第一篇：中共三門縣委文件

中共三門縣委文件 三縣委〔2007〕12號

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中共三門縣委 三門縣人民政府

印發《關于嚴格規范領導干部辦理婚喪喬遷

喜慶等事宜的若干規定》的通知

各鄉鎮黨委、政府，縣直屬各單位，在三門省市屬各單位：

《關于嚴格規范領導干部辦理婚喪喬遷喜慶等事宜的若干規定》已經縣委常委會討論通過，現印發給你們，希認真對照，抓好貫徹落實。

中共三門縣委 三門縣人民政府

2007年4月3日 關于嚴格規范領導干部辦理婚喪喬遷

喜慶等事宜的若干規定

為嚴格規范領導干部從政行為，預防和遏制領導干部借辦理喬遷婚喪等喜慶事宜斂財問題，根據《中國共產黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》和《關于狠剎婚喪喜慶大操大辦不正之風的通知》（三縣委〔1999〕24號）等有關要求，制定本規定。

第一條 本規定中的領導干部，是指全縣黨政機關、人大機關、政協機關、司法機關、人民（群眾）團體、事業單位、全縣工作（工程）臨時指揮協調機構中的副科級以上（含副科級）干部；國家及國有控股企業領導成員中的黨員。

第二條 本規定所指喬遷婚喪喜慶事宜包括：領導干部本人和配偶、本人和配偶的父母、子女及子女配偶結婚、去世、喬遷新居、生日祝壽、子女出生、升學留學、入伍就業、升遷調動等事宜。

第三條 領導干部辦理婚喪喜慶事宜應在親朋好友范圍內進行。嚴禁親自或授意他們邀請下屬單位、管理和服務的單位或個人。

第四條 領導干部辦理喬遷婚喪喜慶事宜應帶頭移風易俗，反對大操大辦，不得利用職務上的便利，借機斂財或者侵犯國家、集體和人民利益。不得有下列行為：

（一）要求相關單位及個人無償承辦有關事項或報銷有關費用；

（二）動用軍警及特種車輛；

（三）動用公車參與迎親、送葬等儀式；

（四）接受自發參與的下屬人員及管理和服務對象的禮金和貴重物品。

第五條 領導干部不得參與非親屬關系人員喬遷新居的宴請。

第六條 領導干部在辦理喬遷婚喪喜慶事宜中，對當時難以拒收的禮金和禮品要在事后一個月內上交所在單位黨組織或紀檢監察部門。

第七條 領導干部辦理喬遷婚喪喜慶事宜前（喪葬事宜可為事后），要按照省委辦公廳《關于黨員領導干部報告個人有關事項規定的實施辦法》和三縣委〔1999〕24號文件的要求，將所辦理的事項、時間、地點、規模以及其它需要說明的情況報告相關組織和單位主要領導，并提前7天到縣紀委黨風室如實填寫《領導干部個人重大事項報告單》，規模一般不超過10桌，如超出的，必須說明理由，并附邀請人員名單，存入領導干部本人廉政檔案。需要組織答復的，要按組織答復意見辦理。對因喬遷新居及結婚等事宜的酒席操辦情況，縣紀委黨風室和各鄉鎮、部門紀委（紀檢組）要組織人員到相關酒店予以調查核實，發現虛報、瞞報、漏報等違規現象的要按規定從嚴處理。

第八條 領導干部辦理喬遷婚喪喜慶事宜要作為年度述職述廉的一項重要內容，接受組織和群眾的監督。第九條 領導干部在辦理喬遷婚喪喜慶事宜中，經核實確屬違反規定的，給予誡勉談話、責令整改、通報批評、免職等組織處理；構成違紀的，按有關規定追究黨紀政紀責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。領導干部違反規定辦理喬遷婚喪喜慶事宜所收受的禮金、禮品，一律予以收繳。

第十條 對領導干部借辦理喬遷婚喪喜慶事宜斂財的問題不制止、不查處，按黨風廉政建設責任制的有關規定，追究領導干部所在單位主要負責人的領導責任。

第十一條 基層站所負責人和鄉鎮、部門中層干部參照本規定執行。

各單位可依照本規定制定實施細則，進一步規范其他黨員干部操辦婚喪喜慶事宜行為。

第十二條 本規定由縣紀委監察局負責解釋（舉報及聯系電話為3339442，紀委黨風室）。

第十三條 本規定自下發之日起施行。

主題詞：作風建設

婚喪喬遷

規定

通知

中共三門縣委辦公室

2007年4月5日印發

（共印160份）

第二篇：中共羅江縣委文件

中共羅江縣委文件

羅委發[2006]5號

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中共羅江縣委

羅江縣人民政府 關于印發《羅江縣縣級拔尖人才

選拔管理辦法》的通知

各鄉鎮黨委、政府，縣級機關各部門，縣屬企事業單位：

《羅江縣縣級拔尖人才選拔管理辦法》已經中共羅江縣二屆委員會第79次常委會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2006年1月17日

羅江縣縣級拔尖人才選拔管理辦法

第一章

總則

第一條

拔尖人才是專業技術人才隊伍的精英，是黨和國家的寶貴財富，是實施人才強國戰略、加快經濟社會發展、全面建設小康社會的中堅力量。為做好選拔和管理羅江縣縣級拔尖人才的工作，培養造就大批高層次人才，激發廣大專業技術人才奮發向上、創新創業，為建設丘區富縣，構建和諧羅江多作貢獻，特制定本辦法。

第二條

縣級拔尖人才的選拔工作，堅持“黨管人才”的原則；堅持“品、德、智、能力和業績”并重，突出社會經濟效益的原則；堅持“民主、公開、平等、擇優”的原則；堅持體現社會價值和個人價值相統一，精神激勵和物質利益相結合的原則。

第三條

縣級拔尖人才的選拔、管理工作在縣委、縣政府的領導下，由縣人才開發暨知識分子工作領導小組領導，由縣委組織部、縣人事勞動和社會保障局共同負責，縣委組織部組織實施。

第二章

選拔范圍和對象

第四條 縣級拔尖人才選拔工作，在羅江行政區域內各種隸屬關系和經濟性質的企業、事業單位中進行。

第五條

縣級拔尖人才的選拔對象是在我縣自然科學、社會科學各學科各領域和經濟、社會發展各行業中做出了突出貢獻的在職專業技術人員。

凡在管理期限內的市級以上（含市級）優秀專家和享受市級以上（含市級）政府特殊津貼的人員，不再作為縣級拔尖人才選拔對象，但他們要在按照國家和省、市的規定進行管理、享受相應待遇的同時，納入縣級拔尖人才管理。

第三章

選拔條件

第六條

縣級拔尖人才必須熱愛祖國，擁護中國共產黨的領導，遵紀守法，有良好的職業道德和社會公德，積極為社會主義事業作貢獻。

第七條

縣級拔尖人才一般應具有中級以上專業技術職稱或碩士學位，但具有特殊才能的人員可不受此限制。

選拔縣級拔尖人才，應以中青年為主。

第八條

符合本《辦法》第六條、第七條規定的條件，并取得下列成績之一者，可作為縣級拔尖人才推薦對象。

（一）在自然科學研究中有創造性成果，具有重大學術價值；對推動學科、專業發展有重要作用者。

（二）在技術研發方面有重大發明創造、重大技術革新，或主持解決國家和省、市重大科技攻關項目、重大技術改造項目、重點工程建設 重大技術引進項目中的關鍵性難題，取得顯著經濟效益或社會效益者。

（三）在開發、推廣、應用新技術、新工藝、新產品工作中，成績突出，對提高本專業技術水平做出了重要貢獻，取得了顯著經濟效益和社會效益，在市內有較大影響者。

（四）在社會科學研究中取得創造性成果，具有重要學術價值或在國家、省、市、縣科技進步、經濟建設、社會發展的決策和實施中發揮了重要作用者。

（五）從事教育、衛生、文化、體育、藝術及其它專業技術工作成績卓著，在市內同行中有較高聲譽者。

（六）所領導管理的單位達到市內同行業先進的管理水平，有一套已被推廣采用、具有較高的價值的現代管理方式和方法和經驗措施，并取得顯著的經濟或社會效益者。

（七）在生產和服務領域業務精湛，推動了生產發展或提供了優秀服務，帶動培養了大批技能人才和優秀人才者。

（八）長期在基層從事專業技術工作，對促進當地經濟建設，科技、文教、衛生事業進步和社會發展做出顯著成績，在市內同行中有較大影響者。

第四章

選拔程序 第九條

縣級拔尖人才的選拔工作每三年進行一次。第十條

縣級拔尖人才選拔工作，采取單位推薦與群眾推薦、個人自薦相結合的方式進行。單位推薦的人選，應在廣泛征求專業技術人員或同行專家、學術團體意見的基礎上研究確定；群眾推薦、個人推薦的人選，應由所在單位對其業績的真實性進行審查，并就政治思想、職業德才兼備等情況作出評語。

（一）縣級機關各部門推薦的人選由政工人事干部填寫《羅江縣拔尖人才推薦表》一式二份以及證明材料復印件報口長單位審核，初審同意后簽字蓋章報縣人才辦（組織部）；各鄉鎮推薦的人選簽字蓋章后直接報縣人才辦（組織部）。

（二）縣人才辦對報送的推薦對象進行考察和考核后，提出建設名單報縣人才開發暨知識分子工作領導小組進行評審。

（三）評審通過人選采取適當方式進行公示，公示無不良反映的報縣委、縣政府批準。

第五章

管理

第十一條

縣級拔尖人才實行動態管理，管理期限為三年，自批準的次月起算。

第十二條

縣級拔尖人才的管理工作由縣委組織部、縣人事勞動和社會保障局牽頭負責。各鄉鎮、各大口、各部門要做好管理本鄉鎮、本口、本部門的縣級拔尖人才的具體工作。第十三條

各級黨組織要做好縣級拔尖人才的思想政治工作，關心他們思想上、政治上的進步，對他們進行馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及黨的路線方針政策、愛國主義、艱苦奮斗等教育。鼓勵他們勤奮學習、努力鉆研、開拓創新、多作貢獻。對要求加入中國共產黨又具備入黨條件的要及時吸收入黨。

第十四條

建立聯系制度。縣級拔尖人才所在鄉鎮和口長單位要同他們保持經常聯系，掌握他們的思想、工作、學習、生活情況，發現問題，應積極督促單位幫助解決。

第十五條

建立報告制度。各鄉鎮、各大口對縣級拔尖人才的工作崗位、黨政領導職務等方面的變化，學術技術成果、獎懲、出國出境、患嚴重疾病等方面的情況要及時報告縣委組織部、縣人事勞動和社會保障局；對縣級拔尖人才的思想、工作、學習和生活情況每年底要向縣委組織部、縣人事勞動和社會保障局綜合報告一次。

第十六條

建立考核制度。各鄉鎮、各大口每年對他們進行一次考核，考核情況應記入考核檔案并報送縣委組織部、縣人事勞動和社會保障局。縣委組織部、縣人事勞動和社會保障局有選擇地進行考察。

第十七條

努力改善縣級拔尖人才的工作條件。充分發揮他們的特長和在專業發展、學科建設、人才培養等方面的作用；盡量保持他們業務工作的相對穩定；保證他們有足夠的時間從事專業技術工作。若安排社會活動和社會兼職，應充分尊重本人意見。

第十八條

縣級拔尖人才所在要積極創造條件，支持和安排他們參加業務學習、進修和學術交流活動，所需經費按規定予以報銷。

第十九條

縣級拔尖人才如有弄虛作假、謊報成果行為或因個人責任給國家造成重大損失或犯有嚴重錯誤受到黨內嚴重警告、行政記大過以上處分者，取消其縣級拔尖人才的稱號和待遇，并收回證書。

第六章

待遇

第二十條

縣級拔尖人才享受以下待遇：

（一）對選拔出的縣級拔尖人才，以縣委、縣政府名義頒發《羅江縣拔尖人才證書》。

（二）向社會公布表彰，利用組工信息、電臺、電視臺、黨政網等多種渠道廣泛宣傳其先進事跡。

（三）在管理期限內由縣財政每月發給縣級拔尖人才津貼120元。

（四）建立健康檔案，每年進行一次體檢。

（五）參加組織安排的休假療養，費用由所在單位報銷。

第七章

附則

第二十一條

本辦法由縣委組織部、縣人事勞動和社會保障局負責解釋。

第二十二條

本辦法從印發之日起實施。

第三篇：中共三門縣委組織部

中共三門縣委組織部 文件 三門縣審計局

三組?2010?10號

中共三門縣委組織部 三門縣審計局 關于印發《三門縣領導干部經濟責任審計

實施辦法（試行）》的通知

各鄉鎮黨委，縣直屬各單位黨組織，在三門省市屬各單位黨組織：

為了加強對黨政領導干部的管理和監督，正確評價領導干部任期經濟責任，促進領導干部勤政廉政，全面履行職責，現將《三門縣領導干部經濟責任審計實施辦法（試行）》印發給你們，請認真貫徹執行。

─1─

中共三門縣委組織部

三門縣審計局

─ 2─

二○一○年四月二日

三門縣領導干部經濟責任審計

實施辦法（試行）

第一章 總 則

第一條

為加強對黨政領導干部的管理和監督，正確評價領導干部勤政廉潔，全面履行職責，根據《中華人民共和國審計法》、《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》（中辦發?1999?20號）、《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》（中組?2006?14號）、《關于進一步加強領導干部經濟責任審計的若干規定》（三縣委辦?2010?22號）等有關規定，結合實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱黨政領導干部是指縣本級管轄的黨政機關、群眾團體、國有企事業單位、鄉鎮黨委政府及其他有關單位正職領導干部（包括主持工作的副職）。

第三條 本辦法所稱經濟責任，是指領導干部任期內管理運用其所在單位全部政府性資產以及有關經濟活動的真實性、合法性、效益性而應當負有的責任，包括主管責任、直接責任和領導責任。

第四條

根據干部管理、監督工作需要和縣委、縣政府的意見，由縣委組織部向縣審計局提出對領導干部進行經濟責任審計

─3─ 的委托建議，縣審計局依法實施審計。

第五條 審計機關和審計人員實施領導干部經濟責任審計，應當客觀公正、廉潔奉公、保守秘密，并遵守審計回避制度的規定。

第六條 審計機關和審計人員依法實施領導干部經濟責任審計，被審計的領導干部及其所在部門、單位不得拒絕、阻礙，其他行政機關、社會團體和個人不得干涉。

第七條

加強經濟責任審計制度建設。積極推進領導干部任期經濟責任審計公告制度、審計結果綜合分析和利用制度、審計結果整改督查制度、審計結果聯合通報制度、審計結果誡勉談話制度等，充分發揮審計“免疫系統”功能的作用，促進領導干部樹立科學發展觀和正確政績觀。

第二章 組織實施

第八條 按照“分類管理、分類審計”的原則，有計劃地安排領導干部經濟責任審計。每年年底前，由縣委組織部提出下一領導干部經濟責任審計項目建議書，縣審計局據此列入審計工作計劃。

第九條 縣審計局應按照“專業勝任”原則組建復合型審計組，實行審計組長負責制。縣委組織部和縣紀委可派人參加審計組。

第十條

審計實施前，審計組應當進行審前調查，并圍繞審 ─4─ 計目標確定審計范圍、重點內容、方法和步驟，編制審計實施方案。

第十一條 送達審計通知書。審計通知書要明確審計進點時間、審計需要的資料清單、領導干部個人述職報告的內容和提交的時間、審計紀律等。審計通知書主送被審計領導干部所在單位的同時，抄送縣委組織部、被審計領導干部本人。審計通知書由審計組送達。送達審計通知書時應取得送達回證。

第十二條

領導干部任期經濟責任審計實行審前公示。對審計對象、審計范圍及內容、審計實施時間、審計紀律實行審前公示，接受廣大干部群眾的監督。公示時間為審計進點至審計實施結束。

第十三條

領導干部經濟責任審計時應召開審計進點會。進點會由縣委組織部牽頭，審計組成員、被審計領導干部及所在單位中層以上干部參加。會議主要議程包括：

（一）領導講話。

（二）審計組長說明本次審計的有關事項。

（三）被審計領導干部作述職報告。

（四）對被審計領導干部述職情況進行民主測評。第十四條 領導干部個人述職報告的主要內容：

（一）職責范圍與分工、兼職情況。

（二）任職期間工作目標、任務及完成情況；為實現工作目

─5─ 標、任務所制定的政策和措施及取得的效果。領導干部在其中所發揮的作用和產生的影響。

（三）全部政府性資產管理和使用情況。

1．任期內歷年各類政府性資金收入結構及其變動情況； 2．任期內歷年各類政府性資金支出結構及其變動情況； 3．任期內全部政府性資產管理情況及圍繞全部政府性資產管理制定的各種內部管理制度；

4．任期內重點支出項目及使用成效。

（四）經濟決策情況。包括黨政領導班子經濟決策機制；任期內主要經濟決策事項、決策過程、決策執行的結果。

（五）任職前及任期內重大經濟遺留問題及處理情況。

（六）個人遵守國家財政法規和領導干部廉政規定的情況。

（七）履行經濟職責中的主要不足。

（八）需要向審計組說明的其它情況。

第十五條 審計組要堅持“分工協作、及時溝通、職業敏銳、跟蹤問效、注重證據、講求效率、控制成本、文明審計”的現場審計工作原則，嚴格按審計實施方案實施審計。發現審計實施方案不適用時，要及時按有關程序作出調整。

第十六條 審計內容。

（一）經濟決策審計。

1．決策機制是否完善。檢查是否建立健全、科學、可行的決 ─6─ 策議事規則，重大事項決策是否充分聽取專家、社會各界和人民群眾意見。

2．決策程序是否規范。檢查決策事項、決策內容是否遵循國家財政及經濟政策；決策程序、決策方式執行是否規范；每項經濟決策會議記錄是否完整。

3．決策目標是否實現。檢查重大經濟決策和重大投資項目是否達到預期的經濟效益和社會效益；有無管理不善、決策失誤造成重大損失浪費和國有資產流失的問題，有無擠占、挪用、侵吞、轉移資金等問題，以及領導干部在其中所起的作用。

（二）經濟管理審計。

1．內控制度的健全有效性。包括資產管理制度、貨幣資金管理制度、票據管理制度、財務報銷制度、車船管理制度、專項資金管理制度、工程建設管理制度等是否建立，執行是否有效，管理是否到位。

2．決策事項的有效組織和控制。包括責任人是否明確，實施過程有無違反相關規定，重大項目資金有無保障，合同管理是否規范，重大經濟事項變化是否適時調整或審批，下屬獨立核算單位監管是否到位等。

3．財政預算管理的科學合理性。檢查全部政府性資金收入結構，分析其財政預算管理狀況和可用資金的規模；檢查全部政府性資金支出結構，分析其預算執行能力和行政成本控制能力。

─7─ 4．資產管理的安全性、完整性和有效性。檢查資產有無失管、閑置、流失和損失現象。

（三）財政法規執行審計。

1．經濟政策的制定和執行情況。檢查貫徹國家法律法規和宏觀調控政策及上級有關政策的主要方法和途徑，以及自訂政策的合規性。

2．全部政府性資金收入的真實性、合法性。檢查有無收入長期掛賬或坐收坐支，有無亂收費、亂罰款和亂攤派現象，有無違規舉債。

3．全部政府性資金支出的真實性、合法性。檢查政府性投資項目支出、結算是否符合規定，專項資金是否專款專用，人員經費和公用經費支出是否合法合規，支出中是否厲行節約，是否存在鋪張浪費現象，列支費用的票據是否合法合規等。

（四）經濟管理效益審計。

1．任期內歷年完成縣考核指標情況及考核結果。包括各級各類獎懲情況。

2．專項資金管理和使用績效。3．重大投資績效。

3．全部政府性資金收入、支出及資產管理績效。

（五）廉潔從政審計。檢查個人收益、分配所得和借用公款、使用公有財產等情況，有無直接干涉土地出讓、項目招投標等重大 ─8─ 經濟事項的情況。檢查領導干部在重大經濟決策中有無違反規定決策等違法違紀行為，有無長期借用公款、私費公報、兼職取酬等問題；有無利用職權在下屬或其他部門、單位謀取私利和違反黨政領導干部廉潔自律規定等行為；有無利用職權長期占用國有和集體資產，謀取不正當的利益；有無轉移、挪用國有和集體資產為個人或小集體謀取私利等問題。

第十七條 審計人員實施審計時，可以綜合運用檢查、監盤、觀察、詢問、計算、分析性復核等技術方法，審查被審計單位銀行開戶和會計資料，查閱與審計事項有關的文件、資料，現場察看和走訪，檢查現金、實物、有價證券和被審計單位運用電子計算機管理財政財務收支的會計核算系統和業務管理系統，問卷調查等，依法取得審計證據。

第十八條

縣審計局實施領導干部經濟責任審計過程中，遇到重大問題應及時向縣委組織部或縣領導干部經濟責任審計工作領導小組（以下簡稱領導小組）報告。

第三章 審計評價

第十九條

按照“以權定責、以責定評、以評定審”和“評價什么就審什么”的原則，進行審計與審計評價。經濟責任以外的其它責任不作評價。

第二十條

經濟責任劃分。應當依照法律法規和國家其它有關規定以及審計機關認可的被審計單位管理制度規定，對領導干

─9─ 部擔任特定職務期間不履行或不正確履行經濟責任的行為應承擔的責任進行界定，包括直接責任、主管責任和領導責任。

（一）直接責任是指被審計領導干部對其任職期間履行經濟責任過程中的下列行為應當負有的責任：

1.直接違反法律法規、國家有關規定和內部管理規定的行為； 2.授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反法律法規、國家有關規定和單位內部管理規定的行為；

3.失職、瀆職行為；

4.其他應承擔直接責任的行為。

（二）主管責任是指除直接責任外，被審計領導干部對其主管的工作不履行、或者不正確履行經濟責任的行為應承擔的責任。

（三）領導責任是指除直接責任外，領導干部對其非直接主管的職責范圍內的工作不履行或者不正確履行經濟責任的行為應承擔的責任。

第二十一條 經濟責任認定。正確區分不同責任的界限，審計評價要做到客觀全面。

具體工作要結合當時、當地的歷史條件、政策背景、客觀工作環境，要注意前任的責任和后任的責任、主觀責任和客觀責任、集體決策的責任和個人決策的責任。對受審計范圍限制或取證不足或法規標準不明確的審計事項，可作事實表述，不作審計評價。

第四章 審計結果

─10─ 第二十二條

審計組對審計事項實施審計后，應當提出審計報告。審計報告應當征求被審計單位和被審計對象的意見。被審計單位和被審計對象應當自接到審計報告（征求意見稿）之日起十日內，提出書面意見；十日內未提出書面意見的，視同無導議。

第二十三條 根據審計報告，被審計單位和被審計對象對審計報告的認證意見，縣審計局提出審計結果報告。審計結果報告主送縣委組織部，報送縣委、縣政府、縣紀委。

第二十四條

被審計領導干部及所在單位要高度重視審計結果的整改和落實工作。被審計領導干部及所在單位應在審計報告收到之日起一個月內向縣審計局書面反饋執行、整改和處理情況，特殊情況未能及時落實的要說明原因。

第二十五條 縣審計局對領導干部經濟責任審計情況應進行匯總分析，并向領導小組各成員單位通報。通報會由領導小組主要負責人召集,領導小組成員、被審計領導干部參加。

第二十六條 領導小組各成員單位要各負其責，努力形成監督合力，以保證審計成果的有效運用。縣委組織部定期組織領導小組各成員單位對審計結果整改落實情況進行督查。

第二十七條 領導干部經濟責任審計結果由縣委組織部存入干部考核檔案和干部廉政檔案。

第五章 附 則

第二十八條

本實施辦法由縣委組織部商縣審計局負責解

─11─ 釋。

第二十九條 本實施辦法自發布之日起試行。

主題詞：領導干部△ 經濟責任 審計 辦法 通知

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中共三門縣委組織部

2010年4月2日印發

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第四篇：中共牡丹江委辦公室文件

中共牡丹江市委辦公室文件

牡辦發[2011]13號

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中共牡丹江市委辦公室 牡丹江市人民政府辦公室

關于進一步加強機構編制管理的意見

各縣（市）區委和人民政府、市委和市人民政府各部辦委、市直各單位：

為深入貫徹落實市委十屆十五次全會精神，進一步優化配置黨的執政資源，切實加強機構編制管理工作，為實現我市經濟社會更好更快更大的發展提供體制機制保障，依據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》（廳字[2007]2號）1

和《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》（廳字[2007]10號）精神，結合我市實際，現就有關問題通知如下：

一、加強機構編制集中統一管理

嚴格機構編制管理權限。機構編制委員會是黨委、政府的議事協調機構，機構編制委員會辦公室是機構編制委員會的常設辦事機構，獨立設置，既是黨委的工作機構，又是政府的工作機構，負責行政管理體制和機構改革以及機構編制的日常管理工作。機構編制部門接受上級機構編制部門的業務指導。

嚴格執行機構編制審批程序和制度。凡涉及機構編制設置或調整等事宜，各部門須首先向機構編制部門提出申請，統一由機構編制部門審核，按程序和權限報機構編制委員會或黨委、政府審批。未經機構編制部門同意，任何部門和單位不得直接提交黨委或政府會議討論決定機構編制事宜。

除專門的機構編制工作文件和會議外，各地、各部門在制定規范性文件和起草領導同志講話時，原則上不得涉及機構編制事項。確需涉及的，必須征求機構編制部門意見。確需增加和調整機構編制的，必須按規定權限和程序由機構編制部門專項辦理。

上級業務部門不得干預下級部門的機構編制事項，不得

要求下級部門設立與其業務對口的機構或提高機構規格，不得要求為其業務對口的機構配備或增加編制。各業務主管部門制定的行業標準、召開的業務會議、形成的會議紀要和業務性文件中涉及機構編制方面的有關要求，不能作為增設機構和增加編制的依據。

二、加強和規范機構設置管理

加強行政機構設置管理。各級黨和國家機關及有關群眾團體機關的機構設立和調整，要在中央和省規定的機構限額內，嚴格按照審批程序和審批權限報批。其機構設立、撤銷、合并、增掛牌子、合署辦公或者變更規格、名稱，必須由本級機構編制委員會或黨委、政府提出方案，經上一級機構編制部門審核后報機構編制委員會或黨委、政府審批。其中，市級機關副處級以上機構、縣（市）級機關副科級以上機構和鄉鎮機構設置與調整報省審批。

嚴格控制各級議事協調機構的設立。能由現有行政機構承擔職能的或者由現有機構進行協調可以解決問題的，不再設議事協調機構。確因工作需要設置的，應當嚴格按機構設立審批程序和權限報批，制發文件時要明確規定其撤銷的條件和期限。除國家和省有明確規定的以外，各級議事協調機構不單獨設立辦事機構，具體工作由相關機構承擔。

加強對各級黨政機關內設機構設置的管理。各級黨政機關內設機構的設立、撤銷、合并、增掛牌子、合署辦公或者

變更名稱，必須按管理權限報機構編制部門審批。內設機構不要求上下對口，要根據工作需要和精干的原則設置。因部門工作任務變化，確需對內設機構作出調整的，要通過內部資源整合，挖掘潛力，改進管理方式，科學合理地進行設置。

加強事業機構設置管理。市、縣（市）區設立副處級以上事業機構及副處級以上事業單位加掛牌子、更名、變更隸屬關系，由市編委報省編委審批。市、縣（市）區設立正副科級事業機構，涉及財政補助的事業機構、差額補助事業機構變更為財政全額撥款事業機構、自收自支事業機構變更為財政全額撥款事業機構或差額補助事業機構，由市機構編制部門審批，報省編辦備案。鄉鎮事業機構在省規定的限額內由縣（市）機構編制管理機構審批，報省編辦備案。上述以外的其他事業機構由本級機構編制管理機構審批。除法律法規和黨中央、國務院有關文件規定外，不得將行政職能轉由事業單位承擔，不再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。公益服務事業發展需要新設機構的，應在現有總量中調整；確需增設的，嚴格按程序審批。

加強和規范領導職數管理。市、縣（市）區、鄉鎮領導班子職數與事業單位副廳級領導職數的設置和調整由省編辦審核，按有關程序審批；市直單位正副處級領導職數與正副處級非領導職數的設置和調整由市編辦審核，報市編委會審批；市級機關正副科級領導職數設置和調整由市編辦審

批；縣（市）區級機關正副科級領導職數的設置和調整按照省機構編制部門提出的設置意見，由本級機構編制管理機構審批；市、縣（市）區事業單位正副科級領導職數設置和調整，由市編辦審批。

三、加強和規范編制管理

規范行政編制、政法專項編制的管理。市、縣（市）區機構編制部門具體負責本級行政編制分配。機構編制部門可根據工作需要，在批準的總額內對本級行政編制進行調整，市、縣（市）、區、鄉鎮不同層級間行政編制的調整由省機構編制部門審核后按程序審批。行政編制只能用于在限額內按管理權限批準設置的黨委工作部門、人大機關、政府工作部門、政協機關、民主黨派和工商聯機關、有關群眾團體機關。議事協調機構及其辦事機構不單獨核定編制。政法專項編制實行單列管理，只能專用于法院、檢察院、公安、司法系統，不得在專項編制外自行核定用于政法機關的編制。

加強事業編制管理。對市、縣（市）區事業編制實行總量控制。根據本地經濟社會發展需要和財力狀況，按照精簡、統一、效能的原則，加強對事業編制總量和結構的宏觀管理，在省未核定事業編制總量和結構之前，按照各地2006年年底的事業編制總量和結構執行。實行“控制總量、盤活存量、優化結構、動態調整”的辦法，在現行總量和結構內對本級事業編制進行調整。嚴格控制事業編制的使用范圍。事業編制

只能用于事業單位，不得用于黨政機關，不得與行政編制混合使用。

嚴格編制結構管理，控制人員增長。各單位要嚴格按照“三定”方案和機關、事業單位人員編制結構標準的有關規定配備人員，不得突破，不得變相擴大編制。強化機構編制部門在控制編制和人員結構中的牽頭把關作用，嚴格執行控編補員審批制度，啟用《機構編制意見建議》、《編制核準使用通知單》、《落編減員通知單》。針對各部門和城區機構編制存在的突出問題、較重大職能機構調整，由市編辦提出《機構編制意見建議》；市、區各單位空編要求補充人員，必須向市編辦提交用編補員報告，市編辦對其編制、人員結構進行審核，同意后，下發《編制核準使用通知單》，未經市編辦審核同意，用人單位提出的用編補員報告，調配部門不予辦理審批手續，擅自調進的人員不予落編；凡由市級機構編制網絡管理平臺管理的市與區機關部門、參公管理的事業單位人員調入非參公管理事業單位和市與區事業單位（參公管理的事業單位除外）之間人員調轉，由調入主管部門提交申請報告、落編呈報表及相關材料，經市編辦批準后，可直接辦理落編手續。各單位調入、調出人員，須持市編辦《落編減員通知單》到組織、人社、財政等部門辦理工資、社保、醫保、住房公積金等手續。

四、加強部門職責劃分的協調管理

機構編制部門負責劃分職責，其他部門無權確定職責。職責劃分實行統一管理和分級負責相結合。涉及上下級之間職責劃分，由上級編辦協調、提出意見，報編委批準。同級政府各部門之間職責劃分，由本級編辦負責，并報同級編委批準。部門職責劃分，要遵循一件事情應由一個部門負責的原則。職責劃分要以法律法規、黨中央、國務院、省委、省政府有關文件、中央編委和中央編辦文件、上級部門職責和實際情況為依據。部門職責劃分要按照以下程序運行：部門提出職責調整意見，報本級編辦審核、提出調整意見，上報本級編委會討論批準。對一些職責不清、部門之間存在職責交叉等問題，由編辦召開協調會，在充分聽取部門意見的基礎上，提出職責劃分意見，報同級編委批準。

五、加強機構編制法制化、規范化管理

認真貫徹中央、省有關機構編制管理的法規、文件，結合實際，制定出臺《牡丹江市機關、事業單位機構編制管理辦法》，進一步加強機構編制管理的法制化、規范化建設。

加強機構編制部門信息化建設，做好機構編制網絡平臺日常維護和管理，保證平臺數據真實準確，發揮平臺使用功效。完善事業單位登記管理辦法，探索實施分類監管制度，健全網上登記管理制度。完善機構編制實名制管理，逐步建立機構編制公開制度，對不涉及國家秘密的機構編制執行情況，要通過有效形式向本單位工作人員或社會公開，接受監

督。建立健全機構編制管理工作考核和評估制度，通過對市直及各縣（市）區機構編制管理規定執行情況進行全面考核評估，量化打分，獎優罰劣，提高機構編制嚴格管理、規范管理和依法管理的能力和水平。

六、加強機構編制工作的監督管理

市和縣（市）區機構編制部門要加強對機構編制有關規定執行情況的監督檢查，進一步建立健全對違反機構編制紀律問題的舉報受理制度，加強“12310”機構編制監督舉報電話和群眾來信來訪的受理工作。市和縣（市）區機構編制部門、紀檢監察機關等要密切配合，建立健全機構編制監督檢查協調機制，檢查執行機構編制管理規定中存在的問題，查處機構編制違紀違法行為，共同維護機構編制紀律的嚴肅性。

加大對違反機構編制紀律問題的查處力度，嚴格責任追究。對違反機構編制紀律的單位，要責令其限期改正；逾期不改的，予以糾正并進行通報批評。對于需要追究相關人員責任的，按照中紀委關于《機構編制違紀行為適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》（中紀發[2009]15號）文件規定給予相應處分；涉嫌違法犯罪的，依法處理。嚴格禁止業務部門以下發文件、召開會議、批資金、上項目、搞評比、打招呼等方式干預下級部門機構設置、職能配置和人員編制配備的。

七、加強機構編制部門與相關部門的協調配合管理

市和縣（市）區機構編制部門與相關部門要密切配合，各負其責，形成合力，建立健全機構編制管理的聯動與約束機制，進一步強化機構編制部門與相關部門之間的協調配合。只有在機構編制管理機構審核同意設置的機構和核批的編制范圍內，組織、人社部門才能配備人員和核定工資，財政部門才能列入政府預算并核撥經費，銀行才能開設賬戶并發放工資。

對超編進入的人員，組織、人社部門不得辦理錄用、聘用（任）、調任、工資手續，財政部門不得納入統發工資范圍，公安等部門不得辦理戶口遷移等手續。對擅自增設的機構，財政部門不得納入政府預算范圍、核撥經費，銀行不得開設賬戶。

八、加強對機構編制工作的組織領導

各縣（市）區黨委和政府及市直各部門要適應深化行政管理體制改革的新形勢，加強對本地區和本部門機構編制工作的領導，切實抓好有關機構編制工作方針政策的貫徹落實。縣（市）區機構編制委員會辦公室要實行獨立設置，并切實加強機構編制部門領導班子建設和隊伍建設，健全領導體制和工作體系，充實加強力量，大力支持機構編制部門的工作，不斷提高機構編制管理的能力和水平。

市和縣（市）區機構編制部門要以科學發展觀為統領，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷提高把握大局的

能力、開拓創新的能力、決策咨詢和綜合協調的能力、分析問題和解決問題的能力，努力建設一支“講黨性、謀大局、善協調、辦實事”的隊伍。要認真研究新情況新問題，不斷創新和完善工作機制，進一步強化為經濟社會發展服務、為基層群眾服務的意識，堅持原則，嚴格管理，秉公辦事，充分發揮把關、協調、監督等職能作用，促進我市機構編制管理工作健康發展。

中共牡丹江市委辦公室 牡丹江市人民政府辦公室

2011年4月25日

（此件發至縣團級）

主題詞：機構編制 管理 通知

中共牡丹江市委辦公室

2011年4月25日印發

共印330份

第五篇：中共臨海委辦公室文件

中共臨海市委辦公室文件

臨市委辦〔2018〕9號

★

中共臨海市委辦公室

臨海市人民政府辦公室 關于印發《構建新型政商關系的若干意見

（試行）》的通知

各鎮（街道）黨委（黨工委）和政府（辦事處），市直屬各單位：

《構建新型政商關系的若干意見（試行）》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。

中共臨海市委辦公室 臨海市人民政府辦公室

2018年2月19日

構建新型政商關系的若干意見（試行）

第一章

總

則

第一條

為深入貫徹中央和省關于構建新型政商關系的要求，激發企業創新發展活力，激勵干部積極擔當有為，打造良好發展環境，特制定本意見（試行）。

第二條

本意見所稱政商關系，是指各級黨的機關、國家機關、人民團體和具有公共事務管理職能部門（以下簡稱“職能部門”）及其工作人員與非公有制企業（含混合所有制企業，以下簡稱“企業”）及其負責人之間的關系。

第三條

新型政商關系就是“親”、“清”新型政商關系，是指全面從嚴治黨新形勢下，按照法治思維、法治方式建立的，公職人員與企業之間既親切真誠、又清白純潔，親不逾規、清不遠疏，雙向通暢、界限分明，于公有利、發展有益，有為且有畏的工作關系。

第四條

努力營造企業家健康成長環境，弘揚優秀企業家精神，更好發揮企業家作用。暢通政企溝通渠道，規范政商交往行為，構建新型政商關系，既要防止“親”而不“清”，以權謀私、權錢交易、行賄受賄，又要防止“清”而不“親”，為官不為、懶政怠政、拒商遠商。

第二章

優化政務服務

— 2 — 第五條

各級黨的機關、國家機關、人民團體和職能部門應當認真貫徹落實國家和省、臺州市出臺的一系列關于促進經濟發展的法律法規規章及政策，細化各項配套措施，保持政策穩定性、連續性，不斷增強企業發展的信心和內生動力。

第六條

各級黨的機關、國家機關、人民團體和職能部門應當維護企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，推動形成有利于發展的政策環境、法治環境、市場環境和社會環境。

第七條

各級黨的機關、國家機關、人民團體和職能部門應當加強對企業負擔情況的動態監測，嚴格落實全面清理規范涉企收費的各項措施；制定并公布行政審批中介服務事項清單，規范收費標準；精簡評估事項，防止重復評估。

第八條

各級黨的機關、國家機關、人民團體和職能部門要全面落實“放管服”改革總要求，加快公共服務體系建設，完善中小微企業公共服務體系，加強各涉企數據平臺和信息整合，推進“四張清單一張網”改革，通過精簡材料、優化流程、創新服務，推行“互聯網+政務服務”，努力實現企業辦事“最多跑一次”全覆蓋，打造最優政務服務環境。

第九條

各級黨的機關、國家機關、人民團體和職能部門應當增強政務服務透明度，全面公開涉企服務事項及辦事流程，編制發布辦事指南，全面推行行政許可和公共服務標準化，為非公有制企業辦事提供明確指引；制定涉及非公有企業及其經

— 3 — 營者重大利益的規范性文件，應通過聽證會、座談會等方式，充分聽取企業層面的意見建議。

第十條

各級黨的機關、國家機關、人民團體和職能部門及其工作人員尤其是領導干部，在與企業交往過程中可能出現利益沖突情形的，應當事先報告并主動申請回避。

第十一條

各級黨的機關、國家機關、人民團體和職能部門應當健全走訪聯系企業制度，深入企業了解實際情況，幫助企業解決實際問題。

第十二條

執紀、執法和司法機關在查辦案件中應當依法維護涉案企業合法權益，慎重選擇辦案時機和方式，最大限度減少對企業正常生產經營活動的影響，不得違法凍結企業賬號、查封企業賬冊、堵塞企業資金流通渠道、發布影響企業聲譽的信息以及其他法律法規禁止的行為。

第十三條

建立健全各職能部門、工商聯、行業協會、商會、企業代表定期溝通交流、協商互動機制。充分發揮“12345”熱線電話等平臺作用，認真聽取企業意見，對企業訴求屬于本級辦理的限時辦結、需要上報的限時報出、不能辦理的限時告知。依法打擊侵害企業合法權益的各種違法犯罪行為，做到有訴必接、有案必查，確保企業正常生產經營活動。

第十四條

推進企業誠信評價體系建設，完善商業賄賂犯罪檔案查詢系統和違規企業及其負責人“黑名單”制度，對不良企業及其負責人，實施經濟活動、政治榮譽等方面限制。

— 4 — 第十五條

各級黨的機關、國家機關、人民團體和職能部門及其工作人員，應當積極作為、靠前服務，努力為企業排憂解難，自覺做到：

（一）企業因發展需要邀請職能部門人員指導、協調、會商相關方案，應給予支持；

（二）企業對所涉法律政策不了解，應主動提供有效的政策解讀與市場信息，幫助企業爭取各類扶持政策；

（三）現行制度束縛企業創新發展，應在不違反法律法規的前提下，堅持實事求是，科學用好政策，推動企業健康發展；

（四）企業遇到不公正待遇或遭遇突發事件，應及時指導、幫助企業妥善應對處置；

（五）企業遇到土地資金人才等生產要素瓶頸，應幫助整合資源，積極協調對接，給予必要支持；

（六）企業出現違規經營行為，應及時指出，并指導落實各項整改措施，積極有效糾正；

（七）服務事項在規定時間內可以辦結的，應提前辦結；需要急事急辦、特事特辦的，應予積極回應或協調辦理。

第三章

規范政商交往行為

第十六條

各級黨的機關、國家機關、人民團體和職能部門及其工作人員，應當守住法紀底線、把好交往分寸，不得利用權力影響和職務之便從事下列行為：

（一）向企業亂攤派、亂檢查、亂收費、亂罰款、亂募捐，— 5 — 或對企業故意刁難、推諉扯皮，政務服務不作為、慢作為、亂作為；

（二）收受企業及其負責人贈予的禮品、禮金、消費卡或講課費、咨詢費、獎品、獎金等財物；

（三）接受企業及其負責人提供可能影響公正執行公務的宴請、旅游、健身、娛樂等活動安排，違反規定出入私人會所；

（四）縱容、默許、授意配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人從企業謀取利益，以及將應由個人支付的費用，由企業支付、報銷；

（五）在市場準入、招商引資、政府采購、證照辦理、項目審批、土地征用、市場監管、稅收征管、金融貸款、財政補貼等環節中吃拿卡要、以權謀私；

（六）與管轄區域或業務范圍內的企業發生可能影響公正執行公務的各類活動，包括在企業兼職取酬，或以明顯低于市場的價格購買企業商品或服務，或搞“合作投資”“期權腐敗”，參股或持有非上市企業的股份或者證券等；

（七）濫用職權干預和插手市場經濟活動，為企業及其負責人謀取不正當利益，或干預和插手企業具體經營管理活動，妨礙企業健康發展，或玩忽職守，損害企業合法權益；

（八）與企業家搞“小圈子”，結“兄弟”“干親”，通過企業為個人升遷說情打招呼、跑官要官；

（九）參與上級明令禁止的企業各類慶典活動；

（十）其他違反黨紀黨規、法律法規的行為。第十七條

企業及其負責人應自覺做到：

（一）熱愛祖國，擁護黨的領導，堅定不移做合格的中國特色社會主義事業建設者；

（二）誠實守信，合法經營，自覺維護良好的社會聲譽和公眾形象；

（三）不行賄、不侵權、不偷稅漏稅、不惡意欠薪逃債、不踩紅線；

（四）積極響應國家產業政策，做強做大企業，努力為地方經濟社會發展作貢獻；

（五）積極建言獻策、反映實情，主動加強與黨委、政府的溝通交流；

（六）切實履行社會責任，致富思源、義利兼顧，積極參與各項社會公益事業。

第十八條

企業及其負責人應防止和杜絕下列行為：

（一）歪曲黨和國家的方針政策，隨意發表不當言論；

（二）干涉黨委、政府工作，通過非法手段或途徑妨礙、影響干部選拔任用、公共決策和公正執行公務；

（三）利用特定關系搞不正當競爭，干擾正常市場秩序；

（四）違背誠實守信原則，侵犯他人權利，損害國家、集體和他人利益；

（五）通過各種手段搞利益輸送，腐蝕、拉攏干部；

（六）編造、利用虛假情況威脅、要挾、詆毀、誣陷干部，謀取不正當利益；

（七）其他違反法律法規和政策規定的行為。

第四章

強化執行

第十九條

各級黨委、政府和紀檢監察機關應當擔負起構建“親”“清”新型政商關系的主體責任和監督責任，廣泛動員和凝聚各方力量，推動形成黨政齊抓共管、部門各負其責、社會廣泛參與的工作合力。

第二十條

深化教育重點，加強對領導干部廉潔從政、公職人員廉潔從業、企業及其負責人廉潔從商教育，示范引領，以案為戒，形成廉榮貪恥社會氛圍。

第二十一條

加強公職人員“八小時以外”監督，凈化社交圈、生活圈。加強干部考核管理，把干部依法高效履職、主動擔當服務、為企業排憂解難、推動經濟社會發展的實際成效作為考察評價干部的重要內容。

第二十二條

貫徹“把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來”的“三個區分”原則，實事求是、客觀公正分析、處理政商交往中出現的新情況、新問題，合理把握執紀執法的政策界限，營造鼓勵 — 8 — 擔當、寬容失誤的良好氛圍。

第二十三條

引導廣大企業負責人加強自我學習、自我教育、自我提升。引領新生代企業負責人聽黨話、跟黨走，大力弘揚艱苦創業、依法經營的良好風尚。

第二十四條

加大先進典型宣傳力度，著力倡導“我創業我自豪、我守法我光榮、我貢獻我驕傲”的價值理念，定期開展優秀企業家評選表彰，擇優推評各級各類勞動模范。

第二十五條

深化源頭治理，協助非公有制企業建立內部廉政風險防控機制，在行業協會、商會中設立法律援助、廉政風險防控志愿服務站；協助企業梳理排查廉政風險點，制定切實可行的防范措施，封堵管理漏洞，制定企業員工廉潔從業行為規范，與重點、敏感崗位員工簽訂廉潔自律責任狀或承諾書，拓寬民主監督渠道，確保源頭監管到位。

第二十六條

暢通信訪舉報渠道，對涉及權錢交易、為官不為等問題線索，優先辦理、嚴肅查處，并建立紀實制度。

第二十七條

綜合運用監督執紀“四種形態”，對政商交往中出現的苗頭性、傾向性問題，做到早發現、早提醒、早糾正；對各類違法違紀違規問題，依法依紀依規處理。

第五章

附

則

第二十八條

國有企業及其負責人參照本意見執行。第二十九條

本意見由市委解釋，具體解釋工作由市委辦、市府辦商市紀委監委、市委組織部承擔。

— 9 — 第三十條

本意見自印發之日起施行。

中共臨海市委辦公室

2018年2月20日印發