第一篇：現(xiàn)代企業(yè)效能監(jiān)察的作用

現(xiàn)代企業(yè)效能監(jiān)察的作用

企業(yè)效能監(jiān)察作為企業(yè)內(nèi)部一項重要的監(jiān)督工作，從企業(yè)效能的角度開展監(jiān)察，它發(fā)揮的再監(jiān)督、再管理作用是其他監(jiān)督、管理方法不可替代的。正確認識企業(yè)效能監(jiān)察的作用將有利于企業(yè)效能監(jiān)察的理論與實踐發(fā)展。

企業(yè)效能監(jiān)察的監(jiān)察對象不僅覆蓋財務(wù)管理領(lǐng)域，而且覆蓋非財務(wù)管理領(lǐng)域，企業(yè)效能監(jiān)察不是一般意義上的管理監(jiān)督，不等同于企業(yè)的內(nèi)部控制評價與改進、風(fēng)險管理，而是一個比較全面系統(tǒng)的綜合性監(jiān)督。企業(yè)效能監(jiān)察的目標是“促進企業(yè)效能持續(xù)提高”，其作用也不僅限于監(jiān)督作用和內(nèi)部控制評價與促進作用。它從效能管理的系統(tǒng)高度，通過比較系統(tǒng)全面的檢查，對企業(yè)效能進行“體檢”，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致企業(yè)效能低下的原因，對癥消除原因，實現(xiàn)企業(yè)效能不斷提高的目的。

效能監(jiān)察愈深入細致，其作用發(fā)揮就顯著，選題立項的監(jiān)察對象越多，其涉及企業(yè)管理流程就越多，跨的專業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域就越寬。在全球經(jīng)濟一體化發(fā)展環(huán)境下的市場全球化，市場競爭形勢迫使企業(yè)管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向基于企業(yè)效能的核心競爭優(yōu)勢，這為效能監(jiān)察作用發(fā)揮提供了更為廣闊的空間和舞臺，效能監(jiān)察以其自身特有的工作優(yōu)勢與工作視角，在企業(yè)管理多個領(lǐng)域都將發(fā)揮其他監(jiān)督工作方法所不能替代的作用。總結(jié)多年來開展效能監(jiān)察的工作實踐，我們認為，效能監(jiān)察主要發(fā)揮著管理評價鑒證、發(fā)現(xiàn)預(yù)防、監(jiān)督保證、促廉增效、服務(wù)推廣、免疫凈化、流程優(yōu)化的作用。1.評價鑒證作用

通過效能監(jiān)察，對企業(yè)的某業(yè)務(wù)管理體系制度建設(shè)與制度執(zhí)行情況有一個整體的評價鑒定作用，這是企業(yè)效能監(jiān)察對管理的基本作用。一方面，通過對業(yè)務(wù)制度建設(shè)充分性、適宜性監(jiān)察，企業(yè)管理者能夠?qū)υ摌I(yè)務(wù)管理的制度建設(shè)的健全程度、合理程度有一個比較客觀的認知，從而對該業(yè)務(wù)的制度建設(shè)情況與現(xiàn)狀進行比較客觀的評價，為補充、完善與持續(xù)改進企業(yè)業(yè)務(wù)制度體系提供科學(xué)客觀依據(jù)；另一方面，通過對業(yè)務(wù)過程的符合性、有效性監(jiān)察，企業(yè)管理者不僅對那些不符合業(yè)務(wù)制度要求的業(yè)務(wù)執(zhí)行過程事實有發(fā)現(xiàn)的作用，而且對那些符合業(yè)務(wù)制度要求的經(jīng)營管理活動起到證明作用，也能夠及時發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)結(jié)果實現(xiàn)目標的程度。效能監(jiān)察能夠從充分性、符合性、有效性和適宜性四個方面來檢查與全面分析，認證一項企業(yè)經(jīng)營管理活動運行效能的好與差。有時，我們的管理者需要對企業(yè)某一業(yè)務(wù)的管理好與壞進行比較客觀的認識和證明，企業(yè)效能監(jiān)察可以比較好地做到這一點。

2.發(fā)現(xiàn)預(yù)防作用

發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)運行中存在的問題，預(yù)防業(yè)務(wù)過程潛在的管理風(fēng)險是企業(yè)效能監(jiān)察的直接作用，這是由企業(yè)效能監(jiān)察的充分性、符合性、有效性和適宜性監(jiān)察標準決定的。針對企業(yè)各業(yè)務(wù)流程，符合性監(jiān)察中，對反映企業(yè)經(jīng)營管理活動的實際情況的工作記錄進行監(jiān)察，對比其與企業(yè)規(guī)定業(yè)務(wù)流程的遵循程度，可以及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理活動偏離企業(yè)業(yè)務(wù)制度體系的情況，有利于那些偏離制度要求的經(jīng)營管理活動被管理者所了解，以便對癥下藥，針對效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)行問題，及時進行整改，糾偏企業(yè)業(yè)務(wù)行為，對業(yè)務(wù)執(zhí)行中存在的問題，能夠起到及時發(fā)現(xiàn)作用。

效能監(jiān)察注重過程控制，對監(jiān)察對象的運行全過程實行有效的監(jiān)督，使業(yè)務(wù)過程能夠在制度規(guī)定的運行軌道上運行。同時，在充分性監(jiān)察中，對企業(yè)的業(yè)務(wù)制度體系是否覆蓋業(yè)務(wù)活動全過程，是否覆蓋所有可能存在于業(yè)務(wù)管理活動過程的潛在風(fēng)險進行監(jiān)察，如果存在沒有覆蓋的環(huán)節(jié)，就可以對制度體系進行及時補充，從這一點看，企業(yè)效能監(jiān)察能夠?qū)?jīng)營管理活動過程的失控風(fēng)險產(chǎn)生預(yù)先防范作用。

預(yù)防作用也是效能監(jiān)察最突出的作用。它是關(guān)口前移，防范在先，防止問題的發(fā)生。效能監(jiān)察可以防止企業(yè)管理中的問題發(fā)生。效能監(jiān)察，特別是開展事前，事中監(jiān)察，通過建立行為規(guī)范，把哪些事可以辦，哪些事不可以辦，以及辦事規(guī)則、辦事程序、辦事依據(jù)、辦事責(zé)任、辦事時限等，都作出明確規(guī)定，使每項工作，都有章可循，有制可守。這樣，就可以減少決策失誤、管理混亂、工作扯皮，從而，使得管理問題不發(fā)生或少發(fā)生。效能監(jiān)察可以防止貪污受賄、失職瀆職等案件的發(fā)生。貪污受賄等案件發(fā)生與管理中的漏洞有直接關(guān)系。有的企業(yè)管理制度不健全，無章可循或有章不循，給一些人鉆了空子，貪污受賄隨之發(fā)生。通過效能監(jiān)察，建立健全制度，每個崗位的管理人員恪盡職守、按章辦事，使想貪污受賄的人無機可乘。這樣就減少了企業(yè)內(nèi)部案件的發(fā)生。3.監(jiān)督保證作用

監(jiān)督保證作用是發(fā)現(xiàn)預(yù)防作用的延伸。通過參與生產(chǎn)經(jīng)營活動過程監(jiān)察，對監(jiān)察對象運行全過程進行監(jiān)督，對管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)督，對關(guān)鍵崗位人員的履職進行監(jiān)督。通過監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，促進管理者認真貫徹黨的路線、政策，認真履行職責(zé)，保證企業(yè)正確地沿著正確的戰(zhàn)略方向發(fā)展，促進企業(yè)經(jīng)濟效益不斷提高。

企業(yè)效能監(jiān)察的監(jiān)督作用主要表現(xiàn)為兩種：一是直接監(jiān)督作用。效能監(jiān)察直接切入企業(yè)的重要經(jīng)營管理活動過程，對經(jīng)營管理活動按照制度要求的執(zhí)行情況，執(zhí)行結(jié)果與管理目標之間進行檢查、評價、建議、糾偏和敦促整改落實，查找、堵塞經(jīng)營管理中容易失控的漏洞，發(fā)現(xiàn)失控的事實，實施責(zé)任追究，起到直接監(jiān)督作用；二是再監(jiān)督作用。效能監(jiān)察的充分性監(jiān)察內(nèi)容不僅包括業(yè)務(wù)制度本身規(guī)范的建立情況進行全面完整性檢查、評價，還要對業(yè)務(wù)制度建設(shè)中的監(jiān)督機制建立情況、落實情況、監(jiān)督效果和監(jiān)督方式進行檢查、評價，并提出完善監(jiān)督機制的建議。從這種意義上講，效能監(jiān)察發(fā)揮了對管理過程中監(jiān)督環(huán)節(jié)的再監(jiān)督作用。

通過效能監(jiān)察，對效能監(jiān)察對象制度體系建設(shè)是否充分進行檢查、分析，發(fā)現(xiàn)其制度體系的缺失與漏洞，對業(yè)務(wù)實際行為過程進行檢查，對照制度要求判斷其是否偏離制度，檢查業(yè)務(wù)執(zhí)行實際結(jié)果，對比管理目標，分析其有效性，同時，對所建立的業(yè)務(wù)制度體系本身的適宜性進行檢查、分析，從四個方面進行監(jiān)督、檢查，分別提出監(jiān)察建議，形成了對企業(yè)業(yè)務(wù)健康運行的四維度監(jiān)督體系。系統(tǒng)化的監(jiān)督制約機制，能夠確保業(yè)務(wù)信息真實，保證監(jiān)察對象——業(yè)務(wù)流程健康運行，為業(yè)務(wù)管理目標實現(xiàn)提供保證，為組織的整體戰(zhàn)略目標實現(xiàn)提供保證。

4.促廉增效作用

效能監(jiān)察既能有效解決在效率、效益方面存在的問題，又能有助于從中發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員、管理人員違紀違法的案件線索，揭露和懲處腐敗分子；同時，通過效能監(jiān)察，能夠促使管理者發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)運行中的管理漏洞和管理薄弱環(huán)節(jié)，健全制度，完善監(jiān)督，改進管理辦法，從源頭上有效防范腐敗行為的發(fā)生。實踐表明，從效能監(jiān)察入手，有助于挖掘出違紀違法案件的線索，促進企業(yè)人員廉潔從業(yè)，促進監(jiān)察對象勤政意識的提高。開展效能監(jiān)察，通過對各級部門勤政教育，查處失職、瀆職行為，為各級管理人員自覺履行職責(zé)，加強管理，打下了堅實的思想基礎(chǔ)。思想覺悟的提高，是做好各項工作的前提。

通過效能監(jiān)察，可以促進企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高。通過對管理過程情況的監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)的決策不當(dāng)、管理不善、職責(zé)不清、失職瀆職等問題，提出改進意見，幫助規(guī)定規(guī)章制度，從整體上不斷促進經(jīng)營管理水平的提高。

通過效能監(jiān)察，可以促進企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。效能監(jiān)察對提高企業(yè)經(jīng)濟效益的促進作用，既有直接的，也有間接的。對因管理粗放、工作失誤而造成的資產(chǎn)、資金流失，效能監(jiān)察可采取有效措施加以挽回,最大限度地維護企業(yè)利益。對存在薄弱環(huán)節(jié)提出改進意見，能減少和防止經(jīng)濟效益流失，并為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，能避免經(jīng)濟損失。

效能監(jiān)察對企業(yè)降本增效、提高工作績效主要體現(xiàn)在：首先是企業(yè)效能監(jiān)察的目標是“促進企業(yè)效能持續(xù)提高”，是圍繞促進企業(yè)組織實現(xiàn)效益、效果、效率為綜合目標的過程能力提高；其次是具體立項的效能監(jiān)察是從充分性、符合性、有效性和適宜性四個方面開展監(jiān)察工作，是對企業(yè)經(jīng)營管理活動過程的全面監(jiān)察，即對管理過程有促進作用，又對管理目標實現(xiàn)由督促作用；三是從前面定義看企業(yè)效能監(jiān)察是一項審查、建議與督促改進活動，它是以企業(yè)管理效能水平的提高為工作出發(fā)點。因此企業(yè)效能監(jiān)察的實施將對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營起到明顯的增效作用。

5.服務(wù)推廣作用

企業(yè)效能監(jiān)察更注重于監(jiān)察關(guān)口前移，進行事前、事中的過程監(jiān)督，而不是事后監(jiān)督。效能監(jiān)察的目的不是為了查辦案件，也不是為了追究責(zé)任人，更在于完善企業(yè)的管理，提高企業(yè)的管理水平，使企業(yè)獲得生存發(fā)展的能力，并且能夠持續(xù)保持，因此效能監(jiān)察的重點在于服務(wù)于企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮管理服務(wù)的作用。效能監(jiān)察工作從制度建設(shè)充分性、業(yè)務(wù)過程符合性、執(zhí)行結(jié)果有效性和業(yè)務(wù)流程適宜性四個維度的綜合檢查，發(fā)現(xiàn)管理中存在的制度與執(zhí)行方面的問題同時，也能夠發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的一些先進的經(jīng)營管理方法，通過效能監(jiān)察報告，詳細全面地報告企業(yè)內(nèi)部先進的管理經(jīng)驗、做法，將有利于其他部門、單位學(xué)習(xí)與管理改進，這樣，企業(yè)內(nèi)部先進的經(jīng)驗?zāi)軌蛟谄髽I(yè)范圍得到有效推廣，這是建立學(xué)習(xí)型組織和管理持續(xù)改進的重要途徑。這樣，企業(yè)效能監(jiān)察的深入推進，可以實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部先進管理模式、經(jīng)驗、方法的及時交流與推廣。

6.免疫凈化作用 企業(yè)效能監(jiān)察工作的開展將對企業(yè)內(nèi)部治理環(huán)境起到不斷免疫與凈化作用。效能監(jiān)察工作的不斷開展過程，也是不斷在對企業(yè)內(nèi)部控制體系的問題發(fā)現(xiàn)、堵漏、預(yù)防、警示、完善過程。通過效能監(jiān)察工作的開展，可以對企業(yè)經(jīng)營管理活動過程中的權(quán)力約束措施進行完善、強化制度與管理措施的貫徹執(zhí)行，可以對容易產(chǎn)生權(quán)力尋租的環(huán)節(jié)和容易失控的過程進行提示、建議和敦促改進，可以對那些容易產(chǎn)生商業(yè)賄賂環(huán)節(jié)，如采購定價權(quán)、合同簽訂權(quán)等權(quán)力比較集中的地方提出內(nèi)部控制完善建議，并督促落實，還可以對企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督組織或部門是否發(fā)揮監(jiān)督作用起到評價和敦促作用等等。從某種意義上講，企業(yè)效能監(jiān)察就象企業(yè)內(nèi)部組織體系運行過程中的“免疫器官”和企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的“管理凈化器”，在不斷發(fā)揮其免疫凈化作用。

7.流程優(yōu)化作用

這是以業(yè)務(wù)流程為監(jiān)察對象，開展企業(yè)效能監(jiān)察的特有作用。企業(yè)針對流程開展效能監(jiān)察工作，能夠發(fā)現(xiàn)企業(yè)業(yè)務(wù)流程在制度和執(zhí)行兩大方面的問題，通過補充、修改制度，完善業(yè)務(wù)制度建設(shè)，通過業(yè)務(wù)過程行為糾偏和目標管理，促進業(yè)務(wù)健康運行，這對企業(yè)的各重要業(yè)務(wù)流程具有不斷的優(yōu)化促進作用。監(jiān)察業(yè)務(wù)流程，它是為了促進企業(yè)流程的“一能三效”1提高，不斷促進業(yè)務(wù)流程的績效與績效能力提高，它從業(yè)務(wù)流程的制度建設(shè)是否充分、業(yè)務(wù)過程是否符合、執(zhí)行結(jié)果是否有效和業(yè)務(wù)流程是否適宜四個方面進行審查、建議與督促改進。因此，企業(yè)效能監(jiān)察工作的廣泛與深入開展，對企業(yè)業(yè)務(wù)流程的 1 一能三效，一能是指組織實現(xiàn)目標的過程能力，三效是指效益、效果、效率。不斷優(yōu)化與績效提升具有著重要的積極意義。

第二篇：企業(yè)效能監(jiān)察的作用

企業(yè)效能監(jiān)察的作用

作者：樊光中

效能監(jiān)察作為企業(yè)一項內(nèi)部監(jiān)督工作，它的作用是其他監(jiān)督工作不可替代的。正確認識企業(yè)效能監(jiān)察的作用將有利于企業(yè)效能監(jiān)察的理論與實踐發(fā)展。下面將全面闡述企業(yè)效能監(jiān)察在企業(yè)內(nèi)部管理活動中所發(fā)揮的作用。

企業(yè)效能監(jiān)察不僅對財務(wù)領(lǐng)域進行監(jiān)察，而且也對非財務(wù)領(lǐng)域進行監(jiān)察，企業(yè)效能監(jiān)察也不是簡單意義上的監(jiān)督，也不等同于企業(yè)的制度建設(shè)評價與改進。由于企業(yè)效能監(jiān)察的目標是“一能三效”，其作用也不只僅限于監(jiān)督作用和制度建設(shè)評價與促進作用。企業(yè)效能監(jiān)察也是企業(yè)的一種生產(chǎn)力，是一種滲透性生產(chǎn)力，它作用于生產(chǎn)要素來提高生產(chǎn)力。

效能監(jiān)察愈深入，其作用就顯著；選題立項的面越廣，其涉及企業(yè)管理的領(lǐng)域就越寬。形勢和任務(wù)的需要已為效能監(jiān)察發(fā)揮作用提供了更為廣闊的空間和舞臺，效能監(jiān)察以其自身特有的優(yōu)勢，在多個領(lǐng)域都發(fā)揮出了其他方面所不能替代的作用。總結(jié)多年來開展效能監(jiān)察的工作實踐，我們認為，效能監(jiān)察主要有以下幾個方面的作用。

1、評價鑒證作用

通過效能監(jiān)察對企業(yè)的制度建設(shè)體系建設(shè)情況進行描述，按照COSO委員會《制度建設(shè)—整體架構(gòu)》對企業(yè)制度建設(shè)標準，能夠?qū)ζ髽I(yè)所建立的制度建設(shè)體系的完善程度、健全程度進行分析，從而對企業(yè)制度建設(shè)體系的建設(shè)情況與現(xiàn)狀進行比較客觀的評價，為改進與完善企業(yè)制度建設(shè)體系提供依據(jù)。效能監(jiān)察不僅對那些不符合制度建設(shè)要求的事實有發(fā)現(xiàn)的作用，而且對那些符合制度建設(shè)要求的經(jīng)營管理活動起到鑒證作用，效能監(jiān)察能夠從充分性、符合性、有效性和適宜性四個方面來全面分析與認證一項企業(yè)經(jīng)營管理活動控制的好與差。有時我們需要對一件事物的好與差進行證明，企業(yè)的效能監(jiān)察可以做到這一點。

2、發(fā)現(xiàn)預(yù)防作用

企業(yè)效能監(jiān)察的對象是企業(yè)各業(yè)務(wù)流程，對反映企業(yè)經(jīng)營管理活動的實際情況的工作記錄進行監(jiān)察，對比其與企業(yè)規(guī)定業(yè)務(wù)流程的遵循程度，可以及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理活動偏離企業(yè)制度建設(shè)體系的情況，有利于那些偏離制度建設(shè)要求的經(jīng)營管理活動被管理層所了解，以便對癥下藥，針對效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出彌補措施和改進辦法，調(diào)整企業(yè)管理行為。效能監(jiān)察注重過程控制，對監(jiān)察對象管理行為的全過程實行有效的制約，使他們在正確的軌道上實施管理。效能監(jiān)察對企業(yè)的制度建設(shè)體系是否將相應(yīng)的企業(yè)經(jīng)營管理活動全過程和所有可能存在于經(jīng)營管理活動過程的潛在風(fēng)險全面覆蓋。如果存在沒有覆蓋的環(huán)節(jié)，就可以對企業(yè)的制度建設(shè)體系進行補缺，因為制度建設(shè)體系沒有對經(jīng)營管理活動過程的某一重要環(huán)節(jié)進行約束，存在較大可能性的行為失控。從這一點看，企業(yè)效能監(jiān)察能夠?qū)?jīng)營管理活動過程的失控產(chǎn)生預(yù)先防范作用，可以及時發(fā)現(xiàn)和揭露問題，并認真解決。

3、監(jiān)督保證作用

企業(yè)效能監(jiān)察的監(jiān)督作用主要表現(xiàn)為兩種：一是直接監(jiān)督作用。效能監(jiān)察直接切入企業(yè)的重要經(jīng)營管理活動過程，對經(jīng)營管理活動的制度建設(shè)制度體系的建立情況，執(zhí)行情況，執(zhí)行效果和制度體系的合理性四個方面進行檢查、評價、建議、糾偏和敦促落實，查找、堵塞、完善經(jīng)營管理中容易失控的漏洞，發(fā)現(xiàn)失控的事實，實施責(zé)任追究，實現(xiàn)直接監(jiān)督作用；二是再監(jiān)督作用。效能監(jiān)察在監(jiān)察內(nèi)容上不僅包括業(yè)務(wù)制度規(guī)范的建立情況、執(zhí)行情況、效果情況和制度的合理性，還要對業(yè)務(wù)監(jiān)督制度、規(guī)范和監(jiān)督部門的建制情況、落實情況、監(jiān)督效果和監(jiān)督方式的合理性進行檢查、評價，并提出完善監(jiān)督機制的建議。從這種意義上講，效能監(jiān)察發(fā)揮了對管理過程中監(jiān)督環(huán)節(jié)的再監(jiān)督作用。通過效能監(jiān)察，對效能監(jiān)察對象制度建設(shè)體系充分性進行分析，發(fā)現(xiàn)其體系的缺陷，并且對制度建設(shè)體系規(guī)范行為的結(jié)果進行有效性認證，同時對所建立的制度建設(shè)體系的合理性進行分析，分別提出監(jiān)察建議。通過強化制約機制，保證政令暢通，保證監(jiān)察對象業(yè)務(wù)過程正常進行，保證監(jiān)察對象分管目標、任務(wù)的完成，保證增加經(jīng)濟效益和社會效益。效能監(jiān)察的保證作用還體現(xiàn)在保證監(jiān)察對象在履行職責(zé)時，其職權(quán)不受侵犯，使業(yè)務(wù)過程正常進行。使企業(yè)管理系統(tǒng)內(nèi)部各司其職，各負其責(zé)，分工協(xié)作，互相制約，協(xié)調(diào)一致，使整個企業(yè)管理系統(tǒng)有序、高效地運行，使監(jiān)察對象的業(yè)務(wù)過程制度化、程序化、科學(xué)化，減少業(yè)務(wù)過程的隨意性和盲目性，對保證增加經(jīng)濟效益和社會效益將起到重要作用。

4、促廉增效作用

效能監(jiān)察既能有效解決在效率、效益方面存在的問題，又有助于從中發(fā)現(xiàn)違紀違法的案件線索，揭露和懲處腐敗分子；同時通過效能監(jiān)察，促進企業(yè)發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，健全監(jiān)督機制，完善管理辦法，從源頭上有效防范腐敗行為的發(fā)生。實踐表明，從效能監(jiān)察入手，有助于挖掘出違紀違法案件的線索，促進廉潔從業(yè)工作。效能監(jiān)察對企業(yè)的降本增效、規(guī)范管理、提高管理水平、提高工作績效有著明顯的促進作用。主要體現(xiàn)在：首先是企業(yè)效能監(jiān)察的工作方針是“一能三效”，是圍繞促進企業(yè)“效益、效果、效率”，提高企業(yè)“效能”；其次是一項具體的效能監(jiān)察是從充分性、符合性、有效性和適宜性四個方面開展工作，是對企業(yè)經(jīng)營管理活動過程的全面監(jiān)察；三是從前面定義看企業(yè)效能監(jiān)察是一項審查、建議與督促改進的系列活動。因此企業(yè)效能監(jiān)察的實施將對企業(yè)的管理起到明顯的促進作用。

5、服務(wù)推廣作用

企業(yè)效能監(jiān)察更注重于監(jiān)察關(guān)口前移，進行事前、事中的過程監(jiān)督，而不是事后監(jiān)督。效能監(jiān)察的目的不是為了查辦案件，也不是為了追究責(zé)任人，更在于完善企業(yè)的管理，提高企業(yè)的管理水平，使企業(yè)獲得并且持續(xù)保持生存發(fā)展的能力，因此效能監(jiān)察的重點在于服務(wù)于企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮服務(wù)的作用。效能監(jiān)察工作由于其自身的綜合性和科學(xué)性，能夠發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的一些經(jīng)營管理確實不錯的管理方法，通過效能監(jiān)察進行確認，以詳細的報告將企業(yè)內(nèi)部好的管理經(jīng)驗、做法向其他部門、單位介紹，能夠起到對先進管理模式、經(jīng)驗的交流推廣作用。

6、免疫與凈化作用

企業(yè)效能監(jiān)察工作的開展將對企業(yè)內(nèi)部治理環(huán)境起到不斷免疫與凈化作用。效能監(jiān)察工作的不斷開展過程，也就是不斷在對企業(yè)制度建設(shè)體系的完善、發(fā)現(xiàn)、堵漏、預(yù)防、警示過程，通過效能監(jiān)察工作的開展，可以對企業(yè)經(jīng)營管理活動過程中的權(quán)力約束措施進行完善、強化并監(jiān)督措施的執(zhí)行情況，可以對容易產(chǎn)生權(quán)力尋租的環(huán)節(jié)和容易失控的過程進行提示、建議和敦促改進，可以對那些容易產(chǎn)生商業(yè)賄賂環(huán)節(jié)，如權(quán)力比較集中的地方提出制度建設(shè)完善建議，并督促落實，還可以對企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督要素組織或部門是否在發(fā)揮作用起到評價和敦促作用等等。從某種意義上講，企業(yè)效能監(jiān)察就象企業(yè)內(nèi)部組織體系運行過程中的“免疫機制”和企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的“凈化器”，在不斷發(fā)揮其免疫與凈化作用。

7、業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化作用

企業(yè)效能監(jiān)察工作的開展對企業(yè)的各重要業(yè)務(wù)流程具有不斷的優(yōu)化促進作用，這是由效能監(jiān)察工作本身決定的。效能監(jiān)察的對象就是企業(yè)的業(yè)務(wù)流程，它是為了促進企業(yè)經(jīng)營管理的“一能三效”，不斷促進業(yè)務(wù)流程的工作績效提高而開展工作，它從業(yè)務(wù)流程的制度建設(shè)的是否充分、業(yè)務(wù)過程的是否符合、業(yè)務(wù)結(jié)果的是否有效和制度建設(shè)的是否適宜四個方面進行審查、建議與督促改進。因此，企業(yè)效能監(jiān)察工作的深入與廣泛開展，對企業(yè)業(yè)務(wù)流程的不斷優(yōu)化與績效提升具有著重要的積極意義。

第三篇：企業(yè)效能監(jiān)察的作用

企業(yè)效能監(jiān)察工作的作用

企業(yè)效能監(jiān)察是圍繞企業(yè)經(jīng)營管理過程中的效率、效果、效益等問題而開展的監(jiān)察檢查活動，是企業(yè)管理的再管理。企業(yè)效能監(jiān)察是紀檢監(jiān)察部門履行和深化職能的重要體現(xiàn)，也是從源頭上預(yù)防腐敗、治理腐敗的重要手段。開展企業(yè)效能監(jiān)察工作有利于加強企業(yè)管理，及時發(fā)現(xiàn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全規(guī)章制度，改變制度不嚴、有章不循、違章不糾等現(xiàn)象，從而達到不斷提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

一、企業(yè)效能監(jiān)察工作的作用

效能監(jiān)察貫穿在企業(yè)管理的全過程，它能夠從不同角度、不同時期，促進企業(yè)管理工作的加強，達到增加企業(yè)效益的目的。具體講，效能監(jiān)察在企業(yè)管理中，有以下四種作用。

(一)預(yù)防作用

一是防止企業(yè)管理中的問題發(fā)生。效能監(jiān)察，特別是開展事前、事中檢查，通過建立行為規(guī)范，對辦事規(guī)則、辦事程序、辦事依據(jù)、辦事責(zé)任、辦事時限等，都做出明確規(guī)定，使每項工作都有章可循，有規(guī)可守。二是防止貪污受賄、失職瀆職等案件的發(fā)生。貪污受賄等案件的發(fā)生與管理中的漏 洞有直接關(guān)系。通過效能監(jiān)察，建立健全制度，每個崗位的管理人員恪盡職守，按章辦事，使想貪污受賄的人無機可乘。

(二)監(jiān)督作用

效能監(jiān)察既對個人行為進行監(jiān)察，也對企業(yè)行為開展監(jiān)察；既有預(yù)防性、約束性，同時也有懲戒性。因此，對失職、瀆職、濫用職權(quán)、錯誤決策等不良行為，通過效能監(jiān)察，會帶來有效的監(jiān)督和制約。把效能監(jiān)察融入企業(yè)經(jīng)營管理，對監(jiān)察對象履行職責(zé)進行全過程監(jiān)督，對管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)督。通過監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，規(guī)范經(jīng)營，促使管理者認真貫徹執(zhí)行黨的方針政策，切實履行職責(zé)，充分發(fā)揮效能監(jiān)察的監(jiān)督作用，保證企業(yè)沿著正確的社會主義市場經(jīng)濟方向發(fā)展，促進經(jīng)濟效益不斷提高。

(三)促進作用

一是促進監(jiān)察對象勤政意識的提高。開展效能監(jiān)察，通過開展勤政教育，查處失職、瀆職行為，為各級干部自覺履行職責(zé)，加強管理，打下堅實的思想基礎(chǔ)。二是促進企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高。三是促進企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。對因管理粗放、工作失誤而造成的資產(chǎn)、資金流失，效能監(jiān)察可采取有效措施加以挽回，最大限度地維護企業(yè)利益。為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，能避免經(jīng)濟損失。

(四)保證作用

通過對企業(yè)各級管理者執(zhí)行國家方針政策、法律法規(guī)、企業(yè)各項規(guī)章制度的情況進行監(jiān)督檢查，糾正、查處違犯行政法規(guī)、制度、命令、失職瀆職、嚴重官僚主義等案件。(1)能夠保證黨和國家的路線、方針、政策、法律、法規(guī)及企業(yè)的各項規(guī)定得到貫徹執(zhí)行。(2)能夠保證企業(yè)經(jīng)營管理秩序、管理行為正常。(3)能夠保證企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理沿著社會主義市場經(jīng)濟的法則運行，從而為企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。

二、存在的主要問題

經(jīng)過實踐，當(dāng)前許多企業(yè)堅持以效能監(jiān)察為手段，強化對經(jīng)營管理全過程的監(jiān)控，規(guī)范了各種經(jīng)營管理行為，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。但實際工作中還存在一些不足，影響著效能監(jiān)察職能作用的發(fā)揮。

(一)對效能監(jiān)察認識不到位，思想觀念需要轉(zhuǎn)變

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)面臨著日趨激烈的市場競爭，有的企業(yè)為取得更多的市場份額和更大的經(jīng)濟效益，片面強調(diào)利益追求，錯誤地認為效能監(jiān)察對各種經(jīng)濟活動限制多，制約了生產(chǎn)經(jīng)營的快速發(fā)展；對于以上各類問題，有的企業(yè)單方面強調(diào)要重視廉政監(jiān)督，卻忽視了效能監(jiān)察對企業(yè)管理的再管理、監(jiān)督的再監(jiān)督作用，尤其沒充分 發(fā)揮效能監(jiān)察監(jiān)督經(jīng)營管理過程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的治本作用，影響了效能監(jiān)察工作的成效。

(二)效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運行機制尚不完善 企業(yè)效能監(jiān)察工作專業(yè)性強，工作內(nèi)容涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的方方面面，強有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和科學(xué)的工作運行機制是企業(yè)有效實施效能監(jiān)察的前提。在實際工作中，有的企業(yè)雖然也成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但領(lǐng)導(dǎo)小組尤其是行政主要領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，不能結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性地開展工作，導(dǎo)致效能監(jiān)察流于形式，企業(yè)效能監(jiān)察沒有國家統(tǒng)一的法律規(guī)定，缺乏剛性依據(jù)，加之企業(yè)內(nèi)部制定的效能監(jiān)察各項制度尚不配套完善，操作難度較大，這些都制約著效能監(jiān)察綜合作用的發(fā)揮。

(三)效能監(jiān)察工作偏重結(jié)果，疏于過程監(jiān)督

開展效能監(jiān)察的目的在于規(guī)范管理和生產(chǎn)經(jīng)營行為，取得明顯的經(jīng)濟效益和社會效益，但工作的重點和關(guān)鍵是對各種經(jīng)營管理行為、過程印控制和監(jiān)督。而有的企業(yè)在效能監(jiān)察工作中片面追求結(jié)果，對于因企業(yè)管理制度不健全，監(jiān)控不到位，造成有些企業(yè)不同程度存在著違法、違紀、違規(guī)現(xiàn)象。究其根本原因，在于對經(jīng)營管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)介入不到位，忽視了過程的監(jiān)督和控制，給消極腐敗現(xiàn)象以可乘之機。

(四)效能監(jiān)察成果評審不規(guī)范，尚未形成有效的激勵機制

企業(yè)效能監(jiān)察是一項嚴肅、嚴謹?shù)墓ぷ鳎涑晒u審需 要綜合各方面因素，進行科學(xué)評價。在效能監(jiān)察成果評審過程中，有的企業(yè)只側(cè)重統(tǒng)計數(shù)字，沒有建立科學(xué)嚴密的考核評審標準、程序和辦法，導(dǎo)致“玩數(shù)字游戲”、弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生，評審結(jié)果不公平、不公正；責(zé)任追究是效能監(jiān)察工作中的難點，有些企業(yè)雖然搞了多年的效能監(jiān)察，但長期停留在查漏洞、堵漏洞上，發(fā)現(xiàn)問題不查處，縱容了各種違規(guī)違紀行為。

三、改進和提高企業(yè)效能監(jiān)察工作的對策

(一)要認識到位、組織到位、領(lǐng)導(dǎo)到位

搞好效能監(jiān)察工作，首要的問題是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要解決好對效能監(jiān)察的思想認識和組織落實。一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從思想上引起重視，提高對效能監(jiān)察工作的認識，在組織上給予保證，在制度上能夠明確，業(yè)務(wù)上能夠經(jīng)常關(guān)心和指導(dǎo)；二是要在組織、領(lǐng)導(dǎo)上給予保證，形成“行政主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)部門各負其責(zé)、職工群眾積極參與’的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制；三是主管領(lǐng)導(dǎo)要全方位支持，不僅在分管的工作上自覺接受監(jiān)察部門的監(jiān)督，而且要克服本位主義傾向，不徇私、不護短，為監(jiān)察工作人員撐腰，做效能監(jiān)察工作的堅強后盾。

(二)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，形成合力

效能監(jiān)察是企業(yè)管理的重要組成部分，它不僅具有較強的專業(yè)性，同時還涉及企業(yè)方方面面的工作。要開展好效能監(jiān)察，必須充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)作用，爭取職能部門的支持和參與，發(fā)揮職能部門的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，形成效能監(jiān)察工作合力。

(三)要綜合分析，確定方向

做好企業(yè)效能監(jiān)察工作，必須要有暢通的信息渠道，掌握足夠的信息，通過信息分析確定工作重點、工作目標，掌握工作的主動權(quán)。要通過收集企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方面大量的信息，從中了解企業(yè)的經(jīng)營狀況，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地選定效能監(jiān)察重點，制定切實可行的工作方案，變被動監(jiān)察為主動監(jiān)察，變事后處理為事前預(yù)防。

(四)要抓住重點，分層實施

效能監(jiān)察涉及企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全方位、全過程，必須從實際出發(fā)，抓住重點、難點、弱點和熱點分層監(jiān)察。要把影響企業(yè)發(fā)展的重大決策、企業(yè)改制和結(jié)構(gòu)調(diào)整、大額資金運作等重大事項作為重點抓；把經(jīng)營管理中的違規(guī)操作、對外經(jīng)濟交往監(jiān)督不到位等薄弱環(huán)節(jié)作為弱點抓；把職工群眾普遍關(guān)注、反映強烈的問題作為熱點抓。

(五)加強監(jiān)督檢查，嚴格考核獎懲，不斷糾正工作中存在的問題

開展效能監(jiān)察的目的在于促進各部門、單位的生產(chǎn)經(jīng)營 管理工作運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，決策正確，管理科學(xué)，行為規(guī)范，提高工作效率與質(zhì)量。要預(yù)先公開監(jiān)督制度、檢查考核制度、責(zé)任追究制度，將效能監(jiān)察與效能獎懲同步結(jié)合，獎優(yōu)罰坐，獎勤罰懶，真正起到鼓勵先進、鞭策后進的作用。為此，要制定具體的效能監(jiān)察考核內(nèi)容和考核辦法，確定具體的考核范圍、考核依據(jù)和考核標準，制訂實施細則，從建章立制、規(guī)范管理、行政審批、工作效率等方面進行量化評定，具體考核。

(六)完善規(guī)章制度，建立效能監(jiān)察長效管理機制

開展效能監(jiān)察的目的是改進管理，提高效能，搞好制度建設(shè)至關(guān)重要。因此，要把建章立制、規(guī)范管理作為強化效能監(jiān)察的一項重要內(nèi)容。要緊密結(jié)合本單位實際和具體工作要求，本著合法性、合理性、完整性、公正性的原則，補充完善規(guī)章制度，使效能監(jiān)察工作向制度化、規(guī)范化推進，不斷鞏固效能監(jiān)察成果，推動效能監(jiān)察工作向縱深發(fā)展。

多年來的效能監(jiān)察工作實踐證明，效能監(jiān)察是企業(yè)改革和發(fā)展的一項重要工作，是強化內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟效益的有效措施；也是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進反腐敗斗爭深入進行的一項重要方法；是勤政廉政一起抓的一種好形式；是紀檢監(jiān)察部門為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的有效途徑。要抓好這項工作，就必須建立效能監(jiān)察的長效管理機制，做到與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理緊密結(jié)合。一是把效能監(jiān)察與加強企業(yè)負責(zé)人的管理 緊密結(jié)合起來，建立對企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績的考核和獎懲制度，保證企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營管理有效規(guī)范運作；二是把效能監(jiān)察與加強對企業(yè)重大事項的管理緊密結(jié)合起來，不斷健全和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的運作機制；三是把效能監(jiān)察與加強國有資產(chǎn)的管理緊密結(jié)合起來，加強對投資決策、工程項目管理、財務(wù)資金管理、物資設(shè)備采購和重大資產(chǎn)處臵等情況的監(jiān)督檢查，建立國有資產(chǎn)的預(yù)算制度，強化內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險控制，保證國有資產(chǎn)的安全運行。

總之，必須建立強有力的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，健全相關(guān)規(guī)章制度，整合企業(yè)內(nèi)部的各種監(jiān)督力量，充分調(diào)動審計、財務(wù)、企業(yè)管理等職能部門的積極性，建立起一個完善的、全方位、全過程的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體系、工作制度、操作規(guī)程和運行機制，才能確保其最大限度地發(fā)揮對企業(yè)發(fā)展的推動作用。

第四篇：企業(yè)效能監(jiān)察

企業(yè)效能監(jiān)察----對北京市開展企業(yè)效能監(jiān)察工作情況的調(diào)查與思考

執(zhí)法監(jiān)察室

根據(jù)中紀委、監(jiān)察部的統(tǒng)一部署，經(jīng)市紀委常委會研究決定，由我室負責(zé)企業(yè)效能監(jiān)察工作。為此，由市紀委常委、監(jiān)察局副局長周玉珍同志帶隊，我室有關(guān)人員參加，對我市開展企業(yè)效能監(jiān)察工作情況進行調(diào)研，先后到工業(yè)紀工委、城建紀工委、首鋼集團、建材集團、市電子辦、北京焦化廠、兆維集團、南郊農(nóng)場等單位了解企業(yè)效能監(jiān)察開展情況。以期在全面了解企業(yè)效能監(jiān)察整體情況的基礎(chǔ)上，提出指導(dǎo)性意見，推動我市企業(yè)效能監(jiān)察工作更加深入地開展。

一、當(dāng)前我市企業(yè)效能監(jiān)察工作的狀況

效能監(jiān)察這個概念是在1989年我國行政監(jiān)察體制恢復(fù)確立以后，監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)在研究借鑒當(dāng)時蘇聯(lián)和東歐的一些社會主義國家監(jiān)察工作的經(jīng)驗，結(jié)合我國行政監(jiān)察的實際提出的。1989年12月召開的第二次全國監(jiān)察工作會議上，尉健行同志在報告中指出：“圍繞治理整頓、深化改革加強執(zhí)法監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)察是行政監(jiān)察機關(guān)的基本職能和主要手段，既包括效能監(jiān)察，也包括廉政監(jiān)察。”這是在我國第一次正式提出效能監(jiān)察的概念。1990年8月29日，尉健行同志在“監(jiān)察部企業(yè)監(jiān)察干部培訓(xùn)班結(jié)業(yè)典禮”上的講話中，突出地闡述了效能監(jiān)察問題。他說：“從長遠發(fā)展來看，在企業(yè)開展執(zhí)法監(jiān)察，尤其是執(zhí)法監(jiān)察中的效能監(jiān)察將是主要的，當(dāng)然，這需要一個過程。但這種轉(zhuǎn)變企業(yè)可能要比政府快一點，早一點。”1991年5月，監(jiān)察部駐化工部監(jiān)察局發(fā)出《關(guān)于開展效能監(jiān)察工作的通知》，最早開始企業(yè)效能監(jiān)察的實踐。北京市化工系統(tǒng)按照《通知》的要求,率先開展了企業(yè)效能監(jiān)察工作。

據(jù)我們最近的調(diào)研統(tǒng)計，目前，我市工業(yè)、城建、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等系統(tǒng)共有503個單位已開展效能監(jiān)察。其中，工業(yè)工委共有462個企業(yè)開展效能監(jiān)察，占企業(yè)總數(shù)的89.2%；城建紀工委從1997年起開展效能監(jiān)察試點，1998年在城建系統(tǒng)普遍推開；農(nóng)業(yè)紀工委從1998年開始企業(yè)效能監(jiān)察試點工作，今年在系統(tǒng)內(nèi)全面開展；商貿(mào)紀工委從1995年3月開始進行效能監(jiān)察工作試點，目前所屬15個企業(yè)中有12個開展了效能監(jiān)察工作。

近年來，北京市企業(yè)效能監(jiān)察工作緊密圍繞提高企業(yè)經(jīng)濟效益，結(jié)合完善企業(yè)管理，針對企業(yè)管理中存在的突出問題來開展，在開展企業(yè)效能監(jiān)察過程中進一步建立健全企業(yè)各項規(guī)章制度，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，取得明顯成效。工業(yè)工委系統(tǒng)1997至1999年共節(jié)約費用、避免和挽回經(jīng)濟損失8億元；1998至1999年城建系統(tǒng)共避免和挽回經(jīng)濟損失1.062億元，節(jié)約費用7533.68萬元。商貿(mào)系統(tǒng)1999年共節(jié)約費用102萬元，避免和挽回經(jīng)濟損失646.23萬元。1999年工業(yè)系統(tǒng)提出改進管理建議1066條，建立和完善管理制度1160項；城建系統(tǒng)1999年新建規(guī)章制度743項，完善規(guī)章制度765項；商貿(mào)系統(tǒng)1999年提出改進管理建議572條，建立和完善規(guī)章制度279項。1998至1999年工業(yè)系統(tǒng)通過效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)案件線索69個，立案47件，處理人員53人。實踐證明，通過開展效能監(jiān)察，直接為企業(yè)帶來了顯著的經(jīng)濟效益，建立健全了規(guī)章制度，改善了企業(yè)管理，同時促進了企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、進一步開展企業(yè)效能監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)注意的幾個問題

（一）關(guān)于開展企業(yè)效能監(jiān)察的依據(jù)問題

目前，多數(shù)企業(yè)集中反映的一個突出問題是認為開展企業(yè)效能監(jiān)察缺乏法律依據(jù)。1997年《行政監(jiān)察法》頒布后,原來的《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》中關(guān)于企業(yè)可以參照執(zhí)行這一條被取消了。對此,大家感受很深，感到無法可依了。我們認為：《行政監(jiān)察法》是針對政府機關(guān)和公務(wù)員而制定的，當(dāng)然不可能涉及到企業(yè)。現(xiàn)在，中央有要求，文件有規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)有指示，這就是開展企業(yè)效能監(jiān)察工作的充分依據(jù)。

尉建行同志在今年中紀委第四次全體會議上的工作報告中指出：“要加強企業(yè)效能監(jiān)察，圍繞企業(yè)經(jīng)營管理存在的效益、效率、質(zhì)量、安全等方面的重大問題，主動發(fā)現(xiàn)、揭露和處理揮霍浪費、營私舞弊、侵吞國有資產(chǎn)等行為，堵塞管理漏洞”。監(jiān)察部部長何勇同志去年底在深圳召開的中國監(jiān)察學(xué)會效能監(jiān)察理論暨工作經(jīng)驗座談會上的講話中提出，“積極開展效能監(jiān)察，促進國有企業(yè)的改革與發(fā)展，具有重要的政治意義和經(jīng)濟意義。”“要圍繞企業(yè)每個時期的中心任務(wù)，把效能監(jiān)察納入企業(yè)工作的整體部署之中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一落實，大力提高企業(yè)經(jīng)濟效益，為實現(xiàn)國有企業(yè)改革和發(fā)展目標服務(wù)。”市委常委、市紀委書記程世峨同志在今年北京市紀檢監(jiān)察工作會議上的工作報告中也提出，“要圍繞企業(yè)經(jīng)營管理存在的問題，積極開展效能監(jiān)察。針對效益、效率、質(zhì)量、安全等方面的重大問題，及時堵塞管理漏洞，把加強黨風(fēng)廉政建設(shè)與提高經(jīng)濟效益統(tǒng)一起來。”中紀委監(jiān)察部、市紀委監(jiān)察局都對開展企業(yè)效能監(jiān)察提出了明確的工作要求，因此企業(yè)效能監(jiān)察工作已經(jīng)成為企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要工作任務(wù)。首鋼、建材、焦化廠等單位的工作實踐也證明，在目前沒有法律依據(jù)的情況下，企業(yè)效能監(jiān)察工作同樣大有作為。

（二）關(guān)于爭取領(lǐng)導(dǎo)重視的問題

爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，首先面臨的是領(lǐng)導(dǎo)體制問題。企業(yè)效能監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)體制目前有三種情況：一種是歸企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)；一種是歸企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)；一種是歸企業(yè)黨委、行政雙重領(lǐng)導(dǎo)。從企業(yè)效能監(jiān)察的性質(zhì)和職能來說，應(yīng)歸企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)。但根據(jù)紀檢監(jiān)察合署辦公的現(xiàn)狀，我們認為：企業(yè)效能監(jiān)察由企業(yè)黨委和行政雙重領(lǐng)導(dǎo)、以企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)為主更符合實際，更有利于開展工作。

企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)重視是開展企業(yè)效能監(jiān)察的關(guān)鍵。凡是企業(yè)效能監(jiān)察搞得好的企業(yè)，企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)尤其是廠長、經(jīng)理等都非常重視效能監(jiān)察。這也是首鋼等單位共同的一條重要經(jīng)驗。首鋼總公司黨政領(lǐng)導(dǎo)對效能監(jiān)察工作非常重視，每年在紀檢監(jiān)察工作會上都親自對此項工作做出部署，提出明確要求，并親自主持會議對優(yōu)秀效能監(jiān)察成果的評審報送進行審查把關(guān)；建材集團公司經(jīng)理辦公會定期聽取效能監(jiān)察工作匯報，并且在全系統(tǒng)大量減員的情況下，給紀檢監(jiān)察部門增加人員；焦化廠的廠長提出：紀檢監(jiān)察部門不定編，根據(jù)工作需要而定，只能不斷加強而不能削弱。

但目前我市有不少企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)效能監(jiān)察工作重視不夠，這是制約企業(yè)效能監(jiān)察深入開展的重要因素，主要表現(xiàn)為:一是思想認識上重視不夠，不少企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)效能監(jiān)察的性質(zhì)和作用認識不足,沒有把企業(yè)效能監(jiān)察作為企業(yè)管理重要環(huán)節(jié)；二是組織上重視不夠,在機構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面缺乏必要的保障,普遍存在人員力量不足的問題。

要改變這種狀況，取得企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)重視，不能寄希望于上級機關(guān)發(fā)一個文件，也不能被動等待領(lǐng)導(dǎo)重視，最重要的是要靠企業(yè)紀檢監(jiān)察部門積極主動地開展工作，以實際成效贏得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，這也是以有為求得有位的過程。

（三）關(guān)于進一步規(guī)范企業(yè)效能監(jiān)察工作的問題

企業(yè)效能監(jiān)察缺乏規(guī)范也是當(dāng)前存在的一個突出問題。為了使企業(yè)的效能監(jiān)察工作深入發(fā)展，也需要對企業(yè)效能監(jiān)察的主體、對象、內(nèi)容、方法和程序等做一些基本規(guī)范。當(dāng)然，這里談的規(guī)范，只是一種參考，是理論和實踐的探索。

我們認為，企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的重要職責(zé)和重要職能，其監(jiān)察對象是企業(yè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、二級公司及其管理人員，或有業(yè)務(wù)處置權(quán)的人員。開展企業(yè)效能監(jiān)察主要圍繞企業(yè)經(jīng)營管理存在的效益、效率、質(zhì)量、安全等方面的重大問題，主動發(fā)現(xiàn)、揭露和處理揮霍浪費、營私舞弊、侵吞國有資產(chǎn)等行為，堵塞管理漏洞。具體包括以下主要內(nèi)容：一是檢查監(jiān)察對象執(zhí)行國家法律法規(guī)中的問題；二是檢查企業(yè)做出的重大改革措施、重大決策和重大工程項目實施中的問題；三是抓住企業(yè)管理中的重點、難點、薄弱環(huán)節(jié)和群眾關(guān)心，反映強烈的熱點問題；四是檢查安全生產(chǎn)中的問題，查處特大、重大責(zé)任事故等等。

企業(yè)效能監(jiān)察主要是采取立項檢查的方法。其基本程序是：

（一）對需要檢查的事項予以立項，包括確定需要檢查的事項，填寫立項審批表，明確項目負責(zé)人等；

（二）制定檢查方案并組織實施，包括組成檢查組，研究制定方案，實施檢查等；

（三）向企業(yè)黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)或上級紀檢監(jiān)察部門提出檢查情況報告；

（四）根據(jù)檢查結(jié)果及領(lǐng)導(dǎo)批示，提出監(jiān)察建議或作出監(jiān)察決定。在檢查中，發(fā)現(xiàn)有個人違紀問題，需要追究紀律責(zé)任的，要按調(diào)查的方法和程序處理，立案進行調(diào)查。

為進一步規(guī)范和把握企業(yè)效能監(jiān)察，應(yīng)正確理解和處理好兩個關(guān)系：一是企業(yè)效能監(jiān)察與企業(yè)管理的關(guān)系。企業(yè)效能監(jiān)察不能脫離企業(yè)管理，但也不能取代企業(yè)管理，而是對管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督。如對采購部門管理中存在的問題進行立項檢查，主要是發(fā)現(xiàn)管理中的問題，提出改進管理的意見和建議，建立健全制度，并督促落實，堵塞漏洞，而不是直接參與采購。二是紀檢監(jiān)察部門與其他職能部門的關(guān)系。在效能監(jiān)察中，紀檢監(jiān)察部門應(yīng)是監(jiān)察主體，其他職能部門是被監(jiān)察對象，在效能監(jiān)察立項中，項目的承辦部門一般是紀檢監(jiān)察部門。因此,紀檢監(jiān)察部門在開展效能監(jiān)察工作中要注意找準自己的位置，既不能越俎代庖，代替業(yè)務(wù)部門完成工作任務(wù)，也不能把業(yè)務(wù)部門正常履行職責(zé)的工作當(dāng)作企業(yè)效能監(jiān)察。要分清監(jiān)察部門與其他職能部門的不同職責(zé)，同時又要注意發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，與業(yè)務(wù)部門密切配合。

（四）關(guān)于企業(yè)效能監(jiān)察的獎懲問題

《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中指出：“建立和健全國有企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵和約束機制。...把物質(zhì)鼓勵和精神鼓勵結(jié)合起來...建立企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度...凡是由于違法違規(guī)等人為因素給企業(yè)造成重大損失的，要依法追究責(zé)任，并不得繼續(xù)擔(dān)任或易地擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”深入開展企業(yè)效能監(jiān)察，就必須建立健全獎懲制度。我市不少企業(yè)在這方面做了積極的探索。如近兩年來，工業(yè)紀工委發(fā)出《關(guān)于表彰效能監(jiān)察優(yōu)秀成果的決定》，評出10個“十佳”項目和50個優(yōu)秀成果，在總結(jié)大會上予以表彰和獎勵,對效能監(jiān)察工作起到了很好的推動作用。焦化廠制定了《效能監(jiān)察獎懲辦法》，對效能監(jiān)察的每個項目、數(shù)據(jù)進行考核、評估、審定，對優(yōu)秀成果給予獎勵；建材集團三年來對24個優(yōu)秀項目和430多人次給予獎勵，同時對工作失誤或長期無政績的136人次進行了處罰。

但總的來說，在企業(yè)效能監(jiān)察獎懲方面還缺乏制度性、規(guī)范性的東西，有的只勵不獎，有的是有獎無勵，同時還有許多問題有待進一步探討，如成果評定的標準問題，數(shù)據(jù)的客觀準確性問題，獎勵的標準及效果問題等，這都需要我們加強這項工作。在這方面，不少兄弟省市的做法有許多值得我們學(xué)習(xí)的地方。我們應(yīng)結(jié)合北京市實際,結(jié)合工作實際,在實踐中積極探索創(chuàng)新。

三、進一步開展企業(yè)效能監(jiān)察工作的設(shè)想

下一步，我們將進一步加強對企業(yè)效能監(jiān)察的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，全面推進我市企業(yè)效能監(jiān)察工作的深入開展。近期重點做好以下三方面的工作：

第一,研究制定文件。為進一步發(fā)揮國有企業(yè)紀檢監(jiān)察的監(jiān)督作用,全面開展企業(yè)效能監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)行為,提高企業(yè)管理水平,穩(wěn)步推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展，市紀委監(jiān)察局將起草關(guān)于進一步開展企業(yè)效能監(jiān)察的工作意見及一些相關(guān)文件。

第二,加強培訓(xùn)和交流。應(yīng)廣大企業(yè)紀檢監(jiān)察干部的迫切愿望和要求,市紀委監(jiān)察局將在適當(dāng)時候舉辦以紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)為重點的培訓(xùn)班,今后要把培訓(xùn)作為一項經(jīng)常性的工作。同時要加強經(jīng)驗交流和信息交流，及時了解新情況和新經(jīng)驗。

第三,加強宣傳和理論研究。加強對企業(yè)效能監(jiān)察的宣傳，是獲得領(lǐng)導(dǎo)重視和群眾支持的一個重要途徑。同時注意及時總結(jié)經(jīng)驗,對先進單位和先進典型進行總結(jié)表彰。此外，以研討會、座談會等多種形式,加強對企業(yè)效能監(jiān)察的理論研究,特別是要加強在深化企業(yè)改革中出現(xiàn)的新情況和新問題的研究。

第五篇：論企業(yè)效能監(jiān)察工作的作用

論企業(yè)效能監(jiān)察工作的作用

摘 要：企業(yè)效能監(jiān)察是圍繞企業(yè)經(jīng)營管理過程中的效率、效果、效益等問題而開展的監(jiān)察檢查活動，是企業(yè)管理的再管理。企業(yè)效能監(jiān)察是紀檢監(jiān)察部門履行和深化職能的重要體現(xiàn)，也是從源頭上預(yù)防腐敗、治理腐敗的重要手段。開展企業(yè)效能監(jiān)察工作有利于加強企業(yè)管理，及時發(fā)現(xiàn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全規(guī)章制度，改變制度不嚴、有章不循、違章不糾等現(xiàn)象，從而達到不斷提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

關(guān)鍵詞：企業(yè)效能；監(jiān)察；作用

一、企業(yè)效能監(jiān)察工作的作用

效能監(jiān)察貫穿在企業(yè)管理的全過程，它能夠從不同角度、不同時期，促進企業(yè)管理工作的加強，達到增加企業(yè)效益的目的。具體講，效能監(jiān)察在企業(yè)管理中，有以下四種作用。

（一）預(yù)防作用

一是防止企業(yè)管理中的問題發(fā)生。二是防止貪污受賄、失職瀆職等案件的發(fā)生。通過效能監(jiān)察，建立健全制度，每個崗位的管理人員恪盡職守，按章辦事，使想貪污受賄的人無機可乘。

（二）監(jiān)督作用

效能監(jiān)察既對個人行為進行監(jiān)察，也對企業(yè)行為開展監(jiān)察；既有預(yù)防性、約束性，同時也有懲戒性。通過監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，規(guī)范經(jīng)營，促進企業(yè)經(jīng)濟效益不斷提高。

（三）促進作用

一是促進監(jiān)察對象勤政意識的提高。二是促進企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高。三是促進企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。對因管理粗放、工作失誤而造成的資產(chǎn)、資金流失，效能監(jiān)察可采取有效措施加以挽回，最大限度地維護企業(yè)利益。

（四）保證作用

通過糾正、查處違犯行政法規(guī)、制度、命令、失職瀆職、嚴重官僚主義等案件。能夠保證企業(yè)經(jīng)營管理秩序、管理行為正常。能夠保證企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理沿著社會主義市場經(jīng)濟的法則運行，從而為企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。

二、存在的主要問題

（一）對效能監(jiān)察認識不到位，思想觀念需要轉(zhuǎn)變

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)面臨著日趨激烈的市場競爭，有的企業(yè)為取得更多的市場份額和更大的經(jīng)濟效益，片面強調(diào)利益追求，錯誤地認為效能監(jiān)察對各種經(jīng)濟活動限制多，制約了生產(chǎn)經(jīng)營的快速發(fā)展。

（二）效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運行機制尚不完善

在實際工作中，有的企業(yè)雖然也成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但領(lǐng)導(dǎo)小組尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，導(dǎo)致效能監(jiān)察流于形式，加之企業(yè)內(nèi)部制定的效能監(jiān)察各項制度尚不配套完善，操作難度較大，這些都制約著效能監(jiān)察綜合作用的發(fā)揮。

（三）效能監(jiān)察工作偏重結(jié)果，疏于過程監(jiān)督

開展效能監(jiān)察的目的在于規(guī)范管理和生產(chǎn)經(jīng)營行為，而有的企業(yè)在效能監(jiān)察工作中片面追求結(jié)果，對于因企業(yè)管理制度不健全，監(jiān)控不到位，給消極腐敗現(xiàn)象以可乘之機。

（四）效能監(jiān)察成果評審不規(guī)范，尚未形成有效的激勵機制

在效能監(jiān)察成果評審過程中，有的企業(yè)只側(cè)重統(tǒng)計數(shù)字，沒有建立科學(xué)嚴密的考核評審標準、程序和辦法，導(dǎo)致“玩數(shù)字游戲”、弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生，評審結(jié)果不公平、不公正。

三、改進和提高企業(yè)效能監(jiān)察工作的對策

（一）要認識到位、組織到位、領(lǐng)導(dǎo)到位

搞好效能監(jiān)察工作，首要的問題是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要解決好對效能監(jiān)察的思想認識和組織落實。一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從思想上引起重視，提高認識，在組織上給予保證，在制度上能夠明確，業(yè)務(wù)上能夠經(jīng)常關(guān)心和指導(dǎo)；二是要在組織、領(lǐng)導(dǎo)上給予保證，形成“行政主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)部門各負其責(zé)、職工群眾積極參與’的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制；三是主管領(lǐng)導(dǎo)要全方位支持，做效能監(jiān)察工作的堅強后盾。

（二）發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，形成合力

效能監(jiān)察是企業(yè)管理的重要組成部分，它不僅具有較強的專業(yè)性，同時還涉及企業(yè)方方面面的工作。要開展好效能監(jiān)察，必須充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)作用，爭取職能部門的支持和參與，發(fā)揮職能部門的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，形成效能監(jiān)察工作合力。

（三）要綜合分析，確定方向

做好企業(yè)效能監(jiān)察工作，必須要有暢通的信息渠道，掌握足夠的信息，通過信息分析確定工作重點、工作目標，掌握工作的主動權(quán)。要通過收集企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方面大量的信息，從中了解企業(yè)的經(jīng)營狀況，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地選定效能監(jiān)察重點，制定切實可行的工作方案，變被動監(jiān)察為主動監(jiān)察，變事后處理為事前預(yù)防。

（四）要抓住重點，分層實施

效能監(jiān)察涉及企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全方位、全過程，必須從實際出發(fā)，抓住重點、難點、弱點和熱點分層監(jiān)察。要把影響企業(yè)發(fā)展的重大決策、企業(yè)改制和結(jié)構(gòu)調(diào)整、大額資金運作等重大事項作為重點抓；把經(jīng)營管理中的違規(guī)操作、對外經(jīng)濟交往監(jiān)督不到位等薄弱環(huán)節(jié)作為弱點抓；把職工群眾普遍關(guān)注、反映強烈的問題作為熱點抓。

（五）加強監(jiān)督檢查，嚴格考核獎懲，不斷糾正工作中存在的問題

開展效能監(jiān)察的目的在于促進各部門、單位的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，決策正確，管理科學(xué)，行為規(guī)范，提高工作效率與質(zhì)量。要預(yù)先公開監(jiān)督制度、檢查考核制度、責(zé)任追究制度，將效能監(jiān)察與效能獎懲同步結(jié)合，獎優(yōu)罰坐，獎勤罰懶，真正起到鼓勵先進、鞭策后進的作用。為此，要制定具體的效能監(jiān)察考核內(nèi)容和考核辦法，確定具體的考核范圍、考核依據(jù)和考核標準，制訂實施細則，從建章立制、規(guī)范管理、行政審批、工作效率等方面進行量化評定，具體考核。

（六）完善規(guī)章制度，建立效能監(jiān)察長效管理機制

開展效能監(jiān)察的目的是改進管理，提高效能，搞好制度建設(shè)至關(guān)重要。因此，要把建章立制、規(guī)范管理作為強化效能監(jiān)察的一項重要內(nèi)容。要緊密結(jié)合本單位實際和具體工作要求，本著合法性、合理性、完整性、公正性的原則，補充完善規(guī)章制度，使效能監(jiān)察工作向制度化、規(guī)范化推進，不斷鞏固效能監(jiān)察成果，推動效能監(jiān)察工作向縱深發(fā)展。

參考文獻：

[1]《效能監(jiān)察與領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律》 作者：王寧偉 人民出版社

[2]《效能監(jiān)察實務(wù)》 作者：劉占書 中國方正出版社

[3]《效能監(jiān)察》 作者：劉虹 董秀芬 中國方正出版社