第一篇：高校黨建與統一戰線的雙重關系

高校黨建與統一戰線的雙重關系

黨的建設和統一戰線是中國革命和社會主義現代化建設取得勝利的兩大法寶，是黨的各級組織常抓不懈的重要工作。高校是人才培養和科技創新的重要場所，是高級人才尤其是黨外高級知識分子最密集的地方。實現國家的發展戰略，高校起著特殊的作用。高校既是統一戰線的重要領域，也是黨建工作的重要陣地。統一戰線與黨的建設關系密切，兩者是相輔相成的。統一戰線歷來是黨的建設的重要組成部分，黨建工作開展的卓有成效會帶動統戰工作，使統一戰線得到鞏固和發展，強化統一戰線會促進黨建工作的開展，使黨的建設得到加強。高校黨建和統戰工作同樣具有這樣的雙重關系。

一、加強黨的建設，開創統戰工作新局面

胡錦濤總書記出席第20次全國統戰工作會議講話時指出：“黨對統一戰線工作的領導，是統一戰線事業發展的根本保證。”做好統一戰線工作，既是高校黨組織的使命，也是其重要職責。新形勢下，要加強對統一戰線的領導，高校黨委首先要加強自身建設，創新領導方法，提高領導水平。

（一）積極創造條件，為統戰成員的才能發揮搭建平臺

高校黨委在自身建設中要把黨外人士參與學校的教學與管理視為重要工作來抓，建立長效機制，形成制度化、規范化。高校的民主政治建設，是實現學校改革發展順利進行的制度保障。高校黨委在發揮“總攬全局，協調各方”核心作用的同時，要充分保障民主黨派和無黨派人士行使自己的權利、施展才能，積極主動地為統戰成員參政議政、民主監督創造條件、搭建平臺。堅持共產領導的多黨合作和政治協商制度，密切與民主黨派和無黨派人士的關系，把一些政治素質高、業務能力精、參政意識強的統戰成員吸納到高校各級管理崗位，讓他們充分施展才能。高校黨委堅持科學治校、民主治校，平時工作中還應努力創造各種條件，方便黨外人士參與學校的教學和改革等重大事項。按照上級黨委要求，要及時讓民主黨派有關人員閱讀黨的相關文件，領會黨的文件精神。事關學校改革和發展等重大事項決策前，應主動聽取黨外人士的意見建議，兼聽則明，科學決策。學校黨委要定期不定期地舉行民主黨派、無黨派人士交流座談會，相互溝通，增進了解，彼此信任，從而達到合作共事之目的。

（二）堅持“黨管人才”的原則，重視培養黨外干部

高校統戰成員中以高學歷、高職稱居多，年齡趨于年輕化。根據統戰成員的這一特點，高校黨委要選拔那些熱心統戰工作且“政治上堅定、理論上成熟、作風上過硬、業務上精通、工作上勤奮、紀律上嚴明”的人員為統戰干部。高校是高級知識分子云集的地方，也是民主黨派和無黨派人士最集中的地方，他們是建設社會主義事業的重要力量。如何讓高校中黨外知識分子在教學、科研和參政議政方面發揮最大作用，這是高校黨委在加強自身建設中需考慮和解決的課題。高校黨組織堅持“黨管人才”原則和“培養人才、吸引人才、用好人才”的人才政策，把黨外干部的物色、培養、舉薦、使用納入高校黨的干部隊伍建設的總體規劃。幫助民主黨派基礎組織加強自身建設，提高整體水平，是高校黨建的重要工作。大力抓好民主黨派基層負責人、骨干力量和黨外代表人士隊伍建設，為民主黨派培養基層負責人后備力量，把一批優秀黨外人士提拔到學校的管理崗位同時，還應向人大、政協和政府等部門積極推薦杰出黨外人士。

（三）加大馬克思主義理論宣傳，為統戰工作提供思想保證

高校黨組織要高度重視高校統戰工作的意義，切實加強對統戰工作的領導。高校黨委在自身建設中加大馬克思主義理論的學習和宣傳，不僅在黨員干部中，在黨外人士中同樣加大學習和宣傳。高校基層黨組織在建立學習的長效機制，認真學習馬克思主義理論的同時，還應學習黨和國家有關統戰政策和統戰知識及民族政策、宗教政策等，提高黨的干部成員的統戰理論水平，從而重視統戰工作。高校統戰工作務必堅持馬克思主義在意識形態的指導地位。高校基層黨組織始終抓好統戰成員的馬克思主義理論和黨的方針政策的學習，提高他們的思想覺悟，使他們在政治上更加成熟。高校黨外人士通過對馬克思主義理論的學習和與黨員干部的交流溝通，提高了他們對中國特色社會主義共同理想的認同感，從而自覺接受黨的領導，全身心地投入到自己的工作中，為高校的科學發展和社會主義現代化建設貢獻自己的才智。

二、強化統戰工作，實現黨的建設新飛躍

胡錦濤總書記在第20次在全國統戰工作會議上強調：“在新世紀新階段，統一戰線地位重要、作用重大”，并且提出“要把鞏固壯大統一戰線，作為提高黨的執政能力的一項重要任務，作為發展中國特色社會主義事業的一項重要任務。”新時期要把“懂不懂統戰政策，會不會做統戰工作”作為衡量黨的干部的重要標準。高校的特殊作用決定了做好高校統戰工作意義重大。

（一）堅持以人為本，切實解決統戰成員的困難，為黨建夯實群眾基礎

高校的黨建工作和統戰工作緊密相連，其本質都是做好人的工作，為實現科教興國戰略和人才強國戰略服務。做好高校的統戰工作，就是要調動一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團結一切可以團結的力量，同心同德，群策群力，為學校的改革、發展和穩定服務。高校黨員干部和統戰干部，要經常主動與統戰成員結交朋友、溝通思想，切實解決他們工作、學習和生活上的困難，以實際行動感染他們。黨委成員應經常走訪一些統戰成員，尤其是剛回國的留學人員，了解他們工作、生活適應狀況，及時滿足他們的合理需求，讓他們能在學校的教學、科研和管理中建功立業。現階段，高校正處在深化改革、加快發展的關鍵時期，高校黨外知識分子的思想觀念和價值取向呈現多樣化。高校的不斷擴招，教學資源出現緊缺情況，學生就業壓力大，校園內出現了新的矛盾和不穩定因素，這就要發揮統一戰線的協調關系、溝通思想、理順情緒、化解矛盾的作用，強化服務功能，努力團結凝聚各類人才，為黨的執政夯實群眾基礎。

（二）充分發揮黨外人士的“參政議政、民主監督”職能，提高黨的領導水平黨十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》強調：“完善黨同民主黨派合作共事機制，支持民主黨派加強自身建設和更好履行參政議政、民主監督職能，真誠接受民主黨派和無黨派人士監督，鼓勵黨外人士做我們黨的摯友和諍友。”高校統一戰線應為黨的中心工作和根本任務服務，即為教學、科研服務，為學校的科學發展服務。高校統戰成員中多為知識層次高、接受新事物快，思想活躍，思維敏銳，他們關心學校的發展，參政議政意識強。高校基層黨組織要發揮黨外人士在學校重大事務中的參政議政、民主監督作用，聽取他們的意見和建議，做到決策科學化、民主化。他們有著很高的政治素質和豐富的管理經驗，社會關系廣泛，高校基層黨組織要在適當時間舉辦座談會，推動他們就學校的教學改革和可持續發展等重大問題獻計獻策，認真聽取他們的真知灼見。處在改革發展關鍵時期的高校，只有依法治校、民主治校，學校才能科學發展，這就要求高校黨政部門要充分發揮黨外人士的參政議政、民族監督職能。

（三）發揮統戰成員人才優勢，提高黨的思想建設水平

市場經濟的發展和嚴峻的就業形勢，使少數學生的價值觀和人生觀模糊不清，這是高校黨建工作和思政工作亟需解決的難題。學校所有教職工都是思政工作的承擔者，統戰成員在這一工作中將發揮重要作用。高校的黨外知識分子，有部分是國內外知名學者、專家，有的本身就是馬克思主義理論的研究者或傳播者，高校基層黨組織應借鑒、吸收他們有關黨建理論的研究成果，在可能的情況下，邀請部分黨外知識分子參加黨建理論研討會、座談會，不斷創新黨建理論成果。高校黨外人士知識層次高、學術造詣深厚，有部分是出國留學的回歸人員，他們深受學生的崇拜，他們的一言一行將對學生產生深遠的影響。高校黨建工作中加大對黨外人士的馬克思主義理論的宣傳和學習，只要他們堅定信念，認同社會主義核心價值體系，他們的言行就會潛移默化地引導大學生樹立正確的人生觀、價值觀，在課堂教學中，他們也會把專業課教學和思想政治教育相結合，學校黨建就會取得事半功倍的成效。

第二篇：雙重勞動關系的處理

雙重勞動關系的處理-李建平律師

雙重勞動關系的處理（即勞動者與原用人單位勞動合同還沒有解除，新用人單位能否與其簽訂勞動合同？若簽訂了勞動合同應承擔何種法律責任？）

《勞動合同法》第三十九條規定，?勞動者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同：……

（四）勞動者同時與其他用人單位建立勞動關系，對完成本單位的工作任務造成嚴重影響，或者經用人單位提出，拒不改正的；?

《勞動合同法》第九十一條規定，?用人單位招用與其他用人單位尚未解除或者終止勞動合同的勞動者，給其他用人單位造成損失的，應當承擔連帶賠償責任。?

《勞動法》第九十九條規定，?用人單位招用尚未解除勞動合同的勞動者，對原用人單位造成經濟損失的，該用人單位應當依法承擔連帶賠償責任。?

《關于〈中華人民共和國勞動法〉若干條文的說明》第九十九條規定，?用人單位招用尚未解除勞動合同的勞動者，對原用人單位造成經濟損失的，該用人單位應當依法承擔連帶賠償責任。本條中的‘依法’是指《中華人民共和國民法通則》等。?

《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第十一條規定，?用人單位招用尚未解除勞動合同的勞動者，原用人單位與勞動者發生的勞動爭議，可以列新的用人單位為第三人。原用人單位以新的用人單位侵權為由向人民法院起訴的，可以列勞動者為第三人。原用人單位以新的用人單位和勞動者共同侵權為由向人民法院起訴的，新的用人單位和勞動者列為共同被告。?

由此可見，勞動者與原用人單位尚未解除或者終止勞動合同的，勞動者不得與新用人單位簽訂勞動合同，新用人單位也不得招用該勞動者；如果勞動者與新用人單位簽訂了勞動合同，或新用人單位招用了該勞動者，造成原用人單位經濟損失的，勞動者和新用人單位應當承擔連帶賠償責任

第三篇：雙重勞動關系是否有效

雙重勞動關系是否有效？

曾得到社會普遍認可的一個勞動者只能與一個用人單位建立勞動關系的通行做法已被打破。現階段，在兼職、停薪留職和國有企業職工內退、下崗或待崗就業三種情形中，可以確認勞動者與用人單位存在雙重勞動關系。這里的具體的案例是，職工林某與某電力公司之間的勞動爭議糾紛。

案例：侵權事實待崗外出兼職受傷引發爭議

林某是一家建筑公司的職工，雙方簽訂有無固定期限勞動合同。2002年，林某離崗休養，該公司除繼續為其繳納養老、失業、醫療、工傷、生育保險和住房公積金外，只給他發基本生活費。由于生活壓力較大，林某來到一家電力公司做塔吊機械維修工。2007年1月至2008年1月，該電力公司為林某申報繳納了工資薪金所得稅。

2007年4月17日，林某受電力公司指派在赴某省出差途中發生交通事故，身受重傷。同年11月27日，電力公司為林某預交4萬元住院費。

出院后，林某向勞動部門申請認定工傷。因電力公司否認雙方存在勞動關系，林某不得不申請仲裁，要求確認雙方存在事實勞動關系。2008年6月，仲裁裁決雙方在2007年1月至2008年1月存在事實勞動關系。

電力公司不服訴至法院，請求法院確認其與林某不存在勞動關系。其理由是：

一、林某不是下崗工人，建筑公司至今仍與林某存在勞動關系，還為林某發放工資并繳納社會保險；

二、2003年至2007年出交通事故前，林某的確為其修理過幾次塔吊，但每次修理完畢即付給他勞務費。出事故后，電力公司未再找林某為其修理塔吊設備。

三、仲裁認定電力公司為林某繳納個人所得稅有誤，其從未給林某繳過此稅。

一審法院審理認為雙方不存在勞動關系，駁回林某的訴訟請求。林某不服該判決訴至二審法院，法院終審判決雙方存在事實勞動關系，駁回電力公司的訴訟請求。

案例解剖認定勞動關系兩級法院迥異

一審法院審理認為，我國勞動法律法規雖沒有具體條款規定勞動關系存在唯一性、排他性，但從建立勞動關系的形式要件、訂立勞動合同的必備條款、法律責任等可以看出，勞動者與用人單位之間具有管理關系，勞動者的工資、檔案、人事關系都是唯一的，一般情況下不存在雙重勞動關系。本案中，林某系建筑公司離崗休養職工，雙方簽訂有勞動合同、社保費用繳納正常，而且還在發放生活費用，因此，建筑公司與林某存在勞動關系是無疑的。電力公司要求確認其與林某不存在勞動關系，該訴訟請求符合法律規定，法院應予支持。

林某認為自己已經離開原單位，每月只領取最低生活費，不再向原單位提供勞動，也不再接受原單位管理。他之所以到電力公司上班是生活所迫，一審法院以“一般情況下不存在雙重勞動關系”處理爭議是錯誤的。林某說，《勞動合同法》、《工傷保險條例》和原勞動和社會保障部關于實施《工傷保險條例》若干問題的意見均認可勞動者在兩個以上單位就業。他持有的個人所得稅完稅證明上已注明是工資薪金所得，籍此即可證明他與電力公司存在事實勞動關系。

二審法院沒有采納電力公司與林某之間不存在行政隸屬關系、誰也不控制誰、以及勞務費也應繳納個人所得稅之說法，根據林某從原單位離崗的事實、林某個人所得稅完稅證明和住院預交金收據等證據，認定林某與電力公司存在事實勞動關系，從而駁回電力公司的訴訟請求。

唯一性無規定新形勢需變通

兩級法院對同一事實的不同認知，實質上是對立法宗旨和法律條款的不同解讀所致。

《勞動合同法》頒布前，人們普遍認為勞動關系在同一時間內應該具有唯一性，理由正如一審法院的判案理由。此外，原勞動部1996年頒發的《關于實行勞動合同制度若干問題的通知》第17條規定：“用人單位招用職工時應查驗終止、解除勞動關系證明，以及其他能夠證明職工與任何用人單位不存在勞動關系的憑證，方可與其簽訂勞動合同。”

《國務院關于企業職工養老保險改革的決定》以及政府相關部門制定的繳納社會保險的規章規定也在強化這一觀念。即除非全日制工以外，一個勞動者只有一個社會保險賬號，政府強制用人單位必須為勞動者繳納社會保險，而且一個勞

動者只能與一個用人單位存在勞動關系。這種情形下，即使存在“事實上的雙重勞動關系”，后一個勞動關系也只能認定為勞務關系。

《勞動合同法》頒布后，該法第39條規定：勞動者同時與其他用人單位建立勞動關系，對完成本單位工作造成嚴重影響或經用人單位提出，拒不改正的，用人單位可以解除勞動合同。對于該規定，可以理解為是對“雙重勞動關系”的否定。因此，在法律事務中，一般不將全日制用工作為雙重勞動關系對待。

當前，比較前沿的觀點是應當有條件地承認雙重勞動關系在全日制用工中的存在。正如林某的情形，原來的企業不能為他提供崗位，讓他待崗休養，而他需要生活，需要收入，因此，應當允許他到社會上兼職。而林某兼職時只有與新的單位形成勞動關系，才能更有效地保護他作為勞動者的合法權益，譬如認定林某為工傷，享受工傷待遇等。承認雙重勞動關系的法規依據主要有以下幾點：

一、原勞動和社會保障部《關于實施〈工傷保險條例〉若干問題的意見》第1條規定，職工在兩個或兩個以上用人單位同時就業的，各用人單位應當分別為職工繳納工傷保險費。職工發生工傷，由職工受到傷害時其工作的單位依法承擔工傷保險責任。該規定事實上承認了雙重或多重勞動關系的存在。

二、《勞動法》第99條僅是對法律責任的一種規定，用人單位招用尚未解除勞動關系的勞動者需承擔法律責任的條件是，勞動者未解除與上一個單位的勞動合同，并且對原單位造成經濟損失。如果原單位同意勞動者到另一個單位工作或兼職，或者勞動者未對用人單位的利益造成影響，都應當認為是允許的。

三、關于社會保險費繳納問題，在雙重或多重勞動關系下通過技術手段解決，如實行統一賬戶、分頭繳納社會保險等方法予以解決。

綜上，現階段承認兼職、停薪留職和國企內退、下崗或待崗的職工，可與新的用人單位形成勞動關系，即構成雙重或多重勞動關系比較妥當。從宏觀上看，還適應了市場經濟條件下勞動用工多樣化的要求，可以確保勞動者以更加靈活方式實現就業、再就業。

第四篇：統一戰線與文化

發揮統一戰線優勢，推動文化大發展

10月15日至18日，中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議在北京舉行。會議審議并通過了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，《決定》在總結歷史經驗、科學分析形勢的基礎上，闡明了中國特色社會主義文化發展道路，確立了建設社會主義文化強國的宏偉目標，提出了新形勢下推進文化改革發展的指導思想、重要方針、目標任務、政策舉措，充分體現了我們黨文化上的高度自覺和政治上的遠見卓識，是推進我國文化改革發展的綱領性文件。統一戰線作為黨的工作的重要組成部分，在文化建設中可以大有作為。這是因為統一戰線匯集了大量的知識分子和專家學者，他們掌握了大量的先進科技知識，熟悉文化建設的理論和方法;統一戰線成員大多分布在科教文衛第一線，處于科技、文化發展前沿，他們既是先進生產力的開拓者和促進者，又是先進文化的生產者和傳播者，是文化建設的一支生力軍。

一、發揮統一戰線優勢，努力做文化建設的宣講者

黨的十七屆六中全會提出“社會主義核心價值體系是興國之魂”，這是繼我們黨提出“四項基本原則是立國之本”、“改革開放是強國之路”等著名論斷之后，提出的又一具有重大意義和深遠影響的論斷。這一重要論斷是對社會主義意識形態作用的新闡釋、新論述和新判斷，也是對中國特色社會主義本質特性的新提升。從中國發展的大格局來看，中國特色社會主義建設事業是一個由經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設所構成的統一體。文化建設是中國特色社會主義建設不可分割的組成部分，它影響和制約著中國發展的方向。之所以說社會主義核心價值體系是社會主義先進文化的精髓，是因為有了這個精髓，社會主義文化才具有了先進性、科學性和真理性，進而才能引導中國特色社會主義事業沿著正確的道路前進。90年來，中國共產黨在領導中國革命、建設和改革的過程中，正是通過弘揚社會主義核心價值體系，不斷推進中國特色社會主義事業迅猛發展的。從這個意義上說，社會主義核心價值體系是中國特色社會主義事業不斷發展的靈魂與動力。

高舉的愛國主義、社會主義兩面旗幟是統一戰線的最根本的宗旨，也是社會主義核心價值體系中的重要內容和基本要求。近年來，在中央統戰部、省委統戰部的領導下，我省社會主義學院系統根據統一戰線成員不同的思想實際，設計主體班次培訓學習，廣泛、深入、持久地開展社會主義核心價值體系學與行活動，充分發揮統一戰線的教育和引導作用，既注重統一戰線成員思想文化、價值觀念的多樣性、差異性、又鼓勵他們做先進文化的繼承者和傳播者，使建設社會主義核心價值體系的觀念深入。同時在培訓教育中注重各階層人士文化認同的差異中尋求統一，減少思想沖突，增進社會共識，實現社會主義先進文化的主導和引領，從而有效地擴大了中國特色社會主義主流意識形態的影響力，極大地增強了堅持中國特色社會主義制度的自覺性和堅定性。

二、發揮統一戰線作用，努力做文化建設的實施者

黨的十七屆六中全會強調，滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務。把滿足人民基本文化需求，作為文化建設的基本任務。這強調了保障人民基本文化權益和發展文化事業的重要性。

統一戰線工作要發揮各民主黨派和無黨派人士參政議政作用，為保障人民基本文化權益和發展文化事業獻計出力。積極引導民主黨派成員圍繞文化建設中發展方針政策的制定、路徑方式的選擇等深入實際調研，積極建言獻策；引導他們加強對文化體制改革的研究，在正確認識和處理好文化軟實力與經濟硬實力、改革創新與發展繁榮等關系上發揮積極作用；要注意發揮其聯系廣泛的優勢，加大培養和引進文化人才的力度，加強與世界其它國家的文化交流；利用其組織資源優勢，通過“同心行動”等主題活動，深入老少邊窮和中西部地區開展經濟、教育、法律、醫衛、文化等方面的咨詢服務。

充分發揮統一戰線在文化領域的人才智力優勢，創造更多貼近時代、貼近生活、貼近實際、貼近群眾的豐富多彩的文藝作品，滿足人民群眾日益增長的文化需求，積極組織統一戰線各行業的專家學者開展文化下鄉、文化進廠等活動，著力拓展文化服務空間，協助社區文化、村鎮文化、企業文化、校園文化等大力開展，使人們盡享物質文明、精神文明共同發展的美好生活。要支持統一戰線成員多做調查研究工作，為加快文化體制改革、扎實推進文化建設，把我省建設成為文化強省建言獻策，獻計出力。鼓勵統一戰線成員特別是非公有制經濟人士積極參與文化設施的建設和文化產業的發展，以及參與公益性文化事業，不斷提高我省文化產業的能力和水平，不斷增強文化發展的活力。

三、發揮統一戰線工作，努力做文化建設的傳播者

當今世界，一個國家文化的影響力不僅取決于其思想內容，而且取決于其傳播能力。誰的傳播能力強大，誰的思想文化和價值觀念就能更廣泛地流傳，誰就能更有力地影響世界。《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》指出，提高社會主義先進文化輻射力和影響力，必須加快構建技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現代傳播體系。這是黨中央根據世情國情黨情深刻變化，對宣傳文化工作作出的重要戰略部署。

我們要利用統一戰線海內外聯系廣泛的優勢，積極開展海內外學術交流、文化聯誼等活動，籍此弘

揚中華文化，吸納世界先進文化，增進理解與共識，為祖國發展、和平統一、民族振興作貢獻。中華民族所以能歷經磨難而不衰、飽嘗艱辛而不屈，就在于有一個民族賴以生存和發展、并深深溶入民族靈魂和血脈之中，在世界上幾千年來唯一綿延至今的中華文化，它具有巨大的吸納性、包容性和強大的凝聚力。以中華文化為內涵的民族自我認同、自我肯定以及自我凝聚，在歷史發展中，隨著文化的交流與傳播，逐漸形成了一個發源于中國、傳播于四海的中華文化圈。在多元文化背景下，以民族文化認同為切入點，構建大中華文化圈，對于增強民族歸屬感和國家凝聚力具有重要意義。對于全球華人來說，其種族血統、文化根基、民族感情，都存在著共同點。統一戰線要不斷拓展自身的工作領域，努力挖掘、整理、弘揚民族傳統優秀文化，充分發揮文化統戰功能，為構建大中華文化圈、鑄造中華文化新輝煌而顯現“法寶”的新作用。

河北文化遺存眾多、文化資源豐富、文化積淀深厚，是中華文明的重要發祥地之一。實現由文化資源大省向文化強省跨越的目標，必須堅持在傳承中創新、在普及中提高，深入挖掘文化資源，系統梳理文化脈系，把河北獨特的文化資源優勢切實轉化為文化發展優勢，進一步推動河北文化大發展大繁榮。

第五篇：高校黨建

以人為本，改革創新

圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展

進入“十二五”時期，經濟全球化、政治多極化、高新科技一日千里迅猛發展的特征更加得到了的彰顯，在這種特定的歷史時期如何加強高校黨建工作就顯得尤為迫切和重要。高校能否培養出有理想、有道德、有文化、守紀律的合格人才，直接關系到中國特色社會主義建設事業的成敗，直接關系到未來的中國能否在激烈的國際競爭中屹立于世界先進民族之林，而要為中國特色社會主義建設事業培養和輸送合格人才，無疑就需要加強高校黨建工作。高校黨建工作需要跟上時代前進的步伐，把握發展變化了的實際，積極研究新形勢下師生的精神需求和價值取向，以先進的理念為先導，不斷與時俱進，扎實推進高校黨建工作的發展。

改革開放以來，高校在加強黨的組織建設方面進行了多方面的有益探索，取得了較大成績。但從多年來高校黨建工作的實踐看，普遍存在著“就黨建抓黨建”的現象，從而使黨建工作存在著針對性、實效性、主動性不夠等問題：

首先，隨著高校內部管理體制改革的深化，以學科為基礎的院、系教學科研組織、社會服務組織、產業開發組織等相繼出現，而基層黨組織的設置卻未及時跟上，這種特定時期存在的覆蓋不到位的現象給黨組織發揮作用帶來了困難。學校基層黨組織活動形式單一，質量不高，效果不佳，有的基層黨支部，很難保證集中活動時間，有的黨員對內容淺顯的組織生活會不感興趣，在一定程度上影響了黨組織的政治影響力。

其次，在發展黨員工作中，大部分同學具備較高的素質與能力，在學習工作等各項事務上能夠以身作則，政治立場堅定，愿意為社會發展貢獻自己的力量，但有一些人入黨動機不純，功利色彩明顯，抱著為就業做鋪墊的心理，將“黨員”的稱號作為一種“榮譽證書”或是“鍍金”的象征，帶有明顯的功利心。如何始終保持黨的純潔性是一個十分嚴肅的課題。一些高級青年知識分子、中青年學者對黨的組織缺乏認識和不感興趣，入黨愿望淡漠；一些青年黨員知識分子不愿參加有關黨的組織活動，對組織發展和建設不夠熱心。此外，還存在著組織指導思想不夠明確、工作思路不夠清晰、檢查落實不夠扎實、工作方法不夠得當、探索創新力度不大等問題。

最后，高校基層黨支部書記兼職者多，工作量大，加之有關待遇不落實，使支部書記的選配比較困難。作為基層黨務工作者的人數并未明顯增多，基層黨務工作者相關的素質與能力也沒有提高。

產生上述問題的原因主要有以下幾個方面：一是高校黨委對基層黨組織建設的戰略意義和重要性缺乏足夠的認識，整體的工作規劃和工作目標不夠明確。一些高校黨組織在發展學生黨員工作上缺乏對新情況的研究，缺乏整體工作規劃和目標，工作停留在一般性工作布置上。面對辦學規模擴大、后勤社會化改革、實行學分制等諸多新情況，不能及時調整思路、轉變觀念，使教育和管理跟不上新形勢的發展要求，導致基層黨組織工作難于有所創新和突破。二是部分高校基層學生黨支部的設置形式、活動內容、工作方法與形勢發展及任務要求不相適應。部分高校基層黨組織工作機制不夠科學，作用發揮不夠好，工作方式單一，黨員教育形式缺乏創新和活力，在一定程度上削弱了黨組織的政治影響力；還有一些高校基層黨組織工作不平衡，黨支部戰斗堡壘作用不能得到有效發揮，影響了黨支部的凝聚力和吸引力。三是高校黨建和思想政治工作隊伍不能完全適應當前基層組織工作的需要。部分高校基層黨務干部的思想觀念與當前承擔的工作任務和要求，存在一定差距，不能科學把握新時期青年學生的思想特點，教育工作的內

容和形式也不能體現時代特征，不能主動深入到青年學生中開展有的放矢、細致耐心的教育引導工作。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，應該成為貫徹落實科學發展觀重要思想的組織者、推動者和實踐者。高校在國家經濟社會發展全局中居于重要地位。加強和改進高校黨的建設，是促進高等教育科學發展、建設高等教育強國的根本保證，是全面貫徹黨的教育方針、培養社會主義事業建設者和接班人的必然要求。要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，按照德才兼備、以德為先用人標準，把政治上堅定、業務上優秀、作風上過硬、廣大師生認可的同志選配到學校領導班子中，特別要選好配強黨委書記和校長，切實增強高校領導班子的整體功能，提高領導班子辦學治校能力。

加強黨的基層組織建設，充分發揮黨組織的政治核心作用，是加強黨對高校的領導，堅持高校的社會主義方向，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人的基本保證，是高校各級黨組織和廣大黨員所必須牢記的歷史使命。高校黨組織要緊緊圍繞高校的中心任務，努力創科學發展之先、爭校園和諧之優，在高校黨組織和黨員中進一步營造學先進、趕先進、創先進的濃厚氛圍，使創先爭優活動真正成為推動高等教育科學發展的強大動力。

基于新形勢下基層黨組織建設的時代特點，應始終堅持以人為本，改革創新，圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展。

在指導思想上，黨的中心任務的轉變，賦予了新時期黨的建設以新的內容，這就要求基層黨組織建設必須要堅持圍繞黨的基本路線，為黨的中心任務服務，增強中心意識和大局觀念。加強領導班子建設，不斷提高領導水平工作能力。“火車跑得快，全憑車頭帶”，構建和諧校園，關鍵在于不斷提高學校各級領導班子

和領導干部用馬克思主義統領學校教育教學工作的能力和水平，不斷提高科學判斷形勢的能力和水平，不斷提高領導學校科學發展的能力和水平，不斷提高科學治校、民主治校、依法治校的能力和水平，不斷提高應對復雜局面、處理突發事件的能力和水平，不斷提高推進學科立校、人才強校、特色興校的能力和水平，不斷提高保持和發展黨的先進性的能力和水平。各級班子的主要領導要帶好要有全局思想、民主作風，懂得尊重別人，善于傾聽成員意見，尤其是不同意見，要開好民主生活會，通過思想交流，解決工作中的矛盾，增進團結，堅持重大事項集體討論決策的制度，進一步完善集體領導與個人分工相結合的制度。

在黨建方針上，強調從嚴治黨。黨建工作責任制的建立，使黨要管黨、從嚴治黨的方針開始得到落實，基層黨組織嚴格了責任制，明確了責任人，增強了黨組織解決自身矛盾的能力。在黨建目標上，確立總目標和階段性目標。黨建總目標的形成，標志著黨在自身建設理論和實踐上的深化，而基層黨組織建設既明確了長期的目標任務，又突出了當前亟待解決的突出問題，則增強了基層黨組織建設的科學化、規范化。

在自身建設上，強調加強制度建設。基層黨組織建設也必須努力走一條靠制度建設來解決問題的新路，不斷增強制度建設的功能和機制。黨的領導要在不斷的改善和創新中加強。基層黨組織建設要堅持用改革的精神研究新情況、解決新問題，增強黨建工作的改革精神和意識。強化服務理念，密切黨群關系。在新形勢基層黨建工作不但要強調黨員對黨組織的責任和義務，還應強調黨組織對黨員的關懷和服務。在實際工作中，學校還存在一些基層組織只注重對上負責而忽視對下服務，對群眾關心不夠等現象，在一定程度上影響了黨組織的吸引力和凝聚力。解決這一問題，關鍵是要把服務理念引入基層黨建工作。確立服務理念，基

層黨建工作的思路會更開闊，工作的領域會更豐富，黨群關系會更融洽，工作的效果會更好。

結合高校院系基層黨組織建設的實際，用新的思維和視角來評價當前基層黨組織建設中的新情況、新問題，用改革的精神、時代的精神探討實現基層黨組織建設的創新。就是說，既要有規定動作，按照中央、省市委關于加強黨的基層組織建設的各項方針、政策，認真抓好落實，又要有自選動作，充分發揮主觀能動性，結合客觀實際，創造性地開展工作。堅持以人為本，以改革創新精神推進黨建工作科學化，圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展。不斷增強高校黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，不斷增強開放性和時代感，緊跟時代發展的潮流，以更加開闊的視野、更加廣闊的胸襟，不斷研究新情況、解決新問題、形成新認識、開辟新境界，開創高校黨建工作新局面。