第一篇：中共石家莊市橋東區委文件

中共石家莊市橋東區委文件 東發[2008]4號 ★

中共石家莊市橋東區委 石家莊市橋東區人民政府

印發《橋東區進一步加強重點項目建設工作的

指導意見（試行）》的通知

區直各黨委（黨組）、總支、支部，各黨工委，桃園鎮、各街道辦事處，區機關各部門、區直各單位：

現將《橋東區進一步加強重點項目建設工作的指導意見（試行）》印發給你們，請各級各部門認真抓好貫徹落實。

中共石家莊市橋東區委 石家莊市橋東區人民政府

2008年2月27日

橋東區進一步加強重點項目建設工作的

指導意見（試行）

為進一步規范我區重點項目管理和服務，推進省會“三年大變樣”工作的有效落實，確保重點項目建設科學、健康、有序進行，促進經濟發展，維護社會穩定，根據國家法律法規和有關政策，結合我區實際，特制定此意見。

一、指導思想

圍繞我區“三區”建設，立足于優化產業結構，培育新的經濟增長點，夯實發展基礎，縮短項目建設周期，規避項目建設風險，發揮資源最大效應，創造良好投資環境，強化服務，建立高效、快捷項目管理服務機制，實現項目建設又好又快發展。

二、重點項目界定

重點項目包括商貿、房地產、工業、基礎設施、科技、農業等項目，要求符合國家產業政策和城市總體規劃，對我區產業結構調整有較大推動作用，投資較大，經濟社會效益較好，科技含量較高，能夠提高我區商貿核心區地位，增強發展后勁，推進生態環境建設，改善居住條件，提升城市品位。

三、重點項目推進機制

（一）項目謀劃

1、根據國家政策、全市發展規劃和我區發展實際，由區相關部門對本系統擬新上或擴建及國家重點扶持的項目形成文字材料，報區發展改革局，由區發展改革局對擬上項目定位、投資強度、建設周期、稅收回報、報批手續等方面提出初步意見。

2、涉及舊城改造的建設項目，依據權限屬于我區負責拆遷的，由區拆遷辦牽頭，區相關部門、所涉及的鎮、街道辦事處配合，負責對擬建設地塊摸底，包括：四至范圍、占地面積、拆遷戶數、補償標準、拆遷成本核算等原始數據。

3、由區發展改革局對謀劃的重點建設項目、建設地塊提出建議，報區重點項目建設協調推進小組研究后，再行運作。

（二）項目招商

1、由區商務局負責項目招商引資，區發展改革局配合。擬上項目、地塊確定后，由區商務局通過會議招商、網絡招商、以商招商等形式開展招商活動，一般要對擬投資我區項目建設的企業進行考察，寫出考察報告，報區重點項目建設協調推進小組研究，確定項目投資主體。

2、投資主體條件

（1）具有與項目投資規模相對應的資質。（2）具有項目建設的資金實力。

（3）具有建設同類、同規模項目的經驗和先進的規劃設計理念。（4）業內誠信度、美譽度高。

（5）按規劃要求對所涉及的鎮、街道辦事處進行改造，配置居委會、學校、幼兒園、消防、交通等公共設施。

上述各項工作由區商務局負責把關并備案，區發展改革局配合。

（三）項目管理和服務

1、加強監督管理。涉及我區拆遷建設項目，由區拆遷辦對拆遷項目提出預審意見，報協調推進小組研究同意，否則不能啟動拆遷；除市拆遷辦監控的拆遷費用外，還應設立項目資金專用賬戶，將項目總投資的2-5%在項目拆遷前匯入區拆遷辦指定的資金賬戶，作為協商解決項目未預測到的問題以及解決拆遷遺留問題的備用金，?？顚Ｓ?，此資金未使用或所余部分歸投資商所有。任何投資企業不得隨意在我區范圍內進行民間摸底和調查，確需摸底和調查的，由區政府統一安排方可進行。

2、凡在我區開發建設的企業都要在我區辦理工商注冊、稅務登記，橋東工商分局、橋東國稅局、橋東地稅局要主動提供優質服務，積極幫助辦理工商注冊、稅務登記手續。

3、區發展改革局要積極協助項目單位跑辦核準備案手續，督導項目進度，協調解決有關問題。

4、橋東國土資源分局要協助項目單位跑辦土地招拍掛、用地預審意見、土地證等手續。

5、橋東規劃分局要協助項目單位跑辦規劃紅線圖、建設用地（拆字）規劃許可證、建設用地（征字）規劃許可證、規劃總平面圖、建筑工程規劃許可證等手續。

6、區商務局要協助項目單位跑辦外商投資企業審批手續，并負責內、外商投資企業資金到位。

7、橋東環保分局要協助項目單位跑辦或辦理環境影響評價手續。

8、區人防辦要協助項目單位跑辦人防工程手續。

9、區科技局要協助項目單位跑辦地震安全性評價手續和科技項目申報。

10、區農辦要協助項目單位跑辦農業項目審批手續。

11、區安監局負責項目建設中的安全生產手續的跑辦工作。

四、保證措施

（一）組織機構

為進一步加強我區重點項目建設，成立區重點項目建設協調推進小組，成員如下：

組 長：黃朝慶

區委副書記、區長 副組長：梁建林

區委副書記

田集生

區委常委、常務副區長 馬會忠

區人大副主任

鄭丁江

區政府副區長 李慶華

區政協副主席 成 員：王 星

區發展改革局局長

楊樹偉

區商務局局長 張彥法

區安監局局長 尚丙海

區科技局局長 張文清

區農辦主任 張懷斌

區拆遷辦主任 王四季

區人防辦主任 張廣志

橋東公安分局局長 鄭建中

橋東國土資源分局局長 潘艷玲

橋東規劃分局局長 白鋼山

橋東環保分局局長 王大林

橋東工商分局局長 楊玉書

橋東國稅局局長 張建勇

橋東地稅局局長

協調推進小組主要職責：謀劃新項目，推進在建項目，研究制定我區項目建設年度計劃、工作重點，協調解決項目建設中的重大問題，確定項目招商、立項、拆遷、推進等工作。

協調推進小組下設辦公室，辦公室主任由區發展改革局局長王星同志兼任，副主任由區商務局副局長竇同軍同志擔任，區發展改革局、區商務局各派一名熟悉業務、工作能力較強的同志作為工作人員。辦公室主要職責：初步安排年度建設項目、前期跑辦手續項目，了解項目進展，督促項目進度，落實招商項目，開展招商活動，推動項目拆遷，組織重點項目例會和項目調度會，提交協調推進小組研究的事項，協調落實推進小組安排的工作。

（二）實行例會制度。定期召開協調推進小組會議，聽取各部門推進項目情況匯報，研究、制定、協調、解決項目謀劃、跑辦、建設中的重大問題。

（三）實行信息資源共享制度。將重點建設項目總體情況，如項目單位投資總額、建筑面積、資金到位、項目進度等情況，在區協調推進小組內進行定期交流，互通情況，便于掌握動態，搞好服務。

（四）實行重點項目聯系人制度。從重點項目跑辦前期手續、拆遷、開工、建設，直至完工，實行定人、定項目全程跟蹤、督促、協助、幫助解決實際問題，推動項目建設按時保質保量完成。

（五）實行限時辦結制度。在辦理審批或初審手續中，對申報材料齊全的，在本部門權限內，辦理時間一般不超過3個工作日。對材料不全的，要一次性告知。對需要到上級部門審批的，要積極協助跑辦。實行首問負責制，第一接待人要引領其與承辦人員接洽。實行AB崗位制度，主辦人臨時不在崗時，由協辦人負責辦理或解答有關問題。

（六）實行工作目標責任制度。圍繞重點項目建設，各有關部門要建立目標責任制，“一把手”負總責，落實責任領導和責任人，明確工作任務、工作目標、完成時限。要強化服務意識，緊密配合、協調聯動，提質提效為項目建設搞好服務。區委、區政府將確定的重點項目建設納入相關部門考核目標，落實責任，年終進行考核，對貢獻大的部門和個人給予獎勵。

附件：項目前期手續辦理流程圖

主題詞：印發 重點項目建設 指導意見 通知 中共石家莊市橋東區委辦公室 2008年2月28日印 建設項目前期手續辦理流程圖市土地儲備中心一級招標市項目集中審批中心窗口收件市環保局環評報告市規劃局規劃預審意見市國土資源局用地預審意見備市發改委項目核準案項目市規劃局規劃紅線圖建設用地（拆字）規劃許可證市拆遷辦拆遷許可證項目拆遷拆遷驗收市國土資源局土地掛牌市國土資源局國有土地使用證市規劃局建設用地（征字）規劃許可證市規劃局審批總平面圖市規劃局建筑工程規劃許可證市建設局建筑工程招投標市建設局建設開工許可證開工建設市發改委項目備案

第二篇：中共羅江縣委文件

中共羅江縣委文件

羅委發[2006]5號

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中共羅江縣委

羅江縣人民政府 關于印發《羅江縣縣級拔尖人才

選拔管理辦法》的通知

各鄉鎮黨委、政府，縣級機關各部門，縣屬企事業單位：

《羅江縣縣級拔尖人才選拔管理辦法》已經中共羅江縣二屆委員會第79次常委會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2006年1月17日

羅江縣縣級拔尖人才選拔管理辦法

第一章

總則

第一條

拔尖人才是專業技術人才隊伍的精英，是黨和國家的寶貴財富，是實施人才強國戰略、加快經濟社會發展、全面建設小康社會的中堅力量。為做好選拔和管理羅江縣縣級拔尖人才的工作，培養造就大批高層次人才，激發廣大專業技術人才奮發向上、創新創業，為建設丘區富縣，構建和諧羅江多作貢獻，特制定本辦法。

第二條

縣級拔尖人才的選拔工作，堅持“黨管人才”的原則；堅持“品、德、智、能力和業績”并重，突出社會經濟效益的原則；堅持“民主、公開、平等、擇優”的原則；堅持體現社會價值和個人價值相統一，精神激勵和物質利益相結合的原則。

第三條

縣級拔尖人才的選拔、管理工作在縣委、縣政府的領導下，由縣人才開發暨知識分子工作領導小組領導，由縣委組織部、縣人事勞動和社會保障局共同負責，縣委組織部組織實施。

第二章

選拔范圍和對象

第四條 縣級拔尖人才選拔工作，在羅江行政區域內各種隸屬關系和經濟性質的企業、事業單位中進行。

第五條

縣級拔尖人才的選拔對象是在我縣自然科學、社會科學各學科各領域和經濟、社會發展各行業中做出了突出貢獻的在職專業技術人員。

凡在管理期限內的市級以上（含市級）優秀專家和享受市級以上（含市級）政府特殊津貼的人員，不再作為縣級拔尖人才選拔對象，但他們要在按照國家和省、市的規定進行管理、享受相應待遇的同時，納入縣級拔尖人才管理。

第三章

選拔條件

第六條

縣級拔尖人才必須熱愛祖國，擁護中國共產黨的領導，遵紀守法，有良好的職業道德和社會公德，積極為社會主義事業作貢獻。

第七條

縣級拔尖人才一般應具有中級以上專業技術職稱或碩士學位，但具有特殊才能的人員可不受此限制。

選拔縣級拔尖人才，應以中青年為主。

第八條

符合本《辦法》第六條、第七條規定的條件，并取得下列成績之一者，可作為縣級拔尖人才推薦對象。

（一）在自然科學研究中有創造性成果，具有重大學術價值；對推動學科、專業發展有重要作用者。

（二）在技術研發方面有重大發明創造、重大技術革新，或主持解決國家和省、市重大科技攻關項目、重大技術改造項目、重點工程建設 重大技術引進項目中的關鍵性難題，取得顯著經濟效益或社會效益者。

（三）在開發、推廣、應用新技術、新工藝、新產品工作中，成績突出，對提高本專業技術水平做出了重要貢獻，取得了顯著經濟效益和社會效益，在市內有較大影響者。

（四）在社會科學研究中取得創造性成果，具有重要學術價值或在國家、省、市、縣科技進步、經濟建設、社會發展的決策和實施中發揮了重要作用者。

（五）從事教育、衛生、文化、體育、藝術及其它專業技術工作成績卓著，在市內同行中有較高聲譽者。

（六）所領導管理的單位達到市內同行業先進的管理水平，有一套已被推廣采用、具有較高的價值的現代管理方式和方法和經驗措施，并取得顯著的經濟或社會效益者。

（七）在生產和服務領域業務精湛，推動了生產發展或提供了優秀服務，帶動培養了大批技能人才和優秀人才者。

（八）長期在基層從事專業技術工作，對促進當地經濟建設，科技、文教、衛生事業進步和社會發展做出顯著成績，在市內同行中有較大影響者。

第四章

選拔程序 第九條

縣級拔尖人才的選拔工作每三年進行一次。第十條

縣級拔尖人才選拔工作，采取單位推薦與群眾推薦、個人自薦相結合的方式進行。單位推薦的人選，應在廣泛征求專業技術人員或同行專家、學術團體意見的基礎上研究確定；群眾推薦、個人推薦的人選，應由所在單位對其業績的真實性進行審查，并就政治思想、職業德才兼備等情況作出評語。

（一）縣級機關各部門推薦的人選由政工人事干部填寫《羅江縣拔尖人才推薦表》一式二份以及證明材料復印件報口長單位審核，初審同意后簽字蓋章報縣人才辦（組織部）；各鄉鎮推薦的人選簽字蓋章后直接報縣人才辦（組織部）。

（二）縣人才辦對報送的推薦對象進行考察和考核后，提出建設名單報縣人才開發暨知識分子工作領導小組進行評審。

（三）評審通過人選采取適當方式進行公示，公示無不良反映的報縣委、縣政府批準。

第五章

管理

第十一條

縣級拔尖人才實行動態管理，管理期限為三年，自批準的次月起算。

第十二條

縣級拔尖人才的管理工作由縣委組織部、縣人事勞動和社會保障局牽頭負責。各鄉鎮、各大口、各部門要做好管理本鄉鎮、本口、本部門的縣級拔尖人才的具體工作。第十三條

各級黨組織要做好縣級拔尖人才的思想政治工作，關心他們思想上、政治上的進步，對他們進行馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及黨的路線方針政策、愛國主義、艱苦奮斗等教育。鼓勵他們勤奮學習、努力鉆研、開拓創新、多作貢獻。對要求加入中國共產黨又具備入黨條件的要及時吸收入黨。

第十四條

建立聯系制度?？h級拔尖人才所在鄉鎮和口長單位要同他們保持經常聯系，掌握他們的思想、工作、學習、生活情況，發現問題，應積極督促單位幫助解決。

第十五條

建立報告制度。各鄉鎮、各大口對縣級拔尖人才的工作崗位、黨政領導職務等方面的變化，學術技術成果、獎懲、出國出境、患嚴重疾病等方面的情況要及時報告縣委組織部、縣人事勞動和社會保障局；對縣級拔尖人才的思想、工作、學習和生活情況每年底要向縣委組織部、縣人事勞動和社會保障局綜合報告一次。

第十六條

建立考核制度。各鄉鎮、各大口每年對他們進行一次考核，考核情況應記入考核檔案并報送縣委組織部、縣人事勞動和社會保障局。縣委組織部、縣人事勞動和社會保障局有選擇地進行考察。

第十七條

努力改善縣級拔尖人才的工作條件。充分發揮他們的特長和在專業發展、學科建設、人才培養等方面的作用；盡量保持他們業務工作的相對穩定；保證他們有足夠的時間從事專業技術工作。若安排社會活動和社會兼職，應充分尊重本人意見。

第十八條

縣級拔尖人才所在要積極創造條件，支持和安排他們參加業務學習、進修和學術交流活動，所需經費按規定予以報銷。

第十九條

縣級拔尖人才如有弄虛作假、謊報成果行為或因個人責任給國家造成重大損失或犯有嚴重錯誤受到黨內嚴重警告、行政記大過以上處分者，取消其縣級拔尖人才的稱號和待遇，并收回證書。

第六章

待遇

第二十條

縣級拔尖人才享受以下待遇：

（一）對選拔出的縣級拔尖人才，以縣委、縣政府名義頒發《羅江縣拔尖人才證書》。

（二）向社會公布表彰，利用組工信息、電臺、電視臺、黨政網等多種渠道廣泛宣傳其先進事跡。

（三）在管理期限內由縣財政每月發給縣級拔尖人才津貼120元。

（四）建立健康檔案，每年進行一次體檢。

（五）參加組織安排的休假療養，費用由所在單位報銷。

第七章

附則

第二十一條

本辦法由縣委組織部、縣人事勞動和社會保障局負責解釋。

第二十二條

本辦法從印發之日起實施。

第三篇：中共牡丹江委辦公室文件

中共牡丹江市委辦公室文件

牡辦發[2011]13號

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中共牡丹江市委辦公室 牡丹江市人民政府辦公室

關于進一步加強機構編制管理的意見

各縣（市）區委和人民政府、市委和市人民政府各部辦委、市直各單位：

為深入貫徹落實市委十屆十五次全會精神，進一步優化配置黨的執政資源，切實加強機構編制管理工作，為實現我市經濟社會更好更快更大的發展提供體制機制保障，依據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》（廳字[2007]2號）1

和《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》（廳字[2007]10號）精神，結合我市實際，現就有關問題通知如下：

一、加強機構編制集中統一管理

嚴格機構編制管理權限。機構編制委員會是黨委、政府的議事協調機構，機構編制委員會辦公室是機構編制委員會的常設辦事機構，獨立設置，既是黨委的工作機構，又是政府的工作機構，負責行政管理體制和機構改革以及機構編制的日常管理工作。機構編制部門接受上級機構編制部門的業務指導。

嚴格執行機構編制審批程序和制度。凡涉及機構編制設置或調整等事宜，各部門須首先向機構編制部門提出申請，統一由機構編制部門審核，按程序和權限報機構編制委員會或黨委、政府審批。未經機構編制部門同意，任何部門和單位不得直接提交黨委或政府會議討論決定機構編制事宜。

除專門的機構編制工作文件和會議外，各地、各部門在制定規范性文件和起草領導同志講話時，原則上不得涉及機構編制事項。確需涉及的，必須征求機構編制部門意見。確需增加和調整機構編制的，必須按規定權限和程序由機構編制部門專項辦理。

上級業務部門不得干預下級部門的機構編制事項，不得

要求下級部門設立與其業務對口的機構或提高機構規格，不得要求為其業務對口的機構配備或增加編制。各業務主管部門制定的行業標準、召開的業務會議、形成的會議紀要和業務性文件中涉及機構編制方面的有關要求，不能作為增設機構和增加編制的依據。

二、加強和規范機構設置管理

加強行政機構設置管理。各級黨和國家機關及有關群眾團體機關的機構設立和調整，要在中央和省規定的機構限額內，嚴格按照審批程序和審批權限報批。其機構設立、撤銷、合并、增掛牌子、合署辦公或者變更規格、名稱，必須由本級機構編制委員會或黨委、政府提出方案，經上一級機構編制部門審核后報機構編制委員會或黨委、政府審批。其中，市級機關副處級以上機構、縣（市）級機關副科級以上機構和鄉鎮機構設置與調整報省審批。

嚴格控制各級議事協調機構的設立。能由現有行政機構承擔職能的或者由現有機構進行協調可以解決問題的，不再設議事協調機構。確因工作需要設置的，應當嚴格按機構設立審批程序和權限報批，制發文件時要明確規定其撤銷的條件和期限。除國家和省有明確規定的以外，各級議事協調機構不單獨設立辦事機構，具體工作由相關機構承擔。

加強對各級黨政機關內設機構設置的管理。各級黨政機關內設機構的設立、撤銷、合并、增掛牌子、合署辦公或者

變更名稱，必須按管理權限報機構編制部門審批。內設機構不要求上下對口，要根據工作需要和精干的原則設置。因部門工作任務變化，確需對內設機構作出調整的，要通過內部資源整合，挖掘潛力，改進管理方式，科學合理地進行設置。

加強事業機構設置管理。市、縣（市）區設立副處級以上事業機構及副處級以上事業單位加掛牌子、更名、變更隸屬關系，由市編委報省編委審批。市、縣（市）區設立正副科級事業機構，涉及財政補助的事業機構、差額補助事業機構變更為財政全額撥款事業機構、自收自支事業機構變更為財政全額撥款事業機構或差額補助事業機構，由市機構編制部門審批，報省編辦備案。鄉鎮事業機構在省規定的限額內由縣（市）機構編制管理機構審批，報省編辦備案。上述以外的其他事業機構由本級機構編制管理機構審批。除法律法規和黨中央、國務院有關文件規定外，不得將行政職能轉由事業單位承擔，不再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。公益服務事業發展需要新設機構的，應在現有總量中調整；確需增設的，嚴格按程序審批。

加強和規范領導職數管理。市、縣（市）區、鄉鎮領導班子職數與事業單位副廳級領導職數的設置和調整由省編辦審核，按有關程序審批；市直單位正副處級領導職數與正副處級非領導職數的設置和調整由市編辦審核，報市編委會審批；市級機關正副科級領導職數設置和調整由市編辦審

批；縣（市）區級機關正副科級領導職數的設置和調整按照省機構編制部門提出的設置意見，由本級機構編制管理機構審批；市、縣（市）區事業單位正副科級領導職數設置和調整，由市編辦審批。

三、加強和規范編制管理

規范行政編制、政法專項編制的管理。市、縣（市）區機構編制部門具體負責本級行政編制分配。機構編制部門可根據工作需要，在批準的總額內對本級行政編制進行調整，市、縣（市）、區、鄉鎮不同層級間行政編制的調整由省機構編制部門審核后按程序審批。行政編制只能用于在限額內按管理權限批準設置的黨委工作部門、人大機關、政府工作部門、政協機關、民主黨派和工商聯機關、有關群眾團體機關。議事協調機構及其辦事機構不單獨核定編制。政法專項編制實行單列管理，只能專用于法院、檢察院、公安、司法系統，不得在專項編制外自行核定用于政法機關的編制。

加強事業編制管理。對市、縣（市）區事業編制實行總量控制。根據本地經濟社會發展需要和財力狀況，按照精簡、統一、效能的原則，加強對事業編制總量和結構的宏觀管理，在省未核定事業編制總量和結構之前，按照各地2006年年底的事業編制總量和結構執行。實行“控制總量、盤活存量、優化結構、動態調整”的辦法，在現行總量和結構內對本級事業編制進行調整。嚴格控制事業編制的使用范圍。事業編制

只能用于事業單位，不得用于黨政機關，不得與行政編制混合使用。

嚴格編制結構管理，控制人員增長。各單位要嚴格按照“三定”方案和機關、事業單位人員編制結構標準的有關規定配備人員，不得突破，不得變相擴大編制。強化機構編制部門在控制編制和人員結構中的牽頭把關作用，嚴格執行控編補員審批制度，啟用《機構編制意見建議》、《編制核準使用通知單》、《落編減員通知單》。針對各部門和城區機構編制存在的突出問題、較重大職能機構調整，由市編辦提出《機構編制意見建議》；市、區各單位空編要求補充人員，必須向市編辦提交用編補員報告，市編辦對其編制、人員結構進行審核，同意后，下發《編制核準使用通知單》，未經市編辦審核同意，用人單位提出的用編補員報告，調配部門不予辦理審批手續，擅自調進的人員不予落編；凡由市級機構編制網絡管理平臺管理的市與區機關部門、參公管理的事業單位人員調入非參公管理事業單位和市與區事業單位（參公管理的事業單位除外）之間人員調轉，由調入主管部門提交申請報告、落編呈報表及相關材料，經市編辦批準后，可直接辦理落編手續。各單位調入、調出人員，須持市編辦《落編減員通知單》到組織、人社、財政等部門辦理工資、社保、醫保、住房公積金等手續。

四、加強部門職責劃分的協調管理

機構編制部門負責劃分職責，其他部門無權確定職責。職責劃分實行統一管理和分級負責相結合。涉及上下級之間職責劃分，由上級編辦協調、提出意見，報編委批準。同級政府各部門之間職責劃分，由本級編辦負責，并報同級編委批準。部門職責劃分，要遵循一件事情應由一個部門負責的原則。職責劃分要以法律法規、黨中央、國務院、省委、省政府有關文件、中央編委和中央編辦文件、上級部門職責和實際情況為依據。部門職責劃分要按照以下程序運行：部門提出職責調整意見，報本級編辦審核、提出調整意見，上報本級編委會討論批準。對一些職責不清、部門之間存在職責交叉等問題，由編辦召開協調會，在充分聽取部門意見的基礎上，提出職責劃分意見，報同級編委批準。

五、加強機構編制法制化、規范化管理

認真貫徹中央、省有關機構編制管理的法規、文件，結合實際，制定出臺《牡丹江市機關、事業單位機構編制管理辦法》，進一步加強機構編制管理的法制化、規范化建設。

加強機構編制部門信息化建設，做好機構編制網絡平臺日常維護和管理，保證平臺數據真實準確，發揮平臺使用功效。完善事業單位登記管理辦法，探索實施分類監管制度，健全網上登記管理制度。完善機構編制實名制管理，逐步建立機構編制公開制度，對不涉及國家秘密的機構編制執行情況，要通過有效形式向本單位工作人員或社會公開，接受監

督。建立健全機構編制管理工作考核和評估制度，通過對市直及各縣（市）區機構編制管理規定執行情況進行全面考核評估，量化打分，獎優罰劣，提高機構編制嚴格管理、規范管理和依法管理的能力和水平。

六、加強機構編制工作的監督管理

市和縣（市）區機構編制部門要加強對機構編制有關規定執行情況的監督檢查，進一步建立健全對違反機構編制紀律問題的舉報受理制度，加強“12310”機構編制監督舉報電話和群眾來信來訪的受理工作。市和縣（市）區機構編制部門、紀檢監察機關等要密切配合，建立健全機構編制監督檢查協調機制，檢查執行機構編制管理規定中存在的問題，查處機構編制違紀違法行為，共同維護機構編制紀律的嚴肅性。

加大對違反機構編制紀律問題的查處力度，嚴格責任追究。對違反機構編制紀律的單位，要責令其限期改正；逾期不改的，予以糾正并進行通報批評。對于需要追究相關人員責任的，按照中紀委關于《機構編制違紀行為適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》（中紀發[2009]15號）文件規定給予相應處分；涉嫌違法犯罪的，依法處理。嚴格禁止業務部門以下發文件、召開會議、批資金、上項目、搞評比、打招呼等方式干預下級部門機構設置、職能配置和人員編制配備的。

七、加強機構編制部門與相關部門的協調配合管理

市和縣（市）區機構編制部門與相關部門要密切配合，各負其責，形成合力，建立健全機構編制管理的聯動與約束機制，進一步強化機構編制部門與相關部門之間的協調配合。只有在機構編制管理機構審核同意設置的機構和核批的編制范圍內，組織、人社部門才能配備人員和核定工資，財政部門才能列入政府預算并核撥經費，銀行才能開設賬戶并發放工資。

對超編進入的人員，組織、人社部門不得辦理錄用、聘用（任）、調任、工資手續，財政部門不得納入統發工資范圍，公安等部門不得辦理戶口遷移等手續。對擅自增設的機構，財政部門不得納入政府預算范圍、核撥經費，銀行不得開設賬戶。

八、加強對機構編制工作的組織領導

各縣（市）區黨委和政府及市直各部門要適應深化行政管理體制改革的新形勢，加強對本地區和本部門機構編制工作的領導，切實抓好有關機構編制工作方針政策的貫徹落實。縣（市）區機構編制委員會辦公室要實行獨立設置，并切實加強機構編制部門領導班子建設和隊伍建設，健全領導體制和工作體系，充實加強力量，大力支持機構編制部門的工作，不斷提高機構編制管理的能力和水平。

市和縣（市）區機構編制部門要以科學發展觀為統領，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷提高把握大局的

能力、開拓創新的能力、決策咨詢和綜合協調的能力、分析問題和解決問題的能力，努力建設一支“講黨性、謀大局、善協調、辦實事”的隊伍。要認真研究新情況新問題，不斷創新和完善工作機制，進一步強化為經濟社會發展服務、為基層群眾服務的意識，堅持原則，嚴格管理，秉公辦事，充分發揮把關、協調、監督等職能作用，促進我市機構編制管理工作健康發展。

中共牡丹江市委辦公室 牡丹江市人民政府辦公室

2011年4月25日

（此件發至縣團級）

主題詞：機構編制 管理 通知

中共牡丹江市委辦公室

2011年4月25日印發

共印330份

第四篇：中共臨海委辦公室文件

中共臨海市委辦公室文件

臨市委辦〔2018〕9號

★

中共臨海市委辦公室

臨海市人民政府辦公室 關于印發《構建新型政商關系的若干意見

（試行）》的通知

各鎮（街道）黨委（黨工委）和政府（辦事處），市直屬各單位：

《構建新型政商關系的若干意見（試行）》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。

中共臨海市委辦公室 臨海市人民政府辦公室

2018年2月19日

構建新型政商關系的若干意見（試行）

第一章

總

則

第一條

為深入貫徹中央和省關于構建新型政商關系的要求，激發企業創新發展活力，激勵干部積極擔當有為，打造良好發展環境，特制定本意見（試行）。

第二條

本意見所稱政商關系，是指各級黨的機關、國家機關、人民團體和具有公共事務管理職能部門（以下簡稱“職能部門”）及其工作人員與非公有制企業（含混合所有制企業，以下簡稱“企業”）及其負責人之間的關系。

第三條

新型政商關系就是“親”、“清”新型政商關系，是指全面從嚴治黨新形勢下，按照法治思維、法治方式建立的，公職人員與企業之間既親切真誠、又清白純潔，親不逾規、清不遠疏，雙向通暢、界限分明，于公有利、發展有益，有為且有畏的工作關系。

第四條

努力營造企業家健康成長環境，弘揚優秀企業家精神，更好發揮企業家作用。暢通政企溝通渠道，規范政商交往行為，構建新型政商關系，既要防止“親”而不“清”，以權謀私、權錢交易、行賄受賄，又要防止“清”而不“親”，為官不為、懶政怠政、拒商遠商。

第二章

優化政務服務

— 2 — 第五條

各級黨的機關、國家機關、人民團體和職能部門應當認真貫徹落實國家和省、臺州市出臺的一系列關于促進經濟發展的法律法規規章及政策，細化各項配套措施，保持政策穩定性、連續性，不斷增強企業發展的信心和內生動力。

第六條

各級黨的機關、國家機關、人民團體和職能部門應當維護企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，推動形成有利于發展的政策環境、法治環境、市場環境和社會環境。

第七條

各級黨的機關、國家機關、人民團體和職能部門應當加強對企業負擔情況的動態監測，嚴格落實全面清理規范涉企收費的各項措施；制定并公布行政審批中介服務事項清單，規范收費標準；精簡評估事項，防止重復評估。

第八條

各級黨的機關、國家機關、人民團體和職能部門要全面落實“放管服”改革總要求，加快公共服務體系建設，完善中小微企業公共服務體系，加強各涉企數據平臺和信息整合，推進“四張清單一張網”改革，通過精簡材料、優化流程、創新服務，推行“互聯網+政務服務”，努力實現企業辦事“最多跑一次”全覆蓋，打造最優政務服務環境。

第九條

各級黨的機關、國家機關、人民團體和職能部門應當增強政務服務透明度，全面公開涉企服務事項及辦事流程，編制發布辦事指南，全面推行行政許可和公共服務標準化，為非公有制企業辦事提供明確指引；制定涉及非公有企業及其經

— 3 — 營者重大利益的規范性文件，應通過聽證會、座談會等方式，充分聽取企業層面的意見建議。

第十條

各級黨的機關、國家機關、人民團體和職能部門及其工作人員尤其是領導干部，在與企業交往過程中可能出現利益沖突情形的，應當事先報告并主動申請回避。

第十一條

各級黨的機關、國家機關、人民團體和職能部門應當健全走訪聯系企業制度，深入企業了解實際情況，幫助企業解決實際問題。

第十二條

執紀、執法和司法機關在查辦案件中應當依法維護涉案企業合法權益，慎重選擇辦案時機和方式，最大限度減少對企業正常生產經營活動的影響，不得違法凍結企業賬號、查封企業賬冊、堵塞企業資金流通渠道、發布影響企業聲譽的信息以及其他法律法規禁止的行為。

第十三條

建立健全各職能部門、工商聯、行業協會、商會、企業代表定期溝通交流、協商互動機制。充分發揮“12345”熱線電話等平臺作用，認真聽取企業意見，對企業訴求屬于本級辦理的限時辦結、需要上報的限時報出、不能辦理的限時告知。依法打擊侵害企業合法權益的各種違法犯罪行為，做到有訴必接、有案必查，確保企業正常生產經營活動。

第十四條

推進企業誠信評價體系建設，完善商業賄賂犯罪檔案查詢系統和違規企業及其負責人“黑名單”制度，對不良企業及其負責人，實施經濟活動、政治榮譽等方面限制。

— 4 — 第十五條

各級黨的機關、國家機關、人民團體和職能部門及其工作人員，應當積極作為、靠前服務，努力為企業排憂解難，自覺做到：

（一）企業因發展需要邀請職能部門人員指導、協調、會商相關方案，應給予支持；

（二）企業對所涉法律政策不了解，應主動提供有效的政策解讀與市場信息，幫助企業爭取各類扶持政策；

（三）現行制度束縛企業創新發展，應在不違反法律法規的前提下，堅持實事求是，科學用好政策，推動企業健康發展；

（四）企業遇到不公正待遇或遭遇突發事件，應及時指導、幫助企業妥善應對處置；

（五）企業遇到土地資金人才等生產要素瓶頸，應幫助整合資源，積極協調對接，給予必要支持；

（六）企業出現違規經營行為，應及時指出，并指導落實各項整改措施，積極有效糾正；

（七）服務事項在規定時間內可以辦結的，應提前辦結；需要急事急辦、特事特辦的，應予積極回應或協調辦理。

第三章

規范政商交往行為

第十六條

各級黨的機關、國家機關、人民團體和職能部門及其工作人員，應當守住法紀底線、把好交往分寸，不得利用權力影響和職務之便從事下列行為：

（一）向企業亂攤派、亂檢查、亂收費、亂罰款、亂募捐，— 5 — 或對企業故意刁難、推諉扯皮，政務服務不作為、慢作為、亂作為；

（二）收受企業及其負責人贈予的禮品、禮金、消費卡或講課費、咨詢費、獎品、獎金等財物；

（三）接受企業及其負責人提供可能影響公正執行公務的宴請、旅游、健身、娛樂等活動安排，違反規定出入私人會所；

（四）縱容、默許、授意配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人從企業謀取利益，以及將應由個人支付的費用，由企業支付、報銷；

（五）在市場準入、招商引資、政府采購、證照辦理、項目審批、土地征用、市場監管、稅收征管、金融貸款、財政補貼等環節中吃拿卡要、以權謀私；

（六）與管轄區域或業務范圍內的企業發生可能影響公正執行公務的各類活動，包括在企業兼職取酬，或以明顯低于市場的價格購買企業商品或服務，或搞“合作投資”“期權腐敗”，參股或持有非上市企業的股份或者證券等；

（七）濫用職權干預和插手市場經濟活動，為企業及其負責人謀取不正當利益，或干預和插手企業具體經營管理活動，妨礙企業健康發展，或玩忽職守，損害企業合法權益；

（八）與企業家搞“小圈子”，結“兄弟”“干親”，通過企業為個人升遷說情打招呼、跑官要官；

（九）參與上級明令禁止的企業各類慶典活動；

（十）其他違反黨紀黨規、法律法規的行為。第十七條

企業及其負責人應自覺做到：

（一）熱愛祖國，擁護黨的領導，堅定不移做合格的中國特色社會主義事業建設者；

（二）誠實守信，合法經營，自覺維護良好的社會聲譽和公眾形象；

（三）不行賄、不侵權、不偷稅漏稅、不惡意欠薪逃債、不踩紅線；

（四）積極響應國家產業政策，做強做大企業，努力為地方經濟社會發展作貢獻；

（五）積極建言獻策、反映實情，主動加強與黨委、政府的溝通交流；

（六）切實履行社會責任，致富思源、義利兼顧，積極參與各項社會公益事業。

第十八條

企業及其負責人應防止和杜絕下列行為：

（一）歪曲黨和國家的方針政策，隨意發表不當言論；

（二）干涉黨委、政府工作，通過非法手段或途徑妨礙、影響干部選拔任用、公共決策和公正執行公務；

（三）利用特定關系搞不正當競爭，干擾正常市場秩序；

（四）違背誠實守信原則，侵犯他人權利，損害國家、集體和他人利益；

（五）通過各種手段搞利益輸送，腐蝕、拉攏干部；

（六）編造、利用虛假情況威脅、要挾、詆毀、誣陷干部，謀取不正當利益；

（七）其他違反法律法規和政策規定的行為。

第四章

強化執行

第十九條

各級黨委、政府和紀檢監察機關應當擔負起構建“親”“清”新型政商關系的主體責任和監督責任，廣泛動員和凝聚各方力量，推動形成黨政齊抓共管、部門各負其責、社會廣泛參與的工作合力。

第二十條

深化教育重點，加強對領導干部廉潔從政、公職人員廉潔從業、企業及其負責人廉潔從商教育，示范引領，以案為戒，形成廉榮貪恥社會氛圍。

第二十一條

加強公職人員“八小時以外”監督，凈化社交圈、生活圈。加強干部考核管理，把干部依法高效履職、主動擔當服務、為企業排憂解難、推動經濟社會發展的實際成效作為考察評價干部的重要內容。

第二十二條

貫徹“把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來”的“三個區分”原則，實事求是、客觀公正分析、處理政商交往中出現的新情況、新問題，合理把握執紀執法的政策界限，營造鼓勵 — 8 — 擔當、寬容失誤的良好氛圍。

第二十三條

引導廣大企業負責人加強自我學習、自我教育、自我提升。引領新生代企業負責人聽黨話、跟黨走，大力弘揚艱苦創業、依法經營的良好風尚。

第二十四條

加大先進典型宣傳力度，著力倡導“我創業我自豪、我守法我光榮、我貢獻我驕傲”的價值理念，定期開展優秀企業家評選表彰，擇優推評各級各類勞動模范。

第二十五條

深化源頭治理，協助非公有制企業建立內部廉政風險防控機制，在行業協會、商會中設立法律援助、廉政風險防控志愿服務站；協助企業梳理排查廉政風險點，制定切實可行的防范措施，封堵管理漏洞，制定企業員工廉潔從業行為規范，與重點、敏感崗位員工簽訂廉潔自律責任狀或承諾書，拓寬民主監督渠道，確保源頭監管到位。

第二十六條

暢通信訪舉報渠道，對涉及權錢交易、為官不為等問題線索，優先辦理、嚴肅查處，并建立紀實制度。

第二十七條

綜合運用監督執紀“四種形態”，對政商交往中出現的苗頭性、傾向性問題，做到早發現、早提醒、早糾正；對各類違法違紀違規問題，依法依紀依規處理。

第五章

附

則

第二十八條

國有企業及其負責人參照本意見執行。第二十九條

本意見由市委解釋，具體解釋工作由市委辦、市府辦商市紀委監委、市委組織部承擔。

— 9 — 第三十條

本意見自印發之日起施行。

中共臨海市委辦公室

2018年2月20日印發

第五篇：中共佳木斯委組織部文件

中共佳木斯市委組織部文件 佳組黨總支〔2018〕3號

關于印發《2018年市委組織部深化機關作風整頓優化營商環境實施方案》的通知

部機關各科室：

經部領導同意，現將《2018年市委組織部深化機關作風整頓優化營商環境實施方案》（以下簡稱方案）印發給你們，請各科室按照要求，緊密結合工作實際，認真做好貫徹落實。

一要提高思想認識。要深刻領會深化機關作風整頓優化營商環境的重大意義，自覺把改進作風作為一項重要政治任務，高標準、嚴要求抓好作風整頓。

二要加強組織實施。要圍繞本職工作，認真查擺突出問題、深刻剖析產生原因、拿出切實管用措施，制定詳盡問題清單與整改計劃，并于4月中旬報黨總支。

三要強化任務落實。要圍繞方案具體要求，不斷提高作風整頓積極性、主動性，深入開展各項活動，切實把作風整頓抓在日常融入經常，確保取得實效。

中共佳木斯市委組織部機關黨總支

2018年4月10日

中共佳木斯市委組織辦公室

2018年4月10日

2018年市委組織部深化機關作風整頓

優化營商環境實施方案

為鞏固和擴大2017年部機關作風整頓成果，打造模范部門過硬隊伍，以優良作風服務全市經濟發展，按照市委統一部署，結合部門工作實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，認真落實總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設重要批示和對我省重要講話精神，按照市委十三屆三次全會、全市深化機關作風整頓優化營商環境大會作出的作風整頓部署，突出問題導向，以抓好“大學習、大調研、大練兵”行動為主要措施，圍繞干部群眾意見大、服務對象反映強烈、制約組織工作創新發展的作風頑疾，重點解決思想保守、缺乏創新意識，形式主義、官僚主義新表現，能力不足、工作不規范不細致等突出問題，切實提高深化機關作風整頓優化營商環境的實踐能力、工作質量和工作標準，為全市組織系統做示范、當表率，為推動新時代佳木斯全面振興發展提供堅強的組織保證。

二、整頓重點

持續整頓“三個壞把式”“五個壞作風”，重點聚焦“四風”

拍板，避免自己擔責；基本功不扎實，家底不清，政策掌握不熟，經不起較真；對基層黨建、黨員干部的指導、教育力度不足，解決基層單位與群眾實際困難少；聚焦主責主業不夠，任務分散，推動本職工作提檔升級的精力不足。

三、主要措施

（一）強化自身建設，實現優化營商環境的實踐能力全面提高。深入開展“大學習、大調研、大練兵”行動，推動組織部門和組工干部政治堅定、公道正派、業務精專、作風優良，為優化營商環境夯實業務基礎。開展“大學習”。堅持個人自學、集中培訓、專題輔導與集體研討互補互促的“四位一體”學習模式。開展專家講學，邀請專家教授學者、相關業務部門骨干圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、佳木斯市經濟社會發展情況、法律法規、人文社科等方面內容，對部機關干部進行集中輔導，增強“四個意識”、加深理論功底，拓展知識結構；帶頭開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。開設“組工大講堂”，圍繞提升高素質專業化干部隊伍建設能力、基層黨建工作能力、調查研究和文稿寫作能力，組織3期組工業務知識專題集中培訓，切實提升業務水平。開展交流研討，每季度以支部為單位，圍繞重點工作、階段任務和自身建設，重點探討如何干好工作、怎樣爭做表率，做好研討成果收集整理匯總。開展“大調研”。形成大調研工作格局，深入基層一線，全面了解基層實際情

開展“三整治三提升”活動?！叭巍被顒?。一是整治工作不細致，各科室要建立工作細化常態機制，對掌握情況、數據引用、文稿審核、政策運用等方面提出細化要求，梳理易錯點，建立問題臺賬，時時對照查擺，責任落實到人，確保工作零差錯、零失誤。二是整治工作不規范，各科室開展工作時要著眼全局、系統謀劃、科學實施，從起點、運行到結束，明確各節點操作標準、流程與完成時限，善于發現和總結規律，形成可以長期遵循的工作標準、規范和模板。要加強黨員干部法治思維教育，牢固樹立法治觀念，嚴格依法辦事。三是整治工作不高效，各科室要建立健全工作日常提醒、限時督辦、完結銷號等制度，強化執行力，責任落實到人，細化量化任務指標，一抓到底、務求實效?！叭嵘被顒印Ｒ皇翘嵘枷胱杂X，把改進作風作為一項重要政治任務，開展部機關服務優化營商環境“周自評、月點評、季講評”活動，引導機關干部認清大局大勢，服務經濟發展。二是提升工作熱情，對在機關作風整頓優化營商環境工作中實績突出、敢于擔當的科室和干部，予以表彰、提拔重用；對怕擔當、不作為的科室和干部，及時予以批評、調整，激發干事創業熱情。三是提升創新意識，引導黨員干部向先進學習，增強工作創新能力，對各科室創新實踐有成效的工作予以表彰，在部機關營造大膽改革、勇于創新的濃厚氛圍。

（三）強化職責擔當，實現服務環境發展的工作標準全

見建議。

（二）強化結果運用。注重在機關作風整頓中選樹一批典型科室、使用一批業務精作風正敢擔當的干部，強化激勵引導。對整頓作風效果不好、工作質量提升不明顯的科室和個人，列為整頓重點，排名靠后的進行約談，并取消評優資格。

（三）嚴肅督查問責。加強對各科室工作指導與督促檢查，采取日常督查、隨機抽查、召開評議會議等形式，及時了解掌握作風整頓進展情況，發現問題，及時研究解決。對重視程度不高、組織推動不力、搞形式走過場的科室或個人，在部機關進行通報批評。

五、組織實施

（一）加強組織領導。成立部機關作風整頓領導小組，馬雷同志任組長，其他部領導班子成員、辦公室、監督室、機關黨總支主要負責同志為成員。成立領導小組辦公室，設在機關黨總支，負責部機關作風整頓具體工作。領導小組在部務會領導下負責部機關作風整頓的具體組織實施，每月聽取各科室工作情況匯報，及時研究解決問題。

（二）加強統籌推進。作風整頓工作按三個階段安排。第一階段，開展思想發動（2018年4月初），各科室要結合工作實際和特點廣泛征求意見、找準突出問題、明確整頓重點，科學制定實施方案。

風整頓優化營商環境推進會，推廣交流好經驗好做法，解剖問題、強化措施、推動整頓。

（五）加強輿論引導。加強與市級以上主流媒體對接，及時反映部機關作風整頓優化營商環境的好作法和新成效。充分利用“佳木斯先鋒網”“佳木斯組工微信平臺”等媒介開設作風整頓專欄，宣傳省、市委作風整頓活動的重要精神、各地各單位任務落實、進展成效、特色亮點等相關情況，促進交流互鑒，全面展示全市組織系統大力整頓作風優化營商環境的良好形象。