第一篇：住房保障

大規模推進保障性安居工程建設，是黨中央、國務院為推動科學發展、加快轉變經濟發展方式、保障和改善民生采取的重大舉措。

首先，保障性安居工程是民生工程?，F在，我國已基本解決了溫飽問題，低收入群體也能夠吃飽飯、穿上衣。隨著溫飽問題的解決，居住問題日顯突出，尤其是對中低收入家庭更為迫切。但是很顯然，低收入家庭要自力更生解決住房問題還不現實，因為根本買不起。安身才能立命，房子是老百姓尤其是中低收入群體一個切切實實的民生問題。所以，黨和政府實施保障性安居工程，是一項改善民生，雪中送炭的工程。

其次，保障性安居工程是民心工程。目前我省城鎮住房困難的低收入家庭大約還有30多萬戶；另外在城市棚戶區、危舊房、筒子樓和地方墾區礦區等棚戶區以及農村危舊房中居住的，大多也是低收入群眾。這些房屋不僅破舊、簡陋，甚至不避風雨、不御寒暑。由此引發不穩定、不文明、不和諧、不安全的隱患，也是在所難免。安居才能樂業，居無定所、身無所系、樂從何來？和諧何談？所以，黨和政府實施保障性安居工程，是一項贏得民心，促進和諧的工程。

第三，保障性安居工程是德政工程。我國實行的是社會主義市場經濟體制，市場機制在資源配置，包括房屋資源配置上發揮著基礎性作用，政府不應該也不可能替代市場去包打天下、包攬一切。但是，我們是社會主義社會，人民政府有責任、有義務去保證最廣大的人民群眾能充分分享到改革發展的成果，有責任、有義務去保證最廣大的人民群眾在共同富裕的道路上不至于兩極分化。所以，這就要在市場經濟體制基礎上逐步建立健全社會保障包括住房保障體系，以充分體現社會主義社會制度的優越性，充分體現人民政府執政為民的先進性。向困難群眾提供基本住房保障，幫他們走出困境，點燃他們生活的希望，這是我黨的宗旨所在，是政府的責任所在，是群眾的福音所在。

第四，保障性安居工程是發展工程。為了應對世界金融危機的影響，中央把保障性住房作為擴內需一攬子政策的一項重要內容。加快實施保障性安居工程，既可發揮政府投資的乘數效應、帶動社會資金增加對住宅建設的投入，又可以拉動鋼鐵、有色、建材、機電、輕紡及服務等產業的發展，還能夠帶動消費、改善民生，是應對危機、推動發展的一個重要切入點和結合部。有人擔心保障性安居工程會沖擊商品房市場，其實保障性安居工程面對的低收入群體多是沒有能力進入市場購買商品住房的。保障性住房是政府為解決低收入群體基本住房問題而采取的措施，商品住房則是通過市場機制為有能力的居民提供商品化服務。因此，實施保障性安居工程與推進商品住房建設是并行不悖、互為補充、互相促進的。

第二篇：加強住房保障

加強住房保障

一、重要論述

住房和城鄉建設部副部長齊驥談住房問題 

住房問題是一個重要的民生問題，黨中央、國務院高度重視解決群眾的住房問題，黨的十七大提出了住有所居的目標，國務院《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出了住房保障制度的目標和框架，國務院辦公廳《關于促進房地產市場健康發展的若干意見》，這是在2008年12月國辦以131號文發下來的，在這個文件中要求要加大保障性住房建設的力度，爭取用三年時間基本解決城市低收入家庭住房的困難和棚戶區改造工作。

溫總理在今年的《政府工作報告》中明確地提出，要采取更加積極有效的政策措施，穩定市場信心和預期，穩定房地產投資，推動房地產業平穩有序發展。加快落實和完善促進保障性住房建設的政策措施，爭取用三年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區、墾區、煤礦棚戶區居民的住房困難問題，擴大農村危房改造試點范圍。 

二、加強保障性住房建設

（一）問題/原因

2008年以來，各地區各部門認真貫徹黨中央國務院的決策部署，加大了保障性住房建設和各類棚戶區改造工作力度。低收入群眾住房困難問題得到了一定程度的緩解。

一是廉租住房建設加快。據原建設部、民政部2005年的調查和測算，全國人均住房建筑面積10平米以下的低收入住房困難家庭約有1000萬戶，經過幾年的努力，到2008年底，通過新建、購置廉租住房以及棚戶區改造等多種方式，以實物方式解決了250多萬戶的住房困難。同時，累計發放租賃補貼達到229萬戶，基本上實現了國務院關于到2008年底對申請租賃補貼的城市低保家庭住房困難戶做到應保盡保的目標。

二是經濟適用住房供應增加。2008年全國經濟適用房新開工9000多萬平方米，竣工6000多萬平方米。

三是棚戶區改造的范圍在擴大。截止到2008年底，中央累計支持改造煤礦棚戶區28萬戶，去年第四季度啟動了對林業、農墾區的棚戶區改造工作。

住房保障制度建設在我國取得了新的進展，各級地方政府和國務院有關部門先后制定了一系列支持政策，初步形成了包括財政投入、稅費減免、信貸支持、土地供應等政策體系。2008年以來，中央加大了對財政困難地區廉租住房保障補助的力度。2008年第四季度，中央追加投資補助中也適當提高了對廉租住房建設的補助標準。調整了中央廉租住房保障專項補助資金的使用方向，明確這項資金用于租賃補貼開支后有結余的，可以用于購買、改建或者租賃廉租房支出。同時，也出臺了棚戶區改造和農村危房改造的資金支持政策，明確了廉租住房、經濟適用房和住房租賃有關稅收政策、信貸政策和土地供應政策，完善了住房保障的準入和退出機制。

（二）對策措施

我國是一個發展中國家，人口眾多，正處在城鎮化快速發展時期，解決城鎮居民住房問題，將是一項長期而艱巨的任務。當前，加快保障性住房建設，不僅有利于進一步改善民生，也有利于增加投資、擴大居民消費，對拉動內需、促進經濟平穩較快增長意義重大。2009年工作目標已經明確，中央對保障性安居工程的支持力度進一步加大，我們將全面貫徹黨中央、國務院關于擴大內需、促進經濟平穩較快增長的一系列決策部署，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定的總體要求，一手抓保障性住房建設，著力增加廉租住房和經濟適用住房的供應，著力推進棚戶區改造和農村危房改造；一手抓制度建設，著力完善住房保障體系，著力健全體制機制，加快解決低收入家庭的住房困難問題。同時，完善住房保障政策體系，積極發展公共租賃住房，加快解決新就業職工等夾心層群體的住房困難，落實普通商品住房消費和供給政策，滿足居民多層次的住房需要。

第三篇：住房保障

按照應保盡保、應退即退、公平公正、動態管理的原則，實行保障性住房資源整合，實現廉租住房和公共租賃住房并軌運行，形成梯度管理的租金標準。積極探索共有產權的保障性住房權屬模式，科學界定保障對象和政府之間的房屋產權比例，實現住有所居，健全完善標準科學、對象準確、待遇公正、進退有序的住房保障和供應體系。

第四篇：保障住房

保障房“中考”成績不樂觀，雖然不意味著10月31日“大考”成績不樂觀，但“中考”能暴露出保障房建設的很多問題。開工率偏低，既說明地方政府重視程度還不夠，也說明制約保障房開工的因素不少，如資金保障不夠、行政審批效率偏低等。唯有及時發現和解決“中考”暴露的問題，“大考”才可能有好成績

按照計劃，今年1000萬套保障性住房必須在10月底前全部開工。從部分城市今年以來保障房開工情況來看，成績并不樂觀，一些城市開工率不到三成。記者調查發現，目前保障房開工率不高，既是項目進程自身規律使然，也與融資困難等因素有關。預計下半年各地將逐漸迎來開工高峰期，但資金難題依然是障礙。

住建部要求各地在6月6日前必須公布保障房的項目進程，包括保障房計劃、開工項目以及竣工項目信息等，可以看作是保障房“中考”。從最新數據來看，這次“中考”成績并不理想，能否在住建部規定時間內全部開工是個大大的問號，中低收入群體的住房保障權益能否如期得到保障讓人憂慮。

盡管住建部與各地政府簽訂了《保障性住房目標責任書》，并下達了“死命令”：所有分配完成的目標任務，必須在10月31日前全部開工，否則主要領導將遭到從約談到行政處分乃至降級、免職等嚴厲處罰。但公眾仍然對保障房能否如期100%開工心存憂慮，一方面是因為往年任務完成情況很不理想，另一方面，今年落實任務存在資金等難題。

以2009年為例，住建部曾表示年初下達的保障性住房建設計劃年內可以完成。但媒體披露，2009年地方廉租房建設完成任務不足一半。這說明，建設保障房的困難遠遠超過了想象。今年與往年不同的是祭出了問責“殺招”，但問責能否保證任務完成還需觀察。因為，現實中往往“上有政策下有對策”，問責同樣也可能遭遇各種對策。

比如，地方政府以“哭窮”等方式為自己完不成任務進行辯解。青海省住建部門官員就表示，中央補助資金標準對青海這個欠發達省份來說還是低了一些，中央補助沒有考慮青海基礎設施和公共設施配套資金。“巧婦難為無米之炊”，如果青海真的不能如期開工，問責起來可能沒那么容易。再比如，地方政府以銀行不支持保障房建設為由，又把皮球踢給銀行。

保障房“中考”成績不樂觀，雖然不意味著10月31日“大考”成績不樂觀，但“中考”能暴露出保障房建設的很多問題。開工率偏低，既說明地方政府重視程度還不夠，也說明制約保障房開工的因素不少，如資金保障不夠、行政審批效率偏低等。唯有及時發現和解決“中考”暴露的問題，“大考”才可能有好成績。尤其要關注和解決如下幾個問題：

其一，保障房建設開工率有沒有水分。比如，一些地方是否把單位自建房、職工集資房、職工宿舍算入保障房開工率來湊數，值得追問。據報道，部分地方政府將之前在建的教師宿

舍、企業員工宿舍等統統納入保障房房源，而保障房總量并沒有增加。

其二，保障房建設當前最大困境是資金不足，那么，土地出讓金凈收益10%用于保障房建設是否落實？銀行不積極支持保障房建設是否需要“紅蘿卜加大棒”？這些問題也都值得追問。據《第一財經日報》報道，去年，廣州賣地收入用于廉租房建設的比例僅為5%，而國家的規定則為10%；在該市2011年的預算中，這一比例連5%都不到。顯然，這種情況不僅存在于廣州。

其三，對“中考”成績很不理想的地方政府，能否提前約談值得考慮。保障房問責制包括行政約談、行政處分、降級、免職。在我們看來，行政處分、降級和免職，似乎更適合在“大考”之后，而行政約談則適合“中考”———約談不僅可以溝通，還可以警告，只有對地方政府保持高壓態勢，對促進保障房開工才有積極意義。

當然，我們不能只關注保障房開工率，還要關注竣工率、工程質量、保障房分配、退出等問題。如果只關注開工率，開工之后可以“磨洋工”，甚至不排除出現假開工。

在2011年元旦到來之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤冒著嚴寒，在北京市實地考察保障和改善民生工作，看望慰問基層干部群眾，代表黨中央向全國各族人民致以新年的祝福。

民生無小事，民生最關情，胡錦濤總書記時時惦念著廣大人民群眾的生活。29日上午，他在中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇等陪同下，來到北京市一些基層單位，深入到困難群眾家庭，詳細了解民生工作落實情況，給大家帶來了黨中央的真情關愛。

幫助低收入群眾解決住房困難，是保障和改善民生的一件大事。胡錦濤一直把這件大事放在心上，這次特意前往朝陽區管莊路保障性住房常營項目建設區考察。

一路上，總書記聽取了北京市保障性住房規劃建設總體情況匯報。他希望各級黨委和政府高度重視、切實抓好保障性住房建設，進一步加大資金投入，增加用地供應，確保工程質量，建好配套設施，搞好管理服務，向低收入群眾提供更多實用價廉的住房。

【標準表述】

[深度分析]

在2008年的低迷和2009年的高潮之后，2010年的中國樓市站到了一個新的十字路口，調控成為最熱的詞匯之一。

從2010年1月份的“國十一條”開始，房地產調控疾風驟雨般地展開，“新國十條”、“國五條”、提高首付門檻、三套房停貸、“限購令”和“限外令”等讓人眼花繚亂、力度空前的“組合拳”使房地產市場調控成為2010年中國經濟最吸引眼球的部分。

與以往的樓市調控相比，2010年中國樓市的里程碑意義在于，保障性住房的重要性已經被調控部門充分理解，居有其屋的概念也被重新認識，廉租房和公租房將成為保障性住房最主要的組成部分，住房保障方式也將從“以售為主”向“租售并舉，以租為主”轉變。

繼2010年4月17日國務院發布《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》后，北京市于4月30日制定《北京市人民政府貫徹落實國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲文件的通知》，再推十二條調控措施。

作為第一個積極響應“新國十條”的地區，北京出臺的實施細則明確提出：從5月1日起，北京家庭只能新購一套商品房。這是全國范圍內“限購令”的開山之舉，旨在對投資投機性購房需求實施嚴厲打壓，成為北京樓市年內的一枚重磅炸彈。幾個月后，深圳、上海、廣州等十余個大中城市陸續頒布“限購令”舉措。

[權威觀點]

向低收入群眾提供更多實用價廉的住房。

——胡總書記

[表現和影響]

權威數據顯示，2010年全國保障性住房已經開工建設580萬套，北京市新開工各類保障性住房22.5萬套，超額完成全年新開工13.6萬套的任務。相當數量保障性住房的供應一方面可以讓無力承擔高房價的中低收入者居有其屋，一方面將改變中國樓市供應結構，緩解供需矛盾，改變“只漲不跌”的預期，起到穩定市場的作用。

住房和城鄉建設部拿出了2011年新增1000萬套保障性住房的“天量”計劃，國土資源部再曝光土地違法，2010年年末有關部門的這些表態和舉措傳達了中央政府對房地產調控的堅強決心。中國樓市已經開始從“價高者得”的野蠻生長走向注重普通人福祉的平民時代。

[措施]

一是完善準入機制。按照“公開、公平、公正”的原則，嚴格執行三級審核、兩級公示制度，確保住房保障資源真正用于需要保障的對象。

二是完善動態監管機制。依托“數字房產”信息管理平臺，與社保、稅務、銀行、證券等機構的信息管理平臺合作，積極探索建立資格審核協查機制，實行動態監管。

三是完善退出機制。為促進房源合理配置和流動，強化退出機制的剛性和力度，對年審

未通過而需要退出住房保障體系的對象實行逐步退出，并引導和鼓勵退出家庭通過自行買房或租房實現“住有所居”。

第五篇：住房保障工作總結

一、XX年住房保障工作完成情況

XX年是我市住房保障五年規劃實施的第一年，也是住房保障工作取得較大發展的一年。按照市委、市政府部署，5月1日，我市出臺了廉租住房、經濟租賃房、經濟適用房和限價商品房四個住房保障管理辦法，制定了住房保障工作五年發展規劃和計劃。7月初，市委、市政府確定了新的20項民心工程，提出全年為12.9萬戶中低收入家庭提供住房保障。XX年，新建保障性住房585萬平方米、9萬套，租房補貼4萬戶，全年累計為13萬戶中低收入家庭提供住房保障，比XX年提高了75%。

XX年我市的住房保障工作與往年相比，有三個特點：一是保障性住房建設規模為歷年之最。新建保障性住房585萬平方米、9萬套，比XX年增加了1倍。二是住房保障受益面大幅拓寬。廉租住房租房補貼由最低收入家庭擴大到低收入家庭，租房補貼家庭達4萬戶，其中新增2萬戶，是XX年的7倍；廉租住房實物配租由拆遷家庭擴大到非拆遷的孤老、大病、殘疾家庭；推出了限價商品住房制度，為廣大非拆遷中低收入家庭改善居住條件提供了新的方式。三是政策創新點多。按照政府引導、企業主體、市場運作的原則，組織建設了租賃型經濟適用住房，可售可租，引導群眾住房消費，增加租賃房源供應；鼓勵有空置房的家庭向低收入家庭出租房屋，根據出租期限長短給予補助；對申請家庭由租到住房給補貼提前至取得補貼資格即計算補貼；建立會審機制，對不符合申請條件，但確有特殊困難的家庭，經區縣房管、民政、街道等部門會審同意后可申領補貼；鼓勵有條件的家庭及時改善住房條件，放開了對經濟適用住房購買5年后方可上市銷售的規定，拉動居民購房消費；等等。

為確保各項工作落到實處，把好事辦好，主要從加強組織領導、細化完善政策、推動保障性住房建設、提升服務管理水平、開展廣泛宣傳、妥善處理維護穩定工作等幾方面開展了工作。

（一）加強組織領導

去年5月1日以來，我局會同市民政局召開了5次由市有關部門、區縣政府、區縣房管和民政部門、街道辦事處參加的全市性住房保障工作會、培訓會、推動會和現場交流會，統一思想認識，推動工作開展。延龍局長除參加上述會議外，在政策實施的關鍵環節，還多次主持召開了18個區局長會議，進行重點推動。為落實住房保障工作責任目標，由市政府印發了《關于落實XX年住房保障和拆遷安置工作責任目標的實施意見》，將XX年住房保障工作目標逐項進行細化分解，把責任落實到區縣。明確建立考評機制，對各區縣的工作完成情況實施目標考核，并組成督查小組，對18個區縣的住房保障工作實施情況進行督查。

（二）細化完善政策

四項住房保障新政策實施后，不定期地組織開展專項調查活動，聽取意見和建議，確保政策制定貼近群眾需求。

一是廣開言路，分別組織召開了市人大代表、政協委員、街道辦事處基層工作人員以及享受住房保障和未享受住房保障的低收入住房困難家庭參加的座談會，廣泛聽取社會各界對住房保障工作的意見和建議，從困難群眾的實際需求出發，對住房保障政策進行了細化。如，在廉租住房租房補貼的住房面積認定上，對陽臺、壁櫥或者伙用的部分，都不計算住房面積；對老少三代或有異性大子女的家庭，住房面積標準提高30%掌握；原住房拆遷、出售超過1年的，可不計算現住房面積。在限價商品房申請人口認定上，增加了申請人未婚子女可以申購等等。

二是為解決低收入家庭市場租賃住房難的問題，開展市內六區存量空置房源調查和最低收入家庭租房意向調查，召開相關區縣街道辦事處和房地產經紀機構座談會，多方征求支持低收入家庭租賃住房的意見和建議，為建立租賃房源信息庫和建設租賃型經濟適用住房提供決策參考，使租賃房源供應貼近群眾需求。

按照住房保障規劃要求，提出了XX年住房保障工作安排，經21次市政府常務會審議通過，確定了XX年進一步擴大住房保障覆蓋面，提高保障標準，增加保障性住房供應的工作思路。XX年能夠按期圓滿完成任務，得益于各區縣房管局的大力支持。各區縣房管局以高度的責任心和緊迫感，在時間緊、任務重的情況下，全體工作人員加班加點，狠抓實干，18個區縣共受理申請廉租住房租房補貼家庭2萬戶，超額完成了新20項民心工程中提出的向1.7萬戶低收入住房困難家庭提供廉租住房租房補貼的工作目標。各區縣結合各自的實際情況，采取了多項行之有效的措施：南開區房管局專門成立了住房保障領導小組，從本區各房管站抽調工作能力強的房管員，充實到街道辦事處，配合街道辦事處做好廉租住房租房補貼受理工作。在市內六區中，率先提前完成全年目標；河北區在完成廉租住房租房補貼任務的基礎上，加大廉租住房實物配租力度，對轄區內大病、重殘等特殊家庭，采取上門服務，符合一批配租一批，全年共為316戶雙困家庭配租了廉租住房，居市內六區之首；河東區XX年承擔住房保障責任目標為4080戶，區局領導帶頭深入社區、居委會、居民家庭，廣泛宣傳政策，主動協調民政、街道等部門，開展一站式服務，圓滿完成了任務；紅橋區、河西區、和平區結合本轄區實際情況，發揮房管、民政、殘聯、街道等部門的職能作用，充分利用會審機制，讓更多的低收入家庭受益；津南區將任務指標分解到各鎮，每個鎮都有一名副鎮長負責，責任到人，效果明顯，在環城四區中，第一個完成了任務；北辰區充分利用區內拆遷任務量大的特點，深入拆遷片，現場開展政策咨詢服務和租房補貼申請受理工作，使623戶家庭享受了租房補貼，比工作目標超額完成24%；寧河縣由主要領導親自上手，主動協調民政部門、鄉鎮政府，積極開展政策宣傳，深入基層挖掘潛力，超額60%完成目標；大港區、寶坻區結合轄區內大多數低收入家庭居住在城鄉結合部，住房條件較差，住房有效使用面積較小的特點，本著以人為本、實事求是的原則，采取入戶丈量住房面積的方法，使這類家庭享受了租房補貼。

我市的住房保障工作雖然取得了較好的成績，但是與改善民計民生，擴大內需和促進經濟平穩較快增長的新要求相比還有差距。主要體現在：低收入家庭租房率還需提高，規范化管理水平尚待進一步提升，保障房源調控能力有待增強等方面，這些問題和制約因素是今后我們在推進住房保障工作中要重點研究解決的。