通道路建設、農田水利建設、土地復墾、資金使用情況等,決策前,參與意見征求,通過走訪座談等途徑, 廣泛了解社情民意;決策中,列席涉及村民利益等重大事項的村 務會議,了解掌握村務決策的程序是否規范,及時提出糾正意見;決策后,監督執行過程,并通過明白紙或村務公開欄等形式公布 監督執行情況。

3.對村里的重大項目和重大事項進行監督。參與村民代表會 議以及村務會召開的重要村務會議, 將村建設項目以及集體投資、資源承包情況等納入村重點監督范圍。全程參與監督村重大項目 和重點公共項目建設,得到了群眾的認可和支持。

4.在述職述廉中發揮監督作用。村主要干部在每年要向村全 體黨員干部會議上進行述職述廉,村監委切實履行監督職能,會 前認真收集村民對述職述廉干部的意

見建議,并予以反饋,督促 其在會議上作出說明和解釋。會后組織民主測評工作,并視情公 布測評結果和整改措施,確保述職述廉工作取得實效。

二、存在問題:(一作用發揮不全面。目前,部分村務監督委員會的工作 仍局限于村財務監督,村監會的活動也大多是一月一次的財務支 出審核。而對村務民主管理、民主決策的監督較少。同時,小村 合并大村后,對于小村比較多的村,如:北五岔鎮的黑沙窩村、廣東地鄉的廣豐村、包家店鎮的冬麥地村、雖然村合并了,可賬 目沒有合并,仍有原來的小村理財小組不規范地理財監督,村務 監督委員會失去作用。另外,還有個別村黨支部書記只顧自己所 在的村,對其點上的“三務”公開監督投入的精力不夠。個別鄉 鎮對選定的“村監委會”主任和成員沒有相應的報酬規定,導致 工作開展不到位。(二方式方法不注意。少數村監會對于在具體監督過程中 發現的苗頭性問題不是及時向村黨組織匯報,及時與村級組織的 主要負責人溝通,及時與鄉鎮紀委報告,依靠上級組織和村黨組 織的力量通過合適的方法、途徑將出現的問題進行糾正,客觀公 正地來開展監督活動。而是大呼小叫,揪住細枝末葉不放,甚至 無原則無大局觀地人為擴大影響,影響穩定。

(三目的方向不明確。村務監督委員會工作的目的是保障 村民自治健康運作加強農村基層黨風廉政建設,維護農村發展穩 定。具體監督工作的開展既要對村級組織負責、對群眾負責,也 要對上級組織負責。但是,個別村監會卻因個人的感情好惡或部 分群眾的不當影響,在監督中對人不對事,故意刁難或謀取私利;有的缺失公平公正的立場,不尊重客觀事實,不堅持實事求是原 則;有的以個人利益或少數人的利益挾持集體利益、群體利益。(四作用效果不突出。我縣村務監督委員會建立已近二年, 但農村良好的監督氛圍尚未形成,農村基層民主管理、民主決策 意識未得到根本性加強,干部民主作風未得到顯著改進,涉農信 訪仍然不少。如少數村財務公開不到位,該公開的不公開,已公 開的群眾看不懂;村級重大事項決策程序不到位;村集體

資產處 臵不規范;宅基地審批等資源配臵不公平等等問題仍然存在。

三、影響作用發揮的制約因素

(一村級領導班子協調能力不夠。現行的領導體制是村監 委會在村黨組織領導下開展工作,盡管強調是政治領導,但實際 操作中很難把握 , 有的村往往演變成全方位的領導, 加之又是村黨 組織提名產生的, 村監委會的監督失去了獨立性 , 無法實施監督也 不敢監督,更不愿監督。村級事務決策“一元化”趨勢越來越普 遍,村黨組織是主要決策者,村監委會對村民委員會的監督,實 質上還是對村黨組織的監督。體制設定的不科學束縛著村監委會 的手腳,工作打不開局面,推進緩慢。

(二 人員素質不高。村監委會成員素質整體偏低, 呈現 “兩 低一高”特點,即文化水平低、業務水平低和年齡偏高。據統計, 全縣 251名村監委會成員,其中,小學文化的占 38.3%, 60歲以 上的占 48.2%。年齡偏大、文化程度偏低、業務培訓工作不到位, 造成部分成員業務素質較低,對該做什么、怎么做思路不清、方 法不多。有些村監委會成員文字能力較弱,無法填寫工作臺賬、填報工作統計表,只能請他人代勞。

(三制度落實不到位。在保障制度落實方面,少數村沒能 為村監委會提供獨立的辦公場所和必要的辦公經費,以致無法正 常開展工作。村“兩委”與村監委會不能夠定期開展工作通報, 工作銜接不暢;在推選程序執行方面,有的鄉鎮對村監委會的提 名人選沒能進行嚴格考核和把關, 出現了選出來的人不能用 , 或者 選出來的都是村干部的“貼心人”,村監委會成了擺設。在工作 運轉方面部分村監委會沒有按規定時間集中辦公,集體研究工作 較少,工作計劃性不強,重點不突出;有的村監委會工作臺賬記錄 不全面、不及時、不詳實;有的村指導員制度落實不到位,沒有 充分發揮指導督促作用。

(四激勵機制不健全。村監委會正常每月要召開例會,參 加鄉鎮黨委政府和村“兩委”會議,參與村級重要事項的監督檢 查等工作,而村監督委員會成員誤工補貼較

少,激勵機制缺少上 下聯動性,激勵作用不明顯;評先評優活動在農村基層很少,村監 委會成員能獲得先進表彰的機會微乎其微。

四、工作建議

(一創新領導體制。探索建立垂直領導工作機制,嘗試村 務監督委員會在鄉鎮黨委直接領導下開展工作,實施領導權與村 黨組織分離,改變原有的監督定位,實現逆向監督向平行監督轉 變。

(二加強隊伍建設。完善《選舉辦法》,修改關于候選人 條件,設定最高年齡界限和最低文化程度,提高選人標準,將更 多年齡輕、有文化的人選進村監委會隊伍;修改關于初步候選人由 村黨組織提名的規定,采取群眾“海選”的方式,通過無記名投 票產生初步候選人,避免出現少數村黨組織按“需”選人的現象, 選出群眾的“貼心人”。要結合村“兩委”換屆,及時對村監委 會進行換屆,大力優化年齡結構和人員素質。同時加強教育培訓, 提高業務素質,增強履職能力,著力打造一支敢監督、善監督、能監督的隊伍。

(三強化監督檢查。強化對選舉程序的監督檢查,督促鄉 鎮嚴格落實推選、組織考察等相關程序,確保選好人;強化對保障 制度的監督檢查,督促雙向通報制度、矛盾協調制度及辦公場所 和辦公經費落到實處,確保能履職;強化對工作制度的監督檢查, 督促落實教育培訓制度、工作例會制度、工作臺賬制度,確保履 好職。

(四突出監督實效。切實履行好村務監督委員會對村務決 策、執行、公開全程監督的職責,重點圍繞人、財、事等方面進 行監督:一是監督人。把監督的重點放在對兩委班子成員尤其是 對村主要干部的監督上,看其是否勤政廉政、廉潔履職,是否有 違反有關規定,幫助做好自查自糾,督促抓好問題整改。二是監 督財。把監督的重點放在“資金、資產、資源”管理特別是在財 務管理上,圍繞村務欄目公開、村級財務按月逐筆流水賬式公開、村級財務集體審賬日等重點內容開展監督活動。三是監督事。把

監督重點放在村級重大事項的決策上,不斷完善和落實村監會參 與村級重大事項“四議兩公開一監督”民主決策工作機制,對村 級重大事項實行事前、事中、事后全過程監督。

(五健全獎懲機制。重點從提高村監委會成員經濟待遇著 手,努力解決工酬不對等問題。實行州、縣、鄉三級聯動 , 縣級要 將誤工補貼納入財政預算,并確定每年增長幅度。在政治待遇方 面,在對村監委會成員進行評先評優的同時,應將其納入村干部 序列,享受“從優秀村干部中招錄公務員”待遇,激發其更高的 工作熱情。健全懲處機制,對不積極履職的,由鄉鎮紀委對其進 行批評教育或誡勉談話,限期整改;對信任度測評“滿意”得票 率低于 50%或發生違法違紀被查處的,終止其資格并啟動罷免程 序。

(六 實行上下聯動。不斷完善黨委統一領導, 紀委組織協調, 民政部門共同參與的村務監督管理協調機制。縣紀委及有關部門 要定期對村務監督委員會的工作開展督導檢查,及時發現和解決 在村務監督委員會工作中存在的問題。鄉鎮紀委要加強對村監會 工作的直接指導和監督, 大力支持和保障村監會規范化建設工作, 落實工作推進、監督制約、糾錯救濟、考核獎懲等工作機制;要 切實發揮村級黨組織的領導核心作用,進一步理順村務監督委員 會與村黨組織、村委會的關系,為村務監督委員會獨立行使職權 提供保障。

二 0一四年十一月二十六日 5

第四篇：如何充分發揮村務監督委員會的作用

如何充分發揮村務監督委員會的作用

村民自治是基層群眾自治的重要組成部分，主要通過農村群眾“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督”的方式來實施。村級民主監督是村民自治的重要內容，也是確保村民自治有效健康運作的關鍵要素。2012年以來，我縣87個行政村先后全部建立了村務監督委員會，覆蓋面達到100%。如何充分發揮村務監督委員會作用，推進村級民主監督的科學化、規范化、制度化建設，是當前農村基層黨風廉政建設的一項重要課題。現就我縣村務監督委員會作用發揮的情況匯報如下：

一、村務監督委員會作用發揮

（一）村務監督委員會的功能

1.從組織效用的角度來看，完善了民主監督制度。村務監督委員會在村黨組織、村民委員會、村務監督委員會和村民之間搭建了一個良性互動的組織系統，形成了村務管理活動決策權、執行權、監督權既相互協調又相互制約的權力運行架構，進一步完善了以村黨組織為領導核心、村民會議和村民代表會議為決策機構、村民委員會為管理執行機構、村務監督委員會充分發揮監督作用的村民自治機制。

2.從職能定位的角度來看，整合了村級監督體系。村監會將原先的村級民主理財小組、村務公開監督小組等監督組織整合起來，探索創設了集黨務、村務、財務為一體的全方位監督體系，對村級工程項目、資產資源管理等重大事項在決策前、決策中、決策后進行全方位監督，將村里的重大事項和群眾普遍關心的問題定期真實公開，實行民主監督，使村代會、村民代表及村民對村務的監督由虛變實，監督渠道進一步暢通。

3.從社會管理的角度來看，促進了農村社會穩定。通過村務監督委員會這個載體，擴大了農民群眾的有序政治參與，知情權、參與權、表達權和監督權得到有效保障，積極性、主動性和創造性得到充分調動，從而較好地發揮了在社會管理中的協同、自治、自律、互律作用，建立起農村內部自我發現矛盾、化解矛盾的調處機制，實現關口前移、動態維穩、最大限度減少不和諧因素的目標。

4.從運作方式的角度來看，密切了黨群干群關系。村務監督委員會通過宣傳政策、開展監督等方式，使黨委政府的決策部署、政策措施在農村得到貫徹落實和保證；通過民主聽證、走訪座談等途徑，使廣大村民的合理訴求得到全面反映和上傳，充分發揮 1 了暢通渠道、協調協商、教育引導的作用，實際上在黨委政府和農民群眾之間架起了一座橋梁，建立了一條溝通渠道。

（二）村務監督委員會的做法

1.注重在村務財務公開中發揮監督作用。村監委負責監督村務財務公開的全過程，認真審查相關事項是否全部及時公開，公開內容是否全面真實，并簽署意見或蓋章，對不和要求或存有異議的，及時向村“兩委”提出，村“兩委”應予以解釋或糾正。認真處理村民對公開事項的意見或建議，設立意見箱，公布監督電話，并及時公開處理結果。如：在監委會的監督下，村委會按月及時逐筆在公開欄上公開村集體收支情況，使群眾看的清楚，明白，杜絕了因財務不清而上訪告狀。

2.注重在村務決策中發揮監督作用。村監委對重大村務決策實行全過程監督。如村村通道路建設、農田水利建設、土地復墾、資金使用情況等，決策前，參與意見征求，通過走訪座談等途徑，廣泛了解社情民意；決策中，列席涉及村民利益等重大事項的村務會議，了解掌握村務決策的程序是否規范，及時提出糾正意見；決策后，監督執行過程，并通過明白紙或村務公開欄等形式公布監督執行情況。

3.對村里的重大項目和重大事項進行監督。參與村民代表會議以及村務會召開的重要村務會議，將村建設項目以及集體投資、資源承包情況等納入村重點監督范圍。全程參與監督村重大項目和重點公共項目建設，得到了群眾的認可和支持。

4.在述職述廉中發揮監督作用。村主要干部在每年要向村全體黨員干部會議上進行述職述廉，村監委切實履行監督職能，會前認真收集村民對述職述廉干部的意見建議，并予以反饋，督促其在會議上作出說明和解釋。會后組織民主測評工作，并視情公布測評結果和整改措施，確保述職述廉工作取得實效。

二、存在問題：

（一）作用發揮不全面。目前，部分村務監督委員會的工作仍局限于村財務監督，村監會的活動也大多是一月一次的財務支出審核。而對村務民主管理、民主決策的監督較少。同時，小村合并大村后，對于小村比較多的村，如：北五岔鎮的黑沙窩村、廣東地鄉的廣豐村、包家店鎮的冬麥地村、雖然村合并了，可賬目沒有合并，仍有原來的小村理財小組不規范地理財監督，村務監督委員會失去作用。另外，還有個別村黨支部書記只顧自己所在的村，對其點上的“三務”公開監督投入的精力不夠。個別鄉鎮對選定的“村監委會”主任和成員沒有相應的報酬規定，導致工作開展不到位。

（二）方式方法不注意。少數村監會對于在具體監督過程中發現的苗頭性問題不是及時向村黨組織匯報，及時與村級組織的主要負責人溝通，及時與鄉鎮紀委報告，依靠上級組織和村黨組織的力量通過合適的方法、途徑將出現的問題進行糾正，客觀公正地來開展監督活動。而是大呼小叫，揪住細枝末葉不放，甚至無原則無大局觀地人為擴大影響，影響穩定。

（三）目的方向不明確。村務監督委員會工作的目的是保障村民自治健康運作加強農村基層黨風廉政建設，維護農村發展穩定。具體監督工作的開展既要對村級組織負責、對群眾負責，也要對上級組織負責。但是，個別村監會卻因個人的感情好惡或部分群眾的不當影響，在監督中對人不對事，故意刁難或謀取私利；有的缺失公平公正的立場，不尊重客觀事實，不堅持實事求是原則；有的以個人利益或少數人的利益挾持集體利益、群體利益。

（四）作用效果不突出。我縣村務監督委員會建立已近二年，但農村良好的監督氛圍尚未形成，農村基層民主管理、民主決策意識未得到根本性加強，干部民主作風未得到顯著改進，涉農信訪仍然不少。如少數村財務公開不到位，該公開的不公開，已公開的群眾看不懂；村級重大事項決策程序不到位；村集體資產處臵不規范；宅基地審批等資源配臵不公平等等問題仍然存在。

三、影響作用發揮的制約因素

（一）村級領導班子協調能力不夠。現行的領導體制是村監委會在村黨組織領導下開展工作，盡管強調是政治領導，但實際操作中很難把握,有的村往往演變成全方位的領導，加之又是村黨組織提名產生的，村監委會的監督失去了獨立性,無法實施監督也不敢監督，更不愿監督。村級事務決策“一元化”趨勢越來越普遍，村黨組織是主要決策者，村監委會對村民委員會的監督，實質上還是對村黨組織的監督。體制設定的不科學束縛著村監委會的手腳，工作打不開局面，推進緩慢。

（二）人員素質不高。村監委會成員素質整體偏低，呈現“兩低一高”特點，即文化水平低、業務水平低和年齡偏高。據統計，全縣251名村監委會成員，其中，小學文化的占38.3%，60歲以上的占48.2%。年齡偏大、文化程度偏低、業務培訓工作不到位，造成部分成員業務素質較低，對該做什么、怎么做思路不清、方法不多。有些村監委會成員文字能力較弱，無法填寫工作臺賬、填報工作統計表，只能請他人代勞。

（三）制度落實不到位。在保障制度落實方面，少數村沒能為村監委會提供獨立的辦公場所和必要的辦公經費，以致無法正常開展工作。村“兩委”與村監委會不能夠定期開展工作通報，工作銜接不暢；在推選程序執行方面，有的鄉鎮對村監委會的提 名人選沒能進行嚴格考核和把關，出現了選出來的人不能用,或者選出來的都是村干部的“貼心人”，村監委會成了擺設。在工作運轉方面部分村監委會沒有按規定時間集中辦公，集體研究工作較少，工作計劃性不強，重點不突出;有的村監委會工作臺賬記錄不全面、不及時、不詳實；有的村指導員制度落實不到位，沒有充分發揮指導督促作用。

（四）激勵機制不健全。村監委會正常每月要召開例會，參加鄉鎮黨委政府和村“兩委”會議，參與村級重要事項的監督檢查等工作，而村監督委員會成員誤工補貼較少，激勵機制缺少上下聯動性，激勵作用不明顯;評先評優活動在農村基層很少，村監委會成員能獲得先進表彰的機會微乎其微。

四、工作建議

（一）創新領導體制。探索建立垂直領導工作機制，嘗試村務監督委員會在鄉鎮黨委直接領導下開展工作，實施領導權與村黨組織分離，改變原有的監督定位，實現逆向監督向平行監督轉變。

（二）加強隊伍建設。完善《選舉辦法》，修改關于候選人條件，設定最高年齡界限和最低文化程度，提高選人標準，將更多年齡輕、有文化的人選進村監委會隊伍;修改關于初步候選人由村黨組織提名的規定，采取群眾“海選”的方式，通過無記名投票產生初步候選人，避免出現少數村黨組織按“需”選人的現象，選出群眾的“貼心人”。要結合村“兩委”換屆，及時對村監委會進行換屆，大力優化年齡結構和人員素質。同時加強教育培訓，提高業務素質，增強履職能力，著力打造一支敢監督、善監督、能監督的隊伍。

（三）強化監督檢查。強化對選舉程序的監督檢查，督促鄉鎮嚴格落實推選、組織考察等相關程序，確保選好人;強化對保障制度的監督檢查，督促雙向通報制度、矛盾協調制度及辦公場所和辦公經費落到實處，確保能履職;強化對工作制度的監督檢查，督促落實教育培訓制度、工作例會制度、工作臺賬制度，確保履好職。

（四）突出監督實效。切實履行好村務監督委員會對村務決策、執行、公開全程監督的職責，重點圍繞人、財、事等方面進行監督：一是監督人。把監督的重點放在對兩委班子成員尤其是對村主要干部的監督上，看其是否勤政廉政、廉潔履職，是否有違反有關規定，幫助做好自查自糾，督促抓好問題整改。二是監督財。把監督的重點放在“資金、資產、資源”管理特別是在財務管理上，圍繞村務欄目公開、村級財務按月逐筆流水賬式公開、村級財務集體審賬日等重點內容開展監督活動。三是監督事。把4 監督重點放在村級重大事項的決策上，不斷完善和落實村監會參與村級重大事項“四議兩公開一監督”民主決策工作機制，對村級重大事項實行事前、事中、事后全過程監督。

（五）健全獎懲機制。重點從提高村監委會成員經濟待遇著手，努力解決工酬不對等問題。實行州、縣、鄉三級聯動,縣級要將誤工補貼納入財政預算，并確定每年增長幅度。在政治待遇方面，在對村監委會成員進行評先評優的同時，應將其納入村干部序列，享受“從優秀村干部中招錄公務員”待遇，激發其更高的工作熱情。健全懲處機制，對不積極履職的，由鄉鎮紀委對其進行批評教育或誡勉談話，限期整改；對信任度測評“滿意”得票率低于50%或發生違法違紀被查處的，終止其資格并啟動罷免程序。

（六）實行上下聯動。不斷完善黨委統一領導，紀委組織協調，民政部門共同參與的村務監督管理協調機制。縣紀委及有關部門要定期對村務監督委員會的工作開展督導檢查，及時發現和解決在村務監督委員會工作中存在的問題。鄉鎮紀委要加強對村監會工作的直接指導和監督，大力支持和保障村監會規范化建設工作，落實工作推進、監督制約、糾錯救濟、考核獎懲等工作機制；要切實發揮村級黨組織的領導核心作用，進一步理順村務監督委員會與村黨組織、村委會的關系，為村務監督委員會獨立行使職權提供保障。

二0一四年十一月二十六日

第五篇：充分發揮人大代表作用的幾點思考

對發揮人大代表在閉會期間作用的思考

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人民通過選舉代表，組成各級人民代表大會，來行使國家權力，管理國家事務。人大代表是各級人大的組成人員，代表工作是人大工作的基礎，代表作用發揮的好壞直接影響人大及其常委會職權行使的質量和人大制度的效能。只有人大代表真正發揮作用，才能代表人民行使好管理國家事務的權力，才能真正體現人民代表大會制度的優越性。

一、發揮人大代表作用的重要性

人大代表的性質、職權和政治地位，決定了代表在我國政治生活中具有極其重要的作用。人大代表作用的發揮程度如何，關系到人大工作的質量和水平。黨的十六大把發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明，作為全面建設小康社會的重要目標，這為加強代表工作，發揮代表在閉會期間的作用，行使管理國家權力，推動“一府兩院”的工作提出了新的、更高的要求。加強和改進代表工作，發揮代表閉會期間的作用，不僅是堅持和完善人民代表大會制度的需要，也是人大工作貫徹“三個代表”重要思想的客觀要求，又是構建社會主義和諧社會的一項基礎性工作。現階段，以十六大精神和“三個代表”為指導，不斷創新、開拓進取，才能使代表作用得以發揮。

人大代表的作用，歸根結底概括為緊緊圍繞人民代表大會的整體職權，充分依法行使人大代表的權利，努力把人民的意志及時轉化為國家意志，把國家意志轉化為全體人民的行動，使通過的國家意志能更好更多地體現人民的利益和意志。人大代表的作用主要體

現在兩個方面：一是人民代表大會會議期間的工作。人民代表大會是人民統一行使國家權力的主要形式，參加人民代表大會會議，集體行使職權，是人大代表參與管理國家事務的最基本形式。二是代表在閉會期間的各種活動。由于代表大會的時間短，代表僅僅參加人民代表大會是遠遠不夠的，還必須積極開展閉會期間的活動，才能充分發揮代表的作用，因此組織好代表在閉會期間的活動顯得尤為重要。本文結合我縣實際就閉會期間代表作用的發揮談幾點認識。

二、閉會期間代表發揮作用、履行職責過程中存在的問題及原因分析

人民代表大會閉會期間的代表活動，是代表工作的基礎和延續，是代表執行職務、履行職責的一個重要方面，它對發揮代表作用具有重要的意義。就我縣整體情況而言，人大代表在閉會期間履行職責的情況是比較好的，但也存在一些尚不盡人意的地方，代表作用的發揮與代表法的規定及廣大人民群眾的要求還有一定差距。

㈠存在的主要問題

根據工作實踐和調查了解，閉會期間代表發揮作用、履行職責過程中存在以下主要問題：一是縣人大及其常委會組織開展或指導代表活動較少，沒有很好地解決如何發揮人大代表經常性作用的問題。縣人大及其常委會由于工作經費、組織活動條件等種種原因，組織代表在閉會期間開展活動較少，加之各級人大代表，尤其是縣、鄉兩級人大代表人數較多，造成從整體上代表參與閉會期間活動的機會較少，知情知政，參與管理國家事務的渠道不夠開闊，制約著代表作用的發揮。二是閉會期間代表活動效果不顯著。由于知識水平、工作分工等差異與不足，部分代表沒有以積極的態度去履行自

身的職責，在平時缺乏與群眾、選民之間的聯系，甚至參加代表活動時也常常持應付的態度，未能積極發揮自身的作用，使各類活動的效果不明顯，影響了代表以及人大及其常委會的權威。三是現階段代表選舉尚未引入競爭機制，而且更側重于代表的廣泛性，選出的代表專業和思想素質參差不齊，履職效果及其作用的發揮有良莠之分。四是一些新當選的代表在適應代表角色，熟悉代表工作、履職方式和渠道方面尚需一個過程，在一段時間內不作為或作為不到位。五是部分鄉鎮、單位對人大代表的地位、作用缺乏足夠的認識，不積極創造代表履職條件，代表履職的環境并不寬松，加之代表的兼職性和履職具有的無償性，影響了代表履職的積極性和發揮作用的主動性。

㈡存在問題原因分析

閉會期間代表發揮作用之所以存在上述問題，其主要原因是：

1、代表自身主動意識不到位。部分代表對人大代表的作用、地位和重要性缺乏足夠的認識，對執行代表職務抱無所謂態度，缺乏責任感和使命感，缺乏參與管理國家和社會事務的主動性和積極性。有的不善于為民代言，不積極主動地參與重大事項的決策，不敢理直氣壯地對本行政區域的重大問題提出批評、意見和建議，從而不能積極行使代表的民主權力，影響了代表履職水平。

2、代表自身知識水平、專業領域限制著代表作用的發揮。在我縣各級人大代表中，有相當一部分代表對履行人大代表職務是有很大熱情的。但由于受自身知識水平、工作經驗和專業領域的限制，在履行職務的過程中往往不得其法，缺乏經驗、專業知識，無法提出有價值的意見建議。此外，人民代表大會及其常委會行使職權始

終強調依法進行，作為組成人員的人大代表就必須學法、懂法、用法，否則就無法完成好法律賦予的各項職責，而目前人大代表構成中的法律專業人士比例較小。閉會期間，代表如果不能深入學習掌握法律知識，就難以發揮監督“一府兩院”的作用，從而影響了監督效果。

3、代表的兼職性使代表工作與本職工作產生矛盾。我國人大代表的一個特點就是“兼職制”，人大代表都有自己的本職工作，更有許多代表是單位部門的領導和業務骨干，肩負著重要職責，忙于本職工作而較少參加代表活動，以致一些代表往往把不能很好地履行人大代表職務、發揮其作用的原因歸結為與本職工作在時間上沖突。此外,代

表的本

職

工

作

受

到

影響，會直接涉及到職稱評定、晉級、獎金等，自身利益將受到損害，這也是制約

代表積極發揮作用的一個因素。

4、對代表履職缺乏有效的制度約束。代表法只規定未經批準兩次不出席本級人民代表大會會議的，其代表資格終止，對閉會期間的活動沒有法律約束，實際上形成了代表干好干差一個樣的現象。為促進代表更好地執行代表職務，發揮代表作用，縣人大及其常委會雖然逐步建立和完善了一系列制度，較為有效地推動了代表積極開展和參加代表活動，但有的措施還沒有很好地落實到位，并且由于缺少必要的監督檢查，未能真正起到督促作用。

5、縣人大機關指導服務不到位。縣人大及其常委會雖然對代表閉會期間的活動采取多種方式聯系，加強指導，提供服務，保證了

代表參加活動、履行職責、發揮作用。但還存在組織代表活動多，指導代表小組活動少；組織市縣代表和城鎮代表多，組織農民代表活動少；開展調研多，具體幫助指導服務少等問題，從而影響了代表活動和代表作用的發揮。

6、代表活動經費保障不到位。代表法對代表活動經費作出了“應當列入本級財政預算”的規定，但在執行過程中，因縣級財政緊張而造成代表活動經費較少，特別是鄉鎮代表活動經費更少，不能保障各級人大代表活動的正常開展。

三、采取有效措施，充分發揮閉會期間人大代表的作用 ㈠不斷提高代表的素質，是發揮代表作用的前提

1、不斷完善人大代表的選舉制度。一是在代表選舉中引入競爭機制，讓優秀的政治人才通過競選脫穎而出。二是合理分配代表名額，優化代表構成比例。一方面，保證適度增加民主黨派、無黨派愛國民主人士在代表構成中的比例；另一方面，適當降低代表“官化”比例，特別是鑒于政府組成人員和“兩院”負責人在國家權力機關擔任職務時既是監督者又是被監督者的雙重身份，不利于人大對“一府兩院”的監督，要逐步減少他們在人大代表中的數量。

2、抓好對人民代表大會制度知識及法律法規的學習培訓。代表培訓是提高代表綜合素質的重要途徑，也是提高代表履職能力的前提和基礎。除了代表們利用業余時間自學外，主要還是依靠縣人大常委會的組織，重點應抓好換屆后新當選人大代表的集中培訓。在具體方式上可采取分期分批舉辦人大代表培訓班、為代表開展活動提供必要的咨詢服務、大力宣傳推廣盡職盡責、成績突出的代表的優秀事跡和他們的好經驗、好作法等，使廣大代表對人民代表大會

制度這一根本政治制度，對人大代表的地位、性質、作用及其權利、義務有一個全面系統的認識，掌握履行代表職務的途徑和方式，不斷增強法律意識和依法執行職務的自覺性，增強履職的責任感和使命感。

3、加大對人大代表的監督力度。對人大代表實施監督是法律的規定，是人民代表大會制度建設的要求。通過對人大代表的監督，規范代表履職行為和內容，調動代表履職積極性，促進代表依法履職，發揮主體作用。一是嚴格執行代表法，切實落實有關規定。如對未經批準連續兩年不參加人代會的代表，要堅決依法終止其代表資格，對參加活動不積極的“掛名代表”在一定范圍內進行通報批評；二是建立完善相關的監督制度。如代表執行職務公開制度、定期向選民述職和接受評議制度、聯系選民制度、代表參加活動通報制度等，使選民監督代表有章可循，進一步增強代表的責任感和使命感。

㈡積極開展代表活動，是發揮代表作用的基礎

組織代表履職活動，不僅對代表履職能力的提高具有重要意義，也是人民代表大會制度的應有之義。只有通過履行職務，代表才能反應民意、集中民智，情為民所系，利為民所謀，才能發揮代表的作用。

1、堅持集體活動與個體活動相結合的原則。一方面，代表應積極參加人大常委會組織的集體活動，如集中視察、專題調查、執法檢查等，這種規模較大的代表集體活動，可以在社會上造成一定的影響和震動，對于解決人民群眾所關注的“難點”問題，引起政府部門的高度重視，無疑會產生積極作用。另一方面，當代表由于工作、居住較分散等原因，不便參加有組織的集體活動時，可在本職工作

之余，或者結合本職工作，以個體形式開展各種代表活動，更全面、深入、細致地了解社情民意。

2、加強對代表活動的組織領導。人大常委會應緊緊圍繞黨的中心工作、本地社會經濟的重大事項和 群眾普遍關心的“熱點”問題，有的放矢地組織開展視察調查、執法檢查、述職評議等活動。活動前制定詳細的實施方案；活動中對發現的問題，找出癥結所在，并提出切實可行的解決辦法和建議；活動結束后及時將意見、建議反饋政府，并跟蹤督辦。此外，還可建立完善代表參加活動考核制度，切實保證代表活動效果。

3、充分發揮代表小組的作用。首先，靈活劃分代表小組。根據代表的意見和便于組織、便于開展活動的原則，或分級編組，或將不同級的代表混合編組，若干代表小組可組成代表聯組。其次，努力拓展活動方式，切實把代表小組活動開展得有聲有色。第三，建立激勵機制。定期開展代表小組的評優選先活動，鼓勵先進，鞭策后進。

4、認真做好代表議案和批評、意見、建議的辦理工作，保障人大代表的主體作用得到充分發揮。代表依法提出議案和意見、批評、建議，是代表人民管理國家和社會事務的一項重要權力，也是人大代表行使國家權力的一種主要形式。高度重視，認真辦理，是國家機關及其部門的法定職責。人大常委會應切實做好代表建議的收集、整理、交辦、督辦和反饋等各個環節，通過完善辦理責任制和主任會議或常委會督辦、面復代表等形式，認真負責地抓好辦理工作。“一府兩院”應從維護人民當家作主、實現最廣大人民根本利益的高度，增強辦理的責任感，本著對人民負責的精神，高度重視，認真辦理，保證代表的法定權利，維護和實現最廣大人民的根本利益。

㈢密切

人

大

常

委

會

同

代

表的聯系，是發揮代表作用的關鍵開展多渠道聯系代表，不僅加強了人大常委會、“一府兩院”與代表的聯系，也為代表在閉會期間開展活動、發揮作用創造了條件，使代表的代表意識

不

斷

提

高，責

任

感

進

一

步增強，工作質量也有新的提高。

1、建立健全代表聯系機構，為代表執行代表職務提供服務。如設立代表來訪接待室，除指定專人具體承辦接待事務外，可采取人大常委會主任、副主任和辦公室主任每周輪流負責接待代表來訪，還可實行代表點名接待制。對來訪代表提出的批評、意見和建議，人大常委會應督促政府開門辦理，認真落實。

2、建立聯系代表的各項制度。人大常委會組成人員應經常聯系代表，常委會領導負責對口單位代表的聯系和服務；辦公室負責聯系代表綜合性的協調和服務，形成聯系代表的合力。

3、多形式、多渠道保持同代表的聯系。堅持定期走訪代表，加強同代表的聯系，直接聽取代表的意見；重大決定應向代表征求意見，以便人大常委會作出決議、決定更符合實際，切實可行；人大常委會組織特定問題調查委員會時，請有關方面的代表參加；建立健全代表列席人大常委會會議或其它有關會議制度。

㈣營造代表的履職條件，是發揮代表作用的保證

1、改善代表履職的物質保障條件。一是黨委加強重視。只有黨委真正重視和支持，代表活動才能有活力，代表作用才能真正發揮。二是依法將代表活動經費納入本級財政預算，按時足額撥付到位，還應加強對活動經費使用的監督，切實做到專款專用，為代表活動提供足夠的經濟保障。三是人大常委會積極爭取有關方面的大力支持，多向社會各方面宣傳代表工作的重要意義，為改善代表的物質保障狀況創造有利的外部條件。

2、優化代表履行職務的環境。一是提高全社會對人大代表地位的認識。憲法規定中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人大代表是國家權力機關的組成人員，是人民代表大會的主體。只有使全社會認清人大代表享有的崇高政治地位，擔負的重大責任，才能為尊重和支持代表履行職責創造條件。二是黨政機關、社會團體認真學習和落實代表法，增強支持人大代表履行職責的意識；“一府兩院”及有關部門自覺接受人大代表的監督，主動加強與人大代表的聯系，建立重要的政務情況通報和發布制度，主動向代表匯報各方面的情況和問題，讓代表知情知政。同時，定期召開代表座談會，傾聽代表的意見和要求，認真辦理人大代表提出的建議，把尊重代表履行職責變為實際行動。代表所在單位應顧全大局，依法保障人大代表的民主權利，把保證代表活動作為一項履行法律制度的行為看待，積極為代表履行職務提供服務和便利條件，使全社會形成一個尊重、關心和支持代表工作的良好氛圍。

進入新的世紀，人大工作面臨新的形勢和任務，既有良好的發展機遇，又有嚴峻的挑戰。作為人大主體的人大代表，要充分發揮閉會期間的作用，必須與時俱進，解放思想，提高自身整體素質，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權，履行代表職責，行使國家權力，管理國家和社會事務，加強對“一府兩院”的監督，進一步樹立人大代表及人大的權威。

參考書目：

1、張進京主編 《 人大工作題釋》

中國人事出版社

1998年1月第1版

2、邊森齡主編

《人大代表工作詞典》 中國民主法制出版社

1996年10月第1版

3、《人大常用法律法規選編》

青海省人大常委會法工委編

1999年

4、孟富林

《不斷加強代表工作

充分發揮代表作用》

《中國人大》

2002 年 第7期

5、孫維本主編

《人大工作手冊》

中國民主法制出版社

2003年6月第2版