第一篇：中國(guó)法治民主建設(shè)之路

中國(guó)特色法治民主建設(shè)之路 3110102658 醫(yī)學(xué)試驗(yàn)班 邵雷來(lái)

新中國(guó)成立以來(lái)走了什么樣的民主政治建設(shè)道路？改革開(kāi)放以后，中國(guó)民主政治建設(shè)道路有何特點(diǎn)？

帶著這兩個(gè)問(wèn)題讓我們來(lái)回顧一下從新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)民主政治建設(shè)道路的特征、類型和發(fā)展趨勢(shì)。

自1949年10月中華人民共和國(guó)建立至今，中國(guó)民主法制建設(shè)走過(guò)了一條“之”字形的曲折道路。新中國(guó)成立初期，中國(guó)政治建設(shè)曾大步邁進(jìn)，1957年反右斗爭(zhēng)直至“文化大革命”時(shí)期，民主建設(shè)呈現(xiàn)出停滯甚至倒退的狀態(tài)。1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)民主政治建設(shè)進(jìn)程重新啟動(dòng)并沿著法制—法治建設(shè)穩(wěn)步邁進(jìn)。接下來(lái)讓我們看看這一期間的重大突破。

首先是1949年到1956年底的民主政治制度的創(chuàng)立。1949年9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體回憶舉行。10月1日，中央人民政府第一次會(huì)議在北京召開(kāi)，中華人民共和國(guó)中央人民政府正式宣告成立。1954年3月，憲法起草委員會(huì)舉行第一次會(huì)議。1954年憲法以根本大法的形式把我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)、國(guó)家機(jī)構(gòu)、公民的民主權(quán)利和義務(wù)等重大問(wèn)題規(guī)定下來(lái)。期間創(chuàng)建了人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、司法檢查制度等等重要制度。這一時(shí)期的政治體制保證了大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的展開(kāi)和社會(huì)主義改造的初步完成。中共領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)家政權(quán)，建立了人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度，新中國(guó)的民主政治建設(shè)大步的向前邁進(jìn)。但遺憾的是之后民主政治便遭受到了嚴(yán)重的破壞。1957年初，中央發(fā)出《關(guān)于整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》，全黨范圍內(nèi)以反對(duì)官僚主義、宗派主義和主觀個(gè)人主義為內(nèi)容的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)正式開(kāi)始。5月，廣大知識(shí)分子、社會(huì)各界人士和中共中央積極響應(yīng)中共中央的號(hào)召，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和政府工作以及各級(jí)干部的作風(fēng)提出大量的批評(píng)建議。但是，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)是運(yùn)用“大鳴大放”的形式進(jìn)行的，出現(xiàn)了過(guò)激的反社會(huì)主義言行。6月，中共中央發(fā)出指示，開(kāi)始了反右派斗爭(zhēng)。全國(guó)的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)和反右派斗爭(zhēng)到1958年夏季基本結(jié)束。“反右”斗爭(zhēng)被嚴(yán)重的擴(kuò)大化，一大批知識(shí)分子、愛(ài)國(guó)人士和黨政干部被錯(cuò)誤的劃為右派分子，民主黨派與國(guó)家事務(wù)協(xié)商、管理的作用大為削弱。

1958年2月3日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《鼓足干勁，力爭(zhēng)上游》的社論，號(hào)召打破“右傾保守思想”，多快好省地建設(shè)社會(huì)主義。由此開(kāi)始了“大躍進(jìn)”、“人民公社化運(yùn)動(dòng)”。

在大搞群眾運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中，中國(guó)政治體制經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)了高度集權(quán)化的趨勢(shì)。國(guó)家權(quán)力進(jìn)一步偏向黨的系統(tǒng)。1966年5月，中共中央成立了以陳伯達(dá)、康生、江青為領(lǐng)導(dǎo)的“中央文化革命小組”,8月，召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨八屆十一中全會(huì)，通過(guò)了《關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命的決定》正式通過(guò)“文化大革命”的方針。轟轟烈烈的“文化大革命”運(yùn)動(dòng)被發(fā)動(dòng)起來(lái)了。

以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命思想為指導(dǎo)發(fā)動(dòng)的“文化大革命”，破壞了黨和國(guó)家的政治體制，社會(huì)秩序混亂不堪，國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰的邊緣，中國(guó)民主法制建設(shè)進(jìn)程被阻斷。“文化大革命”結(jié)束后，鄧小平等老一代黨員和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)新中國(guó)建立以來(lái)的政治狀況進(jìn)行了深刻的反思。他們對(duì)“四人幫”橫行時(shí)期國(guó)家“無(wú)法無(wú)天”的狀況有著刻骨銘心的感受和記憶。要防止那樣的災(zāi)難重演，就必須健全社會(huì)主義法制，任何組織、個(gè)人都必須守法，這樣我們的國(guó)家的安定才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。鄧小平把民主與法制結(jié)合起來(lái)加以倡導(dǎo)。他說(shuō)“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。要做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

總之，1978—1995年17年間，中國(guó)民主政治建設(shè)是在恢復(fù)黨紀(jì)國(guó)法，恢復(fù)全國(guó)人大和各級(jí)地方人大的理發(fā)功能，恢復(fù)政協(xié)只能，恢復(fù)法院和檢察院的司法功能，恢復(fù)政府監(jiān)察審計(jì)機(jī)構(gòu)的過(guò)程中重新啟動(dòng)的。中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)的到了國(guó)家政治生活中缺乏民主法制的危害性，大力倡導(dǎo)和推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。

看完了中國(guó)法治民主建設(shè)的過(guò)程再讓我們來(lái)分析一下改革開(kāi)放以來(lái)為什么走入“閥政治民主”建設(shè)道路。1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的壟斷格局被打破，產(chǎn)權(quán)主體多元化的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)初步形成。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)等迅猛發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值急劇提高。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了無(wú)數(shù)經(jīng)濟(jì)體，而這些經(jīng)濟(jì)體之間進(jìn)行商品交換的過(guò)程就要求用法律制度來(lái)約束產(chǎn)權(quán)主體和交換各方，保護(hù)他們的合法利益。如果沒(méi)有契約、規(guī)則、制度和法制的保障，市場(chǎng)交換是無(wú)法正常進(jìn)行的。中世紀(jì)末至近代初期西歐各國(guó)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本原始積累時(shí)期的歷史表明，規(guī)則、制度、法律不健全，市場(chǎng)交換個(gè)體各方利用不正當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，互相肯蒙拐騙，甚至陷入了“黑吃黑”的互相廝殺之中，其結(jié)果是兩敗俱傷，大家都賺不到利潤(rùn)。中國(guó)有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中所出現(xiàn)的諸多嚴(yán)重假冒偽劣產(chǎn)品等案件說(shuō)明了不按契約、規(guī)章、程序辦事的危害。漸漸的形成了契約意識(shí)，法律相應(yīng)而生。2．人民大眾的要求

文化大革命，可謂是給人們留下了可怕的回憶，不少人都在這場(chǎng)浩劫中受到了打擊，遭受了前所未有的傷害侮辱。社會(huì)體制遭受了極大的破壞，人們的生活根本無(wú)法保障，社會(huì)動(dòng)蕩不安。于是人們深刻意識(shí)到依法治國(guó)的重要性，否則就可能重蹈覆轍。在這樣的社會(huì)形勢(shì)下“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略順應(yīng)了民心，得到了廣大人民群眾的擁護(hù)和認(rèn)同。3.傳統(tǒng)政治文化的影響

不同名族和國(guó)家的地理環(huán)境、生產(chǎn)狀況和生活方式不同，會(huì)形成不同的政治文化。中國(guó)的“依附型”政治文化在中國(guó)還有一定的影響，“官本位”、“家長(zhǎng)作風(fēng)”、“人情風(fēng)”、“裙帶關(guān)系”等等就是它的縮影。中國(guó)老百姓對(duì)“天下大治”、“天下太平”、“國(guó)泰民安”有深刻的認(rèn)同。這種政治認(rèn)同感在改革開(kāi)放以來(lái)最大的表現(xiàn)就是老百姓有一種“求穩(wěn)怕亂”的心態(tài)，比較容易接受維護(hù)社會(huì)秩序的法制建設(shè)。接下來(lái)再來(lái)看看政府建設(shè)中純?cè)诘囊恍﹩?wèn)題。

首先是政府職能轉(zhuǎn)變沒(méi)有徹底，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府在宏觀調(diào)控手段方面，已經(jīng)從過(guò)去主要依靠指令型直接調(diào)控轉(zhuǎn)為依靠金融、財(cái)政等間接調(diào)控，從過(guò)去的“全能型政府”轉(zhuǎn)換為“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”政府。但是，轉(zhuǎn)變政府職能的進(jìn)展較緩慢。時(shí)至今日，政府依然直接把持著經(jīng)濟(jì)建設(shè)大權(quán)，力圖充當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體力量，沒(méi)有把經(jīng)濟(jì)決策歸還給經(jīng)濟(jì)生活的當(dāng)事人。“兩桶油”、國(guó)家電網(wǎng)、水利局，國(guó)控的高利潤(rùn)產(chǎn)業(yè)可以說(shuō)是被國(guó)家所壟斷。其次政府以及公關(guān)人員缺乏有效的權(quán)利制約。一些政府官員和公務(wù)員受“人情風(fēng)”和“潛規(guī)則”左右，各種濫用私權(quán)。最近曝光的三公經(jīng)費(fèi)盡然高達(dá)1000億人民幣已經(jīng)快和國(guó)防總支出差不多了，國(guó)家的有些公職人員就是這樣浪費(fèi)著我們納稅人的錢，可以想象公職人員是多么的奢侈。這種毫無(wú)權(quán)利限制的行為必將導(dǎo)致墮落。90年代以來(lái)，中國(guó)每年由于官員貪污腐敗問(wèn)題造成直接經(jīng)濟(jì)損失大約在10000億左右，難以想象這么巨大的數(shù)字是怎樣產(chǎn)生的，相當(dāng)于GDP的13.2%-16.8%，我想中國(guó)用不著什么經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃了，這要在反腐倡廉這一塊做好，GDP還用愁？

另外由于受到傳統(tǒng)文化的影響，“民制官”的法治觀念沒(méi)有普遍樹(shù)立起來(lái)。從近年的大量媒體報(bào)道的案例和事實(shí)可以來(lái)看，不少公民受到行政部門和行政人員侵害時(shí)忍氣吞聲，不愿意去找司法部門。公民的權(quán)益受到損害時(shí)，難以找到有效的途徑直接反映和申訴。

從以上看中國(guó)的法治民主建設(shè)之路還很漫長(zhǎng)，期間想必也會(huì)遇到很多的阻礙挫折，總之還有很多事情要我們大家參與進(jìn)去去改進(jìn)它完善它。總結(jié)一下政府需要做的有（1）樹(shù)立“為人民服務(wù)的觀點(diǎn)；（2）樹(shù)立法治下的寬容意識(shí)；（3）培育法治文化。

第二篇：2016年中考政治熱點(diǎn)專題九 建設(shè)法治中國(guó) 促進(jìn)民主建設(shè)[模版]

2016年中考政治熱點(diǎn)專題九 建設(shè)法治中國(guó) 促進(jìn)民主建設(shè)

命題角度一 《國(guó)家安全法》

材料一：高票通過(guò)新的國(guó)家安全法2015年7月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議高票表決通過(guò)了新的國(guó)家安全法。法律對(duì)政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等11個(gè)領(lǐng)域的國(guó)家安全任務(wù)進(jìn)行了明確，自公布之日起施行。新法對(duì)港澳特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任提出原則要求。綜合設(shè)問(wèn)

1.每年4月15日為全民國(guó)家安全教育日 2..國(guó)家安全的含義、基本內(nèi)容及重要性

（1）含義：是國(guó)家的基本利益，是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。

（2）基本內(nèi)容：國(guó)民安全、領(lǐng)土安全、主權(quán)安全、政治安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全、生態(tài)安全、信息安全。其中最基本也是最核心的是國(guó)民安全。

（3）重要性：只有國(guó)家安全，民眾才能安全。維護(hù)國(guó)家安全，有利于保衛(wèi)人民民主專政的政權(quán)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度，保護(hù)人民的根本利益，保障改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

3..請(qǐng)列舉當(dāng)前社會(huì)上存在的影響我國(guó)國(guó)家安全的因素

（1）國(guó)際：霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治仍然存在；國(guó)際反華勢(shì)力；某些國(guó)家妄圖霸占我國(guó)的部分領(lǐng)土，威脅我國(guó)的領(lǐng)土完整；日本軍國(guó)主義復(fù)興，解禁集體自衛(wèi)權(quán)。（2）國(guó)內(nèi)：“藏獨(dú)勢(shì)力”“臺(tái)獨(dú)勢(shì)力”“港獨(dú)勢(shì)力”；東突厥恐怖活動(dòng)等。4..公民應(yīng)該如何維護(hù)國(guó)家安全？

①保守國(guó)家秘密，發(fā)現(xiàn)危害國(guó)家安全的行為，應(yīng)及時(shí)向國(guó)家安全機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)報(bào)告;②樹(shù)立國(guó)家安全意識(shí)，自覺(jué)關(guān)心、維護(hù)國(guó)家安全;③配合國(guó)家安全機(jī)關(guān)工作，為國(guó)家安全機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)提供便利條件和協(xié)助;④增強(qiáng)民族自信心和自豪感;⑤培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感，提高自身道德修養(yǎng)，樹(shù)立崇高理想及正確的人生觀、價(jià)值觀。材料二相關(guān)設(shè)問(wèn)

5.制定新的《國(guó)家安全法》有什么重要意義？

（1）有利于適應(yīng)我國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的新形勢(shì)新要求。（2）為制定其他有關(guān)維護(hù)國(guó)家安全的法律奠定良好基礎(chǔ)。（3）有利于中國(guó)特色國(guó)家安全法律制度體系的完善。（4）為維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全提供堅(jiān)實(shí)的法律制度保障。

6..結(jié)合實(shí)際，談?wù)勄嗌倌耆绾呜瀼芈鋵?shí)《國(guó)家安全法》？

（1）樹(shù)立社會(huì)主義安全意識(shí)和法治觀念，學(xué)法守法用法。（2）依法維護(hù)國(guó)家安全利益，依法規(guī)范自身行為。

（3）關(guān)心國(guó)家大事，依法行使公民權(quán)利，自覺(jué)履行公民義務(wù)。（4）勇于同破壞國(guó)家安全的言行作斗爭(zhēng)。

命題角度二 依法維護(hù)消費(fèi)安全

材料一：新《食品安全法》 央廣網(wǎng)北京2015年10月1日消息，新修訂的《食品安全法》正式施行。

材料二：2015年6月11日全國(guó)加強(qiáng)食品安全工作電視電話會(huì)議在北京召開(kāi)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作出重要批示，食品安全關(guān)系每個(gè)人的身體健康和生命安全，吃得放心、吃得安全是廣大群眾的心聲，是全面建成小康社會(huì)的基本要求。以“零容忍”的舉措懲治食品安全違法犯罪，以持續(xù)的努力確保群眾“舌尖上的安全”。材料三：10萬(wàn)余噸走私凍肉銷往全國(guó)部分“肉齡”達(dá)40年 “70后”豬蹄、“80后”雞翅??有的比一些年輕人年紀(jì)還大的“僵尸肉”通過(guò)走私入境，悄無(wú)聲息地出現(xiàn)在宵夜攤、餐廳。這些肉有的來(lái)自疫區(qū)，有的嚴(yán)重過(guò)期，用化學(xué)藥劑加工調(diào)味品后居然搖身一變成為賣相極佳的“美味佳肴”，威脅著百姓的食品安全。6月份，海關(guān)總署在國(guó)內(nèi)14個(gè)省份統(tǒng)一組織開(kāi)展打擊凍品走私專項(xiàng)緝查抓捕行動(dòng)，成功抓獲專業(yè)走私凍品犯罪團(tuán)伙21個(gè)。材料四：新《廣告法》：明星代言的“緊箍咒” 新《廣告法》于2015年9月1日起開(kāi)始實(shí)施。新《廣告法》明確規(guī)定任何人不能代言藥品廣告，藥品廣告必須顯著標(biāo)明禁忌不良反應(yīng)；如果代言虛假?gòu)V告，廣告代言人將受到行政處罰，3年內(nèi)不能再代言廣告等，為明星代言廣告戴上“緊箍咒”。材料五：“宰客”事件 對(duì)于2015年國(guó)慶長(zhǎng)假，讓網(wǎng)友最為憤怒的新聞，無(wú)疑是游客遭遇一系列的“宰客”事件。廣元游客青島遭遇“天價(jià)蝦”一只38元；青島再現(xiàn)黑店：螃蟹稱重前拔腿，疑似強(qiáng)制消費(fèi)； 設(shè)問(wèn)

1.被稱為“史上最嚴(yán)”的新《食品安全法》的實(shí)施，體現(xiàn)了教材中的哪些知識(shí)？（1）法律是一種特殊的行為規(guī)范，其主要特征是靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的。

（2）公民的生命健康權(quán)不容他人侵犯，任何非法侵害他人生命健康權(quán)的行為都要受到法律的制裁。

（3）依法治國(guó)是我國(guó)的基本治國(guó)方略，必須堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)。2.新《食品安全法》的實(shí)施，有什么重要意義？

（1）能夠?yàn)槭称钒踩ぷ饔行蜷_(kāi)展提供法律依據(jù)，做到有法可依。

（2）有利于引導(dǎo)、規(guī)范食品企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)我國(guó)食品工業(yè)健康發(fā)展。

（3）有利于減少食品安全事故的發(fā)生，保護(hù)人民群眾的生命健康權(quán)，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

3.如果你不慎購(gòu)買、食用了問(wèn)題食品，你打算怎么辦？

（1）要求商家或生產(chǎn)者賠償由此造成的損失，因?yàn)榉梢?guī)定消費(fèi)者享有依法求償權(quán)。（2）向有關(guān)部門或媒體反映情況，要求對(duì)制售“問(wèn)題食品”的商家和行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理或曝光，防止侵害行為繼續(xù)發(fā)生。

4.黨和政府高度重視食品安全，確保群眾“舌尖上的安全”，表明了什么？ ①我國(guó)現(xiàn)階段食品安全形勢(shì)嚴(yán)峻，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展；②體現(xiàn)了黨和政府對(duì)人民群眾生命健康權(quán)的高度重視；③中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念；④中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益等。5.為確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，我們應(yīng)該如何做？

（1）國(guó)家:完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)食品安全的有效監(jiān)管；健全與強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)格懲處責(zé)任人的違法行為；加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的誠(chéng)信教育，加快食品安全信用體系和行業(yè)自律體系建設(shè)，完善食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制。

（2）社會(huì)：加強(qiáng)輿論監(jiān)督力度，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，以保證公民的知情權(quán)。（3）生產(chǎn)者（經(jīng)營(yíng)者）：要樹(shù)立社會(huì)責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和法制意識(shí)，依法生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)），自覺(jué)遵守公民基本道德規(guī)范，恪守職業(yè)道德，切實(shí)保障公民的生命健康權(quán)和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（4）消費(fèi)者：要增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和維權(quán)能力，勇于并善于同危害食品安全的違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。

6.請(qǐng)你談?wù)剬?duì)走私“僵尸肉”行為的看法

①走私“僵尸肉”的行為觸犯了法律，是一種違法行為；②違背了誠(chéng)信原則，是一種不道德的行為；③缺乏責(zé)任意識(shí)，是一種對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)不負(fù)責(zé)任的行為；④違背了社會(huì)的公平正義，是一種非正義行為。

7.“僵尸肉”背后折射出了什么問(wèn)題？

①部分行業(yè)利欲熏心，缺乏職業(yè)道德；②部分從業(yè)者，缺乏道德原則和法律意識(shí)；③社會(huì)道德滑坡，誠(chéng)信缺失；④法制建設(shè)任重而道遠(yuǎn)；⑤國(guó)家質(zhì)量監(jiān)管部門監(jiān)管不力。8.海關(guān)總署開(kāi)展打擊凍品走私專項(xiàng)查緝抓捕行動(dòng)，表明了什么？ ①黨和政府始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，其宗旨是全心全意為人民服務(wù)；②黨和政府堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念；③黨和政府致力于維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保證社會(huì)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行；④黨和政府致力于保護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定等。

9.國(guó)家為明星代言廣告戴上“緊箍咒”體現(xiàn)了教材中哪些觀點(diǎn)？ ①依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略；②堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀；③消費(fèi)者的合法權(quán)益受法律保護(hù)；④我國(guó)正努力營(yíng)造和諧的消費(fèi)環(huán)境。10.虛假?gòu)V告欺騙了消費(fèi)者的哪些權(quán)益？ 安全權(quán)、知情權(quán)、公平交易權(quán)。

11.明星代言虛假?gòu)V告有什么消極影響？（1）侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益。（2）破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（3）是不誠(chéng)信的行為，不利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（4）是假惡丑現(xiàn)象，不利于弘揚(yáng)中華民族誠(chéng)實(shí)守信的傳統(tǒng)美德。12.“任何人不能代言藥品廣告，如代言虛假?gòu)V告將受到行政處罰”。新《廣告法》的這一規(guī)定有何現(xiàn)實(shí)意義？

①有利于增強(qiáng)明星的責(zé)任意識(shí)；有利于明星依法規(guī)范自身的言行；②有利于保障消費(fèi)者的合法權(quán)益；③有利于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，遏制假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)；④有利于營(yíng)造和諧良好的消費(fèi)環(huán)境；⑤有利于堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略。13.怎樣才能整治好虛假違法廣告？

①國(guó)家：要完善相關(guān)法律法規(guī)，為治理虛假?gòu)V告提供法律依據(jù)；加大對(duì)虛假違法廣告的查處力度；②社會(huì)：大力宣傳虛假?gòu)V告的危害，提高人們的安全意識(shí)；③企業(yè)：要堅(jiān)持誠(chéng)信原則，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)合格商品，不做虛假宣傳；④媒體：發(fā)布廣告應(yīng)堅(jiān)持誠(chéng)信原則；⑤名人、明星：要珍惜自身的榮譽(yù)和公眾的信任，謹(jǐn)慎代言；知法守法，做個(gè)對(duì)社會(huì)對(duì)他人負(fù)責(zé)任的公民；⑥消費(fèi)者：要學(xué)會(huì)理性消費(fèi)，增強(qiáng)依法維權(quán)意識(shí),積極舉報(bào)虛假?gòu)V告的行為。

14.一盤普通的蝦要價(jià)高達(dá)38元一只、一顆話梅8.8元、一盤豆腐368元、紀(jì)念照一張200元等這一系列“宰客”事件，侵犯了消費(fèi)者的什么權(quán)利？ 公平交易權(quán)和知情權(quán)。

15.“宰客”事件違背了社會(huì)主義市場(chǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的什么原則？ 誠(chéng)信原則。我們?yōu)槿颂幨拢c人交往，要講究誠(chéng)信。16.旅游中的“宰客”事件有哪些危害？ 侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益；損害了其他合法生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)權(quán)益；擾亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；損害了旅游城市的形象；敗壞社會(huì)風(fēng)氣，產(chǎn)生信任危機(jī)，破壞了社會(huì)穩(wěn)定，不利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

17.旅游過(guò)程中頻繁出現(xiàn)“宰客”事件說(shuō)明了什么? ①我國(guó)的旅游市場(chǎng)亟待規(guī)范；②生活中還有很多侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的事件；③在全面推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程中仍然存在有法不依的現(xiàn)象；④人們的誠(chéng)信意識(shí)、思想道德水平還有待提高。18.有關(guān)部門嚴(yán)厲查處旅游中的“宰客”行為有何意義? ①有利于維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；②有利于維護(hù)法律的尊嚴(yán)權(quán)威，保障社會(huì)公平正義；③有利于推動(dòng)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀等。

19.為避免“宰客”事件再次發(fā)生，請(qǐng)你提幾點(diǎn)合理化的建議

（1）政府：加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，依法規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。（2）經(jīng)營(yíng)者：誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)法律意識(shí)，遵守相關(guān)法律法規(guī)。（3）媒體：加強(qiáng)輿論監(jiān)督，及時(shí)曝光涉事企業(yè)。

（4）消費(fèi)者：增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)；掌握維權(quán)的途徑和方法；增強(qiáng)選擇和判斷能力。

材料二：新《食品安全法》 央廣網(wǎng)北京2015年10月1日消息，新修訂的《食品安全法》20.被稱為“史上最嚴(yán)”的新《食品安全法》的實(shí)施，體現(xiàn)了教材中的哪些知識(shí)？（1）法律是一種特殊的行為規(guī)范，其主要特征是靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的。

（2）公民的生命健康權(quán)不容他人侵犯，任何非法侵害他人生命健康權(quán)的行為都要受到法律的制裁。

（3）依法治國(guó)是我國(guó)的基本治國(guó)方略，必須堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)。21.新《食品安全法》的實(shí)施，有什么重要意義？

（1）能夠?yàn)槭称钒踩ぷ饔行蜷_(kāi)展提供法律依據(jù)，做到有法可依。

（2）有利于引導(dǎo)、規(guī)范食品企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)我國(guó)食品工業(yè)健康發(fā)展。

（3）有利于減少食品安全事故的發(fā)生，保護(hù)人民群眾的生命健康權(quán)，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

命題角度三 踐行“三嚴(yán)三實(shí)” 加強(qiáng)黨的建設(shè)

材料一：加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè) 2015年6月26日就加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行第二十四次集體學(xué)習(xí)。總書記強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是全面從嚴(yán)治黨的重要方面，是新形勢(shì)下進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要保證。各級(jí)黨委要結(jié)合正在開(kāi)展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，繼續(xù)抓好黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩集中教育，繼續(xù)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，繼續(xù)查處各種腐敗問(wèn)題。同時(shí)，要在減少腐敗存量的同時(shí)，堅(jiān)決遏制腐敗增量，推進(jìn)反腐倡廉工作制度化、規(guī)范化。材料二：***一審宣判，令計(jì)劃、郭伯雄被開(kāi)除黨籍。相關(guān)鏈接：“獵狐2015”已抓獲在逃境外人員214名；2015年8月10日，**一審被判處死刑緩期二年執(zhí)行。

材料三： 2015年10月21日，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭增強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于較真、敢于斗爭(zhēng)，確保把黨章黨規(guī)黨紀(jì)落實(shí)到位。廣大黨員要牢固樹(shù)立黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，守住紀(jì)律“底線”，自覺(jué)做守紀(jì)律、講規(guī)矩的模范。該條例被不少黨建專家稱為“改革開(kāi)放以來(lái)最全、最嚴(yán)黨紀(jì)”。設(shè)問(wèn)

1.我國(guó)為什么要加大反腐倡廉的力度，加強(qiáng)黨的建設(shè)？ ①關(guān)系到黨在人民群眾中的形象；②關(guān)系到黨的先進(jìn)性；③關(guān)系到“三個(gè)代表”重要思想的貫徹實(shí)施；④關(guān)系到依法治國(guó)基本方略的實(shí)施，關(guān)系到法律的尊嚴(yán)和權(quán)威；⑤關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定、發(fā)展；⑥關(guān)系到全面建成小康社會(huì)及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)有什么重要意義?

（1）有利于遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提高黨的執(zhí)政能力，確保黨的先進(jìn)性和純潔性。（2）有利于維護(hù)社會(huì)公平正義，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。（3）有利于國(guó)家公職人員依法行政，推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)。（4）有利于更好地實(shí)施依法治國(guó)基本方略。

（5）有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。3.請(qǐng)你為預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象提幾條合理化建議（1）堅(jiān)持依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨。

（2）加強(qiáng)宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德素質(zhì)和法制意識(shí)。（3）加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)懲腐敗分子。

（4）建立健全各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

（5）加強(qiáng)法律監(jiān)督和舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公民積極行使監(jiān)督權(quán)，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。4.習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)全國(guó)優(yōu)秀縣委書記時(shí)提出的“四點(diǎn)要求”說(shuō)明了什么？（1）中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

（2）中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。（3）黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。（4）黨的執(zhí)政理念是立黨為公、執(zhí)政為民。5.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為什么要以“三嚴(yán)三實(shí)”要求自己？（1）“三嚴(yán)三實(shí)”是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的需要，是黨員干部加強(qiáng)自身建設(shè)的基本準(zhǔn)則和目標(biāo)追求。（2）“三嚴(yán)三實(shí)”是深入推進(jìn)依法治國(guó)的需要。“三嚴(yán)三實(shí)”可以構(gòu)建良好的法治秩序，保護(hù)人民群眾利益，促使依法治國(guó)落到實(shí)處。（3）“三嚴(yán)三實(shí)”是促改革、謀發(fā)展的需要。“三嚴(yán)三實(shí)”是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的要求，對(duì)推進(jìn)全面深化改革具有十分重要的意義。

6.***、令計(jì)劃、郭伯雄等被嚴(yán)懲體現(xiàn)了我國(guó)實(shí)行哪一基本方略？ 依法治國(guó)基本方略。

7.嚴(yán)懲***、令計(jì)劃、郭伯雄等腐敗高官說(shuō)明了什么？

（1）法律對(duì)全體社會(huì)成員具有普遍約束力。任何人只要觸犯了法律，不論其職位有多高、權(quán)力有多大，都要受到法律的追究。

（2）我國(guó)大力實(shí)施依法治國(guó)基本方略，努力做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（3）我國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民是國(guó)家的主人。（4）中國(guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，具有堅(jiān)定不移懲治腐敗分子的堅(jiān)強(qiáng)決心。（5）公平正義是我們永恒的追求，維護(hù)社會(huì)公平正義能促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。8.“獵狐2015”專項(xiàng)行動(dòng)取得的成就說(shuō)明了什么？

我國(guó)堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略；黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念；法律面前人人平等，我國(guó)積極維護(hù)社會(huì)公平正義。9.嚴(yán)懲***、令計(jì)劃、郭伯雄等腐敗高官給我們什么啟示？

（1）公民要依法行使權(quán)利，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的和他人的利益，否則要受到法律的制裁；自覺(jué)履行法定義務(wù)，法律鼓勵(lì)做的積極去做，法律要求做的必須去做，法律禁止做的堅(jiān)決不做。（2）中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，每個(gè)黨員干部都要增強(qiáng)法制觀念，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺(jué)抵制不良風(fēng)氣，真正做到依法行政，始終堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想。

（3）青少年要依法行使權(quán)利，自覺(jué)履行義務(wù)；認(rèn)真學(xué)法、懂法、守法、護(hù)法，做有法制觀念的好公民。

10.請(qǐng)你為更好地開(kāi)展打擊外逃腐敗、犯罪分子提幾條合理化建議

提高國(guó)際影響力，增強(qiáng)綜合國(guó)力，與世界各國(guó)建立友好關(guān)系；完善相關(guān)的法律法規(guī)，做到有法可依；執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決打擊外逃犯罪分子；全社會(huì)要營(yíng)造打擊外逃腐敗、犯罪分子的輿論氛圍。

11.為推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程，青少年應(yīng)該怎么做？

（1）認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)法治觀念，做到學(xué)法、尊法、守法、護(hù)法。（2）積極宣傳全面推進(jìn)依法治國(guó)的內(nèi)容，勇于并善于同違法行為作斗爭(zhēng)。（3）依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，積極維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

12.習(xí)總書記為什么要對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出 “三嚴(yán)三實(shí)”的新要求？

（1）“三嚴(yán)三實(shí)”是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的需要，是黨員干部加強(qiáng)自身建設(shè)的基本準(zhǔn)則和目標(biāo)追求。（2）“三嚴(yán)三實(shí)”是深入推進(jìn)依法治國(guó)的需要。“三嚴(yán)三實(shí)”可以構(gòu)建良好的法治秩序，保護(hù)人民群眾利益，使依法治國(guó)落到實(shí)處。（3）“三嚴(yán)三實(shí)”是推進(jìn)改革謀發(fā)展的需要，“三嚴(yán)三實(shí)”，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的要求，對(duì)推進(jìn)全面深化改革具有十分重要的意義。

13.中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有什么意義？（1）有利于健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

（2）有利于發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，推進(jìn)社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。（3）有利于維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)法律的公平正義，維護(hù)法律尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮、穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

（4）有利于增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、有效性，推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。

（5）有利于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。

14.怎樣落實(shí)好“三嚴(yán)三實(shí)”的要求？

（1）“三嚴(yán)三實(shí)”是行動(dòng)遵循，要以嚴(yán)和實(shí)的要求推進(jìn)全面建成小康社會(huì)。（2）“三嚴(yán)三實(shí)”是精神引領(lǐng)，要以嚴(yán)和實(shí)的精神推進(jìn)全面深化改革。（3）“三嚴(yán)三實(shí)”是行為規(guī)范，要以嚴(yán)和實(shí)的準(zhǔn)則推進(jìn)全面依法治國(guó)。15.我們黨為什么要反腐倡廉？

（1）中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們黨要反腐倡廉。（2）反腐倡廉是由共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定的。因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。

（3）反腐倡廉體現(xiàn)了黨的先進(jìn)性。說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。16.全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)和基本要求是什么？

（1）總目標(biāo)：全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。（2）基本要求：“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。其中科學(xué)立法是前提，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵，公正司法是防線，全民守法是基礎(chǔ)。17.全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)有哪些？

①完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；②深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；③保證公正司法，提高司法公信力；④增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；⑤加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；⑥加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。18.假如你所在的縣區(qū)要組織開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，請(qǐng)你提幾條合理化建議（1）把落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”精神與開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合。制定整改舉措，明確整改方向。

（2）深入基層聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，傾聽(tīng)群眾心聲，把廣大群眾的意見(jiàn)集中起來(lái)，形成有針對(duì)性的舉措，為整改落實(shí)打下基礎(chǔ)，為提高活動(dòng)成效奠定基礎(chǔ)。

（3）提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)，為提高整體工作水平，實(shí)現(xiàn)新跨越奠定良好基礎(chǔ)。（4）建章立制，建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線，使各項(xiàng)工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化。（5）充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的監(jiān)督積極性，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

19.***、令計(jì)劃、郭伯雄等被嚴(yán)懲體現(xiàn)了我國(guó)實(shí)行的哪一基本方略？為什么要實(shí)行這一方略？

（１）依法治國(guó)的基本方略。

（２）原因：①是進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基本要求；②是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要保障；③是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要；④是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志；⑤是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障;是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

20.我國(guó)當(dāng)前的反腐倡廉工作，對(duì)我們中學(xué)生的成長(zhǎng)有哪些警示？

①在學(xué)習(xí)生活中，明辨是非，遵守紀(jì)律，不貪圖小利，拒絕不良誘惑；②崇德向善，自覺(jué)規(guī)范自己的言行；③具有法制觀念，依法辦事，依法律己，正確行使權(quán)利，自覺(jué)履行義務(wù)；④依法行使自己的建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高公民意識(shí)，做負(fù)責(zé)任的公民；⑤謹(jǐn)慎交友，虛心接受師友的幫助和正確指導(dǎo)，知錯(cuò)就改；⑥具有高度社會(huì)責(zé)任感，培養(yǎng)親社會(huì)行為，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；等等。

21.《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》的實(shí)施有什么重要意義？

（1）有利于健全社會(huì)主義法制體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

（2）有利于發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，推進(jìn)社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。（3）有利于維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)法律的公平正義，維護(hù)法律尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮、穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

（4）有利于增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、有效性，推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。

（5）有利于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。

22.開(kāi)展巡視工作是在行使哪項(xiàng)政治權(quán)利？行使這項(xiàng)權(quán)利有什么意義？在行使這項(xiàng)權(quán)利時(shí)應(yīng)注意什么？（1）監(jiān)督權(quán)。

（2）有利于國(guó)家機(jī)關(guān)加強(qiáng)廉政建設(shè)，監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員嚴(yán)格依法辦事，防止違法亂紀(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生；有利于促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)提高決策水平和辦事效率。

（3）在法律允許的范圍內(nèi)正確行使；應(yīng)實(shí)事求是，以事實(shí)為依據(jù)，如實(shí)反映情況，必要時(shí)出示證據(jù)和各種證明材料，不得捏造或歪曲事實(shí)。

命題角度四 完善法律制度 彰顯憲法權(quán)威 材料一：《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》 2015年9月21日，新華社授權(quán)發(fā)布《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》。為貫徹中央關(guān)于深化司法體制改革的總體部署，優(yōu)化審判資源配置，明確審判組織權(quán)限，完善人民法院的司法責(zé)任制，建立健全符合司法規(guī)律的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制①，增強(qiáng)法官審理案件的親歷性，確保法官依法獨(dú)立公正履行審判職責(zé)，根據(jù)有關(guān)法律和人民法院工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。材料二：憲法宣誓制度 2015年7月1日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了實(shí)行憲法宣誓制度的決定②，決定自2016年1月1日起施行。誓詞共70字：“我宣誓：忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國(guó)，忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督③，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國(guó)家努力奮斗！” 設(shè)問(wèn)

1.實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)為什么要完善立法體系，加強(qiáng)法治建設(shè)？

（1）重要性：依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨在總結(jié)長(zhǎng)期治國(guó)理政基礎(chǔ)上提出的治國(guó)基本方略。依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。

（2）必要性：①我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義法治建設(shè)還需要進(jìn)一步完善；②我國(guó)當(dāng)前還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等違背法治建設(shè)的現(xiàn)象；③只有完善立法體系，加強(qiáng)法治建設(shè)，做到科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，弘揚(yáng)法治精神，才能為實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)保駕護(hù)航。2.在我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程中，請(qǐng)從國(guó)家和個(gè)人兩方面提出你的建議

(1)國(guó)家:①完善立法體系，加強(qiáng)法治建設(shè)；②維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，堅(jiān)持法律面前人人平等；③認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本要求是要做到：科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；④政府及其工作人員要做到依法行政。

(2)個(gè)人：①要自覺(jué)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念；②增強(qiáng)憲法意識(shí)，學(xué)法尊法守法用法；③積極參加各種法制宣傳教育活動(dòng)；④依法規(guī)范自身行為，勇于同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。3.“深化司法體制改革, 完善人民法院的司法責(zé)任制，確保法官依法獨(dú)立公正履行審判職責(zé)”，對(duì)此你有什么感悟？

（1）說(shuō)明在我國(guó)，一切權(quán)力屬于人民，人民是國(guó)家的主人，我國(guó)法律體現(xiàn)人民的意志，努力維護(hù)廣大人民的合法權(quán)益。

（2）我黨堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，維護(hù)社會(huì)的公平正義，構(gòu)建和諧社會(huì)。4.完善人民法院司法責(zé)任制有哪些意義？

①有利于促進(jìn)司法公正，保障公民權(quán)利；②這是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)力的重要途徑和形式；③有利于政府依法行政，切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益。

5.為了確保司法部門做到公正司法，你有什么好的建議？

①嚴(yán)格遵循法律，依法辦事，依法行政；②以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)嚴(yán)格執(zhí)法，不徇私情；③強(qiáng)化對(duì)司法執(zhí)法的監(jiān)督力度，確保司法的公正性；④公開(kāi)司法程序和過(guò)程，增強(qiáng)執(zhí)法過(guò)程的透明度。

6.以立法形式正式規(guī)定實(shí)行憲法宣誓制度的目的是什么？

（1）在全社會(huì)加強(qiáng)憲法宣傳教育，使人們樹(shù)立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的意識(shí)。（2）進(jìn)一步弘揚(yáng)憲法精神、維護(hù)憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施。

（3）更好地發(fā)揮憲法在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中的重要作用。

（4）加快社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程，不斷提升廣大干部的憲法意識(shí)和法律素質(zhì)。7.我國(guó)實(shí)行憲法宣誓制度有什么意義？

（1）有利于推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程，實(shí)施依憲治國(guó)。（2）有利于保障人民當(dāng)家作主和鞏固黨的執(zhí)政地位。（3）有利于增強(qiáng)國(guó)家工作人員的憲法觀念，激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法。（4）有利于宣傳我國(guó)的憲法知識(shí)，增強(qiáng)公民對(duì)憲法知識(shí)的了解和認(rèn)識(shí)，有利于維護(hù)憲法的權(quán)威。8.為了更好地響應(yīng)憲法宣誓制度，在平時(shí)的學(xué)習(xí)生活中，我們青少年應(yīng)該如何積極維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)？

（1）在日常生活中養(yǎng)成遵守憲法的習(xí)慣，樹(shù)立憲法意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)憲法的尊嚴(yán)。（2）積極參加各種法制宣傳教育活動(dòng)。

（3）認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，了解憲法的性質(zhì)和基本內(nèi)容。

9.全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了實(shí)行憲法宣誓制度的決定體現(xiàn)了教材中哪些觀點(diǎn)？

（1）人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。

（2）全國(guó)人民代表大會(huì)是我國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國(guó)人大及其常委會(huì)行使立法權(quán)。（3）依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。依法治國(guó)的核心是依憲治國(guó)。

（4）憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，是最高的行為準(zhǔn)則，在我國(guó)法律體系中居于首要地位。

10.以立法形式正式規(guī)定實(shí)行憲法宣誓制度的目的是什么？

（1）在全社會(huì)加強(qiáng)憲法宣傳教育，使人們樹(shù)立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的意識(shí)。（2）進(jìn)一步弘揚(yáng)憲法精神、維護(hù)憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施。

（3）更好地發(fā)揮憲法在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中的重要作用。

（4）加快社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程，不斷提升廣大干部的憲法意識(shí)和法律素質(zhì)。11.我國(guó)實(shí)行憲法宣誓制度有什么意義？

（1）有利于推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程，實(shí)施依憲治國(guó)。（2）有利于保障人民當(dāng)家作主和鞏固黨的執(zhí)政地位。（3）有利于增強(qiáng)國(guó)家工作人員的憲法觀念，激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法。（4）有利于宣傳我國(guó)的憲法知識(shí)，增強(qiáng)公民對(duì)憲法知識(shí)的了解和認(rèn)識(shí)，有利于維護(hù)憲法的權(quán)威。

12.《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的意義有哪些？（1）有利于促進(jìn)司法公正，保障公民合法權(quán)利。（2）有利于人民更好地行使當(dāng)家作主的權(quán)力。

（3）有利于政府依法行政，切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益。

熱點(diǎn)新題預(yù)測(cè)

1.右邊漫畫中的天價(jià)菜單侵犯了消費(fèi)者的（）

①公平交易權(quán) ②依法求償權(quán) ③生命健康權(quán) ④知悉真情權(quán) A.①② B.①④ C.③④ D.②③

2.2015年10月12日，湖北省咸寧市中級(jí)人民法院公開(kāi)宣判四川省委原副書記李春城受賄、濫用職權(quán)案，認(rèn)定被告人李春城犯受賄罪，判處有期徒刑十二年，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣一百萬(wàn)元；犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑二年，決定執(zhí)行有期徒刑十三年，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣一百萬(wàn)元。受賄所得財(cái)物予以追繳，上繳國(guó)庫(kù)。材料表（）

①公民在法律面前一律平等 ②我國(guó)打擊腐敗決不手軟 ③打擊腐敗有利于從根本上制止腐敗的發(fā)生 ④維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧

A.①②③ B.②③④ C.①②④ D.①③④

3.70字的誓詞對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員提出了“恪盡職守、廉潔奉公”等要求。對(duì)此，下列說(shuō)法正確的是（）

①國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員要崇尚憲法的權(quán)威，維護(hù)憲法的尊嚴(yán) ②國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員要把憲法作為自己最高的行為準(zhǔn)則 ③國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員要自覺(jué)遵守憲法，嚴(yán)格依照憲法辦事 ④國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員要把憲法作為唯一的行為準(zhǔn)則 A.①②③ B.②③④ C.①③④ D.①②④

4.2015年7月30日，中共中央政治局會(huì)議審議并通過(guò)中央軍委紀(jì)律檢查委員會(huì)《關(guān)于對(duì)郭伯雄組織調(diào)查情況和處理意見(jiàn)的報(bào)告》，決定給予郭伯雄開(kāi)除黨籍處分，對(duì)其涉嫌嚴(yán)重受賄犯罪問(wèn)題及線索移送最高人民檢察院授權(quán)軍事檢察機(jī)關(guān)依法處理。材料表明（）

①公民在法律面前一律平等 ②我國(guó)打擊腐敗決不手軟

③打擊腐敗有利于從根本上制止腐敗的發(fā)生 ④維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧 A.①②③ B.②③④ C.①②④ D.①③④ 5.2015年8月13日，中共中央授權(quán)新華社全文發(fā)布了修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》。條例將黨的十八大以來(lái)許多行之有效的巡視工作方針和經(jīng)驗(yàn)做法，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來(lái)。這說(shuō)明（）

A.我國(guó)堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，從嚴(yán)治黨

B.《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》制定的目的在于 “治人”

C.中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，可以想做什么就做什么 D.新華社是我國(guó)的立法機(jī)構(gòu) 6.根據(jù)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，巡視工作責(zé)任體系的核心是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，即黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任；重點(diǎn)是明確“三個(gè)責(zé)任人”，即黨委書記是巡視工作主體責(zé)任的第一責(zé)任人、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)是組織實(shí)施巡視工作的主要責(zé)任人、巡視組組長(zhǎng)是落實(shí)巡視監(jiān)督責(zé)任的第一責(zé)任人。另外，該條例還明確規(guī)定，巡視組組長(zhǎng)根據(jù)每次巡視任務(wù)確定并授權(quán)。

請(qǐng)你結(jié)合上述材料談?wù)勜?zé)任與角色的關(guān)系。

①我們?cè)谏鐣?huì)生活中，扮演著不同的角色，而每一種角色往往都意味著一種責(zé)任；②人的一生會(huì)不斷變換角色，人在不同的場(chǎng)合也扮演著不同角色，可以說(shuō)，每個(gè)人都承擔(dān)著多種責(zé)任；③隨著所處環(huán)境和場(chǎng)所的變化，我們會(huì)不斷地變換自己的角色，調(diào)節(jié)角色行為，承擔(dān)不同的責(zé)任。

7.2015年9月21日，新華社授權(quán)發(fā)布《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》。新一輪司法體制改革有3個(gè)明顯特征：更加注重頂層設(shè)計(jì)，全面系統(tǒng)地設(shè)計(jì)了司法體制改革的各項(xiàng)任務(wù)；強(qiáng)調(diào)遵循司法規(guī)律，按照司法權(quán)運(yùn)行規(guī)律改革和完善司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制；更加注重問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決司法公信力不高等突出問(wèn)題。結(jié)合上述材料，回答下列問(wèn)題：

（1）我國(guó)目前在司法方面存在什么問(wèn)題？有什么危害？

有些部門徇私舞弊，貪贓枉法。這些問(wèn)題的存在極大地?fù)p害了我國(guó)司法機(jī)關(guān)的形象和威信，也給國(guó)家的法治建設(shè)帶來(lái)負(fù)面影響。

（2）完善司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制，我們青少年應(yīng)該怎樣做？

自覺(jué)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念；學(xué)法尊法守法用法，依法規(guī)范自身行為；依法行使權(quán)利，維護(hù)國(guó)家利益等。

8.材料一：2015年7月17日，據(jù)人民日?qǐng)?bào)政治文化部微信公眾號(hào)“人民日?qǐng)?bào)政文”透露，中國(guó)人民大學(xué)原校長(zhǎng)紀(jì)寶成已因違紀(jì)被給予留黨察看兩年處分，并被取消副部級(jí)待遇。至此，初步統(tǒng)計(jì)，十八大后已有7名省部級(jí)官員因違紀(jì)受到處分，其中3人被開(kāi)除黨籍。（1）上述材料說(shuō)明了什么？

我國(guó)法律嚴(yán)厲打擊腐敗犯罪行為，堅(jiān)決懲治腐敗分子；我國(guó)堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略；法律對(duì)全體社會(huì)成員具有普遍約束力等。

材料二：自“獵狐2015”啟動(dòng)以來(lái)，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)和參戰(zhàn)民警認(rèn)真落實(shí)公安部決策部署，配合“天網(wǎng)”行動(dòng)，強(qiáng)化措施、連續(xù)奮戰(zhàn)，迅速掀起新一輪境外追逃追贓工作高潮。截至2015年5月31日，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共抓獲在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人214名。其中，緝捕136名（含引渡3名），勸返78名；屬于涉貪腐案件的人員27名，專項(xiàng)行動(dòng)取得了重大階段性戰(zhàn)果。（2）“獵狐2015”專項(xiàng)行動(dòng)的啟動(dòng)與實(shí)施體現(xiàn)了依法治國(guó)方略的哪些要求？ 有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。材料三：實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的目標(biāo)，一個(gè)重要前提是要求公民必須要牢固樹(shù)立對(duì)“法治”的信仰，普遍具有內(nèi)化于心、外化于行的法制意識(shí)和法治素養(yǎng)。

（3）作為青少年，我們應(yīng)該如何培養(yǎng)自己的法制意識(shí)和法治素養(yǎng)？

學(xué)法尊法守法用法；樹(shù)立社會(huì)主義法治觀念；自覺(jué)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神；依法維護(hù)國(guó)家利益，依法規(guī)范自身行為；依法行使權(quán)利，自覺(jué)履行義務(wù)；積極同違

第三篇：民主建設(shè)

基層民主政治建設(shè)法治化與民

主化進(jìn)程——以浙江省為例

作者:趙建平

瀏覽次數(shù):211 發(fā)布時(shí)間:2010-03-06 文章來(lái)源:待

查

考察民主與法治的關(guān)系,我們會(huì)發(fā)現(xiàn),自近代以來(lái),中國(guó)民主與法治的發(fā)展是不均衡的,缺乏法治是中國(guó)近代政治發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)痼疾,也深刻地影響了民主制度的有序發(fā)展,浙江的法治與民主化發(fā)展概末能外。

新中國(guó)成立以來(lái),民主與法治這一政治文明兩個(gè)最基本的向度都得到了協(xié)調(diào)同步發(fā)展。浙江省作為經(jīng)濟(jì)大省,特別是在改革開(kāi)放三十年來(lái),相繼作出建設(shè)“平安浙江”、“法治浙江”等重大戰(zhàn)略部署,著力于基層民主建設(shè),積極探索擴(kuò)大基層民主的新形式,注重基層民主的制度創(chuàng)新,走出了一條依法推進(jìn)和探索創(chuàng) 新并重的路子,推進(jìn)了浙江基層民主政治建設(shè)“法治化”與“民 主化”進(jìn)程,基層民主政治建設(shè)走在了全國(guó)前列。

一 浙江基層民主政治建設(shè)的法治化進(jìn)程

法治是政治民主化的核心內(nèi)容、基本標(biāo)志和根本保障。十六大前夕,江澤民同志在“5·31”講話中明確地將建設(shè)社會(huì)主義政治文明作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo),重申“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)”三位一體的政治文明內(nèi)涵。中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)進(jìn)一步完善了這一理論,將堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度、加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)、改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式作為我國(guó)政治建設(shè)和政治體制改革的主要任務(wù)。

確立了法治政府的理念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)、政府及其

工作人員必須尊重與維護(hù)法律權(quán)威。浙江省政府深刻認(rèn)識(shí)到,在中國(guó)這樣一個(gè)有著幾千年封建傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó),在世界上最龐大而整體素質(zhì)又相對(duì)不高的農(nóng)民中推進(jìn)民主,缺乏法律法規(guī)的保障和規(guī)章制度的規(guī)范,法治落后,民主進(jìn)程就不可能順利推進(jìn),黨員群眾的民主權(quán)利就不可能真正得到落實(shí),黨的領(lǐng)導(dǎo)也無(wú)法落到實(shí)處。浙江省在1998年前的基層民主政治建設(shè),主要集中在城市社區(qū)建設(shè)和村委會(huì)選舉上,而在其他方面相對(duì)滯后,尤其是與福建、吉林等省相比,其規(guī)范性、民主性和創(chuàng)新意識(shí)都顯不足。

1998年11月《村組法》正式頒布后,浙江省全面推進(jìn)和快速發(fā)展基層民主,基層民主法治化建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期。

1·立法,法制是民主的保障,沒(méi)有法治的民主,社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)就會(huì)陷入無(wú)序狀態(tài)。浙江省制度法規(guī)的不斷涌現(xiàn),觸動(dòng)著基層民主政治建設(shè)進(jìn)入制度化和法制化的建設(shè)軌道。2004年浙江省對(duì)《村民委員會(huì)選舉辦法》作了修訂。2005年4月,浙江省委辦公廳、省政府辦公廳先后下發(fā)了《浙江省村級(jí)組織工作規(guī)則(試行)》,這是全國(guó)第一個(gè)由省級(jí)正式出臺(tái)規(guī)范村級(jí)組織的工作規(guī)則。同年6月又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步健全完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的通知》。這兩個(gè)法規(guī)文件的出臺(tái),受到國(guó)內(nèi)一些媒體和專家的推崇,被認(rèn)為“浙江省村務(wù)公開(kāi)重視建制,走在了全國(guó)前列”。之后,浙江省還制定了《浙江省城市社區(qū)指導(dǎo)綱要(2003~2010)年》(試行)和《浙江省社區(qū)資源共享實(shí)施意見(jiàn)》等一系列法規(guī)政策文件,為社區(qū)自治工作的順利開(kāi)展提供了重要的法律保障和政策支持。[1]

在民主法制建設(shè)的大背景下,浙江省各地及時(shí)響應(yīng),根據(jù)實(shí)際情況,以有關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù),加快完善以村民自治章程、村規(guī)民約為核心的民主管理制度體系, 積極推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理的制度建設(shè)和創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)努力,各地在制度建設(shè)上取得了較大的突破,如寧波市對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行整合,推行重大村務(wù)公決制、村級(jí)事務(wù)聽(tīng)證制、村級(jí)財(cái)務(wù)公示制、村干部工作報(bào)告評(píng)議制等四項(xiàng)制度,形成了一條“制度鏈”,提升了村務(wù)公開(kāi)和民主管理的水平。

2·普法,開(kāi)展農(nóng)村法制宣傳教育,努力提高農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)。首先,針對(duì)農(nóng)村干部群眾進(jìn)行拉網(wǎng)式法制培訓(xùn)。浙江省各地分期分批組織農(nóng)村干部群眾到法制學(xué)校、農(nóng)民法制夜校進(jìn)行集中系統(tǒng)的法律知識(shí)培訓(xùn),并組織考試。“十五”期間,組織村“兩委”干部培訓(xùn)13·4萬(wàn)人次,并且,建立農(nóng)民法制夜校和法制學(xué)校4749所,受訓(xùn)者達(dá)266·3萬(wàn)人次,還建立了793個(gè)外來(lái)人員法制教育基地,31個(gè)市、縣(市、區(qū))制定了外來(lái)人員法制宣傳教育制度。[1]其次,各地不斷創(chuàng)新法制宣傳教育手段、方式。在麗水等地,各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)了法制講座“百家講壇”,定期邀請(qǐng)各條線的各專業(yè)干部,為群眾講法。總體而言,這些宣傳教育手段、形式緊緊圍繞在黨委政府的中心工作、農(nóng)村改革發(fā)展的具體實(shí)際、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,大力宣傳農(nóng)村的基本政策,宣傳事關(guān)群眾切身利益,關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通、稅費(fèi)改革、計(jì)劃生育等方面常用法律法規(guī)。增強(qiáng)了農(nóng)村干部群眾權(quán)利義務(wù)一致的法制觀念。

3·法治,注重法規(guī)的規(guī)范指導(dǎo)作用,使基層民主政治實(shí)踐穩(wěn)步向前。為了保證基層民主政治建設(shè)的成效,保證法規(guī)的連續(xù)性,避免隨意性和階段性,浙江省的農(nóng)村基層民主法制建設(shè)在各級(jí)黨委、人大、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行,形成各司其職、齊抓共管、密切配合、合力推進(jìn)的局面。主要表現(xiàn)為:建立健全了組織領(lǐng)導(dǎo)體制。在這種體制保障下,浙江省通過(guò)加強(qiáng)宣傳和督促檢查等方法,切實(shí)推進(jìn)有關(guān)法律法規(guī)和政策的貫徹實(shí)施,深入開(kāi)展“民主法治示范村”活動(dòng)。2003年,浙江省的余杭、玉環(huán)、瑞安、海寧、紹興、余姚、江山、縉云8個(gè)縣(市)被民政部授予“全國(guó)村民自治模范縣(市、區(qū))”稱號(hào)。[1]2005年3月,浙江省委、省政府成立了浙江省村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在浙江省委省政府的帶動(dòng)下,全省絕大多數(shù)市、縣(市、區(qū))都成立了村務(wù)公開(kāi)和民主管理方面的協(xié)調(diào)(領(lǐng)導(dǎo))機(jī)構(gòu),明確了工作職責(zé)。各級(jí)人大、組織、紀(jì)檢(監(jiān)察)等部門分工協(xié)作,加大了指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查力度。

法治機(jī)構(gòu)向基層延伸。麗水等地在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立“常駐”法

庭,負(fù)責(zé)日常工作和組織協(xié)調(diào)的巡回審判機(jī)構(gòu),配備了必要的辦案設(shè)施并對(duì)外掛牌。它突破了以往每月固定日期向各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))派出巡回審判組存在的不足。各“常駐法庭”的工作人員巡回進(jìn)村、入戶收案,對(duì)出行極不方便的老年人、殘疾人的案件堅(jiān)持在村里開(kāi)庭,并且,通過(guò)發(fā)放便民聯(lián)系卡、張貼公告等方式公布巡回辦案的地點(diǎn)、案件受理的條件、范圍、聯(lián)系電話,切實(shí)做到“使群眾知情”,群眾說(shuō)這一機(jī)構(gòu)幫助他們實(shí)現(xiàn)了與法治的“零距離”接觸。嚴(yán)格依法辦事,按照法律程序指導(dǎo)農(nóng)村村民自治。浙江省各級(jí)黨委、政府在推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)過(guò)程中,始終堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事的原則,在制定政策、起草文件、指導(dǎo)基層過(guò)程中,樹(shù)立嚴(yán)格的法律意識(shí),尤其在村級(jí)組織換屆選舉的過(guò)程中,提高選舉人員依法依章辦事意識(shí)和能力,嚴(yán)格依法規(guī)范重要環(huán)節(jié),禁止為了落實(shí)黨組織的意見(jiàn)而違反法律規(guī)定,為了體現(xiàn)組織的意圖而違背群眾遺愿。

二 浙江基層民主政治建設(shè)的民主化進(jìn)程

現(xiàn)在,重要公共政策正式出臺(tái)前要“公開(kāi)征求意見(jiàn)”,已經(jīng)司空見(jiàn)慣。諸如新醫(yī)改方案、物權(quán)法草案,以及更早些時(shí)候的勞動(dòng)法修訂??而浙江等一些省市,更是就此作出了制度性安排。從“重大情況讓人民知道,重大問(wèn)題經(jīng)人民討論”,到黨的十七大提出保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),再到前不久溫家寶總理強(qiáng)調(diào)的“政府重大決策,人民有權(quán)了解決策的過(guò)程,有權(quán)參與決策,有權(quán)監(jiān)督政策的執(zhí)行”,這些清晰的遞進(jìn)變化,標(biāo)志著民主政治的進(jìn)步。浙江省的基層民主制度創(chuàng)新更是從最初的醞釀、萌動(dòng)狀態(tài),到全面開(kāi)花。

1.民主懇談會(huì)。“民主懇談會(huì)”是城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村及市直機(jī)關(guān)開(kāi)展的各種民主活動(dòng)的統(tǒng)稱,最初嘗試始于浙江省臺(tái)州市溫嶺,其核心和重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民主聽(tīng)證制度和村級(jí)的民主議事制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民主聽(tīng)證制度,要求鎮(zhèn)政府將當(dāng)?shù)氐闹卮笫聞?wù)提交民主聽(tīng)證會(huì)與群眾討論協(xié)商后再做決定和實(shí)施。村級(jí)的民主議事制度,要求村委會(huì)將村的重要事務(wù)和公益事項(xiàng)提交村民議事會(huì)討論,在得到多數(shù)村民同意后方能實(shí)行。[2]在此基礎(chǔ)上,各地又相應(yīng)建立了民

主評(píng)議制度,對(duì)民主懇談所關(guān)心的問(wèn)題,進(jìn)行跟蹤評(píng)議和事后評(píng)議,確保了民主懇談在懇談后獲得實(shí)效。民主懇談活動(dòng)的開(kāi)展,促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。尤為重要的是,它建立了基層民主治理的新模式,有力地推動(dòng)了基層政府治理結(jié)構(gòu)和方式的轉(zhuǎn)變。這種開(kāi)放、平等和對(duì)話的機(jī)制在我省廣大基層的逐步建立,不僅促進(jìn)了政府決策和管理的科學(xué)化和民主化,更讓百姓體驗(yàn)到了新時(shí)代的民主之風(fēng)。

2.海推直選。海推直選是指層層篩選,不設(shè)定選舉范圍,所有村民都有參選資格,并采用不記名投票方式,只需要在空白選票上寫下自己滿意的人選后再投入選票箱即可。浙江省不僅全面實(shí)行由村民直接選舉村委會(huì)的“海推直選”,有的地區(qū)還根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行創(chuàng)新。在2008年的村級(jí)換屆選舉中,有些地方進(jìn)行了改進(jìn)和創(chuàng)新性探索。在這些地方,村級(jí)換屆選舉實(shí)行“兩票制”,兩張票的內(nèi)容并不一樣,一張是村委主任的候選人名單,另一張則是村委副主任、村委委員、婦女委員候選人名單。原本放在一張票上的內(nèi)容分成了兩半。選民在候選人姓名上方畫上圈時(shí),不能在空白欄上寫上其他名字,“作弊”不能得逞,就更能體現(xiàn)選舉的民主性了,并且對(duì)選出來(lái)的村兩委干部實(shí)行村干部試用期制度,他們上任期滿6個(gè)月后,由鄉(xiāng)黨委、政府和村民、黨員對(duì)其進(jìn)行“雙評(píng),對(duì)不合格者延長(zhǎng)6個(gè)月考察試用期,期滿經(jīng)測(cè)評(píng)仍不合格者依法定程序和競(jìng)選承諾書依法免職或罷免。另外,杭州市余杭區(qū)則創(chuàng)造了“自薦海選”模式。所謂“自薦海選”,指的是具備資格的選民均可自薦報(bào)名參加村委會(huì)成員的競(jìng)選。在選舉中,選民既可推薦自薦人,也可推選非自薦人。在社區(qū)直選、非公有制企業(yè)工會(huì)的組建和直選等方面也有突破。

3.外來(lái)務(wù)工人員參與地方政治民主生活。在社會(huì)利益多元化的今天,平等協(xié)調(diào)、理性對(duì)話,急需建立在法制化的博弈機(jī)制上。當(dāng)“向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)”成為一種行政決策的必備程序時(shí),當(dāng)務(wù)之急,使各種群體如何能擁有自己的代言機(jī)制?外來(lái)民工是一支為所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)的勞動(dòng)力隊(duì)伍,但是他們的民主政治權(quán)利由于種種原因(工作上的和戶籍關(guān)系上的),既不

能在戶籍所在地體現(xiàn),又難以在現(xiàn)居住地實(shí)現(xiàn)。近年來(lái),隨著浙江省基層民主建設(shè)進(jìn)程,外來(lái)務(wù)工更積極參與到地方政治民主生活中去了。浙江省各地義烏大陳鎮(zhèn)黨委和人大主席團(tuán)在義烏市人大常委會(huì)的指導(dǎo)下,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)把外來(lái)人員納入了人大代表選舉范圍。經(jīng)過(guò)宣傳動(dòng)員、選民登記、選區(qū)劃分、協(xié)商和確定候選人、投票選舉等工作程序,“2001年12月12日,來(lái)自外省以及本省其他市縣的7名代表,當(dāng)選為大陳鎮(zhèn)第十三屆人民代表大會(huì)代表。2002年底在縣級(jí)人大換屆選舉中,包括大陳鎮(zhèn)在內(nèi)義烏全市共有11名外來(lái)務(wù)工者當(dāng)選為全國(guó)首批縣級(jí)人大代表。”[3]這是沖破戶籍等阻礙人民民主權(quán)利普遍實(shí)現(xiàn)的樊籬,真正實(shí)現(xiàn)公民在全國(guó)范圍內(nèi)當(dāng)家作主政治權(quán)利的重要實(shí)踐,而外來(lái)務(wù)工者加入當(dāng)?shù)攸h組織,成為村兩委成員,縣政協(xié)委員、婦聯(lián)代表等情況已經(jīng)不足為奇。

4.基層事務(wù)公開(kāi)。把基層民主權(quán)力運(yùn)行置于廣泛的民主監(jiān)督之下,將群眾看不到、聽(tīng)不到、想不到、管不到的問(wèn)題,攤到桌面上使群眾看到、聽(tīng)到、想到、管到,做到防范在先,關(guān)口前移。“按照省委提出的‘全省90%的村建立、健全和實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度’的目標(biāo),經(jīng)過(guò)3年的努力,到2000年底,浙江99·23%的村實(shí)行村務(wù)公開(kāi)。”[3]如臺(tái)州市在制度化方面形成了“村務(wù)大事村民票決制度”、“民主評(píng)議制度”,近年又進(jìn)一步通過(guò)村級(jí)會(huì)計(jì)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制,實(shí)行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記帳、統(tǒng)一公開(kāi)、統(tǒng)一建檔。其二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。自1998年5月浙江省啟動(dòng)推行政務(wù)公開(kāi)制度起,僅兩年時(shí)間全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已全部實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)緊扣人民群眾十分關(guān)注,與群眾切身利益相連的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,做到定期公開(kāi)。如對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)方案審批、招待費(fèi)使用、農(nóng)村“義務(wù)工”使用等,各地分別采用媒體、告知單、便民手冊(cè)等形式,讓人民群眾對(duì)政務(wù)活動(dòng)享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各地還普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)預(yù)審制度、投訴處理制度等保障機(jī)制,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)規(guī)范運(yùn)行。其三是通過(guò)多種監(jiān)督形式和載體,轉(zhuǎn)變基層干部作風(fēng),提高服務(wù)意識(shí)。如嵊州市雅璜鄉(xiāng)創(chuàng)造并在全省推廣的“民情日記”

以及各地廣泛設(shè)立“市長(zhǎng)電話”等做法,使廣大基層干部“串百家門,知百家事,解百家難,連百家心,辦百家事,致百家富”,有效地解決了“干部聯(lián)村不連心”和“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等問(wèn)題。[3]這一系列舉措很大程度上推動(dòng)了基層民主的發(fā)展,有效地保障了人民群眾應(yīng)享的民主權(quán)利。

另外。椒江市的干部任免票決制,以溫州商會(huì)為代表的自治性社會(huì)組織對(duì)地方政府決策的積極參與、紹興新昌縣的“村務(wù)公約”、金華武義縣的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等都是浙江省基層民主建設(shè)民主化進(jìn)程的亮點(diǎn)。

三 浙江基層民主政治建設(shè)法治化與民主化進(jìn)程的意義 1·調(diào)整、優(yōu)化了基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),基層干部隊(duì)伍向年輕型、懂法型、民主型、能人型轉(zhuǎn)化。基層民主政治建設(shè)法治化與民主化進(jìn)程培養(yǎng)了大批這樣的干部。2004年全省有1169個(gè)居委會(huì)完成了換屆選舉,其中實(shí)行直選的有244個(gè),占換屆總數(shù)的20·87%。社區(qū)自治隊(duì)伍進(jìn)一步壯大,到2005年底,全省共有社區(qū)工作者1·7萬(wàn)名,他們的平均年齡為40·2歲。其中有大專以上文化程度的占36%,高中以上文化程度占82%;黨員比例占50·3%;女性比例占61·2%。這兩年,全省還有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的大學(xué)生村官服務(wù)基層,他們也直接推動(dòng)著基層民主政治建設(shè)。

2·成為“法治浙江”創(chuàng)建的一個(gè)重要組成部分。通過(guò)基層民主政治建設(shè),浙江省城市社區(qū)自治、村民自治和非公有企業(yè)改革“三位一體”的基層法治民主發(fā)展格局初步形成。至2004年底,浙江省已基本完成社區(qū)體制改革,共建有2557個(gè)社區(qū)委員會(huì);全省已有35344個(gè)村設(shè)立村務(wù)公開(kāi)欄, 35262個(gè)村建立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組,所占比例分別為總數(shù)的99·5%、99·32%;全省95%的國(guó)有、集體及其控股企業(yè)和87%的事業(yè)單位建立了職工代表大會(huì)。

3·成為“平安浙江”創(chuàng)建的有力抓手。基層民主政治的法治化與民主化進(jìn)程,不斷實(shí)踐著法治的理念同時(shí)注重民主。基層村居委會(huì)、治保會(huì)規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng),調(diào)解工作機(jī)制不斷完善健全,調(diào)解人員的素質(zhì)和工作水平不斷提高。大量不穩(wěn)定因素化解在基層、消除在萌芽,切實(shí)維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和城鄉(xiāng)和諧。

4·提升了“文化浙江”的創(chuàng)建內(nèi)涵。余姚、新昌、義烏等一些市(縣)實(shí)行了“兩推兩選”、“三推三選”制度,進(jìn)一步增強(qiáng)了村黨支部的民意基礎(chǔ)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的“公推直選”“公推競(jìng)選”選舉改革試點(diǎn)開(kāi)始啟動(dòng),并獲得成功??推進(jìn)基層民主建設(shè)過(guò)程中,很多新的法治和民主創(chuàng)新出現(xiàn)豐富著“文化浙江”的內(nèi)涵。基層涌動(dòng)著法治和民主的氣息,這種氣息化為文化的力量推動(dòng)著基層其他工作的順利推進(jìn)。

四 浙江基層民主政治建設(shè)法治化與民主化進(jìn)程的基本經(jīng)驗(yàn) 浙江省基層民主政治建設(shè)法治化與民主化進(jìn)程中取得了不少成果,法治建設(shè)保障了人民群眾的民主權(quán)益,促進(jìn)了社會(huì)平等、公平與民主。基層民主政治建設(shè)民主化進(jìn)程則讓群眾更充分地享有改革、發(fā)展的成果,人民群眾的自主性得到調(diào)動(dòng)提升,參政議政空前高漲,創(chuàng)造性日益增強(qiáng)。在探索民主政治建設(shè)法治化與民主化進(jìn)程中浙江省也取得了不少的經(jīng)驗(yàn)。

1.機(jī)制、制度創(chuàng)新是推動(dòng)基層民主政治建設(shè)法治化與民主化進(jìn)程的關(guān)鍵。暢通民意,設(shè)立“民情在線”,政府官員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的形式與百姓面對(duì)面,即時(shí)解決民情。開(kāi)設(shè)“民情接待日”,領(lǐng)導(dǎo)干部每個(gè)星期或者每個(gè)月有個(gè)固定的時(shí)間接受群眾的來(lái)訪,來(lái)電,為群眾排憂解困。這些創(chuàng)新能被現(xiàn)行體制所容納,同時(shí)又為廣大農(nóng)民所歡迎,在矛盾、合作、博奕中獲得了政府與民眾的雙贏,這是非常有意義的。制度建設(shè)是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)法治化與民主化的保證,我們始終要把建立健全規(guī)范的制度,發(fā)揮各方在推動(dòng)基層民主政治建設(shè)法治化與民主化中的作用。

2.人民群眾是推進(jìn)民主政治建設(shè)法治化與民主化進(jìn)程的根本力量。以溫州為例: 66%的溫州人關(guān)心政治,其中91%的商人關(guān)心政治,如開(kāi)全國(guó)先河的第一例的“民告官”、第一例“罷免村官”等事件均發(fā)生在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的溫州。對(duì)于人民強(qiáng)烈的民主呼聲,我們不應(yīng)輕視它、壓制它,而是要積極地引導(dǎo)它、發(fā)展它。浙江在這方面作得卓有成效,如首發(fā)于浙江省農(nóng)村基層的“民主聽(tīng)證會(huì)”、“民主懇談會(huì)”等就是廣大農(nóng)民自己創(chuàng)造的社會(huì)主義基層民主的新形式。

3·基層民主政治建設(shè)法治化與民主化進(jìn)程要強(qiáng)調(diào)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。黨是社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,“必須把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主法制建設(shè)、推進(jìn)依法治市有機(jī)結(jié)合起來(lái),正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事三者的關(guān)系,充分發(fā)揮地方黨委和農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。”[4]強(qiáng)調(diào)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)還要加強(qiáng)黨要管黨、黨管干部的機(jī)制、體制探索,培養(yǎng)出一支能干事、會(huì)干事、干好事的基層干部隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn):

[1] 龔云.浙江省依法推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)———來(lái)自對(duì)浙江省基層民主建設(shè)的調(diào)研[J]學(xué)術(shù)通訊, 2006,(2):24-26

[2] 謝慶奎.基層民主政治建設(shè)的拓展———論溫嶺市的“民主懇談”[J]浙江社會(huì)科學(xué), 2003(1): 16-20

[3] 姚建華.擴(kuò)大基層民主建設(shè)政治文明————浙江的實(shí)踐與啟示[J]中共浙江省委黨校學(xué)報(bào), 2003(6): 86-89

[4] 曹能新.依法推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建[ J]黨建研究,2000(1): 36-39

第四篇：中國(guó)之路觀后感

《中國(guó)之路》觀后感

班級(jí):電氣114班姓名：徐國(guó)彪學(xué)號(hào)：08060111427 自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)大規(guī)模創(chuàng)新、集體創(chuàng)新、加速創(chuàng)新、不斷創(chuàng)新的時(shí)代。人們不禁要問(wèn)：中國(guó)為什么會(huì)迅速崛起?這正是源于中國(guó)的創(chuàng)新。那么，人們還會(huì)再進(jìn)一步問(wèn)道：中國(guó)最大的創(chuàng)新是什么呢?這就是開(kāi)拓了“中國(guó)之路”。

那么，什么是中國(guó)之路呢？所謂“中國(guó)之路”，就是鄧小平1982年在黨的十二大會(huì)議上提出“中國(guó)式的現(xiàn)代化之路”，即“中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化”，既不照搬前蘇聯(lián)式的社會(huì)主義模式，反對(duì)教條主義，也不盲目照搬西方式的資本主義模式。盡管當(dāng)時(shí)要求學(xué)習(xí)西方現(xiàn)代化，借鑒西方的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，但更要超越西方現(xiàn)代化，獨(dú)辟蹊徑，探索和開(kāi)拓中國(guó)道路。鄧小平提出的是一條不同于西方的現(xiàn)代化發(fā)展道路，也不同于其他所謂“非西方國(guó)家”(如印度)的現(xiàn)代化道路。從那時(shí)到現(xiàn)在，我們?cè)谶@一思路的指引下，創(chuàng)造出了大國(guó)迅速崛起的世界奇跡，也走出社會(huì)主義國(guó)家富強(qiáng)的“人間正道”。2012年黨的十八大報(bào)告將“中國(guó)之路”概括為“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國(guó)情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義生態(tài)文明，促進(jìn)人的全面發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

中國(guó)之路就是從經(jīng)濟(jì)全球化的邊緣化者轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)全球化的參與者、推動(dòng)者，從一個(gè)自我封閉、半封閉的社會(huì)轉(zhuǎn)變到一個(gè)開(kāi)放、全面開(kāi)放的社會(huì)。

中國(guó)之路就是從一個(gè)一盤散沙、四分五裂的社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)具有強(qiáng)大政治凝聚力、組織化程度高的人民民主社會(huì)的過(guò)程。由此形成世界歷史超大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，這就是中國(guó)之路的含義及影響。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，還是社會(huì)轉(zhuǎn)型，都是發(fā)展的手段和途徑，而發(fā)展的最終目的還是“以人為本”，在中國(guó)就是以十幾億人口的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利最大化為本。我把中國(guó)之路定義為“中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化之路”。這包括三個(gè)基本因素： 第一個(gè)因素是不斷增加現(xiàn)代化因素，最大限度地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)、創(chuàng)造財(cái)富，最大限度利用現(xiàn)代知識(shí)、科技、教育和信息要素。從本質(zhì)上來(lái)看，中國(guó)作為現(xiàn)代化的后來(lái)者、落后者，她的現(xiàn)代化過(guò)程是一個(gè)不斷追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的過(guò)程，包括經(jīng)濟(jì)追趕、教育追趕、科技追趕、信息通訊技術(shù)(ICT)追趕等。

第二個(gè)因素是不斷增加社會(huì)主義因素，共同發(fā)展、共同分享、共同富裕，要發(fā)揮社會(huì)主義制度和政治優(yōu)勢(shì)。這也是毛澤東留下來(lái)的最重要的歷史遺產(chǎn)，雖然他的許多創(chuàng)新都沒(méi)有成功，如“人民公社”、“上山下鄉(xiāng)”、“五七干校”、“工農(nóng)兵學(xué)員上大學(xué)”、“赤腳醫(yī)生”等所謂社會(huì)主義新生事物，連他也沒(méi)有想象到這些“新生事物”也會(huì)垮掉，成為曇花一現(xiàn)，但是他執(zhí)著地對(duì)社會(huì)主義事業(yè)的探索和努力都成為歷史的財(cái)富和動(dòng)因。只有不斷增加社會(huì)主義因素才能凝聚十幾億人民，動(dòng)員社會(huì)各種力量，在政治上實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一強(qiáng)大、長(zhǎng)治久安。第三個(gè)因素是不斷增加中國(guó)文化因素，對(duì)構(gòu)建中國(guó)特色理想社會(huì)有重大創(chuàng)新，如小康社會(huì)、和諧社會(huì)、學(xué)習(xí)型社會(huì)、安居樂(lè)業(yè)社會(huì)。我把中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化社會(huì)理念概括為“八個(gè)社會(huì)、一條道路”，其目的是使所有的人才發(fā)揮作用(人盡其才)。另外重要的則是對(duì)全球產(chǎn)生前所未有的影響，包括和平、發(fā)展、合作。

中國(guó)之路最大的創(chuàng)新是什么呢?最大的創(chuàng)新就是創(chuàng)造了一個(gè)符合國(guó)情的、能夠順應(yīng)世界潮流的、能夠主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn)的社會(huì)主義現(xiàn)代化道路。這是全體中國(guó)人民的集體創(chuàng)新，也是黨中央的集體創(chuàng)新，特別是幾代黨中央領(lǐng)導(dǎo)人的不斷創(chuàng)新。

世界上沒(méi)有一個(gè)最好的現(xiàn)代化模式，沒(méi)有一個(gè)盡善盡美的體制，只有最適合自己的道路。

世界上沒(méi)有一條筆直的現(xiàn)代化大道，它總是要經(jīng)過(guò)曲折之路，但總會(huì)“柳岸花明又一村”。中國(guó)沒(méi)有一成不變的固定發(fā)展模式，是一個(gè)不斷被創(chuàng)新、被超越的新模式。中國(guó)發(fā)展之路是一個(gè)嶄新的發(fā)展。迄今為止，我們對(duì)它的認(rèn)識(shí)僅僅是剛剛開(kāi)始，還沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)和理解它，還需要認(rèn)真思考和總結(jié)。發(fā)展的成功與失敗是十分難以理解的秘密，也是十分簡(jiǎn)單明了的道理。

歷史告訴我們，以往的失敗是自己折騰自己導(dǎo)致的，很少因別人、別國(guó)折騰我們而導(dǎo)致失敗。“不折騰”是中國(guó)成功的一個(gè)底線——政治上不折騰、經(jīng)濟(jì)上不折騰、社會(huì)上不折騰、生態(tài)上不折騰、國(guó)際上不折騰，保證中國(guó)的未來(lái)順著自己已經(jīng)走過(guò)的道路繼續(xù)走下去。

2014年6月22日

第五篇：農(nóng)村基層民主建設(shè)

農(nóng)村基層民主建設(shè)在我國(guó)民主政治建設(shè)中占有十分重要的地位，是我國(guó)民主政治實(shí)踐的關(guān)鍵所在。目前，我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)面臨著大量的制約因素，發(fā)展基層民主的唯一途徑就是要找到克服這些制約因素的辦法，這是一個(gè)漸進(jìn)的歷史發(fā)展過(guò)程。

我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)是有中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的重要內(nèi)容。推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，既是關(guān)系我國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主的關(guān)鍵所在。但從現(xiàn)實(shí)基層民主建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)及村民自治還存在不少的問(wèn)題，大量制約民主發(fā)展的因素依然存在，分析研究現(xiàn)實(shí)存在的制約因素、探討農(nóng)村基層民主發(fā)展途徑是現(xiàn)今迫切需要解決的問(wèn)題。1 當(dāng)前農(nóng)村基層民主建設(shè)的主要制約因素分析 1.1 來(lái)自農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的制約因素

民主的發(fā)展水平是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，民主化的程度、方式，往往要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。美國(guó)學(xué)者科恩曾說(shuō)：“使公民體力情況惡化并迫使他們主要或完全關(guān)心自己或家庭生存問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)條件是不可能產(chǎn)生有生氣的民主的”。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)總體面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)民收入不斷增加，生活不斷得到改善。但我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，大多數(shù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，有的農(nóng)民尚未脫貧，解決溫飽仍是他們的頭等大事。迫于無(wú)奈，大多數(shù)人選擇外出打工掙錢，成為流動(dòng)的勞動(dòng)力。這些農(nóng)民所關(guān)心的首先是生計(jì)問(wèn)題，他們既沒(méi)有時(shí)間也沒(méi)有精力參與政治活動(dòng)。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，且發(fā)展極不平衡的現(xiàn)狀是農(nóng)村基層民主發(fā)展的主要制約因素。1.2 來(lái)自農(nóng)村文化水平低的制約因素

我們這里講的知識(shí)文化是指受過(guò)學(xué)校教育或其他專門教育才具備的文化修養(yǎng)。我國(guó)農(nóng)村人口中文盲、半文盲和小學(xué)文化程度者占相當(dāng)大的比重。列寧指出：“文盲是處在政治之外的”，弱智者是沒(méi)有民主能力的，無(wú)知者的民主能力要大打折扣。我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段較低的知識(shí)文化水平是基層民主建設(shè)的一個(gè)極其不利的因素。以村民自治為主要形式的農(nóng)村基層民主要求農(nóng)民具有相應(yīng)的科學(xué)知識(shí)文化水平。在行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利時(shí)，村民要獨(dú)立思考、獨(dú)力判斷、獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)；要參與討論，提出建性的批評(píng)與建議；要審查賬目、審核問(wèn)題、閱讀討論材料。文盲是無(wú)法做到這些的。文化程度低的人往往目光短淺，思維狹隘，思考方法簡(jiǎn)單，遇事蠻干，不講科學(xué)。由于缺乏科學(xué)文化知識(shí)，農(nóng)民的民主意識(shí)淡薄，不能理解民主的意義和作用，也無(wú)法正確履行自己的民主權(quán)利。1.3 來(lái)自守舊的思想觀念的制約因素

這里講的守舊思想觀念來(lái)自三個(gè)方面：一是指基層黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員沒(méi)有更新思想。部分領(lǐng)導(dǎo)在基層民主實(shí)踐中怎么省事就怎么搞，選舉時(shí)，代填、代投選票、草草了事就屬“正常”之事了；二是村黨支部和村委會(huì)思想守舊。“權(quán)大于法”、“人治大于法治”的觀念根深蒂固。在當(dāng)選之后，他們認(rèn)為自己已經(jīng)是“官”了，官本位思想日益突出。民主意識(shí)不強(qiáng)，未形成民主作風(fēng)；三是廣大群眾仍受傳統(tǒng)思想制約。封建的皇權(quán)主義、忠君思想還影響著人們。面對(duì)“我的話就是法”、“個(gè)人說(shuō)了算”的現(xiàn)象，基層群眾雖然強(qiáng)烈不滿，但多采取“多一事不如少一事”的息事寧人的態(tài)度或者干脆忍氣吞聲。1.4 來(lái)自政治體系運(yùn)作的制約因素

政治體系運(yùn)作的弊端主要是其公開(kāi)性、透明度不夠。列寧曾指出完全的公開(kāi)性是廣泛民主的必要條件之一，“沒(méi)有公開(kāi)性而談民主是可笑的”。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村大多數(shù)地方基層民主實(shí)踐中政治體系運(yùn)作的公開(kāi)性是不夠的。就選舉來(lái)說(shuō)，按有關(guān)法律法規(guī)，地方政府及人大代表在提名和選舉過(guò)程中都應(yīng)充分讓選民知情，應(yīng)公開(kāi)投票，公開(kāi)唱票，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果。有些地方甚至不公開(kāi)唱票，只由所謂的主要負(fù)責(zé)人宣布一下確定的結(jié)果。這就使選舉列于形式，到關(guān)鍵時(shí)候采取“暗箱操作”。正因?yàn)檫@種違犯選舉法的“暗箱操作”才使背地里跑官要官、行賄受賄有了可乘之機(jī)。再者，地方政府及其村委會(huì)的活動(dòng)情況不夠公開(kāi)，導(dǎo)致群眾對(duì)政府、村委會(huì)的不信任，抵觸情緒嚴(yán)重，干群關(guān)系緊張。因此，發(fā)揚(yáng)基層民主，必須使政治體系運(yùn)作的公開(kāi)性、透明度增強(qiáng)。1.5 來(lái)自基層民主制度自身的制約因素

發(fā)展民主，制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的作用。鄧小平曾非常明確地提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”農(nóng)村基層民主是廣大基層干部和群眾參與的社會(huì)政治活動(dòng)，必須有明確的制度來(lái)規(guī)范。雖然《憲法》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》為農(nóng)村基層民主制訂了法律法規(guī)，但有些民主程序和民主制度還不完善，可操作性不強(qiáng)。民主監(jiān)督不能落到實(shí)處，群眾有冤無(wú)處申，有意見(jiàn)無(wú)處提。由此可見(jiàn)，沒(méi)有制度保障的民主是不可靠的。1.6 來(lái)自農(nóng)民政治素質(zhì)普遍較低的制約因素

政治素質(zhì)是公民在社會(huì)中所獲得的關(guān)于政治活動(dòng)的知識(shí)、能力、意識(shí)、心理、覺(jué)悟等方面的綜合品質(zhì)。其主要內(nèi)容包括公民對(duì)政治現(xiàn)象及其規(guī)律的認(rèn)識(shí)水平、參與政治活動(dòng)的能力、民主意識(shí)和法律意識(shí)強(qiáng)弱等。目前，我國(guó)農(nóng)村公民的政治素質(zhì)普遍較低，主要表現(xiàn)為：一是公民民主意識(shí)淡漠。基層干部自以為是“地方官”，喜歡為民做主，不按民主程序辦事，不重視群眾意見(jiàn)。一般群眾則受傳統(tǒng)“良民”思想影響，不主動(dòng)維護(hù)、行使,或干脆放棄自己的民主權(quán)利。部分群眾對(duì)政治不感興趣，認(rèn)為那是領(lǐng)導(dǎo)的事，與平民百姓無(wú)關(guān)。二是公民整體法律意識(shí)不強(qiáng)。一些基層干部權(quán)力本位和人治思想嚴(yán)重，往往以權(quán)代法，使個(gè)人凌駕于法律之上。大多數(shù)群眾不懂法、輕視法律，對(duì)法不感興趣，認(rèn)為法治就是人治，以致于違了法自己還不知道。三是公民對(duì)政治抱有偏見(jiàn)。有人認(rèn)為官場(chǎng)復(fù)雜，為官則俗，以不問(wèn)、不談、不參與政治為高潔。諸如此類成為基層民主發(fā)展的嚴(yán)重障礙。

我國(guó)村民自治存在的問(wèn)題與對(duì)策探討

【內(nèi)容提要】村民自治的健康發(fā)展，亟待解決以下六個(gè)問(wèn)題：大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，解決村委會(huì)服務(wù)功能弱化問(wèn)題；理順鄉(xiāng)村關(guān)系，解決“過(guò)度自治化”和“附屬行政化”問(wèn)題；理順村黨組織與村民自治組織的關(guān)系，解決基層黨組織不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)村民自治和村民自治組織動(dòng)搖黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威問(wèn)題；深入開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)，解決村民自治缺少經(jīng)驗(yàn)和各地工作不平衡問(wèn)題；大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，解決農(nóng)民文化水平低、民主素養(yǎng)差問(wèn)題；加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，解決村民自治的社會(huì)法治環(huán)境差問(wèn)題。

【關(guān) 鍵 詞】中國(guó)農(nóng)村/村民自治/民主政治/問(wèn)題/對(duì)策

江澤民同志1998年7月在安徽考察工作時(shí)指出：“包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。”尤其村民自治更是農(nóng)村政治體制的偉大創(chuàng)新。村民自治作為國(guó)家法律確認(rèn)的對(duì)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一種制度安排，已成為現(xiàn)階段具有中國(guó)特色的農(nóng)村基層民主最基本的形式。本文從以下六個(gè)方面探討其存在的問(wèn)題和對(duì)策。

一、堅(jiān)持和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，解決村委會(huì)服務(wù)功能弱化問(wèn)題，增強(qiáng)村民自治的吸引力和凝聚力 中國(guó)農(nóng)村村民自治的一大特點(diǎn)就是村民與集體的聯(lián)系十分緊密。因此，集體經(jīng)濟(jì)與村民自治的運(yùn)作有密切的相關(guān)性。集體經(jīng)濟(jì)力量為村民自治的正常運(yùn)作提供重要的物質(zhì)支撐；同時(shí)集體經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)，愈需要通過(guò)村民自治，擴(kuò)大村民群眾的政治參與，保證集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)作，利益得到合理分配，為群眾提供良好的社會(huì)服務(wù)。

從實(shí)踐中看，在缺乏集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地方，由于村民自治組織難以為村民提供良好的社會(huì)服務(wù)，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，村委會(huì)辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，只能完全依靠村民出資出力。因此，村民自治運(yùn)作效果不理想，村民參與自治的積極性不高。農(nóng)村基層組織處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)的“失控村”，大多是集體經(jīng)濟(jì)的“空殼村”。相反，在一些集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，村干部的報(bào)酬、村集體和鄉(xiāng)政府要求農(nóng)戶提供的獎(jiǎng)金和勞務(wù)，主要由集體組織承擔(dān)，農(nóng)民因集體經(jīng)濟(jì)和自治組織為自己帶來(lái)的利益而減輕負(fù)擔(dān)。因此，村民自治組織享有較高威信，具有較強(qiáng)的凝聚力和吸引力。可見(jiàn)，村集體經(jīng)濟(jì)成為制約村民自治運(yùn)作和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，搞好村民自治，必須大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村委會(huì)服務(wù)功能和村民自治的吸引力、凝聚力。

二、引導(dǎo)農(nóng)民正確行使民主權(quán)利，轉(zhuǎn)變基層政府對(duì)農(nóng)村的管理方式，解決村民自治中的“過(guò)度自治化”和“附屬行政化”問(wèn)題，促進(jìn)“鄉(xiāng)政村治”格局的長(zhǎng)期穩(wěn)定和規(guī)范化運(yùn)行

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理體制中有兩種相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政管理權(quán)和村民自治權(quán)，它們構(gòu)成了在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村社會(huì)“鄉(xiāng)政村治”的總格局。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理權(quán)與村民自治權(quán)在最終歸屬和運(yùn)作目的上是一致的，法律的規(guī)定也是清楚、明確的。村民委員會(huì)離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持與幫助；村民自治也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理。但在實(shí)際工作中，二者又經(jīng)常發(fā)生矛盾，主要表現(xiàn)為“過(guò)度自治化”和“附屬行政化”兩種傾向。所謂“過(guò)度自治化”的傾向，是指村民自治超出了法律規(guī)定的范圍，村自治組織擅自作出不屬于村自治范圍的決定，或隨意增加村民的非法定義務(wù)，違法限制村民的自由權(quán)利；或無(wú)正當(dāng)理由，拒不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的國(guó)家各項(xiàng)任務(wù)。所謂“附屬行政化”的傾向，是指村民自治在一定程度上名存實(shí)亡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍把村委會(huì)當(dāng)作自己直接的下屬行政組織，沿用傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方法進(jìn)行指揮管理，或繼續(xù)控制村委會(huì)的人事權(quán)，對(duì)經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的干部隨意調(diào)動(dòng)、任免；或?qū)儆诖逦瘯?huì)自治范圍內(nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等村務(wù)活動(dòng)橫加干涉，隨意發(fā)號(hào)施令。從目前的情況看，“過(guò)度自治化”的傾向在全國(guó)尚不普遍，但已出現(xiàn)了一些苗頭和若干典型事例；“附屬行政化”的傾向在一些地方則具有一定的普遍性。為了克服在村民自治問(wèn)題上的這兩種錯(cuò)誤傾向，對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)、有效的整合，必須從以下三個(gè)方面進(jìn)行努力。

第一，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其工作人員要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)工作方式、方法，依法履行“鄉(xiāng)政”職責(zé)。

政府主動(dòng)推進(jìn)是我國(guó)村民自治由自發(fā)興起到規(guī)范發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ彩寝r(nóng)村基層民主發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)。因此，在鄉(xiāng)村關(guān)系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是主導(dǎo)方面。解決“鄉(xiāng)政”與“村治”的矛盾，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方面說(shuō)，主要是提高認(rèn)識(shí)和改進(jìn)方法問(wèn)題。提高認(rèn)識(shí)，就是充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。這是村委會(huì)的性質(zhì)決定的。村委會(huì)是村民自治組織，依法享有自治權(quán)利，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的關(guān)系不應(yīng)也不有定為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。改進(jìn)方法，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除采用必要的行政管理方式外，應(yīng)更多地運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和教育等管理手段，在尊重村民自主權(quán)和村委會(huì)相對(duì)獨(dú)立性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效管理。當(dāng)前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在指導(dǎo)村委會(huì)工作時(shí)特別要注意以下幾點(diǎn)：(1)指導(dǎo)村委會(huì)換屆選舉工作，尊重群眾的民主意愿，不要委派村干部，也不要事先劃框子、定調(diào)子，要真正實(shí)行村民直接民主選舉，保證把那些政治素質(zhì)好、組織能力強(qiáng)、威信高、群眾信得過(guò)的人選到村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。當(dāng)然，也要引導(dǎo)群眾反對(duì)宗族主義、家族觀念，堅(jiān)決打擊“黑社會(huì)”勢(shì)力的操縱。(2)指導(dǎo)村委會(huì)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展群眾自治工作，尊重村委會(huì)自治權(quán)利，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)，嚴(yán)禁把村委會(huì)當(dāng)成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的下級(jí)機(jī)關(guān)，不得用行政命令的方式干涉村委會(huì)自治權(quán)利的行使，要堅(jiān)持村民的事情由全體村民民主討論決定的原則，采取民主討論的方法、疏導(dǎo)的方法、說(shuō)服教育的方法，而不是行政命令的方法、強(qiáng)制壓服的方法。(3)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的各工作部門不要把村委會(huì)當(dāng)作下屬機(jī)構(gòu)，對(duì)某些需要村委會(huì)協(xié)助完成的工作任務(wù)，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定它所承擔(dān)的范圍之內(nèi)，并通過(guò)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一向村委會(huì)布置，再由村委會(huì)組織群眾協(xié)助完成，各部門不要直接向村委會(huì)布置任務(wù)。(4)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及所屬部門要幫助、指導(dǎo)村委會(huì)自身建設(shè)，包括健全完善村委會(huì)自治組織、建立健全村委會(huì)工作制度、培訓(xùn)村委會(huì)干部、開(kāi)展競(jìng)賽評(píng)比活動(dòng)、幫助村委會(huì)協(xié)調(diào)與村黨支部的關(guān)系、解決工作中遇到的各種實(shí)際困難，等等。

第二，加強(qiáng)村民自治組織自身建設(shè)，教育農(nóng)民提高民主意識(shí)，增強(qiáng)自治能力，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會(huì)使用民主權(quán)利，自覺(jué)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府做好各項(xiàng)工作。

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化長(zhǎng)期落后，村民的民主觀念、主體意識(shí)不強(qiáng)，村民的自我管理能力和村民委員會(huì)的工作能力都很有限；加上農(nóng)村封建家族意識(shí)和宗法勢(shì)力的影響，使得相當(dāng)一部分村民委員會(huì)難以自主地開(kāi)展工作，不得不對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府產(chǎn)生依賴感；許多村民包括村干部不能正確理解村民自治，認(rèn)為自治就是想干什么就干什么，甚至把村民自治同國(guó)家法律和鄉(xiāng)政管理對(duì)立起來(lái)。因此，解決“鄉(xiāng)政”與“村治”的矛盾，必須加強(qiáng)村民自治組織自身建設(shè)，教育、引導(dǎo)農(nóng)民和村干部學(xué)會(huì)行使民主權(quán)利。

要教育、引導(dǎo)農(nóng)民（包括村委會(huì)成員）正確認(rèn)識(shí)村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)、與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理、與國(guó)家法律的關(guān)系。村民自治是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民在建設(shè)社會(huì)主義民主政治中的偉大創(chuàng)造，因此，黨領(lǐng)導(dǎo)村民自治是毫無(wú)疑義的。“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”[1](P96)黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治并不矛盾。村民自治與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理也是統(tǒng)一的、一致的。行政管理不等于強(qiáng)迫命令；村民自治不等于不要行政管理。村導(dǎo)自治與國(guó)家法律也不矛盾。國(guó)家的法律、法規(guī)是治國(guó)的根本，是全體公民的行動(dòng)準(zhǔn)則，任何組織、個(gè)人都必須無(wú)條件遵守。村民委員會(huì)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法成立的，也必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，組織村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

要教育、引導(dǎo)農(nóng)民提高民主法制意識(shí)，學(xué)會(huì)行使民主權(quán)利。一要幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)和了解民主權(quán)利的內(nèi)容。二要教育農(nóng)民學(xué)會(huì)正確使用民主權(quán)利的方法，依法行使民主權(quán)利，堅(jiān)決防止和杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

第三，國(guó)家政權(quán)建設(shè)工作部門（主要指各級(jí)民政部門）要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，搞好典型示范，指導(dǎo)各地制定具體的鄉(xiāng)村關(guān)系條例，推動(dòng)完善村民自治的制度體系。

修訂后的《村組法》對(duì)鄉(xiāng)政管理和村民自治之間的關(guān)系及各自權(quán)限只作了一般性規(guī)定，即鄉(xiāng)政府有權(quán)指導(dǎo)村委會(huì)的工作，村委會(huì)在鄉(xiāng)政府指導(dǎo)下自主管理本村事務(wù)。但由于對(duì)鄉(xiāng)政府和村委會(huì)的職責(zé)權(quán)限缺乏明確、具體的規(guī)定，鄉(xiāng)政管理和村民自治在運(yùn)作中難以有效銜接。所以，根據(jù)《村組法》原則，從制度上合理劃分鄉(xiāng)政府和村委會(huì)各自的權(quán)限，是促使鄉(xiāng)政管理與村民自治有機(jī)銜接的重要環(huán)節(jié)。為此，一些地方在貫徹《村組法》過(guò)程中，制定了有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府指導(dǎo)村委會(huì)工作的規(guī)則，取得了很好的效果。

三、正確處理村黨支部與村民自治組織的關(guān)系，加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，解決基層黨組織不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)村民自治和村民自治組織動(dòng)搖黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威問(wèn)題，將黨組織和村民自治組織的活動(dòng)納入法律制度的軌道

村黨組織與村民自治組織的關(guān)系是否協(xié)調(diào)和規(guī)范，直接影響著村民自治能否正常有效地運(yùn)作。從理論和制度上看，村黨組織和村民自治組織的地位和關(guān)系是明確和協(xié)調(diào)的。新修訂的《村組法》規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。”這實(shí)際上是以國(guó)家基本法律的形式，明確規(guī)定了黨組織對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)地位和職責(zé)及工作方式。但在實(shí)踐中，村黨組織與村民自治組織的協(xié)調(diào)仍是一個(gè)尚待解決的問(wèn)題。因?yàn)椤洞褰M法》只是明確了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和基本工作職責(zé)，具體的有操作性的方式方法仍需在實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)和完善。就目前看，二者關(guān)系方面存在的問(wèn)題是：(1)有的村黨組織不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)村民自治。主要表現(xiàn)在操縱甚至非法干預(yù)村民委員會(huì)的選舉；在村委會(huì)工作中干預(yù)太多，使村民自治組織依法擁有的管理本村事務(wù)的權(quán)力難以得到充分體現(xiàn)和具體落實(shí)。(2)有的村民自治組織把自治理解成絕對(duì)自由，不接受村黨組織的正常領(lǐng)導(dǎo)，甚至向黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威發(fā)起挑戰(zhàn)。(3)黨組織與村民自治組織的權(quán)限范圍尚缺乏具體的界定，有關(guān)規(guī)定過(guò)于原則化，加上農(nóng)村基層黨組織與村民自治組織的關(guān)系不同于國(guó)家政治系統(tǒng)中各級(jí)黨組織和政府的關(guān)系，有自身的特點(diǎn)，更需要明確劃分二者的權(quán)限范圍。解決二者關(guān)系問(wèn)題的對(duì)策思路是：在加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)這一原則下，從制度上合理劃分村黨組織與村民自治組織的職權(quán)范圍，尤其要明確村黨組織對(duì)村民自治所承擔(dān)的“支持和保障”的責(zé)任及履行責(zé)任的方式，在制度化和操作性上保證二者關(guān)系的規(guī)范運(yùn)作。如果說(shuō)鄉(xiāng)村關(guān)系中鄉(xiāng)是主導(dǎo)方面的話，那么村黨支部與村委會(huì)之間關(guān)系則是村黨支部為主導(dǎo)方面。所以，在當(dāng)前，尤其需要規(guī)范村黨組織的職責(zé)范圍和工作方式。就職責(zé)范圍而言，村黨組織要使自己真正成為村級(jí)組織的核心，應(yīng)盡力避免行政化傾向，擺脫具體事務(wù)。黨組織應(yīng)將主要精力用于對(duì)村的發(fā)展方向的把握，對(duì)其他村級(jí)組織建設(shè)的指導(dǎo)，對(duì)各類組織之間關(guān)系的協(xié)調(diào)以及自身建設(shè)等方面。由村民自己能夠處理好的事情，應(yīng)盡可能讓村民群眾根據(jù)法律制度自主處理，以支持和幫助村民自治組織獨(dú)立負(fù)責(zé)地開(kāi)展活動(dòng)。總之，村級(jí)組織包括村黨組織都要在法律制度范圍內(nèi)活動(dòng)。村黨支部書記可以兼任村委會(huì)主任，但必須經(jīng)過(guò)依法直接選舉才能當(dāng)選；村黨組織可以在村委會(huì)選舉前對(duì)選舉加以組織影響，但對(duì)合法選舉結(jié)果必須予以承認(rèn)；黨組織擁有量大決策權(quán)，但應(yīng)以黨內(nèi)民主充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和不侵犯村民自治權(quán)為前提；對(duì)村黨組織及其成員的失當(dāng)行為，村民和村民自治組織有權(quán)向上級(jí)黨組織反映，促其改正。

四、以貫徹實(shí)施新的《村組法》為契機(jī)，深入開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)，摸索經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，解決各地村民自治開(kāi)展的不平衡問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村基層民主由點(diǎn)到面逐步推進(jìn)

因?yàn)楦鞣N復(fù)雜因素的影響，特別是考慮到循序漸進(jìn)的發(fā)展方針，村民自治實(shí)施10年來(lái)一直平穩(wěn)推進(jìn)，但各地情況很不平衡。從領(lǐng)導(dǎo)重視的程度到村民參與的程度，從村委會(huì)換屆選舉的次數(shù)到選舉的規(guī)范化程度，從村民會(huì)議、村民代表會(huì)議發(fā)揮作用的程度到村民自治制度體系的完備程度，各方面都存在著差距，很不平衡。這是客觀的，甚至也是難免的。1998年11月，修訂后的《村組法》結(jié)束了其10年試行的過(guò)程，在許多方面更加完善、成熟。因此，應(yīng)以貫徹實(shí)施新的《村組法》為契機(jī)，繼續(xù)深入開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)，提高村民自治的規(guī)范化程度，樹(shù)立新的典型，加快農(nóng)村基層民主化進(jìn)程。

提高村民自治的規(guī)范化程度，就是要根據(jù)新的《村組法》的有關(guān)規(guī)定，圍繞民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)，健全制度，規(guī)范程序，真正體現(xiàn)“村民群眾自治”和“基層直接民主”的原則精神。尤其要制定規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化的程序。一句話，就是要提高村民自治的制度化水平。

首先，要完善村委會(huì)民主選舉制度。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，民主選舉是基礎(chǔ)。這方面的主要工作是：第一，按新的《村組法》要求，盡快成立中央政府層面的選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以協(xié)調(diào)和規(guī)范全國(guó)的民主選舉，尤其要指導(dǎo)各地在村委會(huì)換屆選舉時(shí)依法成立專門的村民選舉委員會(huì)。第二，各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)盡快制定或修訂符合《村組法》精神的具體選舉辦法。第三，為保證村民民主選舉的參選率和規(guī)范化，要廣泛深入地開(kāi)展《村組法》的學(xué)習(xí)、宣傳，尤其要搞好選舉動(dòng)員，使村民充分認(rèn)識(shí)《村組法》規(guī)定的直接民主選舉的作用和意義，熟悉民主選舉的規(guī)則和程序。第四，逐步規(guī)范選舉程序和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)新的《村組法》的有關(guān)規(guī)定，充分體現(xiàn)村民自治的原則精神，村委會(huì)民主選舉的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是：民主、平等、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、合法。總之，規(guī)范化的民主選舉不僅可以使村干部產(chǎn)生榮譽(yù)感、責(zé)任感和危機(jī)感，也能充分調(diào)動(dòng)村民參與的積極性和政治熱情，充分體現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主的主人翁地位和自豪感。

其次，要完善村民議事制度。村民議事制度是實(shí)現(xiàn)民主決策的有效途徑和重要方式。根據(jù)《村組法》的規(guī)定，村民議事的組織形式就是村民會(huì)議或村民代表會(huì)議；村民議事的基本功能就是民主討論、民主商議和共同決定。各地在這方面已經(jīng)創(chuàng)造出許多新鮮經(jīng)驗(yàn)，包括村民代表議事會(huì)制度、“民主日”制度和村民例會(huì)制度等。如山東省章丘市所屬各村普遍建立了村民代表議事會(huì)制度[2]，山東省萊西市[3]、遼寧省沈陽(yáng)市東陵區(qū)[4]實(shí)行了“民主日”制度，都產(chǎn)生了良好的效果，值得各地學(xué)習(xí)、借鑒。

再次，要完善村民民主監(jiān)督制度，尤其是村務(wù)公開(kāi)制度。實(shí)行民主監(jiān)督制度，推行財(cái)務(wù)公開(kāi)，“這是村民當(dāng)家作主的真實(shí)體現(xiàn)”[5]，是民主選舉、民主決策和民主管理的重要保障。修訂后的《村組法》規(guī)定實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度，尤其強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容及公開(kāi)的時(shí)間，但《村組法》只規(guī)定了村務(wù)公開(kāi)的原則要求、內(nèi)容范圍以及不及時(shí)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)或公開(kāi)內(nèi)容不真實(shí)的法律責(zé)任，而關(guān)于村務(wù)公開(kāi)的程序、方式及怎樣保證公開(kāi)的真實(shí)性等問(wèn)題，規(guī)定不詳。當(dāng)然，這些具體問(wèn)題是不能苛求于法律的，應(yīng)在實(shí)踐中加以具體化。在這方面，河北省的做法值得借鑒。他們制定了“五規(guī)范一滿意”的村務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)[6]，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，群眾對(duì)付委會(huì)的施政不再是“霧里看花”，真正做到了“讓群眾明白，保干部清白”，保證了村務(wù)公開(kāi)真實(shí)有效和村民自治的健康發(fā)展。

五、大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，提高農(nóng)民（包括村組干部）的文化素質(zhì)和政治參與意識(shí)，解決農(nóng)民文化水平低、民主素養(yǎng)差的問(wèn)題，為發(fā)展農(nóng)村基層民主培養(yǎng)合格的主體

村民自治是中國(guó)農(nóng)村的民主政治實(shí)踐，它的運(yùn)作與村民主體的思想文化狀況密切相關(guān)。思想文化主要包括文化知識(shí)和價(jià)值觀念。文化知識(shí)是從事政治活動(dòng)的必要條件。正如列寧所指出的：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識(shí)字。不識(shí)字就不能有政治，不識(shí)字只能有流言蜚語(yǔ)、傳聞偏見(jiàn)，而沒(méi)有政治。”[7](P59)在現(xiàn)實(shí)生活中我們可以看到這樣一種現(xiàn)象：凡是在文化比較貧乏的地方，民主制度、民主觀念、民主作風(fēng)就很難樹(shù)立，而偏執(zhí)、獨(dú)斷、愚昧、盲從的現(xiàn)象容易流行。由于長(zhǎng)期的歷史原因，中國(guó)農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)尚不高。目前，占全國(guó)人口1/4的文盲半文盲大多集中在鄉(xiāng)村。農(nóng)村改革后大量文化程度相對(duì)較高的農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市和其他發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工經(jīng)商。這種狀況必然影響農(nóng)村一般村民參與日常村務(wù)管理活動(dòng)。與文化知識(shí)水平較低的狀況相比，農(nóng)民的思想價(jià)值觀念對(duì)村民自治運(yùn)作的影響更大。目前，農(nóng)民的思想意識(shí)和價(jià)值觀念中有兩種傾向不利于村民自治的健康發(fā)展：一是自私狹隘，政治冷漠，缺少對(duì)公共生活、公共利益的熱情和關(guān)注；二是不受約束的個(gè)人主義傾向，在追求個(gè)人利益時(shí)缺乏必要的契約與合作意識(shí)，不能正確認(rèn)識(shí)和處理個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人自由與公共權(quán)威的關(guān)系。

現(xiàn)階段關(guān)于村民自治的看法，有兩種不同的意見(jiàn)：一是認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村落后，不適宜搞村民自治；二是認(rèn)為村民自治發(fā)展太慢，應(yīng)加速推進(jìn)。這兩種看法均與對(duì)村民自治的制約因素和變量關(guān)系缺乏深入認(rèn)識(shí)和分析相關(guān)。前者強(qiáng)調(diào)中國(guó)農(nóng)村落后的一面，而沒(méi)有看到農(nóng)村的變化，這一變化要求和推動(dòng)著村民自治的規(guī)范化運(yùn)作。后者孤立地看待村民自治，沒(méi)有看到村民自治受多種因素的制約和影響，不可能一蹴而就。所以，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，提高農(nóng)民文化思想水平和民主素養(yǎng)，是保證村民自治規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展的一個(gè)重要條件和必要的前提。

六、加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，為發(fā)展農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，營(yíng)造良好的社會(huì)法制環(huán)境民主必須與法律化、制度化相匹配。村民自治是9億農(nóng)民行使民主權(quán)利的廣泛實(shí)踐，作為國(guó)家法律制度的安排，在缺乏法制傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)推行，更需要營(yíng)造良好的社會(huì)法制環(huán)境。由于受長(zhǎng)期的專制歷史影響，中國(guó)農(nóng)民非常缺乏民主經(jīng)驗(yàn)和民主習(xí)慣，不善于行使自治的民主權(quán)利。如果不強(qiáng)化基層干部和廣大農(nóng)民的法律意識(shí)和法制觀念，將村民自治納入法律化、制度化的軌道，就有可能出現(xiàn)前面說(shuō)過(guò)的“過(guò)度自治化”和“附屬行政化”傾向，使農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村基層民主乃至整個(gè)社會(huì)主義民主的健康發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義法制建設(shè)，為農(nóng)村基層民主特別是村民自治的平穩(wěn)推進(jìn)營(yíng)造良好的社會(huì)法制環(huán)境，除了需要加快農(nóng)村民主建設(shè)，打好法制建設(shè)基礎(chǔ)，主要是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《村組法》，實(shí)行農(nóng)村基層直接民主選舉和村務(wù)公開(kāi)制度。此外，下面兩項(xiàng)工作必不可少：一要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)。在推進(jìn)省、市、具有步驟實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略的進(jìn)程中，應(yīng)有推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)的規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)分階段目標(biāo)，制定明確的規(guī)劃和計(jì)劃，并穩(wěn)步實(shí)施。對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)狀況應(yīng)有明確的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并進(jìn)行經(jīng)常性的檢查督促。二要切實(shí)提高農(nóng)村干部、群眾的法制觀念。對(duì)農(nóng)村干部，包括吃“皇糧”或受聘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、企業(yè)老板等負(fù)有管理職能的人來(lái)說(shuō)，由于手上已經(jīng)有了一定權(quán)力，主要還是要樹(shù)立依法辦事、恪守職責(zé)，接受監(jiān)督的觀念。要突出“義務(wù)本位，責(zé)任至上”，使他們認(rèn)識(shí)到干部的行政權(quán)力和企業(yè)老板的管理權(quán)力是有限的，必須依法行使，并要接受人民監(jiān)督。而對(duì)廣大農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)，也包括農(nóng)村的中小企業(yè)，固然要了解若干基本法律知識(shí)作為生活準(zhǔn)則，但最根本的是要樹(shù)立權(quán)利本位觀念，充分了解做為公民享有的法定的權(quán)利，要敢于和善于依法保護(hù)自己的合法權(quán)利，既要克服由于不知法而不會(huì)依法保護(hù)自己權(quán)利，又要防止一旦走投無(wú)路，就氣急敗壞地使用違法手段抗?fàn)幎萑脒`法。

【參考文獻(xiàn)】

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