第一篇：湖南省財(cái)政廳完善涉農(nóng)政策

湖南省財(cái)政廳：完善財(cái)政涉農(nóng)政策的建議

湖南省財(cái)政廳

湖南是農(nóng)業(yè)大省，做好農(nóng)村工作，確保農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)民的穩(wěn)步增收，具有重要意義。為全面了解財(cái)政涉農(nóng)政策在湖南的實(shí)施成效及不足，為相關(guān)部門完善涉農(nóng)政策提供決策建議，湖南省財(cái)政廳課題組以漣源市為樣本，系統(tǒng)地對(duì)財(cái)政涉農(nóng)政策，尤其是有財(cái)政部門主導(dǎo)實(shí)施的種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等6項(xiàng)財(cái)政涉農(nóng)政策進(jìn)行了深入調(diào)研。透過漣源這個(gè)中部縣級(jí)市，可以看到財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的整體框架和長(zhǎng)效機(jī)制正逐步得到構(gòu)建和完善，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，但依然有一些嚴(yán)重影響政策既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的矛盾和問題值得關(guān)注。

(一)政策的顯性效應(yīng)和隱性效應(yīng)存在矛盾

以開啟“中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付直接對(duì)接農(nóng)戶”新渠道的糧食補(bǔ)貼政策為例，從顯性效應(yīng)來看，農(nóng)民種糧積極性得到了較大程度的提高；但從隱性效應(yīng)來看，在一定程度上又不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，也給基層政府與農(nóng)民群眾之間的信任機(jī)制帶來新挑戰(zhàn)。一方面，伴隨著直補(bǔ)政策的實(shí)施及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提高，許多在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民擔(dān)心利益受損，有的回鄉(xiāng)索要原有承包地，有的將原轉(zhuǎn)包給種糧大戶的耕地轉(zhuǎn)交自己的親屬耕種，引發(fā)了許多新的土地承包糾紛。另一方面，糧食補(bǔ)貼政策事實(shí)上標(biāo)志著我國(guó)正嘗試改變以鄉(xiāng)村基層組織為中介的“國(guó)家—鄉(xiāng)村基層組織—農(nóng)民”三級(jí)模式，建立“國(guó)家—農(nóng)民”直接打交道的關(guān)聯(lián)方式，這雖然有助于提高財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金的瞄準(zhǔn)率以及農(nóng)民群眾對(duì)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策的滿意度，卻不利于基層組織正常有效地開展工作，這無形之中給基層的信任機(jī)制構(gòu)建帶來了新的挑戰(zhàn)。

(二)政策目標(biāo)設(shè)置與運(yùn)行機(jī)理、標(biāo)準(zhǔn)制定存在矛盾

以種糧補(bǔ)貼政策為例，很多地區(qū)直接將2003年核定的計(jì)稅面積和計(jì)稅常產(chǎn)作為補(bǔ)貼依據(jù)，這雖然簡(jiǎn)化了補(bǔ)貼程序，但卻把“糧補(bǔ)”轉(zhuǎn)為了“地補(bǔ)”，必然導(dǎo)致“非排他性”現(xiàn)象的出現(xiàn)——只要把補(bǔ)貼發(fā)放到農(nóng)戶手中，就實(shí)現(xiàn)了政策的補(bǔ)償功能，而不區(qū)分農(nóng)戶是否種了糧，有違糧食直補(bǔ)政策的初衷。此外，在存在土地承包關(guān)系的情況下，糧食直補(bǔ)資金往往由原土地所有人獲得，流轉(zhuǎn)后的實(shí)際種糧人難以享受到補(bǔ)貼。從補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)制定來看，由于漣源大部分地區(qū)屬山地丘陵地貌，每個(gè)農(nóng)戶擁有的田地一般不超過3畝。據(jù)2010年湖南省對(duì)種糧農(nóng)民每畝13.5元的糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)擁有3畝地的農(nóng)戶一年的補(bǔ)貼金額也僅有40.5元。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，每畝80.6元的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上農(nóng)資價(jià)格上漲的幅度，不足以有效應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的快速上升。因此，這種低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的普惠型政策設(shè)置，不可能真正達(dá)到充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶種糧積極性、促進(jìn)農(nóng)民增收的目的。

再以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼為例，目前只有極少數(shù)的農(nóng)民自愿入保，賠償標(biāo)準(zhǔn)過低、理賠程序復(fù)雜是主要原因。根據(jù)湖南省當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施細(xì)則，保險(xiǎn)賠償最高標(biāo)準(zhǔn)只有每畝280元，農(nóng)民為獲得賠償，所付出的人力、交通等成本可能比獲得的賠償額還多。況且在實(shí)際操作中，受損農(nóng)作物大部分不能以最高標(biāo)準(zhǔn)賠付，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)遠(yuǎn)不能發(fā)揮抗擊自然風(fēng)險(xiǎn)的作用。

(三)政策運(yùn)行與部門利益、部門協(xié)調(diào)存在矛盾

財(cái)政涉農(nóng)資金投入渠道多，資金分散到部門，導(dǎo)致多頭管理、重復(fù)安排問題嚴(yán)重。如目前湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金分別掌握在發(fā)改委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、扶貧辦等多個(gè)部門，資金的使用難以形成合力，而且來自不同渠道的資金在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有一定的重復(fù)和交叉，一些項(xiàng)目和資金的分配存在盲目性和隨意性，往往造成政出多門、多頭管理、責(zé)任不清、效益不佳。

同時(shí)，涉農(nóng)補(bǔ)貼種類過多、過細(xì)，增加了基層單位政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)難度。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，湖南省要求納入“一卡通”發(fā)放的財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金大約有12大類，每一個(gè)補(bǔ)貼類別中有數(shù)個(gè)甚至數(shù)十個(gè)小項(xiàng)目。這些補(bǔ)貼分散在財(cái)政部門的農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等科室管理，由各個(gè)科室自上而下、分門別類地下發(fā)分配指標(biāo)，并由各股室協(xié)調(diào)完成資金下?lián)苋蝿?wù)。補(bǔ)貼分類細(xì)、牽涉部門多，導(dǎo)致政策執(zhí)行起來協(xié)調(diào)難度較大。

(四)政策愿景與實(shí)際執(zhí)行存在矛盾

不少涉農(nóng)政策條款未能充分考慮基層的執(zhí)行成本和操作難度，使得政策愿景與實(shí)際執(zhí)行出現(xiàn)偏差。糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼按政策要求只發(fā)放給種糧農(nóng)戶，這就要求基層相關(guān)部門采取有效措施確定實(shí)際種糧農(nóng)戶的基本情況。但在實(shí)際操作中，由于農(nóng)民眾多且分散，土地、人口、糧食產(chǎn)量和價(jià)格等統(tǒng)計(jì)資料不健全，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼難以測(cè)算和監(jiān)測(cè)，很多補(bǔ)貼的執(zhí)行成本偏高。

不少涉農(nóng)政策還面臨著難以操作的難題。以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼為例，除各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼75%的保費(fèi)額外，農(nóng)戶應(yīng)繳納剩余的25%部分(每畝4.2元)。然而，在政策執(zhí)行過程中，如果采取到戶收取保費(fèi)的方式，則收取保費(fèi)的成本可能比收到的保費(fèi)總額還高。因此，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都采取了財(cái)政墊付的方式，并從保險(xiǎn)賠償款中扣除預(yù)交的保費(fèi)。這種方式既違背了保險(xiǎn)原則，使“政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”變?yōu)椤罢赞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”，也加大了財(cái)政涉農(nóng)資金管理的風(fēng)險(xiǎn)。

(五)政策執(zhí)行與政策監(jiān)督存在矛盾

為了擴(kuò)大內(nèi)需，我國(guó)實(shí)行了家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，激發(fā)了農(nóng)民購(gòu)買更新家電的熱潮。然而，由于補(bǔ)貼太多，人力有限，相關(guān)監(jiān)督很難到位。一些商家代辦點(diǎn)通過各種渠道取得大量的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡來套取國(guó)家資金，或者和家電生產(chǎn)企業(yè)合謀，利用不生產(chǎn)電器卻空賣指標(biāo)卡的方法套取資金。還有不少農(nóng)戶反映，在采取商家墊付模式的定點(diǎn)銷售點(diǎn)，存在因商家非法盜用個(gè)人身份證等證件信息，導(dǎo)致購(gòu)買第二臺(tái)家電產(chǎn)品時(shí)不能享受補(bǔ)貼的情況。

為落實(shí)好財(cái)政涉農(nóng)政策，管理好支農(nóng)惠農(nóng)資金，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金的效益，應(yīng)有針對(duì)性地解決現(xiàn)有政策暴露出來的問題，并對(duì)財(cái)政涉農(nóng)政策和財(cái)政資金統(tǒng)籌考慮、綜合施力，建立起財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

(一)注重資金捆綁使用，將補(bǔ)貼增量整合用于農(nóng)田水利、電力、道路等建設(shè)

由于現(xiàn)有的種糧補(bǔ)貼方式在實(shí)施中不能有效區(qū)分種糧戶和非種糧戶，很多拋荒地、建筑占用耕地、種植經(jīng)濟(jì)林木耕地等照樣獲得了種糧補(bǔ)貼，這就使得廣大種糧戶產(chǎn)生了強(qiáng)烈的不公平感，在較大程度上挫傷了種糧戶的生產(chǎn)積極性。為此，建議將糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼“三合一”，統(tǒng)一按計(jì)稅面積補(bǔ)貼給農(nóng)戶。同時(shí)，將未來新增補(bǔ)貼資金集中用于修建村級(jí)水利設(shè)施及田間機(jī)耕道，完善現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)耕作條件，以提高農(nóng)民種糧的積極性。

(二)改變小幅遞增式種糧補(bǔ)貼方法，注重通過政策激勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化和規(guī)模化方向發(fā)展

隨著種糧成本逐年增加，雙改單、耕地拋荒日益突出。補(bǔ)貼資金之所以沒有達(dá)到提高農(nóng)民種糧積極性的預(yù)期效果，其根本原因在于我國(guó)勞動(dòng)力成本逐年增加，種糧收入和其他務(wù)工收入、經(jīng)商收入呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不對(duì)等現(xiàn)象。如只是從每年小幅度提高種糧補(bǔ)貼上入手，而不改變相對(duì)收入差別過大的現(xiàn)狀，很難從根本上提高農(nóng)民種糧積極性。為此，建議進(jìn)一步探討農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，大力扶持糧食生產(chǎn)合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和機(jī)械化方向發(fā)展。

(三)注重調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施的順序和重點(diǎn)，優(yōu)先完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

目前，我國(guó)大部分農(nóng)業(yè)扶持政策都集中在政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的直接干預(yù)和補(bǔ)貼上，而對(duì)一般性農(nóng)業(yè)服務(wù)(如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)等)重視不夠。從基層現(xiàn)狀來看，農(nóng)田水利設(shè)施滯后是造成種糧成本高的一個(gè)重要原因。現(xiàn)在的水利設(shè)施大部分是上世紀(jì)五六十年代建設(shè)的，由于長(zhǎng)期缺乏維護(hù)，基本處于癱瘓或半癱瘓的狀態(tài)。盡管近年來國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)力度，然而，相對(duì)于水利設(shè)施普遍老化、失修的局面來說，有限的資金投入只是杯水車薪。為此，應(yīng)更加注重為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件和配套支撐服務(wù)。如前建議，可將糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等資金增量整合，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(四)注重發(fā)揮“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策整合涉農(nóng)資金的作用，并積極擴(kuò)大政策的適用范圍

目前，財(cái)政政策繁多，財(cái)政涉農(nóng)資金投入渠道多、資金分散，多個(gè)部門對(duì)農(nóng)村“撒胡椒面”式的支持使得財(cái)政資金難以形成合力，責(zé)任不清，投資效益不佳。惠農(nóng)資金的流動(dòng)和政策傳導(dǎo)基本遵循一種“自上而下”的方式，農(nóng)民自我參與度不高。按項(xiàng)目分配惠農(nóng)資金的方式，使得資金分配中的尋租和下級(jí)到上級(jí)跑項(xiàng)目的問題較為突出，項(xiàng)目、資金分配的盲目性和隨意性較大。為此，應(yīng)對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金和項(xiàng)目實(shí)行相對(duì)集中管理。逐步實(shí)現(xiàn)由財(cái)政部門統(tǒng)一撥付涉農(nóng)資金，從財(cái)政部門一個(gè)“漏斗”進(jìn)出，對(duì)財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免多頭審批、重復(fù)投資和分散投資，盡力歸并支出事項(xiàng)，以降低成本，提高資金使用效益。各類名目繁多的項(xiàng)目可通過“一事一議”的方式，形成自下而上的“倒逼”，促使上級(jí)部門盡量將惠農(nóng)資金整合到財(cái)政部門，發(fā)揮綜合效力，防止財(cái)政資金部門化、利益化。

目前“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的范圍僅局限于支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)道路、小型水利設(shè)施、村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施等村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目。建議對(duì)于農(nóng)村的各類基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)均可逐步推行“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對(duì)于其他一些非公益事業(yè)的惠農(nóng)項(xiàng)目(如農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移免費(fèi)技能培訓(xùn))，也可嘗試運(yùn)用“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的方式操作，這樣可以更具針對(duì)性和實(shí)效性。

(五)嘗試改變政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)收取方式和保險(xiǎn)運(yùn)作模式

目前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村散戶抵抗大災(zāi)的作用尚不明顯，農(nóng)民投保意識(shí)不強(qiáng)、熱情不夠，保費(fèi)收取和勘察理賠困難，賠付比例偏低。其根本癥結(jié)在于保險(xiǎn)商業(yè)化運(yùn)作模式與傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)之間的矛盾。建議國(guó)家成立專門的政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，不是向農(nóng)戶籌集保費(fèi)，而是設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，對(duì)水稻等農(nóng)作物整體投保，并對(duì)受災(zāi)的重點(diǎn)地區(qū)按受災(zāi)面積和程度定額理賠。這樣既減少了保費(fèi)收取和小災(zāi)理賠的繁瑣環(huán)節(jié)，也更能激發(fā)廣大農(nóng)戶種糧的積極性，減少種糧的后顧之憂，真正使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮好“穩(wěn)定器”和“助推器”的作用。也可以嘗試采取半強(qiáng)制性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，對(duì)大面積種植水稻的種糧大戶、專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)基地強(qiáng)制入保，國(guó)家給予較高的保費(fèi)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，而對(duì)廣大散戶，則鼓勵(lì)自愿入保，并以散戶依附于大戶的方式進(jìn)行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)運(yùn)作。

(六)加大對(duì)家電下鄉(xiāng)商家的監(jiān)督力度

對(duì)于家電下鄉(xiāng)過程中出現(xiàn)的商家套補(bǔ)行為，建議政府部門加強(qiáng)監(jiān)管，加大對(duì)購(gòu)買補(bǔ)貼家電農(nóng)戶的電話回訪和實(shí)地調(diào)查力度，對(duì)如實(shí)舉報(bào)套補(bǔ)商家的村民實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)格取締補(bǔ)貼作假商家，并從重進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲罰，嚴(yán)重者移交司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)家電下鄉(xiāng)的產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，并加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)商家家電價(jià)格的監(jiān)督，確保將家電下鄉(xiāng)的實(shí)惠真正送到農(nóng)民家中。另外，有不少財(cái)政所家電下鄉(xiāng)業(yè)務(wù)員反映，目前家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)相對(duì)滯后，而且未與公安部人口系統(tǒng)鏈接，導(dǎo)致部分代理商和農(nóng)戶將身份證號(hào)填成戶口本號(hào)來套取補(bǔ)貼資金。為此，建議相關(guān)部門對(duì)家電下鄉(xiāng)系統(tǒng)進(jìn)行更新優(yōu)化，強(qiáng)化系統(tǒng)的自動(dòng)監(jiān)督能力。

第二篇：湖南省財(cái)政廳[范文模版]

湖南省財(cái)政廳

文件

湖南省衛(wèi)生廳

湘衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)〔2009〕3號(hào)

關(guān)于印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 公有周轉(zhuǎn)住房建設(shè)試點(diǎn)方案》的通知

各市（州）衛(wèi)生局、財(cái)政局：

為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術(shù)骨干和對(duì)口支援農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作期間的住宿問題，穩(wěn)定農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)隊(duì)伍，決定啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公有周轉(zhuǎn)住房建設(shè)，2009年在部分縣市區(qū)開展試點(diǎn)。為此，省衛(wèi)生廳、省財(cái)政廳聯(lián)合制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公有周轉(zhuǎn)住房建設(shè)試點(diǎn)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。請(qǐng)按照試點(diǎn)工作進(jìn)度安排，于5月1日前將本市州試點(diǎn)名單報(bào)省衛(wèi)生廳、省財(cái)政廳。

附件：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公有周轉(zhuǎn)住房建設(shè)試點(diǎn)方案

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生公轉(zhuǎn)房試點(diǎn)指標(biāo)分配表

二OO九年三月二十四日

附件1：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公有周轉(zhuǎn)住房建設(shè)試點(diǎn)方案

為穩(wěn)定農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人才、特別是貧困地區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人才，決定以湘西地區(qū)及其他地區(qū)國(guó)扶縣、省扶縣為重點(diǎn)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工小戶型公有周轉(zhuǎn)住房（以下簡(jiǎn)稱公轉(zhuǎn)房）建設(shè)試點(diǎn)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術(shù)骨干和對(duì)口支援農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作期間的住宿問題。現(xiàn)制定如下方案：

一、目標(biāo)任務(wù)

貫徹落實(shí)省委、省政府湘西地區(qū)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)發(fā)展，在100所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（具體指標(biāo)分配見附件）開展公轉(zhuǎn)房建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)職工小戶型公轉(zhuǎn)房1000-1200套。

二、建設(shè)原則

1、政府統(tǒng)籌、多方籌資。由各級(jí)政府及其有關(guān)行政部門統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工小戶型公轉(zhuǎn)房建設(shè)，政府、單位、個(gè)人共同籌集建設(shè)資金。

2、整體規(guī)劃，分步實(shí)施。縣級(jí)衛(wèi)生行政部門制定轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工小戶型公轉(zhuǎn)房建設(shè)規(guī)劃，并采取先試點(diǎn)，后鋪開，逐年到位的辦法逐步滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術(shù)骨干及對(duì)口支援人員的住宿需求。

3、產(chǎn)權(quán)公有，周轉(zhuǎn)使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工小戶型公轉(zhuǎn)房屬

國(guó)有資產(chǎn)，由縣級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行綜合監(jiān)管，縣級(jí)衛(wèi)生行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施具體管理，并在技術(shù)骨干和對(duì)口支援人員中周轉(zhuǎn)使用。

4、標(biāo)準(zhǔn)適度，經(jīng)濟(jì)實(shí)用。嚴(yán)格控制公轉(zhuǎn)房建設(shè)面積，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超面積建設(shè)。

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

從嚴(yán)控制每套公轉(zhuǎn)房面積，一般以40平方米/套（一室一廳一廚一衛(wèi)）、60平方米/套（兩室一廳一廚一衛(wèi)）兩種戶型為主，縣市區(qū)衛(wèi)生局可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有能力和發(fā)展規(guī)劃確定公轉(zhuǎn)住房套數(shù)，但不能過多舉債建設(shè)。

四、資金來源

采取省補(bǔ)助、市縣兩級(jí)配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院自籌，職工入住前交納住房保證金等形式籌措建設(shè)資金，其中省財(cái)政對(duì)每所擬建衛(wèi)生院補(bǔ)助20萬元，市州財(cái)政酌情配套，縣市區(qū)財(cái)政配套不少于5萬元，其余部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院自籌以及入住職工交納住房保證金解決。鼓勵(lì)社會(huì)捐資建設(shè)，堅(jiān)決杜絕亂集資和亂攤派。

五、試點(diǎn)縣市區(qū)和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的選擇

為調(diào)動(dòng)地方的積極性，試點(diǎn)采取申請(qǐng)制。省衛(wèi)生廳、省財(cái)政廳下發(fā)試點(diǎn)方案，對(duì)項(xiàng)目的時(shí)間、質(zhì)量、優(yōu)惠政策、經(jīng)費(fèi)配套等提出要求，然后由各縣市區(qū)提出試點(diǎn)申請(qǐng)及承諾，市州衛(wèi)生局、財(cái)政局根據(jù)試點(diǎn)申請(qǐng)及承諾擇優(yōu)選擇1-4個(gè)縣市區(qū)，每個(gè)縣市區(qū)選擇2-4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展公轉(zhuǎn)房建設(shè)試點(diǎn)。

（一）試點(diǎn)縣市區(qū)應(yīng)具備的條件。縣市區(qū)政府高度重視公轉(zhuǎn)房建設(shè)工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)作出書面承諾，承諾的主要內(nèi)容有：享受省政府《關(guān)于省疾病控制機(jī)構(gòu)和突發(fā)公共衛(wèi)生醫(yī)療體系等三個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》（湘府閱[2004]50號(hào)）中規(guī)定的優(yōu)惠政策，建立項(xiàng)目審批、報(bào)建的“綠色通道”，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，減免有關(guān)行政性收費(fèi)，大幅度降低事業(yè)性、服務(wù)性收費(fèi)，對(duì)于需征地的衛(wèi)生院無償劃撥項(xiàng)目用地；安排項(xiàng)目建設(shè)配套資金。試點(diǎn)優(yōu)先安排在國(guó)扶縣和省扶縣。

（二）試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)具備的條件。政府舉辦，無承包、租賃等行為。優(yōu)先安排不需征地、無任何住房、且病床在20張以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。

六、試點(diǎn)工作進(jìn)度

4月1日前，縣市區(qū)衛(wèi)生局、財(cái)政局根據(jù)省衛(wèi)生廳、財(cái)政廳制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工小戶型公轉(zhuǎn)房建設(shè)試點(diǎn)方案，擬定本縣市區(qū)建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)縣市區(qū)政府同意后，以縣市區(qū)政府的名義向市州衛(wèi)生局、財(cái)政局提出試點(diǎn)申請(qǐng)報(bào)告，遞交項(xiàng)目建設(shè)承諾書。

5月1日前，市州衛(wèi)生局、財(cái)政局根據(jù)縣市區(qū)的試點(diǎn)申請(qǐng)和承諾書，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)考察后選擇1－3個(gè)縣市區(qū)報(bào)省衛(wèi)生廳、省財(cái)政廳。

6月1日前，省衛(wèi)生廳、省財(cái)政廳對(duì)各市州上報(bào)的試點(diǎn)縣市區(qū)材料逐個(gè)審核，最后確定試點(diǎn)縣市區(qū)和項(xiàng)目單位，下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃。各試點(diǎn)縣市區(qū)完成項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)審批。

7月1日前，各項(xiàng)目單位啟動(dòng)土建施工。12月1日前，各項(xiàng)目完成主體工程。

2010年2月1日前，各項(xiàng)目工程竣工并可投入使用。同時(shí)在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定全省公轉(zhuǎn)房建設(shè)規(guī)劃和2010年計(jì)劃。

七、措施與要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州和試點(diǎn)縣市區(qū)要將公轉(zhuǎn)房建設(shè)項(xiàng)目納入2009年衛(wèi)生基建重點(diǎn)項(xiàng)目管理，與國(guó)債鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目一并研究、一并督查、一并考核。

（二）切實(shí)履行承諾。各地要科學(xué)制定轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工小戶型公轉(zhuǎn)房建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，建立審批綠色通道，落實(shí)配套資金和優(yōu)惠政策。

（三）抓好項(xiàng)目質(zhì)量。制定工程質(zhì)量管理辦法，落實(shí)質(zhì)量監(jiān)管措施，實(shí)行招投標(biāo)制、法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制和質(zhì)量終身保證制。

（四）保證資金安全。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專帳核算、專款專用，嚴(yán)禁挪用、截留資金和資金不到位。接受財(cái)政和審計(jì)部門的監(jiān)督。同時(shí)，要及時(shí)收集、整理、歸類、入檔公轉(zhuǎn)房建設(shè)資料，保證公轉(zhuǎn)房資料的完整。

（五）嚴(yán)格使用管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公轉(zhuǎn)房屬國(guó)有資產(chǎn)，只能周轉(zhuǎn)使用，不得出售、轉(zhuǎn)賣和外租。各地必須結(jié)合實(shí)際，制定公轉(zhuǎn)房使用管理辦法。公轉(zhuǎn)房安排對(duì)象必須是具有執(zhí)業(yè)資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)

衛(wèi)生院職工，臨床技術(shù)骨干優(yōu)先安排，還必須保留2-4套作為機(jī)動(dòng)，用于新引進(jìn)的衛(wèi)生技術(shù)骨干、新錄用的醫(yī)學(xué)大學(xué)生和對(duì)口支援醫(yī)務(wù)人員居住。

湖南省衛(wèi)生廳辦公室

2009年3月25日印發(fā)

（共印50份）

第三篇：湖南省衛(wèi)生廳 湖南省財(cái)政廳關(guān)于

湖南省衛(wèi)生廳 湖南省財(cái)政廳關(guān)于

印發(fā)《湖南省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》的通知

各市州衛(wèi)生局、財(cái)政局：

為貫徹落實(shí)衛(wèi)生部、財(cái)政部、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)《關(guān)于促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的意見》（衛(wèi)婦社發(fā)〔2009〕70號(hào)）和衛(wèi)生部、財(cái)政部《關(guān)于做好2011年基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作的通知》（衛(wèi)婦社發(fā)〔2011〕37號(hào)）以及衛(wèi)生部《關(guān)于印發(fā)<國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（2011年版）>的通知》（衛(wèi)婦社發(fā)〔2011〕38號(hào)）精神，促進(jìn)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)更好地實(shí)施，省衛(wèi)生廳、省財(cái)政廳聯(lián)合制定了《湖南省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二O一一年九月三十日

湖南省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)衛(wèi)生部、財(cái)政部、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)《關(guān)于促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的意見》（衛(wèi)婦社發(fā)〔2009〕70號(hào)），加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目管理，根據(jù)衛(wèi)生部、財(cái)政部《關(guān)于做好2011年基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作的通知》（婦社發(fā)〔2011〕37號(hào)）和衛(wèi)生部《關(guān)于印發(fā)<國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（2011年版）>的通知》（衛(wèi)婦社發(fā)〔2011〕38號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

從2009年起，全省實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。2011年，國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目全面實(shí)施，城鄉(xiāng)居民電子健康檔案建檔率達(dá)到50%以上。到2015年，國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目普及城鄉(xiāng)居民，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間公共衛(wèi)生服務(wù)差距明顯縮小，城鄉(xiāng)居民健康水平得到提高。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分體現(xiàn)公益性和公平性，免費(fèi)向城鄉(xiāng)居民提供國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和人群之間的服務(wù)差距，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。

（三）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，著眼解決當(dāng)前迫切需要解決的公共衛(wèi)生問題，優(yōu)先在重點(diǎn)人群中實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

（四）堅(jiān)持合理整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有基層衛(wèi)生資源作用，以有限的資源取得最大的健康效益。

（五）堅(jiān)持注重質(zhì)量，提高效率，強(qiáng)化監(jiān)管，保障城鄉(xiāng)居民充分享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)，不斷提高人民群眾健康水平。

三、項(xiàng)目?jī)?nèi)容

從2011年6月起，我省城鄉(xiāng)統(tǒng)一實(shí)施10項(xiàng)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，即建立居民健康檔案，健康教育，預(yù)防接種，0-6歲兒童健康管理，孕產(chǎn)婦健康管理，65歲以上老年人健康管理，高血壓、糖尿病等慢性病患者健康管理，重性精神疾病患者管理，傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和處理，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公共衛(wèi)生服務(wù)需要和財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的提高，適時(shí)增加服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的市州和縣市區(qū)適當(dāng)增加基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)。

（一）建立居民健康檔案。

以0～6歲兒童、孕產(chǎn)婦、老年人、慢性病患者和重性精神疾病患者等人群為重點(diǎn)，在自愿的基礎(chǔ)上，為轄區(qū)常住居民建立統(tǒng)一、規(guī)范的居民健康檔案。居民健康檔案主要信息包括個(gè)人基本信息、健康體檢、重點(diǎn)人群健康管理記錄、主要健康問題和其他衛(wèi)生服務(wù)記錄等。健康檔案要及時(shí)更新，并逐步實(shí)行計(jì)算機(jī)管理。2011年，城鄉(xiāng)居民電子健康檔案規(guī)范建檔率達(dá)到50％以上。到2015年，城鄉(xiāng)居民電子健康檔案規(guī)范建檔率達(dá)到80%以上，健康檔案動(dòng)態(tài)管理率達(dá)到60%以上。

（二）健康教育。

針對(duì)健康素養(yǎng)基本知識(shí)和技能、培養(yǎng)健康生活方式及轄區(qū)重點(diǎn)健康問題等內(nèi)容，以青少年、婦女、老年人、殘疾人、0～6歲兒童家長(zhǎng)、農(nóng)民工等人群為重點(diǎn)向城鄉(xiāng)居民提供健康教育宣傳信息和健康教育咨詢服務(wù)，設(shè)置健康教育宣傳欄并定期更新內(nèi)容，開展健康知識(shí)講座等健康教育活動(dòng)。

向轄區(qū)居民發(fā)放健康教育材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）不少于12種；播放健康教育音像材料不少于6種，組織面向公眾的健康教育咨詢活動(dòng)不少于9次；舉辦健康教育講座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心不少于12次，村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站不少于6次。健康教育活動(dòng)應(yīng)有照片、簽名冊(cè)等原始資料備查。

2011年，《中國(guó)公民健康素養(yǎng)66條》宣傳普及率城市達(dá)到80%，農(nóng)村達(dá)到60％；居民健康相關(guān)知識(shí)知曉率城市達(dá)到70％，農(nóng)村達(dá)到60％。到2015年，各項(xiàng)指標(biāo)提升10%。

（三）預(yù)防接種。

為適齡兒童接種乙肝疫苗、卡介苗、脊灰減毒活疫苗、百白破疫苗、白破疫苗、麻疹類（含麻風(fēng)疫苗、麻腮疫苗、麻腮風(fēng)疫苗、麻疹疫苗）疫苗、流腦疫苗、乙腦疫苗、甲肝疫苗，接種率保持在95%以上。同時(shí)，組織對(duì)適齡兒童開展脊灰減毒活疫苗、麻疹疫苗強(qiáng)化免疫（查漏補(bǔ)種）活動(dòng)，接種率達(dá)到活動(dòng)方案要求。

（四）0-6歲兒童健康管理。

為0－6歲兒童建立兒童保健手冊(cè)，開展新生兒家庭訪視、新生兒滿月健康管理、嬰幼兒健康管理、學(xué)齡前兒童健康管理及健康問題處理。新生兒健康管理至少2次，嬰幼兒健康管理1歲以內(nèi)至少4次，第2年和第3年每年至少2次。主要內(nèi)容包括體格檢查和生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)，開展心理行為發(fā)育、母乳喂養(yǎng)、輔食添加、意外傷害預(yù)防、口腔保健等健康指導(dǎo)。2011年，新生兒訪視率、兒童健康管理率達(dá)到90%以上，兒童系統(tǒng)管理率達(dá)50%以上。到2015年，0～6歲兒童健康檔案建檔率、新生兒訪視率、兒童健康管理率均達(dá)到95%以上，兒童系統(tǒng)管理率達(dá)到80%以上。

（五）孕產(chǎn)婦健康管理。

及早掌握孕情，為孕產(chǎn)婦建立保健手冊(cè)。開展至少5次孕期保健服務(wù)和2次產(chǎn)后訪視。主要內(nèi)容包括一般體格檢查、產(chǎn)前檢查、實(shí)驗(yàn)室檢查、宣傳告知產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷及孕期營(yíng)養(yǎng)、心理等健康指導(dǎo)，了解產(chǎn)后恢復(fù)情況并對(duì)產(chǎn)后常見問題進(jìn)行指導(dǎo)。2011年，全省早孕建冊(cè)率達(dá)到50%，孕婦健康管理率、產(chǎn)后訪視率均達(dá)到90%以上。到2015年，早孕建冊(cè)率達(dá)到70%，孕婦健康管理率、產(chǎn)后訪視率達(dá)到95%以上。

（六）老年人健康管理。

為轄區(qū)65歲及以上老年人每年提供1次健康管理服務(wù)，包括生活方式和健康狀況評(píng)估、體格檢查、輔助檢查和健康指導(dǎo)。2011年，老年人健康管理率達(dá)到60％以上，健康體檢表完整率達(dá)到80％以上。到2015年，老年人健康管理率達(dá)到80%，健康體檢表完整 5 率達(dá)到90%以上。

（七）高血壓和糖尿病患者管理。

對(duì)高血壓、糖尿病高危人群進(jìn)行指導(dǎo)。對(duì)35歲以上人群實(shí)行門診首診測(cè)血壓。對(duì)確診高血壓和糖尿病患者進(jìn)行登記管理，定期進(jìn)行隨訪，每次隨訪要詢問病情、進(jìn)行體格檢查及用藥、飲食、運(yùn)動(dòng)、心理等健康指導(dǎo)并做好相關(guān)記錄。2011年，高血壓、糖尿病患者管理率均達(dá)到30%以上；高血壓、糖尿病患者規(guī)范管理率分別達(dá)到35%和30%；高血壓病患者管理人群血壓控制率達(dá)到30%以上，糖尿病患者管理人群血糖控制率達(dá)到25%以上。到2015年，高血壓、糖尿病患者管理率達(dá)到50%以上；高血壓、糖尿病患者規(guī)范管理率達(dá)到50%以上；高血壓病患者管理人群高血壓控制率達(dá)到40%以上，糖尿病患者管理人群糖尿病控制率達(dá)到30%以上。

（八）重性精神疾病患者管理。

對(duì)轄區(qū)重性精神疾病患者進(jìn)行登記管理；在專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，對(duì)在家居住的重性精神疾病患者進(jìn)行治療隨訪和康復(fù)指導(dǎo)并做好相關(guān)記錄。2011年，重性精神疾病患者管理率達(dá)到40%以上，規(guī)范管理率達(dá)到35％。到2015年，重性精神疾病患者管理率達(dá)到80%以上，規(guī)范管理率達(dá)到60%以上。居民心理健康知識(shí)和精神疾病預(yù)防知識(shí)知曉率達(dá)到80%以上。

（九）傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和處理。

在疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和其他專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，協(xié)助開展傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)排查、收集和提供風(fēng)險(xiǎn)信息，做好傳 6 染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)現(xiàn)、登記、報(bào)告，按要求對(duì)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行處理或協(xié)助處置。法定傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告率、報(bào)告及時(shí)率、報(bào)告準(zhǔn)確率、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)傳染病個(gè)案調(diào)查率和突發(fā)公共衛(wèi)生事件調(diào)查處理率均達(dá)到100%。

（十）衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管。

及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告食品安全、非法行醫(yī)、非法采供血和傳染病疫情等信息，開展職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)的咨詢指導(dǎo)和飲用水衛(wèi)生安全巡查，協(xié)助開展學(xué)校衛(wèi)生服務(wù)。食品安全、非法行醫(yī)、非法采供血和傳染病疫情監(jiān)督協(xié)管等信息報(bào)告率達(dá)到100%。

四、服務(wù)要求

嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（2011年版）》，其服務(wù)流程與服務(wù)要求達(dá)到國(guó)家規(guī)范要求。

五、職責(zé)分工

（一）衛(wèi)生行政部門職責(zé)。

1、省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)制定基本公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案及績(jī)效考核辦法，對(duì)各地基本公共衛(wèi)生服務(wù)落實(shí)和績(jī)效考核情況進(jìn)行抽樣復(fù)核。

2、各市州衛(wèi)生局負(fù)責(zé)本地區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效考核工作的組織、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督指導(dǎo)；督促縣市區(qū)衛(wèi)生局與轄區(qū)內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂基本公共衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)責(zé)任書；會(huì)同財(cái)政部門每年對(duì)各縣市區(qū)促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化實(shí)施進(jìn)展情況和效果進(jìn)行評(píng)估，定期向省衛(wèi)生廳、財(cái)政廳報(bào)送工作情況。

3、各縣市區(qū)衛(wèi)生局是組織實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的責(zé)任主體，會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門制定具體工作計(jì)劃，明確基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)，提出具體措施和要求，將任務(wù)逐一分解到各基層醫(yī)療衛(wèi)生單位，并簽訂基本公共衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)責(zé)任書。以縣市區(qū)為單位組織實(shí)施和考核，每半年考核一次，定期向市州衛(wèi)生、財(cái)政部門報(bào)送工作情況。

（二）財(cái)政行政部門職責(zé)。

各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立健全基本公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按規(guī)定免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。市縣財(cái)政部門要按照湘財(cái)社〔2010〕24號(hào)和湘財(cái)社〔2011〕21號(hào)文件的要求，在編制預(yù)算時(shí)按照規(guī)定的配套標(biāo)準(zhǔn)足額安排本級(jí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金。各級(jí)財(cái)政會(huì)同衛(wèi)生部門在績(jī)效考核基礎(chǔ)上，采取政府購(gòu)買服務(wù)、按季預(yù)撥、年終結(jié)算的方式，及時(shí)足額下?lián)芑竟残l(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助資金，保障基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)所需的經(jīng)費(fèi)，并對(duì)資金的使用和管理進(jìn)行監(jiān)督。

市州、縣市區(qū)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要，安排基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目培訓(xùn)、督導(dǎo)、考核以及專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作經(jīng)費(fèi)。

（三）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職責(zé)。

基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心是承擔(dān)轄區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的主體，應(yīng)按照《國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（2011版）》將任務(wù)明確到具體崗位，責(zé)任到人，免費(fèi)為全體居民提供國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)。同時(shí)，與轄區(qū)內(nèi)村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站簽訂基本公共衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)責(zé)任書，監(jiān)督、指導(dǎo)其完成職責(zé)內(nèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)。

2、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站是落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的重要組成部分，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定與職責(zé)分工，做好相關(guān)工作，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心完成轄區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）每年根據(jù)要求制訂具體實(shí)施計(jì)劃，明確重點(diǎn)工作內(nèi)容，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。要建立健全相關(guān)工作制度，制定崗位規(guī)范，細(xì)化考核內(nèi)容，全面推行基本公共衛(wèi)生服務(wù)績(jī)效考核，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和效率。

（四）衛(wèi)生技術(shù)支持機(jī)構(gòu)職責(zé)。

各級(jí)疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、精神疾病防治等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍負(fù)責(zé)對(duì)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、質(zhì)量控制、信息監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查，建立分工明確、功能互補(bǔ)、信息互通、資源共享的工作機(jī)制。

二、三級(jí)醫(yī)院要按照上級(jí)衛(wèi)生行政部門的要求，做好相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)工作。

六、經(jīng)費(fèi)保障

（一）明確經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。2011年全省人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于25元，原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站分配比例為70%～80%：30%～20%。鼓勵(lì)有條件的縣市區(qū)適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央和省財(cái)政將通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)各地給予分檔補(bǔ)助（分檔補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)見湘財(cái)社〔2010〕24號(hào)文件），市、縣財(cái)政按規(guī)定的配套標(biāo)準(zhǔn)安排本級(jí)補(bǔ)助資金。各級(jí)財(cái)政部門可將上基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效考核結(jié)果，作為本預(yù)撥基本公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的參考，實(shí)行“季度預(yù)撥、年終結(jié)算”，確保開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)。

（二）明確經(jīng)費(fèi)使用范圍。

按照《財(cái)政部 衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理辦法的通知》（財(cái)社〔2011〕311號(hào)）要求，基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助資金用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為城鄉(xiāng)居民提供政府統(tǒng)一規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目范圍內(nèi)的各項(xiàng)服務(wù)支出，包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)的人力成本支出、醫(yī)療耗材、健康教育印刷資料、宣傳、重點(diǎn)人群隨訪、教育培訓(xùn)以及開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)必需的其它開支。

七、績(jī)效考核

（一）建立考核制度。

各地要按照《湖南省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效考核辦法（試 10 行）》、《湖南省2011年基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目考核標(biāo)準(zhǔn)》（附件1、2）要求組織考核工作。重點(diǎn)考核機(jī)構(gòu)市州、縣市區(qū)政府及相關(guān)部門、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)履行職能、提供公共衛(wèi)生服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、工作效果和社會(huì)滿意度等情況。

（二）實(shí)行綜合考核。

基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行綜合考核制度，考核內(nèi)容包括組織管理、資金管理、健康教育、健康檔案的建立與管理、預(yù)防接種、0-6歲兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理，老年人健康管理、高血壓和糖尿病管理、重性精神疾病管理，傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和處理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管、居民和醫(yī)務(wù)人員滿意程度等方面。

（三）考核結(jié)果運(yùn)用。

考核結(jié)果與單位考核和財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)掛鉤，同時(shí)作為工作人員獎(jiǎng)懲及核定績(jī)效工資的依據(jù)之一。績(jī)效考核情況每年應(yīng)向社會(huì)公示，將政府考核與社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來。

八、組織管理

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地要按照政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、分工協(xié)作、齊抓共管的原則，明確分工，落實(shí)職責(zé)，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)落實(shí)到單位、到崗位、到人。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。

各級(jí)衛(wèi)生、財(cái)政部門要定期組織檢查督導(dǎo)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)落實(shí)。各級(jí)疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、健康教 11 育、精神病防治等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量控制和管理，確保服務(wù)數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量。

（三）開展技術(shù)培訓(xùn)。

各級(jí)衛(wèi)生行政部門要逐級(jí)開展國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范和專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，提高基層衛(wèi)生技術(shù)人員綜合服務(wù)能力和服務(wù)水平。

（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。

各級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生行政部門要按照國(guó)家相關(guān)要求，規(guī)范和加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金的管理。各縣市區(qū)財(cái)政局、衛(wèi)生局要嚴(yán)格按照項(xiàng)目資金管理規(guī)定，指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，編好預(yù)算，明確專項(xiàng)資金使用范圍，專帳管理，專款專用。市州、縣市區(qū)財(cái)政局、衛(wèi)生局要按照湘財(cái)社〔2010〕24號(hào)文件規(guī)定，每年按時(shí)上報(bào)市縣兩級(jí)財(cái)政配套資金到位憑證等材料。

附件：

1、湖南省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效考核辦法（試行）

2、湖南省2011年國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

附件1：

湖南省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效考核辦法

（試行）

根據(jù)衛(wèi)生部等部委《關(guān)于促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的意見》（衛(wèi)婦社發(fā)〔2009〕70號(hào)）、財(cái)政部等部委《關(guān)于完善政府衛(wèi)生投入政策的意見》（財(cái)社〔2009〕66號(hào)）、《財(cái)政部衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理辦法的通知》（財(cái)社〔2010〕311號(hào)）、《衛(wèi)生部 財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效考核的指導(dǎo)意見》（婦社發(fā)〔2010〕112號(hào)），制定本辦法。

一、考核目的

督促指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行公共衛(wèi)生服務(wù)職能，提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮資金使用效率，保證城鄉(xiāng)居民公平享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。

二、考核原則

（一）堅(jiān)持屬地管理，分級(jí)考核。基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行屬地管理，以縣市區(qū)為考核主體，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核。強(qiáng)化各級(jí)政府及相關(guān)行政部門在基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效考核中的主體責(zé)任，上級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府的考核、指導(dǎo)。

（二）堅(jiān)持公開公平、客觀公正。明確考核程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，所有按照規(guī)定承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)均要納 13 入考核范圍，考核結(jié)果要客觀、真實(shí)地反映基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施和進(jìn)展情況，考核辦法和考核結(jié)果要以適當(dāng)方式向社會(huì)公開。

（三）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范，準(zhǔn)確合理。考核采用定量和定性相結(jié)合、全面考核與重點(diǎn)考核相結(jié)合、日常考核與定期考核相結(jié)合、單項(xiàng)考核與綜合考核相結(jié)合、機(jī)構(gòu)考核與服務(wù)考核相結(jié)合的考核辦法，準(zhǔn)確、合理地評(píng)價(jià)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效情況。

（四）堅(jiān)持考核結(jié)果與改進(jìn)服務(wù)和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助相掛鉤。通過考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提高服務(wù)效率，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，財(cái)政部門在安排和撥付基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)時(shí)要與考核結(jié)果掛鉤。

三、考核對(duì)象

市州、縣市區(qū)衛(wèi)生、財(cái)政部門和承擔(dān)基本公共衛(wèi)生任務(wù)的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

四、考核內(nèi)容

基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的組織管理、資金管理、項(xiàng)目完成的數(shù)量和質(zhì)量、居民和衛(wèi)生技術(shù)人員滿意程度四個(gè)方面，考核總分100分。

具體考核標(biāo)準(zhǔn)見附件2。

五、考核方法

在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全面自評(píng)基礎(chǔ)上，以縣市區(qū)為單位組織全面考核，省、市州衛(wèi)生、財(cái)政部門進(jìn)行重點(diǎn)抽查復(fù)核。考核采 14 取聽取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)考察、抽查核實(shí)、組織訪談等方式進(jìn)行。有條件的地方可通過招投標(biāo)方式委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開展績(jī)效考核工作。

六、考核程序

（一）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按月或按季度結(jié)合機(jī)構(gòu)內(nèi)部績(jī)效考核進(jìn)行自查自評(píng)。

（二）縣市區(qū)衛(wèi)生、財(cái)政部門每半年對(duì)所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面考核，上年12月至當(dāng)年5月的績(jī)效考核應(yīng)在當(dāng)年6月10日之前完成，當(dāng)年6月-11月考核在當(dāng)年12月10日之前完成，并在考核結(jié)束后的5個(gè)工作日內(nèi)，將考核結(jié)果報(bào)市州衛(wèi)生局、財(cái)政局。

（三）市州衛(wèi)生、財(cái)政部門每年6月20日之前對(duì)各縣市區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)抽查復(fù)核，并在考核結(jié)束后的5個(gè)工作日內(nèi)，將考核結(jié)果上報(bào)省級(jí)衛(wèi)生、財(cái)政部門。

（四）省級(jí)衛(wèi)生、財(cái)政部門每年對(duì)各地基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行抽查復(fù)核或不定期督導(dǎo)檢查，并將復(fù)核、檢查結(jié)果向全省通報(bào)。

七、考核結(jié)果和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助

（一）考核結(jié)果。根據(jù)考核得分將各縣市區(qū)考核結(jié)果分為四檔：得分在85分以上（含85分）且業(yè)務(wù)考核分項(xiàng)在65分以上的為優(yōu)秀，70-85分（不含85分）且業(yè)務(wù)考核分項(xiàng)在55分以上的為合格，60—70分為基本合格，60分以下為不合格。

（二）經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

1、優(yōu)秀單位補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助+獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。

2、合格單位補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。

3、基本合格單位補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助×90%。

4、不合格單位補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)=上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助×80%。

本辦法實(shí)施后，湖南省衛(wèi)生廳、湖南省財(cái)政廳《關(guān)于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)考核與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的指導(dǎo)意見》（湘衛(wèi)辦發(fā)〔2009〕39號(hào)）同時(shí)廢止。

各地可根據(jù)本辦法和本地實(shí)際制定實(shí)施辦法。

第四篇：完善政策

我國(guó)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展政策支持的完善

由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性以及農(nóng)戶分散、收入水平低、農(nóng)村信用制度不完善等因素的制約，村鎮(zhèn)銀行在服務(wù)“三農(nóng)”過程中普遍面臨著風(fēng)險(xiǎn)大、成本高和收益低的經(jīng)營(yíng)困境，急需完善相應(yīng)的政府支持政策。

（一）加大財(cái)稅政策支持力度

財(cái)稅政策支持主要通過財(cái)政貼息、不良貸款財(cái)政核銷、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、金融基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用補(bǔ)貼、稅收減免等政策手段增加村鎮(zhèn)銀行的財(cái)務(wù)收入，以補(bǔ)償村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)成本，從而激勵(lì)村鎮(zhèn)銀行積極開展涉農(nóng)業(yè)務(wù)。目前，在現(xiàn)有優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，對(duì)村鎮(zhèn)銀行的涉農(nóng)貸款比重不同，應(yīng)實(shí)施不同的稅收減免政策和補(bǔ)貼政策；同時(shí)，對(duì)貧困地區(qū)的村鎮(zhèn)銀行應(yīng)實(shí)行免稅政策。

（二）實(shí)行差別的貨幣監(jiān)管政策

差別的貨幣監(jiān)管政策主要通過對(duì)村鎮(zhèn)銀行實(shí)行差別的存款利率政策、差別的貸款利率政策、差別再貼現(xiàn)率政策、差別再貸款利率政策、差別監(jiān)管政策以及發(fā)行債券方面的優(yōu)惠政策等，以增強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行的資金實(shí)力，提高信貸資產(chǎn)收益率和回收率，降低村鎮(zhèn)的融資成本和信貸風(fēng)險(xiǎn)。目前，應(yīng)把央行的支農(nóng)再貸款政策的覆蓋面擴(kuò)大到村鎮(zhèn)銀行，并積極開展村鎮(zhèn)銀行等中小型金融機(jī)構(gòu)的債券融資業(yè)務(wù)試點(diǎn)，以解決村鎮(zhèn)銀行信貸資金不足的制約。

（三）建立多層次的農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制

農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制主要包括農(nóng)村信貸擔(dān)保體系、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和農(nóng)村信用體系等能夠降低或分散農(nóng)村金融供給主體信貸風(fēng)險(xiǎn)的制度和機(jī)制。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村可用于抵押品稀缺，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后，農(nóng)村信用體系不完善，農(nóng)村借貸一旦遭遇風(fēng)險(xiǎn)，基本由放貸者承擔(dān)，這是村鎮(zhèn)銀行服務(wù)“三農(nóng)”積極性不高的主要原因。因此，必須盡快完善多層次的農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步完善擔(dān)保法對(duì)農(nóng)村擔(dān)保品的法律規(guī)定，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和農(nóng)村征信系統(tǒng)建設(shè)，降低村鎮(zhèn)銀行涉農(nóng)信貸的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

第五篇：服務(wù)接待承諾書(格式) - 湖南省財(cái)政廳[推薦]

附件2：

湖南省會(huì)議、培訓(xùn)、接待及出差定點(diǎn)服務(wù)承諾書

湖南省財(cái)政廳：

根據(jù)黨政機(jī)關(guān)會(huì)議、培訓(xùn)、接待及出差定點(diǎn)采購(gòu)文件的要求(省直采購(gòu)編號(hào)：HNSZZFCG-2008-218)，我單位在提供會(huì)議、培訓(xùn)、接待及出差服務(wù)期間，鄭重承諾：

一、保證按競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)文件要求和我單位投標(biāo)文件的承諾，向我省各級(jí)行政事業(yè)單位提供高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并不斷改善服務(wù)條件和提高服務(wù)水平。

二、同意按財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理模式、會(huì)議類別和報(bào)價(jià)要求結(jié)算。

三、同意具體執(zhí)行價(jià)格與會(huì)議、培訓(xùn)、接待主辦單位在最高限價(jià)(協(xié)議價(jià))內(nèi)商定。

四、省直單位組織舉辦的培訓(xùn)班，具體執(zhí)行價(jià)格在定點(diǎn)飯店最低類會(huì)議報(bào)價(jià)內(nèi)商定。

五、密切配合會(huì)議、培訓(xùn)、接待主辦單位和財(cái)政部門做好會(huì)議、培訓(xùn)、接待的服務(wù)工作。

七、對(duì)會(huì)議、培訓(xùn)、接待主辦單位提出的違規(guī)、違法的不合理要求堅(jiān)決予以拒絕，并及時(shí)報(bào)告省財(cái)政廳及省監(jiān)察廳。

八、如發(fā)現(xiàn)我單位在會(huì)議、培訓(xùn)、接待服務(wù)過程中轉(zhuǎn)包或有會(huì)議、培訓(xùn)、接待主辦單位投訴或檢查中達(dá)不到要求，或因自身原因違反競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)文件或本承諾書的有關(guān)

規(guī)定或承諾，省政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門有權(quán)視具體情況簽發(fā)警告通知書、通報(bào)批評(píng)、取消定點(diǎn)資格并承擔(dān)給貴廳造成的經(jīng)濟(jì)損失。

九、每個(gè)季度前10個(gè)工作日內(nèi)向省財(cái)政廳和省直政府采購(gòu)中心報(bào)送上季度“會(huì)議培訓(xùn)等情況表”（格式附后）。

本承諾書自本單位簽字之日起至2010年12月31日止有效。

承諾單位(簽字、蓋章略)：湖南和一國(guó)際大酒店、湖南省國(guó)稅培訓(xùn)中心（金賦大酒店）、凱瑞大酒店、湖南茉莉花國(guó)際酒店、長(zhǎng)沙和一大酒店、長(zhǎng)沙國(guó)龍大酒店、長(zhǎng)沙景天大酒店、湖南五華酒店、湖南金輝大酒店、長(zhǎng)沙長(zhǎng)信大酒店、長(zhǎng)沙新時(shí)空華程大酒店、湖南水電賓館、湖南佳程酒店、長(zhǎng)沙新天賓館、湖南三和大酒店、瀟湘華天大酒店、湖南天怡大酒店、湖南怡海酒店、湖南澤通實(shí)業(yè)福潤(rùn)三湘酒店、湖南華信賓館、湖南富麗華大酒店、湖南金葉大酒店、長(zhǎng)沙市宇庭酒店、長(zhǎng)沙金衛(wèi)大酒店、湖南新華大酒店、湖南鑫都大酒店、湖南賓館、長(zhǎng)沙神農(nóng)大酒店、湖南海聯(lián)貴賓樓大酒店、湖南省政協(xié)委員活動(dòng)中心招待所（喜迎賓大酒店）、湖南中天大酒店、湖南留芳賓館、中共湖南省委招待所、長(zhǎng)沙高新開發(fā)區(qū)西野酒店青園分店、湖南天璽大酒店、湖南銀華大酒店、湖南南方明珠國(guó)際大酒店、紫東閣華天大酒店、今朝大酒店、湖南湘投金源大酒店、湖南省紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)中心（荷花園大廈）、長(zhǎng)沙麓山賓館、九所賓館、湖南湖大集賢

賓館、長(zhǎng)沙三九楚云大酒店、長(zhǎng)沙金匯國(guó)際大酒店、湖南芙蓉華天大酒店、新聞大酒店、通程山莊酒店、金楓大酒店、湖南華悅酒店、湖南省老干部活動(dòng)中心、湖南楓林賓館、天龍大酒店、長(zhǎng)沙皇冠假日酒店、華雅國(guó)際大酒店、長(zhǎng)城賓館、湖南國(guó)林大酒店、長(zhǎng)沙新東方大酒店、長(zhǎng)沙鐵路明月酒店、湖南同天大酒店、湖南省復(fù)員退伍軍人接待轉(zhuǎn)運(yùn)站、長(zhǎng)沙安華賓館、中國(guó)長(zhǎng)沙蓉園賓館、湖南神禹大酒店、湖南同發(fā)大酒店、湖南華達(dá)賓館、湖南陋園賓館、省郵電培訓(xùn)中心、湖南景江東方大酒店、湖南華天之星車站北路分店、長(zhǎng)沙新時(shí)空康年大酒店。