第一篇：產業精準脫貧的商洛實踐創新

產業精準脫貧的商洛實踐創新

2016-07-25 08:56 本報記者賈鵬里通訊員王英沈加華

7月21日，我市與國家開發銀行陜西分行簽署《開發性金融“十三五”合作備忘錄》，同時建立商洛市開發性金融支持脫貧攻堅工作聯席會議制度。1個月前，市政府與國開行陜西分行在西安簽署《建檔立卡貧困村基礎設施建設項目貸款合作協議》，國開行陜西分行將為商洛市提供70億元貸款，為洛南縣提供16億元貸款。今年年初，市政府與省供銷合作總社簽訂創建產業精準扶貧示范市合作共建框架協議，確定企業作為產業脫貧的主體，通過加強政府、企業、貧困戶的合作，配合支持、補齊短板、實現共贏。

產業精準扶貧是把資源變資本、把投資變股金、把農民變股民，進而推進農業產業化、投資資本化、企業市場化的根本途徑，積極探索并不斷完善產業精準扶貧模式路徑，是實現政府、企業、貧困戶“一舉多贏”的關鍵環節。目前，商洛701個貧困村16.13萬戶49.05萬名貧困群眾，其中產業扶持脫貧8萬戶27.69萬人，占貧困戶和人口的49%和56%。實施產業精準扶貧脫貧，對于確保同步夠格全面建成小康社會，意義重大、影響深遠。

實體經濟

產業精準扶貧的牢靠基礎

2014年以來，商洛按照因地制宜、分類指導的思路，依托現代工業園區、現代農業園區、農民專業合作社、家庭經營大場大戶、金融扶貧貸款創新等新型實體經濟，形成了具有商洛特色的產業精準扶貧模式，促使脫貧攻堅始終建立在實體經濟的牢靠基礎之上。

依托工業園區，推行“政府+企業+基地+貧困戶”，增加就業收入。近年來，商丹循環工業經濟園和10個省級重點建設的縣域工業集中區，規模工業增加值占到全市工業經濟總量的六成以上。市、縣區政府通過宣傳引導、政策激勵，園區企業主動承擔社會責任，在同等用工條件下優先聘用貧困家庭勞動力，想法設法增加貧困群眾就業收入。譬如，商南縣域工業集中區5家規模企業和49家小微企業提供了4000多個就業崗位，其中356人是城關街道辦的貧困戶。企業領導機構成員主動包抓聯系，承諾貧困戶務工人員每年至少2萬元左右工資性收入。商州荊河生態工業園區內的森弗天然制品有限公司，按照“企業+基地+農戶”的模式，在北寬坪、腰市、大荊等鎮建立了3000多畝的萬壽菊、油葵種植基地，帶動貧困戶500戶，戶均增收800元。

依托農業園區，推行“政府(供銷社)+龍頭企業+貧困戶”，增加分紅、就業、銷售收入。現代農業園區作為傳統農業轉型升級的“試驗田”，通過流轉農戶土地，農戶獲得土地出讓收益；吸納農戶務工，農戶獲得工資收入；幫助農戶銷售特色農產品，農戶獲得銷售收入。我市篩選丹鳳華茂、洛南天玉、坤元3家企業作為全省首批現代農業產業精準扶貧試點企業，累計投入財政專項扶貧資金7500萬元，帶動2500戶貧困戶通過發展產業和收益分紅實現脫貧。丹鳳縣民樂現代農業園區，依托設施蔬菜基地、果蔬貯藏配送、農副產品深加工、食用菌種植加工，與360多戶貧困戶建立利益聯結，實現了園區帶動、互促雙贏。商州佳騫現代農業園區采取“龍頭企業+合作社+貧困戶”的產業化經營模式，流轉土地2180畝，輻射帶動周邊1500多戶貧困戶從事果蔬種植和生豬養殖，貧困戶戶均增收1.2萬元。

依托專業合作社，推行“政府(扶貧開發公司)+新型經營主體+貧困戶”，增加產業經營收入。我市按照“政府推動、市場運作、資金扶持、專業合作社帶動”的思路，著力培育扶貧產業園區、專業合作社、產業協會、村級經濟組織，通過實施產業化扶貧項目，促使企業、合作社吸納貧困戶入社、參股分紅、流轉土地，與貧困戶形成利益共同體，實現共同發展。洛南廣匯兔業合作社在保安鎮楊莊村牽頭成立了合作分社，為社員提供斷奶仔兔、全價飼料、技術服務、市場營銷等產業化服務，帶動全村15戶貧困戶發展肉兔產業，貧困戶飼養200只肉兔，當年出欄10茬即可實現脫貧。商州區牧護關鎮香鋪村香菇專業合作社采取“合作社+村級經濟組織+貧困戶”的產業化經營模式，依靠村建香菇大棚吸納40戶貧困戶發展香菇20萬袋，幫助他們發展產業穩定脫貧。

依托新型職業農民，推行“政府(扶貧開發公司)+能人產業大戶+貧困戶，增加產業經營收入和務工收入。目前，全市1736名職業農民中，高級職業農民21人，絕大多數是改革開放以來成長起來的產銷大戶、合作社帶頭人，極少數是現代農業園區的領辦者。像丹鳳民樂現代農業園區創辦人魏萬林、洛南宏泰金銀花合作社理事長郭夏鋒，他們的輻射帶動功能很強。商州區銀明村生態養雞能手任福山，借助產業化扶貧項目扶持，養雞規模由最初的300多只發展到散養5000多只、籠養1萬多只，輻射帶動村上40多戶貧困戶發展生態養雞，提供技術指導并負責保價回收。洛南縣合興村苦參種植大戶李虎民，流轉土地105畝，常年聘用30多名貧困勞動力除草、采種、挖藥材，支付工資20多萬元。

依托金融創新，推行“政府(財政)+金融機構+產業協會+分困戶”，增加產業營銷收入。針對貧困群眾產業發展資金短缺、貸款難、擔保難問題，我市先后出臺了《金融精準扶貧工作指導意見》《脫貧攻堅金融扶持辦法》，由縣區財政出資或整合涉農資金，設立扶貧貸款擔保基金，由金融機構按不超過1：10的比例擴大貸款投放，為貧困戶、專業合作社、龍頭企業和新型農業經營主體提供扶貧貼息貸款，探索建立了財政扶貧資金與金融資本有機結合的新型扶貧融資機制和金融扶貧新模式。目前，全市共建立扶貧貸款儲備金2.3億元，可撬動金融信貸資金22億元，可為4.4萬貧困戶提供“5萬元以下、3年以內，免擔保、免抵押、基準利率、全額貼息”的扶貧貸款。

同時，各縣區還創造性地探索創新了旅游扶貧、電商扶貧等多種產業精準扶貧模式，促進了相關產業發展，促進了貧困群眾增收，共同匯聚了脫貧攻堅的強大合力。

精準聯動

產業精準脫貧的強大合力

商洛推行產業精準扶貧模式，基本思路是實事求是、因地制宜、分類指導；根本途徑是以市場為導向，以資源為依托，以市場經營主體為依托，以產業扶貧資金為支撐，因地制宜發展貧困人口參與度高的區域特色產業，穩定增加貧困人口收入；基本原則是堅持產業脫貧主體責任、堅持資金保值增值、堅持貧困群眾穩定增收；根本保證是始終圍繞脫貧攻堅目標，堅持科學領導體制和高效運行機制，把握主要脫貧途徑和重點攻堅舉措，特別是通過實施“十百千”工程，進一步筑牢了基層堡壘、凝聚了攻堅合力、加快了追趕超越。

組織領導精準，創建規劃到位。在脫貧攻堅領導小組及其辦公室既有工作基礎上，我市另外成立了產業精準扶貧試點工作領導小組及其辦公室，充分發軍省供銷集團和市扶貧、供銷、財政、審計及試點縣的積極性和創造性。市委、市政府主要領導多次深入有關縣區、企業開展調研，主持召開現場辦公會，協調解決具體問題。市委常委會、市政府常務會多次專題研究產業精準扶貧工作，聽取縣區、部門、企業工作進展情況，分析存在問題，制定解決方案，夯實相關責任。洛南、丹鳳兩個試點縣抽調業務人員，充實工作力量，專門負責產業精準扶貧試點工作。3家試點企業抽調專職工作人員專門負責精準扶貧、與貧困戶對接等工作，目前已與1559戶貧困戶簽訂了精準扶貧協議，確定了“一戶一策、一人一法”扶持措施。產業定位精準，注重因地制宜。我市始終將產業開發作為群眾脫貧的基礎，做到產業扶貧與縣域經濟實力相結合、與群眾意愿相結合、與企業主營產品相結合。丹鳳縣依托華茂龍頭企業，大力發展養殖業，激勵和引導貧困群眾通過養雞、到企業就業、發展運輸業等方式幫助貧困戶增加收入；洛南縣依托天玉公司、坤元公司，動員貧困戶種植核桃、萬壽菊。市政府先后下發了《脫貧攻堅產業發展扶持辦法》《現代農業產業精準扶貧管理辦法》等，從資金、環境、政策等方面制定了具體的扶持內容。目前，7500萬元省級精準扶貧資金全部以入股方式注入3戶試點企業，試點企業股權確認全部完成，丹鳳、洛南縣政府分別給予了資金扶持。

市場主體精準，帶動作用凸顯。丹鳳華茂公司依托散養雞養殖基地建設，幫助貧困戶脫貧致富，規劃用3年時間，帶動貧困戶900戶3000人從事肉雞養殖、加工、運輸等相關產業，貧困戶戶均年增收2.86萬元。目前已落實到華茂公司就業57戶189人、養殖基地就業72戶216人，達成養殖協議203戶712人。洛南天玉公司主要發展核桃加工項目，計劃建成良種核桃示范基地1萬畝，帶動貧困戶808戶，預計可帶動貧困戶戶均增收2000元，安排貧困戶進企業務工60人。洛南坤元萬壽菊公司計劃發展萬壽菊7000畝，建成萬壽菊顆粒生產線3條，收購加工萬壽菊3500噸。預計帶動580戶貧困種植戶，戶均增收2000元，吸納50多名貧困戶勞動力進場務工，人均年增收兩萬元以上。

保障措施精準，多方聯動推進。根據全市《現代農業產業精準扶貧試點工作聯席會議制度》，整合扶貧、供銷、農業、林業、水務、民政等部門力量，不定期對試點工作進行研判，及時調整工作思路，確保措施對路、路徑正確。市上建立脫貧攻堅信息監測中心，縣區建立脫貧攻堅作戰平臺，鎮辦建立脫貧攻堅指揮所，村(社區)建立脫貧攻堅工作室，逐級繪制脫貧攻堅作戰圖，實行“掛圖作戰、按圖銷號”，形成了覆蓋7個區縣、98個鎮辦、701個貧困村的市縣鎮村四級互聯互通、信息共享、動態管理的脫貧攻堅信息平臺，確保脫貧攻堅工作有序開展。

責任落實精準，行政推動有力。按照“黨委總攬、政府主導、部門配合、齊抓共管”的要求，建立了“市縣鎮村戶”五級脫貧攻堅組織體系，抽調3300名干部成立1009個脫貧攻堅工作隊，駐村入戶開展結對幫扶。大力實施脫貧攻堅“十百千”工程，從市直單位選派10名副縣級干部到縣區掛任黨政副職，選派100名副縣級后備干部和優秀年輕科級干部到98個鎮辦掛任黨政副職，選派1280名有農村工作經驗或涉農專技特長的優秀黨員干部掛任第一書記，形成了一級抓一級、層層抓落實的精準扶貧脫貧攻堅工作格局。

利益聯結

產業扶貧脫貧的實現路徑

當前和今后一個時期，商洛產業精準脫貧工作，要立足區域資源稟賦和縣域特色優勢產業，加大資金集中投放，精準產業扶貧措施，重點扶持有輻射帶動能力的各類市場經營主體，以企業為主體、資本為紐帶、扶貧資金為權益，賦予其幫扶貧困戶脫貧的主體責任，強化經營主體與貧困戶利益聯結機制，通過“扶持帶動到戶”為“效益受益到戶”，建立貧困群眾多途徑、多渠道的穩定收入來源。

完善實施模式。按照省政府關于現代農業產業精準扶貧試點工作要求和市政府、省供銷總社創建產業精準扶貧示范市全作框架協議，探索完善“政府(省扶貧辦)+省供銷總社(省供銷集團)+龍頭企業(合作社)+貧困戶”模式、“政府(縣區扶貧開發公司)+市場經營主體(市域內各類企業、扶貧產業園區、扶貧產業協會、專業合作社)+貧困戶”模式、“政府(縣區扶貧局)+扶貧開發公司+金融機構+合作社+貧困戶”模式，重點遴選產業經營主體、籌措精準扶貧資金、明確收益分配方式，拓寬貧困群眾增收渠道。

創新脫貧實踐。除了全市“三帶一創”農業產業精準脫貧模式，鼓勵各縣區繼續創新發展具有各自特色的產業脫貧實踐，共同豐富產業精準扶貧的時代內涵，始終彰顯脫貧攻的最終價值效果。譬如，商南縣在部分涉農企業推行的“四借四還”產業精準模式，商州區在廣大農村普及推廣的淘寶電商扶貧模式，鎮安縣嘗試創新的金融扶貧模式，均被實踐證明是有效的，應當繼續加以扶持、完善，在具備相似條件的地方予以推廣。

鼓勵跨界脫貧。實施產業精準脫貧，不能眼光僅限于農業和農村領域。工商企業、三產服務、精品景區、線上線下，只要是發展產業實體經濟的地方，都可以是產業精準脫貧的第二戰場。動員社會、企業提供脫貧攻堅陣地，鼓勵貧困群眾根據自身特長跨界創業，跳出農村實現脫貧，通過務工實現脫貧，同樣是產業業準脫貧的趨勢和方向。

凸顯扶貧效果。實施產業精準扶貧，核心是產業化經營方向、市場化運作方式，政府通過提供扶貧資金重新調整參與各方的利益分配，必須注重依靠市場手段形成帶動貧困戶增收的有效機制，通過法治手段強化各類經營主體與貧困戶之間的契約關系，既要避免簡單的“分錢到戶”，又要防止新的“疊壘大戶”。要在保證產業發展、企業發展的同時，更加注重帶動貧困群眾的數量和效果。

注重黨建引領。黨建導航、支部引領，是商洛多年來的所有扶貧模式和脫貧實踐的核心要義。要更加重視強化各級黨委、政府在產業脫貧中的主體責任和領導責任，建立完善“牽頭有力、分工科學、權責匹配、考核驅動”的產業脫貧工作機制，充分發揮“十百千”下派掛職干部在產業精準脫貧的推進能量，堅決依靠基層組織和基層干部在產業精準脫貧的職能作用，確保所有產業脫貧對象如期穩定脫貧，加快實現全面建成小康社會和追趕超越發展目標。

第二篇：精準扶貧精準脫貧產業發展典范

扶貧主打油牡丹，脫貧致富促發展

--石人河村精準扶貧產業發展紀實

從昔日精明的煤礦小老板到如今敢想敢做的產業能人，在人們的印象里王大平一直在忙碌操勞著自己的事業。不過在人群中，王大平倒也親切可愛，身材肥胖的他顯得憨態可掬，認識他的人對他無不翹首稱贊。王大平說，借著國家精準扶貧的東風在家發展，既有明顯的經濟效益，又照顧了家人，也免受奔波之苦，還能惠及鄉親們。

現在王大平的200畝油牡丹育苗基地已綠意盎然，300余畝種植基地早已一片花海，規模化效益十分明顯，形成石人河村一道獨特靚麗的風景線。不少此輪建檔立卡貧困戶通過流轉土地并幫助管理大大拓寬了經濟收入來源。據了解，油用牡丹是多年生木本油料作物，兼具食用、藥用、觀賞等價值。現在王大平正在充分開發利用油牡丹花觀賞旅游價值，同時通過養蜂獲取蜂蜜、采籽榨油等獲取經濟價值，切剝根皮等獲取藥用價值，預計豐產期基地年產值可達千萬元。

王大平是鄖西縣河夾鎮石人河村村民，前些年憑著自己的精明能干在山西的小煤礦發展，由于世界金融危機的影響，淘汰落后產能、傳統產業升級浪潮提前到來了，他不得不放棄那個曾經無限風光的煤炭行業。回到家鄉的他總想做點事業，然而面對凋敝的農村現狀卻又沒有任何思路。

2014年底，隨著國家新一輪扶貧開發政策的實施，鄖西縣發改局精準扶貧河夾鎮六個重點貧困村之一的石人河村，這讓王大平看到了希望。在鄖西縣發改局扶貧工作隊的悉心指導下，他迅速理順思路，隨同鄖西縣發改局考察了安徽、山東等地的油用牡丹產業，看到國家、湖北省、鄖西縣出臺的相應政策支持，他隨即下定決心抓住機遇一定要把油牡丹產業做大做強，在自身發展的同時帶動村民脫貧致富。

為節約成本并最大程度降低經營風險，王大平流轉村里一百多戶的五百余畝閑置土地注冊了鄖西縣眾幫生態農業家庭農場，與鄖西縣昌暉木本油料專業合作社共建種植基地。合作社提供種苗和技術指導，農場具體負責經營管理，雙方協議按照實際投入比例分配收益。資金方面，縣發改局扶貧工作隊主動協調對接銀行，幫助農場解決資金難題。

在王大平家庭農場的帶動下，石人河村現已注冊多個經濟主體，主要發展農村電商、馬頭山羊養殖，土雜雞養殖等產業，還有些農戶未正式注冊但也積極響應政策主動發展合適產業。據統計油牡丹這個龍頭產業帶動的其它產業共計解決了102戶269人的建檔立卡貧困人口就業，預計將使這些貧困人口大幅增加收入，大大加快石人河村的整體脫貧致富步伐，促進石人河村健康可持續發展。

第三篇：精準脫貧情況調查報告

關于XX縣XX鎮XX村精準脫貧情況的調查報告

XX月XX日，省扶貧辦從XXX縣、XX縣分別抽調XX人，組成XX人專班，對XX縣XX鎮重點貧困村XX村精準脫貧工作情況開展實地暗訪調查。調查組堅持問題導向，對照“一有、兩不愁、三保障”實施情況和脫貧驗收標準，采取隨機抽樣的方式，調查了貧困戶XX戶（脫貧戶XX戶，未脫貧戶XX戶）、非貧困戶XX戶，并查閱村級檔案和XX戶戶檔，訪談了XX名鎮、村、工作隊干部，現將具體情況報告如下。

一、基本情況

XX村為XXX鎮下轄行政村，轄X個村民小組，總人口XXX戶XXX人，版圖面積XX平方公里，耕地XX畝，山林XXX畝，水面XX畝。全村精準識別后共有建檔立卡貧困戶XX戶，XXX人，其中2014年已脫貧XX戶XX人，2016年已脫貧XX戶XX人，現有存量貧困戶XX戶XX人。其中一般貧困戶XX戶XXX人；低保貧困戶X戶XX人；五保貧困戶X戶XX人。因病致貧占XX%，因殘致貧占X%。走訪發現，群眾對精準扶貧工作滿意度較高，為XX%；少數貧困戶對幫扶人工作不滿意，滿意度為XX%。

二、工作亮點

（一）基層組織建設強，村干部“有威望”。

1、兩委班子堅強有力。調查發現，XX村基礎相對較差，貧困程度深，脫貧攻堅任務重。現有村兩委班子成員X名，班子團結，不等不靠，依托現有資源，主動對接扶貧政策，引導貧困戶脫貧致富。村書記XXX熟悉各項扶貧政策，熟悉村、貧困戶、貧困人口等基本情況，能夠做到“一口清”。群眾對村干部普遍滿意，被走訪的XX戶貧困戶和非貧困戶一致認為，現任村干部對群眾家里的事非常關心，做事公正，沒有私心，群眾信任，滿意度達到100%。

2、基礎設施建設完善。全村X個村民小組全部修通了水泥公路；電力改造在XXXX年時就全部完成；安全飲水工程正在推進，已解決XXX多人的飲水安全問題；通訊完善，經手機測試，被走訪的四個小組，手機信號都比較強；通過易地搬遷和危房改造，全村沒有一戶貧困戶居住土坯房或危房。

（二）扶貧政策落實準，工作隊“有辦法”。

1、駐村幫扶作風扎實。調查發現，XX村駐點工作隊為縣XXX局，XXX年進駐。工作隊嚴格履行了XXX縣委制定的“五天四夜”工作紀律，吃住在村；駐村工作臺賬和工作日志較為完整，真實合理；貧困戶識別退出程序完善，臺賬完備；駐村工作隊長XXX對本村基本情況、貧困戶、貧困人口、脫貧路徑等底數清。被走訪的貧困戶普遍反映，有幫扶干部，經常到家中看望；電話抽查縣XX局兩名幫扶人，均對自己幫扶對象的家庭情況、扶貧措施清楚。

2、政策落實成效突出。調查發現，XXX縣在產業獎補政策方面，農戶養牛每頭補貼1000元，養豬每頭補貼400元，養雞、鴨、鵝等禽類，每只15元，其中補貼6000元封頂，力度較大，一定程度上鼓勵了貧困戶發展種養產業。扶貧政策的落實比較到位。貧困戶能夠享受到的政策基本上都能夠享受到，特別是小額信貸政策和產業獎補政策落實效果明顯。貧困戶XXX享受到了XX萬元的小額信貸，發展養羊XX多只；貧困戶XXX享受到了XX萬元的小額信貸，發展養豬XX多頭。

（三）脫貧致富路子多，貧困戶“有盼頭”。

1、村集體經濟發展后勁強。調查發現，2017年，XX村集體種植油茶XX畝，2018年新發展油茶XX畝；帶動群眾種山藥XX畝；以美麗鄉村建設為抓手，科學規劃和打造民俗文化村，吸引游客參觀，帶動群眾就業；60KW光伏電站正在建設中，每年集體可創收XX萬余元。積極利用現有產業獎補和小額貸款政策，引導有能力的貧困戶發展種養產業。X組貧困戶XXX，家庭X口人，村幫助其養豬XX多頭。

2、貧困戶自主脫貧意愿高。現年81歲的貧困戶XXX，雖然身體不好，年齡偏高，但該戶不等不靠，積極通過勞動和務工脫貧，一方面他鼓勵兒子務工增收，另一方面他自己在家不吃閑飯。2017年，XXX養豬2頭，獲產業獎補800元，賣豬獲收3000多元，還養了20多只雞，種油茶2畝。

三、問題和建議

（一）進一步壓實幫扶責任。走訪發現，有部分幫扶干部到貧困戶家中只是進行口頭慰問或者贈送慰問金，并且上門次數較少。X組貧困戶XXX反映不知道自己所對應的幫扶干部是誰，不能具體說出幫扶干部的姓名、單位或者聯系方式，另外還反映并沒有相關幫扶人員上門講解政策，詢問家庭情況。貧困戶XXX的兒子因結婚時未到法定結婚年齡，兒子戶口一直未能遷入，兩個孫子一直是“黑戶”，導致兒媳、孫子三人無法納入貧困人口享受政策。要明確幫扶計劃和措施，確保做到因戶施策、因人施策，讓全村上下形成良好的“你幫我扶”的氛圍，進一步提升農戶的幸福感和脫貧信心。在上門幫扶時要進一步加強與農戶的溝通，幫扶干部要“亮身份”。

（二）進一步強化政策落實。要下繡花功夫。在教育扶貧方面還要進一步做細。被走訪的X戶中，有X戶可以享受教育扶貧政策，但只有X戶較好地享受到了教育扶貧政策。另外X戶沒有很好地享受到的原因，一是貧困戶XXX的孩子在學校的名字與建檔立卡系統錄入的名字不一致，導致XXX的孩子從2015年至2017年均沒有享受到小學階段的教育扶貧政策；二是貧困戶XXX家的教育扶貧政策從2017年才開始享受到，2015和2016年均沒有享受到的原田是因為沒有坐校車。在醫療救助政策的落實上，有X戶反映住院仍然是“先交錢、后診療”，這與嚴格落實醫療救助政策的要求還是有一定的差距。貧困戶XXX反映，妻子住院期間，醫院以各種手續蓋章為由，要求其先辦手續、交醫藥費，才能住院。

（三）進一步完善檔案資料。調查發現，貧困戶家中的明白卡、精準扶貧政策清單沒有上墻，幫扶手冊也未發放到農戶家中。戶檔主要為《扶貧手冊》，手冊中“人均可支配收入”只填寫了2015年，其他未填；幫扶措施只填到2107年9月份，10月份以后未填寫。個別貧困戶存在人口漏登，貧困戶XXX家有6口人共同生活，戶口本也為6人，但只有3人被納入貧困人口。要及時將明白卡、政策清單和幫扶手冊發放到每戶貧困戶手中，能夠讓貧困戶了解自家幫扶責任人、各類政策享受情況，同時要將村級檔案、戶檔案迅速查漏補缺，整理規范。

（四）進一步整合扶貧項目。XX村目前沒有規范的黨群服務中心，目前仍在危房中辦公。XX縣委下達文件中安排了XX萬元黨群服務中心建設項目，計劃明年實施。座談了解到，XX村享受了黨群服務中心扶貧項目資金，就不能享受基層黨組織陣地建設項目資金。村干部感覺壓力很大，

第四篇：精準脫貧攻堅戰

精準脫貧攻堅戰

2018-07-02 13:52:59 【背景鏈接】

黨的十九大提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。從“物質文化需要”到“美好生活需要”，從“落后的社會生產”到“不平衡不充分的發展”，這是時代的新變化，也是這個時代需要解決的新使命。堅決打贏脫貧攻堅戰就是要解決“不平衡不充分發展”的問題，即解決城鄉發展的不平衡、地區發展的不平衡、人群發展的不平衡和基礎設施和公共服務提供的不充分、精神文明現代化程度發展的不充分等難題。(社會主義初級階段主要矛盾是1981十一屆六中全會指出的內容)

2018年2月12日，中共中央總書記習近平在成都市主持召開打好精準脫貧攻堅戰座談會，他強調，打好脫貧攻堅戰是黨的十九大提出的三大攻堅戰之一，對如期全面建成小康社會、實現我們黨第一個百年奮斗目標具有十分重要的意義。要清醒認識把握打贏脫貧攻堅戰面臨任務的艱巨性，清醒認識把握實踐中存在的突出問題和解決這些問題的緊迫性，不放松、不停頓、不懈怠，提高脫貧質量，聚焦深貧地區，扎扎實實把脫貧攻堅戰推向前進。(三年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰)

我們加強黨對脫貧攻堅工作的全面領導，建立各負其責、各司其職的責任體系，精準識別、精準脫貧的工作體系，上下聯動、統一協調的政策體系，保障資金、強化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系，多渠道全方位的監督體系和最嚴格的考核評估體系，形成了中國特色脫貧攻堅制度體系，為脫貧攻堅提供了有力制度保障，為全球減貧事業貢獻了中國智慧、中國方案。【標準表述】

[權威論述]

群眾對一些地方脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義、弄虛作假現象非常反感，要認真加以解決。

——習近平

防止返貧和繼續攻堅同樣重要。

——習近平

不放松、不停頓、不懈怠，提高脫貧質量，聚焦深貧地區，扎扎實實把脫貧攻堅戰推向前進。

——習近平

讓人民過上幸福美好的生活是我們的奮斗目標，全面建成小康社會一個民族、一個家庭、一個人都不能少。

——習近平

[重大意義]

打贏脫貧攻堅戰事關全面建成小康社會。全面小康，是惠及全體人民的小康，是不能有人掉隊的小康，絕不能把貧困地區和貧困人口排除在外。全面建成小康社會最艱巨的任務是脫貧攻堅，最突出的短板就是農村仍有較多的貧困人口。我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下。如期完成脫貧任務是全面建成小康社會的剛性目標、底線目標。只有脫貧攻堅目標如期實現，才能凸顯全面小康社會成色，讓人民群眾滿意、國際社會認可。

打贏脫貧攻堅戰事關增進人民福祉。總書記指出：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義。”改革開放以來，伴隨著經濟社會持續發展，我國組織實施了大規模扶貧開發行動，扶貧開發取得了舉世矚目的成就，人民生活水平不斷得到提升。只有繼續堅定不移地推進中國特色扶貧開發事業，才能不斷增強貧困群眾的獲得感和幸福感，展示和證明中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的優越性。

打贏脫貧攻堅戰事關鞏固黨的執政基礎。得民心者得天下。中國共產黨執政的根本宗旨是全心全意為人民服務。我們黨只有始終踐行以人民為中心的發展思想，堅持為人民服務的根本宗旨，真正做到為人民造福，執政基礎才能堅不可摧。只有全體人民過上了好日子，才能鞏固黨的執政基礎。打好脫貧攻堅戰，是“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程，必須堅持把扶貧脫貧作為我們黨治國理政的一項重要工作。打贏脫貧攻堅戰事關國家長治久安。改革開放以來，我國扶貧開發事業大踏步發展，極大地改變了貧困地區人民群眾的生產生活狀態和精神面貌，對促進社會進步、民族團結和諧、國家長治久安發揮了重要作用。在新的發展起點上，扶貧開發的標準在提高，更加注重發展型的民生改善。“十三五”時期，扶貧開發工作不僅要在改善貧困人口生產生活條件上著力，更要注重提升教育、醫療、文化等方面的公共服務水平，使他們跟上全面小康的步伐。只有讓全體人民安居樂業，社會才能和諧穩定，國家才能長治久安。

[面臨挑戰]

脫貧攻堅時間緊任務重。現在到2020年只有不到3年的時間，要實現脫貧3000多萬人，壓力不小，難度不小。經過多年的努力，容易脫貧的地區和人口已經基本脫貧了，剩下的貧困人口大多貧困程度較深，自身發展能力比較弱，越往后脫貧攻堅成本越高、難度越大。以前出臺一項政策、采取一項措施就可以解決成百萬甚至上千萬人的貧困，現在減貧政策效應遞減，需要以更大的投入實現脫貧目標。與此同時，因災、因病、因學返貧情況時有發生，采用常規思路和辦法按部就班推進，將難以完成任務。同時，脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰情緒以及消極腐敗現象仍然存在，有的還很嚴重。行百里者半九十。必須再接再厲，發揚連續作戰作風，做好應對和戰勝各種困難挑戰的準備。

脫貧攻堅面臨新環境。我國經濟發展進入新常態后，經濟下行壓力在持續加大，貧困人口就業和增收難度增大，一些農民工因喪失工作重新陷入貧困，返貧壓力加大。產業結構仍在調整過程中，傳統產業扶貧帶動效應減弱，一些新的產業尚在成長之中。面對新的環境，扶貧脫貧需要不斷創新理念，探索結合生態保護脫貧、資產收益扶貧、光伏扶貧、電商扶貧、增加貧困人口在土地增值中的受益程度等新方式。

扶貧合力尚未形成。扶貧資金投入與脫貧攻堅戰不適應，扶貧資金投入雖然總量不小，但仍然無法滿足脫貧攻堅戰的需求。各部門對扶貧投入呈現碎片化，資金使用分散，整合難度很大。財政扶貧資金分配和使用效率也有待提高。扶貧同農村低保、新農保、醫療救助、危房改造、教育救助等政策尚未有效銜接。

精準扶貧體制機制不健全。對精準扶貧精準脫貧的認識還不到位，一些實際工作還停留在“大水漫灌”的傳統觀念和方式上。一些地方表面上建立了精準扶貧工作機制，但實際上還是縮小版的“大水漫灌”。貧困地區和貧困人口脫貧主觀能動性有待提高，“等靠要”思想還比較嚴重。脫貧攻堅的責任制度落實還不到位，與精準扶貧工作要求相適應的扶貧開發隊伍有待加強。

[參考對策] 宏觀層面看：

要強化體制機制。落實好中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制。中央統籌，就是要做好頂層設計，在政策、資金等方面為地方創造條件，加強脫貧效果監管。省負總責，就是要做到承上啟下，把黨中央大政方針轉化為實施方案，促進工作落地。市縣抓落實，就是要從當地實際出發，推動脫貧攻堅各項政策措施落地生根。要改進考核評估機制，根據脫貧攻堅進展情況不斷完善。

要完善資金管理。強化監管，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。要增加投入，確保扶貧投入同脫貧攻堅目標任務相適應。要加強資金整合，防止資金閑置和損失浪費。要健全公告公示制度，省、市、縣扶貧資金分配結果一律公開，鄉、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示，接受群眾和社會監督。對脫貧領域腐敗問題，發現一起嚴肅查處問責一起，絕不姑息遷就。

要加強作風建設。黨中央已經明確，將2018年作為脫貧攻堅作風建設年。要堅持問題導向，集中力量解決脫貧領域“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規范、工作作風不扎實、考核評估不嚴格等突出問題。要加強制度建設，扎緊制度籠子。

具體到精扶貧方面：

對策一 扶貧先扶志，消除“抱負差距”

“造血”扶貧關鍵依靠貧困人口的主動性。現實中確實存在一批沒有改變意愿的貧困者。貧困狀態會減弱人們的理想和抱負，而缺乏理想和抱負將進一步降低人的努力程度，也就降低了抓住機遇的可能性。若貧困人口對未來沒期望、對致富沒信心、對脫貧沒行動，那投入再大的人力物力也都會“打水漂”，即使一度脫貧，也可能會再度返貧。扶貧先扶志，對于貧困人口需要進行專業、有效的心理輔導干預，增強信念和主觀能動性，采用科學、專業、有效的“扶志”方法。組織專業心理輔導工作者對于貧困人口開展信念干預；要設計符合貧困人口特點、可操作化強的干預方案；基層扶貧干部需要接受相關培訓，在與貧困人口日常交流中重視對志向的培養。

對策二 扶貧必扶智，消除“起點差距”

貧困兒童與非貧困兒童之間存在“起點差距”。貧困會使得幼兒學習和行為相關的神經細胞發育不良；貧困農村兒童的認知能力、社會交往等身心功能也弱于非貧困兒童，常常“輸在起跑線上”。當脫貧產業、技術送到貧困人口手中的時候，他們可能會因較學習能力較低、知識儲備不足而降低脫貧政策的效果。

扶貧必扶智，大力支持貧困地區早期教育，提升貧困兒童認知水平和學習能力。扶智不僅要早，更要“從娃娃抓起”。在加大投資和扶持的基礎上，引入專業社工或非政府組織，輔導貧困幼兒、兒童的早期教育和成長；利用互聯網匹配更優質的師資，提供更優質的早期教育內容；補貼智能移動終端和通訊費用，促進外出務工人員更多的與留守兒童交流。

對策三

脫貧必脫愚，消除“認知差距”

所謂“愚”，就是不理性的選擇，貧困者在脫貧過程中面臨著各種行為和決策偏差：自律性不足——沒有將生產所得用在正確的地方；無法應對信息繁多、流程復雜的決策——如無法選擇最適合的貸款種類；注意力太過分散——如將大量時間、精力放在日常瑣事上，以至無法關注致富機會。貧困者的不理性和決策偏差，可能陷入更深的貧困狀態。

脫貧必脫愚，針對貧困者的決策偏差設計新政策、方法，促進貧困人口做出更理性的決策。在扶貧政策中應用行為科學，比如優化精簡落地措施的申請流程、操作步驟，設置默認選項以提高參與率；根據貧困人口特點提供定制化、有針對性的信息；使用承諾機制、社會規范等方法解決自律性問題。【文章重要位置設計】

[精彩標題示例]

抓好干部“支點” “撬動”扶貧攻堅 扶貧留住人 方能扶得穩 [精彩開頭示例]

總書記在中央扶貧開發工作會議上強調：“要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰場上大顯身手。”扶貧攻堅戰役的新號角已吹響，而選好、用好、管理好干部便成為扶貧攻堅的重要“支點”。

[結尾示例]

“全面建成小康社會，13億人要攜手前進。讓幾千萬農村貧困人口生活好起來，是我心中的牽掛。”習近平的2016年新年賀詞猶在耳邊回響。面向2020的扶貧攻堅戰已經打響，讓我們踏實精準扶貧的節奏，帶領貧困群眾在脫貧奔小康的路上一個都不能少,一個都不能掉隊。

備注：以上材料均來源于網絡，有改動。

原標題《全力補齊全面建成小康社會的突出短板》來源：《求是》

作者：劉永富（國務院扶貧辦黨組書記、主任）

原標題《抓好干部“支點” “撬動”扶貧攻堅》 來源：人民日報 發布人：石長毅 原標題《扶貧留住人，方能扶得穩》 來源：光明網-《光明日報》 作者：王易之 原標題《以精準扶貧提升群眾獲得感》

來源：人民網評

作者：張玉珂 原標題：“造血”扶貧先要消除“心理差距” 來源：新華網

作者：胡鞍鋼

堅決打好決勝全面小康三大攻堅戰

文章來源：經濟日報 發布時間：2018-03-01 17:53:20 責任編輯：蘇向東

從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。黨的十九大報告指出，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。這一重要論斷，體現了強烈的使命擔當、問題導向和底線思維。三大攻堅戰既是決勝全面建成小康社會必須攻克的現實難題，又是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的堅實保障。我們必須進一步增強責任感和使命感，以擔當之責、嚴實之態、精準之策和有效之舉堅決打好三大攻堅戰。

一、堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，是決勝全面建成小康社會的戰略保障

在全面建成小康社會的決勝期，我們將會面臨一系列艱難險阻，有更多的挑戰需要應對、更多的矛盾需要解決、更多的風險需要防范。如果防范不及、化解不力，諸多新舊矛盾和局部風險傳導、疊加、演變、升級為重大風險的可能性就會增加。因此，必須將重大風險的防范化解擺在更加突出的位置，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，有效應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，為決勝全面建成小康社會保駕護航。

堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，一是要增強風險防控意識。要登高望遠、居安思危，全面、清醒、深刻、與時俱進地認識和把握當前和未來經濟社會發展中潛在的各種重大風險，從宏觀和微觀結合的層面把握其性質、特點、表象、原因，從標本兼治、主動攻防和積極應對的視角，找到防范化解的有效辦法。二是要牢固樹立底線思維。從排查防范最困難、最危險的風險著眼，加大風險防范力度，尤其要注意防范各種不可預料的風險，堅決避免發生系統性、顛覆性風險。三是要積極防范、有效化解重點領域的重大風險。加強對國際國內重點領域重大風險因素的調查研判、系統評估和科學管控，積極消除或控制各種存量風險，有效預防或減少各種增量風險。

二、堅決打好精準脫貧攻堅戰，是決勝全面建成小康社會的底線任務

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求。在全面建成小康社會的決勝期，我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻。要深刻認識如期完成脫貧攻堅任務的艱巨性、重要性和緊迫性，強化矢志扶貧、決戰脫貧的使命擔當，以更大的決心、更強的責任感、更明確的思路、更精準的舉措，著力破解制約脫貧的關鍵瓶頸和突出困難，科學有效如期打贏脫貧攻堅戰，確保貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會。

堅決打好脫貧攻堅戰，一是要進一步強化責任擔當。要對省、市、縣各級組織的扶貧責任進行細分和明確，進一步加強組織領導、壓實責任。二是要構建政府、市場、社會協同發力的大扶貧格局。加快培育扶貧類社會組織，完善政府購買扶貧服務的體制機制，深化政府與市場主體扶貧脫貧合作機制。三是要堅持突出重點，攻克深度貧困堡壘。隨著脫貧攻堅的不斷深入，深度貧困地區和深度貧困問題越發突出，成為脫貧攻堅這場硬仗中的硬仗。深度貧困往往出現在老、少、邊、山地區，貧困問題具有整體性、區域性、頑固性等特點。對此，各地區各部門要以必勝的信心，提供更加集中的支持，采取更加有效的舉措，加大對深度貧困地區的政策、資源傾斜力度，解決區域性整體貧困。針對貧困群眾的精神貧困問題，要采取扶貧與扶志、扶智相結合的辦法，激發其脫貧內生動力，提高其致富發展能力，阻斷貧困現象的代際傳遞。四是要深入實施東西部扶貧協作。構建東西部扶貧協作長效機制，為打贏脫貧攻堅戰提供有力支撐。確定東西部扶貧協作的目標、任務、保障措施和考核評估辦法，明確協作雙方的權利、義務，促進東西部開展多層次扶貧協作，建立精準對接機制，以此實現東西部優勢互補、融合發展。五是要大力實施鄉村振興戰略，提高精準脫貧效果的可持續性。打贏脫貧攻堅戰，不僅意味著脫貧攻堅當前目標的實現，也要為長遠目標的實現打下基礎。為此，還要借助鄉村振興戰略的推進和實施，進一步深化農村集體產權制度改革，完善農業支持保護制度，健全農業社會化服務體系，逐步構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，實現小農戶和現代農業發展的有機銜接，支持和鼓勵農民就業創業，有效拓寬農民增收渠道。

三、堅決打好污染防治攻堅戰，是決勝全面建成小康社會的迫切需要

良好的生態環境既是廣大人民群眾的熱切期盼，也是全面小康社會重要的衡量標準之一。因此，在全面建成小康社會的決勝期，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態環境，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的使命擔當，以改革創新精神打好污染防治攻堅戰，真正下決心把環境污染治理好，還自然以寧靜、和諧、美麗，滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。

堅決打好污染防治攻堅戰，一是要清醒認識治理污染的緊迫性和艱巨性。要深刻學習領會總書記關于社會主義生態文明建設的重要論述，認真落實中央的決策部署，堅持問題導向和目標導向，以時不我待的緊迫感和過硬的治污舉措，完善鐵腕治污常態化機制，強力推進污染治理工作。二是要著力解決突出環境問題。污染治理是一項系統工程，必須統籌規劃、整體推進，但在具體操作中，又要分清輕重緩急，抓住主要矛盾。當前和今后一個時期，要以解決大氣、水、土壤污染等突出問題為重點，通過強化污染源治理、嚴格落實河長制等途徑，持續實施大氣污染、水污染、土壤污染防治行動計劃，打贏藍天保衛戰，全面提升大氣、水體、土壤環境質量，減少排污總量，嚴防新增污染，守住環境門檻，使污染排放降下來，環境質量好起來，以污染防治的實際成效取信于民。三是要構建全民共治的污染治理體系。各級政府要切實負起責任，敢于拒絕高污染低效率產業，敢于治理產能過剩等問題；通過實施企業環境信用評價、失信聯合懲戒機制，引導、約束企業在現有環境制度框架范圍內改善生產經營方式，由末端治理轉向源頭預防；適應社會公眾生態環境權益意識普遍覺醒的新趨勢新要求，引導社會公眾在污染治理領域的有序參與，借助其強大的社會合力，從根本上扭轉當前環境污染的困局。四是要構建污染防治長效機制。加快環保信息強制性披露、嚴懲重罰等基礎制度建設，筑牢制度屏障；嚴格執行環保法律制度，以零容忍態度堅決制止和打擊各類環境違法行為；針對一些反復出現、屢禁不止的污染問題，要通過自上而下的環保督察，及時追責、頂格問責，以重典治亂的標準打好污染防治持久戰，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。（本文來源：經濟日報 作者：寧夏中國特色社會主義理論體系研究中心 執筆：蔣文齡 馬國君 劉雅靜）

第五篇：昌都市農牧局產業工作( 精準脫貧)交流材料匯總

昌都市農牧局產業工作開展情況交流材料

我市農牧業產業工作在市委、市政府的堅強領導下認真貫徹落實中央、自治區關于加快農牧業產業發展的決策部署，深入學習領會市委、市政府主要領導的一系列重要批示指示精神，結合全市產業精準脫貧總體規劃，圍繞建設“七大種植基地，五大養殖基地”，實施“七個全部工程”及扶貧產業開發的目標要求，抓緊落實每個環節重要工作，具體情況如下：

一、特色農牧業產業發展情況

（一）產業基地建設發展持續推進。種植業方面：截至目前，全市蕎麥種植面積達2萬畝，共創建八宿縣蕎麥示范基地6000畝；芒康縣索多西辣椒示范基地1500畝，芒康縣三江康巴大蒜示范基地400畝；建設高效日光溫室2074座；建設葡萄基地7550畝(芒康3950畝,左貢縣3600畝)；建設青稞良種基地1.2萬畝；優質飼草料基地1.35萬畝；建設元根種植基地2000畝；藏藥材種植基地170畝;以芒康縣、察雅縣、八宿縣為重點，連片集中種植以蘋果、核桃、康巴蜜桔、石榴、杏為主的地方干鮮果7200畝。畜牧業方面：已建設康巴香豬育種繁育基地6個，養殖規模達1500余頭，其中能繁母豬達400頭，正在建設育種基地一個，育種規模將達5000頭；建設康巴香雞養殖基地5個，養殖規模2.8 萬只，正在經開區建設康巴香雞孵化基地一個，今年養殖規模將達15萬只;在貢覺縣莫洛鎮幸福村建設阿旺綿羊育肥基地一個，年育肥達0.8--1.2萬只；以類烏齊、丁青、江達、貢覺等縣為基礎，力爭年內在高山草地畜牧業養殖基地育肥飼養類烏齊牦牛1萬頭，出欄0.9萬頭；在卡若區、江達縣、農科所、丁青縣各建設奶牛養殖基地一個，引進奶牛養殖數量達900余頭;2016年在八宿、左貢、察雅、江達、卡若5個縣（區）建設10個黃牛改良配種點,開展黃牛改良3000頭。在全市加大康巴香豬、康巴香雞標準化育種、繁育工作，推進地方品種、品牌建設，實現集中養殖與大面積分散養殖的行動計劃，力爭五大養殖進入高端市場。

（二）優勢特色農畜產品加工業較快發展。我市已初步形成了青稞、蕎麥、牦牛肉、干鮮果等為主的農畜產品加工體系。據統計,我市特色農畜產品加工企業達18家，其中有9家為農牧業產業化經營龍頭企業。根據產業分類，有糧油（蔬菜）加工（流通）企業14家、畜產品加工（流通）企業2家、飲品加工企業2家。主要產品有牦牛肉系列產品、辣椒類系列產品、糌粑系列產品、蕎麥系列產品、青稞酒、葡萄酒、白酒、干鮮果品、菜籽油、核桃油、藏藥材、藏香、林下資源產品等，產品種類達上百種。實現年產值12038.73萬元，上繳稅金622.72萬，員工人數450人。

（三）、特色品牌建設初見成效。充分利用我市農牧業產業發展的政策優勢、生態優勢、資源優勢，著力培育和打造芒康藏東珍寶“達美擁”干紅葡萄酒系列產品、八宿“拉魯卡”蕎麥系列產品、洛隆“洛宗”糌粑系列產品、類烏齊牦牛肉、阿旺綿羊、康巴香豬和香雞等特色鮮明的知名品牌，積極開展特色優勢產品商標注冊和原種地理標識保護工作，全力打造綠色、特色品牌。制作了我市“達美擁”紅葡萄酒系列產品、“洛宗”糌粑系列產品、“卡諾圣”礦泉水產品、“昌都阿旺綿羊”等宣傳資料在電視臺播出。成功注冊“藏家牦牛”、“康巴類烏齊”2個商標；啟動了“康巴昌都香雞”、“康巴昌都香豬”、“昌都阿旺鄉綿羊”地理標志證明商標注冊申報工作。擁有八宿蕎麥、類烏齊牦牛肉、鹽井葡萄、索多西辣椒醬4個地理標志認證產品。

（四）、科技服務逐步強化。按照“一個產業、一位首席專家、一個技術服務團隊、一筆經費保障”的工作機制，加強與自治區農科院，四川、云南省農科院等區內外研究所的合作，重點加大對特色優勢種養業的研究和開發力度，增強特色農牧業產業的科技創新能力和農牧民的科技致富能力。采取“引進來+走出去”的模式，加大對農牧業專業大戶、專業合作經濟組織，龍頭企業管理人才的培養，從區外引進短期技術援助干部，帶動當地農牧科技干部提高業務能力，并選派基層農牧科技人員到內地培訓，學習掌握更為先進實用的農 牧科技知識。今年4月,從自治區農牧科學院農業資源與環境研究所、蔬菜研究所、農業研究所、果樹研究所邀請5位專家為全市來自11縣（區）農業技術推廣站主要同志及各縣（區）農業鄉鎮技術人員近61人培訓青稞、小麥等各個生長周期特征及注意事項、施肥方法、蔬菜生產技術、農作物統防統治技術、果樹栽培技術、農作物田間管理等方面的內容進行培訓。由市農業科學研究所負責從內地邀請蔬菜種植技術人員（土專家）派往十一縣（區）蹲點一年指導蔬菜種植技術服務工作。市農牧局、農業技術推廣總站、畜牧推廣總站及各縣（區）農牧局技術人員深入各鄉（鎮）、村實地培訓農牧民種子包衣、青稞和小麥栽培技術、蔬菜（瓜果、西紅柿等）種植技術、蔬菜大棚建造、主要農作物和常見蔬菜豐產栽培實用技術，主要農作物和常見蔬菜病蟲害及雜草的防治實用技術，主要農作物的良種繁育實用技術。常用農業機械的使用、管理和修理實用技術，“五號病”防治及春秋季疫苗注射；秸稈氨化技術；常用農藥的安全使用和沼氣建造和農業法、農機管理法、種子法，畜牧獸醫管理法等的培訓。

二、產業脫貧項目實施情況

昌都市“十三五”產業扶貧發展規劃涉及產業脫貧項目13類，2173個，總投資232.6億元。目前已下達11縣（區）產業脫貧項目資金8億元，其中卡若區1.3億元，其余10縣每縣6700萬元。全市十一縣（區）目前共實施產業脫貧 項目510個，涉及156個異地搬遷點，涉及貧困戶20156戶，120642人，預計人均增收7000元。

十三五期間卡若區實施產業脫貧項目298個，預計帶動建檔立卡貧困戶1640戶，6614人；邊壩縣實施產業脫貧項目106個，預計帶動建檔立卡貧困戶1340戶，7528人；左貢縣已實施產業脫貧項目70個，預計帶動建檔立卡貧困戶1331戶，5915人；丁青縣已實施產業脫貧項目534個，預計帶動建檔立卡貧困戶1373戶，6308人；江達縣已實施產業脫貧項目143個，預計帶動建檔立卡貧困戶944戶，5256人；貢覺縣已實施產業脫貧項目366個，預計帶動建檔立卡貧困戶1314戶，6592人；芒康縣已實施產業脫貧項目59個，預計帶動建檔立卡貧困戶2941戶，17690人；類烏齊縣已實施產業脫貧項目44個，預計帶動建檔立卡貧困戶1318戶，4585人；八宿縣已實施產業脫貧項目130個，預計帶動建檔立卡貧困戶1508戶，7846人。洛隆縣已實施產業脫貧項目99個，預計帶動建檔立卡貧困戶1587戶，7461人；察雅縣已實施產業脫貧項目130個，預計帶動建檔立卡貧困戶1029戶，5415人。

在產業項目的帶動下，目前各級組織健全，全市農牧民專業合作社發展到130家，農畜產品加工企業發展到18家，企業帶動有力，合作社運行情況較好，群眾參與到產業脫貧項目積極性高，已形成“公司+基地+合作社+貧困戶”的格局。三、七個全部工程工作

為貫徹落實好市委、市政府三年內實現“瓶裝飲用水、飲料全部本地化自給，肉類全部本地化自給、各類蔬菜全部本地化自給、主要瓜果全部本地化自給，糌粑全部本地化自給，奶油全部本地化自給，蛋類全部本地化自給”的目標要求，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，用發展新理念引領農業和農村工作，加大創新驅動力度，推進結構調整，加快轉變發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路，使全市糧食產能進一步提升，糧食安全和農產品供給得到有效保障，農產品供給的體系的質量和效率顯著提高，當期及今后一段時期主要做好以下工作：

1.瓶裝飲用水、飲料類。認真實施農村安全飲水鞏固提高工程，全面解決農牧區居民安全飲水問題；依托卡若圣水、天域山泉、雪花啤酒廠擴大生產規模，增加瓶裝飲用水產量，滿足本地瓶裝飲用水產量，滿足本地市場需求。到2019年底，實現瓶裝飲用水達10萬噸以上，滿足本地市場需求；依托珍寶酒業及其他葡萄酒生產企業，加大葡萄酒產業發展力度，到2019年底，種植釀造酒葡萄2萬畝，投產1萬畝，產葡萄1.5萬噸，生產優質葡萄酒5000噸以上；依托八宿蕎麥酒廠擴大規模，到2019年實現蕎麥酒產量125噸以上，苦蕎茶3噸以上；依托雪花啤酒廠，豐富啤酒飲料供應品種，滿足本地啤酒市場。到2019年底，實現啤酒產量4萬噸，滿足本地市場需求；支持和鼓勵雪花啤酒廠利用現有生產能力，開發蘋果、葡萄、芫根、蜜桔、杏、核桃等飲料產品供應本地市場，并逐步擴大外銷市場；招商引資引進企業開發本地市場需要的其他飲料。到2019年底，各類飲料生產能力達到2萬噸，滿足本地市場需求。

2．肉類產品。調整優化草畜結構，大力實施天然草原保護工程和退牧還草工程，全市11縣（區）實施天然草原圍欄休牧630萬畝，草地補播18萬畝，建設灌溉人工種草75萬畝、旱作人工種草50萬畝，草地補播18萬畝；試點推行草原灌溉、配套灌溉設施，創建實驗示范基地40萬畝；新建市優質牧草種子生產及加工基地，建設優質牧草種子生產基地1萬畝，建成優質牧草及人工飼草地基地1個；實施“萬畝草場”基地建設和草種繁育基地建設，建成優質飼草種植面積5萬畝。開展鼠害治理草場440萬畝，毒草害治理32萬畝，蟲害治理300萬畝，蝗蟲害治理115萬畝。加強畜禽良種工程體系建設，新建類烏齊縣牦牛品種保護擴繁場、貢覺阿旺綿羊保種基地，加強黃牛改良及牦牛“三元雜交”種公牛生產基地建設，升級改造現有改良站，新建標準化改良站60個，新建市級和11縣（區）凍精液氮站。教育引導群眾轉變“惜殺惜售”觀念，提高群眾商品意識，加大牲畜出欄力度，加快出欄周期,爭取早出欄、快出欄，確保牲畜年末 綜合出欄率達到30%以上，實現草畜平衡。建立類烏齊、丁青、江達、察雅、卡若等縣（區）牦牛集中育肥基地，集中育肥并出欄牦牛10萬頭，加上群眾自發出欄和自己宰殺的牦牛，到2019年，達到年出欄牦牛48萬頭，產牦牛肉6萬噸（每頭125公斤），使牦牛出欄率從現在的不足20%提高到25%以上；以貢覺、芒康、察雅縣為中心，新建阿旺綿羊擴繁基地，發展肉羊加工產業園，精心打造“阿旺綠色肉羊”品牌，到2019年，建成集選育、育肥、加工為一體的30萬只阿旺綿羊生產基地，出欄12萬只，生產羊肉0.72萬噸（每只60公斤），加上其他縣（區）宰殺出欄羊（綿羊、山羊）20萬只，生產羊肉0.6萬噸(每只30公斤)，全市共計出欄羊肉1.32萬噸，大部分將銷往外地。以卡若、芒康、左貢三縣（區）為中心，發展萬頭康巴香豬集中養殖基地5個，吸納帶動養殖戶5000戶，康巴香豬年出欄15萬頭以上，產肉0.45萬噸（每頭產肉30公斤）；以卡若、八宿、芒康等縣（區）為中心，創建康巴香雞養殖基地，規模養殖康巴香雞30萬只以上，吸納養殖戶5000戶，年出欄康巴香雞50萬只以上，產肉0.06萬噸以上。

3.蔬菜。根據我市蔬菜供求特點和市場潛力，以卡若區、察雅縣和芒康縣三縣（區）為重點，同時兼顧其他縣適當發展滿足當地市場的蔬菜種植。到2019年底，提升改造和新建高效日光溫室3000座，主要用于生產綠色、精細菜和冬 季蔬菜保供，每座平均產菜3.5噸，產量達到1萬噸以上；夏季大力發展露地蔬菜和馬鈴薯、蘿卜等根莖類蔬菜種植，爭取馬鈴薯種植面積達到2萬畝以上，產量達到5萬噸以上，其他露地蔬菜種植2萬畝以上，葉菜和果菜總產量達到2萬噸以上。在卡若區、察雅縣、芒康縣南部三鄉重點發展反季節蔬菜，為昌都市區冬季蔬菜供應提供保障。在11個縣城周邊及三江流域河谷地區發展城郊蔬菜產業，滿足本地試產需求。建立蔬菜恒溫冷庫3座。加強冬春蔬菜特別是日光溫室新品種、新技術和生產管理的集成研究和應用示范。

4.瓜果。至2019年底，在芒康、八宿、察雅、左貢、江達、洛隆、貢覺、卡若8縣（區）宜林宜果地區，栽植林果基地48138畝，其中：建設蘋果產業基地33180畝、水蜜桃產業基地1530畝、康巴蜜桔4896畝、核桃8532畝。進入盛產期后，按照蘋果畝產1噸，水蜜桃畝產1噸、芒康蜜桔0.7噸、核桃畝產0.5噸，全面投產后，可新增瓜果4.24萬噸，基本實現本地瓜果自給。

5.糌粑。大力推廣青稞良種，大力改開展高標準農田建設，努力改善灌溉條件，在洛隆、芒康、江達、卡若、邊壩等縣（區）加強青稞種子生產基地建設，建設青稞良種加工廠。在洛隆、芒康、江達、卡若、邊壩各建立4萬畝的良種生產與加工基地，大力開展藏青2000、喜拉22號等良種推廣。到2019年底，力爭青稞單產提高到600斤以上，在退 耕還林還草后確保青稞總產穩定，糌粑總產量達到12萬噸，完全滿足市場需要，同時，提高糌粑品質。

6．奶類（鮮奶、酥油）。在全市十一縣（區）縣城周邊及三江流域河谷地區，大力發展城郊畜牧業和河谷畜牧業，采用現代科技對奶牛進行集中養殖，建立相應的養殖基地，提高優質鮮奶及酥油。到2019年底，養殖優質奶牛1.5萬頭，產鮮奶4萬噸，加上群眾自己家庭所產奶量，全市奶產量達8萬噸（含1萬噸學生奶；酥油產量達0.4萬噸，鮮奶與酥油轉化率15：1）。

7.蛋類。通過在全市十一縣（區）建立蛋雞孵化基地，以培育康巴香雞地方優良品種為主，通過將孵化的雞仔發放到群眾手中散養和建設集中飼養基地相結合的辦法，到2019年全市散養蛋雞規模達10萬只以上，全市年產蛋量達600噸以上，滿足市場需求。四、十一縣(區)重點產業扶貧開發區建設

1、貢覺縣：以莫洛鎮為優勢區域，以飼草料基地建設、阿旺綿羊養殖育肥為主，基地開發建設面積5000畝。

2、江達縣：一是鄧柯鄉，以科技示范、試驗，技術推廣、技能培訓為核心內容，發展青稞原種田500畝，建設康巴香豬育種基地一個，黃牛改良基地一個（奶牛選育為主），建設飼草料品種培育基地1000畝，蔬菜育苗基地750畝，建設蔬菜保鮮庫一個。扶貧產業基地開發面積3000畝。二 是汪布頂鄉，重點發展河谷畜牧業，黃牛改良、奶牛養殖、林果業、馬鈴薯種植等，基地開發面積2000畝。

3、丁青縣：以縣城所在地丁青鎮為重點，建設康巴類烏齊牦牛集中養殖育肥基地一個，配套建設飼草料基地5000畝，扶貧產業基地開發面積5000畝。

4、類烏齊縣：桑多鎮，建設花卉基地、飼草料基地2000畝，扶貧產業基地開發面積2000畝。

5、洛隆縣：以孜托鎮、俄西鄉為重點區域，產業選擇以經濟林木、青稞良種繁育加工基地建設為主，保證全市青稞良種供種，扶貧產業基地開發面積10000畝。

6、邊壩縣：以金嶺鄉為重點區域，產業選擇以蔬菜基地建設、康巴香豬、康巴香雞養殖為主，總開發面積2000畝。

7、左貢縣：重點區域為碧土鄉等玉曲河沿線，產業選擇以旅游開發、康巴香豬、康巴香雞養殖為主，扶貧產業基地開發面積7000畝。

8、八宿縣：然烏鎮發展旅游業為主，吉達鄉以飼草基地建設、康巴香豬、康巴香雞養殖為主，拉根鄉主要發展河谷畜牧業，扶貧產業基地開發面積6000畝。

9、芒康縣：嘎托鎮至曲孜卡區域，產業以飼草料基地建設、蔬菜基地建設、康巴香豬、康巴香雞養殖，葡萄基地建設、康巴蜜桔基地建設，果業基地建設，蔬菜保鮮庫建設 等，扶貧產業基地開發面積10000畝。

10、察雅縣：重點區域為吉塘鎮、榮周鄉。吉塘鎮以建設農牧業科技示范園區、奶牛養殖、經濟林木種植為主，榮周鄉發展油菜、水果、馬鈴薯、蔬菜、青稞良種基地建設為主，扶貧產業基地開發面積3000畝。

11、卡若區：重點區域為卡若鎮至沙貢鄉一帶。在卡若鎮瓦約村及沙貢鄉多伏村建設康巴香豬育種基地兩個，在經開區建設康巴香雞育種繁育基地一個，藏裝廠一個，蔬菜保鮮庫一個，同時引進、培育一批農畜產品加工、包裝廠，扶貧產業基地開發面積4000畝。

以上扶貧產業開發區建設工作正在統籌安排規劃設計。

五、特色農畜產品包裝工作

打造我市“類烏齊牦牛肉”、“康巴香豬”、“康巴香雞”等品牌，做大做強本地產業，涉及類烏齊牦牛肉、果扎牧場酥油、奶渣、酸奶、康巴香豬、康巴香雞、八宿蕎麥、洛宗糌粑、左貢等縣干鮮果產品加工、包裝等。

六、草原生態保護補助獎勵機制工作

為了做好我市“十三五”期間草原生態保護補助獎勵機制工作與精準脫貧工作的有利結合，促進農牧民脫貧致富增收，我辦按照市委、市政府關于精準扶貧、精準脫貧的一系列決策部署，積極與自治區農牧廳銜接，建議在編制“十三五”草獎工作方案時在不違背草獎工作總體任務目標（減畜、保 護草原生態、促進農牧民增收）的同時，盡量將優惠政策向貧困戶傾斜。

目前，自治區正在結合精準扶貧工作，積極申報“十三五”期間草獎工作方案，待自治區方案下達后，我辦將第一時間結合精準扶貧工作，編制我市草獎工作方案，細化生態脫貧方案，確保此項工作落到實處，為“十三五”末貧困群眾實現摘帽脫貧的目標增磚添瓦。

七、綠色健康文化創建工作

為深入貫徹落實昌都市委、市政府對高原生態綠色農畜產業發展的各項要求和任務目標，推動昌都市高原農畜產業生態綠色產業標準化、規模化、產業化、現代化發展，根據昌都市自然生態、區域區位和優勢特色高原農畜產業生態綠色產業產品等方面的特點，立足昌都高原特色農牧業資源，圍繞特色農牧業產業圈建設，合理布局產業基地，按照基地、區位、產品、品牌融為一體和產業園、龍頭企業、區域品牌產品和銷售渠道匯成一圈的原則，建設若干個具有區域特色的基地與產業園相互滲透融合產業帶和產業園與流通渠道深度融合的高原生態綠色農畜產品產業圈。重點從新品種繁育、良種推廣、高效種養、精深加工等入手，強化科技創新，通過產業圈與創新圈相融合，創新鏈、產業鏈、資金鏈和利益鏈深度結合，提升特色農牧業產業升級；加強農技隊伍建設、農牧民科技培訓，將科技元素貫穿產業鏈始終，增強特 色農牧業科技支撐能力。以無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志產品以及名牌農牧產品為重點，加快農牧產品標準化生產和品牌標準創建，保障農畜產品優質綠色，形成一批知名度高、質量安全過硬的高原特色農牧產品品牌。

根據各縣的特色資源和產業發展潛力，選擇資源稟賦好、發展潛力大、品牌優勢明顯特色產業，在優勢區域優先布局和發展。重點以解決如何種好地養好畜為導向，構建特色農牧業產業化經營體系；以突破缺水少地的資源約束為導向，加快轉變農牧業發展方式；以解決吃得好吃的安全的特色農產品為導向，打造高原生態綠色農畜產品，通過對葡萄酒、青稞、蕎麥、干鮮果、蔬菜、蟲草、藏藥、類烏齊牦牛、阿旺綿羊、康巴香豬、康巴香雞、林下產業、干鮮果產業等特色優勢資源開發與產業化經營進行整體規劃、區域布局、點軸結合、點帶聯動、共同推進等措施，推動昌都市特色生態農牧業產業圈建設。

昌都市農牧局

2016年7月26日