第一篇：如何預防村級干部職務犯罪

如何預防村級干部職務犯罪

——以馬山縣危房改造中村級干部受賄案為例

一、引言

隨著社會主義新農村建設不斷推進，廣大農村發(fā)生了翻天覆地的變化，農村經(jīng)濟得到進一步發(fā)展，農業(yè)結構進一步優(yōu)化，農民收入逐年提高，同時也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，特別是村級干部職務犯罪，已經(jīng)成為當前阻礙農村經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點和焦點問題。村級干部在實施退耕還林、扶貧開發(fā)、危房改造、能繁母豬補貼等涉及惠農資金項目之時，利用職務便利實施犯罪，嚴重影響了黨在農村政權的形象，影響了農村的社會和諧穩(wěn)定。

馬山縣就曾經(jīng)發(fā)生過多起村級干部職務犯罪的案件，特別是在危房改造過程中，時有案件發(fā)生。作為國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，馬山縣是中央危房改造政策的受惠縣之一，但在農村危房改造項目中，卻發(fā)生了多起村級干部職務犯罪案件，致使危房改造工程大打折扣，農民得不到真正的實惠，影響了黨在人民群眾中的形象。其中比較典型的有馬山縣金釵鎮(zhèn)樂江村村委主任張應等人受賄案，加方鄉(xiāng)龍頭村、龍頭村、龍崗村、龍開村村級干部在協(xié)助政府發(fā)放農村危房改造補助款過程中發(fā)生的受賄案等。這些案件已經(jīng)不僅是個案，而是具有普遍性。前全國政協(xié)主席李瑞環(huán)同志就曾經(jīng)說過：“反復出現(xiàn)的問題,要從規(guī)律性上找原因；普遍出現(xiàn)的問題,要從制度上找原因。”多發(fā)案件必然有其規(guī)律性原因，正確分析其原因，掌握其發(fā)生的規(guī)律，在今后實施涉及惠農資金項目工作時，清晰地理清工作思路，周密部署安排工作，防范村級干部職務犯罪，做到防患于未然，這樣才能使黨的優(yōu)惠政策真正惠及民生，使農村經(jīng)濟發(fā)展更加穩(wěn)定，社會更加和諧，使黨在農村的執(zhí)政基礎更加殷實。

二、正文

（一）危房改造：一項惠及民生工程

2008年，中央為解決農村困難群眾基本住房安全問題，決定在全國貧困地區(qū)實施農村危房改造試點工作，通過中央的財政投入和地方配套資金的投入，加大對農村危房改造的力度，使貧困地區(qū)的人民群眾住上安居房，改善居住條件，讓生產(chǎn)生活條件艱苦地區(qū)的人民群眾也能享受到改革開放的成果。危房改造惠及的對象，重點是居住在危房中的農村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶等。

為做好此項工作，中央規(guī)定，按照以滿足農戶基本生活需求為目的，以優(yōu)先改造困難、最需要群眾的危險房屋為原則，根據(jù)農村危房改造工程總體規(guī)劃，各階段的改造對象為：2008-2012年主要改造五保房一、二、三級危房；低保戶一級危房；困難房一級危房；一般戶一級危房、茅草房；2013-2016年主要改造低保戶、困難戶、一般戶二、三級危房。危房改造采取“整縣推進”、“試點先行”的方式進行，試點工程涉及的二、三級危房。在試點取得成功經(jīng)驗的基礎上，對全國貧困地區(qū)進行危房改造才全面鋪開。2008年，試點工作在部分貧困地區(qū)開展；2009年，中央加大資金投入，逐步擴大農村危房改造試點范圍，增加危房改造任務，共安排117億元補助資金，幫助貧困地區(qū)完成約204萬農村貧困戶的危房改造。中央規(guī)定農村危房改造試點補助標準為戶均6000元，在此基礎上，對陸地邊境縣邊境一線貧困農戶，東北、西北、華北等“三北”地區(qū)和西藏自治區(qū)試點范圍內

的具體要求，即農村危房改造要優(yōu)先編制村莊規(guī)劃，對編制村莊規(guī)劃并按規(guī)劃進行建設的村屯，優(yōu)先給予資金安排。三是馬山縣在《方案》中規(guī)定了農村危房改造項目的建設標準，即改造后建設面積不能低于人均13平方米，五保房建設面積不能超過40平方米等要求，同時也明確了全縣危房改造戶的補助標準，即：五保戶、低保戶1.9-2.2萬元，計生戶、貧困殘疾戶1.7-2萬元，一般困難家庭戶1.5-1.8萬元。

3、制定了嚴格的工作規(guī)程。馬山縣為了使整個危房改造工作規(guī)范有序，做到公開、公平、公正，制定了嚴密的補助資金申請與審批程序，力圖通過流程的規(guī)范去規(guī)避危房改造過程中可能出現(xiàn)的資金挪用風險。一是規(guī)范申報流程。即規(guī)定由農戶提出危房戶改造項目資金補助申請，填寫申請表交到村委，村委收到后，進行初審、拍老房舊照等一系列工作，然后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是公開審批過程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到村委的申報材料后，根據(jù)有關文件確定補助對象，進行張榜公示，公示時間不少于7天，同時，組織人員上門核查，提出初步意見。在公示期滿后，將公示結果及核查意見一并上報縣危改辦。三是嚴格審核程序。即縣危改辦接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報的材料后，組織召開有關部門聯(lián)審會議，確定補助方對象和金額后，報縣人民政府審批；審批通過后，才能確定農戶為農村危房改造補助對象。四是資金劃撥流程科學合理。戶主在工程主體完工后方能向所在村委會提出資金劃撥書面申請，填報危房改造資金補助申請表，遞交給村委，由村委上送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接到資金申報表后，上報縣危改辦；危改辦實地考察示，確認房屋改造完成后，拍照存檔；由危改辦向財政提出資金劃撥通知；縣財政局接到劃撥通知后，從專項經(jīng)費中直接把資金劃撥入農戶戶頭。

4、嚴格資金管理。馬山縣還出臺了補助資金的管理和使用方法，規(guī)定農村危房改造政府補助資金實行縣級財政專戶管理，專款專用，封閉運行，嚴禁將補助資金用于非農村危房改造項目。為了能使資金補助到位，使人民群眾真正受益，馬山縣在實施農村危房改造過程中，加強資金籌措，采取“爭取國家支持一點，自治區(qū)級補助一點，市縣補助一點，農戶自籌一點，社會捐助一點”的辦法，多渠道籌集農村危房改造資金。從中央方面，馬山縣籌措到補助資金2299.375萬元；從自治區(qū)方面，馬山縣籌措到配套資金2303.8萬元；從市、縣方面，籌措到配套資金809.2萬元。市級配套戶均補助標準為1500元，需配套資金424.5萬元。上級考慮到馬山縣為國定貧困縣，縣級配套壓力較大，將縣級配套戶均補助標準由2600元調整為2000元，需配套資金566萬元，扣除自治區(qū)的傾斜補助資金181.3萬元，實際縣級需配套資金384.7萬元。三項資金合計5412.375萬元，不足部分由群眾自籌。

按理，如此嚴密的流程規(guī)范與制度設計，應該管得住農村危房改造資金。但是，百密終有一疏，在實施的過程中，馬山縣危房改造項目還是出現(xiàn)了問題，而且不是一起案件，而是多起案件發(fā)生，具有普遍性。研究這些案件發(fā)生的原因，找出對策措施，對今后開展涉農資金項目管理具有借鑒意義。

（三）始料未及：“碩鼠”依然有機可乘

馬山縣在實施農村危房改造項目過程中，到目前為止，沒有發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上的領導干部或工作人員侵吞、挪用危房改造項目資金的現(xiàn)象，也沒有行賄受賄現(xiàn)象，倒是村級干部，出現(xiàn)了大量的侵吞危房改造項目資金的現(xiàn)象和行賄受賄現(xiàn)象發(fā)生，比較典型的兩起案件：

案件一：馬山縣金釵鎮(zhèn)樂江村村級干部侵吞危房改造項目資金和行賄受賄案。

2009年9月，時任金釵鎮(zhèn)樂江村黨支部書記張應在接到上級文件要求開展危房改造項目通知后，覺得這是一個發(fā)財?shù)臋C會，他召集村“兩委”全體成員開會商議，決定對危房改造農戶每戶收取200—300元不等的照相費、材料費。隨后，他們在發(fā)動困難群眾申報危房改造項目時，妄稱要收取照相費、材料費等各種費用，在村民領取申報表格的時候，他們收取了各種費用，由村委副主任黃志文負責保管。

案件發(fā)展到這個時候，我們看到，村民對中央的危改改造項目根本不了解。中央惠及農村的危改政策沒有宣傳到位，存在著宣傳上的盲區(qū)，村級干部和貧困戶所掌握的信息不對稱，使村級干部有機可乘。作為惠農項目，中央有關文件要求是不收取任何費用的。而馬山縣并沒有宣傳到位，可以說是忽略了宣傳工作。在危房改造項目工作領導小組中，竟然沒有宣傳部門參與。這不能不說在考慮工作領導小組成員的時候，沒有把宣傳工作考慮進去，思想上對宣傳工作重視不夠。按理，任何一項工作，都要把宣傳作為前提工作進行的，必須把宣傳工作做到家喻戶曉，這樣，在實施的過程中才不會有宣傳盲區(qū)的存在，也才不會讓“碩鼠”有機可乘。雖然馬山縣在農戶申報危改項目過程中也有公示，但公示只是做到讓農民知曉誰能獲得補助，農民并沒有知道他們所報的材料是不需要任何費用的。如果馬山縣在項目啟動之初，重視宣傳工作，利用電視臺、廣播、報紙、橫幅、標語等宣傳方式，采取地毯轟炸式宣傳，讓村村戶戶對危房改造工作的知曉實現(xiàn)無逢對接，群眾知曉率提高，那么，村級干部就沒有下手的機會。可惜，馬山縣有關領導沒有意識到這一點，忽略了宣傳工作。

金釵鎮(zhèn)樂江村村級干部一班人馬在2009年嘗到甜頭后，2010年—2011年間，村“兩委”成員開始變得更加膽大妄為，變本加厲，除了對危房改造農戶收取材料費外，他們還對每個危房改造戶吃2000—8000元不等的回扣。張應、黃志文等人分別跟農戶說，上級追加的危房改造指標是他們爭取得來的，是他們花費錢財請有關部門領導吃飯、送禮得來的指標，需要農戶支付相應的費用。很多農戶不明就里，他們認為村級干部為他們謀了利益，對村級干部感激不盡。村級干部和他們商定，待到危房改造資金下?lián)芎螅繎羰杖?000—8000元不等的活動經(jīng)費。此時，危房改造戶不僅沒有意識到這是村級干部在犯罪，而是認為村級干部在幫助他們；他們沒有意識到這是在送村級干部走上不歸路，而是對村級干部感恩戴德，他們給村級干部送錢又送禮，請吃又請喝。此外，張應等人還對受賄方式進行“創(chuàng)新”，因為分配到樂江村的指標有限，他們就通過讓兩戶或三戶共用一個指標的方式從中獲取私利，在分配資金時，誰給他們錢多他們就分配給誰多一些，這樣，造成群眾爭相給村級干部送錢送禮的局面。2010年—2012年，樂江村委共向危房改造戶違規(guī)收取款項共計151300元，而這些非法所得，都變成了他們的囊中之物。對這些資金，他們先后瓜分充飽私囊，其中：2010年春節(jié)前，經(jīng)村委一班人馬商定，對危房改造項目所收取的費用進行分贓，村“兩委”5名村級干部每人各分得2000多元；2011年每人各分得3000元；2012年張應、黃志文、黃立明每人各分得7000元，其他3名村干每人各分得6000元；2013年初，村“兩委”6人每人各分得2000元，村委其他日常開支24500元，剩余數(shù)額由黃志文保管。

2013年初，有部分村民從其它村屯獲知農村危改項目不需要交任何費用后，他們向有關部門反映了情況。最終，紙還是包不住火，舉報信交到馬山縣紀委。2013年5月16日，馬山縣紀委責成金釵鎮(zhèn)紀委對張應、黃志文進行立案調查。2014年1月17日，在充分掌握證據(jù)的情況下，馬山縣檢察院向法院起訴張應、黃志文、黃立明、馬瑞光、梁振基等人。2014年3月，馬山縣人民法院一審判處張應有期徒刑十年六個月，判處黃志文有期徒刑十年，其它村干也受到了相應的處罰。

在這起案件中我們可以看到，在實施涉及惠農資金項目時發(fā)生村級干部職務犯罪的主要原因是：一是宣傳不到位，村民知曉率低是案發(fā)的主要原因；二是村干素質差，沒有為民服務的宗旨意識，這是內因起作用；三是監(jiān)督不力，致使“碩鼠”有機可乘。

案件二：加方鄉(xiāng)龍頭村、龍崗村、龍開村村級干部在危房改造項目中行賄受賄案。村級干部職務犯罪具有普遍性，還體現(xiàn)在馬山縣另一個鄉(xiāng)的村級干部職務犯罪上。

2010年5月，馬山縣檢察院收到了時任廣西壯族自治區(qū)黨委常委、南寧市委書記車榮福批示的一封信件。信件反映，馬山縣加方鄉(xiāng)個別村級干部在協(xié)助政府發(fā)放農村危房改造補助款過程中，向農戶索要手續(xù)費、經(jīng)辦費和好處費等。信是直接寄給時任南寧市委書記的車榮福同志的。車榮福在來信上批示：農村危房改造項目是黨中央的一項惠民政策，是一項民心工程，決不能讓一些村級干部把此項工作變成“離心工程”。車榮福指示，馬山縣要抓緊時間查處相關責任人，決不能姑息農村-45 學習，提升領導干部分析問題能力，在今后實施涉及惠農資金項目時有效預防村級干部職務犯罪。

（二）問題癥結

村級干部職務犯罪的原因是多方面的，但是，從本案例來看，關鍵還是在實施涉及惠農資金項目時，以下幾個方面的問題沒有考慮周全：一是宣傳不到位。在2009、2010年的實施方案中，我們沒有見到宣傳部門參與此項工作。由于沒有宣傳，人民群眾對項目實施的具體操作內容知曉率低，致使村級干部有可乘之機。二是村級干部素質不高，宗旨意識不強，從思想根源上犯了錯誤。在調研中發(fā)現(xiàn)，村干們大都有謀一份權位、領一份工資、尋找發(fā)一點小財?shù)臋C會的思想。三是機制不健全，流程不規(guī)范，使村級干部有空可鉆。四是監(jiān)督不力，缺乏有效監(jiān)督機制，使村級干部躲過監(jiān)督，膽敢以身試法。

（三）對策建議

通過本案例分析，我們看到，預防村級干部職務犯罪大意不得。建議在今后實施涉及惠農資金項目時，從以下幾個方面防犯村級干部職務犯罪：一是要加強宣傳力度，把涉農資金的申請、審批流程廣泛宣傳，通過電視、報紙、宣傳標語和網(wǎng)絡等手段，把項目宣傳做到家喻戶曉，使村級干部無可乘之機。二是要注重流程的規(guī)范，科學合理的流程可以有效防犯村級職務犯罪。三是加強對村級干部的教育培訓，通過黨校主體班課堂和廉政教育基地，教育村級干部要樹立為民服務的宗旨意識，培育高尚的理想信念和道德風尚。只有從思想上解決問題才是治本之策。四是加大打擊力度，同時提高村級干部待遇，使村級干部不敢犯、不想犯。

（四）管理啟示

馬山縣在危房改造項目中出現(xiàn)的村級干部職務犯罪，從中我們可以得到如下啟示：一是謀事布局一定要周全。老子在《道德經(jīng)》里說：“天下大事必做于細，天下難事必做于易。”本案發(fā)生的村級干部職務犯罪，關鍵就是在實施項目之時考慮欠周，沒有把宣傳工作提上議事日程，致使村級干部思想認識不足，犯下了錯誤，教訓是十分沉痛的。因此，在今后開展惠農資金項目時，必須謀劃好全局工作，做到防微杜漸。二是要提高警惕性，做到防患于未然。我們不能把村級干部想象成圣人，而應該把他們當成經(jīng)濟人，他們都是為利益而工作的，只有這樣，我們在實施惠農項目過程中，在制度設計、流程設計時才會更好地考慮防范他們利用職務便利實施犯罪。三是領導干部必須善于分析問題、解決問題。在本案中，馬山縣發(fā)生了大量的類似案件。馬山縣沒有停留在案件的處理上，而是通過案件本身，舉一反三，查找原因，從而在宣傳上、制度上、流程上去防止此類案件再次發(fā)生。

七、附錄

《馬山縣2013年農村危房改造工程實施方案》（節(jié)選）

一、農村危房改造實施范圍（略）

二、農村危房改造目標任務（略）

三、農村危房改造工作原則

（一）政府主導、農民主體的原則

（二）公平、公正、公開的原則

（三）因地制宜、經(jīng)濟實用的原則

（四）統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設的原則

（五）適當集中、節(jié)能省地的原則

（六）最危險、最貧困優(yōu)先的原則

四、農村危房改造內容和要求

（一）農村危房改造村莊的規(guī)劃和設計

（二）農村危房改造形式

（三）農村危房改造建設標準

（四）農村危房改造補助對象

（五）農村危房改造要求

一是要堅持公開、公平、公正原則。嚴格規(guī)范補助對象的審批程序，實行農戶自愿申請，村民會議或村民代表會議民主評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣級審批的程序；嚴格按自治區(qū)的標準要求，開展農村危房等級評定；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織做好與經(jīng)批準的危房改造農戶簽訂合同或協(xié)議工作，并作為“一戶一檔”的重要內容。

二是要建立健全公示制度。危房等級評定結果、補助標準政策、補助對象基本信息和各審批環(huán)節(jié)的結果要在村務公開欄和村民小組進行張榜公示，并作為“一戶一檔”的重要內容。

三是危房改造以農戶自建為主，農戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協(xié)調作用，幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統(tǒng)建。堅持以分散分戶改造為主，在同等條件下傳統(tǒng)村落和危房較集中的村莊優(yōu)先安排，已有搬遷計劃的村莊不予安排，不得借危房改造名義推進村莊整體遷并。

四是具備條件的自然村屯應結合危房改造，開展道路、飲水、通電等基礎設施建設，整體改善農村人居環(huán)境。

五是位于抗震設防區(qū)的危房改造，其房屋必須設置地梁、圈梁和構造柱等，以達到當?shù)乜拐鹪O防標準要求。

六是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將貧困殘疾人家庭危房改造納入農村危房改造年度計劃，統(tǒng)籌推進和實施，確保年度完成貧困殘疾人家庭危房改造數(shù)量占年度總任務的比例高于當?shù)剞r村貧困殘疾人家庭存量危房占存量危房總數(shù)的比例。

七是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確定危房改造對象時，除重點補助對象外，要體現(xiàn)對農村計劃生育家庭和誠信計生家庭，農村貧困無房的成年孤兒，以及對屬于農村危房貧困戶的農村復員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、退役殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬等的優(yōu)先優(yōu)惠；要按照重點保障和特殊扶助的要求，優(yōu)先照顧1985年前搬遷的農村水庫移民危房貧困家庭，將農村危房改造與社會主義新農村建設相結合。

（六）農村危房改造項目的申報與審批

（七）時間安排（略）

五、投資估算及資金籌措使用

（一）投資估算

（二）資金籌措與安排

（三）對農戶的補助標準

（四）補助資金的使用和管理

（五）補助資金的申請和審批

六、政策措施

（一）健全機構，加強領導

為確保我縣農村危房改造工作的順利進行，加強對農村危房改造工作的領導，成立縣農村危房-89-

第二篇：預防職務犯罪

近年來，我局認真貫徹落實區(qū)預防職務犯罪的指示精神，圍繞“堵源頭，抓建制，求實效”的工作要求，堅持“以制度建設為基礎，以法制教育為手段，增強全局干部隊伍防范意識”的預防工作思路，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機構的職能作用，使我局的預防工作取得了一定的成效。

一、加強組織領導，深入貫徹《條例》

做好預防職務犯罪有利于從根本

上改善黨群、干群關系，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，增強黨的凝聚力、影響力和號召力，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，切實維護廣大人民群眾的根本利益。為做好本部門的職務犯罪預防工作，局黨委高度重視，成立以黨委書記陳祖芳為組長，紀委書記王國棟為副組長，部門負責人為成員的預防職務犯罪領導小組。按照《武漢市預防職務犯罪工作條例》把單位目標與職務犯罪預防工作緊密結合起來，把個人權利職責與工作人員的年終考評結合起來，規(guī)范本單位的依法行政行為。

二、以預防為主，狠抓思想教育

做好預防職務犯罪工作必須從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生，從思想教育上抓起，做到警鐘長鳴。一是根據(jù)水務行業(yè)特點，我局仔細研究分析可能引發(fā)工作人員職務犯罪的領域和環(huán)節(jié)，重點關注水務工程建設。制定相應的預防措施和方案，建立完善的制約機制。二是加強工作人員的理想信念教育，樹立正確的世界觀、人生觀和權力觀，構筑思想政治防線。深入開展“三個代表”的學習教育活動，結合保持共產(chǎn)黨員先進性教育，強化黨員干部對黨的宗旨意識，堅定理想信念。三是加強職業(yè)道德教育，強化工作人員的自律意識，樹立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。利用每周開展的政治學習時機，組織領導干部和機關全體工作人員學習《武漢市預防職務犯罪工作條例》、《公務員法》、《行政許可法》等與工作實際相關的法律、法規(guī)知識。在公務活動中，正確使用自己手中的權力，不越權不失職，樹立愛民意識，全心全意為服務對象服務，做依法行政的楷模。四是開展警示教育，做到警鐘長鳴。在思想上敲警鐘，在行動上行規(guī)范。組織觀看《盛世警鐘》、《公仆本色》等反腐倡廉錄像片，在觀看中邀請局主要領導干部配偶及職工家屬共同參與。通過典型的案例剖析，加深干部職工對手中權利和肩負職責的認識，在思想上牢固樹立公仆意識。領導干部配偶及職工家屬積極爭做“廉內助”，不利用親情、友情做人情交易。五是開展思想交流，批評與自我批評。組織大家撰寫學習教育心得體會，開辟學習專欄和以會議的方式交流學習體會。局黨委班子之間，黨委班子與工作人員之間，工作人員與工作人員之間，廣泛開展交心談心活動，展開批評和自我批評，坦誠交換意見和看法，解決工作和思想上的矛盾，增進大家相互之間的了解。通過教育使大家對“預防職務犯罪”重要性有了充分的認識，增強了法紀意識、責任意識和防范意識。

三、抓好措施落實，建立自律機制

認真落實黨員領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，做到廉潔不貪占，勤政不失職。一是認真開好民主生活會，對重大問題實行集體決策，堅持實事求是，民主集中的原則。敢于說真話講實話，以事論事，有根據(jù)地提出個人的看法和意見，使領導在大事上能廣泛聽取各方面的意見，進行科學決策，促進各項文秘家園工作正確實施。二是建立領導干部約束機制，嚴格執(zhí)行“五不許”規(guī)定，堅持領導干部個人重大事項報告制度和責任

第三篇：職務犯罪及其預防

職務犯罪及其預防

目 錄

內容提要—————————————————————————1 職務犯罪的概念和基本特征—————————————————2 職務犯罪的特點———————— —————————————3 職務犯罪的原因——————————————————————4 職務犯罪的預防——————————————————————7

內容提要

【摘要】：體制改革還未形成具有預防職務犯罪的最佳機制，不能更好地服從和服務于經(jīng)濟建設這個大局，認識職務犯罪的危害、特點、原因，是開展預防職務犯罪工作的前提。預防，應從權力的監(jiān)督和制約入手。控制，必須采取各種手段綜合治理，方可取得最佳的控制效果，通過政治、法律的手段實現(xiàn)預防。

【關鍵詞】職務犯罪；危害；特點；原因；預防。

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從近年的工作實踐看，雖然在預防職務犯罪方面作了許多有益探索，取得了一定的成效。但是，現(xiàn)實中仍然存在著一些需要澄清的認識和亟待解決的問題。要搞好預防職務犯罪，必須對職務犯罪有充分的認識。職務犯罪是伴隨著生產(chǎn)力、社會經(jīng)濟、文化發(fā)展到一定程度，公共權力的產(chǎn)生而產(chǎn)生，已成為當今社會經(jīng)濟、文化、政治、科技發(fā)展的強大阻力，是造成社會不穩(wěn)定的主要因素。

一、職務犯罪的概念和基本特征

（一）、職務犯罪的概念。職務犯罪是一個比較現(xiàn)代的概念，到二十世紀中葉國際上才普遍使用“職務犯罪”一詞，經(jīng)查中外法律辭書，至今尚無“職務犯罪”一詞的解釋。在法學理論界，對“職務犯罪”的解釋更是仁者見仁，智者見智，極難有科學統(tǒng)一的解釋。筆者認為，“職務犯罪”簡言之就是指行為人的犯罪行為與職務相關的各種犯罪。但是，由于“職務”二字的含義極為廣泛，我們必須從以下三點準確把握職務犯罪的科學內涵：一是職務犯罪的主體是國家任命與委托的從事公務的人員；二是其行為與職務有密切的、不可分割的聯(lián)系，如果其行為與職務沒有聯(lián)系，即使其行為構成犯罪也不能定為職務犯罪；三是其行為方式可以是作為，也可以是不作為或不正確作為，如濫用職權、超越職權、以權謀私等行為。

（二）、職務犯罪的基本特征

1、職務犯罪的主體標志，離不開“職務”二字。如前所述，我國目前職務犯罪的主體主要界定在從事公務的國家工作人員的范圍之內。新刑法有的職務犯罪還限定在國家機關工作人員之內。這一界

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定的法律意義在于：標志著職務犯罪與非職務犯罪界限的明確劃分；標志著與國家工作人員以外，職務身份主體上的區(qū)別；給打擊與預防職務犯罪提供了準確、鮮明的法律依據(jù)。

2、犯罪的行為標志，主要體現(xiàn)在兩個方面。一是犯罪與職務的關聯(lián)性，職務犯罪行為的基本特征，其犯罪行為必須是與職務相聯(lián)系。而且，法律規(guī)定這種聯(lián)系還應有必然的、并具有因果關系。否則，既是執(zhí)行職務期間實施的犯罪行為，也不能構成職務犯罪。二是犯罪行為方式的多重性。行為方式的多重性，是職務犯罪又一個基本特征。從目前法理上講有三種行為方式，即利用職務、濫用職務、不履行或不正確履行職務。利用職務，是指國家工作人員利用職務上的便利故意犯罪，如貪污、受賄、挪用公款、刑訊逼供、報復陷害等；濫用職務是指，行為人把人民賦予的職責與權利，當作私利，胡作非為，濫用權力，褻瀆只能的行為不履行或不正確履行職務，是指應當預見到可能會發(fā)生危害社會、危害人民利益的嚴重結果，玩忽職守，造成國家和人民生命財產(chǎn)的重大損失。這不僅是職務犯罪的重要標志之一，也是區(qū)別非職務性其它犯罪的重要依據(jù)。因為，其它非職務性的任何犯罪行為，都不存在利用、濫用與不用職務的問題。

二、職務犯罪的特點

1、在行為的嚴重性上，大案要案急劇增多。過去貪污受賄數(shù)萬元可算是大案，而現(xiàn)在犯罪金額在幾十萬元、幾百萬元甚至上千萬元的屢屢出現(xiàn)。

2、在行為的主體上，領導干部利用職務之便卷入腐敗活動的人

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數(shù)有上升趨勢。雖然所涉及人員的絕對數(shù)量不大，但由于卷入者位高權重，所造成的破壞性后果極為驚人。陳希同、王寶森、褚時健、成克杰、胡長清案件就是典型。

3、有組織的團伙作案日益增加。近年來出現(xiàn)大量窩案和串案，一些腐敗分發(fā)在權力部門內結成有領導、有分工的違法犯罪團體，有組織地濫用權力。湛江走私本、廈門走私案令人觸目驚心。

4、在腐敗現(xiàn)象發(fā)生的領域方面，職務犯罪廣為蔓延。腐敗不使在經(jīng)濟管理和資源分配部門大量發(fā)生，而且在文化、科技、教育、司法等傳統(tǒng)上認為是“清水衙門”的部門也出現(xiàn)。如金融機構的公職人員利用特權之便，貪污、挪用資金案件的頻頻發(fā)生。

5、企業(yè)中的腐敗現(xiàn)象日益嚴重。我國擁有龐大的國有企業(yè)群，用于國有企業(yè)管理體制存在著深刻弊端，發(fā)生在國有企業(yè)中的貪污腐敗事件近年來呈上升趨勢，并且已構成了當前腐敗現(xiàn)象的多發(fā)區(qū)和高發(fā)區(qū)，近年來，企業(yè)中發(fā)生的領導利用職權貪污受賄、揮霍浪費、挪用公款等現(xiàn)象日益突出，部分國有企業(yè)陷入虧損的原因之一，就是某些企業(yè)領導和其他經(jīng)營管理人員對國有資產(chǎn)實施猖狂掠奪和恣意浪費而造成的。

6、權力的廉潔度普遍下降。在任何社會，對腐敗行為的判斷都有一定的量和質的標準。這些標準構成了追究違法違紀責任的起點。但我循知道，公職人員行為規(guī)范的底線往往高于這一基點。于是在權力的廉潔狀態(tài)和腐敗狀態(tài)之間，形成了一種未達到追究違法責任的地步但權力本身并不干凈的空間，這種狀態(tài)被稱為“準腐敗”。“準腐敗”

４ 的大量發(fā)生使權力的廉潔度普遍下降，而其嚴重性是它構成了職務犯罪等腐敗現(xiàn)象群發(fā)的豐厚土壤。

三、職務犯罪的原因

職務犯罪現(xiàn)象如此嚴重，其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，有微觀層次上個人素質方面的，也有宏觀層次上制度結構方面的，而究其根本原因則應該是權力的失控。

（一）從政治層面來看，我國政治生活和公共管理中所發(fā)生的權力失控現(xiàn)象，主要由于現(xiàn)行政治體制中權力配臵上存在一些弊端，概而析之，其原因表現(xiàn)在如下幾方面：

首先，權力過于集中。權力過分集中是我國黨政領導體制中傳統(tǒng)的弊端。早在改革開放之初，鄧小平同志就指出黨和國家領導制度中的主要弊端之一是權力過分集中，過分集中往往把黨的領帶變?yōu)閭€人領導。“必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤”“不少地方和單位，都有家長似的人物，他們的權力受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對他們的人身依附關系”。有些人自恃大權在握，專橫跋扈，違法亂紀，貪污受賄，最終滑入腐敗的深坑固然，腐敗分子的墮落有其個人品質的原因，但是他們的腐敗活動既然發(fā)生于體制內，這就要求我循必須認真檢討制度環(huán)境存在的內在疏漏。在實踐中，很多腐敗活動在其初期已初群眾發(fā)現(xiàn)和舉報，但集權體制為其提供了排隊障礙的力量，直至違法行為不可收拾，對國家和人民造成極大損害，才受到制止和追究。

其次，權力過程中缺乏有力的制約監(jiān)督。權力現(xiàn)象的一個客觀

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規(guī)律是，沒有制約的權力容易被濫用。在失控和約束不力的情況下，個人意志常常會由于沒有壓力和牽制而輕易地進入權力過程，從而使用權人形成不謹慎甚至是隨意的精神狀態(tài)。由于缺乏制約機制作保障，權力行為的規(guī)范也往往流于形式，喪失應有的權威和嚴肅性，得不到真正貫徹。正因為制約監(jiān)督不力，才使得某些 人有恃無恐，肆意妄為。

第三，權利對權力的監(jiān)控力不足。在國家的政治生活中，人們的參與手段主要是兩種，公職人員依靠公共權力，而公共大眾主要運用憲法所規(guī)定的權利。在具體生活中，公共權力是為實現(xiàn)公民的權利而服務。為了保證權力行使用權的合理正當，通常必須建立和完善權利對權力的監(jiān)控控制制度，防止權力踐踏和侵犯人民的權利和利益。權利對權力的監(jiān)控是現(xiàn)代權力制約體系的重要組成部分。在我國，這樣的制度尚未健全。

（二）從權力的實施一看，公共權力過程中的腐敗活動對一個國家的政治、經(jīng)濟和精神文化的發(fā)展具有致命性的危害。這一過程導致職務犯罪的原因，表現(xiàn)為以下幾方面：

首先，在政治上，權力腐敗破壞國家的政治和法制的統(tǒng)一，引發(fā)和激化社會矛盾，破壞政治穩(wěn)定。現(xiàn)代化建設的過程是一個國家實現(xiàn)政治整 合的進程，它要求有統(tǒng)一的法制實踐和程定的政治局面。而官員的腐敗行為使統(tǒng)一的權力體系陷入了被各種私欲分割隔離的境地，導致法制權威的極度削弱。近年來行政權和司法權的職能活動中普遍存在的地方保護主義就是一種典型表現(xiàn)。各種濫用權力的行為侵

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犯著公民的合法權裝，刺激社會矛盾和沖突的爆發(fā)。許多發(fā)展中國家的政治動蕩直接導因于權力的嚴重腐敗。我國過去政治局勢的波動也有類似教訓。

其次，在經(jīng)濟上，權力腐敗制造分配不公，刺激不正當競爭，催發(fā)經(jīng)濟利益的惡性沖突。腐敗分子以權創(chuàng)收，以權獲利，直接破壞了按勞分配的等價交換的原則。而當權力一旦成為交換或掠奪的手段，成為侵犯市場法則都能帶來豐厚利潤的特殊商品；公平競爭的市場秩序必然遭到破壞，最終必然造成經(jīng)濟局面的混亂以及整個社會健康的經(jīng)濟機體的毀損。

第三，在精神文化方面，權力腐敗步長腐朽沒落思想，瓦解了民群眾對現(xiàn)代化事業(yè)的信心，滋生對執(zhí)政黨的政府的離心離德傾向。我國社會近年來泛濫的極端個人，義和拜金主義思潮，同腐敗濁流的推波助瀾有直接關系。

四、職務犯罪的預防

職務犯罪等腐敗現(xiàn)象已經(jīng)侵蝕著社會結構的每一環(huán)節(jié)，已經(jīng)泛及社會的各個領域。我們黨和國家一貫清楚地認識到腐敗的嚴重危害性，一貫重視與腐敗斗爭。檢察機關應加強宣傳教育，推行法制，實施監(jiān)督，這也是憲法和法律賦予的神圣職責。履行法定的檢察職責是檢察機關開展預防職務犯罪工作的核心。

但是，反思我國歷次的反腐敗斗爭，雖然功不可沒，但也存在不少問題。針對目前現(xiàn)實，深感檢察機關開展預防職務犯罪工作任重而艱難，似乎是被動的預防，以我個人看來，預防職務犯罪是一項全方

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位的系統(tǒng)工程，主要應該從以下幾方面入手。

（一）強化權力制。這是根本，因為腐敗的根源在權力失控，這是制度、機制的問題，我們道德應著眼于此。

在現(xiàn)代化進程中發(fā)生的問題應當通過推動現(xiàn)代化的全工建設予以克服，通過深化政治體制改革和經(jīng)濟體制改革為清除腐敗、實現(xiàn)、立法政治打下堅實的基礎。

首先，在戰(zhàn)略上大力推進中國的政治現(xiàn)代化進程。中外歷史的實踐表明，現(xiàn)代化建設是一個國家經(jīng)濟、政治、社會、文化的全面發(fā)展的過程。我高現(xiàn)代化建設的目標是實現(xiàn)國家的富強、民主、文明，這是一個全方位的目標。它告訴我們，以經(jīng)濟建設為中心決不等于經(jīng)濟現(xiàn)代化的價值壓倒一切。如果政治現(xiàn)代化如政治民主、政治效率、權力結構科學化等沒有相應的發(fā)展，經(jīng)濟增長創(chuàng)造的財富就很可能成為腐敗分子飽食的美餐或被其揮霍浪費。以國有資產(chǎn)為例，一方面在不斷增值，另一方面卻因企業(yè)單位中管理、經(jīng)營權力濫用而大量流失，進入小集體和個人私囊。嚴峻地現(xiàn)實提醒我循，必須堅持經(jīng)濟和政治局調發(fā)展的指導思想，在經(jīng)濟現(xiàn)代化的同時加速政治現(xiàn)代化的進程。所以必須依照經(jīng)濟發(fā)展的要求切實改革權力結構的種種弊端。這一點應當是反腐敗斗爭重要 戰(zhàn)略性指導思想。

其次，完善權力體制，強化制約監(jiān)督。腐敗表現(xiàn)為權力的濫用，因此應當在權力體制和結構的改革上尋求對策，改善權力運作的體制環(huán)境和相關環(huán)境。針對傳統(tǒng)體制中過分集權、缺乏制約功能的弊端，主要應做到：①權力體制的調整和改革應在民主和科學的原則下進

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行。②改革過分集權的弊端。③建立系統(tǒng)嚴密的權力監(jiān)督機制。

第三，強化對權力的社會監(jiān)督充分發(fā)揮輿論對權力的監(jiān)督作用。社會監(jiān)督是指公民、企事業(yè)、社團和其他社會組織依法定權利對公共管理權力進監(jiān)控和督促。它是權力監(jiān)督和制約系統(tǒng)的重要組成部分，行社會對國家行為的規(guī)范和約束力量。權力腐敗損害著社會公共利益，那么，動員各種社會力量保衛(wèi)自身的合法權益，維護正常管理秩序，必然構成對違法犯罪的有力抵制。

（二）以法治腐，把反腐敗斗爭納入法制化的軌道。面對性質惡劣危害極大的腐敗現(xiàn)象，加大懲治力度不失為一種有效做法。其中，主要應該作好三方面的工作：一要抓緊制定從宏觀強化反腐敗、廉政建設地位的法律，使“兩手抓、兩手都要硬”的方針取得法律上的保證；二要抓緊制定規(guī)范市場經(jīng)濟行為的法律；三要抓緊制定對違法違紀和犯罪的國家機關工作人員進行嚴懲的法律，形成具有中國特色的預防職務犯罪的工作機制。

（三）加強政治思想教育工作。反腐斗爭光有外在的約束機制還不夠，還必須從干部自身的素質里育入手，我國憲法規(guī)定，國家通過思想教育、道德教育、文化、紀律和法制等各個領域的教育，加強社會主義精神文明建設。精神文明建設是我國現(xiàn)代化建設的根本方針之一。鄧小平同志說：“要教育全黨民志發(fā)揚大公無私，服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，堅持共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義道德。“我們要加強對干警的各面的教育，使他們自己充分意識到腐敗的嚴重危害，并堅決制止此類現(xiàn)象在自己身上和身邊發(fā)生。在進行教育的同時，９

也要注意有效的教育方法的運用，可以開展學習討論，進行法制觀念教育，開展批評與自我批評，增強黨性、建章立制，糾正錯誤問題等。

總之，預防職務犯罪，是一項復雜的系統(tǒng)工程。只有從職務犯罪產(chǎn)生的內因和外因找準切入點和突破口，多管齊下，徹底鏟除職務犯罪滋生蔓延的一切主客觀條件，使其主觀上不想犯罪，客觀上不能犯罪，監(jiān)督上不讓犯罪，從力度上不敢犯罪，只有這樣才能從根本上有效地控制和解決職務犯罪，服務于經(jīng)濟建設這個大局。

參考文獻

①李鍵化、周小毛：《論腐敗》，中南工業(yè)大學出版社，1997年8月 ②張穹：《職務犯罪概括》、中國檢察出版社，1991年7月。④樊風林、宋濤：《職務犯罪法律對策及治理》，中國人民公安大學出版社，1994年1月。

⑤王昌學：《職務犯罪特論》，北京政法大學出版社，1995年4月。⑦儲槐植：《刑事一體的關系刑法論》，北京大學出版社，1998年6月。

⑧郭星華：《當代中國社會轉型與犯罪研究》，文物出版社，1999年5月。

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第四篇：預防職務犯罪

舉辦預防職務犯罪講座

邀請人民檢察院預防職務犯罪科的領導為全體干部職工舉行了一場預防職務犯罪專題講座。

該講座結合近階段典型案例，重點圍繞職務犯罪的特點、發(fā)展趨勢、原因、危害性和預防措施等方面，以案說法，以案釋法，以案明紀，教育干部職工正確對待和謹慎使用手中的權力，牢固樹立正確的世界觀、權力觀和事業(yè)觀，把好履職盡責，規(guī)范執(zhí)法。講座深入淺出，發(fā)人深省，對提高海事人員慎權、慎獨、慎微和依法行政意識，促進海事管理工作起到了警示教育作用。

講課結束后，作了總結講話，希望全體干部職工要保持一顆“平常心”，進一步加強道德文化修養(yǎng)，樹立風險防范意識，維護管理相對人權益，提高海事監(jiān)管與服務能力。

第五篇：淺談預防職務犯罪

論預防職務犯罪的三個機制

黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學總結反腐倡廉的經(jīng)驗，從加強黨的執(zhí)政能力建設的戰(zhàn)略高度，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，提出建立健全懲治和預防腐敗體系。這既要嚴肅黨的紀律，堅決查辦違紀違法案件，嚴懲腐敗分子；更要注重預防，通過深化改革、創(chuàng)新體制，加強教育、發(fā)展民主、健全法制、強化監(jiān)督，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法防止腐敗。其中必須堅持教育、制度、監(jiān)督并重。教育是基礎，制度是保證，監(jiān)督是關鍵。三者統(tǒng)一于懲治和預防腐敗體系之中，相互促進，共同發(fā)揮作用。既要從嚴治標，更要著力治本，懲防并舉，注重預防。

重視宣傳教育工作，積極構建思想防線

法制宣傳教育是預防工作中的一項基礎性的工作，是提高全社會的法制觀念、培養(yǎng)廉政意識的重要手段和途徑，只有做到深入持久，方能收到潛移默化、潤物無聲的效果。

法制宣傳教育一定要面向全社會。注重結合預防對象實際情況的同時，在宣傳教育形式上不拘一格，靈活多樣，把集中授課、問卷調查、座談討論、上街宣傳等形式有機結合起來，使受教育單位和干部群眾感到貼切易懂，愿意接受。同時把思想教育、紀律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結合起來。大力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區(qū)、家庭、學校、企業(yè)和農村，增強全社會的反腐倡廉意識，形成以廉為榮，以貪為恥的良好社會風尚。在黨的領導下，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳作用，建立健全新聞發(fā)布制度，適時通報反腐倡廉工作情況，加強反腐倡廉的網(wǎng)絡宣傳教育。

只有以 “服務于民”為出發(fā)點，以“預防宣傳活動”為載體，全面拓展預防工作的宣傳覆蓋面，不斷提升全民、全社會的法律意識和法制觀念，才能真正把預防工作做成惠及廣大群眾的民心工程。

以制度建設為保證，完善權力運行機制

推進廉政建設，制度保障是關鍵。要在堅持教育為主，牢牢構筑反腐倡廉思想體系的基礎上，注重防范，把制度建設作為預防職務犯罪的一項重要工作，以制度來管理人、約束人、規(guī)范人。將反腐倡廉法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行作為大事來抓，促使廣大干部增強法律意識和法制觀念，嚴格執(zhí)行各項法規(guī)制度。更好地用制度和法律規(guī)范權力的運行、約束干部的從政行為。對反腐倡廉法規(guī)制度的落實情況要定期督促檢查，加強責任追究，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

要加強內部管理，健全完善機關內部考核、獎懲等一系列內部管理制度，強化經(jīng)常性管理和教育，實行一級對一級負責制，使各項規(guī)章制度落到實處。要完善民主生活會制度，堅持領導干部述職述廉、個人重大事項報告以及各類談話制度，形成預防職務犯罪工作人人有責、齊抓共管的局面。加強民主監(jiān)督，強化權力制衡和約束。

職務犯罪的發(fā)生與權力失去監(jiān)督有著密切的關系。要以“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”為方針，加大對黨員、干部、職工的教育與監(jiān)督，重點檢查反腐倡廉各項制度規(guī)定的落實情況，突出抓好人、財、物等重點管理部門以及權力行使人的制約與監(jiān)督；重大事項和重大工作執(zhí)行情況的監(jiān)督。加強對推薦、提名、討論決定等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，健全對干部的考核考察，重視對監(jiān)督和民主測評結果的運行。要綜合運用黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等形式，擴大群眾有序的政治參與，拓寬對施政行為的監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對黨和國家機關及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權利。

“常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心”。只有堅持教育與管理、自律與他律相結合，加強黨性修養(yǎng)，廉潔自律，反對和防止孵化墮落，牢記“兩個務必”，做到“八個堅持、八個反對”，才能自覺經(jīng)受住發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和改革開放條件下的長期執(zhí)政的考驗。