第一篇：支部民主建設

黨支部民主制度

一、黨支部全體黨員必須嚴格遵守民主集中制的紀律，即“黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”，自覺維護黨的集中統一。

二、黨支部實行集體領導和個人分工負責相結合制度。重大問題集體討論決定，形成決議后由支部委員按照各自分工，獨立負責處理。同時，加強相互支持和協作，確保集體決議的實現。

三、支部必須尊重和保護黨員的民主權利。在黨的會議上，每個黨員都是平等的。要允許黨員充分發表自己的意見，包括不同意見和對黨組織負責人的批評。

四、需要集體決定的重大問題主要有：

（一）根據黨的方針政策和上級黨組織決議、指示和工作部署，結合實際制定具體實施意見。

（二）黨支部的工作計劃和工作總結。

（三）黨支部委員會選舉、黨支部委員的增補。

（四）入黨積極分子的考察培養、發展新黨員、預備黨員轉正。

（五）黨支部委員的獎懲。

五、支部處理問題，在形成決定前，應廣泛征求黨內外群眾的意見。

六、支部成員必須擺正個人與組織的關系，自覺置身于黨組織的領導和管理之下。不準個人擅作主張、隨意發表違反組織原則的言論以及作出違背組織紀律的行動。

支部黨員大會制度

支部黨員大會是支部的領導機關，凡屬支部重要問題都應提交支部黨員大會討論決定。支部黨員大會是支部全體黨員都參加的會議。定期召開支部大會是黨支部貫徹執行民主集中制的主要形式和制度。

一、支部大會的任務

傳達、學習黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議、指示，制定本支部貫徹落實的計劃、措施；聽取、討論支部委員會的工作報告，對支部委員會的工作進行審查和監督；討論接受入黨申請和預備黨員的轉正；討論決定對黨員的表彰和處分；選舉支部委員會；討論決定其他需由支部黨員大會討論決定的重要問題。

二、支部大會的會期

支部黨員大會3個月召開一次。

三、支部大會的準備

召開支部大會前，支部委員會要為支部大會的召開進行認真的準備。

1、要根據實際工作需要確定支部大會的議題；

2、將會議內容和要求事先通知全體黨員。

四、支部大會的舉行

1、支部大會由黨支部書記主持，支部書記因故不能到會，也可由委員主持；

2、組織黨員就大會準備決定的問題，進行充分的醞釀討論；

3、按照規定的表決方式舉行表決，形成決議。

4、支部大會要指定專人做好會議記錄。會議記錄要記載會議時間、地點、主持人、出席人、缺席人、會議議題、每名黨員發言內容、決議的內容及表決情況等。

五、支部大會的要求

1、支部大會要充分發揚民主，到會黨員應充分發表意見。并按著少數服從多數的原則進行表決。對經過討論不能統一認識的問題，不要急于做出決議，會后可進一步醞釀，待下次會議再議，必要時可報上級黨組織。

2、支部大會進行表決時，贊成票超過應到會有表決權的正式黨員半數，會議有效。召開黨員大會換屆改選時，到會有選舉權人數超過應到會人數的五分之四會議有效。

3、召開支部大會進行黨的委員會換屆改選和補選委員前要向上級黨組織請示，在答復后再決定會期。

4、支部大會通過的決議需要上級黨組織審批的，應及時上報上級黨組織，批準后向全體黨員公布。

集體領導與個人分工負責相結合的制度

集體領導與個人分工負責相結合的制度是指凡屬重大問題都要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，由支部委員會集體討論，做出決定；委員會成員要根據集體的決定和分工，切實履行自己的職責。堅持集體領導與分工負責相結合的制度，是民主集中制在領導制度上的體現，是民主集中制的一項重要內容。

一、集體領導的原則

凡是涉及貫徹黨的路線、方針、政策的大事，重大工作任務的部署，群眾利益方面的重要問題，以及上級領導機關規定應由黨支部集體決定的問題，都必須由支部委員會集體討論后作出決定，支部委員會集體做出的決定，每個支部委員都必須堅持執行。

二、支部委員的分工負責制

根據黨支部的工作任務，每個支部委員應明確分工負責一個方面的工作，每個支部委員都要尊重和支持支部書記的工作。支部委員之間要密切配合，做到分工不分家。

（一）黨支部書記的主要職責

1、負責召集支部委員會和黨員大會，結合本單位的具體情況，傳達貫徹黨的路線、方針、政策和上級組織的決議、指示；研究安排支部工作，對支部的重大問題，及時提交支部委員會和支部黨員大會討論決定。

2、注意了解研究黨內外的思想政治狀況，做好思想政治工作，認真搞好支部建設。

3、檢查、督促支部工作計劃、決議的執行，注意解決在執行中出現的問題；按時召開支部委員會、支部黨員大會，及時上級黨組織報告工作。

4、經常與支部委員和同級行政負責人保持密切聯系，交流情況，支持他們的工作，充分調動各方面的積極性。

5、按時主持召開支部委員會的民主生活會，認真開展批評與自我批評，搞好團結，充分發揮支委會的集體領導作用和群團組織的作用。

（二）黨支部組織委員的主要職責

1、了解和掌握支部的組織狀況，根據工作需要，提出黨小組的設置和調整意見，檢查、督促黨小組開展組織活動。

2、了解掌握黨員的思想狀況，協助宣傳委員、紀檢委員對黨員進行思想政治教育和紀律教育，收集和整理黨員的模范事跡，向支委會提出表揚、獎勵黨員的建議。

3、負責對要求入黨的積極分子和預備黨員進行培訓、教育和考察，提出發展黨員的意見。具體辦理接收新黨員和預備黨員轉正的手續和接轉黨員組織關系，收繳黨費，做好黨員的統計工作。

4、圍繞黨的中心工作，指導團支部開展活動，加強政治思想教育，培訓他們樹立共產主義道德品質。督促團員青年學習科學文化知識，熱愛本職工作，注重發揮共青團的突擊隊作用和聯系廣大青年的橋梁紐帶作用。

5、指導團支部做好換屆選舉工作；加強對團干部的教育管理和推薦優秀團員作為黨的發展對象工作。

（三）黨支部宣傳委員的主要職責

1、了解掌握黨員和群眾的思想狀況，根據不同時期黨的工作重心和任務，根據上級黨委的指示，宣傳黨的路線、方針、政策，提出宣傳教育工作的計劃和意見。

2、組織黨員進行政治、業務培訓，組織和指導黨員認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習實踐科學發展觀，學習黨的路線、方針、政策，學習黨的基本知識和時事政治。

3、積極宣傳黨的路線、方針、政策，根據上級黨組織的指示，圍繞支部各個時期的中心任務，開展主題教育和其他形式的宣傳鼓動工作。

4、指導本單位群眾學習科學、文化、技術知識，組織開展豐富多彩的文化體育活動和相關主題實踐活動。

（四）黨支部紀檢委員職責

1、經常對黨員進行黨性、黨風、黨紀教育，檢查監督黨員執行黨的路線、方針、政策和遵守黨紀的情況，提出加強紀律、端正黨風的建議和方法。

2、受理群眾對黨員的檢舉、控告，檢查處理黨員違紀的案件，對受黨紀處分的黨員進行教育考察。經常向支部委員會和上級黨組織反映黨員遵守紀律的情況。

3、受理和轉遞黨員的控告與申訴，維護黨員行使民主權利，協助黨支部書記開好支部民主生活會。

4、對黨員進行黨的統一戰線方針、政策的宣傳和教育，提高全體黨員做好統戰工作的自覺性，做好對他們的安排使用和培養工作，注意傾聽他們的意見和要求，及時向黨組織反映。

5、認真貫徹執行上級治安保衛工作的指示和各項治安防范制度，發現問題及時反映報告，發動黨員和群眾做好安全保衛工作，采取有效措施，預防各類事故的發生。

支部委員會制度

支部委員會是按照支部大會的決議來處理支部的日常工作的會議制度。定期召開支部委員會是支部大會閉會期間貫徹執行民主集中制的主要形式和主要制度。

一、支部委員會的任務

黨支部委員會主要研究貫徹執行上級黨組織和支部黨員大會的決議、指示和意見，研究黨的建設和黨員管理教育方面的問題；研究培養、發展新黨員方面的問題；討論研究協調工、青、婦等群眾組織工作方面的問題；制定支部工作計劃，檢查、總結工作進展情況。

二、支部委員會的會期

黨支部委員會一般每月召開一次，如遇緊急事情需要研究，也可根據需要隨時召開。必要時也可召開支委擴大會議，吸收黨小組長和有關黨員干部參加。

三、支部委員會的要求

1、支部書記受黨支部委員會領導，向黨支部委員會負責；黨支部委員會受黨支部黨員大會領導，向黨員大會負責；同時黨支部的一切工作及活動受上級黨組織的領導和指導，和黨中央保持高度一致。

2、每次支部委員會必須有半數以上的支部委員到會，否則，它無權決定重大問題。如遇重大問題急需做出決定，而能到會的支部委員又不過半數，需召開支部黨員大會對急需解決的重大問題進行討論決定。

3、支部委員會必須指定專人按照記錄要求做好記錄。

選舉制度和表決制度

選舉制和表決制是黨支部貫徹民主集中制的一項根本制度，是黨內民主發展程度的重要標

志。

一、黨支部的選舉制

（一）黨支部的選舉制

主要是指選舉支部委員會，保證體現黨員意志的原則、程序、方法和規定，是衡量黨支部民主生活是否健全的根本標志。

（二）選舉制的基本要求

1、選舉必須采用無記名投票方式進行；

2、候選人由支部委員會和選舉人充分醞釀討論，根據多數人的意愿確定；

3、實行差額選舉，適當擴大差額的比例；

4、選舉人有了解候選人的主要業績、領導能力以及廉政勤政情況、要求更換候選人或者按照自己意愿另選他人的權利；

5、支部委員會或個人不得以任何方式強迫選舉人選舉或不選舉某人。

二、黨支部的表決制

（一）黨支部的表決制

是黨支部內部進行選舉或者對某一問題做出決定時所實行的一種必要程序，是貫徹執行民主集中制的一項重要程序。

（二）表決制的基本要求

1、表決制是在討論決定重大問題時，最后必須以表決方式，按照少數服從多數的原則來解決；

2、如果爭論雙方人數接近，除了緊急情況下必須按多數意見執行外，應當暫緩做出決定，以便進一步調查研究，交換意見，下次表決；

3、在特殊情況下，也可將爭論情況向上級組織匯報，請求裁決；

4、表決的方式根據表決的事項，可采用口頭表決、舉手表決、投票表決等形式。

5、表決結果如果超過了出席會議有表決權的人數的一半，就算獲得通過。

第二篇：民主建設

基層民主政治建設法治化與民

主化進程——以浙江省為例

作者:趙建平

瀏覽次數:211 發布時間:2010-03-06 文章來源:待

查

考察民主與法治的關系,我們會發現,自近代以來,中國民主與法治的發展是不均衡的,缺乏法治是中國近代政治發展進程中的一個痼疾,也深刻地影響了民主制度的有序發展,浙江的法治與民主化發展概末能外。

新中國成立以來,民主與法治這一政治文明兩個最基本的向度都得到了協調同步發展。浙江省作為經濟大省,特別是在改革開放三十年來,相繼作出建設“平安浙江”、“法治浙江”等重大戰略部署,著力于基層民主建設,積極探索擴大基層民主的新形式,注重基層民主的制度創新,走出了一條依法推進和探索創 新并重的路子,推進了浙江基層民主政治建設“法治化”與“民 主化”進程,基層民主政治建設走在了全國前列。

一 浙江基層民主政治建設的法治化進程

法治是政治民主化的核心內容、基本標志和根本保障。十六大前夕,江澤民同志在“5·31”講話中明確地將建設社會主義政治文明作為社會主義現代化建設的重要目標,重申“堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國”三位一體的政治文明內涵。中國共產黨第十六次全國代表大會進一步完善了這一理論,將堅持和完善社會主義民主制度、加強社會主義法制建設、改革和完善黨的領導方式作為我國政治建設和政治體制改革的主要任務。

確立了法治政府的理念。市場經濟就是法治經濟、政府及其

工作人員必須尊重與維護法律權威。浙江省政府深刻認識到,在中國這樣一個有著幾千年封建傳統的農業大國,在世界上最龐大而整體素質又相對不高的農民中推進民主,缺乏法律法規的保障和規章制度的規范,法治落后,民主進程就不可能順利推進,黨員群眾的民主權利就不可能真正得到落實,黨的領導也無法落到實處。浙江省在1998年前的基層民主政治建設,主要集中在城市社區建設和村委會選舉上,而在其他方面相對滯后,尤其是與福建、吉林等省相比,其規范性、民主性和創新意識都顯不足。

1998年11月《村組法》正式頒布后,浙江省全面推進和快速發展基層民主,基層民主法治化建設進入新時期。

1·立法,法制是民主的保障,沒有法治的民主,社會經濟、文化建設就會陷入無序狀態。浙江省制度法規的不斷涌現,觸動著基層民主政治建設進入制度化和法制化的建設軌道。2004年浙江省對《村民委員會選舉辦法》作了修訂。2005年4月,浙江省委辦公廳、省政府辦公廳先后下發了《浙江省村級組織工作規則(試行)》,這是全國第一個由省級正式出臺規范村級組織的工作規則。同年6月又下發了《關于進一步健全完善村務公開和民主管理制度的通知》。這兩個法規文件的出臺,受到國內一些媒體和專家的推崇,被認為“浙江省村務公開重視建制,走在了全國前列”。之后,浙江省還制定了《浙江省城市社區指導綱要(2003~2010)年》(試行)和《浙江省社區資源共享實施意見》等一系列法規政策文件,為社區自治工作的順利開展提供了重要的法律保障和政策支持。[1]

在民主法制建設的大背景下,浙江省各地及時響應,根據實際情況,以有關法律、法規和政策為依據,加快完善以村民自治章程、村規民約為核心的民主管理制度體系, 積極推進村務公開和民主管理的制度建設和創新。經過努力,各地在制度建設上取得了較大的突破,如寧波市對現有制度進行整合,推行重大村務公決制、村級事務聽證制、村級財務公示制、村干部工作報告評議制等四項制度,形成了一條“制度鏈”,提升了村務公開和民主管理的水平。

2·普法,開展農村法制宣傳教育,努力提高農村干部群眾的法律素質。首先,針對農村干部群眾進行拉網式法制培訓。浙江省各地分期分批組織農村干部群眾到法制學校、農民法制夜校進行集中系統的法律知識培訓,并組織考試。“十五”期間,組織村“兩委”干部培訓13·4萬人次,并且,建立農民法制夜校和法制學校4749所,受訓者達266·3萬人次,還建立了793個外來人員法制教育基地,31個市、縣(市、區)制定了外來人員法制宣傳教育制度。[1]其次,各地不斷創新法制宣傳教育手段、方式。在麗水等地,各基層鄉鎮開設了法制講座“百家講壇”,定期邀請各條線的各專業干部,為群眾講法。總體而言,這些宣傳教育手段、形式緊緊圍繞在黨委政府的中心工作、農村改革發展的具體實際、群眾反映強烈的熱點難點問題,大力宣傳農村的基本政策,宣傳事關群眾切身利益,關于減輕農民負擔、農業生產與流通、稅費改革、計劃生育等方面常用法律法規。增強了農村干部群眾權利義務一致的法制觀念。

3·法治,注重法規的規范指導作用,使基層民主政治實踐穩步向前。為了保證基層民主政治建設的成效,保證法規的連續性,避免隨意性和階段性,浙江省的農村基層民主法制建設在各級黨委、人大、政府的統一領導下有步驟、有秩序地進行,形成各司其職、齊抓共管、密切配合、合力推進的局面。主要表現為:建立健全了組織領導體制。在這種體制保障下,浙江省通過加強宣傳和督促檢查等方法,切實推進有關法律法規和政策的貫徹實施,深入開展“民主法治示范村”活動。2003年,浙江省的余杭、玉環、瑞安、海寧、紹興、余姚、江山、縉云8個縣(市)被民政部授予“全國村民自治模范縣(市、區)”稱號。[1]2005年3月,浙江省委、省政府成立了浙江省村務公開和民主管理工作領導小組。在浙江省委省政府的帶動下,全省絕大多數市、縣(市、區)都成立了村務公開和民主管理方面的協調(領導)機構,明確了工作職責。各級人大、組織、紀檢(監察)等部門分工協作,加大了指導、監督、檢查力度。

法治機構向基層延伸。麗水等地在各鄉(鎮)設立“常駐”法

庭,負責日常工作和組織協調的巡回審判機構,配備了必要的辦案設施并對外掛牌。它突破了以往每月固定日期向各鄉(鎮)派出巡回審判組存在的不足。各“常駐法庭”的工作人員巡回進村、入戶收案,對出行極不方便的老年人、殘疾人的案件堅持在村里開庭,并且,通過發放便民聯系卡、張貼公告等方式公布巡回辦案的地點、案件受理的條件、范圍、聯系電話,切實做到“使群眾知情”,群眾說這一機構幫助他們實現了與法治的“零距離”接觸。嚴格依法辦事,按照法律程序指導農村村民自治。浙江省各級黨委、政府在推進農村基層民主政治建設過程中,始終堅持嚴格依法辦事的原則,在制定政策、起草文件、指導基層過程中,樹立嚴格的法律意識,尤其在村級組織換屆選舉的過程中,提高選舉人員依法依章辦事意識和能力,嚴格依法規范重要環節,禁止為了落實黨組織的意見而違反法律規定,為了體現組織的意圖而違背群眾遺愿。

二 浙江基層民主政治建設的民主化進程

現在,重要公共政策正式出臺前要“公開征求意見”,已經司空見慣。諸如新醫改方案、物權法草案,以及更早些時候的勞動法修訂??而浙江等一些省市,更是就此作出了制度性安排。從“重大情況讓人民知道,重大問題經人民討論”,到黨的十七大提出保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權,再到前不久溫家寶總理強調的“政府重大決策,人民有權了解決策的過程,有權參與決策,有權監督政策的執行”,這些清晰的遞進變化,標志著民主政治的進步。浙江省的基層民主制度創新更是從最初的醞釀、萌動狀態,到全面開花。

1.民主懇談會。“民主懇談會”是城鎮、鄉村及市直機關開展的各種民主活動的統稱,最初嘗試始于浙江省臺州市溫嶺,其核心和重點是鄉鎮的民主聽證制度和村級的民主議事制度。鄉鎮的民主聽證制度,要求鎮政府將當地的重大事務提交民主聽證會與群眾討論協商后再做決定和實施。村級的民主議事制度,要求村委會將村的重要事務和公益事項提交村民議事會討論,在得到多數村民同意后方能實行。[2]在此基礎上,各地又相應建立了民

主評議制度,對民主懇談所關心的問題,進行跟蹤評議和事后評議,確保了民主懇談在懇談后獲得實效。民主懇談活動的開展,促進了當地經濟的快速發展和社會的和諧穩定。尤為重要的是,它建立了基層民主治理的新模式,有力地推動了基層政府治理結構和方式的轉變。這種開放、平等和對話的機制在我省廣大基層的逐步建立,不僅促進了政府決策和管理的科學化和民主化,更讓百姓體驗到了新時代的民主之風。

2.海推直選。海推直選是指層層篩選,不設定選舉范圍,所有村民都有參選資格,并采用不記名投票方式,只需要在空白選票上寫下自己滿意的人選后再投入選票箱即可。浙江省不僅全面實行由村民直接選舉村委會的“海推直選”,有的地區還根據當地實際進行創新。在2008年的村級換屆選舉中,有些地方進行了改進和創新性探索。在這些地方,村級換屆選舉實行“兩票制”,兩張票的內容并不一樣,一張是村委主任的候選人名單,另一張則是村委副主任、村委委員、婦女委員候選人名單。原本放在一張票上的內容分成了兩半。選民在候選人姓名上方畫上圈時,不能在空白欄上寫上其他名字,“作弊”不能得逞,就更能體現選舉的民主性了,并且對選出來的村兩委干部實行村干部試用期制度,他們上任期滿6個月后,由鄉黨委、政府和村民、黨員對其進行“雙評,對不合格者延長6個月考察試用期,期滿經測評仍不合格者依法定程序和競選承諾書依法免職或罷免。另外,杭州市余杭區則創造了“自薦海選”模式。所謂“自薦海選”,指的是具備資格的選民均可自薦報名參加村委會成員的競選。在選舉中,選民既可推薦自薦人,也可推選非自薦人。在社區直選、非公有制企業工會的組建和直選等方面也有突破。

3.外來務工人員參與地方政治民主生活。在社會利益多元化的今天,平等協調、理性對話,急需建立在法制化的博弈機制上。當“向社會公開征求意見”成為一種行政決策的必備程序時,當務之急,使各種群體如何能擁有自己的代言機制?外來民工是一支為所在地的經濟發展作出了重要貢獻的勞動力隊伍,但是他們的民主政治權利由于種種原因(工作上的和戶籍關系上的),既不

能在戶籍所在地體現,又難以在現居住地實現。近年來,隨著浙江省基層民主建設進程,外來務工更積極參與到地方政治民主生活中去了。浙江省各地義烏大陳鎮黨委和人大主席團在義烏市人大常委會的指導下,依據相關法律法規把外來人員納入了人大代表選舉范圍。經過宣傳動員、選民登記、選區劃分、協商和確定候選人、投票選舉等工作程序,“2001年12月12日,來自外省以及本省其他市縣的7名代表,當選為大陳鎮第十三屆人民代表大會代表。2002年底在縣級人大換屆選舉中,包括大陳鎮在內義烏全市共有11名外來務工者當選為全國首批縣級人大代表。”[3]這是沖破戶籍等阻礙人民民主權利普遍實現的樊籬,真正實現公民在全國范圍內當家作主政治權利的重要實踐,而外來務工者加入當地黨組織,成為村兩委成員,縣政協委員、婦聯代表等情況已經不足為奇。

4.基層事務公開。把基層民主權力運行置于廣泛的民主監督之下,將群眾看不到、聽不到、想不到、管不到的問題,攤到桌面上使群眾看到、聽到、想到、管到,做到防范在先,關口前移。“按照省委提出的‘全省90%的村建立、健全和實行民主決策、民主管理和民主監督制度’的目標,經過3年的努力,到2000年底,浙江99·23%的村實行村務公開。”[3]如臺州市在制度化方面形成了“村務大事村民票決制度”、“民主評議制度”,近年又進一步通過村級會計委托鄉鎮代理制,實行統一制度、統一審核、統一記帳、統一公開、統一建檔。其二是鄉鎮全部實行政務公開。自1998年5月浙江省啟動推行政務公開制度起,僅兩年時間全省鄉鎮政府已全部實行政務公開。政務公開緊扣人民群眾十分關注,與群眾切身利益相連的熱點、難點問題,做到定期公開。如對農民負擔方案審批、招待費使用、農村“義務工”使用等,各地分別采用媒體、告知單、便民手冊等形式,讓人民群眾對政務活動享有充分的知情權、參與權和監督權。各地還普遍建立鄉鎮政務公開預審制度、投訴處理制度等保障機制,確保鄉鎮政務公開規范運行。其三是通過多種監督形式和載體,轉變基層干部作風,提高服務意識。如嵊州市雅璜鄉創造并在全省推廣的“民情日記”

以及各地廣泛設立“市長電話”等做法,使廣大基層干部“串百家門,知百家事,解百家難,連百家心,辦百家事,致百家富”,有效地解決了“干部聯村不連心”和“門難進、臉難看、事難辦”等問題。[3]這一系列舉措很大程度上推動了基層民主的發展,有效地保障了人民群眾應享的民主權利。

另外。椒江市的干部任免票決制,以溫州商會為代表的自治性社會組織對地方政府決策的積極參與、紹興新昌縣的“村務公約”、金華武義縣的村務監督委員會等都是浙江省基層民主建設民主化進程的亮點。

三 浙江基層民主政治建設法治化與民主化進程的意義 1·調整、優化了基層干部隊伍結構,基層干部隊伍向年輕型、懂法型、民主型、能人型轉化。基層民主政治建設法治化與民主化進程培養了大批這樣的干部。2004年全省有1169個居委會完成了換屆選舉,其中實行直選的有244個,占換屆總數的20·87%。社區自治隊伍進一步壯大,到2005年底,全省共有社區工作者1·7萬名,他們的平均年齡為40·2歲。其中有大專以上文化程度的占36%,高中以上文化程度占82%;黨員比例占50·3%;女性比例占61·2%。這兩年,全省還有數以萬計的大學生村官服務基層,他們也直接推動著基層民主政治建設。

2·成為“法治浙江”創建的一個重要組成部分。通過基層民主政治建設,浙江省城市社區自治、村民自治和非公有企業改革“三位一體”的基層法治民主發展格局初步形成。至2004年底,浙江省已基本完成社區體制改革,共建有2557個社區委員會;全省已有35344個村設立村務公開欄, 35262個村建立村務公開監督小組,所占比例分別為總數的99·5%、99·32%;全省95%的國有、集體及其控股企業和87%的事業單位建立了職工代表大會。

3·成為“平安浙江”創建的有力抓手。基層民主政治的法治化與民主化進程,不斷實踐著法治的理念同時注重民主。基層村居委會、治保會規范化建設不斷加強,調解工作機制不斷完善健全,調解人員的素質和工作水平不斷提高。大量不穩定因素化解在基層、消除在萌芽,切實維護了農村社會穩定和城鄉和諧。

4·提升了“文化浙江”的創建內涵。余姚、新昌、義烏等一些市(縣)實行了“兩推兩選”、“三推三選”制度,進一步增強了村黨支部的民意基礎。縣、鄉兩級領導干部的“公推直選”“公推競選”選舉改革試點開始啟動,并獲得成功??推進基層民主建設過程中,很多新的法治和民主創新出現豐富著“文化浙江”的內涵。基層涌動著法治和民主的氣息,這種氣息化為文化的力量推動著基層其他工作的順利推進。

四 浙江基層民主政治建設法治化與民主化進程的基本經驗 浙江省基層民主政治建設法治化與民主化進程中取得了不少成果,法治建設保障了人民群眾的民主權益,促進了社會平等、公平與民主。基層民主政治建設民主化進程則讓群眾更充分地享有改革、發展的成果,人民群眾的自主性得到調動提升,參政議政空前高漲,創造性日益增強。在探索民主政治建設法治化與民主化進程中浙江省也取得了不少的經驗。

1.機制、制度創新是推動基層民主政治建設法治化與民主化進程的關鍵。暢通民意,設立“民情在線”,政府官員通過網絡的形式與百姓面對面,即時解決民情。開設“民情接待日”,領導干部每個星期或者每個月有個固定的時間接受群眾的來訪,來電,為群眾排憂解困。這些創新能被現行體制所容納,同時又為廣大農民所歡迎,在矛盾、合作、博奕中獲得了政府與民眾的雙贏,這是非常有意義的。制度建設是推進基層民主政治建設法治化與民主化的保證,我們始終要把建立健全規范的制度,發揮各方在推動基層民主政治建設法治化與民主化中的作用。

2.人民群眾是推進民主政治建設法治化與民主化進程的根本力量。以溫州為例: 66%的溫州人關心政治,其中91%的商人關心政治,如開全國先河的第一例的“民告官”、第一例“罷免村官”等事件均發生在商品經濟發達的溫州。對于人民強烈的民主呼聲,我們不應輕視它、壓制它,而是要積極地引導它、發展它。浙江在這方面作得卓有成效,如首發于浙江省農村基層的“民主聽證會”、“民主懇談會”等就是廣大農民自己創造的社會主義基層民主的新形式。

3·基層民主政治建設法治化與民主化進程要強調黨的絕對領導。黨是社會主義各項事業的領導核心,“必須把堅持和加強黨的領導與民主法制建設、推進依法治市有機結合起來,正確處理好黨的領導、發揚民主、依法辦事三者的關系,充分發揮地方黨委和農村基層黨組織的領導核心作用和戰斗堡壘作用。”[4]強調黨的絕對領導還要加強黨要管黨、黨管干部的機制、體制探索,培養出一支能干事、會干事、干好事的基層干部隊伍。

參考文獻:

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第三篇：農村基層民主建設

農村基層民主建設在我國民主政治建設中占有十分重要的地位，是我國民主政治實踐的關鍵所在。目前，我國農村基層民主建設面臨著大量的制約因素，發展基層民主的唯一途徑就是要找到克服這些制約因素的辦法，這是一個漸進的歷史發展過程。

我國農村基層民主建設是有中國特色社會主義政治建設的重要內容。推進農村基層民主政治建設，既是關系我國農村改革和發展的重大現實問題，也是建設有中國特色社會主義民主的關鍵所在。但從現實基層民主建設實踐來看，我國農村基層民主建設及村民自治還存在不少的問題，大量制約民主發展的因素依然存在，分析研究現實存在的制約因素、探討農村基層民主發展途徑是現今迫切需要解決的問題。1 當前農村基層民主建設的主要制約因素分析 1.1 來自農村經濟發展問題的制約因素

民主的發展水平是與社會經濟發展水平相適應的，民主化的程度、方式，往往要受經濟發展水平的制約。美國學者科恩曾說：“使公民體力情況惡化并迫使他們主要或完全關心自己或家庭生存問題的經濟條件是不可能產生有生氣的民主的”。經過改革開放20年來的發展，我國城鄉總體面貌發生了翻天覆地的變化。農民收入不斷增加，生活不斷得到改善。但我國農村經濟發展極不平衡，大多數地方經濟發展相對落后，有的農民尚未脫貧，解決溫飽仍是他們的頭等大事。迫于無奈，大多數人選擇外出打工掙錢，成為流動的勞動力。這些農民所關心的首先是生計問題，他們既沒有時間也沒有精力參與政治活動。我國農村經濟相對落后，且發展極不平衡的現狀是農村基層民主發展的主要制約因素。1.2 來自農村文化水平低的制約因素

我們這里講的知識文化是指受過學校教育或其他專門教育才具備的文化修養。我國農村人口中文盲、半文盲和小學文化程度者占相當大的比重。列寧指出：“文盲是處在政治之外的”，弱智者是沒有民主能力的，無知者的民主能力要大打折扣。我國農村現階段較低的知識文化水平是基層民主建設的一個極其不利的因素。以村民自治為主要形式的農村基層民主要求農民具有相應的科學知識文化水平。在行使民主決策、民主管理、民主監督等權利時，村民要獨立思考、獨力判斷、獨立發表意見；要參與討論，提出建性的批評與建議；要審查賬目、審核問題、閱讀討論材料。文盲是無法做到這些的。文化程度低的人往往目光短淺，思維狹隘，思考方法簡單，遇事蠻干，不講科學。由于缺乏科學文化知識，農民的民主意識淡薄，不能理解民主的意義和作用，也無法正確履行自己的民主權利。1.3 來自守舊的思想觀念的制約因素

這里講的守舊思想觀念來自三個方面：一是指基層黨政機關領導及其工作人員沒有更新思想。部分領導在基層民主實踐中怎么省事就怎么搞，選舉時，代填、代投選票、草草了事就屬“正常”之事了；二是村黨支部和村委會思想守舊。“權大于法”、“人治大于法治”的觀念根深蒂固。在當選之后，他們認為自己已經是“官”了，官本位思想日益突出。民主意識不強，未形成民主作風；三是廣大群眾仍受傳統思想制約。封建的皇權主義、忠君思想還影響著人們。面對“我的話就是法”、“個人說了算”的現象，基層群眾雖然強烈不滿，但多采取“多一事不如少一事”的息事寧人的態度或者干脆忍氣吞聲。1.4 來自政治體系運作的制約因素

政治體系運作的弊端主要是其公開性、透明度不夠。列寧曾指出完全的公開性是廣泛民主的必要條件之一，“沒有公開性而談民主是可笑的”。現階段我國農村大多數地方基層民主實踐中政治體系運作的公開性是不夠的。就選舉來說，按有關法律法規，地方政府及人大代表在提名和選舉過程中都應充分讓選民知情，應公開投票，公開唱票，當場公布選舉結果。有些地方甚至不公開唱票，只由所謂的主要負責人宣布一下確定的結果。這就使選舉列于形式，到關鍵時候采取“暗箱操作”。正因為這種違犯選舉法的“暗箱操作”才使背地里跑官要官、行賄受賄有了可乘之機。再者，地方政府及其村委會的活動情況不夠公開，導致群眾對政府、村委會的不信任，抵觸情緒嚴重，干群關系緊張。因此，發揚基層民主，必須使政治體系運作的公開性、透明度增強。1.5 來自基層民主制度自身的制約因素

發展民主，制度更具有根本性、全局性、穩定性和長期性的作用。鄧小平曾非常明確地提出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”農村基層民主是廣大基層干部和群眾參與的社會政治活動，必須有明確的制度來規范。雖然《憲法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》為農村基層民主制訂了法律法規，但有些民主程序和民主制度還不完善，可操作性不強。民主監督不能落到實處，群眾有冤無處申，有意見無處提。由此可見，沒有制度保障的民主是不可靠的。1.6 來自農民政治素質普遍較低的制約因素

政治素質是公民在社會中所獲得的關于政治活動的知識、能力、意識、心理、覺悟等方面的綜合品質。其主要內容包括公民對政治現象及其規律的認識水平、參與政治活動的能力、民主意識和法律意識強弱等。目前，我國農村公民的政治素質普遍較低，主要表現為：一是公民民主意識淡漠。基層干部自以為是“地方官”，喜歡為民做主，不按民主程序辦事，不重視群眾意見。一般群眾則受傳統“良民”思想影響，不主動維護、行使,或干脆放棄自己的民主權利。部分群眾對政治不感興趣，認為那是領導的事，與平民百姓無關。二是公民整體法律意識不強。一些基層干部權力本位和人治思想嚴重，往往以權代法，使個人凌駕于法律之上。大多數群眾不懂法、輕視法律，對法不感興趣，認為法治就是人治，以致于違了法自己還不知道。三是公民對政治抱有偏見。有人認為官場復雜，為官則俗，以不問、不談、不參與政治為高潔。諸如此類成為基層民主發展的嚴重障礙。

我國村民自治存在的問題與對策探討

【內容提要】村民自治的健康發展，亟待解決以下六個問題：大力發展農村集體經濟，解決村委會服務功能弱化問題；理順鄉村關系，解決“過度自治化”和“附屬行政化”問題；理順村黨組織與村民自治組織的關系，解決基層黨組織不適當地干預村民自治和村民自治組織動搖黨的領導權威問題；深入開展村民自治示范活動，解決村民自治缺少經驗和各地工作不平衡問題；大力發展農村文化教育，解決農民文化水平低、民主素養差問題；加強農村法治建設，解決村民自治的社會法治環境差問題。

【關 鍵 詞】中國農村/村民自治/民主政治/問題/對策

江澤民同志1998年7月在安徽考察工作時指出：“包產到戶、鄉鎮企業和村民自治都是在黨的領導下我國億萬農民的偉大創造。”尤其村民自治更是農村政治體制的偉大創新。村民自治作為國家法律確認的對農村基層民主政治建設的一種制度安排，已成為現階段具有中國特色的農村基層民主最基本的形式。本文從以下六個方面探討其存在的問題和對策。

一、堅持和完善以家庭聯產承包責任制為基礎、統分結合的雙層經營體制，大力發展農村集體經濟，解決村委會服務功能弱化問題，增強村民自治的吸引力和凝聚力 中國農村村民自治的一大特點就是村民與集體的聯系十分緊密。因此，集體經濟與村民自治的運作有密切的相關性。集體經濟力量為村民自治的正常運作提供重要的物質支撐；同時集體經濟愈發達，愈需要通過村民自治，擴大村民群眾的政治參與，保證集體經濟規范運作，利益得到合理分配，為群眾提供良好的社會服務。

從實踐中看，在缺乏集體經濟實力的地方，由于村民自治組織難以為村民提供良好的社會服務，缺乏凝聚群眾的物質基礎，村委會辦理公共事務和公益事業，只能完全依靠村民出資出力。因此，村民自治運作效果不理想，村民參與自治的積極性不高。農村基層組織處于癱瘓、半癱瘓狀態的“失控村”，大多是集體經濟的“空殼村”。相反，在一些集體經濟實力較強的村，村干部的報酬、村集體和鄉政府要求農戶提供的獎金和勞務，主要由集體組織承擔，農民因集體經濟和自治組織為自己帶來的利益而減輕負擔。因此，村民自治組織享有較高威信，具有較強的凝聚力和吸引力。可見，村集體經濟成為制約村民自治運作和發展的物質基礎。所以，搞好村民自治，必須大力發展農村集體經濟，增強村委會服務功能和村民自治的吸引力、凝聚力。

二、引導農民正確行使民主權利，轉變基層政府對農村的管理方式，解決村民自治中的“過度自治化”和“附屬行政化”問題，促進“鄉政村治”格局的長期穩定和規范化運行

現階段我國農村社會管理體制中有兩種相對獨立的權力：鄉（鎮）政府的行政管理權和村民自治權，它們構成了在中國共產黨領導下的農村社會“鄉政村治”的總格局。應當說，鄉鎮的行政管理權與村民自治權在最終歸屬和運作目的上是一致的，法律的規定也是清楚、明確的。村民委員會離不開鄉鎮政府的支持與幫助；村民自治也有利于鄉鎮的行政管理。但在實際工作中，二者又經常發生矛盾，主要表現為“過度自治化”和“附屬行政化”兩種傾向。所謂“過度自治化”的傾向，是指村民自治超出了法律規定的范圍，村自治組織擅自作出不屬于村自治范圍的決定，或隨意增加村民的非法定義務，違法限制村民的自由權利；或無正當理由，拒不接受鄉鎮政府布置的國家各項任務。所謂“附屬行政化”的傾向，是指村民自治在一定程度上名存實亡，鄉鎮政府仍把村委會當作自己直接的下屬行政組織，沿用傳統的領導方法進行指揮管理，或繼續控制村委會的人事權，對經村民民主選舉產生的干部隨意調動、任免；或對屬于村委會自治范圍內的生產、經營等村務活動橫加干涉，隨意發號施令。從目前的情況看，“過度自治化”的傾向在全國尚不普遍，但已出現了一些苗頭和若干典型事例；“附屬行政化”的傾向在一些地方則具有一定的普遍性。為了克服在村民自治問題上的這兩種錯誤傾向，對鄉村關系進行適當、有效的整合，必須從以下三個方面進行努力。

第一，鄉（鎮）政府及其工作人員要提高認識，轉變觀念，改進工作方式、方法，依法履行“鄉政”職責。

政府主動推進是我國村民自治由自發興起到規范發展的重要動力，也是農村基層民主發展的一個重要特點。因此，在鄉村關系中，鄉鎮政府是主導方面。解決“鄉政”與“村治”的矛盾，從鄉鎮政府方面說，主要是提高認識和改進方法問題。提高認識，就是充分認識鄉鎮政府與村委會之間是指導與被指導的關系。這是村委會的性質決定的。村委會是村民自治組織，依法享有自治權利，因此鄉鎮政府對村委會的關系不應也不有定為領導關系。改進方法，就是鄉鎮政府除采用必要的行政管理方式外，應更多地運用法律、經濟和教育等管理手段，在尊重村民自主權和村委會相對獨立性的基礎上實現有效管理。當前，鄉（鎮）政府在指導村委會工作時特別要注意以下幾點：(1)指導村委會換屆選舉工作，尊重群眾的民主意愿，不要委派村干部，也不要事先劃框子、定調子，要真正實行村民直接民主選舉，保證把那些政治素質好、組織能力強、威信高、群眾信得過的人選到村委會領導崗位上來。當然，也要引導群眾反對宗族主義、家族觀念，堅決打擊“黑社會”勢力的操縱。(2)指導村委會獨立負責地開展群眾自治工作，尊重村委會自治權利，改進領導方法和工作作風，嚴禁把村委會當成鄉（鎮）政府的下級機關，不得用行政命令的方式干涉村委會自治權利的行使，要堅持村民的事情由全體村民民主討論決定的原則，采取民主討論的方法、疏導的方法、說服教育的方法，而不是行政命令的方法、強制壓服的方法。(3)鄉（鎮）政府的各工作部門不要把村委會當作下屬機構，對某些需要村委會協助完成的工作任務，應當在法律規定它所承擔的范圍之內，并通過鄉（鎮）政府統一向村委會布置，再由村委會組織群眾協助完成，各部門不要直接向村委會布置任務。(4)鄉（鎮）政府及所屬部門要幫助、指導村委會自身建設，包括健全完善村委會自治組織、建立健全村委會工作制度、培訓村委會干部、開展競賽評比活動、幫助村委會協調與村黨支部的關系、解決工作中遇到的各種實際困難，等等。

第二，加強村民自治組織自身建設，教育農民提高民主意識，增強自治能力，引導農民學會使用民主權利，自覺協助鄉（鎮）政府做好各項工作。

由于農村經濟文化長期落后，村民的民主觀念、主體意識不強，村民的自我管理能力和村民委員會的工作能力都很有限；加上農村封建家族意識和宗法勢力的影響，使得相當一部分村民委員會難以自主地開展工作，不得不對鄉（鎮）政府產生依賴感；許多村民包括村干部不能正確理解村民自治，認為自治就是想干什么就干什么，甚至把村民自治同國家法律和鄉政管理對立起來。因此，解決“鄉政”與“村治”的矛盾，必須加強村民自治組織自身建設，教育、引導農民和村干部學會行使民主權利。

要教育、引導農民（包括村委會成員）正確認識村民自治與黨的領導、與鄉（鎮）行政管理、與國家法律的關系。村民自治是中國共產黨領導農民在建設社會主義民主政治中的偉大創造，因此，黨領導村民自治是毫無疑義的。“共產黨執政就是領導和支持人民掌握管理國家的權力，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。”[1](P96)黨的領導與村民自治并不矛盾。村民自治與鄉（鎮）行政管理也是統一的、一致的。行政管理不等于強迫命令；村民自治不等于不要行政管理。村導自治與國家法律也不矛盾。國家的法律、法規是治國的根本，是全體公民的行動準則，任何組織、個人都必須無條件遵守。村民委員會是在黨的領導下依法成立的，也必須在黨的領導下，在國家法律、法規規定的范圍內，組織村民自我管理、自我教育、自我服務。

要教育、引導農民提高民主法制意識，學會行使民主權利。一要幫助農民學習和了解民主權利的內容。二要教育農民學會正確使用民主權利的方法，依法行使民主權利，堅決防止和杜絕違法違規現象發生。

第三，國家政權建設工作部門（主要指各級民政部門）要注意總結經驗，搞好典型示范，指導各地制定具體的鄉村關系條例，推動完善村民自治的制度體系。

修訂后的《村組法》對鄉政管理和村民自治之間的關系及各自權限只作了一般性規定，即鄉政府有權指導村委會的工作，村委會在鄉政府指導下自主管理本村事務。但由于對鄉政府和村委會的職責權限缺乏明確、具體的規定，鄉政管理和村民自治在運作中難以有效銜接。所以，根據《村組法》原則，從制度上合理劃分鄉政府和村委會各自的權限，是促使鄉政管理與村民自治有機銜接的重要環節。為此，一些地方在貫徹《村組法》過程中，制定了有關鄉（鎮）政府指導村委會工作的規則，取得了很好的效果。

三、正確處理村黨支部與村民自治組織的關系，加強和改善黨對農村工作的領導，解決基層黨組織不適當地干預村民自治和村民自治組織動搖黨的領導權威問題，將黨組織和村民自治組織的活動納入法律制度的軌道

村黨組織與村民自治組織的關系是否協調和規范，直接影響著村民自治能否正常有效地運作。從理論和制度上看，村黨組織和村民自治組織的地位和關系是明確和協調的。新修訂的《村組法》規定：“中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。”這實際上是以國家基本法律的形式，明確規定了黨組織對村民自治的領導地位和職責及工作方式。但在實踐中，村黨組織與村民自治組織的協調仍是一個尚待解決的問題。因為《村組法》只是明確了黨組織的領導核心地位和基本工作職責，具體的有操作性的方式方法仍需在實踐中不斷探索、總結和完善。就目前看，二者關系方面存在的問題是：(1)有的村黨組織不適當地干預村民自治。主要表現在操縱甚至非法干預村民委員會的選舉；在村委會工作中干預太多，使村民自治組織依法擁有的管理本村事務的權力難以得到充分體現和具體落實。(2)有的村民自治組織把自治理解成絕對自由，不接受村黨組織的正常領導，甚至向黨組織的領導權威發起挑戰。(3)黨組織與村民自治組織的權限范圍尚缺乏具體的界定，有關規定過于原則化，加上農村基層黨組織與村民自治組織的關系不同于國家政治系統中各級黨組織和政府的關系，有自身的特點，更需要明確劃分二者的權限范圍。解決二者關系問題的對策思路是：在加強和改善黨對農村工作的領導這一原則下，從制度上合理劃分村黨組織與村民自治組織的職權范圍，尤其要明確村黨組織對村民自治所承擔的“支持和保障”的責任及履行責任的方式，在制度化和操作性上保證二者關系的規范運作。如果說鄉村關系中鄉是主導方面的話，那么村黨支部與村委會之間關系則是村黨支部為主導方面。所以，在當前，尤其需要規范村黨組織的職責范圍和工作方式。就職責范圍而言，村黨組織要使自己真正成為村級組織的核心，應盡力避免行政化傾向，擺脫具體事務。黨組織應將主要精力用于對村的發展方向的把握，對其他村級組織建設的指導，對各類組織之間關系的協調以及自身建設等方面。由村民自己能夠處理好的事情，應盡可能讓村民群眾根據法律制度自主處理，以支持和幫助村民自治組織獨立負責地開展活動。總之，村級組織包括村黨組織都要在法律制度范圍內活動。村黨支部書記可以兼任村委會主任，但必須經過依法直接選舉才能當選；村黨組織可以在村委會選舉前對選舉加以組織影響，但對合法選舉結果必須予以承認；黨組織擁有量大決策權，但應以黨內民主充分聽取群眾意見和不侵犯村民自治權為前提；對村黨組織及其成員的失當行為，村民和村民自治組織有權向上級黨組織反映，促其改正。

四、以貫徹實施新的《村組法》為契機，深入開展村民自治示范活動，摸索經驗，樹立典型，解決各地村民自治開展的不平衡問題，促進農村基層民主由點到面逐步推進

因為各種復雜因素的影響，特別是考慮到循序漸進的發展方針，村民自治實施10年來一直平穩推進，但各地情況很不平衡。從領導重視的程度到村民參與的程度，從村委會換屆選舉的次數到選舉的規范化程度，從村民會議、村民代表會議發揮作用的程度到村民自治制度體系的完備程度，各方面都存在著差距，很不平衡。這是客觀的，甚至也是難免的。1998年11月，修訂后的《村組法》結束了其10年試行的過程，在許多方面更加完善、成熟。因此，應以貫徹實施新的《村組法》為契機，繼續深入開展村民自治示范活動，提高村民自治的規范化程度，樹立新的典型，加快農村基層民主化進程。

提高村民自治的規范化程度，就是要根據新的《村組法》的有關規定，圍繞民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督四個環節，健全制度，規范程序，真正體現“村民群眾自治”和“基層直接民主”的原則精神。尤其要制定規范化的標準和規范化的程序。一句話，就是要提高村民自治的制度化水平。

首先，要完善村委會民主選舉制度。擴大農村基層民主，搞好村民自治，民主選舉是基礎。這方面的主要工作是：第一，按新的《村組法》要求，盡快成立中央政府層面的選舉領導機構以協調和規范全國的民主選舉，尤其要指導各地在村委會換屆選舉時依法成立專門的村民選舉委員會。第二，各省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會應盡快制定或修訂符合《村組法》精神的具體選舉辦法。第三，為保證村民民主選舉的參選率和規范化，要廣泛深入地開展《村組法》的學習、宣傳，尤其要搞好選舉動員，使村民充分認識《村組法》規定的直接民主選舉的作用和意義，熟悉民主選舉的規則和程序。第四，逐步規范選舉程序和標準。根據新的《村組法》的有關規定，充分體現村民自治的原則精神，村委會民主選舉的標準應是：民主、平等、公開、競爭、合法。總之，規范化的民主選舉不僅可以使村干部產生榮譽感、責任感和危機感，也能充分調動村民參與的積極性和政治熱情，充分體現農民當家作主的主人翁地位和自豪感。

其次，要完善村民議事制度。村民議事制度是實現民主決策的有效途徑和重要方式。根據《村組法》的規定，村民議事的組織形式就是村民會議或村民代表會議；村民議事的基本功能就是民主討論、民主商議和共同決定。各地在這方面已經創造出許多新鮮經驗，包括村民代表議事會制度、“民主日”制度和村民例會制度等。如山東省章丘市所屬各村普遍建立了村民代表議事會制度[2]，山東省萊西市[3]、遼寧省沈陽市東陵區[4]實行了“民主日”制度，都產生了良好的效果，值得各地學習、借鑒。

再次，要完善村民民主監督制度，尤其是村務公開制度。實行民主監督制度，推行財務公開，“這是村民當家作主的真實體現”[5]，是民主選舉、民主決策和民主管理的重要保障。修訂后的《村組法》規定實行村務公開制度，尤其強調了財務公開的內容及公開的時間，但《村組法》只規定了村務公開的原則要求、內容范圍以及不及時實行村務公開或公開內容不真實的法律責任，而關于村務公開的程序、方式及怎樣保證公開的真實性等問題，規定不詳。當然，這些具體問題是不能苛求于法律的，應在實踐中加以具體化。在這方面，河北省的做法值得借鑒。他們制定了“五規范一滿意”的村務公開標準[6]，按照這個標準，群眾對付委會的施政不再是“霧里看花”，真正做到了“讓群眾明白，保干部清白”，保證了村務公開真實有效和村民自治的健康發展。

五、大力發展農村文化教育，提高農民（包括村組干部）的文化素質和政治參與意識，解決農民文化水平低、民主素養差的問題，為發展農村基層民主培養合格的主體

村民自治是中國農村的民主政治實踐，它的運作與村民主體的思想文化狀況密切相關。思想文化主要包括文化知識和價值觀念。文化知識是從事政治活動的必要條件。正如列寧所指出的：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識字。不識字就不能有政治，不識字只能有流言蜚語、傳聞偏見，而沒有政治。”[7](P59)在現實生活中我們可以看到這樣一種現象：凡是在文化比較貧乏的地方，民主制度、民主觀念、民主作風就很難樹立，而偏執、獨斷、愚昧、盲從的現象容易流行。由于長期的歷史原因，中國農村人口的整體文化素質尚不高。目前，占全國人口1/4的文盲半文盲大多集中在鄉村。農村改革后大量文化程度相對較高的農村勞動力流向城市和其他發達地區務工經商。這種狀況必然影響農村一般村民參與日常村務管理活動。與文化知識水平較低的狀況相比，農民的思想價值觀念對村民自治運作的影響更大。目前，農民的思想意識和價值觀念中有兩種傾向不利于村民自治的健康發展：一是自私狹隘，政治冷漠，缺少對公共生活、公共利益的熱情和關注；二是不受約束的個人主義傾向，在追求個人利益時缺乏必要的契約與合作意識，不能正確認識和處理個人與社會、個人自由與公共權威的關系。

現階段關于村民自治的看法，有兩種不同的意見：一是認為中國農村落后，不適宜搞村民自治；二是認為村民自治發展太慢，應加速推進。這兩種看法均與對村民自治的制約因素和變量關系缺乏深入認識和分析相關。前者強調中國農村落后的一面，而沒有看到農村的變化，這一變化要求和推動著村民自治的規范化運作。后者孤立地看待村民自治，沒有看到村民自治受多種因素的制約和影響，不可能一蹴而就。所以，大力發展農村社會生產力，壯大集體經濟，發展農村文化事業，提高農民文化思想水平和民主素養，是保證村民自治規范運作、健康發展的一個重要條件和必要的前提。

六、加強農村法制建設，為發展農村基層民主，實行村民自治，營造良好的社會法制環境民主必須與法律化、制度化相匹配。村民自治是9億農民行使民主權利的廣泛實踐，作為國家法律制度的安排，在缺乏法制傳統的農村社區推行，更需要營造良好的社會法制環境。由于受長期的專制歷史影響，中國農民非常缺乏民主經驗和民主習慣，不善于行使自治的民主權利。如果不強化基層干部和廣大農民的法律意識和法制觀念，將村民自治納入法律化、制度化的軌道，就有可能出現前面說過的“過度自治化”和“附屬行政化”傾向，使農村社會出現不穩定因素，影響農村基層民主乃至整個社會主義民主的健康發展。加強農村社會主義法制建設，為農村基層民主特別是村民自治的平穩推進營造良好的社會法制環境，除了需要加快農村民主建設，打好法制建設基礎，主要是認真貫徹執行《村組法》，實行農村基層直接民主選舉和村務公開制度。此外，下面兩項工作必不可少：一要加強農村法制建設的規劃和指導。在推進省、市、具有步驟實現依法治國方略的進程中，應有推進農村法制建設的規劃，對農村法制建設分階段目標，制定明確的規劃和計劃，并穩步實施。對農村法制建設狀況應有明確的評價指標，并進行經常性的檢查督促。二要切實提高農村干部、群眾的法制觀念。對農村干部，包括吃“皇糧”或受聘的鄉鎮干部、企業老板等負有管理職能的人來說，由于手上已經有了一定權力，主要還是要樹立依法辦事、恪守職責，接受監督的觀念。要突出“義務本位，責任至上”，使他們認識到干部的行政權力和企業老板的管理權力是有限的，必須依法行使，并要接受人民監督。而對廣大農民群眾來說，也包括農村的中小企業，固然要了解若干基本法律知識作為生活準則，但最根本的是要樹立權利本位觀念，充分了解做為公民享有的法定的權利，要敢于和善于依法保護自己的合法權利，既要克服由于不知法而不會依法保護自己權利，又要防止一旦走投無路，就氣急敗壞地使用違法手段抗爭而陷入違法。

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第四篇：基層民主建設

基層民主建設

第一節 背景導讀

關鍵詞 社會主義民主法治 自發罷免米曉東人大代表資格 擴大農民選舉權

一、理論背景

基層是社會的細胞。各種社會現象都通過基層反映出來，各種社會問題都在基層最先表現出來，各種沖突也可能最先在這里醞釀、爆發。構建社會主義和諧社會，重在基層，重在基礎。發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益。深化鄉鎮機構改革，加強基層政權建設，完善政務公開、村務公開等制度，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。

二、政策背景

胡錦濤總書記在十七大報告中強調，要擴大人民民主，保證人民當家作主。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。支持人民代表大會依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；保障人大代表依法行使職權，密切人大代表同人民的聯系，建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表；加強人大常委會制度建設，優化組成人員知識結構和年齡結構。

2010年3月5日，國務院總理溫家寶在十一屆全國人民代表大會第三次會議上作政府工作報告時指出：沒有政治體制改革，經濟體制改革和現代化建設就不可能成功。要發展社會主義民主，切實保障人民當家作主的民主權利，特別是選舉權、知情權、參與權、表達權和監督權。進一步擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，讓廣大群眾更好地參與管理基層公共事務。

三、當前狀況

2010年4月15日，中國湖南省溆浦縣一個選區的6444名選民，自發投票罷免米曉東的縣人大代表。15天后，縣人大常委會發布公告，確認選民自發投票罷免人大代表有效，終止米曉東的人大代表資格。這對于促進基層民主制度的完善、人民參政權利的落實具有重要意義。

第二節 主要形式和意義

一、基層民主主要形式介紹

我國已經建立了以農村村民委員會、城市居民委員會和企業職工代表大會為主要內容的基層民主自治體系。廣大人民在城鄉基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利，對所在基層組織的公共事務和公益事業實行民主自治，已經成為當代中國最直接、最廣泛的民主實踐。

（一）村民自治制度

中國13億人口中有8億多在農村。擴大和發展農村基層民主，使農民在所在村莊真正當家作主，充分行使自己的民主權利，是中國民主政治建設的重大問題。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督是村民自治的主要內容。

民主選舉。按照憲法、村民委員會組織法等法律法規，由村民直接選舉或罷免村民委員會成員。村民委員會由主任、副主任和委員三至七人組成，每屆任期三年。在選舉過程中，村民委員會成員候選人由村民直接提名和參加投票選舉，當場公布選舉結果，做到公正、公開、公平。

民主決策。凡涉及村民利益的重要事項，都由村民會議或村民代表會議討論，按多數人的意見作出決定。鑒于中國農村千差萬別，村莊規模大小不一，在一些人數較多、居住分散的村莊，村民會議面臨難組織、難召開、難議決的實際困難，通過設立村民代表會議，較好地解決了這個問題。

民主管理。依據國家法律法規和有關政策，結合本地實際情況，由全體村民討論制定或修改村民自治章程或村規民約。村民委員會和村民按照被形象地稱為“小憲法”的自治章程，實行自我管理、自我教育和自我服務。

民主監督。村民通過村務公開、民主評議村干部、村民委員會定期報告工作、對村干部進行離任審計等制度和形式，監督村民委員會工作情況和村干部行為。

（二）城市居民委員會制度

城市居民委員會是中國城市居民實現自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是在城市基層實現直接民主的重要形式。如同中國農村村民自治，城市社區居民自治的主要內容也是實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。

在民主選舉方面，選舉的形式經歷了由候選人提名到自薦報名，由等額選舉到差額選舉，由間接選舉到直接選舉的變化，并打破了地域和身份的限制，民主程度不斷提高。近年來，城市社區居民直選蓬勃發展。通過直選成立的社區居民委員會呈現出年輕化、知識化和職業化的趨勢。

在民主決策方面，社區居民是民主決策的主體，通過社區居民會議、協商議事會、聽證會等有效形式和渠道，對社區內公共事務進行民主決策。

在民主管理方面，居委會依法辦事，按照社區居民自治章程和規約規范工作，努力增強居民當家作主意識，實現“社區的事大家管”。

在民主監督方面，實行居民委員會事務公開，凡是居民關心的熱點、難點問題和涉及全體居民切身利益的重大事務，都及時向居民公開，并通過召開居民評議會，聽取居民意見，接受居民監督。

（三）職工代表大會制度建設

職工代表大會，是保證職工對企事業單位實行民主管理的基本制度。在我國，職工在企事業單位中享有的當家作主的民主權利，主要通過職工代表大會制度來實現。根據《職代會條例》和《企業法》的規定，職工代表大會享有五項職權，即審議建議權、審查同意或否決權、審議決定權、評議監督權、推薦選舉權。在中國，職工代表大會具有廣泛的群眾基礎，代表中不僅有工人，而且有科技人員、管理人員和其他工作人員，能夠代表全體職工民主管理企業。當前，職工代表大會職權落實情況并不盡如人意，原因有以下幾點：

首先是因為有法不依，執法不嚴，違法不究。雖然《企業法》等法律法規里明確了職工代表大會的五項職權，但卻沒有對那些不依法辦事者的違法行為規定明確的懲處辦法，又不追究有關違法人員應該承擔的法律責任。

其次是一些企業的黨委和行政不能正確認識和對待職工代表大會所享有的職權。由于這種錯誤認識，落實職工代表大會職權的工作，就很難得到企業黨政的理解、重視和支持。

再次是企業職工代表大會受企業黨委領導，而企業黨委又往往尊重企業行政的意見。因此，開不開職工代表大會、何時開職工代表大會、怎樣開職工代表大會等問題，并不能由職工決定。

最后是企業職工代表大會的工作機構是企業工會委員會，而工會工作人員的工資、獎金是企業行政發的，職務、職稱是由企業黨政管的，因此，工會干部在落實職工代表大會職權方面有后顧之憂。

二、意義

基層民主是人民群眾直接行使民主權利、依法進行自我管理、自我服務和自我發展的主要形式，擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，是社會主義民主最廣泛的實踐，是社會主義民主政治建設的基礎性工作。必須深刻認識發展社會主義基層民主政治的重大意義，推動社會主義基層民主政治建設不斷取得新進展。

發展基層民主，有利于保障人民當家作主的地位，體現我們國家尊重和保障人權。我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民，人民當家作主。發展基層民主是實現人民當家作主的重要形式。

發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是我國社會主義現代化建設的重要目標。社會主義民主的本質是人民當家作主。沒有民主就沒有社會主義，沒有民主就沒有社會主義現代化。民主是社會主義的生命。只有發展社會主義民主，才能調動廣大人民群眾投身于社會主義現代化建設的積極性，才能發揮廣大人民群眾的聰明才智，動員和團結廣大人民群眾同心同德進行社會主義現代化建設。

加強基層民主政治建設，是構建和諧社會的重要保障。構建社會主義和諧社會，重心在基層。我國的國情決定了我們不僅要發展人民代表大會制度，更要加強基層民主政治建設。只有保證人民依法直接行使民主權利，只有激發人民群眾的政治參與熱情，才能更好地調動一切積極因素為構建和諧社會服務。

發展基層民主，有利于發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明。發展社會主義

民主政治，建設社會主義政治文明，必須把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合起來，黨應該支持人民當家作主，因此必須努力豐富民主形式，發展基層民主，保障人民享有更多的民主權利。

第三節 對策措施

社會主義基層民主政治的實踐主體是人民群眾，人民群眾的關心、支持、參與決定著社會主義基層民主政治建設的成效。

首先，發展基層民主需要鞏固現有成果，解決現有制度運行存在的問題，加強制度適應性建設，使民主制度更公開、公正和高效。因此，推進基層民主進程，要特別重視提高質量，著重要把現有民主形式組織好，使現有的參與渠道暢通高效。

其次，要穩步擴大基層民主。這是社會發展的需要，也是我們黨發展基層民主的一貫要求。在鞏固完善現有民主制度的同時，將民主活動引向社會生活更多領域，特別是那些群眾高度關注、發生利益沖突比較多的領域。應該逐步擴大參與主體、開拓參與途徑、增加參與領域，滿足人民群眾日益增長的參與需求。要圍繞群眾高度關心、與群眾利益密切相關的問題和重要事項，開展多種形式的民主參與活動，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。最后，推進決策科學化、民主化，深化政務公開，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。以保障公民“四權”為著眼點推進制度建設，這是一個新的要求。保障公民“四權”，是擴大公民有序政治參與的需要。隨著改革開放和現代化建設的發展，公眾對國家政治和社會生活的參與意識、對權利和利益的保護要求、對自身能力的發揮和自身價值的追求，將呈現出越來越積極的發展趨勢。人民群眾的民主法制意識不斷增強，政治參與的積極性不斷提高。積極主動地適應這一發展趨勢，在不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要的同時，維護好實現好發展好人民當家作主的各項權利，是發展社會主義民主政治的客觀要求，是新時期提高黨的執政能力的客觀要求，也是加強社會建設、促進社會和諧的客觀要求。

第四節 命題預測

基層民主政治建設是社會主義民主政治建設的重要組成部分。保障人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公共事業，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，對干部實行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，是發展社會主義民主政治的基礎性工程，因此對于基層民主政治的考查可以從以下幾個角度進行命題：

一是單純從加快基層政府職能轉變，加強和改進黨的基層組織建設的角度進行命題。這可以與當前我國很多省份的基層民主建設創新結合起來。

二是從化解社會利益沖突，維護社會穩定的角度進行命題。這與我國處于社會轉型期，社會矛盾頻發聯系起來。

考生除了掌握以上有關基層民主建設的內容外，可以從以下方面重點復習：

一是從協調好基層組織的領導和基層群眾自治組織的關系，健全黨的基層組織體系，擴大黨的工作覆蓋面，改進工作方式，不斷增強基層黨組織的社會影響力的角度。

二是從開展黨務公開、村務公開、廠務公開、完善基層群眾的參與權、監督權，讓群眾監督的角度，化解利益沖突，維護社會穩定。

第五篇：農村基層民主建設

淺談當前農村基層民主建設

農村基層民主建設，是中國共產黨領導億萬農民開展社會主義新農村建設、脫貧致富奔小康的可靠保障。黨的十七屆三中全會要求，要發展農村基層民主，加強基層政權建設，擴大村民自治范圍，保障農民享有更多更切實的民主權利。這對于開展社會主義新農村建設，推進和完善基層民主，具有十分重要的意義。筆者根據對某縣部分行政村調查的情況，就當前農村基層民主建設的現狀及其對策作一初步探討。

一、當前農村基層民主建設的現狀和問題

按照《中華人民共和國村民委員會組織法》有關規定，建立村級規范化管理制度為主的民主制度以來，該縣農村基層民主建設收到了顯著成效，民主選舉逐步規范，民主管理基本成為村民行使當家作主權利的自覺行動。但是，在該縣農村基層民主建設中也還不同程度地存在著一些不可忽視的問題：

一是侵權事件時有發生。如有的村換屆選舉后，原班子不交帳，新班子履行不了職責。有的鄉鎮干部隨便以“停職”、“晾在一邊”等形式，不是通過村民會議決定，而是用行政手段變相撤換村委會干部，這些做法明顯地違反了法律規定，侵犯了村民民主選舉和民主決策的權利；

二是不按規定召開村民會議。20%的村以難以召開村民會議為由，長期不開村民會議。法律規定必須由村民會議決定的事項，未經村民會議授權就由村民代表會議作出決定。更有個別村干脆由村干部和駐村公務員商量拍板。這些村自覺不自覺地以間接民主代替了直接民主或者丟棄了民主，嚴重違背了村民委員會組織法的立法宗旨，村民意見極大；

三是村務公開欠真實。25%的村村務管理混亂，既不讓村民參與管理財務，也不向村民公布財務收支情況。公開的是無關緊要的內容，村民想知道的和村干部不想公開的部分仍然不公開，隨意性大，沒有達到村務公開的目的。這些做法使村民對村委會和村干部失去了信心，挫傷了村民民主管理村級事務的熱情；

四是村委會和村內事務得不到有效監督。28%的村委會及村委會干部長時間內既不向村民會議報告工作，也不接受村民評議。對村民提出的有關產業結構調整、村辦公益福利事業的處理及村務公開中的意見和建議，村委會辦得了的拖著不力，辦不了的也不向村民作出解釋說明，特別是實行村財鄉（鎮）管后，使村民失去了直接管理和監督村級財務的權利，村委會得不到有效監督，這些村的民

主監督實際上成了一紙空文。

五是村干部整體素質較低。目前農村文化素質較高的、年紀較輕的村民絕大多數或進城經商或外出打工,而留在家中的一般都是年齡偏大、文化水平較低的村民，在村委會換屆選舉中選出的村干部百分之40%左右都屬于這類人員。另外還有80%是原來任過幾屆的村干部，因此工作起來大多是按部就班、缺少新思路、沒有新辦法,對有關法律法規理解不深,對黨在農村的方針政策吃得不透,工作起來較吃力,往往是一屆干滿過后，工作仍無新的起色。

二、保障農民當家作主權利的途徑及辦法

當前，我國正處于社會主義新農村建設的熱潮中，國家對農業和農村投入和扶持的力度也在逐步加大，上級撥付的支農資金和發放的支農物資以及糧食直補、扶貧救災、養老保險等費用往來將越來越多，農村要辦的的事情諸如制定新農村建設規劃和實施方案、農村建設項目的立項和實施等事務也越來越多。如何建立有效的監管機制，加強對這些事項的決策、管理和監督，使之發揮應有的效益，讓農民群眾得到更大的實惠，使新農村建設穩步推進，是一個極其重要的問題。農民對這些事項不僅要有知情權、參與權，而且還要有決定權和監督權。因此，在當前的新形勢下，必須按照中央的要求，切實加強和完善農村基層民主建設，保障村民依法行使當家作的權利。其途徑和辦法為：

第一，要認真宣傳貫徹落實好有關村民自治的法律法規。一是各有關國家機關，新聞媒體、文化教育單位，都要在自己的職權范圍內,通過多種不同的形式,向廣大農民做好有關村民自治法律法規和其他有關法律法規的學習和宣傳工作，千方百計加大普法力度，使廣大農民群眾都能明確自己的權利和義務，讓農民在村級事務中真正有知情權、參與權、管理權和監督權，調動他們管理村級事務的積極性,引導他們依法維護自己的合法權益；二是作為村民自治組織的村民委員會，要尊重和維護村民的合法權益，教育和推動村民履行義務，及時向各級政府反映村民的意見、建議和要求，為村民更好地行使權利創造條件；三是各級黨組織和各級政府要轉變觀念，帶頭遵紀守法、嚴格依法執政和依法行政，充分發揮黨組織的核心領導作用和政府的引導與指導作用，不用行政手段代替村民的自治權力，切實尊重村民的民主權利，支持和保障村民維護自己的合法權益，健全充滿活力的自治機制，在我縣廣大農村創造一個良好的村民自治環境。

第二，建立健全村民行使當家作主權利的監督保障機制。一是推行設立村務監督組織。根據村民自治原則，在所有行政村普遍推行設立村務監督委員會。所

設村務監督委員會由村民代表會議推選產生，與村委會任期同步，把那些有一定文化素質、又樂意義務為村民服務的村民選進監督委員會，定期審查村級財務的收支情況和村內事務的辦理情況，監督村委會的工作和村干部的行為，為全體村民實施民主監督權利提供第一手資料；二是加大執法檢查力度。縣鄉兩級人大要適時開展執法檢查，對于在檢查時發現的實施村民自治法律法規過程中存在的問題,及時向“一府兩院”提出處理意見和建議,確保村民自治有關法律法規的貫徹實施，保障村民依法行使權利；三是要加大違法違紀處置力度.紀檢監察部門要把保障村民行使當家作主權利納入自己的工作職責范圍，對于違反村民自治法規、侵犯農民權益的黨員領導干部和國家機關工作人員，必須給予相應的紀律處分直至交由司法機關追究必要的刑事責任；四是強化輿論監督。廣播、電視、報刊、雜志等新聞媒體要不留情面地揭露和曝光那些壓制民主、侵犯村民行使權利和村民合法權益的違法行為。

第三，通過培訓提高村干部的法律意識和工作能力。針對大多數村干部仍然是連續任職、少數干部年齡偏大、文化偏低的現狀，要通過縣級黨校教育陣地，對現有村干部普遍進行一次集中輪訓，使他們能夠坐下來系統地學習村民自治法律法規和涉及農村事務的其他有關法律法規，系統地學習村干部的業務知識，著力提高他們的法律意識和管理村級事務的能力，使他們能夠在社會主義新農村建設中充分發揮領頭雁作用，帶領廣大農民群眾把社會主義新農村建設不斷推向新的高潮。

三社會主義民主建設的必要性

我國的民主政治建設必須以鞏固、發展和壯大社會主義民主為宗旨，堅持實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。社會主義的民主就是把實現最廣大人民真正當家作主和人的全面發展作為奮斗目標，保證國家權力始終為最廣大人民服務的性質，又要解決權力無效率、濫用和****等問題，最大限度地發揮政府公權力的效能，把人民權利和國家權力統一起來，真正實現民主和集中、民主和效率的統一。人民當家作主的根本追求是實現最廣大人民在選舉、決策、管理和監督方面的真正的當家作主。中國共產黨十六大對中國民主政治建設的上述經驗作了高度概括，提出：“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。”

3.我國的民主政治建設是社會主義政治制度的自我完善和發展的過程，必須在社會主義宏觀政治制度框架不變的情況下不斷發展和創新。我國的民主政治建設本質是中國社會主義民主政治制度的自我完善和發展。民主政治建設，就是要在以經濟建設為中心的偉大的現代化建設實踐中，不斷完善社會主義政治制度，豐富民主的實現形式，拓寬民主的實現渠道，不僅滿足經濟社會發展和建設的現實需求，也滿足人民政治參與不斷增長的積極性的現實需求。也就是說，中國的政治體制改革和民主政治建設，最重要的就是完善和發展中國共產黨的領導和執政制度，完善和發展人民代表大會制度，完善和發展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，完善和發展民族區域自治制度，完善和發展基層群眾自治制度。同時還要進一步優化和改善我國的政府行政體制、司法體制、科學和民主的決策機制、權力監督制度和機制。

綜上所述，我國社會主義民主政治建設適應了改革開放和社會主義市場經濟體制發展的要求，既維護了人民群眾的切身利益，又促進了黨和國家的制度建設和政治穩定，并使得民主發展脫離了民主運動窠臼，進入切實的民主行動的范疇，開放出一條發展中國特色民主政治道路的有效途徑。

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