第一篇：關于加強社會組織黨的建設工作的意見答記者問

大力加強社會組織黨建工作

——中組部負責人就《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》答記者問

發布時間：2015年09月30日

近日，中央辦公廳印發了《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）。日前，中央組織部負責人接受新華社記者采訪，就《意見》印發和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。

問：請您介紹一下為什么要制定加強社會組織黨的建設工作的《意見》？

答：黨的十八大提出，要加大社會組織黨建工作力度。黨中央對社會組織黨建工作高度重視。總書記明確指出，社會組織面大量廣，加強社會組織黨的建設十分重要。針對有些社會組織黨建工作比較薄弱的狀況，總書記特別強調，越是情況復雜、基礎薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強基，防止“木桶效應”。加強社會組織黨建工作，具有非常重要的意義。首先，這是促進社會組織健康發展的根本保證。改革開放以來，我國社會組織發展很快，已成為社會主義現代化建設的重要力量，在協調推進“四個全面”戰略布局中承擔著重要任務，需要加強社會組織黨建工作，引領社會組織正確發展方向，保證黨的路線方針政策在社會組織全面貫徹落實。其次，這是推進國家治理體系和治理能力現代化的迫切需要。社會組織是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要參與者、實踐者，在促進經濟發展、繁榮社會事業、創新社會治理、提供公共服務等方面，發揮著越來越重要的作用。加強社會組織黨建工作，有利于激發社會組織活力，推動社會組織更好參與國家治理，匯聚起全面深化改革的強大正能量。第三，這是落實全面從嚴治黨的內在要求。社會組織是基層黨建工作的一個重要領域，近年來各地各有關部門對加強社會組織黨建工作進行了許多有益的探索，取得了積極成效，但大量新情況新問題不斷涌現，社會組織黨建工作面臨許多新的挑戰。落實全面從嚴治黨要求，必須高度重視社會組織黨建工作，以更大的力度抓緊抓好。為全面加強社會組織黨建工作，按照中央要求，中央組織部研究制定了這個《意見》，對社會組織黨建工作的一些重要問題作出了明確和規范。

問：加強社會組織黨建工作總體上應把握哪些要求？ 答：加強社會組織黨建工作，根本目的是加強黨對社會組織的領導，促進社會組織健康發展，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，做到“四個堅持”：一是堅持黨的領導與社會組織依法自治相統一，把黨的工作融入社會組織運行和發展過程，更好地組織、引導、團結社會組織及其從業人員；二是堅持從嚴從實，把握特點規律，嚴格落實黨建工作制度，積極探索符合社會組織實際的方式方法，防止行政化和形式主義；三是堅持問題導向，著力破解影響和制約社會組織黨建工作發展的重點難點問題，推動社會組織黨建工作水平全面提升；四是堅持分類指導，根據不同類型不同規模社會組織情況開展工作，正確處理一致性和多樣性關系，切實提高針對性和實效性，不斷增強社會組織黨組織的創造力凝聚力戰斗力，充分發揮社會組織黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

問：《意見》明確社會組織黨組織發揮政治核心作用，主要體現在哪些方面？

答：《意見》明確社會組織黨組織是黨在社會組織中的戰斗堡壘，發揮政治核心作用，確立了社會組織黨組織功能定位。發揮政治核心作用，最根本的是履行好6條基本職責：一是保證政治方向。宣傳和執行黨的路線方針政策，宣傳和執行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，組織黨員群眾認真學習中國特色社會主義理論體系，深入學習總書記系列重要講話精神，教育引導黨員群眾遵守國家法律法規，引導監督社會組織依法執業、誠信從業。二是團結凝聚群眾。做好思想政治工作，教育引導職工群眾增強政治認同，關心和維護職工群眾的正當權利和利益，匯聚推進改革發展的正能量。三是推動事業發展。激發從業人員工作熱情和主人翁意識，幫助社會組織健全章程和各項管理制度，引導和支持社會組織有序參與社會治理、提供公共服務、承擔社會責任。四是建設先進文化。堅持用社會主義核心價值觀引領文化建設，組織豐富多彩的文化活動，營造積極向上的文化氛圍，教育黨員群眾自覺抵制不良傾向，堅決同各種違法犯罪行為作斗爭。五是服務人才成長。關心關愛人才，主動幫助引導，不斷提高從業人員的思想和業務素質，支持和保障各類人才干事創業。六是加強自身建設。創新組織設置，健全工作機制，嚴格執行組織生活各項制度，做好發展黨員和黨員教育管理服務工作。維護和執行黨的紀律，監督黨員切實履行義務，做好黨風廉政建設工作。領導本單位工會、共青團、婦聯等群團基層組織工作。

問：《意見》對健全社會組織黨建工作管理體制和工作機制提出了哪些要求？

答：完善社會組織黨建工作管理體制和工作機制，對于促進社會組織黨建工作健康發展至關重要。《意見》明確了社會組織黨建工作的管理體制：全國性社會組織黨建工作，分別歸口中央直屬機關工委、中央國家機關工委、國務院國資委黨委統一領導和管理；地方社會組織黨建工作，由省、市、縣成立社會組織黨建工作機構統一領導和管理；城鄉社區社會組織黨建工作，由街道社區和鄉鎮村黨組織兜底管理。有業務主管單位的社會組織黨建工作，由業務主管單位黨組織負責領導和管理，接受社會組織黨建工作機構的工作指導。同時要求各地要按照有利于開展黨的活動、加強黨員教育管理的原則，理順社會組織黨組織隸屬關系。此外，《意見》要求各級黨委組織部門和社會組織黨建工作機構建立三項工作機制：一是統籌協調機制，定期召開有關部門參加的社會組織黨建工作會議，及時研究有關重要問題。二是上下聯動機制，及時溝通社會組織黨建工作動態信息，研究部署重點任務，運用基層經驗推動面上工作。三是直接聯系機制，縣級以上黨委組織部門和社會組織黨建工作機構都要直接聯系一批規模較大、人員較多、影響力強的社會組織黨組織，及時了解情況、聽取意見、加強指導。《意見》還明確各級黨委組織部門對同級社會組織黨建工作機構進行指導，上級社會組織黨建工作機構對下級社會組織黨建工作機構進行指導，保證工作指導上的上下貫通。

問：如何抓好社會組織黨的組織和工作覆蓋？ 答：實現黨的組織覆蓋和工作覆蓋是黨組織發揮作用的基礎和前提。針對社會組織特點，《意見》要求本著應建盡建的原則加大黨組織組建力度。一要按單位建立黨組織。凡有3名以上正式黨員的社會組織，都要按照黨章規定，經上級黨組織批準，根據黨員人數分別設立黨委、總支、支部。規模較大、會員單位較多而黨員人數不足的，經縣級以上黨委批準可以建立黨委。二要按行業建立黨組織。行業特征明顯、管理體系健全的行業，可依托行業協會商會建立行業黨組織。行業黨組織對會員單位黨建工作進行指導。三要按區域建立黨組織。在社會組織相對集中的各類街區、園區、樓宇等區域，可打破單位界限，統一建立黨組織。規模小、黨員少的社會組織，可本著就近就便原則聯合建立黨組織。在此基礎上，《意見》要求，對暫不具備組建條件的社會組織，可以通過選派黨建工作指導員、聯絡員或建立工會、共青團組織等途徑，開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織。新成立的社會組織，具備組建條件的，登記和審批機關應督促推動同步建立黨組織。通過各種方式，努力做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨組織。

問：如何促進社會組織中的黨組織和黨員更加有效地發揮作用？

答：《意見》著眼社會組織數量大、種類多、差異明顯和從業人員中高知識群體聚集的特點，要求積極拓展社會組織黨組織和黨員發揮作用的途徑，并有針對性地強調了5個方面。一要圍繞社會組織健康發展開展活動。促進社會組織健康發展是社會組織黨組織的重要任務。發揮好這一作用，必須堅持圍繞中心、服務中心，將黨組織活動融入到社會組織執業活動、日常管理和文化建設之中，使黨建工作與社會組織發展緊密結合、互促共進。二要貼近職工群眾需求開展黨組織活動。黨組織要密切關注職工群眾思想狀況和實際需求，創新思想政治教育方式，加強人文關懷和心理疏導，通過開展群眾歡迎的活動、提供群眾期盼的服務來團結群眾、引導群眾，切實增強黨組織的吸引力和影響力。三要突出社會組織特點開展黨組織活動。社會組織在服務社會、服務群眾方面具有獨特優勢，黨組織活動必須善于發揮這一優勢。比如，發揮社會組織及其從業人員專業特長，開展專業化志愿服務；發揮聯系廣泛的優勢，在從業活動中宣傳黨的路線方針政策，凝聚社會共識。同時，要針對從業人員流動性強的特點，充分利用現代信息技術手段開展活動，增強黨組織活動的開放性和靈活性。四要緊扣黨員實際創新教育管理服務。社會組織中未轉移黨組織關系的黨員比較多，一方面要督促黨員按規定轉移組織關系，另一方面，對暫未轉移組織關系的黨員，可以按照“一方隸屬、參加多重組織生活”原則，參加社會組織黨組織的活動。要加大發展黨員工作力度，特別要注重把符合條件的社會組織負責人和業務骨干發展成黨員，注重在沒有黨員和只有個別黨員的社會組織中發展黨員。五要貫徹從嚴要求提高組織生活質量。黨內生活貴在經常、重在認真、要在細節。社會組織黨組織要緊密聯系黨員思想工作實際，嚴格落實“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度。按照規定召開黨員領導干部民主生活會，定期召開黨員組織生活會，積極開展批評和自我批評，切實發揮組織生活教育、改造、提高黨員的作用。

問：如何加強社會組織黨建工作骨干力量？

答：做好社會組織黨建工作，離不開一支高素質的黨建工作骨干力量。《意見》從4個方面對加強社會組織黨務工作者隊伍建設提出要求。一要選優配強黨組織書記。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，選優配強社會組織黨組織書記。黨組織書記一般從社會組織內部產生，提倡由黨員社會組織負責人擔任，社會組織負責人不是黨員的，可從管理層中選拔黨組織書記；社會組織中沒有合適人選的，可提請上級黨組織選派，再按黨內有關規定任職。二要充實壯大黨務工作者隊伍。要求專兼職結合，多渠道、多樣化選用，建設一支素質優良、結構合理、數量充足的黨務工作者隊伍。明確規模大、黨員數量多的社會組織黨組織，應配備專職副書記。在社會組織相對集中的區域要建立黨建工作站，配備專兼職人員做好黨務工作。三要加強黨務工作者教育培訓。要求把社會組織黨務工作者納入基層黨務干部培訓范圍，依托各級黨校、行政學院、干部學院和高校開展培訓。明確培訓工作由黨委組織部門、社會組織黨建工作機構和有關職能部門組織實施。四要強化管理和激勵。對黨務工作者既要嚴格管理和考核，又要激勵和保障他們做好工作。社會組織黨組織書記每年要向上級黨組織和本單位黨員報告工作并接受評議。各地各部門要根據實際給予黨組織書記和專職黨務工作者適當工作津貼，注重推薦優秀黨組織書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員人選，作為勞動模范等各類先進人物人選，努力使社會組織黨務工作者干事有平臺、待遇有保障、發展有空間。

問：《意見》在加強社會組織黨建工作基礎保障上有哪些具體要求？

答：必要的基礎保障是加強社會組織黨建工作的重要支撐。《意見》提出，要建立多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經費保障機制，規定社會組織應將黨建工作經費納入管理費用列支，可以按照有關規定據實在企業所得稅前扣除；社會組織黨員上繳的黨費全額下撥；黨委組織部門可用留存黨費給予支持；有條件的地方可采取多種方式給予必要的經費支持。要求把黨組織活動場所建成服務群眾的重要陣地，地方黨委要在社會組織集聚區域統籌建設黨群活動服務中心，支持具備條件的社會組織建設黨組織活動場所，鼓勵企事業單位、機關和街道社區、鄉鎮村黨組織與社會組織黨組織場所共用、資源共享。由于社會組織主要按照章程實行管理，《意見》要求將黨建工作有關內容寫入社會組織章程。同時強調，各級黨委和社會組織監管部門要加強對社會組織負責人的思想教育，引導他們主動支持黨建工作，為黨組織開展活動、做好工作提供必要條件。

問：社會組織黨建工作涉及方方面面，怎樣保證黨建工作責任落到實處？

答：抓好社會組織黨建工作，必須落實責任制。《意見》著重從3個方面作了強調。一要明責。要求各級黨委加強對社會組織黨建工作的領導，納入黨建工作總體布局；各級黨委組織部門牽頭抓總、統籌協調；社會組織黨建工作機構加強具體指導；民政、司法、財政、稅務、教育、衛生、工商等部門結合社會組織登記、年檢、評估等工作職能，協同做好社會組織黨建工作。二要考責。要求各級黨委把社會組織黨建工作作為抓基層黨建工作述職評議考核和相關部門領導班子、領導干部考核的重要內容，社會組織黨組織書記每年向上級黨組織和本單位黨員報告工作并接受評議。三要追責。要求明確獎懲措施，強化考核結果運用，對履行責任不到位的要追究相關人員責任。問：最后，請您談談對貫徹落實《意見》有什么具體部署？

答：《意見》的下發，是黨的基層組織建設的一件大事。抓好《意見》的貫徹落實，是當前各級黨組織特別是社會組織黨組織的一項重要任務。中央組織部將專門召開會議，對深入貫徹落實《意見》、全面加強社會組織黨建工作作出部署。各地各有關部門要通過舉辦培訓、開展研討、工作交流等方式，宣傳和解讀《意見》精神。要結合實際研究制定貫徹《意見》的實施辦法，梳理重點任務，明確責任分工，細化落實措施，及時協調解決貫徹落實中的具體問題。要認真研究制定社會組織黨建工作規劃和年度計劃，完善社會組織黨建工作考核評價機制，加強督促檢查，推動工作落實。中央組織部將跟蹤了解各地各有關部門貫徹落實《意見》進展情況，并適時進行專項檢查。

第二篇：加強社會組織執法監察工作意見

**市加強社會組織執法監察工作意見

為了促進全市社會組織規范、有序、健康發展,根據《社會團體登記管理條例》(國務院令第250號)、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》(國務院令第251號)、《取締非法民間組織暫行辦法》(民政部令第21號)等法規、規章和《**省加強社會組織執法監察工作意見》,現結合我市實際,就加強社會組織執法監察工作,提出如下意見:

一、充分認識加強社會組織執法監察工作的重要意義

社會組織包括社會團體、基金會、民辦非企業單位,是政府連接市場和社會的橋梁與紐帶。十七屆五中全會通過的十二五規劃建議，進一步對我國社會組織發展提出了明確要求：加強社會建設，建立健全基本公共服務體系；培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導其參與社會管理和服務；學習實踐科學發展觀活動也對社會組織黨建工作提出了很高的要求。隨著經濟轉軌、社會轉型和政府職能轉變,我國社會組織發展迅速,在提供公共服務、反映社會訴求、促進經濟社會協調發展方面發揮了重要作用。我市社會組織也在維護社會穩定,推動經濟發展,促進社會和諧等方面作出了積極的貢獻。但是,我市社會組織仍然處于成長發展階段,其自律機制還不夠健全,在監督管理方面還存在內容缺失、形式缺位和執法監察不到位的問題,致使一些社會組織出現違章經營、違規辦事和違法活動等現象,個別社會組織強收超收會費,隨意攤派、評比、培訓,有的還設有小金庫，甚至未經登記就擅自以社會組織名義開展活動。這些問題嚴重影響了社會組織的聲譽和形象,干擾了經濟社會發展正常秩序。因此,在大力培育發展社會組織、完善社會組織自律機制建設的同時,必須進一步加大監督管理和執法監察力度,建立全方位、多層次、多渠道的社會組織協同執法監察機制。

二、社會組織執法監察的基本要求和主要形式

（一)基本要求。深入貫徹落實科學發展觀,堅持培育發展與監督管理并重的方針,建立政府統一領導、民政部門牽頭、相關部門配合的社會組織執法監察工作格局。完善監察制度,健全執法程序,規范執法行為,加大執法監察力度,嚴厲打擊非法社會組織和社會組織的違法行為,維護社會組織合法權益,促進社會組織健康發展,充分發揮其在服務全市經濟發展中的積極作用。

（二）主要形式。社會組織執法監察工作由民政部門牽頭組織實施,采取日常監管、檢查、執法監察等形式開展。

1.日常監管。在日常管理中,登記管理機關和業務主管單位要切實履行職責:登記管理機關負責社會組織的成立、變更、注銷的登記或者備案;對社會組織實施檢查;對社會組織違法、違規問題進行監督檢查,對社會組織違法、違規的行為給予行政處罰。業務主管單位負責社會組織籌備申請、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查;監督、指導社會組織遵守憲法、法律、法規和國家政策,依照其章程開展活動;監督檢查社會組織運行管理;負責社會組織檢查的初審;參與針對所屬社會組織的聯合執法檢查活動,協助登記管理機關和其他有關部門查處所屬社會組織的違法行為;會同有關機關指導社會團體的清算事宜。

2.檢查。登記管理機關和業務主管單位要把檢查 作為加強社會組織執法監察工作的重要內容,重點檢查社會組織依法開展業務活動、制度建設和資產管理等方面的情況。對在年檢中發現的問題,要督促追蹤限期整改;對違反行政管理秩序、問題嚴重的,應依據有關法律、法規、規章給予行政處罰;對承擔民事責任或構成犯罪的應移交司法機關處理。

3.執法監察。由登記管理機關牽頭、業務主管單位和有關部門參加,聯合對社會組織實施執法監察,包括同級部門之間聯合執法監察和上下級之間的聯合執法監察。執法監察包括專項執法監察和聯合執法監察。專項執法監察指對社會組織某一領域或管理工作中存在的某一突出問題進行的執法監察。在開展社會組織執法監察時,全市各級政府相關職能部門要積極配合,把社會組織執法監察工作與自身業務工作結合起來,針對社會組織出現的違法違規行為,按照各自職能分工,采取有力措施,堅決予以查處。

三、社會組織執法監察的范圍和內容

（一）范圍。主要包括市、縣兩級登記管理機關依法登記注冊的社會組織;未經登記擅自以社會組織名義開展活動的非法組織等。

（二）內容。主要查處社會組織以下違法、違規行為: 1.申請登記時弄虛作假、騙取登記和不按照規定辦理變更登記的;2.擅自設立分支機構、代表機構,或者對分支機構、代表機構疏于管理,造成嚴重后果的;3.涂改、倒賣、出租、出借社會組織登記證書和出租、出借社會組織印章的;4.違反自愿入會原則,強制企事業單位或個人入會的;5.超出章程規定的宗旨和業務范圍進行活動和從事營利性經營活動的;6.違反自愿原則強制收取、搭車收取會費,違規使用會費或違規使用會費票據的;7.違反國家有關規定收費、籌資,接受或使用捐贈、資助款物的;8.侵占、私分、挪用社會組織資產的；

9.有偷稅漏稅行為的;10.違反有關規定,亂攤派、亂評比的;11.拒不接受或者不按照規定接受日常監督管理的;12.超期不年檢、不換屆,領導干部違規兼職的;13.其他違法、違規行為。

四、社會組織執法監察協同部門的責任分工

除登記管理機關和業務主管單位以外,其他協同部門的職責分別是: 發展改革(物價)委員會:負責社會組織收費許可證的辦理,依法查處社會組織的亂收費行為。市發展改革委會同市財政局負責收費標準的審批和收費項目的審核。

教育局:配合做好對民辦教育機構的執法監察及社會組織執法監察的相關工作。

公安局:負責社會組織的印章刻制及收繳非法刻制的社會組織印章。協同查處社會組織的違法活動和取締非法社會組織,維護聯合執法監察工作中的治安秩序。

監察局:負責查處社會組織有關規定中涉及國家公務人員的違規違紀行為。

財政局:負責對社會組織提出稅收優惠政策以及提供和管理財政票據,并對社會組織收費行為及執行財政部《民間非營利組織會計制度》（財會〔2004〕7號)情況進行監督檢查,查處社會組織亂收費、違規使用票據等行為。同時會同市發展改革委負責收費項目的審批和收費標準的審核。

人力資源和社會保障局:配合做好對民辦職業培訓機構的執法監察及社會組織執法監察的相關工作。

審計局:負責對資產來源于政府部門撥款或者社會捐贈、資助的社會組織進行審計監督,并對政府部門有特殊要求的社會組織進行財務審計,查處違法、違規使用資金行為。

國稅和地稅局:負責社會組織稅務登記辦理及稅收征繳工作,支持社會組織稅款統一代征代繳,為社會組織提供稅務發票。查處社會組織的偷稅、漏稅行為。

工商局:負責社會組織設立經濟實體的審批工作,落實其公益性活動收費減免優惠政策;負責對社會組織廣告活動的監督管理,依法查處虛假廣告。

質量技術監督管理局:負責社會組織的組織機構代碼申辦、變更、注銷登記,負責社會組織機構代碼的年檢、查詢與日常監管。

文化出版局:負責對社會組織出版物的出版、印刷或復制、發行等活動實施監督管理;查處社會組織違禁出版物和出版、印刷、復制、發行中的違法、違規活動。

外事辦公室:負責社會組織涉外活動的審批,境外非政府組織在我市開展活動的監督管理。

人民銀行:負責社會組織資金賬戶的開設管理工作,查處社會組織的違規結算賬戶。

五、加強對社會組織執法監察工作的組織領導

全市各級政府要把社會組織的執法監察納入重要議事日程,及時研究,明確相關任務,建立健全執法監察的長效機制。

(一)建立社會組織執法監察工作聯席會議制度。市、縣區都要建立社會組織執法監察工作聯席會議(以下簡稱聯席會議)制度。市聯席會議由市政府分管領導擔任總召集人,市政府分管秘書長和市民政局局長擔任副召集人,相關協同部門分管負責人為成員。其主要職能是:通報社會組織執法監察工作情況,研究解決協同執法監察中的重要問題。

(二)建立聯絡員和兼職執法監察員制度。聯席會議成員單位指派1名工作人員作為聯絡員,具體負責社會組織執法監察聯絡工作,并確定2名以上具有執法資格的兼職執法監察工作人員,明確責任,特別要配備登記管理機關執法監察車輛和技術設備,以更好地履行執法監察職能。

(三)落實執法監察人員機構和工作經費。市、縣區兩級政府和有關部門要重視社會組織管理和執法監察機構建設,在工作人員和工作經費等方面給予解決。市縣、區兩級財政要把社會組織日常管理、執法監察事業單位經費，按照屬地社會組織數量確定額度納入預算,并建立與經濟社會發展相適應的穩定增長機制。市級財政要加大社會組織培育、執法監察裝備投入力度。同時，市、縣區兩級民間組織管理局加掛民間（社會）組織執法監察局牌子。

(四)建立責任追究制度。各有關部門要密切配合,各司其職,嚴格執法,既要防止不作為,又要避免亂作為。對在社會組織執法監察中不認真履行職責或玩忽職守、濫用職權、造成嚴重后果的,將依法依紀追究有關部門和工作人員的責任。

(五)嚴肅查處社會組織違法違規行為。各行政職能部門和業務主管單位依據《中華人民共和國行政處罰法》和相關行政法規有關規定,對違法、違規的社會組織和直接責任人給予相應處罰。社會組織觸犯了《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和《取締非法民間組織暫行辦法》等法規、規章,視情節輕重,由登記管理機關分別給予警告、罰款、責令改正、限期停止活動、撤銷登記、沒收違法所得和非法財物等處罰。對未經登記或已撤銷登記擅自以社會組織名義進行活動的非法社會組織要堅決予以取締。社會組織有關人員構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

附件 : **市社會組織執法監察工作聯席會議成員名單

**市社會組織執法監察工作

聯席會議成員名單

總召集人: 李 斌 副市長

副召集人: 市政府辦公室副主任

滿涌泉 市民政局局長

成 員: 魏世云 市紀委副書記、監察局局長

張成文 市發展改革委員會副主任

張永鴻 市教育局副局長、督導主任

于吉星 市公安局副政委

仲繼軍 市財政局副局長

馬世軍 市人社局黨組書記、副局長 馬生忠 市審計局紀檢組長

殷懷德 市外事辦主任

王國民 市國稅局總會計師

劉生海 市地稅局紀檢組長

田 福 市工商局副局長

趙 海 市質監局紀檢組長

樊 瑩 文化出版局副局長

王淑珍 人行**中心支行工會主席

郭維義市社會組織黨工委副書記

馬文臻 市民間組織管理局局長

聯席會議辦公室設在市民政局,負責處理協調執法監察具體業務工作，馬文臻同志兼任辦公室主任。

第三篇：2011黨的工作意見

2011年**********局黨的工作意見

2011年****局機關黨的工作的總體要求是：以黨的十七屆五中全會精神為指導，緊緊圍繞市委十屆十一次全會和****局工商行政管理工作會議確定的目標任務，全面貫徹落實市局機關黨的工作意見的精神，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以深入開展創先爭優活動為載體，全面加強機關黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，努力提高機關黨建工作水平，提升黨員干部的綜合素質，為充分發揮工商職能，全面完成各項任務提供堅強保證，以優異成績向建黨90周年獻禮。

一、進一步加強黨的思想建設，不斷提高黨員隊伍的整體素質

1、開展形勢任務教育。組織黨員干部深入學習黨的十七屆五中全會、市委十屆十一次全會精神，通過舉辦專題報告會，請專家輔導、研討交流和上黨課等形式，大力開展形勢任務教育，進一步增強黨員干部為實現丹東“十二五”規劃目標而奮斗的信心和決心，引導黨員干部緊密結合工商行政管理工作實際，振奮精神，埋頭苦干，在堅持科學發展，著力改善民生，構建和諧社會上下功夫，為丹東跨越發展爭做貢獻。

2、提高理論學習實效。教育引導廣大黨員把理論學習作為一種政治任務，一種精神追求，一種立身之本，使之成為工作和生活的第一需要。堅持從實際出發，完善學習制度，提高學習質量，將每周五下午定為****局學習日，時間可串不可占，并嚴格

1堅持下去。學習計劃要緊密結合形勢任務的變化和干部職工的思想實際，增強針對性和實效性，以正確的世界觀、人生觀、價值觀引領干部職工的人生方向。堅持集中學習、分散學習、業余學習相結合，以自學為主，以短期培訓、討論交流等形式為補充，不斷豐富學習形式，增強學習效果。把學習列入考核、評先評優的范圍，不斷總結先進經驗，樹立學習典型，積極營造良好的學習氛圍。

3、開展學習實踐活動。組織廣大黨員學習市場經濟、法律法規、崗位技能等所必備的知識，不斷提高黨員干部職工的素質能力；繼續開展以推薦好書、撰寫體會文章、組織成果交流為內容的讀書實踐活動，營造愛讀書、善讀書、讀好書的濃厚氛圍；扎實推進“三深入兩服務”促振興活動，引導廣大干部職工強化服務意識，扎扎實實地服務發展、服務基層、服務群眾，打造具有工商特色的服務品牌。

4、開展為“四城聯創”專題獻策活動。以丹東開展的“創建國家衛生城、全國環保模范城、國家園林城、全國文明城市”為主要內容，組織開展獻計獻策，充分調動干部職工的積極性、主動性和創造性，為“四城聯創”貢獻智慧和力量。同時，把這項活動納入目標考核內容。

二、進一步加強****局黨的組織建設，切實增強黨組織的凝聚力和戰斗力

1、深入開展創先爭優活動。結合工作實際，扎扎實實開展

富有特色、富有成效的創先爭優活動，及時總結推廣創先爭優活動中出現的先進典型，積極營造人人學習先進、爭當先進、趕超先進的濃厚氛圍。在建黨90周年之際，****局將推薦一批先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者。同時，在****局開展學習優秀黨員先進事跡活動，用身邊的模范人物教育干部職工，大力弘揚正氣，充分發揮先進典型的示范帶動作用。

2、扎實推進固本強基工程。認真貫徹《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，全面履行教育、管理、監督職能，不斷增強基層黨組織自主開展活動和解決自身問題的能力。認真貫徹落實黨建工作責任制，確保責任到人，工作到位，做到誰分工、誰負責，推進黨建工作正常化、制度化和責任化。

3、加強對黨員的教育管理。教育黨員堅定理想信念，增強宗旨意識，提高組織紀律觀念，在本職崗位上充分發揮先鋒模范作用。認真落實“三會一課”制度，黨支部每月召開一次黨支部委員會和黨小組會，每季度召開一次黨員大會，每半年上一次黨課，并注重豐富“三會一課”內容，保證“三會一課”質量。嚴格按照“堅持標準、保證質量、改善結構、注重發展”的規定，切實做好黨員發展工作。加強對入黨積極分子的教育培養，及時把他們吸收到黨內來，不斷發展、壯大黨員隊伍，為黨增添新鮮血液。大力發展黨內民主，積極推進黨務公開，切實保障黨員的參與權、知情權、選舉權、監督權等權利。

三、進一步加強****局黨的作風建設，努力營造風清氣正的良好局面

1、加強黨風廉政建設教育。認真學習貫徹胡錦濤總書記在十七屆中央紀委六次全會上的重要講話和《廉政準則》，堅定不移地貫徹標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防的方針，落實黨風廉政建設責任制各項規定。結合實際，有針對性地開展黨風黨紀教育、警示教育和崗位廉政教育，營造廉潔從政的良好環境。深入開展廉政文化進****局活動，學習宣傳勤政廉潔先進典型，筑牢黨員干部拒腐防變思想防線，推進****局黨風廉政建設取得成效。

2、搞好窗口單位和重點崗位負責人考評活動。通過明察暗訪、回訪服務對象和社會評議等方式，加大對窗口單位和市直機關工委對社會公布的重點崗位負責人監督考評力度，切實解決不作為、慢作為、亂作為等問題，不斷促進工作作風轉變，提高服務質量和辦事效率，樹立工商部門良好形象。

3、持之以恒開展紀律作風檢查。針對領導關注、群眾關心的紀律作風問題，開展定期不定期檢查，隨時調取考勤記錄，核對情況，對檢查結果及時予以通報，對發現的違紀問題及時查處。

四、進一步加強和諧建設，積極營造內和外順的工作環境

1、開展創業建功活動，提升群團組織建設水平。大力推進以黨建活動帶動共青團建設、工會建設、婦女組織建設，通過群團組織助手作用和紐帶作用的發揮，進一步強化黨的建設。圍繞丹東發展大局和履行工商職能，積極引導干部職工爭當創業建功

標兵、青年崗位標兵、巾幗建功標兵和建言獻策等多種形式的活動，增強服務意識，拓寬服務渠道，爭創一流業績。

2、積極參與市局、市直機關黨工委組織的各種活動。今年，****局要積極參加圍繞建黨90周年開展的相關活動，如市局組織的紅歌演唱會，市直機關黨工委組織開展的文藝演出、詩歌朗誦等活動。同時，****局也要積極開展多種形式的文化體育活動，組織一些健康有益的比賽，開拓干部職工的文化視野，提升文化品位，陶冶情操，促進各項工作的全面發展。

3、開展好“季評最佳實事”和“季評奉獻之星”活動。結合工商職能，在服務發展、關注民生、監管執法、消費維權、依法行政、奉獻社會等方面動腦筋，想辦法，力求多推出一些有影響的實事，每季度評選3—5件最佳實事，在此基礎上進行篩選，力爭每季度向市局上報一件最佳實事，通過評選最佳實事推動工作上層次、上水平。同時，各部門和各工商所要注重發現“重責任、講奉獻、做表率”的黨員干部，作為奉獻之星及時向上級推薦。

4、深入開展品牌創建活動。樹立品牌創建理念，鞏固品牌創建成果，強化品牌創建措施，真正用品牌創建成效促進各項工作任務完成。要結合工作實際和部門職能，彰顯工商特點，開展品牌創建活動，力求單項工作有特色，重點工作有突破，整體工作有創新。

5、搞好內外宣傳。積極向市局機關黨委匯報工作，向市直

機關黨工委開辦的《機關建設網》、《機關建設報》和《走進機關》電視專欄報送信息和稿件，加大自我宣傳力度，擴大社會影響，努力使工商工作得到政府的肯定和群眾的認可。

二〇一一年四月十八日

第四篇：經信局黨廉建設工作意見

為認真貫徹落實中紀委十七屆六次全會和胡錦濤總書記在全會上的重要講話以及省、市、縣紀委全會精神，切實加強經濟商務和信息化局系統的黨風廉政建設和反腐倡廉工作，結合我局實際，對2011年黨風廉政建設和反腐倡廉工作提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹中央紀委十七屆六次全會、省紀委九屆七次全會、市紀委四屆六次全會和縣紀委十二屆六次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針；認真執行黨風廉政建設責任制；堅持以人為本，執政為民，密切黨群關系，推進“十個覆蓋”。著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映的強烈突出問題，圍繞中心、服務大局、突出重點、整體推進，努力取得黨風廉政建設和反腐敗工作新的成效。

二、主要工作

（一）嚴明紀律、強化監督，維護政令暢通

1、加強對政治紀律執行情況監督檢查，堅決維護黨的集中統一，圍繞保障和推動“十二五”規劃的順利實施，加強推進“三縣”建設、經濟結構戰略性調整、加快轉變經濟發展方式、保障和改善民生等重大問題執行情況進行監督檢查。堅決糾正有令不行、有禁不止的現象，不斷提高監督檢查的科學化、制度化、規范化水平。

2、嚴格執行黨政領導干部選拔任用工作有關規定，加強對《領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等4項監督制度落實情況監督檢查。嚴格落實“5個嚴禁”“17個不準”和“5個一律”的換屆紀律要求，加強對換屆中信訪件的調查處理，嚴把干部“廉政關”。

（二）加強治本，抓源頭治腐工作，推進懲防腐敗體系建設

1、要繼續推進政務公開和廠務公開工作，不斷規范政務公開和廠務公開的內容和形式，讓權力在陽光下運行。完善公開工作機制，健全公開監督保障機制，認真執行本局制定的政務公開實施細則；嚴格執行廠務公開工作的各項規定，將企業債權債務和涉及職工切身利益的重大事項公開，切實維護群眾的合法利益。

2、進一步加強國有、集體資產的處置管理。充分發揮資產管理委員會作用，對于企業改革改制重組和破產中資產的處置，必須按照公開、公平、公正的原則，嚴格實行報批、評估等制度，規范運作，嚴格程序。

3、健全國有資本經營預算、企業業績考核、企業重大決策失誤追究等制度。

4、開展內部審計和清產核資工作。按照要求和計劃對所屬企事業單位的財務收支和資產進行內部審計，針對審計中發現的問題進行整改糾正，特別是改革改制重組破產企業必須進行內部審計和清產核資工作，并接受權威部門審計，向職工公開。

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（三）創優環境、服務發展，切實加強機關作風建設

1、認真貫徹實施《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，深入開展反腐倡廉教育，加強示范教育、警示教育和崗位廉政教育。加大廉政典型宣傳力度，深入推進廉政文化建設，著力構建機關干部高尚的“精神家園”。圍繞“以人為本、執政為民”主題，開展第十二個黨風廉政建設宣傳教育月活動。圍繞落實《廉政準則》，集中開展一次反腐倡廉警示教育活動。

2、廣大黨員干部特別是領導干部要大力弘揚求真務實作風，認真開展“萬名干部下萬村，訪民情、辦實事、促發展”活動。克服形式主義、官僚主義等問題，把心思放在抓工作上，把功夫下到求實效上，深入基層、深入實際滿腔熱忱地做好服務群眾的各項工作，努力創造出無愧于黨和人民的業績。

3、全面落實中紀委《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》，督促黨員領導干部按規定報告個人住房、投資、配偶子女從業等有關事項。探索建立領導干部個人有關事項報告公示制度，加強監督檢查，對隱瞞不報、弄虛作假的，要嚴肅處理。

4、深入治理“三公一金”問題。重新修訂完善公務接待、車輛管理、辦公用品采購制度。嚴肅查處黨員干部接受禮金和各種有價證券、支付憑證的行為。深化“小金庫”專項治理，認真治理黨員干部違反規定買賣經濟適用房或廉租房等保障性住房，嚴禁利用職務之便接受可能影響公正執行公務的宴請以及旅游、健身、娛樂等活動。嚴禁利用職權和職務上的影響謀取不正當利益，嚴禁私自從事營利性活動。

5、加強機關作風建設。圍繞“治庸、治懶、治散”，強化“查紀律、查作風、查效能”工作機制。重點整治黨員干部隊伍中存在的思想僵化、因循守舊、怕冒風險、怕擔責任、不求有功、但求無過、朝氣不足、惰性有余、消極應付、推諉扯皮、自由散漫、我行我素等突出問題。建立首問負責、一次性告之、限時辦結、服務承諾和責任追究制度；采取“四個一”措施解決機關工作作風上存在的突出問題，一是簽訂一份承諾書。各單位所有干部職工都要簽訂作風建設承諾書，要把承諾書落實情況納入綜合目標考核的重要內容嚴格獎懲兌現。二是召開一次組織生活會，重點解決“庸、懶、散”問題，組織干部對照檢查，自覺整改。三是開展一項督查活動，局效能建設督查小組每季度至少開展一次機關作風專項檢查。對檢查排名后5名的進行公示或通報批評。四是組織一次民主測評。結合機關效能建設，組織服務對象、兩會代表、政協委員對機關進行測評，征求意見。

（四）切實維護民利，繼續抓好糾風惠民、治亂減負工作

1、要繼續抓好涉企收費項目，中介機構、社團組織亂檢查、亂評比等專項整頓工作，遏制亂收費，規范收費行為。

2、進一步抓好非公有制企業的減負工作，維護企業合法權益。

3、繼續加強對公路“三亂”的監督檢查，鞏固治理成果，嚴格規范上路執法管理行為，杜絕亂截車，亂罰款行為。

4、加強對實施成品油和稅費改革有關情況的監督檢查。

5、建立企業治亂減負、優化發展環境的長效機制，為企業創造良好的外部發展環境。

6、加大治亂減負工作的查處力度，確保治亂減負工作落到實處。

7、規范執收執罰行為，努力提高依法行政水平。

8、加強治亂減負工作的組織管理，根據人員變動情況調整治亂減負工作領導小組，建立工作機制和制度，認真開展治亂減負工作。

第五篇：加強直屬高校內部審計工作意見答記者問

加強直屬高校內部審計工作充分發揮“免疫系統”作用

——教育部財務司有關負責人就加強直屬高校內部審計工作答記者問

為充分發揮直屬高校內部審計的“免疫系統”作用，教育部印發了《關于加強直屬高等學校內部審計工作的意見》（簡稱《意見》）。近日，教育部財務司有關負責人就加強直屬高校內部審計工作回答了記者提問。

問：近年來直屬高校內部審計制度實施得如何？

答：自2004年教育部修訂頒布新的《教育系統內部審計規定》、特別是教育規劃綱要頒布實施以來，教育部各直屬高校相繼建立了內部審計制度，在提高資金資產使用效益、加強黨風廉政建設等方面都發揮了不可替代的作用。和2009年相比，2014年，教育部75所直屬高校審計機構共完成審計項目3萬多項，增長42%；審計資金總額3千多億元，增長80%；促進增收節支13億元，增長33%；提出審計建議近9000條，增長83%；制定內部審計制度200多項，增長36%。當然，當前直屬高校內部審計工作與國家對內部審計工作的要求、與高校對內部審計工作的需求都還不能完全相適應，“免疫系統”作用發揮得還不夠充分，主要表面在四個方面：一是審計力量不足，業務能力不強，審計質量有待進一步提高；二是審計業務范圍較窄，主要著力開展建設工程項目審計和經濟責任審計，審計領域有待進一步拓寬；三是審計站位不高，注重揭示違紀違規問題，較少關注體制機制問題，審計高度有待進一步提升，審計結果運用有待進一步加強。

問：請介紹一下此次《意見》出臺的有關背景。

答：當前直屬高校內部審計工作面臨著新形勢、新要求、新任務。第一，加強審計監督改革的力度越來越大。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視改進和強化審計監督。十八大報告提出，要“健全經濟責任審計制度”；十八屆三中全會決定提出，要“加強審計監督”，要“健全嚴格的財務預算、核準和審計制度”；十八屆四中全會決定提出，要“對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋”。可以說，行政權力運行到哪里，監督就要落實到哪里；財政資金運用到哪里，審計就要跟進到哪里。第二，加強內部審計工作的要求越來越高。一是有法律法規可依。1994年頒布實施、2006年重新修訂的《審計法》第二十九條規定，“依法屬于審計機關審計監督對象的單位，應當按照國家有關規定建立健全內部審計制度”；2014年，國務院印發的《關于加強審計工作的意見》明確提出，要“加強內部審計工作，充分發揮內部審計作用”。二是有部門規章可循。2003年，審計署頒布了《關于內部審計的規定》，教育部據此修訂頒布了新的《教育系統內部審計規定》。三是有行業規范可行。2009年，中國內部審計協會發布了《內部審計實務指南第4號——高校內部審計》，這是第一個行業性的內部審計指南，并納入了中國內部審計準則與指南體系，對高校內部審計的內容、程序和方法進行了全面規范。第三，加強高校內部監管的任務越來越重。國家中長期教育規劃綱要提出，要“加強經費使用監督，強化重大項目建設和經費使用全過程審計，確保經費使用規范、安全、有效”。隨著4%目標的實現，直屬高校財政投入力度不斷加大，經費總量逐年增加，資產規模逐年擴大，加強監管的任務越來越重。隨著教育領域綜合改革的深化，直屬高校辦學自主權不斷擴大，內部治理結構不斷優化，全面推進依法治校、不斷提高高校內部治理能力、不斷提升高校領導干部決策能力和管理水平，必須進一步規范和加強內部審計工作，使其成為直屬高校健康發展的自身“免疫系統”，充分發揮其預防、揭示、抵御三大功能。

問：和以往關于直屬高校內部審計的規范性文件相比，《意見》有什么新的特點？

答：針對當前直屬高校內部審計工作面臨的新形勢、存在的新問題，《意見》從組織領導、預算管理審計、內部控制審計、經濟責任審計、重點領域審計、內部審計范圍以及審計整改、責任追究、結果公開等七個方面提出了明確要求。這也是第一次專門對直屬高校內部審計工作制定的規范性文件，相對以往的規范性文件，主要有三個特點：第一，責任更加明確。關于領導責任，《意見》強調，學校主要負責人應“直接領導”審計工作，定期聽取審計工作報告，及時研究解決審計工作中遇到的問題和困難，把審計結果作為相關決策的重要依據。關于整改責任，《意見》進一步明確，被審計單位、項目的主要負責人是審計整改工作的“第一責任人”。關于責任追究，《意見》強調要加強紀檢監察、組織人事、內部審計等職能部門的協調配合，切實落實審計問題責任追究，并對各部門職責作了進一步明確：由內部審計部門認定責任，提出責任追究建議；由紀檢監察、組織人事部門追究相關責任人責任，并及時反饋責任追究結果。第二，范圍更加全面。過去對直屬高校的內部審計工作的要求，或散見于對教育系統整個內部審計工作的規范中，例如《教育系統內部審計工作規定》；或散見于對教育系統某項內部審計工作的規范中，例如《關于加強和規范建設工程項目全過程審計的意見》；或僅就直屬高校某項具體內部審計工作提出要求，例如《關于加強高校預算執行與決算審計工作的意見》。此次《意見》，一是對預算管理審計、內部控制審計、經濟責任審計這三大塊業務提出了新要求。二是對公務支出、科研經費、工程管理、資產管理等四大重點領域審計工作也都提出了明確要求。三是對拓寬內部審計范圍提出了明確要求。第三，要求更加嚴格。例如，機構要獨立。《意見》不僅要求直屬高校要高度重視內部審計工作，而且明確提出要充分保障內部審計機構的獨立性：應設置獨立內部審計機構，要保障內部審計部門依法審計、依法查處問題、依法公告審計結果，不受其他機構和個人的干涉。人員要專業。《意見》不僅要求應足額配備專職審計人員，還要切實加強內部審計隊伍的專業化建設：內部審計部門負責人應具備相關專業知識、工作經驗；內部審計人員應具備相關專業背景、專業資格。結果要公開。《意見》不僅強調要加強審計整改、落實責任追究，而且強調要推進結果公開：經濟責任審計結果，要在校內公開；其他審計和審計調查結果，要在校內通報；所有審計結果在此基礎上要逐步向社會公開。問：《意見》對預算管理、內部控制、經濟責任審計分別提出了哪些新要求？

答：預算管理審計主要是對“資金”的審計，內部控制審計主要是對“制度”的審計，經濟責任審計則主要是對“領導”的審計，這是目前高校內部審計工作比較大的三塊業務。《意見》對這三個方面審計的要求各有側重。第一，預算管理審計重在“強化”。預算執行和決算是高校經濟活動的重要內容，早在2008年，教育部就印發了《關于加強高等學校預算執行與決算審計工作的意見》，要求高校將預算執行與決算審計作為提高教育經費使用規范性、安全性、有效性的重要措施。隨著新一輪財政體制改革的不斷深化和預算管理制度的不斷改進，高校預算管理在高校財務管理中的地位越來越重要。這次《意見》不僅強調內部審計部門要“提前介入”學校預算的編制和調整，列席有關決策會議，而且還要加強預算執行過程審計和開展預算執行績效審計，促進資金使用效益的提高。第二，內部控制審計重在“推動”。《行政事業單位內部控制規范（試行）》已由財政部于2012年頒布，并已從2014年1月1日開始，在包括高校在內的行政事業單位全面實施。為推動直屬高校內部控制機制建設，切實加強直屬高校風險防控，《意見》不僅要求將內部控制納入內部審計范圍，而且要求列為內部審計日常工作；不僅要求直屬高校應組織開展單位層面的內部控制審計，而且要組織開展業務層面的內部控制審計。第三，經濟責任審計重在“深化”。自直屬高校開展領導干部經濟責任審計以來，制度不斷完善、內容不斷豐富，在加強直屬高校領導干部管理和監督、加強高校黨風廉政建設和預防腐敗、提高高校領導干部決策能力和管理水平等方面發揮了重要作用。2010年，中辦、國辦印發了《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》，2014年，中紀委等7部門又印發了實施細則，對領導干部經濟責任審計工作的要求越來越高、越來越嚴、越來越細。為貫徹落實好中央要求，推動高校領導人員更好地履職盡責，《意見》從三個層面對深化經濟責任審計提出了要求：一是工作制度要完善。不僅要求直屬高校應建立健全經濟責任審計工作聯席會議機制，而且要健全和完善經濟責任審計工作制度體系。二是離任任中要結合。不僅要完善離任審計制度，還要建立任中審計制度，特別是對承擔重要經濟責任的領導人員，任期內至少審計一次。三是審計結果要運用。不僅要逐步建立健全審計通報、責任追究、整改落實、結果公告等制度，還要強化對審計結果的運用，將審計結果作為考核、任免、獎懲被審計領導人員的重要依據。

問：對近年來社會高度關注的直屬高校一些重點領域，《意見》提出了哪些審計要求？

答：近年來，通過審計發現，一些高校在科研經費管理、基建工程項目、校辦企業資產等領域存在著一些違紀違法問題，有的問題還相當嚴重。為維護直屬高校資金、資產安全，《意見》專列一部分，對公務支出和公款消費、科研經費管理、建設工程管理、學校資產管理四大重點領域的內部審計工作分別提出了明確的要求。第一，嚴格按照“八項規定”要求，加強公務支出和公款消費審計。十八大以來，黨中央、國務院先后提出了“八項規定”、“約法三章”、“厲行勤儉節約、反對鋪張浪費”等要求，教育部也提出了厲行勤儉辦教育的要求，這些要求在直屬高校貫徹落實得如何，也是內部審計工作需要關注的重要內容。對這些方面的審計監督，重點是公務接待、公務用車配置和使用、因公出國（境）等“三公”經費以及行政會議、培訓支出等其他公務支出和公款消費，關鍵是要通過審計，推動厲行節約、反對浪費長效機制建設。第二，經費、項目和責任“三管齊下”，加強科研經費管理審計。針對直屬高校科研經費管理中存在的突出問題，教育部分別印發了關于加強科研經費管理、加強科研項目管理和規范科研人員行為的三個文件，對錢、事、人“三管齊下”開展了綜合治理，并在所有直屬高校全面開展了自查自糾和專項檢查，進一步規范和加強了直屬高校科研經費管理工作。在前期治理的基礎上，《意見》再次強調要以規范科研經費預算編制與執行、完善管控機制、提高使用效益、落實管理責任為重點加強科研經費管理審計，一要加強經費管理審計。重點關注對外協經費劃撥、勞務費的發放、經費開支范圍和標準等是否合規。二要加強項目管理審計。要對重大科研項目、重要業務環節進行重點審計。三要促進管理責任落實。通過審計，促進項目負責人直接責任的落實，項目單位和相關管理部門管理責任的落實。第三，堅持全過程跟蹤，加強建設工程管理審計。為促進直屬高校建設工程項目控制好工程造價、規范好工程管理、落實好管理責任，《意見》一是強調要注重審計控制與審計評價相結合，對工程造價管理、財務管理中的控制缺陷及時出具審計報告和審計意見，并督促整改落實；二是強調要對重大建設項目的立項、設計、招標、施工、竣工等環節進行全過程跟蹤審計；三是特別重申了“建設工程項目未經審計不得辦理竣工結算”的要求。第四，以校辦企業為重中之重，加強學校資產管理審計。加強學校資產管理審計的重點是規范學校資產管理、提高資產使用效益、落實管理責任。其中，校辦企業資產管理是當前高校國有資產管理的薄弱環節，是資產監管的重中之重，也是加強學校資產管理審計的重中之重。《意見》強調要重點審計校辦企業國有資產監管職責是否履行到位，校辦企業國有資產清產核資、評估備案和產權登記等程序是否符合規定。要通過審計，促進資產管理與預算管理、財務管理有效結合，防范學校資產特別是校辦企業國有資產流失。

問：國務院提出要實行審計監督全覆蓋，《意見》是如何落實這一要求的？

答：直屬高校內部審計工作，作為教育系統內部審計乃至整個國家審計監督體系的重要組成部分，應該努力適應和體現國家對審計工作的新要求，有深度、有重點、有步驟地實行審計監督全覆蓋。為此，《意見》明確提出了“拓寬內部審計范圍、更好服務改革發展”的要求：第一，可探索開展重大項目、重要政策跟蹤審計。現在國家審計的范圍已不僅僅是資金資產的使用管理，還包括國家重大決策部署的貫徹落實情況。因此，《意見》明確，直屬高校可組織對教育部和學校的重大改革項目、重要方針政策的落實情況進行跟蹤審計，著力監督檢查內部機構和下屬單位的具體部署、執行進度、實際效果等情況，及時發現和糾正有令不行、有禁不止行為，促進改革目標完成和政策落地生根。第二，可適時開展專項審計調查。李克強總理多次強調，審計監督要在促改革、反腐敗兩方面發揮重要作用。《意見》明確，直屬高校可根據改革發展和內部管理需要，配合黨風廉政建設工作，適時開展專項審計調查。針對改革發展過程中出現的新情況、內部管理中遇到的新問題，利用審計反映制約發展、阻礙改革的措施規定，揭示內部管理存在的風險漏洞，及時研究解決，推動改進完善。