第一篇：匯報烏蘭匯報烏蘭察布市集體林權制度改革工作

烏蘭察布市集體林權制度改革工作匯報

根據《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》和《內蒙古自治區黨委、政府關于深化集體林權制度改革的意見》精神，我市早發動、早組織、全面有序、積極穩妥地開展集體林權制度改革工作。

一、基本情況

烏蘭察布市是內蒙古自治區的地級市。轄11個旗縣市區，即化德縣、商都縣、察右后旗、察右中旗、四子王旗、察右前旗、興和縣、豐鎮市、涼城縣、卓資縣、集寧區。全市國土總面積8305.5萬畝，林業用地總面積4166.4萬畝,集體林地面積3665.9萬畝。按照森林分類區劃界定劃分,集體公益林面積3437.2萬畝（其中重點公益林面積1252.7萬畝，地方公益林面積2382.8萬畝）,占林業用地82.5%；集體商品林面積228.69萬畝，僅占林業用地面積的5%。這次林改工作涉及 11個旗縣市的80個蘇木鄉鎮，1373個行政村，7880個自然村，39.89萬戶，136萬人。

二、集體林權制度改革工作進展情況(一)、組織機構建立情況

烏蘭察布市委、市政府對集體林權制度改革工作十分重 視，當作農村牧區當前和今后一個時期的主要工作去抓，主要領導親自抓、分管領導具體抓，并于2009年1月以烏政發[2009]10號文件下發了《烏蘭察布市人民政府辦公廳關于成立市集體林權制度改革領導小組的通知》，成立了由市委副書記、政府市長李萬忠任組長、市委副書記劉忠誠、政府副市長王建國任副組長，有紀檢委、監察局、發改委、審計局、財政局、農發行、農業局、畜牧局、水務局、國稅局、地稅局、司法局、林業局等有關部門為成員單位的林改工作領導小組，辦公室設在市林業局，局長梁潤元同志任辦公室主任、副局長劉杰任辦公室副主任，抽組5名工作人員負責市林改辦的日常工作。到目前為止，全市11個旗縣市區全部成立了由黨政一把手任組長、分管書記和分管旗縣市長任副組長，有關部門參與的林改領導小組，辦公室全部設在所在旗縣市區林業局，林業局局長任辦公室主任，分管林改工作的副局長任辦公室副主任，抽組專人，負責林改辦的日常工作，實行專人、專事、專辦。

（二）、政策性文件出臺情況

為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》和《內蒙古自治區黨委、政府關于深化集體林權制度改革的意見》精神，全面有序推進全市集體林權制度改革工作，烏蘭察布市人民政府于2009年1月中旬出臺了《烏蘭察布市集體林權制度改革工作方案》重點就 組織領導、宣傳培訓、調查摸底、改革范圍、改革方式、主體改革、配套改革、時間劃分等關鍵性問題，提出了原則性要求。3月份市林改辦又翻印了《中共中央、國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》、《內蒙古黨委政府關于深化集體林權制度改革的意見》、《集體林權制度改革100問》、《烏蘭察布市集體林權制度改革文件匯編》8000余冊，分別下發到各旗縣市區蘇木鄉鎮以及嘎查行政村。涼城縣、察右中旗、興和縣、商都縣、四子王旗、豐鎮市、卓資縣、集寧區8個旗縣市區的林改工作方案或意見等政策性文件已出臺并以旗縣人民政府名義正式上報下發，其他旗縣市區工作方案的編制正在進行中。

（三）、宣傳發動情況

自治區林改工作會議結束后，市、縣兩級人民政府立即召開多種形式的會議進行宣傳發動，市政府先后分別在3月4日召開的全市農村牧區工作會議上和3月底4月初召開的全市林改培訓會議上，政府副市長王建國同志就集體林權制度改革相關工作進行專題部署，明確要求林改工作要立足生態受保護、農民得實惠的林改目標，動員廣大干部群眾積極參與林改，牢牢把握明晰產權這一核心，調動方方面面的積極因素，如期完成林改工作。同時提出林改工作必須堅持六個到位，即：組織領導到位、責任落實到位、工作紀律到位、指導服務到位、督促檢查到位、資金支持到位。各旗縣市區 也相繼召開專門會議，專題研究林改事宜，充分調動農牧民和社會各界參與林改、支持林改的積極性。多數旗縣充分利用新聞媒體滾動播出《林改工作100問》等有關內容、發放林改有關資料和辦培訓班等多種形式大力宣傳林改的目的意義以及有關法律、法規政策和改革方案，讓每個干部群眾清楚、營造全社會關心、支持和參與集體林權制度改革的良好氛圍，收到了較好的效果。

（四）、培訓情況

市委、市政府于3月31日至4月2日分別在豐鎮市、察右后旗分前后山兩片舉辦了兩期林改培訓班，參加培訓班的有各旗縣市區分管林改工作的旗縣長、林業局長、分管副局長、林改辦業務人員、各蘇木鄉鎮黨委書記或鄉鎮長、分管蘇木鄉鎮長、林工站長、市林業局領導及有關科室站隊負責人，市林改辦全體工作人員、新聞單位以及豐鎮、后旗準備參與林改工作的人員約400余人參加了培訓，培訓期間，副市長王建國同志作了重要講話，著重強調了實施集體林權制度改革的重大意義，要求各級黨委、政府要高度重視，切實加強領導，準確把握，正確引導，吃透政策，確保林改工作順利進行。自治區林業廳副巡視員喬云同志應邀出席了培訓班，并就林改工作的重大意義、指導思想、主要任務、方法步驟、具體措施以及自治區黨委、政府出臺的《關于深化集體林權制度改革的意見》等內容作了全面系統的講解，深 受與會同志的好評。市林改辦主任、林業局局長梁潤元同志作會議總結，并就當前和年內林改工作提出五點要求，一是迅速建立工作機構；二是出臺政策性文件；三是積極開展培訓工作；四是制定試點工作方案；五是加強保障措施，確保林改工作健康有序進行。

到目前，已有察右中旗、集寧、卓資、商都縣、涼城、豐鎮6個旗縣市區舉辦了全縣林改培訓班。參會對象分別有縣人大、政協、各鄉鎮主要領導、分管領導、林工站長、行政村支部書記參加，并發放了林改培訓教材。

（五）、試點先行，穩步推進

為積極穩妥地推進林改工作的順利進行，市里首先選擇了有代表性的涼城縣、商都縣兩個旗縣，作為全市集體林權制度改革的試點，各旗縣市區根據各自的實際，也確定了具有代表性的1—2個蘇木鄉鎮作為改革試點，結合當地實際確定適合本地的改革方式，努力摸索林業產權制度改革的工作的路子。商都縣確定十八頃鎮作為試點，涼城確定了蠻漢鎮、永興鎮作為試點，集寧選取具有代表性的馬蓮渠鄉翟家溝和施家村兩個村委會作為試點等。特別是商都縣的試點工作搞得很有特色，成立了由分管縣長任組長、林業局長、鎮黨委書記、鎮長、林業局副局長任副組長的試點領導小組，編制了切合實際的試點工作方案，舉辦了試點培訓班，加強宣傳，首先解決鄉鎮和林改工作人員的思想認識問題，讓他 們充分認識到改革有利于集體經濟的壯大和本地區生態的發展，是為了將林地的使用經營權還給農民，實現農民自主經營、增加收入、發揮最大效益，并使他們支持改革、參與改革，因此各鄉鎮的林改工作人員目前統一到十八頃鎮參加林改試點工作，抽組15名工作人員，分3個組，每個組負責20個自然村進行調查摸底，試點后讓這些“明白人”再回去發動群眾開展自己鄉鎮的林改工作。目前調查摸底，宣傳發動基本結束，下一步將轉入外業勘界等項工作。全市各試點改革工作方案正在調查摸底的基礎上進行編制，工作方案力求符合本地區實際，具有科學性和可操作性，努力探索林業產權制度改革的新路子，為下一步全面開展林改工作奠定基礎。

（六）、統計調度、信息工作檔案建設情況

為全面真實有效地掌握林改動態，市、縣兩級都成立了林改辦公室，并確定專人，專抓林改調度統計工作。市林改辦3月底轉發了國家林業局集體林權制度改革調度統計工作的通知，要求各地組織有關人員，在調查摸底的基礎上，按時上報調度統計報表，目前統計報表已匯總完畢。

市、縣兩級林改辦都確定了林改信息收集反饋工作人員，將林改工作中出現的新情況、采取的新措施、好做法，及時整理成林改信息，在全市各地推廣，對林改工作進度，情況動態及時反映，對于存在的疑難問題、改革中出現的糾 紛、矛盾立即向各級領導小組匯報，提出解決問題的具體辦法。市林改辦從4-5月已發兩期林改信息，察右中旗、商都縣、集寧各發一期信息。

按照國家林業局、國家檔案局《關于加強集體林權改革檔案管理工作的意見》要求，市縣兩級都責成專人，專抓林改檔案建立與管理工作，規定了林改檔案必須實行電子檔案和紙質檔案雙建雙存。目前市林改辦已配臵和使用大容量硬盤和紙質檔案雙建雙存，從源頭開始規范檔案管理工作

（七）、林改辦自身建設情況

依據林改工作政策性強、涉及面廣、工作量大的實際，各地都抽組了一定數量的既有實踐經驗，又有理論水平的業務骨干，充實到林改辦，專抓林改工作，并且固定了辦公場所，購臵了必要的辦公設備，配備了電腦、檔案柜、傳真、專用電話等工具。對工作人員進行了分工，職責明確，責任到人，進一步增強了責任感和使命感。部門領導對林改辦工作十分重視，注重林改辦隊伍建設，關心林改辦人員的工作和生活，為充分發揮林改辦的職能作用，調動林改工作人員的積極性，創造了良好的工作環境和辦公條件。

三、林改經費配套情況

鑒于上級林改工作經費尚未下撥的情況下，為不影響林改前期準備工作，市財政預撥給市林改辦前期工作經費10萬元，用于宣傳培訓和購臵辦公設備。各旗縣工作經費有的 到位、有的正在落實。全市11個旗縣市區政府除察右后旗外，均向自治區作了正確使用和地方配套林改工作經費的鄭重承諾。

四、存在問題及建議

1、林改工作進展不平衡，個別地方工作不積極、不主動，存在有等待觀望現象。部分旗縣僅停留在宣傳、發動和培訓工作中，需進一步提高認識、增強責任感和使命感。

2、工作人員、工作經費投入不足。林改工作涉及面廣，情況復雜，工作量之大是空前的。前期的宣傳發動、人員培訓、方案制訂、資源調查，現地勘界等是林改工作開展的關鍵時期，各項工作同步進行，都需要大量的技術人員和工作經費做保證，但目前普遍存在縣鄉技術人員缺少，縣級財政經濟薄弱，致使在林改工作中人員和所需經費的投入不能及時足額到位，嚴重影響林改工作的正常進行。建議上級盡快撥付林改工作經費。

3、基層和農牧民對林改工作認識不足。由于林業在我市占經濟收入的比重太少，尤其后山地區自然條件惡劣，風蝕沙化嚴重，特殊的地理和自然條件決定了農牧民從林業獲益較小，造林生態效益顯著，經濟效益不明顯，進而導致農牧民對林改的積極性不高，使林改工作進程緩慢。

4、我們沿用的數據是2004年森林資源界定結果，根據商都縣試點工作開展來看，現在核實的數據與過去沿用數據 差距較大，特別是商品林宜林地面積，有一部分已經落實為沙源工程，屬于公益林，應于明年與公益林改革同步進行。

5、宜林地承包后，將來實行造林綠化工程有難度。

五、下一步工作安排

1、進一步加強領導，提高全社會對林改工作的認識。林改工作是一項涉及面廣、政策性強、觸及多方利益的復雜的系統工程，各級林業部門應及時向政府部門匯報林改工作的進度和存在的問題，加強各級黨委政府對林改工作的領導和重視。

2、全市將繼續積極采取多種形式，廣泛深入地宣傳改革政策，做到家喻戶曉，人人皆知。按照自治區培訓到盟市、盟市培訓到旗縣、蘇木鄉鎮，旗縣培訓到蘇木鄉鎮、嘎查村的要求，通過集中培訓、以會代訓、現場培訓和講座等，開展多層次全方位培訓，使廣大干部群眾和各級參與林改工作的人員，真正掌握有關政策法規、改革方法和操作程序，都能成為通政策、懂技術的“明白人”。

3、6月份全市各旗縣市區全面展開試點工作，并在前后山兩個試點旗縣摸索經驗，使全市林改工作能健康有序進行。

4、組織參觀考察。市委、政府將組織全市各旗縣市區林業局局長到集體林權制度改革先行地區參觀考察，認真總結和吸取成功經驗，不斷探索改革的新思路、新途徑。使我 市的改革工作方案盡可能周全一些，把可能出現的問題估計的充足一些，以扎實穩妥推進全市集體林權制度改革。

5、力爭年底全部完成商品林和商品林宜林地的林改工作。

6、嚴格信息和進度統計報表的報送。林改工作的后期，要嚴格按照區、市兩級的要求，按時上報進度報表及林改工作的動態信息。

烏蘭察布市林改辦 二〇〇九年五月三十一日

第二篇：集體林權制度改革匯報材料

集體林權制度改革匯報材料

自2012年1月開始，我鎮嚴格按照省、市、區有關文件、會議精神，嚴格程序，認真組織，開展了此次集體林權制度改革工作。在區委、區政府的堅強領導和相關部門的大力支持，經過全鎮上下的艱苦努力和廣大群眾的密切配合，我鎮林改工作開局良好，進展順利，已取得了階段性成果。現將主要做法匯報如下：

一、強化組織領導，建立健全林改工作機構

首先成立了鎮長任組長、相關部門組成的集體林權改革領導組，進一步加強對全鎮林改工作的領導與監督，其次成立了鎮集體林權制度改革工作督查小組，由鎮黨委委員任各組組長，聯系各村，同時還成立鎮集體林權改革維穩組，協調處理林改工作中出現的矛盾糾紛，進一步維護社會穩定。

二、注重宣傳發動，積極利用媒體廣泛宣傳

為確保此次集體林權制度改革順利進行，充分調動廣大群眾參與林改的積極性，完成全鎮林改任務，鎮黨委、政府及時召開了由各村、相關部門參與的全鎮集體林權制度改革動員大會，傳達上級林改工作會議和文件精神，并邀請區林業部門專業人員對參會同志進行林改工作專門培訓，會上還向各村發放《**鎮集體林權制度改革實施方案》等相關文件。同時，根據會議部署，會后各村聯系點分管領導赴各村，組織召開村林改動員會，向廣大林農仔細講解林改政策、法規，宣傳林改工作的重要性。

三、精心組織安排，確保林改任務順利完成（1）全鎮抽調八名以選派村第一書記為主的機關干部，以全脫產形式參與林改工作，要求他們全身心投入到組織協調、人員安排、以及內業的整理工作中去，為林業技術干部的外業區劃、勘界工作做好服務工作，提高工作效率；

（2）取消法定節假日，要求林改干部和林業技術人員，克服一切困難，做好外業區劃與勘界。同時利用不能開展外業的空閑時間，加快進行內業的整理以及材料收集工作；

（3）對村組干部及林改代表進行集中培訓，使林改代表掌握林改工作程序，熟練各種圖表的填寫；

（4）定期召開全鎮林改工作調度會，由各組林改干部匯報林改進度及存在的問題，進行集中解答，做好下一步工作的布置；

（5）努力做好后勤保障，充分協調好村組關系，盡量做到不缺工。要求林改干部利用早晚時間召開村民組會議，進行統籌協調。對于山場在一起的村民組，盡量安排在一起進行外業區劃及勘界工作，節省工作時間。

四、依法調處糾紛，積極維護林區社會穩定

維護林區秩序穩定是上級黨政組織的根本要求，是整個林改工作中的重中之重。鎮黨委、政府切實履行職責，將維護林區穩定工作貫穿始終，無論是村、組林改實施方案的制定，還是明晰產權、確權發證，無論是宣傳發動，還是林改現狀調查摸底，每項工作都在充分尊重群眾意愿上，嚴格依法依規操作，不折不扣執行上級有關文件精神和重要指示。同時，著力排查調解林改中的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級調處”的原則，努力做到戶與戶的糾紛不出組，組與組的糾紛不出村，村與村的糾紛不出鎮，出現一起解決一起，截止目前，我鎮未出現一起因林權改革發生的信訪事件，為林改工作營造了和諧氛圍。

五、存在問題及下一步工作計劃

一是由于去年冬天的長時間冰凍雨霧天氣，影響了外業的區劃與勘界工作；

二是今年3月份的村支兩委會換屆工作，我鎮存在著村民組的換屆工作，影響我鎮的林改進度；

三是業務上的磨合期以及其他因素的制約。

下一步我們將做好三個方面工作。第一，爭取在5月12日至18日，對所有的村都進行外業區劃與勘界，全面鋪開全鎮林改工作；第二，力爭在今年6月底前，完成全鎮25萬畝林區外業區劃及勘界工作；第三，多措并舉，確保9月份完成所有內業的整理與收集。

第三篇：集體林權制度改革資匯報材料

**鄉（鎮）鎮集體林權制度改革匯報材料

我鄉（鎮）集體林權制度改革工作是從年月開始，按照縣委縣政府《關于全面推進集體林權制度改革意見》和《沁源縣集體林權制度改革實施方案》的精神要求，鄉（鎮）黨委政府高度重視，集合本鄉（鎮）實際，因地制宜，全面實施，于年月圓滿完成。

一、基本情況

我鄉（鎮）有個行政村，農戶戶，口人，共有集體林地畝，根據上級計生文件優惠政策，雙女戶、獨生子女戶多享受一人份，通過反復核實、核查、復議、公示。全鄉（鎮）參加集體林權制度改革的農戶為戶，參加人數為口人，確權林地為畝，全鄉（鎮）參與集體林權制度改革的戶與人均為100%，在整個集體林權制度改革實施中，我鄉（鎮）無一例糾紛。

二、實施過程

1、領導認識到位，組織機制保障

從月日全鄉（鎮）林改動員會之后，鄉（鎮）村兩級及時成立了林改領導機構和林改工作機構，鄉（鎮）村兩級本

1著“嚴格程序，摸清底子，試點先行，全面實施”的方針，按照“縣直接領導，鄉（鎮）組織實施，村具體操作，部門搞好服務”的工作機制，主要領導一線抓，分管領導具體抓，工作人員放手抓，實行鄉（鎮）干部包村，村干部包組的制任制，采取一周一督查，十天一匯報的工作制度，分階段對林改工作進行匯總總結，在總結經驗的基礎上，對下階段的工作開展提出指導意見，為林改工作提供了有力的組織保障。

2、調查摸底到位，政策落實保障

在縣林改辦的大力支持下，鄉（鎮）村兩級林改工作人員堅持“不怕吃苦，一線服務”的精神，每村必去，每山必到，每班必查，每地必清，做到了村村知根知底，塊塊底清數明。

3、方案實施到位，責任落實保障

林改以來，鄉（鎮）、村、組層層定任務、定進度、定責任、定考核，由于工作制度完善、工作職責分明、工作紀律嚴明，全鄉（鎮）上下形成了林改工作具體化，具體工作責任化，人人肩上有任務，個個心中有責任。

通過3個月緊張有序的工作，在縣委、縣政府的正確領導下，縣林業主管部門的大力引導下，我鄉（鎮）鄉（鎮）、村兩鄉（鎮）干部以及參加林改工作的全體成員的共同努力下，我們圓滿完成了中峪鄉（鎮）集體林權制度改革工作。這項惠民工程，在政府的主導下，形成了共同管護的責任體系，建立起了“產權歸屬明晰，經營主體落實，責權劃分明確，利益保障嚴格，流轉順暢規范，監督服務有效”的現代林業產權制度，還權于民、還利于民、還責于民，確保農民得到實惠，生態受到保護。

二○一二年六月五日

第四篇：林業集體林權制度改革匯報材料

、入戶動員講解等宣傳方式，把林改政策法規、目的意義、改革內容等宣傳到位，講解到位，積極營造良好的改革輿論氛圍。據統計，三年來全縣共印發《致全縣林農的一封信》、《集體林權制度改革學習培訓提綱》、《集體林權制度改革問題回答》、《關于農村土地承包法學習培訓材料》等各類宣傳材料5萬多份。通過宣傳發動，進一步統一了全縣干部群眾的思想認識，真正做到讓各級干部知道，讓廣大農民群眾知道，使廣大林農真正關心改革、理解改革、支持改革、參與改革，齊心協力共同推進林改工作。

４、夯實基層力量，嚴格規范操作。為了更好地摸索出一條符合我縣實際，加快林改的路子，我們通過試點先行、夯實力量、創新技術、加強培訓，促進了林改工作依法依規，規范操作，提高了工作質量。一是認真開展縣級試點工作。2003年6月25日，我縣選擇城郊鄉下村開展縣級林改試點工作。通過總結林改經驗，制定了《――縣集體林權制度改革工作實施方案》，同時結合東林鄉山嶺村試點工作，形成材料匯編，向全縣推廣。二是充實基層工作力量。從縣林業局抽調8名專業技術干部，充實到相對薄弱的基層林業站，協助外業區劃等技術服務工作。結合全縣生態公益林護林員調整，從待業的林業院校畢業生中選聘10名熟悉電腦操作的，作為專職護林員充實到基層林業站，參與林改材料的整理錄入。三是搞好技術創新。鼓勵和支持原林業站站長吳國華同志利用業余時間，鉆研開發了林權數據自動處理模塊軟件，加快了我縣林改內業材料整理進度。四是舉辦多層次、系統化的技術培訓班（內容涉及地形圖判讀勾繪、法律法規知識講座、林改方案編制、各類表格填寫、地理信息系統平臺應用以及檢查驗收等各個方面）。據統計，全縣共舉辦林改培訓班10期，培訓人員達380多人次，印發林改指導性材料（如《――縣林改業務培訓材料》、《――縣鄉鎮林改工作隊工作提綱》和《――縣集體林權制度改革檢查驗收材料匯編》等）460多份。五是抓點帶面，全面推進林改工作。各鄉鎮先選擇兩個群眾基礎好、產權明晰、形式多樣的行政村作為示范村，強化內外業質量管理，以點帶面，推動其他村林改工作開展。

５、尊重群眾意愿，選擇合理模式。按照省、市林改的政策要求，結合我縣集體林地經營的實際狀況，在充分尊重群眾意愿的基礎上，對改革采取了區別對待的做法。一是對產權明晰、相對獨立的林業經營區、生態公益林和83年林業“三定”時核發無誤的自留山進行鞏固登記。二是對已落實承包、租賃、合作、轉讓經營的山林，符合林業法律、法規、政策的，予以確認登記；程序不夠規范、手續不完備的，在尊重歷史事實、依法依規、協商解決、補充完善的基礎上，給予確權登記。三是對一些權屬存在爭議、千米以上無人承包的荒山、城鎮建設預留地等暫不進行產權明晰。四是對集體經營的商品林，根據實際林況并充分尊重群眾意愿，選擇適宜的明晰產權與經營形式。主要有：①劃定自留山。對四至清晰明確，小塊分散的個私林、農民長期經營的竹林、經濟林和集體荒山跡地，劃定為自留山，原則上按戶劃塊，面積掌握在全村林地總面積的5-20％之間。②落實單戶承包經營。按照個人誰造誰有、集體山林均山到戶的工作原則，落實家庭單戶承包經營或租賃經營。③落實聯戶承包經營。對一些集中連片、難以分割的集體山林、荒山跡地以及村民合造、合股共有林，通過公開投標、公平競爭或林地租賃的形式，由若干戶（30戶內）為單位，推選委托代理人與村委簽定林木林地承包或租賃合同，確定每年或到期采伐時上繳林木承包基數或林地使用費。目前，我縣林權區劃登記面積63.0萬畝，除了24.6萬畝生態公益林按原有權屬落實承包經營或由村集體統一經營外，其余38.4萬畝商品林基本劃分為四種經營類型，其中自留山經營6.1萬畝、占全縣林業用地面積的9.2，承包經營（包括租賃經營）26.4萬畝、占全縣林業用地面積的39.7，村集體統一經營2.1萬畝、占全縣林業用地面積的3.1，其他經營（包括轉讓、股份合作、劃撥等）3.8萬畝、占全縣林業用地面積的5.7。

６、強化自查驗收，確保改革質量。為扎實推進林改工作，確保改革質量，我縣在林改工作中強化自查驗收。2004年7月14日制定出臺了《――縣集體林權制度改革檢查驗收辦法》，隨后，選擇東石鄉太陽村和富財村開展縣級檢查驗收試點工作。通過補充完善，形成《――縣集體林權制度改革檢查驗收材料匯編》，下發到各鄉鎮和相關部門，供參檢人員學習，以便統一規范操作。同時，成立了以縣政府分管領導任組長、縣林業局局長和縣紀委常委、監察室主任任副組長、4名縣直部門副科級領導、1名高級工程師和7名林改專業技術人員為成員的縣級林改檢查驗收組和4個林改檢查驗收小組。2004年11月初至2005年11月10日，驗收組深入全縣9個鄉鎮112個行政村和4個社區進行檢查驗收，重點審查了96個林改任務村的所有林改材料，抽查了初審材料的整改情況，共走訪了干部群眾2083人，占驗收單位（村、社區）總戶數的9.4％；共抽查宗地791宗、面積4.7萬畝，分別占驗收單位申請登記總宗地數和面積的10.8％和7.5％。2005年11月11日開始，林改檢查驗收工作重點轉入對各鄉鎮“林改工作責任狀”的綜合考核評定，主要是查閱各鄉鎮有關林改工作的文書檔案和經費收支情況，并隨機抽查兩個整改村，對整改情況進行核實。通過考核評定，3個鄉鎮被評定為全面完成改革任務，6個鄉鎮被評定為基本完成改革任務，全縣林改工作已取得階段性成效。

二、林改工作主要成效

三年來，我縣通過實施集體林權制度改革，極大地調動了林區群眾發展林業的自覺性和積極性，促進了農村經濟發展和社會穩定，取得了良好的經濟效益和社會效益。主要表現為：

1、穩定了山林權屬，增強了林農發展林業的信心。通過改革，落實了自留山政策和“誰造誰有”政策，基本實現了“耕者有其山，權利平等”的改革目標；明晰了產權，落實了經營主體，有效保障了林農的合法權益；頒發(換)了林權證，讓林農吃了“定心丸”，增強了他們管好自家林，大力發展林業奔小康的信心。林業生產逐漸形成責、權、利相統一的良性發展局面。如石洋鄉五蒲村農民鄭興旺，2003年底在縣林業局的指導幫助下，投資25.5萬元，在自留山和承包的林地上種植木瓜85畝。2005年初步投產，收入5.6萬元。今年計劃再籌資30多萬元，擴大種植至200畝，全部木瓜投產后，每年可穩定收入60萬元以上。

3、盤活了林業資產，促進了村集體和林農雙增收。為確保基層組織正常運轉，促進林農脫貧致富奔小康，我們在促進林農增收的同時，注意解決村財增加的問題。首先，通過改革，產權明晰、利益到人，解放了林業生產力，林農敢于投入，舍得投入，愿意投入，從林業經營中得到的收益明顯提高，脫貧致富信心更足。其次，通過改革，落實集體山林承包、租賃和轉讓，村集體可以從林地使用費和現有林承包經營分成和林木轉讓款中，獲得長期、穩定的收入。我縣許多村財空白村，通過林改，盤活了林業資產，每年獲得3000-10000不等的收入，這些收益，村集體除了用于維持基層組織正常運轉外，主要用于村道、自來水、村辦公樓等方面的改造。部分村財收入較多的村，還加大了農村文化、醫療衛生、教育、養老等方面投入，促進了農村社會的和諧發展。

5、緩解了農村長期矛盾糾紛，促進了農村社會安定穩定。我縣在整個林改實施過程中不回避矛盾，不繞過困難，嚴格落實“誰造誰有”政策，穩妥地處理歷史遺留問題，有效地化解或緩解了農村長期存在的矛盾糾紛，促進了農村社會安定穩定。如北山村林農雷春美1992年向村里租賃一片500畝的山場進行造林，由于該山場遺留有原來村里的部分林木，后來村里未按合同執行，雙方引起爭執，一度影響該村林改工作開展，該造林戶也多次向縣林業部門反映。后來，經林業部門實地調查核實，理順了雙方的利益關系，將分成比例由7:3調整為6:4，重新簽定了合同，村里滿意、造林戶滿意、群眾也滿意。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到我縣集體林權制度改革工作還存在一些問題和不足：一是全縣尚有30067畝商品林未明晰產權關系，特別是我縣存在20179畝爭議山林有待調處登記；二是縣界勘定時我縣石洋鄉1799畝山林被劃到鄰市行政轄區內，其中，該鄉水頭村村辦林場全部被劃走，群眾反映強烈；三是許多村在宗地區劃上，存在區劃面積過大、聯戶登記戶數偏多的現象；四是配套改革工作滯后，影響改革效果。

三、下一階段工作思路

我縣集體林權制度改革工作雖然已基本完成，但許多工作尚待進一步完善，林改的質量還有待進一步提高。下階段，我們將進一步加大工作力度，抓好整改落實，鞏固林改成果，提高林改效益。

一要加強林權發證工作。在完成檢查驗收的基礎上，再次組織技術人員、包村干部和村民，對林權申請材料進行復核，確保在發證過程中切實做到不錯、不漏、不假、不重。

二要繼續加強組織領導。兩年內機構不撤、人員不散、工作不停。進一步深化改革，鞏固改革成果。進一步發動廣大林農群眾，認真總結林改中成功的作法和經驗，不斷完善欠妥之處。用發展的思路、改革的方式、創新的思維，在前進中解決問題。

五要化解矛盾，維護林區穩定。積極探索林地使用費收費標準和支付方式，加強村級財務管理，切實維護林區群眾的合法權益，確保林區長期安定穩定。

第五篇：集體林權制度改革匯報材料

沙日浩來鎮集體林權制度改革工作情況匯報

沙日浩來鎮有林地面積325409畝，森林覆蓋率達41.%；有林面積282348畝，涉及全鎮12個村、5538多個農戶、近22592口人。集體林權制度改革，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，圍繞現代林業建設，不斷創新集體林業經營的體制機制，依法明晰產權，放活經營權，落實處臵權，保障收益權，進一步解放林業生產力，調動農民群眾及社會力量造林、育林、護林的積極性，促進生態環境的改善和農民收入的增長。現將情況匯報如下：

一、集體林權制度改革工作推進情況

（一）鎮集體林權制度改革先行試點嘎查呼和嘎查推進情況

呼和嘎查集體林權制度改革共涉及7個村民組、農戶312戶共1446口人、林地面積30685畝。鎮政府給予了大力支持幫助，林改試點工作穩步推進，截至現在，已全部完成林權現狀的摸底調查及林改方案的制定工作，完成林地所有權外業勘測13565畝，其中已發證面積6708.8畝。

（二）全鎮集體林權制度改革工作推進情況和做法

1、成立機構，加強集體林權制度改革工作領導 鎮政府成立沙日浩來鎮深化集體林權制度改革工作領導小組，書記為組長，鎮政府分管領導為副組長，成員有： 經管站站長、土地所所長、婦聯主任、林業工作站站長。同時 20個村也相應成立集體林權制度改革工作領導機構，加強對集體林權制度改革工作的組織領導。

2、調查研究，制定集體林權制度改革文件

經過反復調研和修改，《奈曼旗委、奈曼旗人民政府關于深化集體林權制度改革的實施意見》已頒布實施。《沙日浩來鎮集體林權制度改革工作實施方案》也正在征求相關部門意見，爭取盡快通過并公布實施。各嘎查村也根據集體林權制度改革調查摸底情況，結合實際，草擬了集體林權制度改革工作方案，先行試點呼和嘎查早已出臺實施，其它嘎查村正在擬制或報批中。

3、明確目標，落實工作責任制

根據奈曼旗集體林權制度改革工作進度安排和旗人民政府的要求，認真落實我鎮集體林權制度改革工作目標，2009年我鎮集體林權制度改革累計涉及集體林地面積325409畝。

4、宣傳發動，營造集體林改工作氛圍

宣傳發動，開展培訓。各嘎查村都要分別制定宣傳、培訓計劃，作為林改工作的重要內容先行實施。

堅持輿論先行，充分利用廣播電視、報刊雜志、網站等多種宣傳媒體，采取豐富多樣的宣傳形式，廣泛深入地宣傳改革政策，并貫穿于林改的全過程，做到家喻戶曉。通過宣傳動員解決改革中的思想認識問題，讓廣大干部群眾了解、支持和踴躍參與改革。各嘎查村都要召開改革動員大會，對本地區林改工作進行動員部署。

通過集中培訓、以會代訓、現場培訓等方式，按照自治區培訓到盟市、旗縣，盟市培訓到旗縣、蘇木鄉鎮，旗縣培訓到蘇木鄉鎮、嘎查村的原則，自上而下、逐級開展培訓，使領導干部、林改工作人員以及農村牧區基層干部、農牧民掌握有關的政策法規、改革方法和操作程序。

5、抓好業務培訓，提高隊伍素質

集體林權制度改革專業性強、技術性高，集體林改工作人員的素質是這次改革成敗的關鍵。同時，旗里組織舉辦了全市集體林權制度改革培訓班，由林業局有關人員、各嘎查村代表和鄉里干部參加大約有100多人。通過培訓學習，使大家充分認識集體林改的目的和要求，熟悉集體林改的程序和步驟，掌握集體林改的政策和方法，并能在改革中正確運用。做到懂政策、能指導、會操作，確保改革依照法定程序，規范操作。同時，也為今后培訓打下良好基礎。

6、總結經驗，加快推進

為及時總結交流集體林權制度改革工作經驗教訓，解決改革中遇到的困難和問題，加快推進改革。鎮政府又召開了全市集體全市集體林權制度改革工作推進會，會上各嘎查村分別匯報了上一階段集體林權制度改革工作情況，鎮政府李鎮長總結了全市集體林權制度改革工作情況，分析存在的困難和問題，對下一階段工作進行了安排部署；鎮政府趙鎮長 要求各級各部門要進一步統一思想，明確任務，強化措施，落實責任，確保如期完成我鎮集體林權制度改革目標任務。同時，組織力量加強對集體林權制度改革工作的督促檢查。

二、集體林權制度改革取得的初步成效

第一，農民保護森林資源的自覺性有了明顯提高。林改前，由于林權主體不明，發生森林火災時，干部救火，群眾望火，亂砍濫伐林木、野外隨意用火、亂占亂墾的現象時有發生。林改后，明確了林地、林木的權屬，林地、林木成了林農的自家財產，“看好自己的山，守好自家的林”成為林農的自覺行為。亂砍濫伐林木的現象大為減少，野外隨意用火的行為得到遏制，森林火災明顯減少。

第二，促進了林農增收，增強了集體經濟收入。改革中，我們始終注意妥善處理好集體與個人利益的分配關系。一方面，堅持把利益的大頭留給林農，確保農民通過林改得到實惠。通過林改使林農營造林得到法律保障，實現了耕山有責、務林有利、致富有門，增強了種樹、發展經濟林、開發林資源的積極性，拓寬了林農直接就業渠道，大幅度增加了來自林業的收入。另一方面，抓好村集體林地的統一經營管理，正確引導林農交納林地使用費，增加村集體經濟收入，保證村集體的合法權益和基層組織的正常運行，解決公益事業投入難的問題。真正體現以家庭承包為主、統分結合的雙層經營體制。

第三，促進了農村社會和諧穩定。通過林改，進一步明 確了邊界，確定了所有權，減少了很多不必要的糾紛，促進鄰里關系。同時在林改中，廣大農戶積極參與，充分行使自己的民主權利，有力地促進了農村民主政治建設。廣大基層干部體察民情、尊重民意、維護民利，及時幫助群眾排憂解難，從而促進了農村社會和諧穩定。例如沙日浩來鎮林權糾紛，經過林改工作隊耐心細致調解，很多的恩怨得到化解。第四，密切了黨群干群關系。林改工作以來，各級基層黨組織和廣大黨員干部始終保持先進性，牢固樹立情為民所系、利為民所謀、權為民所用的親民愛民意識，自覺踐行“三個代表”重要思想和黨的十七大精神，深入基層，深入群眾，和基層老百姓研究林改，幫助解決實際困難和問題，以扎實、過細的工作作風贏得了群眾的信任。林改試點工作通過民主決策，民主決議，提高了群眾對政策的理解及參與林改工作的熱情，黨群、干群關系更加密切和融洽。

三、存在的問題和困難。

（一）林改工作進展不平衡。

由于集體林權制度改革是一項涉及面廣，政策性、技術性強的工作。個別地方領導對林改工作沒有引起高度重視，還沒有把林改工作納入黨委政府的重要工作日程。部門間配合不夠協調，還沒有形成強大的工作合力。存在觀望等待區、市出臺改革的相關實施意見、實施方案、實施辦法等相關文件的思想，不敢先行出臺各自的文件，而這些文件走的程序比較繁鎖，耗時較長。有的還沒有成立林改領導小組，大部 分還沒有召開林改動員會，工作進展較為遲緩。

（二）集體林地復雜。

“三定”時期落實給農戶的自留山、責任山的發證率低，所發的林權證大都存在面積與實際不相符，四至邊界不清，且沒有經營圖的問題。因此確權發證，必須對原已落實的自留山、責任山重新勾圖和丈量；另外，從81年林業“三定”到現已相隔近三十年，林地的經營狀況變化大，存在農戶亂占集體林地經營、農戶間相互亂占經營等現象比較多，面積大小不均，群眾認為上山勘界觸及其利益，因此不配合鎮、鎮、村林改隊工作；還沒有劃分的集體林地，絕大部分的村、組群眾要按目前林地的立地條件好差、遠近、高低進行搭配劃分，工作量大，上圖難度。

（三）集體林權制度改革工作積極性不夠高。一些基層干部對集體林權制度改革的內容把握不全面，對林改的意義，對為什么改、改什么、怎樣改等重大問題認識不足，擔心林改會帶來集體公益事業失去經濟來源，擔心集體林權制度改革會出現更多山林權屬糾紛、亂砍濫伐森林以及其他不穩定因素。另外，集體林權制度改革工作機構是臨時機構，沒有專門配臵辦公設施設備和交通工具，僅靠林業局內部調劑，難予保障工作正常開展。加上從各單位臨時抽調的工作人員擔心下一步機構改革會改到自已，造成兩頭不到岸，不安心工作，積極性不高。

（四）林業技術力量嚴重不足。鄉鎮專業技術人員少，而且鎮政府和林業站工作繁多，林改人員多是同時兼顧多項工作，受到各方面條件的限制，部分技術人員還難以獨立開展工作，造成林改進度相對緩慢。

（五）林業“三定”遺留問題多。

81年林業“三定”遺留問題多，林權權屬糾紛多，調處難度大，影響林改工作進展。有林戶80%沒有合同書，大部分都是落實責任制后按戶分的需簽訂合同，其余20%農戶合同不規范需要完善。

四、下一步工作打算

今年是我全面推開集體林權制度改革試點的關鍵一年，要切實加強領導，積極穩妥推進改革步伐。主要抓幾方面工作：一是成立機構。目前，我大部分縣區已經按照旗人民政府的要求，成立了集體林權制度改革工作領導小組。要求還沒有成立的嘎查村等要盡快成立。鎮集體林權制度改革工作領導小組辦公室要抽調素質高、綜合能力強的工作人員專職從事集體林權制度改革工作，負責抓好政策指導、技術培訓和日常工作協調、督促檢查等工作。二是加快制定方案。要求各嘎查村要認真開展調查研究，摸清本地現有集體山林的歷史沿革、權屬結構和經營管理狀況，結合實際情況，制定適合當地集體林權制度改革方案。盡快報旗林改領導小組審核同意后實施，并報旗林改辦備案；各試點嘎查村的林改方案，也要盡快制定報鎮林改領導小組審核批準實施。三繼續 抓好宣傳工作。要層層召開林改動員大會，統一思想、提高認識、明確目標、落實責任，全面安排部署集體林權制度改革工作。要認真組織學習旗集體林權制度改革的綱領性文件，深刻領會文件精神，在林改工作中認真貫徹落實。充分利用電視、報刊、廣播、網絡廣泛宣傳林改的目的、意義、做法以及法律、法規和政策，真正讓廣大農民群眾認識到林改是關系自己切身利益的大事和好事，自覺參與到林改中來。四是加強培訓。各嘎查村要鎮組織培訓的基礎上，及時組織集體林改骨干人員進行培訓，使所有參與集體林改的各級干部和工作人員充分認識集體林改的目的和要求，熟悉集體林改的程序和步驟，掌握集體林改的政策和方法，并能在改革中正確運用。五是化解矛盾。由于歷史的原因，在改革過程中必然有許多林地糾紛暴露出來，要抓緊這個有利時機，采取先易后難的辦法，妥善調處，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態，做到組內矛盾不出村、村內矛盾不出鄉、鄉內矛盾不出縣。要認真、熱情接待群眾來信來訪，對林農反映的問題，要及時調處，決不可臵之不理或久拖不決。要杜絕群體事件、糾紛械斗事件的發生，把上訪與越級上訪減少到最低限度，確保改革順利進行。六是嚴明紀律。集體林權制度改革涉及廣大群眾的切身利益，黨員干部特別是領導干部要以身作則，廉潔從政，嚴格按照政策規定辦事。堅決做到“五不準”：不準干部利用部門、政策、資金、信息、技術優勢參股、入股；不準違背農民意愿，強迫農民轉讓林 木林地，與民爭利；不準干部違規干預和插手集體山林承包經營或招投標、拍賣轉讓經營；不準干部暗箱操作，搞權力承包、壟斷承包；不準巧立名目亂收費，增加農民負擔。對違法亂紀、徇私舞弊、損害群眾和集體利益的行為，要堅決依法依規查處。七是暢通信息。在林改過程中要做好資料、信息收集和統計報送工作。