第一篇：國務院關于固定資產投資項目試行資本金制度的通知

國務院關于固定資產投資項目

試行資本金制度的通知

國發〔1996〕35號（1996年8月23日 有效）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 為了深化投資體制改革，建立投資風險約束機制，有效地控制投資規模，提高投資效益，促進國民經濟持續、快速、健康發展，國務院決定對固定資產投資項目(以下簡稱“投資項目”)試行資本金制度。現就有關事項通知如下：

一、從1996年開始，對各種經營性投資項目，包括國有單位的基本建設、技術改造、房地產開發項目和集體投資項目，試行資本金制度，投資項目必須首先落實資本金才能進行建設。個體和私營企業的經營性投資項目參照本通知的規定執行。

公益性投資項目不實行資本金制度。外商投資項目(包括外商投資、中外合資、中外合作經營項目)按現行有關法規執行。

二、在投資項目的總投資中，除項目法人(依托現有企業的擴建及技術改造項目，現有企業法人即為項目法人)從銀行或資金市場籌措的債務性資金外，還必須擁有一定比例的資本金。投資項目資本金，是指在投資項目總投資中，由投資者認繳的出資額，對投資項目來說是非債務性資金，項目法人不承擔這部分資金的任何利息和債務；投資者可按其出資的比例依法享有所有者權益，也可轉讓其出資，但不得以任何方式抽回。

本通知中作為計算資本金基數的總投資，是指投資項目的固定資產投資與鋪底流動資金之和，具體核定時以經批準的動態概算為依據。

三、投資項目資本金可以用貨幣出資，也可以用實物、工業產權、非專利技術、土地使用權作價出資。對作為資本金的實物、工業產權、非專利技術、土地使用權，必須經過有資格的資產評估機構依照法律、法規評估作價，不得高估或低估。以工業產權、非專利技術作價出資的比例不得超過投資項目資本金總額的20%，國家對采用高新技術成果有特別規定的除外。投資者以貨幣方式認繳的資本金，其資金來源有：

(一)各級人民政府的財政預算內資金、國家批準的各種專項建設基金、“撥改貸”和經營性基本建設基金回收的本息、土地批租收入、國有企業產權轉讓收入、地方人民政府按國家有關規定收取的各種規費及其它預算外資金；

(二)國家授權的投資機構及企業法人的所有者權益(包括資本金、資本公積金、盈余公積金和未分配利潤、股票上市收益資金等)、企業折舊資金以及投資者按照國家規定從資金市場上籌措的資金；

(三)社會個人合法所有的資金；

(四)國家規定的其它可以用作投資項目資本金的資金。

四、投資項目資本金占總投資的比例，根據不同行業和項目的經濟效益等因素確定，具體規定如下：

交通運輸、煤炭項目，資本金比例為35%及以上；

鋼鐵、郵電、化肥項目，資本金比例為25%及以上；

電力、機電、建材、化工、石油加工、有色、輕工、紡織、商貿及其他行業的項目，資本金比例為20%及以上。

投資項目資本金的具體比例，由項目審批單位根據投資項目的經濟效益以及銀行貸款意愿和評估意見等情況，在審批可行性研究報告時核定。經國務院批準，對個別情況特殊的國家重點建設項目，可以適當降低資本金比例。

五、對某些投資回報率穩定、收益可靠的基礎設施、基礎產業投資項目，以及經濟效益好的競爭性投資項目，經國務院批準，可以試行通過發行可轉換債券或組建股份制公司發行股票方式籌措資本金。

六、為扶持不發達地區的經濟發展，國家主要通過在投資項目資本金中適當增加國家投資的比重，在信貸資金中適當增加政策性貸款比重以及適當延長政策性貸款的還款期等措施增強其投融資能力。

七、投資項目的資本金一次認繳，并根據批準的建設進度按 3 比例逐年到位。

八、試行資本金制度的投資項目，在可行性研究報告中要就資本金籌措情況作出詳細說明，包括出資方、出資方式、資本金來源及數額、資本金認繳進度等有關內容。上報可行性研究報告時須附有各出資方承諾出資的文件，以實物、工業產權、非專利技術、土地使用權作價出資的，還須附有資產評估證明等有關材料。

對投資項目概算要實行靜態控制、動態管理。凡實際動態概算超過原批準動態概算的，投資項目資本金應按本通知規定的比例，以經批準調整后的概算為基數，相應進行調整，并按照國家有關規定，確定各出資方應增加的資本金。實際動態概算超過原批準動態概算10%的，其概算調整須報原概算審批單位批準。

九、主要使用商業銀行貸款的投資項目，投資者應將資本金按分年應到位數量存入其主要貸款銀行；主要使用國家開發銀行貸款的投資項目，應將資本金存入國家開發銀行指定的銀行。投資項目資本金只能用于項目建設，不得挪作它用，更不得抽回。有關銀行承諾貸款后，要根據投資項目建設進度和資本金到位情況分年發放貸款。

有關部門要按照國家規定對投資項目資本金到位和使用情況進行監督。對資本金未按照規定進度和數額到位的投資項目，投資管理部門不發給投資許可證，金融部門不予貸款。對將已存入 4 銀行的資本金挪作它用的，在投資者未按規定予以糾正之前，銀行要停止對該項目撥付貸款。

對資本金來源不符合有關規定，弄虛作假，以及抽逃資本金的，要根據情節輕重，對有關責任者處以行政處分或經濟處罰，必要時停緩建有關項目。

十、對在本通知印發前已批準項目建議書，尚未批準可行性研究報告的投資項目，要按本通知的要求，編報可行性研究報告或補報有關資本金方面的材料；對已批準可行性研究報告尚未批準開工報告的投資項目，要按本通知的要求落實資本金，并補報有關資本金落實情況的材料，重新編報開工報告；凡資本金不落實的投資項目，一律不得開工建設。

十一、本通知由國家計委負責解釋(涉及技術改造項目資本金的有關問題，由國家經貿委負責解釋)。國家計委、國家經貿委在資本金制度試行期間要檢查監督資本金制度執行情況，認真總結經驗，以便在試行一段時間后，進一步修改完善，正式發布施行。

第二篇：關于固定資產投資項目試行資本金制度的通知

國務院

關于固定資產投資項目試行資本金制度的通知

國發[1996]35號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為了深化投資體制改革，建立投資風險約束機制，有效地控制投資規模，提高投資效益，促進國民經濟持續、快速、健康發展，國務院決定對固定資產投資項目（以下簡稱“投資項目”）試行資本金制度?，F就有關事項通知如下：

一、從１９９６年開始，對各種經營性投資項目，包括國有單位的基本建設、技術改造、房地產開發項目和集體投資項目，試行資本金制度，投資項目必須首先落實資本金才能進行建設。個體和私營企業的經營性投資項目參照本通知的規定執行。

公益性投資項目不實行資本金制度。外商投資項目（包括外商獨資、中外合資、中外合作經營項目）按現行有關法規執行。

二、在投資項目的總投資中，除項目法人（依托現有企業的擴建及技術改造項目，現有企業法人即為項目法人）從銀行或資金市場籌措的債務性資金外，還必須擁有一定比例的資本金。投資項目資本金，是指在投資項目總投資中，由投資者認繳的出資額，對投資項目來說是非債務性資金，項目法人不承擔這部分資金的任何利息和債務；投資者可按其出資的比例依法享有所有者權益，也可轉讓其出資，但不得以任何方式抽回。

本通知中作為計算資本金基數的總投資，是指投資項目的固定資產投資與鋪底流動資金之和，具體核定時以經批準的動態概算為依據。

三、投資項目資本金可以用貨幣出資，也可以用實物、工業產權、非專利技術、土地使用權作價出資。對作為資本金的實物、工業產權、非專利技術、土地使用權，必須經過有資格的資產評估機構依照法律、法規評估作價，不得高估或低估。以工業產權、非專利技術作價出資的比例不得超過投資項目資本金總額的２０％，國家對采用高新技術成果有特別規定的除外。投資者以貨幣方式認繳的資本金，其資金來源有：

（一）各級人民政府的財政預算內資金、國家批準的各種專項建設基金、“撥改貸”和經營性基本建設基金回收的本息、土地批租收入、國有企業產權轉讓收入、地方人民政府按國家有關規定收取的各種規費及其它預算外資金；

（二）國家授權的投資機構及企業法人的所有者權益（包括資本金、資本公積金、盈余公積金和未分配利潤、股票上市收益資金等）、企業折舊資金以及投資者按照國家規定從資金市場上籌措的資金；

（三）社會個人合法所有的資金；

（四）國家規定的其它可以用作投資項目資本金的資金。

四、投資項目資本金占總投資的比例，根據不同行業和項目的經濟效益等因素確定，具體規定如下： 交通運輸、煤炭項目，資本金比例為３５％及以上；

鋼鐵、郵電、化肥項目，資本金比例為２５％及以上；

電力、機電、建材、化工、石油加工、有色、輕工、紡織、商貿及其他行業的項目，資本金比例為２０％及以上。

投資項目資本金的具體比例，由項目審批單位根據投資項目的經濟效益以及銀行貸款意愿和評估意見等情況，在審批可行性研究報告時核定。經國務院批準，對個別情況特殊的國家重點建設項目，可以適當降低資本金比例。

五、對某些投資回報率穩定、收益可靠的基地設施、基礎產業投資項目，以及經濟效益好的競爭性投資項目，經國務院批準，可以試行通過發行可轉換債券或組建股份制公司發行股票方式籌措資本金。

六、為扶持不發達地區的經濟發展，國家主要通過在投資項目資本金中適當增加國家投資的比重，在信貸資金中適當增加政策性貸款比重以及適當延長政策性貸款的還款期等措施增強其投融資能力。

七、投資項目的資本金一次認繳，并根據批準的建設進度按比例逐年到位。

八、試行資本金制度的投資項目，在可行性研究報告中要就資本金籌措情況作出詳細說明，包括出資方、出資方式、資本金來源及數額、資本金認繳進度等有關內容。上報可行性研究報告時須附有各出資方承諾出資的文件，以實物、工業產權、非專利技術、土地使用權作價出資的，還須附有資產評估證明等有關材料。

對投資項目概算要實行靜態控制、動態管理。凡實際動態概算超過原批準動態概算的，投資項目資本金應按本通知規定的比例，以經批準調整后的概算為基數，相應進行調整，并按照國家有關規定，確定各出資方應增加的資本金。實際動態概算超過原批準動態概算１０％的，其概算調整須報原概算審批單位批準。

九、主要使用商業銀行貸款的投資項目，投資者應將資本金按分年應到位數量存入其主要貸款銀行；主要使用國家開發銀行貸款的投資項目，應將資本金存入國家開發銀行指定的銀行。投資項目資本金只能用于項目建設，不得挪作它用，更不得抽回。有關銀行承諾貸款后，要根據投資項目建設進度和資本金到位情況分年發放貸款。

有關部門要按照國家規定對投資項目資本金到位和使用情況進行監督。對資本金未按照規定進度和數額到位的投資項目，投資管理部門不發給投資許可證，金融部門不予貸款。對將已存入銀行的資本金挪作它用的，在投資者未按規定予以糾正之前，銀行要停止對該項目撥付貸款。

對資本金來源不符合有關規定，弄虛作假，以及抽逃資本金的，要根據情節輕重，對有關責任者處以行政處分或經濟處罰，必要時停緩建有關項目。

十、對在本通知印發前已批準項目建議書，尚未批準可行性研究報告的投資項目，要按本通知的要求，編報可行性研究報告或補報有關資本金方面的材料；對已批準可行性研究報告尚未批準開工報告的投資項目，要按本通知的要求落實資本金，并補報有關資本金落實情況的材料，重新編報開工報告；凡資本金不落實的投資項目，一律不得開工建設。

十一、本通知由國家計委負責解釋（涉及技術改造項目資本金的有關問題，由國家經貿委負責解釋）。國家計委、國家經貿委在資本金制度試行期間要檢查監督資本金制度執行情況，認真總結經驗，以便在試行一段時間后，進一步修改完善，正式發布施行。

中華人民共和國國務院 一九九六年八月二十三日

國務院

關于調整部分行業固定資產投資項目資本金比例的通知

國發〔2004〕13號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

今年以來，國民經濟繼續保持良好勢頭，改革開放穩步推進，社會事業全面發展。同時，經濟運行中的突出矛盾進一步顯現，集中表現在投資增長過快、新開工項目過多、在建規模過大，投資結構不合理，鋼鐵、電解鋁、水泥行業盲目投資、低水平重復建設現象嚴重，房地產開發投資增幅過高，開發資金過多依賴銀行貸款。為加強宏觀調控，調整和優化經濟結構，促進上述行業的健康發展，國務院決定對《國務院關于固定資產投資項目試行資本金制度的通知》(國發〔1996〕35號)有關鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產開發行業建設項目資本金比例進行調整：

(1)鋼鐵項目資本金比例由25%及以上提高到40%及以上；

(2)水泥、電解鋁、房地產開發項目(不含經濟適用房項目)資本金比例由20%及以上提高到35%及以上。

本通知的有關規定自發布之日起執行。

國 務 院

二○○四年四月二十六日

國務院

關于調整固定資產投資項目資本金比例的通知

國發〔2009〕27號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

固定資產投資項目資本金制度既是宏觀調控手段，也是風險約束機制。該制度自1996年建立以來，對改善宏觀調控、促進結構調整、控制企業投資風險、保障金融機構穩健經營、防范金融風險發揮了積極作用。為應對國際金融危機，擴大國內需求，有保有壓，促進結構調整，有效防范金融風險，保持國民經濟平穩較快增長，國務院決定對固定資產投資項目資本金比例進行適當調整?，F就有關事項通知如下：

一、各行業固定資產投資項目的最低資本金比例按以下規定執行：

鋼鐵、電解鋁項目，最低資本金比例為40%。

水泥項目，最低資本金比例為35%。

煤炭、電石、鐵合金、燒堿、焦炭、黃磷、玉米深加工、機場、港口、沿海及內河航運項目，最低資本金比例為30%。鐵路、公路、城市軌道交通、化肥（鉀肥除外）項目，最低資本金比例為25%。

保障性住房和普通商品住房項目的最低資本金比例為20%，其他房地產開發項目的最低資本金比例為30%。

其他項目的最低資本金比例為20%。

二、經國務院批準，對個別情況特殊的國家重大建設項目，可以適當降低最低資本金比例要求。屬于國家支持的中小企業自主創新、高新技術投資項目，最低資本金比例可以適當降低。外商投資項目按現行有關法規執行。

三、金融機構在提供信貸支持和服務時，要堅持獨立審貸，切實防范金融風險。要根據借款主體和項目實際情況，參照國家規定的資本金比例要求，對資本金的真實性、投資收益和貸款風險進行全面審查和評估，自主決定是否發放貸款以及具體的貸款數量和比例。

四、自本通知發布之日起，凡尚未審批可行性研究報告、核準項目申請報告、辦理備案手續的投資項目，以及金融機構尚未貸款的投資項目，均按照本通知執行。已經辦理相關手續但尚未開工建設的投資項目，參照本通知執行。

五、國家將根據經濟形勢發展和宏觀調控需要，適時調整固定資產投資項目最低資本金比例。

六、本通知自發布之日起執行。

國務院

二○○九年五月二十五日

中華人民共和國工業和信息化部公告 工聯電子〔2010〕137號

為貫徹落實科學發展觀，促進多晶硅行業節能降耗、淘汰落后和結構調整，引導行業健康發展，根據國家有關法律法規和產業政策，工業和信息化部、國家發展改革委、環境保護部會同有關部門制定了《多晶硅行業準入條件》，現予以公告。

有關部門在對多晶硅建設項目核準、備案管理、土地審批、環境影響評價、信貸融資、生產許可、產品質量認證等工作中要以本準入條件為依據。

附件：多晶硅行業準入條件

中華人民共和國工業和信息化部 中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國環境保護部 二〇一〇年十二月三十一日

多晶硅行業準入條件

為深入貫徹落實科學發展觀，規范和引導多晶硅行業健康發展，堅決抑制行業重復建設和產能過剩，根據國家有關法律法規和產業政策，按照優化布局、調整結構、節約能源、降低消耗、保護環境、安全生產的原則，特制訂多晶硅行業準入條件。

一、項目建設條件和生產布局

（一）多晶硅項目應當符合國家產業政策、用地政策及行業發展規劃，新建和改擴建項目投資中最低資本金比例不得低于30%。嚴格控制在能源短缺、電價較高的地區新建多晶硅項目，對缺乏綜合配套、安全衛生和環保不達標的多晶硅項目不予核準或備案。

（二）在依法設立的基本農田保護區、自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區，居民集中區、療養地、食品生產地等環境條件要求高的區域周邊1000米內或國家、地方規劃的重點生態功能區的敏感區域內，不得新建多晶硅項目。已在上述區域內投產運營的多晶硅項目要根據該區域有關規劃，依法通過搬遷、轉停產等方式逐步退出。

（三）在政府投資項目核準新目錄出臺前，新建多晶硅項目原則上不再批準。但對加強技術創新、促進節能環保等確有必要建設的項目，報國務院投資主管部門組織論證和核準。

二、生產規模與技術設備

（一）太陽能級多晶硅項目每期規模大于3000噸/年，半導體級多晶硅項目規模大于1000噸/年。

（二）多晶硅企業應積極采用符合本準入條件要求的先進工藝技術和產污強度小、節能環保的工藝設備以及安全設施，主要工段、設備參數應能實現連續流程在線檢測。

三、資源回收利用及能耗

（一）新建多晶硅項目生產占地面積小于6公頃/千噸。現有多晶硅項目應當厲行節約集約用地原則。

（二）太陽能級多晶硅還原電耗小于80千瓦時/千克，到2011年底前小于60千瓦時/千克。

（三）半導體級直拉用多晶硅還原電耗小于100千瓦時/千克，半導體級區熔用多晶硅還原電耗小于120千瓦時/千克。

（四）還原尾氣中四氯化硅、氯化氫、氫氣回收利用率不低于98.5%、99%、99%。

（五）引導、支持多晶硅企業以多種方式實現多晶硅-電廠-化工聯營，支持節能環保太陽能級多晶硅技術研發，降低成本。

（六）到2011年底前，淘汰綜合電耗大于200千瓦時/千克的太陽能級多晶硅生產線。

（七）水資源實現綜合回收利用，水循環利用率≥95%。

四、環境保護

（一）新建和改擴建項目應嚴格執行《環境影響評價法》，依法向有審批權限的環境保護行政主管部門報批環境影響評價文件。按照環境保護“三同時”的要求，建設項目配套環境保護設施并依法申請項目竣工環境保護驗收，驗收合格后方可投入生產運行。未通過環境評價審批的項目一律不準開工建設?，F有企業應依法定期實施清潔生產審核，并通過評估驗收，兩次審核的時間間隔不得超過三年。

（二）廢氣

尾氣及NOx、HF酸霧排放部位均應當配備凈化裝置，采用溶液吸收法或其他方法對其凈化處理，廢氣排放達到《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297）和污染物排放總量控制要求。項目所在地有地方標準和要求的，應當執行地方標準和要求。

（三）廢水

按照法律、行政法規和國務院環境保護主管部門的規定設置排污口。廢水排放應符合國家相應水污染物排放標準要求。凡是向已有地方排放標準的水體排放污染物的，應當執行地方標準。

（四）固體廢物

一般工業固體廢物的貯存應符合《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB18599），對產生的四氯化硅等危險廢物，應嚴格執行危險廢物相關管理規定。

（五）噪聲

廠界噪聲符合《工業企業廠界環境噪聲排放標準》（GB12348）。

五、產品質量

企業應有質量檢驗機構和專職檢驗人員，有健全的質量檢驗管理制度。半導體級多晶硅產品符合國家標準GB/T12963所規定的質量要求，太陽能級多晶硅產品符合國家標準所規定的質量要求。

六、安全、衛生和社會責任

（一）多晶硅項目應當嚴格遵循職業危害防護設施和安全設施“三同時”制度要求。企業應當遵守《安全生產法》、《職業病防治法》等法律法規，執行保障安全生產的國家標準或行業標準。

（二）企業應當有健全的安全生產組織管理體系，有職工安全生產培訓制度和安全生產檢查制度。

（三）企業應當遵守《危險化學品安全管理條例》（國務院令第344號）、《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》（國家安全生產監督管理總局令第8號）、《安全預評價導則》、《危險化學品建設項目安全評價細則（試行）》（安監總?；?007〕255號）及相關規定，依法實施危險化學品建設項目安全許可和危險化學品生產企業安全生產許可，獲取《安全生產許可證》后方可投入運行。

（四）企業應當有職業危害防治措施，對重大危險源有檢測、評估、監控措施和應急預案，并配備必要的器材和設備。塵毒作業場所達到國家衛生標準。

（五）企業應當遵守國家法律法規，依法參加養老、失業、醫療、工傷等保險，并為從業人員繳足相關保險費用。

七、監督與管理

（一）工業和信息化部負責多晶硅行業管理，商有關部門后以聯合公告形式發布符合準入條件的多晶硅企業名單，形成《多晶硅行業準入名單》，實行社會監督、動態管理。

（二）對現有項目：

1.企業應對照準入條件編制《多晶硅行業準入申請報告》并通過當地工業和信息化主管部門報送工業和信息化部。

2.省級工業和信息化主管部門負責受理本地區多晶硅企業的申請，按準入條件要求會同同級發展改革部門、環保部門對企業情況進行核實并提出初審意見，附企業申請材料報送工業和信息化部。

3.工業和信息化部收到申請后，會同有關部門對企業申請材料組織審查，對符合準入條件的企業進行公示，無異議后予以公告。

對不符合準入條件的企業，工業和信息化部通知省級工業和信息化主管部門責令企業整改，整改仍不達標的企業應當逐步退出多晶硅生產。

（三）對新建和改擴建項目：

1.國務院投資主管部門按照準入條件要求對新建和改擴建項目組織論證和核準。

2.企業應自投產之日起半年內申請，省級工業和信息化主管部門會同同級發展改革部門、環保部門對其進行檢查并提出檢查意見，附企業申請材料報送工業和信息化部。工業和信息化部對企業申請材料組織審查，對符合準入條件的企業進行公示，無異議后予以公告。

對不符合準入條件的企業，工業和信息化部通知省級工業和信息化主管部門責令企業整改，整改仍不達標的企業應當停止多晶硅生產。

（四）地方工業和信息化主管部門每年要會同有關部門對本地區企業生產過程中執行準入條件的情況進行監督檢查，工業和信息化部組織有關部門對公告企業進行抽查。

（五）公告企業有下列情況，將撤銷其公告資格：

1.填報資料有弄虛作假行為；

2.拒絕接受監督檢查；

3.不能保持準入條件要求；

4.發生重大安全和污染責任事故；

5.違反法律、法規和國家產業政策規定。

（六）對不符合規劃布局、生產規模、資源利用、環境保護、安全衛生等要求的多晶硅項目，投資管理部門不予核準和備案，國土資源管理、環境保護、質檢、安監等部門不得辦理有關手續，金融機構不得提供貸款和其它形式的授信支持。

（七）有關行業協會、產業聯盟、中介機構要協助做好準入條件實施工作，組織企業加強協調和自律管理。

八、附則

（一）本準入條件適用于中華人民共和國境內（臺灣、香港、澳門地區除外）所有類型的多晶硅企業和項目。

（二）本準入條件涉及的法律法規、國家標準和行業政策若進行修訂，按修訂后的規定執行。

（三）本準入條件自發布之日起實施，由工業和信息化部負責解釋，并根據行業發展情況和宏觀調控要求會同有關部門適時進行修訂。

第三篇：國務院關于固定資產投資項目試行資本金制度的通知(國發[1996]35號)

國務院關于固定資產投資項目試行資本金制度的通知（國發

[1996]35號）

發文單位：國務院 文號：國發[1996]35號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為了深化投資體制改革，建立投資風險約束機制，有效地控制 投資規模，提高投資效益，促進國民經濟持續、快速、健康發展，國務院決定對固定資產投資項目（以下簡稱“投資項目”）試行資 本金制度?，F就有關事項通知如下：

一、從１９９６年開始，對各種經營性投資項目，包括國有單 位的基本建設、技術改造、房地產開發項目和集體投資項目，試行資本金制度，投資項目必須首先落實資本金才能進行建設。個體和 私營企業的經營性投資項目參照本通知的規定執行。

公益性投資項目不實行資本金制度。外商投資項目（包括外商 獨資、中外合資、中外合作經營項目）按現行有關法規執行。

二、在投資項目的總投資中，除項目法人（依托現有企業的擴 建及技術改造項目，現有企業法人即為項目法人）從銀行或資金市 場籌措的債務性資金外，還必須擁有一定比例的資本金。投資項目 資本金，是指在投資項目總投資中，由投資者認繳的出資額，對投資項目來說是非債務性資金，項目法人不承擔這部分資金的任何利息和債務；投資者可按其出資的比例依法享有所有者權益，也可轉讓其出資，但不得以任何方式抽回。

本通知中作為計算資本金基數的總投資，是指投資項目的固定資產投資與鋪底流動資金之和，具體核定時以經批準的動態概算為依據。

三、投資項目資本金可以用貨幣出資，也可以用實物、工業產權、非專利技術、土地使用權作價出資。對作為資本金的實物、工業產權、非專利技術、土地使用權，必須經過有資格的資產評估機構依照法律、法規評估作價，不得高估或低估。以工業產權、非專利技術作價出資的比例不得超過投資項目資本金總額的２０％，國家對采用高新技術成果有特別規定的除外。投資者以貨幣方式認繳的資本金，其資金來源有：

（一）各級人民政府的財政預算內資金、國家批準的各種專項建設基金、“撥改貸”和經營性基本建設基金回收的本息、土地批租收入、國有企業產權轉讓收入、地方人民政府按國家有關規定收取的各種規費及其它預算外資金；

（二）國家授權的投資機構及企業法人的所有者權益（包括資本金、資本公積金、盈余公積金和未分配利潤、股票上市收益資金等）、企業折舊資金以及投資者按照國家規定從資金市場上籌措的資金；

（三）社會個人合法所有的資金；

（四）國家規定的其它可以用作投資項目資本金的資金。

四、投資項目資本金占總投資的比例，根據不同行業和項目的經濟效益等因素確定，具體規定如下：交通運輸、煤炭項目，資本金比例為３５％及以上；

鋼鐵、郵電、化肥項目，資本金比例為２５％及以上；

電力、機電、建材、化工、石油加工、有色、輕工、紡織、商貿及其他行業的項目，資本金比例為２０％及以上。

投資項目資本金的具體比例，由項目審批單位根據投資項目的經濟效益以及銀行貸款意愿和評估意見等情況，在審批可行性研究報告時核定。經國務院批準，對個別情況特殊的國家重點建設項目，可以適當降低資本金比例。

五、對某些投資回報率穩定、收益可靠的基地設施、基礎產業投資項目，以及經濟效益好的競爭性投資項目，經國務院批準，可以試行通過發行可轉換債券或組建股份制公司發行股票方式籌措資本金。

六、為扶持不發達地區的經濟發展，國家主要通過在投資項目資本金中適當增加國家投資的比重，在信貸資金中適當增加政策性貸款比重以及適當延長政策性貸款的還款期等措施增強其投融資能力。

七、投資項目的資本金一次認繳，并根據批準的建設進度按比例逐年到位。

八、試行資本金制度的投資項目，在可行性研究報告中要就資本金籌措情況作出詳細說明，包括出資方、出資方式、資本金來源及數額、資本金認繳進度等有關內容。上報可行性研究報告時須附有各出資方承諾出資的文件，以實物、工業產權、非專利技術、土地使用權作價出資的，還須附有資產評估證明等有關材料。

對投資項目概算要實行靜態控制、動態管理。凡實際動態概算超過原批準動態概算的，投資項目資本金應按本通知規定的比例，以經批準調整后的概算為基數，相應進行調整，并按照國家有關規定，確定各出資方應增加的資本金。實際動態概算超過原批準動態概算１０％的，其概算調整須報原概算審批單位批準。

九、主要使用商業銀行貸款的投資項目，投資者應將資本金按分年應到位數量存入其主要貸款銀行；主要使用國家開發銀行貸款的投資項目，應將資本金存入國家開發銀行指定的銀行。投資項目資本金只能用于項目建設，不得挪作它用，更不得抽回。有關銀行承諾貸款后，要根據投資項目建設進度和資本金到位情況分年發放貸款。

有關部門要按照國家規定對投資項目資本金到位和使用情況進行監督。對資本金未按照規定進度和數額到位的投資項目，投資管理部門不發給投資許可證，金融部門不予貸款。對將已存入銀行的資本金挪作它用的，在投資者未按規定予以糾正之前，銀行要停止對該項目撥付貸款。

對資本金來源不符合有關規定，弄虛作假，以及抽逃資本金的，要根據情節輕重，對有關責任者處以行政處分或經濟處罰，必要時停緩建有關項目。

十、對在本通知印發前已批準項目建議書，尚未批準可行性研究報告的投資項目，要按本通知的要求，編報可行性研究報告或補報有關資本金方面的材料；對已批準可行性研究報告尚未批準開工報告的投資項目，要按本通知的要求落實資本金，并補報有關資本金落實情況的材料，重新編報開工報告；凡資本金不落實的投資項目，一律不得開工建設。

十一、本通知由國家計委負責解釋（涉及技術改造項目資本金的有關問題，由國家經貿委負責解釋）。國家計委、國家經貿委在資本金制度試行期間要檢查監督資本金制度執行情況，認真總結經驗，以便在試行一段時間后，進一步修改完善，正式發布施行。

中華人民共和國國務院

一九九六年八月二十三日

第四篇：國務院關于調整固定資產投資項目資本金比例的通知

國務院關于調整固定資產投資項目資本金比例的通知

（國發〔2009〕27號）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

固定資產投資項目資本金制度既是宏觀調控手段，也是風險約束機制。該制度自1996年建立以來，對改善宏觀調控、促進結構調整、控制企業投資風險、保障金融機構穩健經營、防范金融風險發揮了積極作用。為應對國際金融危機，擴大國內需求，有保有壓，促進結構調整，有效防范金融風險，保持國民經濟平穩較快增長，國務院決定對固定資產投資項目資本金比例進行適當調整?，F就有關事項通知如下：

一、各行業固定資產投資項目的最低資本金比例按以下規定執行：

鋼鐵、電解鋁項目，最低資本金比例為40%。

水泥項目，最低資本金比例為35%。

煤炭、電石、鐵合金、燒堿、焦炭、黃磷、玉米深加工、機場、港口、沿海及內河航運項目，最低資本金比例為30%。

鐵路、公路、城市軌道交通、化肥(鉀肥除外)項目，最低資本金比例為25%。

保障性住房和普通商品住房項目的最低資本金比例為20%，其他房地產開發項目的最低資本金比例為30%。

其他項目的最低資本金比例為20%。

二、經國務院批準，對個別情況特殊的國家重大建設項目，可以適當降低最低資本金比例要求。屬于國家支持的中小企業自主創新、高新技術投資項目，最低資本金比例可以適當降低。外商投資項目按現行有關法規執行。

三、金融機構在提供信貸支持和服務時，要堅持獨立審貸，切實防范金融風險。要根據借款主體和項目實際情況，參照國家規定的資本金比例要求，對資本金的真實性、投資收益和貸款風險進行全面審查和評估，自主決定是否發放貸款以及具體的貸款數量和比例。

四、自本通知發布之日起，凡尚未審批可行性研究報告、核準項目申請報告、辦理備案手續的投資項目，以及金融機構尚未貸款的投資項目，均按照本通知執行。已經辦理相關手續但尚未開工建設的投資項目，參照本通知執行。

五、國家將根據經濟形勢發展和宏觀調控需要，適時調整固定資產投資項目最低資本金比例。

六、本通知自發布之日起執行。

二○○九年五月二十五日

第五篇：國務院關于調整和完善固定資產投資項目資本金制度的通知國發〔2015〕51號

【發布單位】國務院

【發布文號】國發〔2015〕51號 【發布日期】2015-09-09 【生效日期】2015-09-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務院

國務院關于調整和完善固定資產投資項目資本金制度的通知

國發〔2015〕51號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為進一步解決當前重大民生和公共領域投資項目融資難、融資貴問題，增加公共產品和公共服務供給，補短板、增后勁，擴大有效投資需求，促進投資結構調整，保持經濟平穩健康發展，國務院決定對固定資產投資項目資本金制度進行調整和完善?，F就有關事項通知如下：

一、各行業固定資產投資項目的最低資本金比例按以下規定執行。

城市和交通基礎設施項目：城市軌道交通項目由25%調整為20%，港口、沿海及內河航運、機場項目由30%調整為25%，鐵路、公路項目由25%調整為20%。

房地產開發項目：保障性住房和普通商品住房項目維持20%不變，其他項目由30%調整為25%。

產能過剩行業項目：鋼鐵、電解鋁項目維持40%不變，水泥項目維持35%不變，煤炭、電石、鐵合金、燒堿、焦炭、黃磷、多晶硅項目維持30%不變。

其他工業項目：玉米深加工項目由30%調整為20%，化肥（鉀肥除外）項目維持25%不變。

電力等其他項目維持20%不變。

二、城市地下綜合管廊、城市停車場項目，以及經國務院批準的核電站等重大建設項目，可以在規定最低資本金比例基礎上適當降低。

三、金融機構在提供信貸支持和服務時，要堅持獨立審貸，切實防范金融風險。要根據借款主體和項目實際情況，按照國家規定的資本金制度要求，對資本金的真實性、投資收益和貸款風險進行全面審查和評估，堅持風險可控、商業可持續原則，自主決定是否發放貸款以及具體的貸款數量和比例。對于產能嚴重過剩行業，金融機構要嚴格執行《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）有關規定。

四、自本通知印發之日起，凡尚未審批可行性研究報告、核準項目申請報告、辦理備案手續的固定資產投資項目，以及金融機構尚未貸款的固定資產投資項目，均按照本通知執行。已經辦理相關手續但尚未開工建設的固定資產投資項目，參照本通知執行。已與金融機構簽訂相關合同的固定資產投資項目，按照原合同執行。

五、國家將根據經濟形勢發展和宏觀調控需要，適時調整固定資產投資項目最低資本金比例。

六、本通知自印發之日起執行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。國務院

2015年9月9日