第一篇：稽查辦工作匯報-中華人民共和國住房和城鄉建設部

全面做好稽查執法工作

為住房和城鄉建設事業發展大局服務

在全國住房和城鄉建設稽查執法工作座談會上的總結講話

住房和城鄉建設部稽查辦公室主任

王早生

（2010年1月29日）

同志們：

2010年住房和城鄉建設稽查執法工作座談會完成預定議程，就要結束了。部黨組高度重視稽查執法工作，大衛同志出席會議并作重要講話。下面，我就本次會議情況和貫徹落實會議精神，講四點意見。

一、會議取得的成效

這次會議雖然時間短，但內容充實、重點突出、成果豐富。

（一）總結了2009，部署了2010。大衛同志的講話充分肯定了2009年稽查執法工作取得的成績，指出了存在的問題，強調了進一步加強稽查執法工作的重要性，對2010年的工作提出了明確的要求。代表們圍繞如何落實大衛同志的講話要求進行了深入座談，對今后的工作思路更加明確。

（二）交流了稽查執法工作經驗。云南、黑龍江、江蘇、北京規委、河北保定主管部門的代表在大會上做了經驗交流，安徽、四川、江西、北京建委、湖北武漢的主管部門在會上做了書面交流，對大家都很有啟發。其他地區也提供了內容豐富的總結交流材料，為做好今年稽查執法工作開闊了思路。

（三）提出了很多好的工作建議。在下午的討論中，大家學習了大衛同志的講話，對會議給予充分肯定，表示回去以后要結合當地實際，采取措施認真加以貫徹落實。代表們還針對目前稽查執法工作存在的問題提出了很多好的意見建議：一是要認真研究稽查執法工作的思路和原則，準確把握稽查執法工作方向。二是要切實解決稽查執法機構存在的困難，如性質定位和隊伍建設問題等。三是要進一步探索稽查機構和業務部門的工作協同，協力推進稽查執法工作。四是要充分發揮聯席會議的作用，真正形成協調聯動，把違法違規問題查處到位，懲處到位。對這些意見建議，我們要認真研究吸收，不斷推動稽查執法工作。也希望各級稽查執法機構結合實際，主動研究探索，切實解決存在問題，提升稽查執法工作水平。

二、2009年工作回顧

2009年，各地稽查執法機構緊緊圍繞中心任務，認真學習實踐科學發展觀，在完善制度建設、創新體制機制、突出工作重點等方面不斷深入，各項工作取得了新進展。上午大衛副部長已經對2009年稽查執法工作做了全面回顧，我著重把去年部稽查辦的主要工作向大家做一匯報。

（一）明確思路，全面推進稽查執法工作。一是首次召開全

國建設稽查執法工作座談會。2009年2月，在上海召開“住房城鄉建設稽查執法工作座談會”，提高了大家對加強稽查執法工作重要性的認識，明確了今后工作思路。二是首次出臺加強稽查執法工作的指導性文件。在以往工作的基礎上，2009年4月，部印發了《關于加強稽查執法工作的若干意見》（建稽〔2009〕60號），明確了稽查執法工作的性質、重要意義、工作思路、主要任務和基本要求。三是首次統籌部稽查執法工作重點。根據部領導的要求，我們積極協同相關司局，制定了《住房和城鄉建設部2009年重點稽查執法工作方案》（建稽〔2009〕49號），確定全年全系統稽查執法工作重點，體現了部中心工作的整體性和協調性，也有利于地方統籌安排全年工作。四是積極建章立制。修訂《住房和城鄉建設部城鄉規劃督察員工作規程》（建稽〔2009〕86號）和《建設領域違法違規行為稽查工作管理辦法》（建稽〔2010〕4號）。各地稽查執法機構也不斷轉變稽查執法理念，完善政策制度，提高稽查執法綜合效能。

（二）創新機制，探索稽查執法全過程閉合管理。部《關于加強稽查執法工作的若干意見》（建稽〔2009〕60號）的出臺，有力推動了各級稽查執法機構創新體制機制建設：一是建立協同工作機制。遵照部領導指示，我們主動與部內各司局溝通，聯合開展建設稽查和規劃督察；相關司局的行政許可或評優評獎工作也征求我們的意見。二是建立部門聯動工作機制。我們與最高人民檢察院、監察部、國土資源部、國家文物局等建立了日常工作

聯系機制，及時溝通情況。三是建立集體研判機制。我們對稽查報告中提出的處理意見建議，堅持集體研究，尤其是對違法違規行為的定性，都主動與有關司局溝通，共同研究決定。四是建立違法違規預警機制。我們按季度對群眾舉報和稽查案件進行統計分析，發現違法違規苗頭和規律，及時向領導匯報，并向有關單位通報信息，提出工作建議。五是研究建立住房公積金督察員制度。會同有關司研究建立住房公積金督察員制度，已向部報送了《關于建立住房公積金督察員制度的意見》（送審稿）。

（三）突出重點，圍繞中心任務開展工作。一是積極參與專項檢查。2009年，我們認真落實49號文要求，全年組織或參與各類專項檢查33次，涉及住房保障、住房公積金、節能減排、質量安全等方面。特別是配合相關業務司局加大對中央擴內需、保增長政策措施執行情況的監督檢查，督促依法依規建設，保障在大規模建設期項目建設的質量和效益。8月開始，帶隊赴12個省（自治區、直轄市）進行建設工程質量監督執法檢查，共檢查72個項目，發現勘察設計、施工等方面問題1197個，發出《執法建議書》20份。12月，又率組對6個省（市）進行了建設領域節能減排專項監督檢查，共抽查72個項目的施工圖設計文件，實地查看83個建筑工程現場、40個污水處理項目和33個垃圾處理項目，發出《執法告知書》10份。二是注重為完善政策制度和監管措施獻計獻策。質量檢查和節能減排檢查結束后，我們對檢查發現問題進行歸類分析，除向部報告檢查情況以外，還撰

寫了《2009年全國建設工程質量監督執法檢查部分省區主要問題及對策建議》，提出7條有關建筑節能規范、標準規范執行方面的建議，供業務主管部門工作時參考，受到部領導的肯定。

（四）真抓實干，嚴肅查處違法違規行為。依法查處違法違規行為是稽查執法部門的永恒主題和立足之本。2009年部稽查辦下大力氣做好案件查處工作：一是認真開展案件稽查。組織或參與27起案件稽查，其中包括國務院領導批示案件8件、部領導批示案件19件。二是認真處理群眾投訴舉報。部稽查辦全年受理群眾投訴舉報505件，其中報經部領導批準立案稽查4件；掛牌督辦200件，轉地方查處并要求按期報送處理結果；移送轉送301件，轉送相關主管部門或移送地方調查處理。據不完全統計，各省級建設稽查執法機構全年共受理投訴舉報3495件。通過案件查處和受理投訴舉報，進一步規范了市場秩序，保障了人民群眾的合法權益，也推動了住房城鄉建設工作納入法制化軌道。

（五）完善體系，健全稽查執法工作機構。部稽查辦職責范圍由原來的城鄉規劃、房地產市場等4個領域擴大到覆蓋我部所有業務領域，全面落實稽查執法工作職責。在大衛同志的親自帶領下，我們先后到11個尚未建立省級稽查執法機構的省（自治區）調研，大力推動地方稽查執法機構的建立。2009年，廣東、湖北、遼寧、云南、寧夏、西藏和內蒙古等7家省級住房城鄉建設主管部門成立了稽查執法機構。特別是西藏、內蒙古、寧夏和

云南等邊遠地區，克服財政、編制等困難，先后成立了稽查執法機構，為開展工作提供了強有力的組織保證。在此，我代表部稽查辦向這些省（自治區）廳領導表示衷心感謝。

（六）開拓創新，積極推進城鄉規劃督察工作。一是擴大部派城鄉規劃督察員派駐范圍。根據部的要求制訂工作方案，用三年時間將部派城鄉規劃督察員派駐到國務院審批城市總體規劃的所有城市。完成了第四批部派城鄉規劃督察員的派遣工作，新增17個派駐城市17名督察員，目前派駐城市為51個，督察員總數68名，實現了國務院審批城市總體規劃的省會、副省級城市和歷史文化名城（不含直轄市）全覆蓋的階段性目標。二是制止違法違規行為和苗頭百余起。部派城鄉規劃督察員2009年全年共向派駐城市政府發出督察意見書5份，督察建議書38份，約見地方政府領導百余次，及時發現問題并予以提醒和警示，糾正了一些地方侵占城市公共綠地、國家級風景名勝區以及拆除歷史文化建筑進行商業開發的傾向，維護了國務院審批規劃的嚴肅性和權威性。三是在石家莊等28個城市開展了利用衛星遙感技術輔助城鄉規劃督察的工作。通過定期分析衛星遙感影像數據，及時了解掌握城市規劃執行動態，發現了一些涉及督察事項的可疑變化圖斑，拓展了督察線索信息來源渠道。四是推進省派城鄉規劃督察員制度。目前，全國19個省（自治區、直轄市）正在推進城鄉規劃督察制度。其中，四川、貴州、河北、浙江四省向省轄市派駐了城鄉規劃督察員。

（七）協作配合，組織和參與專項工作。一是繼續開展治理商業賄賂工作。部治賄辦（設在稽查辦）指導各地切實加強對治理商業賄賂工作的組織領導，及時整改自查自糾中查找出的突出問題，深入推進市場誠信體系建設。各地還拓寬舉報渠道，排查案件線索，全系統配合執紀執法部門查處了139件商業賄賂案，涉案人員229名，涉案金額上億元。部治賄辦全年印發簡報16期，及時反映各地工作情況。各地采取多種形式對干部進行法律法規教育、崗位廉政教育，全年共組織治理商業賄賂教育培訓248次。二是配合開展工程建設領域突出問題專項治理工作。參與制定工作方案。2009年7月以來，我辦受理工程建設實施和質量管理及相關領域投訴舉報63件，發督辦函20件，已結案12件，其中存在違法違規問題的有6件，全部依法進行處理。三是參與房地產開發領域違規變更規劃調整容積率專項治理工作。協助擬定了專項治理工作方案，負責治理辦公室投訴舉報案件登記、處理、督辦和結案等相關工作，截至2009年底，共受理投訴舉報123件，發函督辦64件，現場督辦7件，擴大了專項治理工作成果。

（八）夯實基礎，不斷加強干部隊伍建設。一是完善內部制度。修訂了《工作作風和紀律規定》、《學習培訓制度》等16項內部工作制度，保證各項工作有章可循。二是開展課題研究。啟動了《住房和城鄉建設領域違法違規舉報信息系統研究》等6個課題研究，開展了《住房和城鄉建設稽查執法工作手冊》的編寫

工作。三是加強業務培訓。我們與部相關單位聯合舉辦2期“住房城鄉建設稽查工作專題培訓班”，120多名稽查執法工作者參加了培訓。

三、工作體會

（一）各級領導重視是做好稽查執法工作的前提。近年來，稽查執法工作之所以發展得又好又快，各級領導的重視是一個重要前提。部領導經常聽取稽查執法工作匯報，多次強調要重視稽查執法工作，還親自在制度建設、職能設置、后勤保障等方面進行協調。對于工作中遇到的困難，部領導都認真研究，及時解決，極大地鼓舞了大家做好稽查執法工作的決心和信心。從各地情況看也是如此，哪個地方的領導重視，哪個地方的稽查執法工作推動力度就越大，工作成果就越突出。

（二）體制機制創新是做好稽查執法工作的基礎。稽查執法工作是行政監管工作的重要組成部分，涉及面廣，政策性強，單靠某個機構無法完成，必須相關部門協同聯動才能做好。實踐證明，不斷創新體制機制，建立協同工作機制，調動各方積極性，才能全體一股勁，全局一盤棋，形成工作合力；建立集體研判機制，尤其是對違法違規問題的定性和處置經過集體研究，才能定性準確、處置適當，把每個案件都辦成鐵案；建立違法違規預警機制，才能防患于未然，減少違法違規帶來的損失，保障住房城鄉建設事業健康發展。

（三）健全政策制度是做好稽查執法工作的關鍵。沒有一套完善的政策制度，稽查執法工作就會處于松散無序的狀態。49號文和60號文的出臺，為稽查執法明確了工作思路，確立了工作重點，稽查執法工作才能在規范、有序的軌道上，不斷提高質量，提升水平。我們必須把健全政策制度納入整個稽查執法工作之中，從工作中摸索規律，全面加強政策制度建設，推動稽查執法工作向縱深發展。

（四）各方協作配合是做好稽查執法工作的保障。稽查執法工作關系全局，涉及全部的業務范圍，離不開方方面面的支持。工作中，我們主動加強與部內有關業務主管司局的聯系，及時溝通工作信息，逐漸形成了密切配合、協同聯動、閉合管理的工作態勢，有力推動了稽查執法工作的開展，也發揮了稽查執法對于行政監管的促進作用。在這里，我要代表各級稽查執法機構，特別感謝部各業務司局和各省廳（委）相關業務處室給予稽查執法工作的有力支持。

（五）加強學習研究是做好稽查執法工作的動力。稽查執法制度是一項嶄新的制度，稽查執法隊伍是一支新生力量，要做好稽查執法工作，就必須加強學習，不斷研究。去年我們開展了6個課題研究，組織了稽查相關業務培訓，在推動全系統學習研究方面邁出了第一步。通過學習研究，進一步提高了隊伍素質，提升了工作質量，增強了改進和完善稽查執法工作的主動性。以后我們還要加強學習和研究，堅持學以致用、用以促學、學用相長。

四、認真落實2010年工作安排

各地要以貫徹落實《關于加強稽查執法工作的若干意見》為重點，緊緊圍繞中心任務，按照大衛同志講話要求，認真做好2010年稽查執法各項工作。

（一）推進稽查執法體制機制創新。我們要繼續認真貫徹落實《關于加強稽查執法工作的若干意見》，進一步創新工作思路，完善工作機制，做好稽查執法各項工作。一是健全案件處置中實地稽查、分析定性、提出處理建議等各環節的集體研判機制。二是與業務主管部門及時溝通稽查執法工作信息，通過協同聯動，閉合管理，共同打擊違法違規行為，完善協同工作機制。三是繼續探討與紀檢、監察、組織等有關部門建立查處案件情況的內部通報制度，并適時利用市場誠信信息平臺和新聞媒體公開通報典型案例，加強警示震懾。四是繼續做好稽查執法工作的統計分析，探索建立工作信息平臺，對問題多發地區、領域和環節進行預警，起到預警預報作用。五是進一步推動稽查執法機構建設，落實稽查執法工作責任，加強層級指導，提高工作水平。六是待部批準后實施住房公積金督察員制度。

（二）全力做好專項檢查工作。一是確定2010年專項檢查工作重點。按照部領導的要求，協同有關司局制定《住房和城鄉建設部2010年重點稽查執法工作方案》，確保全年的專項執法檢查工作有重點、有計劃、有秩序。各地也要根據本地實際，制訂相應的工作方案。二是緊緊圍繞部中心工作開展專項檢查。要做

好保障性安居工程建設、房地產市場秩序整治、住房公積金監管、城鄉規劃實施、市政基礎設施建設和管理、建筑節能和城鎮減排、建筑市場監管、工程質量安全、強制性標準實施等方面的專項檢查工作。三是抓好重點工作的督促檢查。要繼續做好廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、城市和工礦棚戶區改造項目督促檢查，協同組織對利用住房公積金貸款建設保障性住房試點城市開展巡查，組織對農村危房改造試點地區開展有針對性的督查和關鍵時期、關鍵階段的督促檢查。四是增強專項檢查實效。專項檢查是行政管理和行業指導的重要手段，絕不能“轟轟烈烈走過場”。對于在專項檢查中發現的違法違規問題，要及時開展深入稽查，依法進行處罰；對于發現的技術、標準等方面的不適應情況，要及時向有關業務主管部門反饋，不斷完善。

（三）繼續做好案件稽查工作。以保障民生、促進政策落實、整治市場秩序和規范權力運行為目標做好案件稽查工作。一要加強集體研判。按照部《建設領域違法違規行為稽查工作管理辦法》規定的程序和要求，充分發揮集體智慧的優勢，對違法違規問題的定性要研究透、分析透，分清責任，妥善處理，使我們查處的每個案件經得起歷史的檢驗。二要對案件責任主體依法處理。注意整合各種行政資源，形成閉合管理，注重督促處理意見落實到位，強化警示震懾機制作用，充分發揮查辦案件的綜合效果。對涉及部門廣，問題嚴重，可能涉及國家機關公務員失職瀆職、乃至腐敗問題的案件，要及時溝通、移送、協查，借助紀檢監察和

其他相關部門力量，把問題處理到位。三要善于舉一反三。通過查辦案件，查找政策措施以及行政監管中的不足和漏洞，提出改進工作的意見建議、解決問題的措施和辦法，及時通報相關部門，推動行政管理工作不斷深化和完善。

（四）完善城鄉規劃督察員制度。一是繼續擴大部派城鄉規劃督察員派駐城市的范圍。在現有工作基礎上，用三年時間將部派城鄉規劃督察員派駐到國務院審批城市總體規劃的106個城市。2010年增加17個派駐城市和17名督察員，從而將部派規劃督察員派駐城市擴展到68個，督察員人數達到85名。二是繼續推進利用衛星遙感技術輔助規劃督察工作。進一步規范工作程序，完善工作機制，提高工作效率，研究制訂《利用衛星遙感技術輔助規劃督察工作規程》。三是進一步完善城鄉規劃督察機制。完善部派城鄉規劃督察員遴選和績效考核機制，規范督察員管理工作。與督察員共同研究改進工作方法，不斷提高發現問題、分析問題和解決問題能力，全面提高規劃督察工作水平和效能。四是進一步推動省級政府派駐督察員工作。加快推動省派城鄉規劃督察員制度建設，用三年時間將省級政府派駐督察員范圍覆蓋到所有地級以上城市，探索部省聯動督察機制，逐步建立覆蓋全國的規劃實施層級監督體系。另外，根據部領導的指示，為總結經驗、推動工作，部將召開全國城鄉規劃督察工作座談會。

（五）繼續做好違法違規投訴舉報處理工作。各級稽查執法機構要重視群眾投訴舉報處理工作。一要暢通投訴舉報渠道。除

信件等傳統受理方式以外，積極探索拓寬網絡等投訴舉報途徑。二要規范投訴舉報流轉辦理程序。要認真處理投訴舉報，注意投訴舉報處理質量，對涉及民生、影響社會和諧穩定的投訴舉報要掛牌督辦；對上級交辦的投訴舉報要直接進行調查處理，按期回復，不得層層轉辦，更不得將舉報材料轉給被舉報人；回復報告要有事實，有處理意見，有結論；遇到問題要及時向領導和上級部門報告。三要加強投訴舉報的統計分析。深入研究違法違規行為的特點、成因和規律，提出改進政策制度和行政監管措施的意見和建議。

（六）繼續做好專項治理各項工作。一是繼續做好部治理商業賄賂領導小組辦公室日常工作。指導全系統按照部的統一部署，深入推進治理商業賄賂工作。堅持源頭治理，注重協同預防和警示震懾，認真查辦并曝光商業賄賂案件，以市場誠信體系建設為重點，繼續完善政策制度，建立健全長效機制，推進治理商業賄賂各項工作。將治理商業賄賂工作融入懲治和預防腐敗體系建設。二是配合做好工程建設領域突出問題專項治理工作。按照部的統一部署和要求，做好“規范城鄉規劃管理”、“規范招標投標活動”和“加強工程建設實施和工程質量管理”等重點工作，配合業務部門加大監督檢查力度，做好相關投訴舉報處理、督察檢查、案件查辦等工作。

（七）提高稽查執法隊伍自身素質。要深刻認識稽查執法工作本質，進一步增強做好新形勢下稽查執法工作的緊迫感、責任

感和使命感，加強黨風廉政建設和業務素質培養，努力打造堅持原則、秉公辦事、廉潔高效的稽查執法隊伍。一是繼續強化黨風廉政建設。要認真落實反腐倡廉責任制，樹立正確的權力觀、利益觀，做到分工明確、考核到位、追究有力。稽查執法工作人員特別是領導干部要嚴格要求自己，做廉潔奉公的表率，進一步規范稽查執法行為，防止濫用稽查執法權力，提高稽查執法工作效能。二是繼續加強理論學習和業務培訓。各級稽查執法機構要把強化政治理論素質和提高業務水平放在重要位置，定期開展稽查執法工作業務培訓，經常組織案例分析和研討交流。這樣，既能夠加強稽查執法隊伍履行職責的能力，提高稽查執法工作效能，也能夠促進稽查執法工作水平的整體提升，從而滿足新形勢、新任務對稽查執法隊伍的新要求。三是繼續深入開展調查研究。堅持理論和實踐相結合，要根據監督檢查、查辦案件、受理群眾投訴舉報等日常稽查執法工作，分析研究案件成因、違法違規行為發生的特點、行政管理體制中的不足和漏洞，總結經驗，提煉規律，形成研究成果，積極為完善法規政策、技術標準和住房城鄉建設管理體制機制創新提出意見建議。

同志們，加強稽查執法工作是整頓規范市場秩序，推行依法行政的重要舉措，是貫徹落實科學發展觀的具體內容。各地要結合本次會議精神，采取有效措施，進一步加大稽查執法工作力度，特別是要在機制體制制度建設方面有所突破，為更好地服務于住房城鄉建設事業大局努力工作。

謝謝大家。

第二篇：中華人民共和國住房和城鄉建設部令

中華人民共和國住房和城鄉建設部令

第2號

《住房和城鄉建設部關于修改<房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法>的決定》已經部常務會議審議通過現予發布，自發布之日起施行。

住房和城鄉建設部部長 姜偉新

二○○九年十月十九日

住房和城鄉建設部關于修改

《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗

收備案管理暫行辦法》的決定

住房和城鄉建設部決定對《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》（建設部令第78號）作如下修改：

一、名稱修改為“《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》”。

二、第五條第一款第（三）項刪去“公安消防”。

三、第五條第一款增加一項“

（四）法律規定應當由公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建設工程驗收合格的證明文件”。

四、第五條第二款修改為“住宅工程還應當提交《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》”。

五、第九條修改為“建設單位在工程竣工驗收合格之日起15日內未辦理工程竣工驗收備案的，備案機關責令限期改正，處20萬元以上50萬元以下罰款”。

此外，對部分條文的文字作相應的修改。

本決定自發布之日起施行。《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》根據本決定作相應的修正，重新發布。

房屋建筑和市政基礎設施工程

竣工驗收備案管理辦法

（2000年4月4日建設部令第78號發布，根據2009年10月19日《住房和城鄉建設部關于修改〈房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法〉的決定》修正）

第一條 為了加強房屋建筑和市政基礎設施工程質量的管理，根據《建設工程質量管理條例》，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內新建、擴建、改建各類房屋建筑和市政基礎設施工程的竣工驗收備案，適用本辦法。

第三條 國務院住房和城鄉建設主管部門負責全國房屋建筑和市政基礎設施工程（以下統稱工程）的竣工驗收備案管理工作。

縣級以上地方人民政府建設主管部門負責本行政區域內工程的竣工驗收備案管理工作。

第四條 建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內，依照本辦法規定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設主管部門（以下簡稱備案機關）備案。

第五條 建設單位辦理工程竣工驗收備案應當提交下列文件：

（一）工程竣工驗收備案表；

（二）工程竣工驗收報告。竣工驗收報告應當包括工程報建日期，施工許可證號，施工圖設計文件審查意見，勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件及驗收人員簽署的竣工驗收原始文件，市政基礎設施的有關質量檢測和功能性試驗資料以及備案機關認為需要提供的有關資料；

（三）法律、行政法規規定應當由規劃、環保等部門出具的認可文件或者準許使用文件；

（四）法律規定應當由公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建設工程驗收合格的證明文件；

（五）施工單位簽署的工程質量保修書；

（六）法規、規章規定必須提供的其他文件。

住宅工程還應當提交《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》。

第六條 備案機關收到建設單位報送的竣工驗收備案文件，驗證文件齊全后，應當在工程竣工驗收備案表上簽署文件收訖。

工程竣工驗收備案表一式兩份，一份由建設單位保存，一份留備案機關存檔。

第七條 工程質量監督機構應當在工程竣工驗收之日起5日內，向備案機關提交工程質量監督報告。

第八條 備案機關發現建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理規定行為的，應當在收訖竣工驗收備案文件15日內，責令停止使用，重新組織竣工驗收。

第九條 建設單位在工程竣工驗收合格之日起15日內未辦理工程竣工驗收備案的，備案機關責令限期改正，處20萬元以上50萬元以下罰款。

第十條 建設單位將備案機關決定重新組織竣工驗收的工程，在重新組織竣工驗收前，擅自使用的，備案機關責令停止使用，處工程合同價款2％以上4％以下罰款。

第十一條 建設單位采用虛假證明文件辦理工程竣工驗收備案的，工程竣工驗收無效，備案機關責令停止使用，重新組織竣工驗收，處20萬元以上50萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十二條 備案機關決定重新組織竣工驗收并責令停止使用的工程，建設單位在備案之前已投入使用或者建設單位擅自繼續使用造成使用人損失的，由建設單位依法承擔賠償責任。

第十三條 竣工驗收備案文件齊全，備案機關及其工作人員不辦理備案手續的，由有關機關責令改正，對直接責任人員給予行政處分。

第十四條 搶險救災工程、臨時性房屋建筑工程和農民自建低層住宅工程，不適用本辦法。

第十五條 軍用房屋建筑工程竣工驗收備案，按照中央軍事委員會的有關規定執行。

第十六條 省、自治區、直轄市人民政府住房和城鄉建設主管部門可以根據本辦法制定實施細則。

第十七條 本辦法自發布之日起施行。

第三篇：住房和城鄉建設部

住房和城鄉建設部:

推動建設領域節能減排體制機制建設

荊杰

本報訊住房和城鄉建設部近日發布建設領域節能減排工作的實施意見，提出各地住房和城鄉建設部門要充分認識貫徹《民用建筑節能條例》的重大意義，加強學習、宣傳、貫徹工作的組織領導。結合本地實際，制定切實可行的貫徹實施方案，加快推進建筑節能各項工作。

住房和城鄉建設部提出，要健全建設領域節能減排法規制度和政策措施。各地要認真貫徹落實《節約能源法》、《水污染防治法》、《民用建筑節能條例》確立的法律制度，并結合本地實際，研究制定配套的地方法規和規范文件。繼續完善建筑節能技術標準體系，抓緊制定本地區大型公共建筑能耗限額標準。探索政府引導和市場機制推動相結合的方法和機制，研究制定推進節能省地型建筑和綠色建筑、既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用的經濟激勵政策。研究完善促進 城市節水的水價竹理辦法和污水、垃圾處理費用征竹機制。加快北方地區供熱計量收費制度的建立和實施。

同時，強化節能減排日標責任評價考核。各省級住房和城鄉建設卞竹部門要研究建立建設領域節能減排統計、監測和考核體系，嚴格落實節能減排日標責任制和問責制，組織開展節能減排專項檢查督察。住房和城鄉建設部將組織開展專項檢查行動，嚴肅查處各類違法違規行為和事件。

第四篇：中華人民共和國住房和城鄉建設部令第18號

中華人民共和國住房和城鄉建設部令第18號

《建筑工程施工許可管理辦法》已經第13次部常務會議審議通過，現予發布，自2014年10月25日起施行。

住房城鄉建設部部長 姜偉新

2014年6月25日

建筑工程施工許可管理辦法

第一條 為了加強對建筑活動的監督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質量和安全，根據《中華人民共和國建筑法》，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮市政基礎設施工程的施工，建設單位在開工前應當依照本辦法的規定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門（以下簡稱發證機關）申請領取施工許可證。

工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門可以根據當地的實際情況，對限額進行調整，并報國務院住房城鄉建設主管部門備案。

按照國務院規定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。

第三條 本辦法規定應當申請領取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。

任何單位和個人不得將應當申請領取施工許可證的工程項目分解為若干限額以下的工程項目，規避申請領取施工許可證。

第四條 建設單位申請領取施工許可證，應當具備下列條件，并提交相應的證明文件：

（一）依法應當辦理用地批準手續的，已經辦理該建筑工程用地批準手續。

（二）在城市、鎮規劃區的建筑工程，已經取得建設工程規劃許可證。

（三）施工場地已經基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求。

（四）已經確定施工企業。按照規定應當招標的工程沒有招標，應當公開招標的工程沒有公開招標，或者肢解發包工程，以及將工程發包給不具備相應資質條件的企業的，所確定的施工企業無效。

（五）有滿足施工需要的技術資料，施工圖設計文件已按規定審查合格。

（六）有保證工程質量和安全的具體措施。施工企業編制的施工組織設計中有根據建筑工程特點制定的相應質量、安全技術措施。建立工程質量安全責任制并落實到人。專業性較強的工程項目編制了專項質量、安全施工組織設計，并按照規定辦理了工程質量、安全監督手續。

（七）按照規定應當委托監理的工程已委托監理。

（八）建設資金已經落實。建設工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50％，建設工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30％。建設單位應當提供本單位截至申請之日無拖欠工程款情形的承諾書或者能夠表明其無拖欠工程款情形的其他材料，以及銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保。

（九）法律、行政法規規定的其他條件。

縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門不得違反法律法規規定，增設辦理施工許可證的其他條件。

第五條 申請辦理施工許可證，應當按照下列程序進行：

（一）建設單位向發證機關領取《建筑工程施工許可證申請表》。

（二）建設單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請表》，并附本辦法第四條規定的證明文件，向發證機關提出申請。

（三）發證機關在收到建設單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件后，對于符合條件的，應當自收到申請之日起十五日內頒發施工許可證；對于證明文件不齊全或者失效的，應當當場或者五日內一次告知建設單位需要補正的全部內容，審批時間可以自證明文件補正齊全后作相應順延；對于不符合條件的，應當自收到申請之日起十五日內書面通知建設單位，并說明理由。

建筑工程在施工過程中，建設單位或者施工單位發生變更的，應當重新申請領取施工許可證。

第六條 建設單位申請領取施工許可證的工程名稱、地點、規模，應當符合依法簽訂的施工承包合同。

施工許可證應當放置在施工現場備查，并按規定在施工現場公開。

第七條 施工許可證不得偽造和涂改。

第八條 建設單位應當自領取施工許可證之日起三個月內開工。因故不能按期開工的，應當在期滿前向發證機關申請延期，并說明理由；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數、時限的，施工許可證自行廢止。

第九條 在建的建筑工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起一個月內向發證機關報告，報告內容包括中止施工的時間、原因、在施部位、維修管理措施等，并按照規定做好建筑工程的維護管理工作。

建筑工程恢復施工時，應當向發證機關報告；中止施工滿一年的工程恢復施工前，建設單位應當報發證機關核驗施工許可證。

第十條 發證機關應當將辦理施工許可證的依據、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料和申請表示范文本等，在辦公場所和有關網站予以公示。

發證機關作出的施工許可決定，應當予以公開，公眾有權查閱。第十一條 發證機關應當建立頒發施工許可證后的監督檢查制度，對取得施工許可證后條件發生變化、延期開工、中止施工等行為進行監督檢查，發現違法違規行為及時處理。

第十二條 對于未取得施工許可證或者為規避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權的發證機關責令停止施工，限期改正，對建設單位處工程合同價款1%以上2%以下罰款；對施工單位處3萬元以下罰款。

第十三條 建設單位采用欺騙、賄賂等不正當手段取得施工許可證的，由原發證機關撤銷施工許可證，責令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十四條 建設單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請施工許可證的，發證機關不予受理或者不予許可，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

建設單位偽造或者涂改施工許可證的，由發證機關責令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十五條 依照本辦法規定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額5%以上10%以下罰款。

單位及相關責任人受到處罰的，作為不良行為記錄予以通報。

第十六條 發證機關及其工作人員，違反本辦法，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：

（一）對不符合條件的申請人準予施工許可的；

（二）對符合條件的申請人不予施工許可或者未在法定期限內作出準予許可決定的；

（三）對符合條件的申請不予受理的；

（四）利用職務上的便利，收受他人財物或者謀取其他利益的；

（五）不依法履行監督職責或者監督不力，造成嚴重后果的。

第十七條 建筑工程施工許可證由國務院住房城鄉建設主管部門制定格式，由各省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門統一印制。

施工許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。復印的施工許可證無效。

第十八條 本辦法關于施工許可管理的規定適用于其他專業建筑工程。有關法律、行政法規有明確規定的，從其規定。

《中華人民共和國建筑法》第八十三條第三款規定的建筑活動，不適用本辦法。

軍事房屋建筑工程施工許可的管理，按國務院、中央軍事委員會制定的辦法執行。

第十九條 省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門可以根據本辦法制定實施細則。

第二十條 本辦法自2014年10月25日起施行。1999年10月15日建設部令第71號發布、2001年7月4日建設部令第91號修正的《建筑工程施工許可管理辦法》同時廢止。

第五篇：中華人民共和國住房和城鄉建設部令第5號[范文模版]

中華人民共和國住房和城鄉建設部令

第 5 號

《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》已經第58次住房和城鄉建設部常務會議審議通過，現予發布，自2010年9月1日起施行。

部 長

姜偉新

二〇一〇年八月一日

房屋建筑和市政基礎設施工程 質 量 監 督 管 理 規 定

第一條 為了加強房屋建筑和市政基礎設施工程質量的監督，保護人民生命和財產安全，規范住房和城鄉建設主管部門及工程質量監督機構（以下簡稱主管部門）的質量監督行為，根據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》等有關法律、行政法規，制定本規定。

第二條 在中華人民共和國境內主管部門實施對新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理的，適用本規定。

第三條 國務院住房和城鄉建設主管部門負責全國房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱工程）質量監督管理工作。

縣級以上地方人民政府建設主管部門負責本行政區域內工程質量監督管理工作。

工程質量監督管理的具體工作可以由縣級以上地方人民政府建設主管部門委托所屬的工程質量監督機構（以下簡稱監督機構）實施。

第四條 本規定所稱工程質量監督管理，是指主管部門依據有關法律法規和工程建設強制性標準，對工程實體質量和工程建設、勘察、設計、施工、監理單位（以下簡稱工程質量責任主體）和質量檢測等單位的工程質量行為實施監督。

本規定所稱工程實體質量監督，是指主管部門對涉及工程主體結構安全、主要使用功能的工程實體質量情況實施監督。

本規定所稱工程質量行為監督，是指主管部門對工程質量責任主體和質量檢測等單位履行法定質量責任和義務的情況實施監督。

第五條 工程質量監督管理應當包括下列內容：

（一）執行法律法規和工程建設強制性標準的情況；

（二）抽查涉及工程主體結構安全和主要使用功能的工程實體質量；

（三）抽查工程質量責任主體和質量檢測等單位的工程質量行為；

（四）抽查主要建筑材料、建筑構配件的質量；

（五）對工程竣工驗收進行監督；

（六）組織或者參與工程質量事故的調查處理；

（七）定期對本地區工程質量狀況進行統計分析；

（八）依法對違法違規行為實施處罰。

第六條 對工程項目實施質量監督，應當依照下列程序進行：

（一）受理建設單位辦理質量監督手續；

（二）制訂工作計劃并組織實施；

（三）對工程實體質量、工程質量責任主體和質量檢測等單位的工程質量行為進行抽查、抽測；

（四）監督工程竣工驗收，重點對驗收的組織形式、程序等是否符合有關規定進行監督；

（五）形成工程質量監督報告；

（六）建立工程質量監督檔案。

第七條 工程竣工驗收合格后，建設單位應當在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監理單位等工程質量責任主體的名稱和主要責任人姓名。

第八條 主管部門實施監督檢查時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關工程質量的文件和資料；

（二）進入被檢查單位的施工現場進行檢查；

（三）發現有影響工程質量的問題時，責令改正。

第九條 縣級以上地方人民政府建設主管部門應當根據本地區的工程質量狀況，逐步建立工程質量信用檔案。

第十條 縣級以上地方人民政府建設主管部門應當將工程質量監督中發現的涉及主體結構安全和主要使用功能的工程質量問題及整改情況，及時向社會公布。

第十一條 省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門應當按照國家有關規定，對本行政區域內監督機構每三年進行一次考核。

監督機構經考核合格后，方可依法對工程實施質量監督，并對工程質量監督承擔監督責任。

第十二條 監督機構應當具備下列條件：

（一）具有符合本規定第十三條規定的監督人員。人員數量由縣級以上地方人民政府建設主管部門根據實際需要確定。監督人員應當占監督機構總人數的75%以上。

（二）有固定的工作場所和滿足工程質量監督檢查工作需要的儀器、設備和工具等。

（三）有健全的質量監督工作制度，具備與質量監督工作相適應的信息化管理條件。

第十三條 監督人員應當具備下列條件：

（一）具有工程類專業大學專科以上學歷或者工程類執業注冊資格；

（二）具有三年以上工程質量管理或者設計、施工、監理等工作經歷；

（三）熟悉掌握相關法律法規和工程建設強制性標準；

（四）具有一定的組織協調能力和良好職業道德。

監督人員符合上述條件經考核合格后，方可從事工程質量監督工作。

第十四條 監督機構可以聘請中級職稱以上的工程類專業技術人員協助實施工程質量監督。

第十五條 省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門應當每兩年對監督人員進行一次崗位考核，每年進行一次法律法規、業務知識培訓，并適時組織開展繼續教育培訓。

第十六條 國務院住房和城鄉建設主管部門對監督機構和監督人員的考核情況進行監督抽查。

第十七條 主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第十八條 搶險救災工程、臨時性房屋建筑工程和農民自建低層住宅工程，不適用本規定。

第十九條 省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門可以根據本規定制定具體實施辦法。

第二十條 本規定自2010年9月1日起施行。