第一篇：昆明市環(huán)境保護(hù)局行政審批工作管理制度[范文模版]

昆明市環(huán)境保護(hù)局行政審批工作管理制度

第一章 總 則

第一條

為規(guī)范本局行政審批工作，提高工作效率和質(zhì)量，方便申請(qǐng)人辦理行政審批事項(xiàng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定和市、區(qū)人民政府推行“陽(yáng)光政務(wù)”的要求，制定本制度。

第二條 本局行政審批的實(shí)施，適用本制度。

第三條 本局設(shè)立統(tǒng)一受理行政審批申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政審批決定的昆明市人民政府便民服務(wù)中心環(huán)保局窗口（以下簡(jiǎn)稱“窗口”），窗口設(shè)在昆明市人民政府便民服務(wù)中心。第四條 本局確定法規(guī)處作為督辦行政審批內(nèi)部流轉(zhuǎn)的行政審批工作聯(lián)絡(luò)員。

第五條 本局局長(zhǎng)對(duì)行政審批工作負(fù)總責(zé)。

本局確定的分管局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本局的行政審批工作，并領(lǐng)導(dǎo)窗口的工作。

本局其他科室工作人員應(yīng)積極配合窗口做好行政審批工作。

第六條 窗口工作人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織紀(jì)律觀念，全面理解、準(zhǔn)確把握和正確執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政許可法》及服務(wù)中心的各項(xiàng)規(guī)定，搞好服務(wù)。

第二章 行政審批實(shí)施程序

第一節(jié) 受 理

第七條 本局采取設(shè)置電子觸摸屏、公告欄等方式在辦公

2人、一份交主辦科室、一份由窗口存檔。

第十一條

申請(qǐng)人提出的行政審批申請(qǐng)，除依法應(yīng)當(dāng)不予受理的外，窗口不得拒絕受理。

除法定的不予受理?xiàng)l件外，不得增設(shè)不予受理?xiàng)l件；不得將行政審批條件轉(zhuǎn)作受理?xiàng)l件。不得要求申請(qǐng)人提供與其申請(qǐng)的行政審批事項(xiàng)無(wú)關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。

第十二條 申請(qǐng)人委托代理人提出的行政審批申請(qǐng)，委托手續(xù)完備、其它條件符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理，但依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人本人到辦公場(chǎng)所提出行政審批申請(qǐng)的除外。

第十三條 窗口應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供申請(qǐng)書示范文本和一次性告知單。申請(qǐng)書示范文本和一次性告知單由主辦部門制定，窗口配合。申請(qǐng)書示范文本以及一次性告知單內(nèi)容發(fā)生變化的，由主辦部門重新制作。

一次性告知單應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）行政審批事項(xiàng)名稱、業(yè)務(wù)解釋和業(yè)務(wù)范圍；

（二）行政審批程序；

（三）需提交的申請(qǐng)材料：即申請(qǐng)材料的種類、數(shù)量、形式等；

（四）辦結(jié)期限；

（五）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；

（六）其它：如機(jī)關(guān)的名稱、地址、業(yè)務(wù)電話、監(jiān)督電話等。

第二節(jié) 內(nèi)部流轉(zhuǎn)

第十四條 本局職權(quán)范圍內(nèi)行政許可事項(xiàng)及主辦部門如下：

（一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表、登記表）審批及環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收審批，由本局監(jiān)督管理處主辦；

（二）排放污染物許可證核發(fā)，由本局污染控制處主辦；

（三）環(huán)保限期治理項(xiàng)目驗(yàn)收，由本局污染控制處主辦；

（四）危險(xiǎn)廢物收集許可證核發(fā)、醫(yī)療廢物經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)及危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移許可，由昆明市危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理所主辦；

（五）拆除、閑置防治污染設(shè)施審批，由本局污染控制處主辦。

本局職權(quán)范圍內(nèi)非行政許可審批事項(xiàng)及主辦部門如下：

排污費(fèi)征收核定及減免、緩繳審批，由昆明市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)主辦；

第十五條 窗口受理的行政審批申請(qǐng)，窗口應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)交辦到主辦部門。

第十六條 本局行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的辦理時(shí)限分別為：

行政許可事項(xiàng)辦理時(shí)限：

（一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表、登記表）審批及環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收審批辦理時(shí)限分別為：報(bào)告書自受理之日起28個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)，報(bào)告表自受理之日起13個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)，登記表自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收審批自受理之日起13個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；

（二）排放污染物許可證核發(fā)自受理之日起8個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)；

（三）環(huán)保限期治理項(xiàng)目驗(yàn)收自受理之日起8個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；

（四）危險(xiǎn)廢物收集許可證核發(fā)、醫(yī)療廢物經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)及危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移許可辦理辦理時(shí)限為自受理之日起8個(gè)工作

6第十九條 自本局作出行政審批決定之日起1個(gè)工作日內(nèi)，由主辦部門制作加蓋本局印章的書面決定并送交窗口；排污費(fèi)征收核定及減免、緩繳審批處理決定由昆明市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)制作加蓋支隊(duì)印章并于1個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)人。

依法作出不予行政審批決定及不予辦理非行政審批事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在書面決定中說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第二十條

依法需要聽證、勘驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定和專家評(píng)審的，所需時(shí)間由主辦部門書面告知申請(qǐng)人，并即時(shí)將告知書復(fù)印件送交窗口存檔。

第二十一條 因客觀原因致使本局不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政審批決定的，經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日。主辦部門應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由書面告知申請(qǐng)人，并即時(shí)將告知書復(fù)印件送交窗口存檔。

第二十二條

窗口應(yīng)當(dāng)在辦結(jié)期內(nèi)了解并向聯(lián)絡(luò)員反饋行政審批事項(xiàng)的辦理情況，聯(lián)絡(luò)員應(yīng)根據(jù)辦理情況適時(shí)督辦，確保按期辦結(jié)。

第三節(jié) 送 達(dá)

第二十三條

按照“誰(shuí)受理、誰(shuí)送達(dá)”的原則，本局受理的所有行政許可申請(qǐng)，其行政許可決定由窗口統(tǒng)一送達(dá)。本局受理的非行政許可審批事項(xiàng)申請(qǐng)，其審批決定由主辦部門負(fù)責(zé)送達(dá)。

第二十四條 本局受理的所有行政審批申請(qǐng)，窗口應(yīng)自本局作出行政審批決定之日起1個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)行政審批決定。本局受理的非行政許可審批事項(xiàng)申請(qǐng)，需要送達(dá)的由主辦部門自本局作出處理決定之日起1個(gè)工作日向申請(qǐng)人送達(dá)處理決定。

第二十五條 行政審批決定應(yīng)采用以下方式送達(dá)：

（一）直接向申請(qǐng)人送達(dá)；

（二）向申請(qǐng)人委托的代理人送達(dá)；

（三）直接送達(dá)有困難的，可以郵寄送達(dá)；

（四）上述方式無(wú)法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。

第三章 行政審批窗口工作人員

第二十六條 工作人員具體負(fù)責(zé)本局所有行政審批事項(xiàng)受理、分辦、送達(dá)等工作，協(xié)助做好內(nèi)部督辦和抄告工作。

第二十七條 工作人員不得遲到、早退、擅自離崗，保證在法定工作時(shí)間內(nèi)，窗口有工作人員在崗。

確因集中學(xué)習(xí)、職工大會(huì)等原因不能在崗的，需在窗口辦公場(chǎng)所醒目位置明示人員去向、不在崗時(shí)間及聯(lián)系電話。

第二十八條 工作人員確需請(qǐng)假的按請(qǐng)假制度執(zhí)行。

工作人員請(qǐng)假、休假或因公出差的，由窗口負(fù)責(zé)人安排好臨時(shí)補(bǔ)崗人員后,方可準(zhǔn)假或公出。臨時(shí)補(bǔ)崗人員應(yīng)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)工作和服務(wù)規(guī)范。

第二十九條 嚴(yán)格交接班工作并作好值班記錄，值班記錄應(yīng)包括日期、申請(qǐng)人姓名、申請(qǐng)事項(xiàng)、辦理情況等。

第四章 行政審批過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究

10告知申請(qǐng)人或者未即時(shí)將告知書復(fù)印件送交服務(wù)中心（窗口）的；

（七）主辦部門違反本制度第二十一條，未將延長(zhǎng)期限的理由書面告知申請(qǐng)人或者未即時(shí)將告知書復(fù)印件送交窗口的；

（八）自作出行政審批決定之日起3個(gè)工作日內(nèi)，主辦部門未制作書面決定的，或者未將書面決定送交窗口的，或者未在不予行政許可的書面決定中說(shuō)明理由和告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利的。

第三十五條 主辦部門、局分管領(lǐng)導(dǎo)違反本制度，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

（一）經(jīng)承辦人提請(qǐng)，主辦部門領(lǐng)導(dǎo)未及時(shí)召開初審會(huì)議，致使未在規(guī)定期限內(nèi)提出初審意見的；

（二）經(jīng)主辦主辦部門提請(qǐng)，局分管領(lǐng)導(dǎo)未在規(guī)定的期限內(nèi)做出行政審批決定的。

第三十六條 因服務(wù)態(tài)度惡劣，導(dǎo)致申請(qǐng)人投訴的，查實(shí)后在局分管領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督下向申請(qǐng)人道歉。

第三十七條 行政審批事項(xiàng)審核、審批的具體行政行為錯(cuò)誤的，對(duì)不同責(zé)任人按下列規(guī)定追究責(zé)任：

（一）承辦人未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人審核、批準(zhǔn)而擅自做出的，追究承辦人的行政執(zhí)法責(zé)任；

（二）承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人未能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)，追究承辦人的行政執(zhí)法責(zé)任；

（三）雖經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，但承辦人不依照審核、批準(zhǔn)內(nèi)容實(shí)施的，追究承辦人的行政執(zhí)法責(zé)任；

（四）承辦人提出錯(cuò)誤意見，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，按所起作用大小追究承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的行政執(zhí)法責(zé)任；

（五）審核人不采納或者改變承辦人正確意見，批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，按照審核人意見批準(zhǔn)的，按所起作用大小追究審核人、批準(zhǔn)人的行政執(zhí)法責(zé)任；

（六）審核人未報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)而直接做出錯(cuò)誤決定的，追究審核人的行政執(zhí)法責(zé)任；

（七）批準(zhǔn)人改變承辦人、審核人正確意見，或者未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接做出錯(cuò)誤決定的，追究批準(zhǔn)人的行政執(zhí)法責(zé)任。

第五章 附 則

第三十八條 本制度由本局法規(guī)處負(fù)責(zé)解釋并負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。

第三十九條

本制度自公布之日起執(zhí)行。

第二篇：昆明市工商局行政審批

昆明市工商局行政審批

制度改革工作“回頭看”自檢自查報(bào)告

市政府法制辦: 根據(jù)?中共昆明市委辦公廳 昆明市人民政府辦公廳關(guān)于在全市開展“效能昆明”建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施意見?的精神和市政府法制辦?關(guān)于開展行政審批制度改革工作 “回頭看”的通知?要求，我局結(jié)合實(shí)際，對(duì)近年來(lái)行政審批制度改革工作進(jìn)行了認(rèn)真自檢自查，現(xiàn)將自檢自查情況匯報(bào)如下：

一、行政審批制度改革工作的基本情況

（一）認(rèn)真做好行政審批項(xiàng)目清理、公示工作

根據(jù)?昆明市2007全面推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃?（昆政辦[2007]30號(hào)）文件和昆明委市政府關(guān)于行政審批改革工作的有關(guān)通知和要求，2007年10月我局完成了涉及企業(yè)登記、廣告的行政許可審批事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)的細(xì)化規(guī)范工作，形成了?昆明市工商行政管理局關(guān)于公布行政審批項(xiàng)目細(xì)化內(nèi)容的通知?（昆工商[2007]222號(hào)），報(bào)經(jīng)市審改辦審核通過(guò)，經(jīng)市政府第1號(hào)公告確認(rèn)，并對(duì)外公布。

2008年2月，我局根據(jù)?昆明市人民政府政府辦公廳關(guān)于精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目和壓縮行政審批時(shí)限的通知?（昆政辦?2008?3號(hào)）的要求，經(jīng)清理將原有的審批項(xiàng)目壓縮為5項(xiàng)：其中行政許可項(xiàng)目4項(xiàng)，分別是公司（有限責(zé)任公司、股份有限公司）、非公司企業(yè)法人及其分支機(jī)構(gòu)名稱預(yù)先核準(zhǔn)、設(shè)立（開業(yè)）、變更、1 注銷、備案登記；外商投資企業(yè)及其分支（辦事）機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、注銷、備案登記；外國(guó)地區(qū)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)設(shè)立、變更、注銷登記和戶外廣告、廣告經(jīng)營(yíng)許可證登記。非行政許可審批事項(xiàng)1項(xiàng)，是企業(yè)集團(tuán)設(shè)立、變更、注銷登記及章程備案。并于2008年3月10日，制定下發(fā)?昆明市工商局關(guān)于公布調(diào)整后的行政審批事項(xiàng)細(xì)化內(nèi)容的通知?（昆工商[2008]54號(hào)），將壓縮后的5項(xiàng)審批項(xiàng)目規(guī)范細(xì)化內(nèi)容通過(guò)窗口登記指南（告知單）、大廳觸摸屏和昆明紅盾信息網(wǎng)（http://www.tmdps.cn）進(jìn)行公開。

同時(shí)，我局將行政審批時(shí)限從法定的20個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日（承諾時(shí)限），并將其作為我局向全市作出的社會(huì)承諾于2008年2月14日在全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)軟環(huán)境建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上對(duì)外公布。

2009年1月，按照?昆明市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于下放部分市級(jí)行政審批項(xiàng)目和印發(fā)中央省垂直管理部門行政審批項(xiàng)目及市管理服務(wù)、內(nèi)部審批項(xiàng)目的通知?（昆審改辦[2009]1號(hào)）文件要求，我局對(duì)原行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了新一輪的調(diào)整，合并內(nèi)資登記事項(xiàng)，保留1項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，1項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)并以?昆明市工商局關(guān)于調(diào)整行政審批項(xiàng)目的通知?（昆工商[2009]5號(hào)）對(duì)外公布。

2009年6月，按照昆審改辦?關(guān)于進(jìn)一步壓縮行政審批時(shí)限的通知?要求，我局向市審改辦報(bào)送?關(guān)于壓縮行政審批時(shí)限的 報(bào)告?，對(duì)公布的行政許可項(xiàng)目辦結(jié)時(shí)限從3個(gè)工作日壓縮至2個(gè)工作日，1項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)該改為告知承諾。

根據(jù)昆市審改辦?關(guān)于調(diào)整部分市級(jí)管理服務(wù)項(xiàng)目和印發(fā)中央、省垂直管理部門行政審批項(xiàng)目及市級(jí)管理服務(wù)、內(nèi)部審批項(xiàng)目的通知?（昆審改辦發(fā)?2009?16號(hào)），目前我局共保留行政許可審批項(xiàng)目4項(xiàng)，即：公司（有限責(zé)任公司、股份有限公司）、非公司企業(yè)法人及其分公司、分支機(jī)構(gòu)名稱預(yù)先核準(zhǔn)、設(shè)立（開業(yè)）、變更、注銷、備案登記；外商投資企業(yè)及分支（辦事）機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、注銷、備案登記；外國(guó)地區(qū)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)設(shè)立、變更、注銷登記；戶外廣告、廣告經(jīng)營(yíng)許可證登記。1項(xiàng)非許可審批項(xiàng)目，即：企業(yè)集團(tuán)設(shè)立、變更、注銷登記及章程備案，實(shí)行告知承諾事項(xiàng)1項(xiàng)，即企業(yè)集團(tuán)登記；保留管理服務(wù)項(xiàng)目一項(xiàng)，即：拍賣企業(yè)競(jìng)拍活動(dòng)備案。

對(duì)清理調(diào)整保留的項(xiàng)目，我局辦理的地址為市便民服務(wù)中心和市工商局機(jī)關(guān)登記服務(wù)窗口，且相關(guān)項(xiàng)目名稱和規(guī)范細(xì)化內(nèi)容的公開方式均在市便民服務(wù)中心網(wǎng)站及昆明市紅盾信息網(wǎng)進(jìn)行了公布。

（二）認(rèn)真做好省市級(jí)項(xiàng)目承接下放和對(duì)接工作

1、圓滿完成省級(jí)下放項(xiàng)目承接工作

根據(jù)省政府關(guān)于第四輪取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定{省政府第150號(hào)令}和昆政發(fā)[2009]11號(hào)文件精神，?昆明市市級(jí)承接省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限事項(xiàng)表?中涉及企業(yè)登記方面的行政審 批權(quán)限有1項(xiàng)，下放第52項(xiàng)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、注銷登記。下放的該審批事項(xiàng)已包含在我局第一次清理的行政許可審批事項(xiàng)中，第52項(xiàng)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記已下放縣區(qū)登記。按照?昆明市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于報(bào)送省級(jí)下放行政審批項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知?（昆審改辦發(fā)?2009?2號(hào)）要求，我局積極向云南省工商局就做好省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行請(qǐng)示對(duì)接，相關(guān)情況已于今年2月份分別向市審改辦、便民服務(wù)中心、市紀(jì)委辦公廳等部門遞交材料和報(bào)告。

2、積極抓好市級(jí)行政審批權(quán)限下放對(duì)接工作。

一是確定下放項(xiàng)目。2008年2月，經(jīng)過(guò)市政府昆政發(fā)[2008]9號(hào)文件?關(guān)于下放部份市級(jí)行政審批項(xiàng)目的通知?確認(rèn)，市工商局向縣（市）區(qū)局下放12項(xiàng)市級(jí)行政審批事項(xiàng)，包括“個(gè)體工商戶開業(yè)、變更、歇業(yè)登記”等8項(xiàng)行政許可項(xiàng)目和“個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記”等4項(xiàng)非行政許可審批項(xiàng)目。

二是明確三個(gè)開發(fā)（度假）區(qū)的審批權(quán)限。為解決三個(gè)開發(fā)（度假）區(qū)登記權(quán)限模糊等問(wèn)題，專門到三個(gè)開發(fā)區(qū)開展調(diào)研工作。2008年12月10日，市工商局向市審改辦報(bào)送了?云南昆明市工商行政管理局關(guān)于市級(jí)行政審批權(quán)下放三個(gè)開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)問(wèn)題的報(bào)告?（昆工商[2008]315號(hào)），明確了三個(gè)開發(fā)（度假）區(qū)以市工商局名義對(duì)轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行登記注冊(cè)和監(jiān)督管理，享有市本級(jí)的行政審批權(quán)限。三是完成下放項(xiàng)目的對(duì)接工作。我局完成與縣（市）區(qū)局的對(duì)接工作，相關(guān)材料、表格及要求已及時(shí)下發(fā)縣區(qū)，并組織了專門培訓(xùn)。各縣（市）區(qū)局分別在地方政府的指導(dǎo)下完成了其行政審批事項(xiàng)的細(xì)化工作。為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，做好市級(jí)行政審批項(xiàng)目下放工作，按照市政府做好市級(jí)下放行政審批項(xiàng)目對(duì)接工作的要求，下發(fā)了?云南省昆明市工商行政管理局關(guān)于下放市級(jí)行政審批項(xiàng)目的通知?（昆工商[2009]208號(hào)），再一次明確下放事項(xiàng)及要求。

3、貫徹落實(shí)市委市政府“兩集中、兩到位”工作。為貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于深化行政審批制度改革的工作要求，進(jìn)一步提高行政效率，優(yōu)化投資環(huán)境，按照市委市政府“兩集中、兩到位”工作部署和要求，2008年2月27日上報(bào)了?關(guān)于將我局登記注冊(cè)大廳設(shè)為市便民服務(wù)中心工商分中心的報(bào)告?（昆工商[2008]40號(hào)文），并經(jīng)批準(zhǔn)，我局各類企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的變更、注銷、年檢、備案業(yè)務(wù)不進(jìn)入中心辦理。

根據(jù)市便民服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦?關(guān)于再次明確行政審批“兩集中、兩到位”改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知?（昆便辦?2008?17號(hào)）的要求和昆明市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、昆明市人民政府便民服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?關(guān)于印發(fā)?昆明市行政審批“兩集中、兩到位”改革工作實(shí)施意見?的通知?（昆審改辦發(fā)?2008?18號(hào)）的要求，2008年3月7日向市便民辦報(bào)送了市工商局關(guān)于“兩集中、兩到位”工作方案。我局將所有審批服務(wù)職 能集中到市便民服務(wù)中心工商局窗口和登記注冊(cè)大廳窗口辦理，集中履行職能，嚴(yán)格規(guī)范管理，嚴(yán)守承諾時(shí)限，所有設(shè)立登記項(xiàng)目一律到中心窗口集中辦理。根據(jù)“人進(jìn)中心、公章進(jìn)中心、值班領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)中心、所有手續(xù)進(jìn)中心”的要求，明確了首席代表、AB角制度和值班領(lǐng)導(dǎo)，成立行政審批辦公室，全權(quán)負(fù)責(zé)我局便民服務(wù)中心窗口行政審批職能，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，保證了企業(yè)的設(shè)立登記申請(qǐng)能夠在便民服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)一站式辦結(jié)。

（三）健全完善行政審批管理制度，積極開展注冊(cè)登記制度創(chuàng)新。

1、自2006年開始在全系統(tǒng)推行“企業(yè)登記授權(quán)制度”。根據(jù)這項(xiàng)制度對(duì)從事企業(yè)注冊(cè)登記工作的人員分別授予四個(gè)級(jí)別的事權(quán)，即：企業(yè)登記管理部門負(fù)責(zé)人事權(quán)、一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)受理員事權(quán)。每個(gè)級(jí)別人員都有相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限，而級(jí)別較高的登記受理員的事權(quán)均包含級(jí)別較低的受理員的事權(quán)，各級(jí)別登記受理員按被授予的事權(quán)開展企業(yè)登記工作，在材料齊全，并符合法定形式的前提下，對(duì)簡(jiǎn)易登記事項(xiàng)實(shí)行“直接審查通過(guò)制”登記，在窗口一次辦結(jié)，當(dāng)場(chǎng)許可；對(duì)涉及前置審批的登記事項(xiàng)實(shí)行“審查—核準(zhǔn)”的一審一核制登記；對(duì)復(fù)雜登記事項(xiàng)實(shí)行“集體合議制”登記。

"企業(yè)登記授權(quán)制度”是為充分發(fā)揮企業(yè)注冊(cè)登記工作職能，改善投資環(huán)境，下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，切實(shí)為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)、高效、便民的服務(wù)而實(shí)施的一項(xiàng)重大改革舉措，將有 助于提高行政效率，方便人民群眾，有助于增強(qiáng)了企業(yè)登記工作人員的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和依法行政意識(shí)，提高工作質(zhì)量，有助于工商廉政文化的建設(shè)。

2008年3月我局對(duì)2006年7月開始執(zhí)行的?昆明市工商局注冊(cè)登記管理工作職責(zé)規(guī)范?進(jìn)行修訂，進(jìn)一步完善了授權(quán)登記制度，以昆工商[2008]53號(hào)文件下發(fā)執(zhí)行。

2、認(rèn)真做好行政審批事項(xiàng)聯(lián)合審批工作。根據(jù)?市審改辦、市便民辦關(guān)于確認(rèn)聯(lián)合審批牽頭部門及上報(bào)聯(lián)合審批制度的通知?（昆審改辦發(fā)?2008?7號(hào)）精神，我局作為市場(chǎng)主體準(zhǔn)入類行政審批事項(xiàng)聯(lián)合審批的牽頭單位，在市審改辦的指導(dǎo)下，經(jīng)向有關(guān)部門征求意見并協(xié)商，形成并向市審改辦上報(bào)了?昆明市市場(chǎng)主體準(zhǔn)入類行政審批事項(xiàng)聯(lián)合審批辦法?（昆工商[2008]100號(hào)）。2008年市審改辦市便民辦以昆審改辦發(fā){2008}17號(hào)文件，2008年5月31日省工商局以云工商辦字[2008]45號(hào)文件印發(fā)了該辦法。

二、行政審批工作中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我局嚴(yán)格按照對(duì)外公布的行政審批項(xiàng)目、管理服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)部審批項(xiàng)目目錄開展行政審批和服務(wù)工作，沒有進(jìn)行變相審批或超范圍審批，也無(wú)超時(shí)審批、不作為等違法審批現(xiàn)象，但自2009年?中華人民共和國(guó)食品安全法?和?中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例?正式施行以來(lái),由于各相關(guān)職能部門對(duì)?食品安全法?和?食品安全法實(shí)施條例?的理解執(zhí)行不一,給企業(yè)(個(gè)體)注冊(cè)登 記和監(jiān)督管理工作造成很大困惑,也給廣大市民申請(qǐng)注冊(cè)登記造成極大不便。

例如:?食品安全法實(shí)施條例?第二十條明確規(guī)定:“設(shè)立食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)預(yù)先核準(zhǔn)企業(yè)名稱，依照食品安全法的規(guī)定取得食品生產(chǎn)許可后，辦理工商登記?？h級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定審核相關(guān)資料、核查生產(chǎn)場(chǎng)所、檢驗(yàn)相關(guān)產(chǎn)品；對(duì)相關(guān)資料、場(chǎng)所符合規(guī)定要求以及相關(guān)產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定。其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在依法取得相應(yīng)的食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可后，辦理工商登記。法律、法規(guī)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！钡趯?shí)際執(zhí)行中,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門未執(zhí)行法律法規(guī)對(duì)食品生許可的規(guī)定,要求企業(yè)(個(gè)體)工商戶先到工商部門辦理登記,然后再到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理食品生產(chǎn)許可,給廣大人民群眾申請(qǐng)注冊(cè)造成極大的不便。為此市民多次向市政府12345反映,我局也就此問(wèn)題向市政府12345做了情況匯報(bào)，希望相關(guān)部門能給予妥善解決。

三、下一步工作打算

行政審批制度改革工作對(duì)于簡(jiǎn)化行政審批程序，規(guī)范行政審批行為，促進(jìn)依法行政，從源頭上預(yù)防和治理腐敗具有重要意義。在今后的工作中，我局將嚴(yán)格按照?行政許可法?和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，加強(qiáng)依法行政，推動(dòng)行政審批工作向以人為本、便民高效、程序規(guī)范、公正透明轉(zhuǎn)變，全力 打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境，為現(xiàn)代新昆明建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

云南省昆明市工商行政管理局

二0一0年四月二十七日

第三篇：平順縣教育局行政審批工作管理制度

平順縣教育局行政審批管理制度

為進(jìn)一步鞏固行政審批制度改革成果，規(guī)范行政審批行為，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》和平順縣行政審批的有關(guān)管理規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，制定本制度。

一、行政審批管理制度

按照依法行政的要求，對(duì)保留項(xiàng)目建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的行政審批管理制度。

（一）行政審批公示制度。具有行政審批項(xiàng)目實(shí)施權(quán)的股室，應(yīng)將現(xiàn)存的行政審批事項(xiàng)在規(guī)定的辦公場(chǎng)所逐項(xiàng)公示。公示的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：行政審批項(xiàng)目及其依據(jù)，主管股室及其負(fù)責(zé)人，辦理行政審批事項(xiàng)的工作人員、聯(lián)系電話及其地址，行政審批申請(qǐng)人應(yīng)具備的資格和應(yīng)提供的材料，行政審批的條件，辦理行政審批事項(xiàng)的程序、流程、審批時(shí)限及其審批申請(qǐng)書格式文本，收費(fèi)依據(jù)及其標(biāo)準(zhǔn)，其他應(yīng)讓當(dāng)事人明了的事項(xiàng)。

（二）行政審批操作規(guī)范制作制度。為了防止和避免行政審批工作的隨意性，現(xiàn)存行政審批項(xiàng)目應(yīng)逐項(xiàng)制作行政審批操作規(guī)范。主要內(nèi)容包括行政審批申請(qǐng)人的資格和應(yīng)提供的有關(guān)材料、審批條件、審批程序和審批時(shí)限、收費(fèi)、監(jiān)督

方式及其他。上述內(nèi)容，凡是法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；規(guī)定不明確或者沒有規(guī)定的，要按照合法、合理、便民、高效的原則作出具體統(tǒng)一的規(guī)定。

（三）行政審批程序流程制作制度。根據(jù)行政審批事項(xiàng)的性質(zhì)、特點(diǎn)以及重要或復(fù)雜程度，具有行政審批職能的股室辦理行政審批事項(xiàng)必須把法定程序具體化，并制定科學(xué)合理的流程。對(duì)由多個(gè)股室實(shí)施的審批事項(xiàng)，要確定一個(gè)股室對(duì)外及牽頭，按照規(guī)定程序辦理，減少審批環(huán)節(jié)。

二、行政審批服務(wù)承諾制度

實(shí)行行政審批核準(zhǔn)事項(xiàng)“五公開”：即審批內(nèi)容、審批依據(jù)、審批條件、審批程序、審批時(shí)限五公開。實(shí)行“五辦制”：即一般事項(xiàng)直接辦理制，特殊事項(xiàng)承諾辦理制，做到進(jìn)一個(gè)門，找一個(gè)人，蓋一個(gè)章，行一個(gè)文，方便基層，方便群眾。服務(wù)人員必須做到“四個(gè)一”：即一副笑臉、一張凳子、一杯熱茶、一腔熱情。堅(jiān)決杜絕“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的不良現(xiàn)象，提高服務(wù)水平，確保辦事效率。

實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制一次性告知制度，每位機(jī)關(guān)工作人員都是首問(wèn)責(zé)任制的第一責(zé)任人，在答復(fù)單位或個(gè)人來(lái)機(jī)關(guān)咨詢時(shí)應(yīng)文明禮貌、熱情服務(wù)，做到應(yīng)依法提交的材料“一口清”，在審查后退回的不符合條件的申請(qǐng)材料時(shí)，做到提出的問(wèn)題

“一次清”，不因工作疏忽讓單位或個(gè)人不必要的往返。

實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，局機(jī)關(guān)工作人員要嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限及時(shí)辦理。

三、行政審批監(jiān)督檢查制度

（一）行政審批監(jiān)督制約制度。

1、實(shí)行行政審批責(zé)任制。審批工作要確定主管領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)（一般由局監(jiān)察室負(fù)責(zé)），明確工作職責(zé)和監(jiān)督任務(wù)。

2、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。加強(qiáng)審批過(guò)程中下一環(huán)節(jié)對(duì)上一環(huán)節(jié)的崗位監(jiān)督，機(jī)關(guān)內(nèi)部上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的層級(jí)監(jiān)督。建立重大審批事項(xiàng)集體決定和回避制度。把行政審批列入部門目標(biāo)管理責(zé)任制內(nèi)容。

3、充分發(fā)揮監(jiān)察室專項(xiàng)監(jiān)督作用。把監(jiān)督檢查審批行為作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從體制、機(jī)制、制度等源頭上根除腐敗的治本措施來(lái)抓，納入重要工作日程。負(fù)責(zé)檢查實(shí)施行政審批的情況，受理對(duì)違法違紀(jì)審批行為的檢舉、投訴、控告，并依法作出處理。

（二）行政審批項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督制度。建立行政審批項(xiàng)目取消和下放后的跟蹤監(jiān)督制度。行政審批股室履行行政審批設(shè)定和實(shí)施職能狀況的跟蹤監(jiān)督制度和行政審批股室對(duì)被審批人執(zhí)行行政審批事項(xiàng)活動(dòng)情況的跟蹤監(jiān)督制度。明確

監(jiān)督職責(zé)，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查情況要作詳細(xì)記錄。實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙被監(jiān)督人正常的工作秩序，不得收取費(fèi)用，不得接受被監(jiān)督人的宴請(qǐng)或者獲取其他利益。跟蹤監(jiān)督的結(jié)果要作為依法處置的依據(jù)，并及時(shí)提出處理意見。

四、行政審批責(zé)任追究制度

按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立并實(shí)行行政審批責(zé)任制，明確審批權(quán)限，嚴(yán)肅審批紀(jì)律，嚴(yán)格責(zé)任追究，真正把違法違紀(jì)審批責(zé)任追究落到實(shí)處。

（一）明確規(guī)定需要責(zé)任追究的違法行為或違紀(jì)行為。行政審批股室或者審批人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)依法追究負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員的紀(jì)律、法律責(zé)任：

1、擅自設(shè)定行政審批事項(xiàng)或變相恢復(fù)中央和省、市、縣明令取消的審批事項(xiàng)的。

2、對(duì)依法應(yīng)當(dāng)審批的不予審批，對(duì)不應(yīng)當(dāng)審批而給予審批的。

3、違法審批，濫用行政審批權(quán)、徇私舞弊、違法收費(fèi)、為部門及個(gè)人謀取利益的。

4、違反審批程序，多頭、重復(fù)審批，超越審批時(shí)限，而造成后果的。

5、對(duì)依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)或應(yīng)考察無(wú)誤后作出行政審批決定，而不這樣做且造成嚴(yán)重失誤的。

6、不履行監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管不力、對(duì)被審批人違法行為不予查處的。

7、違反行政審批法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

（二）責(zé)任追究的具體辦法。行政審批責(zé)任追究主要應(yīng)當(dāng)依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》、《國(guó)家公務(wù)員法》有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究黨紀(jì)、政紀(jì)、法律責(zé)任。通過(guò)嚴(yán)肅有效的責(zé)任追究，建立權(quán)力與監(jiān)督的制衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。對(duì)負(fù)有審批責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任及審批后監(jiān)督責(zé)任的各個(gè)方面的違法行為或違紀(jì)行為，縣教育局紀(jì)檢監(jiān)察部門將根據(jù)審批責(zé)任人違紀(jì)違法行為的性質(zhì)及情節(jié)輕重，依法給予責(zé)任追究。

二○一○年六月十八日

第四篇：縣行政審批管理制度

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)辦理工作的通知

為進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃業(yè)務(wù)辦理行為，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率和服務(wù)水平，現(xiàn)結(jié)合我局實(shí)際，就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，實(shí)行首理負(fù)責(zé)制

受理中心在受理業(yè)務(wù)時(shí)，主要審查如下內(nèi)容：是否屬于本局的許可范圍；申請(qǐng)材料是否齊全；申請(qǐng)材料是否符合法定的要求；并對(duì)材料真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)把關(guān)。受理中心對(duì)申請(qǐng)材料法定形式審查后，應(yīng)根據(jù)不同情況分別作出如下處理：

（一）對(duì)依法不需要取得行政許可的申請(qǐng)事項(xiàng)，應(yīng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；對(duì)依法不屬于本局行政許可職權(quán)的申請(qǐng)事項(xiàng)，應(yīng)即時(shí)作出不予受理的決定，作好解釋工作，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政部門申請(qǐng)；違反有關(guān)法律法規(guī)、政策的，不予受理；與總規(guī)用地性質(zhì)明顯不符合的，不予受理；無(wú)土地來(lái)源的，不予受理；土地證用地性質(zhì)不符合要求的，不予受理。

（二）對(duì)依法屬于本局實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，申請(qǐng)材料中存在可以當(dāng)場(chǎng)更正錯(cuò)誤的，應(yīng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，中心工作人員不得擅自修改；申請(qǐng)材料不齊或不符合法定形式的，應(yīng)由受理人員即時(shí)或經(jīng)向業(yè)務(wù)股室核實(shí)后一次性書面告知申請(qǐng)人需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；申請(qǐng)材料齊全且符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)依法受理，即時(shí)登記轉(zhuǎn)入內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)程序，并向申請(qǐng)人出具受理單，受理單應(yīng)包含受理事項(xiàng)名稱、受理日期、內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、承諾辦結(jié)時(shí)間、回復(fù)資料保存期、聯(lián)系方式等。

（三）因申請(qǐng)建設(shè)環(huán)境復(fù)雜一時(shí)不能確定受理的行政許可事項(xiàng)，受理中心于二個(gè)工作日內(nèi)，牽頭組織相關(guān)業(yè)務(wù)股室副職以上人員到現(xiàn)場(chǎng)查看，必要時(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)要現(xiàn)場(chǎng)辦公，依法決定是否受理，并根據(jù)查看結(jié)果及時(shí)對(duì)申請(qǐng)人給予答復(fù)?，F(xiàn)場(chǎng)查看原則上一個(gè)項(xiàng)目只許查看現(xiàn)場(chǎng)一次，若需要第二次查看的，可由受理中心自行組織，不準(zhǔn)再通知申請(qǐng)人。

二、提升工作效能，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

受理中心將符合要求的申報(bào)項(xiàng)目，按業(yè)務(wù)分工報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)簽批，上級(jí)項(xiàng)目批件同時(shí)報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)簽批后，再將申報(bào)材料分發(fā)到各業(yè)務(wù)股室，并登記詳細(xì)的轉(zhuǎn)辦清單，轉(zhuǎn)辦清單應(yīng)注明事項(xiàng)名稱、轉(zhuǎn)辦時(shí)間，轉(zhuǎn)接雙方負(fù)責(zé)人要簽字，上一環(huán)節(jié)簽核，下一環(huán)節(jié)簽收。

（一）受理中心將申報(bào)項(xiàng)目和轉(zhuǎn)辦清單送達(dá)相關(guān)業(yè)務(wù)股室后，業(yè)務(wù)股室應(yīng)按規(guī)定時(shí)間完成業(yè)務(wù)事項(xiàng)，并及時(shí)轉(zhuǎn)交給下一環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)單位。各環(huán)節(jié)之間要辦好轉(zhuǎn)交手續(xù)。

（二）簽收單位發(fā)現(xiàn)材料不齊或不符合相關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)退回給轉(zhuǎn)交單位，并將退還事由以文字形式送轉(zhuǎn)交單位、受理中心和效能督查室。

（三）受理中心應(yīng)做好環(huán)節(jié)跟蹤，并將每月跟蹤情況送交效能督查室，效能督查室應(yīng)按規(guī)定及時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)超時(shí)辦理情況進(jìn)行監(jiān)督和處理，并將轉(zhuǎn)辦清單和相關(guān)文字說(shuō)明作為效能督查的重要依據(jù)。

三、明確辦結(jié)時(shí)間，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)

規(guī)劃業(yè)務(wù)受理后，要嚴(yán)格按照《光山縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局“限時(shí)辦結(jié)制”服務(wù)承諾》的時(shí)間辦結(jié)。如遇特殊情況超出承諾期限，應(yīng)于承諾期截止2日前報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可適時(shí)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)時(shí)間不得超出5個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人、送交受理中心和效能督查室。因建設(shè)環(huán)境無(wú)法滿足許可條件，須達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)由申請(qǐng)方出具文字說(shuō)明，說(shuō)清事由，凡在10個(gè)工作日內(nèi)未能達(dá)成協(xié)議，應(yīng)向申請(qǐng)方出具暫不予辦理通知單，不得以信訪或協(xié)商為理由擅自積壓業(yè)務(wù)申請(qǐng)。

對(duì)建設(shè)環(huán)境特別復(fù)雜無(wú)法滿足規(guī)范的規(guī)劃許可條件，但在申請(qǐng)時(shí)達(dá)成有效協(xié)議的，應(yīng)提交局業(yè)務(wù)聯(lián)審工作會(huì)研究，通過(guò)后，方可繼續(xù)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。公示參與人員要對(duì)雙方意愿的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

對(duì)縣重點(diǎn)項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目及其它上級(jí)臨時(shí)安排的急件、要件，本著特事特辦的原則由業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)在授權(quán)內(nèi)負(fù)責(zé)全程辦理，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，并對(duì)業(yè)務(wù)股室辦理進(jìn)行跟蹤督促，確保高標(biāo)準(zhǔn)地完成相關(guān)任務(wù)。

四、嚴(yán)格收費(fèi)罰款管理，實(shí)行過(guò)錯(cuò)追究

業(yè)務(wù)收費(fèi)罰款管理要按照在行政審批大廳備案的收費(fèi)罰款項(xiàng)目、收費(fèi)罰款標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)罰款依據(jù)執(zhí)行。原則上，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和對(duì)違反規(guī)劃進(jìn)行罰款的金額均應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)足額收取。

1、按標(biāo)準(zhǔn)足額繳納基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)或違規(guī)處罰金的由收費(fèi)處直接收?。?/p>

2、上級(jí)以文件、批示或會(huì)議紀(jì)要等形式，明確表示要求減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)或違規(guī)處罰金的，根據(jù)要求減免相應(yīng)費(fèi)用和罰金；

3、若有上級(jí)批示但不明確或單位有特殊情況要求減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)或違規(guī)處罰金的，由相關(guān)股室共同擬出初步意見，經(jīng)集體研究后執(zhí)行。

4、核算人員要對(duì)繳納基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)或違規(guī)處罰金的核算方式和數(shù)額的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

對(duì)不按程序、不按規(guī)范、不按政策、法律、法規(guī)或不按權(quán)限進(jìn)行審批和處罰的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任； 對(duì)弄虛作假、欺上瞞下、工作不負(fù)責(zé)任，造成重大失誤或重大影響的，要追究有關(guān)人員的違規(guī)責(zé)任；對(duì)不按規(guī)定承諾時(shí)限辦結(jié)或在規(guī)定時(shí)限內(nèi)錯(cuò)辦、誤辦的，要追究相關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。

本通知自文件下發(fā)之日起執(zhí)行。

光山縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局

二0一二年五月十六日

行政許可監(jiān)督制度

第一條 為了規(guī)范規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃行政許可行為的監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)益，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政許可法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本制度。

第二條 局監(jiān)察室負(fù)責(zé)我局行政許可的監(jiān)督工作;同時(shí)接受各級(jí)行政監(jiān)督部門和社會(huì)各界的監(jiān)督。

第三條 受理行政許可申請(qǐng)和辦理行政許可事項(xiàng)的股室及其工作人員承擔(dān)具體責(zé)任。

第四條 實(shí)施行政許可行為應(yīng)當(dāng)符合法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。

第五條 實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，遵循公開、公正、便民的原則，不得擅自增加環(huán)節(jié)和程序。

第六條 我局統(tǒng)一以淮安市規(guī)劃局的名義實(shí)施行政許可行為，局屬單位(處室)不得以自己或其他名義實(shí)施行政許可。

第七條 市級(jí)以上人民政府已明令撤消的行政許可項(xiàng)目，不得以任何變通方式繼續(xù)審批。

第八條 局屬各有關(guān)單位(處室)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政許可事項(xiàng)制定明確、規(guī)范的規(guī)則和程序。

第九條 我局將依法對(duì)下列內(nèi)容在市行政審批中心規(guī)劃窗口予以公示，并通過(guò)政府公報(bào)、便民手冊(cè)、電子觸摸屏、網(wǎng)站等形式予以公布：

(一)行政許可項(xiàng)目名稱及其法律依據(jù);

(二)申請(qǐng)行政許可應(yīng)當(dāng)具備的條件;

(三)依法應(yīng)當(dāng)提交的材料和文件;

(四)申請(qǐng)書文本;

(五)辦理行政許可事項(xiàng)的法定期限;

(六)辦理行政許可事項(xiàng)的法定流程;

(七)收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)許可證;

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第九條 我局行政許可申請(qǐng)的受理和行政許可決定的送達(dá)，統(tǒng)一由設(shè)在市行政審批中心的規(guī)劃窗口負(fù)責(zé)。

第十條 對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，認(rèn)為申請(qǐng)事項(xiàng)不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理;申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于我局職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)部門申請(qǐng);申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。

第十一條 申請(qǐng)人申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的全部?jī)?nèi)容。

第十二條 收到申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，確屬我局責(zé)權(quán)范圍的申請(qǐng)事項(xiàng)，申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照我局的要求交齊全部補(bǔ)充申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具行政許可受理書。

行政許可受理決定書應(yīng)載明申請(qǐng)人、申請(qǐng)事項(xiàng)、受理機(jī)關(guān)、受理時(shí)間、承諾辦結(jié)時(shí)限、經(jīng)辦人、投訴和監(jiān)督電話，簽章、受理人簽字。

第十三條 在受理、審批、決定行政許可過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù);受理行政許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，并在法定期限內(nèi)或者承諾期限內(nèi)作出行政許可決定。

依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果作出行政許可決定的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)、拍賣，并根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果作出行政許可決定。

第十四條 申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可決定;作出不予行政許可決定的應(yīng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十五條 行政許可結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過(guò)公告欄、電子觸摸屏、網(wǎng)站等形式公開，便于公民、法人和其他組織查閱和監(jiān)督，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。

第十六條 加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)檔案管理，在實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可相對(duì)人監(jiān)督過(guò)程中形成的有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)全部存檔。

第十七條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)我局有違法設(shè)定和實(shí)施行政許可的，有權(quán)向市政府有關(guān)部門投訴、舉報(bào)。

第十八條 我局將采取下列形式對(duì)局屬有關(guān)單位(處室)實(shí)施行政許可行為進(jìn)行監(jiān)督：

(一)采取明察暗訪的形式，開展行政許可監(jiān)督巡察;

(二)對(duì)實(shí)施行政許可的工作人員進(jìn)行考核、質(zhì)詢;

(三)對(duì)行政許可實(shí)施情況進(jìn)行社會(huì)調(diào)查;

(四)對(duì)受理的行政許可投訴、舉報(bào)案件進(jìn)行調(diào)查處理。

第十九條 實(shí)施行政許可單位(處室)及其工作人員有下列行為的，責(zé)令其改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予記過(guò)、記大過(guò)的行政處分：

(一)應(yīng)當(dāng)由市行政審批中心規(guī)劃窗口受理的行政許可申請(qǐng)、送達(dá)行政許可決定而未按規(guī)定執(zhí)行的;

(二)對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的;

(三)不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的;

(四)在受理、審查、決定行政許可過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的;

(五)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)證的全部?jī)?nèi)容的;

(六)未依法說(shuō)明不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可的理由的;

(七)依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的;

(八)未履行本局社會(huì)服務(wù)承諾，經(jīng)查證屬實(shí)的。

第二十條 無(wú)正當(dāng)理由，對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的，責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)、記大過(guò)的行政處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)、撤職的行政處分;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十一條 對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者超越職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的，責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)、記大過(guò)的行政處分;情節(jié)嚴(yán)重，給予降級(jí)、撤職的行政處分;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十二條 依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果作出行政許可決定的，而未經(jīng)招標(biāo)、拍賣，或未根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果作出準(zhǔn)予行政許可決定的，責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)、記大過(guò)的行政處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)、撤職的行政處分;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十三條 行政許可工作人員在辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查過(guò)程中，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的，責(zé)令改正，視情節(jié)給予記過(guò)、記大過(guò)的行政處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)、撤職的行政處分;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十四條 擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，責(zé)令退還違法違紀(jì)收取的費(fèi)用;并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)、記大過(guò)的行政處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)、撤職的行政處分。

第五篇：漢川市環(huán)境保護(hù)局行政審批“兩集中、兩到位”改革工作實(shí)施方案

漢川市環(huán)境保護(hù)局

行政審批“兩集中、兩到位”改革工作實(shí)施方案

（討論稿）

為深化行政審批制度改革，提高行政效率，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，市紀(jì)委組織的“兩集中、兩到位”工作是我市行政服務(wù)中心成立以來(lái)的第二次改革。“兩集中、兩到位”是指行政機(jī)關(guān)的審批事項(xiàng)向一個(gè)處室集中、行政審批處室向行政審批服務(wù)中心集中，保障進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心的審批事項(xiàng)到位、審批權(quán)限到位。根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件精神，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我局職能配置實(shí)際情況，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定，制定環(huán)保局行政審批“兩集中、兩到位”改革工作方案。

一、行政審批改革工作指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能為原則，著力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)行政審批制度改革，努力建立“審管分離、批管并重”的行政審批工作新機(jī)制，全力打造行政服務(wù)窗口新平臺(tái)，為服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。

二、行政審批改革工作的具體內(nèi)容

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定成立環(huán)保局推進(jìn)環(huán)保行政審批“兩集中、兩到位”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)改革工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，局長(zhǎng)何東平任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)涂春生、涂晗，紀(jì)檢組長(zhǎng)周德方任

副組長(zhǎng)。肖書浩、葉俊杰、吳兵、張紅艷為成員。副局長(zhǎng)涂晗分管行政審批工作，并分管窗口工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局總量環(huán)評(píng)科。

市環(huán)保局現(xiàn)有全部行政審批職能歸并至總量環(huán)評(píng)科?？偭凯h(huán)評(píng)科對(duì)外以漢川市環(huán)保局行政審批科室行使職能、職責(zé)，對(duì)內(nèi)做為總量環(huán)評(píng)科進(jìn)行業(yè)務(wù)管理。

（二）明確總量環(huán)評(píng)科行政審批職能

根據(jù)市人民政府漢川政發(fā)[2009]4號(hào)、市政府辦公室漢川政辦發(fā)

[2010]64號(hào)文件精神，漢川市環(huán)保局總量環(huán)評(píng)科在黨組和行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)以下項(xiàng)目的審批工作。（12項(xiàng)）

1、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書審批

2、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表審批

3、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表審批

4、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收審批

5、建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批

6、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大變化后，環(huán)境影響報(bào)告書（表）或登記 表的重新審批

7、核發(fā)《排污許可證》

8、關(guān)停、拆除、閑置環(huán)保設(shè)施審批

9、向大氣排放轉(zhuǎn)爐氣等可燃?xì)怏w審批、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)類別確認(rèn)

11、放射源、進(jìn)口裝有放射性同位素儀表登記備案

12、夜間施工作業(yè)許可審批

（三）進(jìn)一步明確總量環(huán)評(píng)科職能配置和職責(zé)范圍

根據(jù)《漢川市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漢川市環(huán)境保護(hù)局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（漢川政辦發(fā)[2010]64號(hào)）文件精神，總量環(huán)評(píng)科除上述應(yīng)承擔(dān)的12項(xiàng)行政審批職能外，另外還應(yīng)履行好下述職能職責(zé)。

擬定和組織實(shí)施全市污染物排放總量控制計(jì)劃；組織實(shí)施主要污染物總量減排工作，落實(shí)省市減排目標(biāo)；負(fù)責(zé)污染總量減排工程運(yùn)行監(jiān)督工作；指導(dǎo)主要污染物排污權(quán)交易和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)審核涉及增加主要污染物排放總量新上項(xiàng)目的總量指標(biāo)；負(fù)責(zé)環(huán)境統(tǒng)計(jì)和污染源普查工作；組織編制并發(fā)布環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)和統(tǒng)計(jì)報(bào)告；組織開展排污許可證和排污權(quán)交易工作；組織實(shí)施全市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急和預(yù)警監(jiān)測(cè)，承擔(dān)全市環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)和環(huán)境狀況公報(bào)工作。

擬定環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理制度和規(guī)范性文件并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)對(duì)市政府及有關(guān)部門審批的區(qū)域、流域開發(fā)規(guī)劃、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)；負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)和省、孝感市環(huán)保局委托的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批工作；匯總提出區(qū)域限批、流域限批和行業(yè)限批建議并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作。

組織協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究和技術(shù)引進(jìn)；負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)科研項(xiàng)目管理和成果申報(bào)；管理全市環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證；建立和組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)資質(zhì)認(rèn)可制度；推動(dòng)全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；管理全市環(huán)保系統(tǒng)利用外資和對(duì)外合作交流工作；協(xié)調(diào)武漢城市圈“兩型社會(huì)”

建設(shè)工作。

（四）明確總量環(huán)評(píng)科工作人員并予以授權(quán)委托

總量環(huán)評(píng)科由環(huán)保局現(xiàn)有工作人員組成，窗口工作人員2名，肖書浩任總量環(huán)評(píng)科科長(zhǎng)，張紅艷為總量環(huán)評(píng)科工作員，總量環(huán)評(píng)科科長(zhǎng)擔(dān)任環(huán)保局駐行政服務(wù)中心窗口首席代表，代表環(huán)保局在行政服務(wù)中心窗口行使即時(shí)辦理事項(xiàng)的審批權(quán)，承諾辦理事項(xiàng)的協(xié)調(diào)指揮權(quán)，代表本單位組織聯(lián)合審批，以及參與其它單位組織的聯(lián)合審批，并簽署聯(lián)合審批事項(xiàng)會(huì)簽意見等權(quán)限。

（五）總量環(huán)評(píng)科進(jìn)駐中心的時(shí)間要求

總量環(huán)評(píng)科必須在2010年9月13日前整建制進(jìn)駐市行政服務(wù)中心集中辦公。

三、行政審批改革工作的紀(jì)律要求

此次行政審批“兩集中、兩到位”改革工作涉及到的科室和二級(jí)單位工作人員，必須服從環(huán)保局行政審批改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一指揮。識(shí)大局，顧大體，立即完成行政審批科室的組建工作。行政審批科室進(jìn)駐中心后，應(yīng)系統(tǒng)研究環(huán)保系統(tǒng)行政審批政策法規(guī)，完善窗口硬軟件建設(shè)，努力將環(huán)保窗口建設(shè)成為展示環(huán)保新形象、新風(fēng)采的紅旗窗口。對(duì)改革工作中有令不行，落實(shí)不力，敷衍應(yīng)付的相關(guān)人員，按照有關(guān)紀(jì)律規(guī)定予以責(zé)任追究。

二○一○年九月九日