第一篇：廣西壯族自治區(qū)造紙與木材加工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

表格 1 廣西壯族自治區(qū)人民政府關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)造紙與木材加工

業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知（桂政發(fā)〔2009〕108號）

廣西壯族自治區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站 www.tmdps.cn 2010-02-11 來源：

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各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《廣西壯族自治區(qū)造紙與木材加工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二○○九年十二月二十五

日

廣西壯族自治區(qū)造紙 與木材加工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

造紙與木材加工業(yè)既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又是頗具發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，是拉動林業(yè)、印刷、包裝、家具生產(chǎn)、機械制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，是我區(qū)重點發(fā)展的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。為轉(zhuǎn)變林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府提出的建設林業(yè)強區(qū)目標，根據(jù)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會、廣西壯族自治區(qū)人民政府關于做大做強做優(yōu)我區(qū)工業(yè)的決定》（桂發(fā)〔2009〕35 號）精神，特制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢

（一）造紙工業(yè)。在木材等造紙資源供應短缺和環(huán)保約束壓力日益增強的情況下，我國造紙產(chǎn)業(yè)總體布局也將“由北向南”調(diào)整，為擁有明顯區(qū)位和資源優(yōu)勢的廣西造紙業(yè)發(fā)展提供了良好的機遇。2008年，全區(qū)有制漿造紙企業(yè)200多家，紙及紙板產(chǎn)量174萬噸，約占全國的 2%，產(chǎn)值 133 億元，在全國排名第 11 位。我區(qū)造紙工業(yè)具備了一定規(guī)模與發(fā)展基礎，形成了自身特色和優(yōu)勢。同時，也面臨不少問題：一是規(guī)模偏小，效益偏低，與豐富的原料資源不相匹配；二是資源消耗較高，污染防治任務艱巨，廢紙回收利用率低，結構調(diào)整任重道遠；三是裝備水平低，設備老化嚴重，產(chǎn)品技術含量不高；四是產(chǎn)品結構不合理，產(chǎn)品品種少、檔次低、競爭力不強；五是建設資金短缺，重大項目推進偏慢；六是原料林基地建設涉及面廣、耗時長、困難多、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)任務重。

（二）木材加工業(yè)。廣西擁有 2.26 億畝林地，人工林、速豐林、經(jīng)濟林、商品林均居全國第 1 位，是名副其實的林業(yè)資源大省（自治區(qū)）。全區(qū)現(xiàn)有木材加工企業(yè) 12600 多家，其中人造板生產(chǎn)企業(yè) 861 家。2008 年全區(qū)人造板產(chǎn)量 800 萬立方米，居全國第4位。2008年木材加工業(yè)固定資產(chǎn)投資57億元、產(chǎn)值181億元、木材精深加工率13%。我區(qū)已成為全國桉木旋切單板生產(chǎn)基地，異型膠合板、木衣架產(chǎn)量居全國第1位，細木工板左右著大西南市場。木材加工業(yè)遍及全區(qū)所有市縣，吸納就業(yè) 30 多萬人，為山區(qū)農(nóng)民增收開拓了廣闊的空間和領域，使 2000 多萬農(nóng)民直接受益，繁榮了山區(qū)經(jīng)濟。但我區(qū)木材加工業(yè)也存在不少問題：一是初級加工品多，精深加工品少，科技含量偏低，經(jīng)營粗放；二是企業(yè)規(guī)模普遍偏小，知名品牌產(chǎn)品少，核心競爭力弱，抗風險能力低；三是分工明確、相互依存的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群尚未形成。當前，國家實施擴大內(nèi)需的各項政策、房地產(chǎn)投資的持續(xù)增長以及廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)，為造紙和木材加工業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，也為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和整合提升產(chǎn)業(yè)層次提供了良好機遇。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持經(jīng)濟、社會、生態(tài)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，以市場為導向，以政策為保障，以科技為支撐，以體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，強化監(jiān)管，全力推進林（竹）漿紙一體化, 拉長產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)業(yè)集中度，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，提高木材資源綜合利用水平；堅持生態(tài)營林、環(huán)保制漿、綠色加工，推動林業(yè)生態(tài)建設實現(xiàn)規(guī)模化、清潔化、品牌化、現(xiàn)代化發(fā)展，把造紙與木材加工業(yè)培育成為鞏固和發(fā)展我區(qū)生態(tài)優(yōu)勢、促進農(nóng)民增收的綠色產(chǎn)業(yè)，建成我區(qū)國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強區(qū)的建設目標。

（二）基本原則。

1.堅持加快發(fā)展與環(huán)境保護相統(tǒng)一。堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，正確處理好資源開發(fā)與保護之間的關系，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把“節(jié)水、節(jié)能、降耗、減污、增效”作為主攻目標，通過實施清潔生產(chǎn)、技術進步，實現(xiàn)資源高效、循環(huán)利用。

2.堅持合理布局與結構優(yōu)化相統(tǒng)一。堅持發(fā)揮縣、鄉(xiāng)初級加工的優(yōu)勢，促進社會合理分工，以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)品精深加工，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

3.堅持規(guī)模經(jīng)營與提高效益相統(tǒng)一。堅持加快發(fā)展與重點推進相結合，逐步提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和集中度，實施大集團大項目帶動戰(zhàn)略，著力推進集聚式發(fā)展。

4.堅持擴大開放與穩(wěn)定合作相統(tǒng)一。積極參與開放市場，加強與國內(nèi)外特別是東盟國家的合作，推進國際化發(fā)展。

5.堅持服務“三農(nóng)”與促進就業(yè)相統(tǒng)一。以服務“三農(nóng)”為落腳點，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。

（三）發(fā)展目標。

1.工業(yè)原料林發(fā)展目標。到 2012年，全區(qū)速豐林面積達3400萬畝。到 2015 年，全區(qū)速豐林面積達到 4000 萬畝。2015 年后，全區(qū)速豐林總面積穩(wěn)定在 4000 萬畝左右，每年可采伐速豐林 425萬畝，供應木材 3000萬立方米以上，可支撐木漿生產(chǎn) 300萬噸，人造板生產(chǎn)1100萬立方米，提供全區(qū)用材的70%以上。

2.造紙業(yè)發(fā)展目標。到 2012年，全區(qū)紙漿產(chǎn)量400萬噸，紙和紙板產(chǎn)量 500 萬噸，造紙業(yè)產(chǎn)值 380 億元，工業(yè)增加值 160 億元。到 2015 年，全區(qū)紙漿產(chǎn)量 700萬噸，紙和紙板產(chǎn)量900萬噸，造紙業(yè)產(chǎn)值800億元，工業(yè)增加值達320億元。到 2020年，全區(qū)紙和紙板產(chǎn)量 1100萬噸，造紙業(yè)產(chǎn)值 1200億元，工業(yè)增加值 480億元。

3.木材加工業(yè)發(fā)展目標。到 2012 年，人造板年產(chǎn)量 1200 萬立方米，木材精深加工率達 35%，年產(chǎn)值達到 400 億元，工業(yè)增加值 240 億元。到 2015 年，人造板年產(chǎn)量 1500 萬立方米，木材精深加工率達 50%，年產(chǎn)值達到 700億元，工業(yè)增加值 420億元。到 2020年，人造板產(chǎn)量達到1800萬立方米，木材精深加工率80%以上，木材綜合利用率95%以上，產(chǎn)值 1000億元以上，工業(yè)增加值 600億元以上。

三、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務

（一）擴大基地規(guī)模，保障造紙與木材加工業(yè)原料供給。

抓好漿紙業(yè)原料林基地建設，優(yōu)先培育壯大林木和竹子造紙原料資源;穩(wěn)步推進集體林權制度改革，推動全社會辦林業(yè);選擇適宜林區(qū)與重點制漿造紙和木材加工企業(yè)聯(lián)姻，以資產(chǎn)為紐帶共同建設人工速生豐產(chǎn)林基地，使大型制漿造紙和木材加工企業(yè)用材供應基地化;列入工業(yè)原料林基地發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)的林地，各級林業(yè)主管部門要根據(jù)基地年度造林計劃，優(yōu)先規(guī)劃協(xié)調(diào)造林用地；加大特種用材林、珍貴樹種原料林基地建設力度。

（二）合理利用造紙原料資源，優(yōu)化造紙業(yè)結構。大力推進林（竹）漿紙一體化生產(chǎn)，鼓勵發(fā)展蔗渣、桑桿造紙，利用沿海優(yōu)勢布局廢紙再生利用加工。積極調(diào)整原料結構，將木（竹）漿、蔗渣漿、廢紙漿占造紙總量的比重由現(xiàn)在26：42：32調(diào)整為 55：25：20。一是全力推進林漿紙一體化項目建設。大力發(fā)展集營林、制漿、造紙于一體的林漿紙產(chǎn)業(yè)，形成紙業(yè)與林業(yè)良性互動發(fā)展新格局。重點推進北部灣經(jīng)濟區(qū)沿海林漿紙產(chǎn)業(yè)集群。二是積極開發(fā)利用竹子纖維。擴大柳州市、崇左市造紙用竹原料基地建設，加快柳州年產(chǎn) 50 萬噸、崇左年產(chǎn) 30 萬噸、南寧年產(chǎn) 20萬噸竹漿項目，在玉林、梧州等竹漿資源豐富的市、縣擇優(yōu)布局一些竹漿項目，形成竹漿造紙企業(yè)群，將我區(qū)建成全國重要的竹漿造紙基地。三是有效利用蔗渣資源。充分發(fā)揮我區(qū)蔗 渣產(chǎn)量居全國第一的資源優(yōu)勢，推行糖紙結合，大幅度提高蔗渣制漿造紙的生產(chǎn)集中度，保持我區(qū)蔗渣漿造紙在全國的領先地位。重點支持一批 5-10 萬噸以蔗渣為原料的制漿造紙項目建設。四是擴大廢紙回收和利用。充分利用沿海沿邊沿江的區(qū)位優(yōu)勢，擴大廢紙進口。支持有條件的企業(yè)在沿海地區(qū)建設廢紙分選基地，利用便捷的港口條件，在防城港市布局大型廢紙再生利用項目，形成廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)主要城市都有大中型造紙項目格局，使造紙業(yè)成為北部灣經(jīng)濟區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)之一。五是積極發(fā)展桑桿造紙。合理利用桑桿資源，在來賓、河池、南寧規(guī)劃建設桑桿造紙項目，延長桑蠶生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)作物綜合利用率，增加農(nóng)民收入。

（三）調(diào)整產(chǎn)品結構，豐富造紙與木材加工業(yè)產(chǎn)品種類。

一是改善紙品結構。適應制漿造紙木漿化趨勢，大力發(fā)展木漿造紙。重點發(fā)展高得率的化學木漿、機械木漿、竹漿等漿種。二是增加紙品種類。提高紙和紙板中高檔產(chǎn)品比重；重點向低定量、高強度、多品種推進；印刷文化用紙、包裝紙板要著重提高質(zhì)量、檔次和產(chǎn)品升級換代；生活用紙要著重增加花色品種和新產(chǎn)品開發(fā)；重點發(fā)展液體包裝紙、高檔生活紙、輕量涂布紙、高檔信息用紙、高檔辦公用紙、食品包裝、商品包裝裝潢用紙、涂布紙和紙板、中高檔生活系列用紙等產(chǎn)品。三是豐富木材加工產(chǎn)品。大力發(fā)展膠合板，重點發(fā)展以桉木為原料的異型膠合板、貼面膠合板、覆膜混凝土模板、建筑模板、實木復合地板、單板層積材以及膠合梁、膠合木、科技木等產(chǎn)品。調(diào)整纖維板產(chǎn)品結構，發(fā)展低甲醛或無甲醛板、阻燃板、防潮板等貼面、強化木地板和裝飾材使用的中/高密度纖維板。加快發(fā)展刨花板，重點發(fā)展結構刨花板及其深加工產(chǎn)品，完善協(xié)作配套條件。鼓勵發(fā)展用于家具制造業(yè)的三聚氰胺樹脂裝飾板、貼面刨花板等二次加工產(chǎn)品，提高刨花板再加工產(chǎn)品質(zhì)量和終端產(chǎn)品附加值。開拓刨花板應用領域，重點向建筑、包裝、車船制造等領域拓展。發(fā)展珍貴樹種木皮加工、實木玩具、木制工藝品等產(chǎn)品。大力發(fā)展家具產(chǎn)業(yè)，重點滿足區(qū)內(nèi)市場，拓展農(nóng)村市場與國外市場。發(fā)展以木衣架、櫥柜、木門等為重點的木制品和裝飾材料制品。

（四）加強技術創(chuàng)新，提高科技含量。

一是加大產(chǎn)品研發(fā)力度。組織力量開展關鍵技術、工藝研發(fā)和引進技術的消化吸收，重點是開發(fā)高強度、高效率、低污染的制漿技術和高質(zhì)量、低消耗、高效率的抄紙技術。以增加產(chǎn)品品種為目標，積極開發(fā)各種適銷對路、高效益的新品種，重點是新原料、新漿種的研究和各種化學助劑、填料的應用。研發(fā)推廣廢紙?zhí)幚怼⒗w維回收和防治污染、環(huán)境保護的先進適用技術。二是加快裝備現(xiàn)代化步伐。新建和技改造紙工業(yè)項目，堅持引進國外先進技術裝備與國內(nèi)創(chuàng)新技術相結合，選用先進適用設備。對落后的技術、裝備和生產(chǎn)線，堅決予以限制和淘汰。三是建立健全技術創(chuàng)新體系。鼓勵發(fā)展大中型企業(yè)的技術研發(fā)機構，支持廣西林業(yè)集團、廣西金桂漿紙業(yè)公司等重點骨干企業(yè)創(chuàng)立國家級或自治區(qū)造紙技術研發(fā)中心；充分發(fā)揮大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會及相關中介服務機構的作用，強化人才培訓、技術創(chuàng)新、技術咨詢等服務。

（五）淘汰落后產(chǎn)能，提高準入門檻。

通過實施嚴格的污染物達標排放制度，降低造紙工業(yè)用水，減少污染物排放。對現(xiàn)有企業(yè)進行治理整頓，治大關小，以大代小，以新代老，減少分散的污染源點。對廢水排放達不到環(huán)保要求的企業(yè)，要嚴格按照《中華人民共和國水污染防治法》的有關規(guī)定，采取高額罰款、停產(chǎn)治理、責令關閉等措施，確保山清水秀、碧海藍天。提高造紙行業(yè)準入門檻。制漿項目單條生產(chǎn)線起始規(guī)模要求：化學木漿年產(chǎn) 30 萬噸、化學機械木漿年產(chǎn) 10 萬噸、化學竹漿年產(chǎn) 10萬噸、非木漿年產(chǎn) 5萬噸。造紙項目單條生產(chǎn)線起始規(guī)模要求：新聞紙年產(chǎn) 30 萬噸、文化用紙年產(chǎn) 10 萬噸、箱紙板和白紙板年產(chǎn) 30萬噸、其他紙板項目年產(chǎn)10萬噸。

提高木材加工業(yè)準入門檻，改變木材加工業(yè)粗放經(jīng)營現(xiàn)狀。對已有小廠采取并、轉(zhuǎn)、擴等措施予以調(diào)整，新建膠合板項目要達到年產(chǎn) 3 萬立方米及以上，中/高密度纖維板項目達到年產(chǎn) 10萬立方米及以上，刨花板單線項目達到年產(chǎn) 3 萬立方米及以上，旋（刨）切單板達到 0.5萬立方米及以上。限制年產(chǎn)5萬立方米以下的中/高密度纖維板生產(chǎn)線和年產(chǎn) 3 萬立方米以下的木質(zhì)刨花板項目。

（六）提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育強優(yōu)企業(yè)。

1.培育造紙業(yè)龍頭企業(yè)。實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略, 推動大型造紙企業(yè)集團發(fā)展壯大，促進骨干企業(yè)做優(yōu)做強。引導和鼓勵現(xiàn)有造紙企業(yè)通過技術改造、跨地區(qū)重組和拉長產(chǎn)業(yè)鏈等方式, 迅速提高集中度。鼓勵企業(yè)通過重組、上市等手段發(fā)展一批具有國際競爭力的現(xiàn)代紙業(yè)企業(yè)。

2.培育木材加工業(yè)龍頭企業(yè)。一是支持大型纖維板企業(yè)不斷提高技術創(chuàng)新能力。重點支持廣西三威林產(chǎn)工業(yè)有限公司、廣西高峰容洲人造板有限公司、廣西豐林木業(yè)集團股份有限公司。二是支持膠合板企業(yè)加快技術改造步伐。支持現(xiàn)有大、中型企業(yè)進行以擴大原料來源、提高產(chǎn)品質(zhì)量和出板率為重點的技術改造。三是支持以桉木為主要原料的普通刨花板、定向刨花板生產(chǎn)規(guī)模。四是支持現(xiàn)有家具企業(yè)增強研發(fā)能力。支持廣西志光辦公家具集團、廣西金鼎家具集團以開發(fā)研究家具為重點的研發(fā)中心建設。五是支持做強做優(yōu)木衣架產(chǎn)業(yè)。支持組建荔浦木衣架集團，統(tǒng)一木衣架品牌，提高市場競爭力，做強做優(yōu)木衣架產(chǎn)業(yè)。六是支持做強做優(yōu)細木工板業(yè)。

（七）調(diào)整木材加工業(yè)布局，加快園區(qū)建設。

以園區(qū)建設為載體，培植一批大型人造板骨干企業(yè)，形成上下游一體、產(chǎn)業(yè)配套齊全的產(chǎn)業(yè)集群，推動木材加工業(yè)的高速發(fā)展。一是建設中國-東盟(南寧)林產(chǎn)品加工物流園區(qū)。依托南寧資源和區(qū)位優(yōu)勢，建成規(guī)模大、水平高、輻射帶動功能強的人造板、家具、林化、景觀苗木、林業(yè)機械等林產(chǎn)品物流中心、信息交流中心、加工貿(mào)易中心、產(chǎn)品展示和交易中心。二是建設速豐桉產(chǎn)品生產(chǎn)流通區(qū)。依托南寧、貴港、玉林、賀州資源和區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展膠合板、單板層積材、定向刨花板、實木復合地板，引導桉木旋切單板入園集中發(fā)展。三是建設家具制造產(chǎn)業(yè)集群。大力承接我國東部和國際家具制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高家具設計水平，打造家具品牌。在南寧、柳州市分別建設大型家具工業(yè)園區(qū)，培育一批家具龍頭企業(yè)，構建家具產(chǎn)業(yè)群。引進一批國內(nèi)、外著名品牌家具企業(yè)獨立建廠或形成戰(zhàn)略合作伙伴關系，建成實木、板式家具出口加工基地，拉動五金配件、環(huán)保涂料、印刷包裝等配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全力推進廣西家具業(yè)的發(fā)展壯大。四是鞏固擴大木衣架生產(chǎn)基地。鞏固擴大以荔浦為中心的“中國木衣架生產(chǎn)基地”。五是鞏固擴大異型膠合板生產(chǎn)基地。鞏固擴大以容縣為中心的異型膠合板生產(chǎn)基地，打造中國特型家具加工產(chǎn)業(yè)區(qū)。六是建設木材產(chǎn)品聚集加工綜合區(qū)。在重點區(qū)域集中建設木材產(chǎn)品加工園區(qū)，形成集中加工，規(guī)范管理，互為支撐，合作共贏的格局。七是建設桂北杉木細木工板產(chǎn)業(yè)帶。以柳州、桂林、河池杉木產(chǎn)區(qū)現(xiàn)有細木工板企業(yè)為基礎，促使企業(yè)向杉木集成材、杉木家具等深加工產(chǎn)品延伸，建成體系完備的杉木加工產(chǎn)業(yè)區(qū)。八是建設國際家具及木制工藝品產(chǎn)業(yè)區(qū)。以憑祥、東興為核心，打造廣西特色木材加工產(chǎn)品國際家具城，輻射東南亞。

（八）著力培育產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模化生產(chǎn)效益。

一是培育沿海林漿紙產(chǎn)業(yè)集群;二是培育竹漿紙產(chǎn)業(yè)集群;三是培育蔗渣漿造紙產(chǎn)業(yè)集群;四是培育桑桿紙漿等包裝紙板產(chǎn)業(yè)集群;五是培育人造板與家具產(chǎn)業(yè)集群;六是加快木材加工業(yè)園區(qū)建設。引導民營資本和外資投向園區(qū)基礎設施、產(chǎn)品零部件、加工輔具等領域，發(fā)展一批高起點、大規(guī)模、專業(yè)化企業(yè)，健全園區(qū)基礎設施，完善產(chǎn)業(yè)配套體系。

四、政策措施

（一）加大對原料林基地建設的扶持力度。

一是按照明晰所有權、放活經(jīng)營權、落實處置權、確保收益權的要求，進一步規(guī)范林地流轉(zhuǎn)；二是鼓勵各類社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資建設原料林, 企業(yè)、個人以租地或聯(lián)營形式造林，以所在縣域或自治區(qū)直屬國有林場為單位，造林規(guī)模在5000 畝以上的，可以在該縣域或自治區(qū)直屬國有林場內(nèi)作為一個獨立單位編制年森林采伐限額，其年森林采伐限額將由自治區(qū)林業(yè)廳單獨下達；三是向國家爭取將我區(qū)列為政策性森林保險試點地區(qū)，加快出臺相關配套政策措施，構建森林保險巨災風險轉(zhuǎn)移機制、森林保險再保險機制、完善森林保險省級風險賠償準備金制度；四是國家和自治區(qū)安排投資的林業(yè)重點工程造林項目，可在該工程規(guī)定的范圍內(nèi)營造一定比例的速生豐產(chǎn)林；五是鼓勵建立造紙竹林基地。

（二）放寬商品林采伐運輸管理。

放寬林木采伐審批條件，優(yōu)先滿足工業(yè)原料林采伐需求，工業(yè)原料林的主伐年齡和皆伐面積由經(jīng)營者自主確定。森林經(jīng)營者 需要采伐林木時，可以由就近的林業(yè)工作站協(xié)助辦理林木采伐許可證，各級林業(yè)部門要提供“一站式”服務，對伐區(qū)設計、林權審核、采伐申請、審核發(fā)證等環(huán)節(jié)進行內(nèi)部協(xié)調(diào)。商品林各采伐類型限額有節(jié)余的，允許在“五年”森林采伐限額執(zhí)行期內(nèi)向以后各年度結轉(zhuǎn)使用。非林業(yè)用地上的林木，不納入森林采伐限額管理，由經(jīng)營者自主經(jīng)營、自主采伐。取消新建木材加工項目要求基地林配套的規(guī)定，取消細木工板、指接板運輸辦證的規(guī)定。改進木材檢測檢驗方法，凡不列入國家強制性檢測、檢驗的木材產(chǎn)品，一律不強制檢測、檢驗。需要檢尺的木材，必須到現(xiàn)場檢驗。

（三）用以獎代補、技改、貼息等財政手段支持造紙與木材加工業(yè)發(fā)展。

加大財政對我區(qū)造紙與木材加工業(yè)發(fā)展的支持力度。一是將造紙與木材加工業(yè)納入自治區(qū)千億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持范圍。二是以獎代補鼓勵造紙與木材加工業(yè)升級。建立原料林基地、中國名牌建設、造紙企業(yè)上市融資、造紙業(yè)招商引資等方面激勵機制。三是以技改、貼息等方式支持造紙和木材加工企業(yè)發(fā)展。在力爭國家政策性貸款對速生豐產(chǎn)林造林項目進行貸款貼息的同時，自治區(qū)財政逐年加大對營造林項目的貸款貼息力度，每年安排造紙及木材加工企業(yè)一定技改補助資金。各市視財力可能，適當安排部分專項經(jīng)費支持工業(yè)原料林建設。四是鼓勵各地主動關停污染重、資源消耗高、效益差的小型造紙企業(yè)，對符合國家淘汰落后產(chǎn)能政策的，財政可按規(guī)定給予一定獎勵。

（四）創(chuàng)造良好的造紙與木材加工業(yè)投融資機制與環(huán)境。

一是大力推進投融資改革。鼓勵金融機構開發(fā)適合造紙業(yè)、木材加工業(yè)特別是原料林基地建設特點的信貸產(chǎn)品，拓寬紙業(yè)和木材加工業(yè)投融資渠道。利用國家宏觀調(diào)控政策，鼓勵信貸投放，完善貸款貼息政策，加大貸款貼息力度。拓寬林業(yè)信貸擔保方式，加快建立和完善林權抵押貸款登記制度。二是鼓勵多種投融資方式。充分利用有實力的政府擔保機構提供擔保，嘗試采用中小企業(yè)或林農(nóng)聯(lián)合擔保等多種方式籌集紙業(yè)原料建設資金。支持和鼓勵具備條件的企業(yè)上市，增強國內(nèi)外資本市場融資發(fā)展能力。制定鼓勵外商及國際金融組織和社會資本投資林漿紙一體化、林板一體化建設的優(yōu)惠政策，多渠道投資林紙業(yè)和木材加工業(yè)。充分利用財政貼息政策，切實擴大木材加工企業(yè)的貼息貸款、扶貧貼息貸款、小額擔保貸款等政策覆蓋面，合理確定木材加工企業(yè)的貸款期限和貸款利率。探索設立廣西造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。基金遵照國家有關規(guī)定設立，由政府參與，戰(zhàn)略投資者主導，市場化運作，委托專業(yè)公司進行規(guī)范化管理。充分發(fā)揮廣西林業(yè)集團投融資平臺和林業(yè)資源整合作用。三是規(guī)范木材加工行政許可。木材經(jīng)營加工行政許可實行分級審批：自治區(qū)林業(yè)行政主管部門負責膠合板、纖維板、刨花板等木材經(jīng)營加工項目的審批；地級市林業(yè)行政主管部門負責旋（刨）切單板、木片、細木工板等木材經(jīng)營加工項目的審批；縣級林業(yè)行政主管部門負責除自治區(qū)、地級市林業(yè)行政主管部門批準以外的縣域內(nèi)其他木材經(jīng)營加工項目的審批。

（五）積極鼓勵技術創(chuàng)新與科技進步。

建立自治區(qū)級林漿紙一體化研究機構，加大產(chǎn)學研結合，促進科研成果轉(zhuǎn)化。推進造紙工業(yè)原料林木、竹子、蔗渣和桑桿原料的技術開發(fā)應用推廣。組織良種良法、基因工程等重大課題聯(lián)合攻關，爭取在基因工程等關鍵領域取得重大突破。通過政府支持、企業(yè)參與等方式加快廣西大學等高校加大對造紙工業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵和支持有條件的企業(yè)創(chuàng)辦、完善培訓機構，通過多層次專業(yè)人才隊伍的教育、培訓，形成我區(qū)造紙工業(yè)發(fā)展的人才支撐體系。建立自治區(qū)級木材深加工研發(fā)推廣中心，支持木材加工龍頭企業(yè)開展桉木綜合利用研究開發(fā)、新產(chǎn)品和新技術研發(fā)。引導企業(yè)自主創(chuàng)新，培育一批具有特色的品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品，提升木材加工產(chǎn)品附加值和市場競爭力。

（六）繼續(xù)加快擴大開放合作步伐。

積極引進國內(nèi)外、境內(nèi)外投資開發(fā)廣西造紙與木材加工業(yè)，特別是要引進低能耗、低污染、高品質(zhì)、高科技的造紙企業(yè)和品牌。努力營造有利于造紙業(yè)、木材加工業(yè)開放合作的良好環(huán)境，加快國際、國內(nèi)交流與合作，加強與國外企業(yè)、金融機構及民間的合作，大力引進世界紙業(yè)巨頭，擴大開放合作力度，促進我區(qū)造紙與木材加工業(yè)發(fā)展。

主題詞：工業(yè) 林業(yè) 加工 規(guī)劃 通知

第二篇：廣西壯族自治區(qū)建材工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃（本站推薦）

廣西壯族自治區(qū)建材工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

建材工業(yè)是國民經(jīng)濟中重要的基礎原材料工業(yè)，為國民經(jīng)濟建設和改善人民生活提供各類建筑材料及其制品。我區(qū)建材工業(yè)已取得長足的發(fā)展，成為全區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)之一。為貫徹落實國家相關產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關于做大做強做優(yōu)我區(qū)工業(yè)的決定》，特制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢

我區(qū)建材工業(yè)已發(fā)展成為擁有以水泥、水泥制品、建筑用玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、磚瓦為代表的非金屬礦物制造業(yè)和以石灰石開采業(yè)、滑石采選業(yè)、建筑裝飾用石開采業(yè)為代表的非金屬礦物采選業(yè)等較完整的產(chǎn)業(yè)體系，主要生產(chǎn)水泥、平板玻璃、石材、滑石、建筑衛(wèi)生陶瓷和新型墻體材料等產(chǎn)品。2008年，全區(qū)建材工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值351.5億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的5.9%；完成工業(yè)增加值123.6億元，占全區(qū)工業(yè)增加值的6.3%；實現(xiàn)利潤17.7億元，占全區(qū)工業(yè)利潤總額的9.9%。全區(qū)建材行業(yè)3000多家企業(yè)提供的工作崗位超過35萬個，是我區(qū)就業(yè)崗位最多的行業(yè)之一。

近幾年來，我區(qū)建材工業(yè)特別是水泥工業(yè)規(guī)模迅速壯大，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得階段性進展，先進生產(chǎn)工藝逐步取代落后生產(chǎn)方式，產(chǎn)品結構逐步優(yōu)化，產(chǎn)品質(zhì)量逐步提高。但是，我區(qū)建材工業(yè)仍存在以下問題:一是發(fā)展方式粗放，資源、能源消耗高，節(jié)能減排任務艱巨，生態(tài)環(huán)境壓力大；二是結構性矛盾突出，落后生產(chǎn)方式所占比重仍比較大，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多，產(chǎn)業(yè)集中度低；三是非金屬礦深加工程度和產(chǎn)品附加值低等。這些問題制約了我區(qū)非金屬礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，削弱了我區(qū)建材產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢。加快調(diào)整優(yōu)化建材工業(yè)結構，促進我區(qū)建材工業(yè)發(fā)展勢在必行。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以市場需求為導向，以發(fā)展為主線，以結構調(diào)整為中心，用科學技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級。重點發(fā)展新型干法水泥、優(yōu)質(zhì)浮法玻璃、高檔建筑衛(wèi)生陶瓷和新型建筑材料，提高非金屬礦深加工程度。節(jié)約并合理利用能源和資源，加強環(huán)境保護，實現(xiàn)我區(qū)建材工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅持資源保護和綜合利用。嚴禁采用破壞資源的開采方式，重視資源綜合利用，鼓勵企業(yè)利用低品位原、燃材料以及用砂巖、固體廢棄物、工業(yè)廢渣等做原料和混合材，推廣節(jié)能技術，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

2.堅持技術進步和環(huán)境保護。推廣使用成熟、可靠的先進技術裝備，嚴禁低水平建設。加強礦區(qū)復墾、景觀地貌恢復。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力降低消耗，提高產(chǎn)品質(zhì)量和資源開發(fā)利用水平，依法保護環(huán)境和生態(tài)。

3.堅持調(diào)整結構和淘汰落后產(chǎn)能。促進企業(yè)兼并重組，推進產(chǎn)業(yè)整合，積極培育優(yōu)勢企業(yè)，提高競爭能力。加快淘汰環(huán)境污染大、資源破壞嚴重的落后建材產(chǎn)能。禁止建設任何落后工藝的建材生產(chǎn)能力。

4.堅持合理布局和統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展。根據(jù)建材產(chǎn)品附加值較低、保質(zhì)期有限、不宜遠距離運輸?shù)奶攸c，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、消費水平的實際出發(fā)，綜合考慮資源、能源、環(huán)境容量等配套條件，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）規(guī)劃目標

到2012年，實現(xiàn)銷售收入730億元，工業(yè)增加值260億元。主要建材產(chǎn)品產(chǎn)量：水泥8800萬噸，平板玻璃530萬重量箱，花崗巖板材3000萬平方米，瓷質(zhì)磚8800萬平方米，新型墻體材料150億標準磚。日產(chǎn)≥4000噸級水泥熟料生產(chǎn)線可比水泥綜合能耗≤96千克標準煤/噸，日產(chǎn)2000（含2000噸）～4000噸（不含4000噸）級水泥熟料生產(chǎn)線可比水泥綜合能耗≤100千克標準煤/噸，水泥粉磨站可比水泥綜合電耗≤38千瓦時/噸。

到2015年，實現(xiàn)銷售收入1000億元，工業(yè)增加值350億元。主要建材產(chǎn)品產(chǎn)量：水泥1.0億噸，平板玻璃1050萬重量箱，花崗巖板材4000萬平方米，瓷質(zhì)磚1.2億平方米，新型墻體材料170億標準磚。

到2020年，實現(xiàn)銷售收入1650億元，工業(yè)增加值580億元。主要建材產(chǎn)品產(chǎn)量：水泥1.2億噸，花崗巖板材6500萬平方米，瓷質(zhì)磚2.0億平方米，新型墻體材料200億標準磚。把我區(qū)建設成為我國南方最重要的新型干法水泥、平板玻璃和建筑衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)基地。

三、發(fā)展重點

（一）水泥工業(yè)。重點建設西江沿岸水泥工業(yè)基地、桂林—柳州—南寧—崇左鐵路沿線水泥工業(yè)基地，支持河池、百色、賀州、防城港等市適度發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)線，形成地區(qū)性產(chǎn)業(yè)中心。合理布局水泥粉磨站，重點在南寧、貴港、欽州、防城港、北海建設100萬噸及以上大型水泥粉磨站。支持部分立窯水泥企業(yè)改建成年產(chǎn)60萬噸及以上的水泥粉磨站及水泥制品企業(yè)。

加快發(fā)展散裝水泥，提高水泥散裝率。在北海、欽州、防城港新建、擴建散裝水泥中轉(zhuǎn)庫，完善物流體系，擴大水泥出口。做好城市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土工作，提高散裝水泥裝備水平，發(fā)展農(nóng)村散裝水泥。推廣應用干混砂漿、預拌砂漿和預拌混凝土等水泥深加工產(chǎn)品，積極發(fā)展水泥制品業(yè)。

推進日產(chǎn)4000噸及以上熟料新型干法水泥生產(chǎn)線建設，推廣純低溫廢氣余熱發(fā)電站和新型干法水泥窯處置城市垃圾、工業(yè)廢渣及可燃廢棄物等先進技術，推進水泥企業(yè)的資源節(jié)約和綜合利用。淘汰落后生產(chǎn)工藝，重點關閉城市市區(qū)、縣城城區(qū)水泥企業(yè)落后生產(chǎn)能力，全部淘汰濕法水泥生產(chǎn)線。支持華潤、海螺、臺泥和魚峰集團做大做強，使前五名水泥企業(yè)的產(chǎn)能比重達到70%以上，進一步提高我區(qū)水泥產(chǎn)業(yè)集中度。

（二）玻璃工業(yè)。重點發(fā)展高附加值的優(yōu)質(zhì)浮法玻璃和深加工玻璃，將節(jié)能、環(huán)保、安全、信息、太陽能利用作為發(fā)展的重點，推動玻璃深加工生產(chǎn)向配套化、系列化、基地化方向發(fā)展。大力發(fā)展具有美觀、裝飾、隔熱保溫、安全、防火、防盜多功能建筑門窗玻璃和其它特種玻璃，開發(fā)鍍膜技術和復合技術。

全面提升浮法成套工藝技術與裝備水平，重點開發(fā)節(jié)能、環(huán)保、準光學質(zhì)量熔化技術，超厚、超薄板成型技術，在線鍍膜改性技術以及工藝，監(jiān)控與專家診斷等成套生產(chǎn)技術，提高玻璃生產(chǎn)裝備水平。支持南寧浮法玻璃有限責任公司根據(jù)市場需要進行技術改造，建設新型OLC節(jié)能無機材料生產(chǎn)線項目及玻璃深加工基地項目。

（三）建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)。承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進區(qū)外資金和技術，提高現(xiàn)有建筑和衛(wèi)生陶瓷的水平，發(fā)展新型工藝技術，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開拓市場，支持研發(fā)新產(chǎn)品，開發(fā)高強、多功能、配套化的環(huán)保、抗污、抗菌建筑衛(wèi)生陶瓷新產(chǎn)品，培育知名品牌，鼓勵增加高科技、高檔次、高附加值的產(chǎn)品比重。積極支持采用大噸位球磨機、全自動液壓磚機、輥道窯快速燒成、半成品的快速干燥和智能、模糊控制等技術和設備，逐步淘汰隧道窯；衛(wèi)生陶瓷應以節(jié)水為中心，提高檔次和配套水平。推廣高中壓注漿連續(xù)生產(chǎn)成型技術，采用寬斷面輕質(zhì)節(jié)能窯爐，推廣燃料氣體化，優(yōu)先使用天然氣和液化石油氣。支持梧州陶瓷產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造中南地區(qū)最大的陶瓷生產(chǎn)園區(qū)，成為新的“陶都”。支持黎塘工業(yè)瓷廠進行挖潛改造，增加品種，提高產(chǎn)量和質(zhì)量。

（四）水泥制品工業(yè)。依托優(yōu)勢企業(yè)，大力發(fā)展市場前景廣闊的水泥制品。以水泥壓力管、排水管等產(chǎn)品為重點，研發(fā)市場所需的各種管材，加大技術改造和技術開發(fā)，實現(xiàn)機械化、規(guī)模化經(jīng)營，滿足城市基礎建設和房地產(chǎn)建設的需要。支持南寧鴻基水泥制品有限責任公司等水泥制品企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品和新品種。

（五）非金屬礦及制品工業(yè)。利用資源豐富的滑石、膨潤土、重晶石、高嶺土、大理石、花崗石礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，以應用技術研發(fā)為突破口，以產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化為重點，在非金屬礦物涂料、顏料、功能性填料及復合材料、環(huán)保材料、納米材料等領域，逐步建成有自主創(chuàng)新能力的非金屬礦物材料產(chǎn)業(yè)鏈和大型生產(chǎn)加工基地。支持滑石、大理石、花崗巖等非金屬礦的高純、超細、改性粉體深加工技術開發(fā)；鼓勵優(yōu)質(zhì)陶瓷級、填料級、造紙涂料級高嶺土、煅燒高嶺土及高純超細高嶺土等精選及深加工生產(chǎn)技術開發(fā)；支持膨潤土向礦物深加工及深加工制品方向發(fā)展；鼓勵優(yōu)質(zhì)玻璃砂、型砂、ISO標準砂及各種工業(yè)用硅砂產(chǎn)品的精選及產(chǎn)品加工生產(chǎn)技術與開發(fā)；積極發(fā)展重晶石深加工；支持引進國外先進的非金屬礦加工技術設備，重點發(fā)展以非金屬礦為主要原料的高純、超細、改性礦物制品，提高非金屬礦的附加值。支持賀州、鐘山、岑溪、田陽、平樂等市縣發(fā)展石材工業(yè)，建設廣西石材基地，打造“中國石都”、“中國石材之鄉(xiāng)”、“中國石雕之鄉(xiāng)”區(qū)域品牌。做大做強“岑溪紅”、“桂林紅”花崗石及“賀州白”大理石等名優(yōu)品種。建設賀州重鈣超細粉石材工業(yè)園區(qū)，培育賀州市科隆粉體有限公司、賀州市太迪超細粉體有限公司、賀州市梅林化工科技有限公司等一批石材骨干企業(yè)；做大做強崇左市膨潤土的開發(fā)利用和深加工，將其培育成為我國膨潤土加工產(chǎn)業(yè)基地。推進桂林的滑石、象州的重晶石、合浦的高嶺土的深加工和合浦石膏礦開發(fā)產(chǎn)業(yè)化。

（六）新型建材工業(yè)。支持開發(fā)生產(chǎn)綠色新型建材（包括具備保溫隔熱、節(jié)能、高性能、高強度、輕質(zhì)、耐久、易施工、經(jīng)濟實用、綠色、環(huán)保、多功能等特性的新型建筑材料）、防水材料和建筑密封材料、建筑涂料、優(yōu)質(zhì)環(huán)保型摩擦與密封材料、優(yōu)質(zhì)節(jié)能復合門窗及五金配件、新型管材（含管件）、高性能混凝土外加劑。發(fā)展非粘土類空心制品、混凝土砌塊、高檔青水磚、彩色飾面磚和各種輕質(zhì)板材、復合板材。鼓勵利用以粉煤灰、煤矸石、石粉等工業(yè)廢渣、江河淤泥、生活和建筑垃圾等為主要原料生產(chǎn)符合建筑規(guī)范和質(zhì)量要求的新型墻體材料。重點推廣塑料管材、塑料門窗、建筑涂料、新型防水材料的應用，同時帶動其他化學建材產(chǎn)品的發(fā)展。根據(jù)市場需求開發(fā)新產(chǎn)品，增加品種規(guī)格，注重產(chǎn)品的系列化、配套化發(fā)展。積極發(fā)展化學類、金屬類、復合類、功能類新型建材和裝飾裝修材料等新興環(huán)保建材，提高產(chǎn)品的附加值。

四、政策措施

（一）加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。貫徹落實廣西“十一五”時期淘汰落后產(chǎn)能實施方案，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。控制水泥工業(yè)產(chǎn)能總量，加強對新建水泥熟料生產(chǎn)線和水泥粉磨站項目的規(guī)劃布局和管理。促進建材業(yè)與建筑業(yè)的配合協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加大財稅金融等方面的支持力度。加大對建材工業(yè)的資金支持。在自治區(qū)千億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中，對新型干法水泥、玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷和非金屬礦深加工等項目給予重點扶持。落實財稅優(yōu)惠政策。研究制定財稅配套政策和稅收管理措施，強化對政策落實情況的監(jiān)督檢查，把財稅扶持政策落到實處。加大信貸支持力度。對重點技改項目、高技術高附加值產(chǎn)品開發(fā)項目給予信貸支持；加強中小企業(yè)信用擔保體系的建設，拓寬抵押擔保融資渠道。

（三）推進企業(yè)重組聯(lián)合。推進建材企業(yè)進行戰(zhàn)略性重組，培育壯大大型優(yōu)勢企業(yè)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高行業(yè)生產(chǎn)集中度，形成一批具有整體競爭力的大型企業(yè)集團，增強建材行業(yè)競爭實力。以華潤、海螺、臺泥和魚峰集團作為水泥產(chǎn)業(yè)龍頭，南寧浮法玻璃有限責任公司作為玻璃產(chǎn)業(yè)龍頭，南寧鴻基水泥制品有限責任公司作為水泥制品產(chǎn)業(yè)龍頭，組建大企業(yè)集團，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。加快企業(yè)整合，培育投資主體，通過產(chǎn)權紐帶對中小企業(yè)實施收購、兼并、拍賣，進行規(guī)模化投資和低成本擴張，壯大企業(yè)規(guī)模。鼓勵大集團通過資源紐帶開發(fā)礦山，建設原料基地，合理配置資源，合理保護和利用資源。

（四）利用國內(nèi)外資源開拓國內(nèi)外市場。利用國內(nèi)外資源尤其是東盟國家的煤炭和非金屬礦資源發(fā)展我區(qū)建材工業(yè)。加強新產(chǎn)品研發(fā)推廣，生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品。鼓勵建材產(chǎn)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)開展戰(zhàn)略合作，提高直供比例。引導企業(yè)鞏固傳統(tǒng)市場，大力開拓新興市場。組織國內(nèi)外建材產(chǎn)品展覽，拓展建材產(chǎn)品市場占有份額，鼓勵企業(yè)充分發(fā)揮我區(qū)水泥、石材、玻璃的競爭優(yōu)勢，進軍國際市場；鼓勵骨干企業(yè)跨國經(jīng)營。

（五）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材為重點，大力開發(fā)推廣應用先進的節(jié)能技術、自動化技術、環(huán)保技術和低消耗、無污染、高性能、多功能、高附加值的新型材料。提高建材產(chǎn)業(yè)用水的重復利用率和資源利用效率，做好粉煤灰、煤矸石、工業(yè)廢渣、工業(yè)石膏、建筑廢棄物的綜合循環(huán)利用。加快淘汰落后設備，加大環(huán)保投入，加強粉塵污染治理，實現(xiàn)污染物達標排放；支持建材企業(yè)綜合利用粉煤灰、爐渣、硫酸渣、糖濾泥、炭粉、煤矸石、工業(yè)石膏和其它尾礦等工業(yè)廢渣生產(chǎn)節(jié)能、利廢、環(huán)保產(chǎn)品。

（六）加快科技創(chuàng)新體系建設。支持有實力的自治區(qū)級科研機構完善研發(fā)手段，創(chuàng)建研發(fā)中心；鼓勵有條件的企業(yè)建立技術創(chuàng)新中心或研發(fā)機構；支持中小企業(yè)采取各種形式聯(lián)合創(chuàng)建適應企業(yè)發(fā)展需要的設計、科研和信息服務為一體的技術服務中心。通過各層次研發(fā)機構的創(chuàng)立，構建具有一定水平和較強服務能力的全區(qū)性研發(fā)體系。

（七）實施名牌戰(zhàn)略。支持企業(yè)產(chǎn)品品牌建設，提高我區(qū)建材行業(yè)名牌產(chǎn)品的數(shù)量和規(guī)模，增強品牌的帶動作用。做好品牌產(chǎn)品保護，提高建材行業(yè)名牌產(chǎn)品、著名商標、馳名商標以及地理標志證明商標的數(shù)量和影響力。加強質(zhì)量技術基礎工作，積極采用國際標準和國外先進標準，開展各項認證認可，使產(chǎn)品與國際接軌；改進和提高售后服務水平，夯實名牌工作基礎。到2020年，獲得20項以上擁有自主知識產(chǎn)權的研究成果，提高我區(qū)建材產(chǎn)品的市場競爭力。

（八）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)（商）會的作用。逐步建立和完善行業(yè)協(xié)（商）會組織結構，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)（商）會在引導行業(yè)發(fā)展、信息咨詢、公共服務、招商引資、協(xié)調(diào)企業(yè)加強自律等方面的作用，促進行業(yè)有序發(fā)展。

第三篇：廣西壯族自治區(qū)石化工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

廣西壯族自治區(qū)石化工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

石化工業(yè) 既是能源工業(yè)，又是基礎原材料工業(yè)，資源資金技術密集，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高，產(chǎn)品廣泛應用于國民經(jīng)濟、人民生活、國防科技等各個領域，對促進相關產(chǎn)業(yè)升級和拉動 經(jīng)濟增長具有舉足輕重的作用。經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，石化產(chǎn)業(yè)在我區(qū)工業(yè)體系中占有相當重要的地位，已成為重點打造的七大支柱產(chǎn)業(yè)之一。為貫徹落實國務院 《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（國發(fā)〔2009〕16號），根據(jù)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關于做大做強做優(yōu)我區(qū)工業(yè)的決定》，特制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢

我區(qū)目前已形成石油加工、化工礦山、化肥、無機化工原料、塑料、助劑、涂料及顏料、橡膠制品、化工機械等行業(yè)與品種門類比較齊全的石化工業(yè)體系，建成了 一批具有行業(yè)先進水平的大中型生產(chǎn)裝置，一大批重點項目相繼建成，產(chǎn)生了較好的帶動作用。2008年，全區(qū)石化產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值518.3億元，同比增長 21.6%，拉動整體工業(yè)增長2.02個百分點。從整體上看，我區(qū)石化產(chǎn)業(yè)仍然以高能耗、勞動密集型、低附加值產(chǎn)品為主，多數(shù)石化企業(yè)未形成產(chǎn)品鏈，產(chǎn)品 檔次不高、品種單一，缺乏競爭力，精細化工率僅為33.7%，遠低于全國45.8%的平均水平，較先進發(fā)達國家的66%的水平差距甚遠。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn) 值中，初級產(chǎn)品占35%左右；深加工產(chǎn)品僅為59%左右。

2008年國際金融危機爆發(fā)，廣西石化產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，產(chǎn)量、產(chǎn)值增 速減緩，國內(nèi)外市場萎縮，產(chǎn)品庫存上升，價格大幅下跌，企業(yè)成本上升，虧損增加，行業(yè)經(jīng)濟效益下滑、生產(chǎn)經(jīng)營困難。但是我國石化產(chǎn)品消費仍處于增長期，油 品、化肥、農(nóng)藥、氯堿剛性需求長期存在，中高端石化產(chǎn)品市場潛力巨大，因此，必須抓住機遇，采取積極的應對措施，加快廣西石化產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興，促進產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行和健康發(fā)展。

二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，立足兩種資源、兩個市場，發(fā)揮區(qū)位優(yōu) 勢，以結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為主線，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈和培育產(chǎn)業(yè)集群為抓手，以體制機制創(chuàng)新和科技進步為動力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)總量擴張和產(chǎn)業(yè)升級。依托大型 企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)煉化一體化、園區(qū)化、集約化發(fā)展。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境和安全生產(chǎn)的要求，推進自主創(chuàng)新，加快技術改造，發(fā)展高端產(chǎn)品，增 強產(chǎn)業(yè)競爭力，污水、二氧化硫、粉塵等污染物排放達到國家相應標準，行業(yè)特征污染物排放得到有效控制。

（二）基本原則

1.堅持總體規(guī)劃與突出重點相結合。按照《廣西“十一五”石化工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《廣西沿海石油化工產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》的布局框架，根據(jù)突出重點、優(yōu)化局部、統(tǒng)籌全局、帶動整體的發(fā)展思路，遵循資源集約化利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本要求，進一步完善園區(qū)布局規(guī)劃，充分發(fā)揮園區(qū)的集聚和整合優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)集中布局、集約發(fā)展。

2.堅持龍頭企業(yè)帶動與多元投資相結合。以廣西欽州2000萬噸/年煉油項目為核心，以欽州-鐵山港大型現(xiàn)代化石油化工綜合基地建設為依托，將廣西北部灣建設 成為我國西南地區(qū)重要的石化工業(yè)生產(chǎn)基地；合理規(guī)劃下游石化項目的發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)模；引導民營資本和外資融合發(fā)展，多元投資建設下游石化產(chǎn)業(yè)。

3.堅持加快技術改造與自主創(chuàng)新相結合。加大技術引進和消化吸收力度，推動產(chǎn)業(yè)技術進步；加快技術改造，促進石化工業(yè)技術的系統(tǒng)化和集成化；加強關鍵和前沿技術研發(fā)，增強自主創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力。

4.堅持重大項目建設與調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局相結合。充分發(fā)揮沿海區(qū)位優(yōu)勢，依托廣西欽州2000萬噸/年煉油項目和中石化鐵山港聚丙烯項目，大力發(fā)展高技術、高附加值的產(chǎn)品，延長產(chǎn)品鏈，提高競爭力。推動大型企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約化程度。

（三）規(guī)劃目標

到2012年，廣西欽州2000萬噸/年煉油項目建設進程加快，煉油業(yè)進一步崛起，石化上游產(chǎn)業(yè)不斷壯大；石油化工后續(xù)產(chǎn)品生產(chǎn)日益擴大，石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模 和水平進入全國中等行列。實現(xiàn)銷售收入1600億元，增加值500億元；原油加工1450萬噸，化肥140萬噸，燒堿100萬噸。

到2015年，以北部灣沿海臨港重化產(chǎn)業(yè)帶為龍頭，建成欽州及鐵山港石化綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南寧氯堿和精細化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、柳州化工新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、河池化工產(chǎn) 業(yè)園區(qū)、百色田東特色石化園區(qū)等一批石化工業(yè)園區(qū)，形成北部灣沿海石油化工、桂中化肥、南寧氯堿精細化工和桂北橡膠加工等四大化工基地，加快發(fā)展北部灣國 家級石化產(chǎn)業(yè)基地。實現(xiàn)銷售收入2700億元，增加值850億元；原油加工2000萬噸，化肥180萬噸，燒堿120萬噸。

到 2020年，全面推進與中石化、中石油和中海油在項目和基地建設方面的合作，石油化工、海洋化工和精細化工產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，北部灣國家 級石油化工和海洋化工基地基本建成。實現(xiàn)銷售收入5400億元，增加值1700億元；原油加工4000萬噸，化肥220萬噸，燒堿160萬噸。

三、主要任務

（一）推進重大項目建設和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

加快建設廣西欽州2000萬噸/年煉油項目和中石化鐵山港聚丙烯項目，加快推進原油碼頭、原油儲備庫、成品油管道等配套設施建設，盡快形成北部灣沿海石 化及儲運基地；重點發(fā)展煉油、乙烯產(chǎn)業(yè)群、丙烯產(chǎn)業(yè)群、裂解碳四產(chǎn)業(yè)群、碳五和碳九的綜合利用和三苯產(chǎn)業(yè)群，著力構建煉油石化、精細化工、生物化工、橡膠 加工、纖維原料、塑料加工和化肥及農(nóng)藥等七個生產(chǎn)板塊。

（二）打造四大石化基地

--沿海石油化工基地。以廣西欽州2000萬噸/年煉油項目和中石化鐵山港聚丙烯項目為核心，以海外高含硫原油加工為重點，擴大煉油能力。重點建設廣西欽州2000萬噸/年煉油 項目、年產(chǎn)對二甲苯100萬噸和年產(chǎn)120 萬噸乙烯及下游石化產(chǎn)品聯(lián)合生產(chǎn)基地、鐵山港有機原料和合成材料產(chǎn)業(yè)基地。同時，向精細化工、生物化工等方向拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造以油品、有機化工、氯 堿、合成樹脂、合成橡膠、合成纖維等化工原料為主的石油和化學工業(yè)基地。

--桂中化肥工業(yè)基地。以柳州化工為核心，培育壯大鹿寨化肥有限公司、河池化學工業(yè)集團公司，形成合成氨、尿素、磷酸二銨、普鈣、硝基/尿素復合肥生產(chǎn)基地。

--南寧氯堿精細化工基地。以南寧化工、田東錦江石化為核心，以氯堿、氯加工、4a沸石聚合氯化鋁、農(nóng)藥、冰醋酸等為產(chǎn)品鏈，向上與北海、欽州石化工業(yè) 基地相連接，發(fā)展有機化工、精細化工產(chǎn)品，向下與百色鋁工業(yè)基地、玉林塑料加工基地和梧州林化工基地相連接，發(fā)展燒堿和精細化工產(chǎn)品配套供應，形成石油化 工-精細化工-塑料加工經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)圈。

--桂北橡膠加工基地。利用現(xiàn)有基礎，建設高等級子午線輪胎產(chǎn)業(yè)化項目，開發(fā)低斷面、無內(nèi)胎高速子午胎；對現(xiàn)有裝備進行更新改造，提高產(chǎn)品檔次，開發(fā)生產(chǎn)汽車用精密橡膠制品和配件，建成桂北橡膠加工基地，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）構建六大石化產(chǎn)業(yè)平臺

--欽州大型煉化一體化石化綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。先期建設以廣西欽州2000萬噸/年煉油項目為龍頭，最大限度地生產(chǎn)汽煤柴油品以滿足我區(qū)及西南地區(qū)的成品油市場需求，中長期重點發(fā)展油化一體化大型石化工業(yè)基地，以滿足珠三角、西南乃至東盟經(jīng)濟發(fā)展圈的石化產(chǎn)品市場需求。

--鐵山港石化綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)揮鐵山港深水大港優(yōu)勢，以中石化聚丙烯項目和中實石化聚丙烯項目為基礎，加快建設潿洲島原油碼頭及配套工程、320萬方原油商業(yè)儲備項目，將鐵山港建設成現(xiàn)代化大型綜合石化、儲運及合成纖原料園區(qū)。

--南寧氯堿和精細化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以六景工業(yè)園區(qū)為主，承接石化產(chǎn)品深加工，發(fā)展氯堿化工、塑料加工、建材、生物化工、醫(yī)藥中間體及精細化工等高科技工業(yè)園。

--柳州化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建設塑料和新型材料的加工及生產(chǎn)基地，重點圍繞柳州的汽車、工程車輛等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行配套生產(chǎn)。

--河池化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在提高河池化工現(xiàn)有效益的基礎上，重點改造發(fā)展廣維化工股份公司，形成聚乙烯醇系列產(chǎn)品；積極推動以河化集團為主導的化肥行業(yè)規(guī)模化，并向甲醇、甲醛及化肥二次加工產(chǎn)品延伸，形成河池化工產(chǎn)業(yè)園。

--田東特色石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分依托煉廠資源和生物資源等產(chǎn)業(yè)基礎，以田東錦盛化工為基地，重點發(fā)展綜合利用的石油化工基礎原料、合成材料及加工制品、生物化工及氯堿化工等四大產(chǎn)品鏈，將田東石化工業(yè)園區(qū)建設成為我區(qū)石化產(chǎn)品深加工生產(chǎn)基地和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

四、政策措施

（一）加快開放步伐實施國際化經(jīng)營。利用較好的港口條件和南海豐富的油氣資源，發(fā)揮沿海港口優(yōu)勢，大力改善發(fā)展環(huán)境，加快完善產(chǎn)業(yè)布局，重點建設廣西欽 州2000萬噸/年煉油項目，發(fā)展原油加工等石化產(chǎn)業(yè)；加快建設鐵山港石化綜合產(chǎn)業(yè)項目，在沿海規(guī)劃建設高起點高水平的現(xiàn)代沿海石化產(chǎn)業(yè)集群，積極建設和 發(fā)展大型煉化一體化基地，加快原油儲運體系、成品油和化工產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡、天然氣管網(wǎng)的建設和完善，擴大市場占有率。繼續(xù)加快走出去的戰(zhàn)略步伐，充分利用兩 個市場、兩種資源，積極利用國外資源市場著力實現(xiàn)進口原油的多元化；加緊實施國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，拓展國際化經(jīng)營，拓寬發(fā)展空間，培育跨國公司和國際知名品 牌，加快發(fā)展，提升國際競爭力。

（二）加大對技術改造的資金和政策支持。對于石化重點項目，要制定傾斜的投資政策，予以重點支持。增加對骨干企業(yè)技術改造的資金支持，鼓勵企業(yè)進行內(nèi)部挖 潛，技術升級換代以及盤活存量資產(chǎn)。對于新建項目，要充分論證，優(yōu)化投資方案，加強統(tǒng)籌管理，提高資金的利用率。加大在石油化工方面的投入，加快建設市場 需求大、發(fā)展?jié)摿V闊的聚丙烯等石化項目，加快聚丙烯的開發(fā)生產(chǎn)。

（三）加大研發(fā)力度提高產(chǎn)品競爭力。進一步完善現(xiàn)有產(chǎn)品系列，擴大規(guī)模，增加下游配套產(chǎn)品品種，提高附加值。加大自身科研開發(fā)力度，加強與國內(nèi)科研院所的合作交流，積極開發(fā)生產(chǎn)技術含量高的瀝青產(chǎn)品、合成樹脂產(chǎn)品。以市場為導向，建立優(yōu)勝劣汰的機制，采用兼并、收購、聯(lián)合和轉(zhuǎn)讓等資本運營的手段，引導資金、技術、資源向符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)聚集，促進優(yōu) 勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品快速發(fā)展，提高產(chǎn)品競爭力和市場占有率。

（四）加強管理創(chuàng)新。加快建立長效機制，推進制度創(chuàng)新和市場環(huán)境建設，進一步加強財務集中管理和風險防控管理，加大監(jiān)督管理力度，不斷增強企業(yè)的市場意識和競爭意識。加快完善產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡體系，大力提升經(jīng)營和服務水平，穩(wěn)定市場供應。

（五）加強生態(tài)環(huán)境保護，切實履行生態(tài)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)責任。促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家主體功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)。加強環(huán)境容量調(diào)查和規(guī)劃，開展石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評價，引導石化產(chǎn)業(yè)合理布局、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。

（六）加快石油儲備基地建設。緊緊依托我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和港口資源，以廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略、沿海石化基地建設加快推進為契機，抓住國家石油儲 備體系起步建設的機遇，根據(jù)國家的戰(zhàn)略性規(guī)劃布局，盡快開展建立石油儲備基地的可行性研究，加速推進專用碼頭、油庫、管道等儲備設施建設，積極創(chuàng)造條件，爭取國家在我區(qū)布局建設西南石油儲備基地。

第四篇：汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

國家發(fā)展改革委辦公廳關于請組織申報微生物制造高技術產(chǎn)業(yè)化專項的通知

發(fā)改辦高技[2009]537號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委(局），國務院有關部門、直屬機構辦公廳，有關中央管理企業(yè)，有關單位：

根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，為加快微生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動傳統(tǒng)發(fā)酵產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高微生物制造產(chǎn)品的國際競爭力，提升我國工業(yè)生物制造水平，我委決定于2009－2010年組織實施微生物制造高技術產(chǎn)業(yè)化專項。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、專項的主要內(nèi)容

微生物制造是利用微生物細胞或酶的生物催化功能，進行大規(guī)模的物質(zhì)加工與轉(zhuǎn)化的先進生產(chǎn)方式，是基于現(xiàn)代生物技術發(fā)展的高技術產(chǎn)業(yè)，具有典型的資源節(jié)約、環(huán)境友好的特征，是解決我國面臨的資源短缺與環(huán)境污染等問題的重要途徑。依據(jù)我國微生物制造業(yè)的特點、產(chǎn)業(yè)技術基礎和發(fā)展情況，專項重點支持具有自主知識產(chǎn)權，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要支撐作用的微生物制造產(chǎn)品及工藝產(chǎn)業(yè)化。主要包括：

（一）新型酶制劑產(chǎn)業(yè)化。以酶工程技術和基因工程技術為基礎，重點支持1000噸/年規(guī)模以上的新型纖維素酶、半纖維素酶、堿性果膠酶、脂肪酶、蛋白酶的產(chǎn)業(yè)化。

（二）新型微生物發(fā)酵產(chǎn)品。以微生物分子選育、代謝工程、發(fā)酵工程技術為基礎，重點支持500噸/年規(guī)模以上的高附加值氨基酸、核苷，1000噸/年規(guī)模以上的高附加值有機酸和多元醇的產(chǎn)業(yè)化。

（三）生物制造工藝示范應用。以新型生物催化與轉(zhuǎn)化技術為基礎，重點支持年產(chǎn)萬噸級氨基酸、葡萄糖酸，年產(chǎn)千噸級長鏈二元酸、手性醇，年產(chǎn)百噸級手性醫(yī)藥中間體、甾體化合物的生物制造工藝改造升級與示范。

二、專項的實施目標

通過實施微生物制造專項，提高酶制劑和微生物發(fā)酵產(chǎn)品的生產(chǎn)和應用水平，提高原料轉(zhuǎn)化率和資源綜合利用率，利用現(xiàn)代生物技術延伸微生物制造產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展新產(chǎn)品；擴大生物催化技術在食品、飼料、紡織、造紙等重點行業(yè)的應用，減少污染物排放，降低能耗，帶動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級；培育微生物制造產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，全面提高我國微生物制造企業(yè)的國際競爭力。

三、專項實施原則

為確保微生物制造高技術產(chǎn)業(yè)化專項能夠取得應有的效果，在專項實施的過程中，要把握以下原則：

（一）鼓勵自主創(chuàng)新。著重推動具有我國自主知識產(chǎn)權、技術先進和成熟度較高的成果和自有品牌產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。

（二）促進產(chǎn)學研聯(lián)合。重點支持合作關系清晰、合作實體明確、合作任務落實的產(chǎn)學研合作項目，促進我國微生物制造產(chǎn)業(yè)技術基礎和優(yōu)勢領域的形成。

（三）突出重點，擇優(yōu)支持。選擇具有較強技術關聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動性的項目，重點支持應用范圍廣、示范效果好的品種。

四、具體要求和進度安排

（一）各主管部門所報項目，需符合我委頒布的《國家高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第43號）和本文的有關要求，且已完成項目開工建設的相關準備工作或已開工建設。若項目涉及行業(yè)準入制度管理的，要提供有關部門出具的相關許可文件。

（二）主管部門要嚴格審查項目的產(chǎn)業(yè)化基礎和申報單位的建設條件。產(chǎn)業(yè)化項目應具有較高的技術水平，申報單位（包括技術依托單位）應具備較強的發(fā)展?jié)摿拖鄳募夹g開發(fā)、經(jīng)營管理、資金籌集能力。涉及行業(yè)準入制度管理的項目要提供有關部門出具的相關生產(chǎn)許可文件。應對資金申請報告及相關附件（如銀行貸款承諾、自有資金證明、生產(chǎn)許可文件等）進行認真核實。

（三）國家綜合性高技術產(chǎn)業(yè)基地和國家生物產(chǎn)業(yè)基地所在省市申報項目數(shù)量不應超過5項，其它項目主管部門申報項目的數(shù)量原則上不超過3項。請于2009年4月30日前，將項目資金申請報告（具體要求見附件）、項目簡介和有關附件等材料一式三份報送我委，并同時完成國家高技術產(chǎn)業(yè)化項目網(wǎng)上申報。

（四）在項目主管部門申報的基礎上，我委將按照相關管理辦法規(guī)定的程序、要求等在2009年5月中旬組織專家評選后，擇優(yōu)予以支持。專家評審具體時間另行通知。

特此通知。

附件：國家高技術產(chǎn)業(yè)化項目資金申請報告編制要點

國家發(fā)展和改革委員會辦公廳

二〇〇九年三月十一日

國家高技術產(chǎn)業(yè)化項目資金申請報告編制要點

一、項目意義和必要性。國內(nèi)外現(xiàn)狀和技術發(fā)展趨勢，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用與影響，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度分析，市場分析，與國家高技術產(chǎn)業(yè)化專項總體思路、原則、目標等關聯(lián)情況。

二、項目技術基礎。成果來源及知識產(chǎn)權情況，已完成的研究開發(fā)工作及中試情況和鑒定年限，技術或工藝特點以及與現(xiàn)有技術或工藝比較所具有的優(yōu)勢，該重大關鍵技術的突破對行業(yè)技術進步的重要意義和作用。

三、項目建設方案。項目的產(chǎn)能規(guī)模、建設的主要內(nèi)容、采用的工藝技術路線與技術特點、設備選型及主要技術經(jīng)濟指標、建設地點、建設工期和進度安排、建設期管理等。

四、項目投資。項目總投資規(guī)模，投資使用方案、資金籌措方案以及貸款償還計劃。

五、環(huán)境保護、資源綜合利用、節(jié)能與原材料供應及外部配套條件落實情況等。其中節(jié)能分析章節(jié)按照《國家發(fā)展改革委關于加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》（發(fā)改投資[2006]2787號）要求進行編寫。

六、項目法人基本情況。項目法人的所有制性質(zhì)，主營業(yè)務，近三年來的銷售收入、利潤、稅金、固定資產(chǎn)、資產(chǎn)負債率、銀行信用等級，項目負責人基本情況及主要股東的概況等。

七、項目財務分析、經(jīng)濟分析及主要指標。內(nèi)部收益率、投資利潤率、投資回收期、貸款償還期等指標的計算和評估，項目風險分析，經(jīng)濟效益和社會效益分析。

八、項目招標內(nèi)容（適用于申請國家補貼資金500萬元及以上的投資項目），并填寫招標事項核準意見（見附表），主管部門提出初審意見并蓋章。

九、資金申請報告附件：

1、銀行承貸證明(省分行以上)文件；

2、項目法人近三年的經(jīng)營狀況（包括損益表、資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表）和項目法人自籌資金保證落實文件；

3、地方、部門配套資金及其它資金來源證明文件；

4、前期科研成果證明材料(需經(jīng)權威機構認證或出具技術檢測報告、專利證書等)；前期科研成果的成熟度，應能夠滿足產(chǎn)業(yè)化試驗或產(chǎn)業(yè)化示范的要求；

5、相應的環(huán)境保護主管部門意見；

6、城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃選址意見（適用于城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的項目）；

7、有關部門出具的產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可文件等；

8、土地、重要原材料以及其它所需證明材料；

9、政府投資項目需提供可行性研究報告的批準文件，企業(yè)投資項目需提供核準或備案的批準文件（在有效期內(nèi)且未滿兩年）；已開工項目需提供投資完成、工程進度以及生產(chǎn)情況證明材料；

10、項目單位填報對項目資金申請報告內(nèi)容和附屬文件真實性負責的聲明。

第五篇：鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

2009年03月20日

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、消費拉動大，在經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、財政稅收、國防建設以及穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。

為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構的總體要求，確保鋼鐵產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行，加快結構調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，特編制本規(guī)劃，作為鋼鐵產(chǎn)業(yè)綜合性應對措施的行動方案。規(guī)劃期為2009-2011年。

一、鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢

我國是鋼鐵生產(chǎn)和消費大國，粗鋼產(chǎn)量連續(xù)13年居世界第一。進入21世紀以來，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，粗鋼產(chǎn)量年均增長21.1％。2008年，粗鋼產(chǎn)量達到5億噸，占全球產(chǎn)量的38％，國內(nèi)粗鋼表觀消費量4.53億噸，直接出口折合粗鋼6000萬噸，占世界鋼鐵貿(mào)易量的15％。2007年，規(guī)模以上鋼鐵企業(yè)完成工業(yè)增加值9936億元，占全國GDP的4％，實現(xiàn)利潤2436億元，占工業(yè)企業(yè)利潤總額的9％，直接從事鋼鐵生產(chǎn)的就業(yè)人數(shù)358萬。鋼鐵產(chǎn)品基本滿足國內(nèi)需要，部分關鍵品種達到國際先進水平。鋼鐵產(chǎn)業(yè)有力支撐和帶動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了社會就業(yè)，對保障國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出了重要貢獻。但是，鋼鐵產(chǎn)業(yè)長期粗放發(fā)展積累的矛盾日益突出。一是盲目投資嚴重，產(chǎn)能總量過剩。截至2008年底，我國粗鋼產(chǎn)能達到6.6億噸，超出實際需求約1億噸。二是創(chuàng)新能力不強，先進生產(chǎn)技術、高端產(chǎn)品研發(fā)和應用還主要依靠引進和模仿，一些高檔關鍵品種鋼材仍需大量進口，消費結構處于中低檔水平。三是產(chǎn)業(yè)布局不合理，大部分鋼鐵企業(yè)分布在內(nèi)陸地區(qū)的大中型城市，受到環(huán)境容量、水資源、運輸條件、能源供應等因素的嚴重制約。四是產(chǎn)業(yè)集中度低，粗鋼生產(chǎn)企業(yè)平均規(guī)模不足100萬噸，排名前5位的企業(yè)鋼產(chǎn)量僅占全國總量的28.5％。五是資源控制力弱，國內(nèi)鐵礦資源稟賦低，自給率不足50％。六是流通秩序混亂。鋼鐵產(chǎn)品經(jīng)銷商超過15萬家，投機經(jīng)營傾向較重。

2008年下半年以來，隨著國際金融危機的擴散和蔓延，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)受到嚴重沖擊，出現(xiàn)了產(chǎn)需陡勢下滑、價格急劇下跌、企業(yè)經(jīng)營困難、全行業(yè)虧損的局面，鋼鐵產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。應當看到，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了長期粗放型擴張后，必然要進行一次大的調(diào)整。現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化任務依然繁重，內(nèi)需潛力巨大，鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面沒有改變。必須抓住機遇，制定實施鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和振興規(guī)劃，促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行、健康發(fā)展。

二、指導思想、基本原則及目標

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構的總體要求，統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個市場，以控制總量、淘汰落后、企業(yè)重組、技術改造、優(yōu)化布局為重點，著力推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級，切實增強企業(yè)素質(zhì)和國際競爭力，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則。

1.應對危機與振興產(chǎn)業(yè)相結合。立足當前，著眼長遠，既要著力解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)當前面臨的主要困難，保先進生產(chǎn)力，保重點骨干企業(yè)，保關鍵品種，保市場穩(wěn)定，促進產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，又要利用市場倒逼機制，充分利用各種有利因素，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，不斷增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

2.控制總量與優(yōu)化布局相結合。按照沿海、沿江、內(nèi)陸科學合理布局和與資源環(huán)境相適應的要求，結合淘汰落后、企業(yè)重組和城市鋼廠搬遷，在控制總量的前提下，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

3.自主創(chuàng)新與技術改造相結合。培育企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，著力突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵技術，加大技術改造力度，提高工藝裝備水平，提升產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。

4.企業(yè)重組與體制創(chuàng)新相結合。通過體制創(chuàng)新，努力消除影響企業(yè)重組的財稅利益分配、資產(chǎn)劃撥、債務核定和處置等體制性障礙，為推動鋼鐵企業(yè)集團化發(fā)展和實現(xiàn)跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)的兼并重組創(chuàng)造良好的環(huán)境。

5.內(nèi)需為主與全球配置相結合。堅持充分利用兩個市場、兩種資源，以滿足國內(nèi)市場需求為主，優(yōu)化直接出口，擴大間接出口，在努力加強地質(zhì)勘查和合理開發(fā)利用國內(nèi)鐵礦資源的同時，抓住機遇，積極實施“走出去”戰(zhàn)略。

（三）規(guī)劃目標。

力爭在2009年遏制鋼鐵產(chǎn)業(yè)下滑勢頭，保持總體穩(wěn)定。到2011年，鋼鐵產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展方式得到明顯轉(zhuǎn)變，技術水平、創(chuàng)新能力再上新臺階，綜合競爭力顯著提高，支柱產(chǎn)業(yè)地位得到鞏固和加強，步入良性發(fā)展的軌道。

1.總量恢復到合理水平。2009年我國粗鋼產(chǎn)量4.6億噸，同比下降8％；表觀消費量維持在4.3億噸左右，同比下降5％。到2011年，粗鋼產(chǎn)量5億噸左右，表觀消費量4.5億噸左右，工業(yè)增加值占GDP的比重維持在4％的水平。

2.淘汰落后產(chǎn)能有新突破。按期淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能和20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能。提高淘汰落后產(chǎn)能的標準，力爭三年內(nèi)再淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。

3.聯(lián)合重組取得重大進展。形成若干個具有較強自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的特大型企業(yè)，國內(nèi)排名前5位鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的比例達到45％以上，沿海沿江鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的比例達到40％以上，產(chǎn)業(yè)布局明顯優(yōu)化，重點中心城市鋼鐵企業(yè)污染明顯減少。

4.技術進步得到較大提升。加強技術改造，加快技術進步，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化品種結構。重點大中型鋼鐵企業(yè)60％以上產(chǎn)品實物質(zhì)量達到國際先進水平，百萬千瓦火電及核電用特厚鋼板和高壓鍋爐管、25萬千伏安以上變壓器用高磁感低鐵損取向硅鋼等產(chǎn)品生產(chǎn)實現(xiàn)自主化，關鍵鋼材品種自給率達到90％以上，400MPa及以上熱軋帶肋鋼筋使用比例達到60％以上。

5.自主創(chuàng)新能力進一步增強。通過引進消化吸收和創(chuàng)新，提高技術裝備水平，一般裝備基本實現(xiàn)本地化、自主化，大型裝備本地化率92％以上。力爭在關鍵工藝技術、節(jié)能減排技術，以及高端產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和應用技術等方面取得新突破。

6.節(jié)能減排取得明顯成效。重點大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗不超過620千克標準煤，噸鋼耗用新水量低于5噸，噸鋼煙粉塵排放量低于1.0千克，噸鋼二氧化碳排放量低于1.8千克，二次能源基本實現(xiàn)100％回收利用，冶金渣近100％綜合利用，污染物排放濃度和排放總量雙達標。

三、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的重點任務按照上述指導思想、基本原則和規(guī)劃目標，當前和今后一個時期，要著力做好以下八個方面工作。

（一）保持國內(nèi)市場穩(wěn)定，改善出口環(huán)境。

積極落實國家擴大內(nèi)需措施，穩(wěn)定建筑用鋼市場，保障重點工程用鋼。通過調(diào)整和振興相關產(chǎn)業(yè)，努力穩(wěn)定和擴大汽車、造船、裝備制造等產(chǎn)業(yè)需求，以及保障性住房等房地產(chǎn)建設、新農(nóng)村建設、地震災后重建和公路、鐵路、機場等重大基礎設施建設的用鋼需求。建筑用鋼占國內(nèi)消費量的比重穩(wěn)定在50％左右。

改善鋼鐵產(chǎn)品進出口環(huán)境，實施適度靈活的出口稅收政策，穩(wěn)定國際市場份額，鼓勵鋼材間接出口。組織協(xié)會和企業(yè)積極應對反傾銷、反補貼等貿(mào)易摩擦，爭取良好的國際貿(mào)易環(huán)境。

（二）嚴格控制鋼鐵總量，加快淘汰落后。

嚴格控制新增產(chǎn)能，不再核準和支持單純新建、擴建產(chǎn)能的鋼鐵項目，所有項目必須以淘汰落后為前提。2010年年底前，淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能5340萬噸，20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能320萬噸；2011年底前再淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐，相應淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。實施淘汰落后、建設鋼鐵大廠的地區(qū)和其它有條件的地區(qū)，要將淘汰落后產(chǎn)能標準提高到1000立方米以下高爐及相應的煉鋼產(chǎn)能。

（三）促進企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

進一步發(fā)揮寶鋼、鞍本、武鋼等大型企業(yè)集團的帶動作用，推動鞍本集團、廣東鋼鐵集團、廣西鋼鐵集團、河北鋼鐵集團和山東鋼鐵集團完成集團內(nèi)產(chǎn)供銷、人財物統(tǒng)一管理的實質(zhì)性重組；推進鞍本與攀鋼、東北特鋼，寶鋼與包鋼、寧波鋼鐵等跨地區(qū)的重組，推進天津鋼管與天鐵、天鋼、天津冶金公司，太鋼與省內(nèi)鋼鐵企業(yè)等區(qū)域內(nèi)的重組。力爭到2011年，全國形成寶鋼集團、鞍本集團、武鋼集團等幾個產(chǎn)能在5000萬噸以上、具有較強國際競爭力的特大型鋼鐵企業(yè)；形成若干個產(chǎn)能在1000～3000萬噸級的大型鋼鐵企業(yè)。

（四）加大技術改造力度，推動技術進步。

實施鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術進步與技術改造專項，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大型骨干企業(yè)，對實施跨區(qū)域、跨所有制、跨行業(yè)重組的龍頭企業(yè)，對實施跨區(qū)域、跨所有制、跨行業(yè)重組的龍頭企業(yè)，以及國防軍工、航天航空關鍵材料生產(chǎn)企業(yè)，給予重點支持；對發(fā)展高速鐵路用鋼、高磁感取向硅鋼、高強度機械用鋼等關鍵鋼材品種，推廣高強度鋼筋使用和節(jié)材技術，發(fā)展高溫高壓干熄焦、燒結余熱利用、煙氣脫硫等循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排工藝技術，以及提升開發(fā)利用低品位、難選冶鐵礦等技術，給予重點支持。

（五）優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

在減少或不增加產(chǎn)能的前提下，加快調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局。一是建設沿海鋼鐵基地。按期完成首鋼搬遷工程，建成曹妃甸鋼鐵精品基地。結合廣州鋼鐵搬遷，推動寶鋼與廣東鋼鐵企業(yè)、武鋼與廣西鋼鐵企業(yè)兼并重組，通過淘汰或減少現(xiàn)有產(chǎn)能，適時建設湛江、防城港沿海鋼鐵精品基地。按照首鋼在曹妃甸減少產(chǎn)能、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式，結合濟鋼、萊鋼、青鋼壓縮產(chǎn)能和搬遷，對山東省內(nèi)鋼鐵企業(yè)實施重組和淘汰落后產(chǎn)能，推動日照鋼鐵精品基地建設。結合杭鋼搬遷、以及寶鋼跨地區(qū)重組和淘汰落后、壓縮產(chǎn)能，論證寧波鋼鐵續(xù)建項目。二是推進城市鋼廠搬遷，引導產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展，減少城市環(huán)境污染。組織實施好北京、廣州、杭州、合肥等城市鋼廠搬遷項目，統(tǒng)籌研究推進撫順、青島、重慶、石家莊等城市鋼廠搬遷。三是抓緊實施《汶川地震災后重建生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整專項規(guī)劃》確定的鋼鐵項目建設。

（六）調(diào)整鋼材品種結構，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

重點發(fā)展高速鐵路用鋼、高強度轎車用鋼、高檔電力用鋼和工模具鋼、特殊大鍛材等關鍵鋼材品種，支持有條件的企業(yè)、科研單位開展百萬千瓦火電及核電用特厚鋼板和高壓鍋爐管、25萬千伏安以上變壓器用高磁感低鐵損取向硅鋼等技術進行攻關。提高認證標準，加強政策引導，促進鋼材實物質(zhì)量達到國際先進水平。修改相關設計規(guī)范，淘汰強度335MPa及以下熱軋帶肋鋼筋，加快推廣使用強度400MPa及以上鋼筋，促進建筑鋼材的升級換代。

（七）保持進口鐵礦石資源穩(wěn)定，整頓市場秩序。

行業(yè)協(xié)（商）會通過行業(yè)協(xié)調(diào)，加強自律，規(guī)范進口鐵礦石市場秩序。探索、推行代理制。抓住當

前市場全面疲軟時機，協(xié)調(diào)國內(nèi)用戶與鐵礦石供應商，建立互惠互利的進口礦定價機制和長期穩(wěn)定的合作關系。規(guī)范鋼材銷售制度，建立產(chǎn)銷風險共擔機制，發(fā)揮流通環(huán)節(jié)對穩(wěn)定鋼材市場的調(diào)節(jié)功能。

（八）開發(fā)國內(nèi)外兩種資源，保障產(chǎn)業(yè)安全。

加大國內(nèi)鐵礦資源的勘探力度，合理配置與開發(fā)國內(nèi)鐵礦資源，增加資源儲備。鼓勵大型鋼鐵企業(yè)開展鐵礦勘探開發(fā)，適度開發(fā)利用低品位礦和尾礦，加強對共生礦、伴生礦產(chǎn)資源的研究、開發(fā)和綜合利用。積極推進河北司家營、山西袁家村等大型鐵礦資源開發(fā)，提高國產(chǎn)鐵礦石自給率；支持邯鋼中關、唐鋼石人溝、通鋼塔東、武鋼恩施等現(xiàn)有礦山的深部開采，提高資源綜合利用水平；鼓勵四川攀西、河北承德地區(qū)釩鈦資源綜合利用；整合開發(fā)安徽霍丘地區(qū)和山東蒼山等地區(qū)的鐵礦資源。

鼓勵有條件的大型企業(yè)到國外獨資或合資辦礦，組織實施好已經(jīng)開展前期工作的境外礦產(chǎn)資源項目。鼓勵沿海鋼鐵企業(yè)充分利用區(qū)位和運輸優(yōu)勢，盡可能利用國外鐵礦石、煤炭等資源。

四、政策措施

(一)調(diào)整部分產(chǎn)品的進出口稅率。

繼續(xù)堅持控制“兩高一資”低附加值產(chǎn)品出口的政策導向下，認真落實提高部分鋼鐵產(chǎn)品出口退稅率的措施，適時適當提高技術含量高、附加值高的鋼材產(chǎn)品的出口退稅率。加快出口退稅進度，確保及時足額退稅。

（二）實施公平貿(mào)易政策。

研究國產(chǎn)鋼材和進口鋼材公平稅負政策，制訂具體措施，為國內(nèi)鋼鐵企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

（三）加大技術進步及技術改造投入。

在中央預算內(nèi)基本建設投資中列支專項資金，以貸款貼息形式支持鋼鐵企業(yè)開展技術改造（不包括節(jié)能技術改造）、技術研發(fā)和技術引進，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術進步，調(diào)整品種結構，提升鋼材質(zhì)量。加大節(jié)能技術改造財政獎勵支持力度，鼓勵、引導鋼鐵企業(yè)積極推進節(jié)能技術改造。

（四）完善落后產(chǎn)能退出機制。

加大淘汰落后產(chǎn)能的財政獎勵力度，支持鋼鐵企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能過程中妥善解決職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務化解等問題，促進社會和諧穩(wěn)定。嚴格實行節(jié)能減排、淘汰落后問責制，比照《國務院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)［2007］36號）規(guī)定，對未完成節(jié)能減排、淘汰落后任務的地區(qū)暫停項目的核準和審批。工業(yè)和信息化部會同有關部門，加強對淘汰落后產(chǎn)能工作的監(jiān)督檢查，定期向國土資源、金融、環(huán)保、工商、質(zhì)檢等部門通報淘汰落后企業(yè)名單。地方各級人民政府要對限期淘汰的落后裝備實施嚴格監(jiān)管，防止擅自擴容改造或異地轉(zhuǎn)移。對擅自擴容改造或異地轉(zhuǎn)移落后裝備的，金融機構不提供任何形式的信貸支持，國土資源管理部門不予辦理用地手續(xù)。

（五）完善企業(yè)重組政策。

制定鼓勵鋼鐵企業(yè)兼并重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務核定與處置、財稅利益分配等問題，對大型企業(yè)跨省（區(qū)、市）重組后的改擴建等項目優(yōu)先予以核準。落實好鼓勵鋼鐵企業(yè)重組的稅收政策。適時研究制定鋼鐵企業(yè)兼并重組條例。

（六）適時修訂鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策。

調(diào)整更新《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》，修訂完善《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。一是提高噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水以及煉鐵、煉鋼淘汰落后標準；二是修改國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度指標的考核范圍和比重；三是增加節(jié)能減排指標，包括化學需氧量（COD）排放、二氧化硫排放、煙粉塵排放、可燃氣體回收利用率、固體廢棄物綜合利用率等環(huán)保指標；四是明確資源配置的具體要求，儲量5000萬噸以上鐵礦資源，優(yōu)先依法

配置給國內(nèi)大中型鋼鐵企業(yè)。五是提高礦產(chǎn)資源開發(fā)準入門檻。

（七）提高建筑工程用鋼標準。

盡快完善建筑領域工程建設標準體系，結合提高抗震標準，研究出臺擴大工業(yè)廠房、公共建筑、商業(yè)設施等建筑物鋼結構使用比例的規(guī)定，修改提高地震多發(fā)地區(qū)建筑物、重點工程、建筑物基礎工程等用鋼標準及設計規(guī)范。

（八）實現(xiàn)鋼鐵與相關產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

完善裝備、汽車、造船、家電等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，帶動鋼鐵產(chǎn)品消費和產(chǎn)業(yè)升級。加強鋼鐵新技術、新產(chǎn)品研發(fā)，適應和促進上下游及相關產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品換代。鼓勵和支持鋼鐵企業(yè)與相關領域用鋼企業(yè)開展合作，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（九）繼續(xù)實施有保有壓的融資政策。

加大對鋼鐵重點骨干企業(yè)的金融支持力度，對符合環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定的項目，以及實施并購、重組、走出去、技術進步的企業(yè)，在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債、中期票據(jù)、短期融資券以及銀行貸款、吸收私募股權投資等方面給予支持。防范大型骨干企業(yè)資金斷鏈風險，必要時給予貸款貼息支持。對違法違規(guī)建設、越權審批的項目和產(chǎn)能落后企業(yè)，繼續(xù)實施融資限制等措施。

（十）積極實施“走出去”戰(zhàn)略。

進一步簡化項目審批程序，完善信貸、外匯、財稅、人員出入境等政策措施。提高境外資源開發(fā)企業(yè)準入條件。支持符合準入條件的重點骨干企業(yè)到境外開展資源勘探、開發(fā)、技術合作和對外并購。進一步加強境外資產(chǎn)的經(jīng)營管理，切實防范和化解境外資產(chǎn)風險。擴大冶金設備出口信貸規(guī)模，帶動設備物資出口。完善出口信用保險政策，支持鋼鐵企業(yè)建立境外營銷網(wǎng)絡，穩(wěn)定高端產(chǎn)品出口份額。充分利用境外礦產(chǎn)資源權益投資專項資金、對外經(jīng)濟技術合作專項資金和國外礦產(chǎn)資源風險勘探專項資金，支持企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，增強資源保障能力。

（十一）建立產(chǎn)業(yè)信息披露制度。

建立部門聯(lián)合發(fā)布信息制度，適時向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導向及項目核準、生產(chǎn)銷售庫存、產(chǎn)能利用、淘汰落后、企業(yè)重組、污染排放、銀行貸款情況等信息，切實加強信息共享，為企業(yè)投資決策、銀行貸款、土地預審等提供信息指導。

（十二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)(商)會作用。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)（商）會的橋梁和紐帶作用，支持企業(yè)聯(lián)合對外談判，由鋼鐵協(xié)會組織用礦企業(yè)統(tǒng)一對外談判，建立新的雙贏定價機制。由鋼鐵協(xié)會會同相關商會協(xié)調(diào)企業(yè)，積極應對國際貿(mào)易中的反補貼、反傾銷訴訟，維護市場秩序和公平競爭環(huán)境。行業(yè)協(xié)（商）會要及時反映行業(yè)問題和企業(yè)訴求，為企業(yè)提供信息服務，引導企業(yè)落實國家產(chǎn)業(yè)政策，加強行業(yè)自律，提高行業(yè)整體素質(zhì)。

五、規(guī)劃實施

各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標、任務和政策措施，結合當?shù)貙嶋H抓緊制訂具體落實方案，確保取得實效。各省（區(qū)、市）要將具體工作方案和實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時報送國家發(fā)展改革委。國務院各有關部門要按照《規(guī)劃》分工，加強溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定具體實施辦法，明確政策措施的實施范圍和執(zhí)行期限，并加強指導和監(jiān)督檢查。有關部門要認真開展實施《規(guī)劃》的中后期后評價工作，及時提出評價意見。