第一篇：邱曉東在全區事業單位崗位設置競聘上崗工作會議上的講話

在全區事業單位崗位設置競聘上崗工作

會議上的講話

九龍坡區人事局局長

邱曉東

（2009年4月17日）

同志們：

事業單位崗位設置工作自去年4月正式啟動以來，我區按照全市統一部署，精心組織，扎實推進，現已順利完成了動員部署、制定方案、核準方案的各項目標任務，現正平穩、有序地進入實施聘用階段，較好地達到了預期目標。今天的會議就是簡單回顧總結前階段工作，重點對下階段競聘上崗工作進行安排部署。下面，我講幾點意見：

一、事業單位崗位設置管理前階段的工作回顧

2008年初全市事業單位崗位設置管理工作動員部署會后，我區扎實有序地推進了第一階段崗位設置方案的制定與報批工作，主要做了以下工作：

（一）加強領導，落實經費。區委、區政府高度重視，成立了全區事業單位崗位設置管理工作領導小組，在區人事局設置了辦公室，落實了6名工作人員，并安排了工作經費。區人事局作為崗設工作的主管部門，班子成員落實分工責任制，形成了齊抓共管的格局。全區216個事業單位及45個主管部門也都成立了相應的工作領導小組、落實了工作人員和經費。

（二）及時部署，加強宣傳。一是及時轉發了市里的“1+11”文件，印發了《九龍坡區事業單位崗位設置管理實施方案》，明確了全區崗位設置工作實施步驟、時間安排。二是搞好動員。去年4月28日召開了全區事業單位崗位設置工作動員部署會，由區領導進行動員部署，對工作提出了要求。三是抓好骨干培訓。一方面安排教育、衛生、農業、市政、房管、交通等大系統的人事干部參加了市人事局崗位設置專題培訓，另一方面用以會帶訓的方式對事業單位分管領導和人事干部500余人進行了培訓，使大家充分熟悉崗設工作的文件政策、方法步驟、工作程序及要求。四是加強宣傳。將政策文件以及好的做法及時在網上公布，并適時推出工作簡報報道工作開展情況，為工作的順利開展起好引導作用。

（三）做好調研，穩妥推進。事業單位崗設是一項全新的工作，為了把握工作主動權，我們主動開展調研學習，去年4-7月，一是對渝中、南岸、江北、沙坪壩、大渡口、巴南、渝北等周邊區開展情況進行調研探索、學習借鑒。二是分系統、分行業召開了14個座談會、工作會、協調會聽取意見，局領導還分頭帶隊到48個單位調研，對問題認真梳理，及時研究解決辦法，保證了此項工作的平穩推進。同時對全區事業單位人員編制、機構規格、職務級別、專業技術職稱、年齡文化等進行了全面分析，做到底數清、情況明、工作有的放矢。

（四）結合實際，制定方案。積極與市人事局（崗設辦）溝通協調，嚴格按編制人數、機構規格、比例要求制定全區崗位設置方案。全區崗位設置方案已于2008年底通過了市人事局核準：45個主管部門下屬216個事業單位，共設置崗位總量8865個。其中：工勤崗位采取由全區集中調控的方式設置了高等級崗位，而專技崗位設置則針對農業、建委、交通等各大系統下屬事業單位多、規模小、人員少的情況，采取由主管部門集中起來統一設置，保證了在政策范圍內最大限度地設置高等級崗位，既不突破比例，又符合事業發展的實際需要。并結合城鄉統籌，為改善農村基層人才隊伍結構，批準了11個鎮特設11個專業技術副高級崗位。對科研人員多、承擔全區環保重任的區環境監測站，從尊重歷史、承認現實的角度出發，積極向市人事局爭取到按市屬科研機構的比例（高于區級比例）設置專業技術崗位。通過上述方式積極協調爭取，為全區增加了2個正高、16個副高、14個技師、26個高級工崗位，并爭取到區新聞中心、公路養護段等按單位意見以管理占主體進行設置。此舉既堅持原則、按照政策規定操作，又結合實際、靈活處理現實問題，確保了全區事業單位的穩定。

（五）穩慎推進，試點先行。我區事業單位崗位設置競聘上崗工作涉及行業眾多、面廣、矛盾大、情況復雜，事關8000名干部職工的切身利益，是一項十分艱巨的任務，受到大家普遍關注。如：現有專技人員高、中、初級比例已達1.2：4.2：4.6，高于市里批準給我區0.9：3.4：5.7的控制比例；能進入高等級崗位的人少、大部分人只能停留在低等級崗位。再如：大家廣泛擔心崗位設置管理實施后職務（職稱）無法晉升，許多單位和個人希望能馬上實現轉崗、理順混崗，所以競聘上崗工作面臨尖銳的矛盾。為確保順利開展第二階段工作，我們采取了廣泛調研、試點引路、積極穩妥的方式予以推進。一是廣泛調研，理清思路。今年年初，先后到萬州、巴南等10多個區縣就如何做好競聘上崗工作和處理好實施中的具體問題進行了調研，共同探討了普遍性問題，理清了工作思路。同時，在梳理區內三類人員基本情況的基礎上，先后召開工作布置會、座談會、片區會，深入基層單位調研、上門指導，廣泛收集建議和意見，摸清各行各業“家底”，找準了問題和工作重點。二是結合實際出臺系列操作性文件。在調研的基礎上，區人事局轉發了《重慶市事業單位工作人員競聘上崗暫行規定》、制定了全區《關于抓緊做好事業單位崗位設置人員競聘上崗準備工作的通知》、《事業單位崗位設置競聘上崗操作流程及相關要求》、《事業單位競聘上崗有關問題的解答意見》和《有突出貢獻專業技術人員聘用的指導意見》等4個指導性文件，《崗位任職條件》、《崗位說明書》及《競聘方案》等3個參考樣本，明確了競聘上崗各個環節的操作程序與工作要求，使各事業單位與主管部門有“法”可依，“按圖索驥”即可操作實施。三是試點引路，全面準備。3月底前，我們在教育、衛生、市政委3個系統6個單位進行競聘上崗試點，力求在取得經驗的基礎上全面展開。從實踐看，試點工作取得了較好的成效，切實起到了示范作用，為全區開展競聘上崗工作探索和積累了寶貴的經驗。

二、如何實施競聘上崗工作

（一）目標任務

在市人事局核準的崗位總量、結構比例和最高等級限額內，根據崗位職責任務，按照不低于國家、重慶市、九龍坡區規定的基本任職條件和主管部門統一制定的《行業（系統）崗位任職條件》，各事業單位制定競聘上崗工作方案（明確對管理和工勤人員按照現執行工資類別對應入軌聘用、確定對專業技術人員的具體競聘辦法），編制崗位說明書，組織本單位人員競聘上崗，整個工作要求在2009年6月底以前完成。

（二）組織領導

1.各街鎮、主管部門及事業單位要成立競聘上崗工作領導小組，組長由主管領導擔任，成員應包括班子成員、紀監部門負責人和職工代表，必要時可以聘請專家參加。領導小組負責本單位競聘上崗的方案制定和組織實施；

2.組織本系統、本單位職工認真學習《重慶市事業單位工作人員競聘上崗暫行規定》、《九龍坡區事業單位崗位任職基本條件》、《關于印發事業單位崗位設置競聘上崗操作流程及相關要求的通知》、《關于有突出貢獻專業技術人員聘用的指導意見》、《關于事業單位競聘上崗有關問題的解答意見》和《行業（系統）崗位任職條件指導意見》等相關文件，做好宣傳發動工作。

（三）崗位競聘條件

1.參加競聘上崗的各類人員都應具備的基本條件

遵守憲法和法律；良好的品行；崗位所需的專業、能力、技能和資格條件；適應崗位要求的身體條件；年度考核結果為稱職及以上。在黨紀、政紀處分期內或正在接受立案審查或停職審查尚未做出結論的人員，暫不參加競聘上崗。

2.管理崗位和工勤技能崗位的任職條件

按照《九龍坡區事業單位崗位任職基本條件》等相關規定執行。首次競聘，對管理和工勤人員按照現執行的工資類別和現聘職務，對應明確相應等級的崗位，暫不涉及競聘的問題。此次不作詳細講解。

3.專業技術崗位的任職條件 專業技術崗位的基本任職條件按照現行專業技術職務評聘的有關規定執行。實行資格準入控制的專業技術崗位，在具備準入控制的執業資格的同時，還須滿足全區、各行業（系統）主管部門制訂的相關專業技術層級的任職條件。如：《九龍坡區事業單位專業技術崗位基本任職條件》規定：五級崗位，須在六級崗位上工作滿2年及以上，首次競聘須聘任副高級專業技術職務滿4年及以上；八級崗位，須在九級崗位上工作滿2年及以上，首次競聘須聘任中級專業技術職務滿4年及以上等等。同時，也要結合主管部門的意見并執行。如：衛生系統還要符合《九龍坡區衛生事業單位崗位設置競聘上崗指導意見》中對年度考核、繼續教育、成果、論文、科研等內容的要求。

總之，同一行業（系統）事業單位應執行統一的《行業（系統）崗位任職條件》標準，減少各基層單位條件不一致的矛盾。

4.有突出貢獻專業技術人員的聘用

為鼓勵專業技術人員立足崗位做出貢獻，市、區都有相關規定照顧優秀專業技術人員。

如：符合下列條件之一者，根據本人專業技術職務情況，直接聘用到單位專業技術崗位內部所設的同級最高等級崗位（1）“新世紀百千萬人才工程”國家級人選；（2）國家級有突出貢獻的中青年專家；（3）享受國務院特殊津貼人員；（4）重慶市學術技術帶頭人；（5）重慶市有突出貢獻的中青年專家；（6）重慶市杰出專業技術人才；（7）榮獲全國、市（省）級（黨委、政府授予）和國家部委（與人事部門聯合授予）“勞動模范”、“先進生產（工作）者”“標兵”榮譽稱號者；（8）獲得國家自然科學獎和發明獎、省（部）級自然科學獎和社會科學獎四等獎以上的主要完成者。

同等條件下，崗位有空缺，取得下列獎項之一者，優先聘用到單位專業技術崗位內部所設同級高等級崗位：（1）重慶市學術技術帶頭人后備人選；（2）重慶市優秀專業技術人才；（3）九龍坡區有突出貢獻專家；（4）九龍坡區委、政府聯合授予和重慶市級部門（與人事部門聯合授予）表彰的先進個人；（5）獲得九龍坡區級科技進步一等獎的主要完成者。

（四）競聘上崗程序及時限要求

在前期全面做好競聘上崗準備工作的基礎上，各主管部門對擬定的《行業（系統）崗位任職條件指導意見》報區人事局審核后，各單位盡快對《行業（系統）崗位任職資格條件》進行張榜公示，并完善單位的具體競聘辦法。主管部門要對下屬單位競聘辦法進行綜合平衡、審核，做好政策引導，確保崗位聘用工作的順利開展。

崗位設置集中調控的單位，根據工作需要，可由街鎮、主管部門統一制定競聘方案、組織競聘。具體操作步驟有7項：

1.開好職代會、領導班子會（4月中下旬）

《競聘方案》必須經單位領導班子會集體研究、職工大會或職工代表大會討論通過。沒有開好這兩個會，群眾反映大的單位不得進入下階段聘任工作。

2.上報審批（4月下旬）《競聘方案》、《任職條件》、《崗位說明書》、《單位領導班子集體研究會議記錄》和《職工大會或職工代表大會討論記錄》5個材料一并報主管部門審核同意、區人事局備案后組織實施。

3.實施競聘（5月中上旬）

一是要做好方案和條件的公布。公布競聘方案和競聘的崗位名稱、崗位職責、任職條件以及競聘上崗的程序、方法等。

二是進行資格審查。本單位競聘上崗領導小組對相關人員專業技術資格等級、職業資格、任職年限及相關獎項等情況進行核查。

三是組織好開展競聘。各單位可以對工齡、年齡、任職年限、考核、獎懲、業績與貢獻等因素進行綜合考慮，采取筆試、面試、公開述職、民主測評、專家評議、組織考察、雙向選擇、量化打分等方法開展競聘上崗。具體方式由各單位結合實際確定。如：有的單位精心設計了人員競聘申請表，對履職、考核、獎懲等情況綜合計分，職工可根據自身情況與公開的條件進行對比，排名定崗位，操作程序簡便、透明，有效避免“因人設崗”等不公正現象出現。

四是確定擬聘人員。根據競聘情況和民主測評結果，結合工作需要，競聘上崗領導小組集體研究確定擬聘人員。

五是公示結果。對擬聘人員名單及擬聘崗位張榜公示5個工作日。若舉報擬聘人員問題并經核查屬實的，由單位領導班子集體研究取消其擬聘資格。今后崗位出現空缺時，同樣按上述程序報批方案、實施競聘上崗工作。

4.登記備案（5月下旬）

各事業單位寫出崗位設置實施工作報告，按程序報送區人事局登記備案。

5.完善聘用手續（6月上旬）

按規定簽定聘用合同。統一使用國家人事部制定的《事業單位聘用合同（范本）》，由區人事局統一印制，各主管部門統一領取。

6.兌現待遇（6月）

根據全區工作進度和時間安排，統一明確兌現工資的起始時間。

7.總結驗收（7月）

由區人事局匯同相關部門進行檢查驗收，并向市里提交書面報告。

三、實施競聘上崗過程中需掌握的重點問題

（一）關于做好首聘入軌政策宣傳的問題。改革是大方向，但有個漸進、逐步完善的過程，崗位設置首次聘用按照“先入軌，后完善”的原則，按照《重慶市人事局關于印發重慶市事業單位崗位設置管理實施辦法（試行）的通知》（渝人發?2008?2號）第二十六條“根據國家有關規定，使事業單位現有在冊（即在編、在崗和在聘）的正式工作人員按照現聘職務或崗位進入相應等級的崗位”之規定，事業單位在核準的崗位總量、結構比例和最高等級限額內，對管理和工勤人員按照現執行工資類別和現聘職務對應入軌聘用，對專業技術人員確定的具體競聘辦法、競聘相應等級的崗位。所以對個人來講，不低聘、不減人，保證了大家的現有職務、現有待遇不降，部分專業技術人員等級工資標準將有提高；轉崗、混崗、職務晉升等其他問題的解決待今后市里相關政策和配套制度完善、明確后再進行。

（二）關于科學制定聘任條件的問題。由主管部門制定本行業（系統）的崗位任職資格條件。各主管部門要結合本行業（系統）特點要求，摸清系統基本情況，在堅持相應職務基本任職條件、突出實績的前提下，充分考慮調動各類專業技術人員的積極性和創造性，制定符合本行業（系統）實際的指導意見。《行業（系統）崗位任職條件》要對未來單位管理和專業技術人員隊伍發展起到導向作用，切實引導專業技術人員重實績鉆業務，合理形成人才梯度。

（三）關于雙肩挑的問題。要嚴格控制雙肩挑，在區編委批準的領導職數范圍內，主管部門任命的事業單位領導班子成員，確因工作需要雙肩挑，在兩類崗位上任職的，嚴格按程序申報審批，并只能按一個崗位享受待遇。占用專業技術崗位的領導干部必須明確其具體的專業技術崗位，同時完成該專業技術崗位和相應領導崗位的工作目標、職責任務并進行考核，其他人員不得雙肩挑。

（四）關于 2006年7月至崗位設置首次聘用完成期間退休的專業技術人員分級的問題。根據單位所設專業技術崗位層級，全區統一按《重慶市九龍坡區事業單位崗位基本任職條件》中在職人員專業技術崗位各等級條件直接分級，并按所對應的崗位等級與在職人員同步兌現相應待遇。

我的匯報完畢，謝謝大家！

第二篇：在事業單位崗位設置管理實施工作會議上的講話

在事業單位崗位設置管理實施工作會議上的

講 話

市委常委、常務副市長 任曉春

(2008年9月27日)

同志們：

今天召開全市事業單位崗位設臵管理實施工作會議，主要任務是貫徹落實全省事業單位崗位設臵管理實施工作會議精神，安排部署全市事業單位崗位設臵管理實施工作。市委、市政府一直高度重視事業單位崗位設臵管理工作，前不久，市政府召開常務會議就此項工作進行了專門研究，并出臺了《內江市事業單位崗位設臵管理實施細則》。剛才，家寧同志對實施工作作了具體安排，希望大家認真研究，抓好落實。下面，我講三點意見。

一、統一思想，充分認識重要意義

事業單位崗位管理是事業單位根據社會功能、職責任務和工作需要設臵崗位并進行管理的基本人事管理制度，是事業單位人事制度改革的重要舉措和創新，是實現事業單位工作人員由身份管理向崗位管理邁出的重要一步，對建立符合社會主義市場經濟體制要求和事業單位特點、充滿生機與活力的事業單位人事管理制度，具有非常重要的意義。

第一，實施崗位設置管理是深化事業單位人事制度改革的 必然要求。目前，全市共有事業單位2200多個，工作人員54000多人。其中專業技術人員42000多人。長期以來，事業單位一直沿用管理黨政機關工作人員的辦法來管理工作人員，沒有體現其自身的性質和特點。隨著各項改革的逐步深入，原有的事業單位人事管理模式已不能完全適應社會事業發展的要求，存在著人事管理方式行政化、用人機制不靈活、身份終身制、效率不高等問題，特別是用人機制轉變不到位，雖然有了聘用的形式，但新的用人機制尚未真正形成。這里面的原因是多方面的，其中一個重要的原因是沒有建立崗位管理制度。建立崗位管理制度是實施人員聘用的基礎制度，是打破身份管理的關鍵步驟，是實現人員能上能下、待遇能高能低的重要條件，是搞活用人制度的核心內容。在工作中，用人機制的轉換是重點，要把聘用制度作為事業單位的基本用人制度，把崗位管理作為事業單位人事管理的基本管理制度，促進由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉變。

第二，實施崗位設置管理是建立事業單位用人新機制的重要基礎。推進事業單位人事制度改革要按照干部人事制度改革和事業單位整體改革的總體要求，建立起一套符合事業單位規律和特點的權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的人事管理制度。這套制度的主要內容是建立健全六個機制，即合同用人機制、公平競爭機制、績效評價機制、分配激勵機制、人員退出機制和監督管理機制。實施崗位設臵管理是建立健全六 個機制的重要基礎。例如，人員聘用要以崗位為前提條件，通過公開招聘、競聘上崗等方式實現；考核要以完成崗位職責任務為標準，重點考核工作實績，同時考核結果又是調整崗位的重要依據；工資待遇要根據崗位確定；退休待遇也要與原工作崗位密切相關；人員解聘辭聘、人事管理的監管也都要以崗位的設臵、要求和條件為重要依據。總之，崗位管理涉及到事業單位人事管理的方方面面，只有加快實施崗位設臵管理，才能盡早形成符合事業單位規律和特點的用人新機制。

第三，實施崗位設置管理是落實事業單位收入分配制度改革的迫切需要。2006年12月，省事人廳、省財政廳聯合下發了《關于印發四川省事業單位工作人員收入分配制度改革實施意見的通知》（川人發[2006]47號），文件根據事業單位自身的特點建立了崗位工資制度。這是事業單位收入分配制度的一次重大變革。新的工資制度明確規定，在按國家規定完成崗位設臵和崗位聘用之前，專業技術人員暫按所聘職務對應崗位的最低等級套改崗位工資，待完成規范的崗位設臵和崗位聘用并經核準后，再按確定的崗位執行相應的崗位工資標準。目前，事業單位的管理人員、工勤技能人員已經按照國家規定和本人現聘用的崗位執行了相應的崗位工資，基本完成了收入分配制度改革的第一步工作。但是，占事業單位人員近80%的專業技術人員按照規定目前只執行了本層級最低等級崗位的工資，只有完成規范的崗位設臵并按規定核準后，才能按明確的崗位等級執行 相應的崗位工資標準。因此，必須加快改革步伐，抓緊做好事業單位崗位設臵和崗位聘用工作，以保證事業單位收入分配制度改革的政策落實到位。

二、深刻理解，準確把握基本精神

為了指導崗位設臵管理工作，省上制定出臺了《事業單位崗位設臵管理實施意見》，意見對崗位設臵管理的原則、權限、程序、范圍、分類、等級、結構比例以及監管等方面做出原則性規定。我市的崗位設臵管理實施細則，就是根據省政府的文件精神，結合我市的實際情況，在廣泛調研、反復論證和征求意見的基礎上研究制定的，對事業單位崗位設臵管理的實施范圍、崗位類別和等級、結構比例、設臵審核和聘用程序、監督管理等方面提出了具體意見。這是經市政府常務會議討論研究，省人事廳核準同意的，是指導全市事業單位崗位設臵管理工作的政策性文件。我們在實施的過程中要認真把握以下基本精神：

一是這項工作重在確定崗位設置管理的基本制度。國家和省上從不同性質、不同類型事業單位的實際出發，對崗位類別、等級、設臵程序和權限、監管等方面提出普遍適用的原則性規定。這些規定，第一次從國家的層面規范了事業單位崗位設臵管理，提出了崗位設臵的政策規定；第一次提出了通用的崗位等級，為事業單位千差萬別的崗位設計了通用的等級標準和基本任職條件，為人才成長暢通了渠道；第一次明確了根據所聘崗位確定崗位工資待遇，為實行“以崗定薪、崗變薪變”提供 了政策依據。事業單位崗位設臵管理涉及面廣，情況復雜，是一項影響廣泛而深遠的制度創新，實施工作的著眼點在于確立事業單位崗位管理這項基本制度。事業單位崗位設臵管理作為事業單位人事管理的單項制度，不可能解決現行事業單位人事管理中面臨的所有問題。一方面，改革發展中的問題要靠加快發展來解決；另一方面，任何一項重大改革都有一個推進的過程。實施崗位設臵管理，是對事業單位舊的人事管理制度的重大改革，不可能一步到位，這既有其他相關制度的制約，也有人們轉變思想觀念的問題，還有配套政策的完善因素。我們必須首先把崗位設臵管理制度建立起來，確保此項工作先入軌運行，逐步推進事業單位人事管理工作。

二是這項工作重在確保收入分配制度改革的落實。這次實施崗位設臵管理，不單是用人制度改革需要，也是事業單位收入分配制度改革的需要。過去事業單位工作人員實行的是職務等級工資制度，這個工資制度的特點是與人結合在一起的，待遇隨人走。這次事業單位收入分配制度改革就是把過去的職務等級工資制度變為崗位工資制度，突出工作崗位在收入分配中的作用，待遇隨崗位而定，不同類別、不同等級的崗位與崗位工資一一對應，崗位設臵、崗位聘用與工資待遇緊密結合在一起。要真正建立起崗位工資制度，崗位設臵管理是不可或缺的前提條件。不完成崗位設臵，既沒有辦法實現專業技術人員進入相應等級的崗位，也無法保證收入分配制度改革的政策落實 到位，甚至可能造成事業單位內部不同類型工作人員之間、不同水平專業人員之間的不平衡，在單位內部引發矛盾。因此，我們必須加快崗位設臵管理實施工作進度，縮短專業技術人員與管理人員、工勤人員在收入分配上的“時間差”，讓廣大專業技術人員盡快共享收入分配制度改革的成果。

三是這項工作重在與現行人事管理政策相銜接。崗位設臵管理是一項全新的工作，必須既堅持改革的方向，又注意處理好與現行制度和政策的銜接。事業單位人事制度改革的方向雖然已經明確，但很多新的制度和政策都還在創建過程之中，過去一些有效的政策在過渡時期仍然會繼續執行。這次事業單位管理崗位設臵的等級與現行事業單位管理人員的級別是相對應的，專業技術崗位等級在現行專業技術職務框架內劃分，工勤技能崗位等級與現行的工人技術等級相一致。這種制度的設計，充分考慮到盡量減少與現行制度的矛盾和沖突，有利于改革工作順利推進。因此，我們在實際操作中，要在堅定不移地推進崗位設臵管理的同時，認真處理好現行制度、政策的相互銜接，確保政策執行不脫軌、不掉節。

三、精心組織，努力確保順利實施

加快推進事業單位分類改革和事業單位人事制度改革，是黨的十七大提出的一項重要任務。省上對實施這項工作總的要求是“全力以赴、穩中求快”。各縣（區）、各部門要切實加強領導，周密部署，精心組織，確保事業單位崗位設臵管理工作 全面順利實施。

一是要加強領導，落實責任。崗位設臵管理是事業單位人事制度改革的大事、新事、好事、難事，要把這一項新的人事制度改革工作做好，各級各部門務必要切實加強領導，嚴格落實責任，層層抓好落實。這項工作已列入省、市2008年體制改革的重點內容，納入一級考核目標。各級黨委、政府是事業單位崗位設臵管理的第一責任人，要把這項改革工作擺在重要位臵，主要領導要親自過問，分管領導要具體負責，做到認識到位、領導到位、責任到位、工作到位。各縣（區）人事部門以及各部門人事工作辦公室是實施事業單位崗位設臵管理的綜合管理部門，肩負著組織、指導、審核、監督等任務，要在黨委、政府的統一領導下，盡職盡責，扎扎實實做好實施工作。事業單位主管部門要加強對本系統、本行業事業單位崗位設臵管理實施工作的指導，認真做好所屬事業單位崗位設臵的實施工作。事業單位是崗位設臵管理的主體，要按照有關政策規定，制定好崗位設臵方案，積極組織開展好崗位聘用等有關工作。

二是要突出重點，認真實施。我市的事業單位崗位設臵管理工作時間緊、任務重。當前，全市的政策文件已經出臺，各項目標任務都已明確，全市的事業單位崗位設臵管理工作進入全面實施階段。各縣（區）、各部門務必認真對待，全力以赴，加快推進各項工作。要抓緊研究制定本縣（區）、本部門崗位設臵管理的具體實施意見和崗位設臵方案，及時安排部署各項工 作，確保全市的崗位設臵管理實施工作在11月底前基本完成。在實施過程中，要堅持實事求是，突出重點。學校、醫院是事業單位的大頭，抓住了教育、衛生等單位，解決好了這些單位的崗位設臵問題，對其他單位的崗位設臵管理工作就會起到示范和促進作用。教育、衛生等部門一定要吃透政策，積極組織實施好本系統的崗位設臵管理實施工作。同時，要把握好實施范圍、結構比例、崗位基本條件、“雙肩挑”、首次崗位設臵和聘用上崗等重點問題，認真研究切實可行的辦法。要從全局出發，使大多數工作人員先進入崗位，確保面上工作順利推進。對一些情況復雜、需要其他制度改革相配套，一時又難以解決的問題，要暫時按照現行政策規定執行，待今后制度改革統籌解決；一些根本不具備條件解決的問題和矛盾，要適當回避，不要因為個別問題而影響整個實施工作的推進。

三是要積極穩妥，確保穩定。能否順利完成崗位設臵和崗位聘用，涉及到我市5萬多事業單位工作人員的切身利益，直接關系到事業單位工作人員能否充分共享收入分配制度改革的成果。從現實情況看，實施越早越主動，拖得越久矛盾越多。崗位設臵過程中會觸及到一些事業單位人事管理深層次的矛盾和問題，這些矛盾和問題的處理不能簡單采取一刀切的辦法，必須分類指導，因地制宜。穩定既是改革的大局，也是改革的底線。在推進事業單位崗位設臵工作中，各縣（區）委、政府和市級各部門黨委(黨組)“一把手”是穩定工作的第一責任人，大家要切實擔負起維護穩定的領導責任，注意處理好改革的力度、速度與穩定的關系，平穩推進，穩慎實施。要增強工作的透明度，做到政策公開、過程公開、結果公開，保證事業單位工作人員的知情權、參與權、選擇權和監督權。要做好宣傳引導和思想政治工作，廣泛聽取各方面的意見建議，充分調動事業單位職工支持改革、參與改革的積極性和主動性。要認真、及時收集掌握實施情況，妥善解決實施過程中出現的問題，把不穩定因素化解在基層，解決在萌芽狀態。要嚴格責任追究，決不允許將矛盾上交，更不允許因處臵不力而釀成不穩定事件。

同志們，做好事業單位崗位設臵管理工作時間緊，任務重，難度大。希望大家統一思想，堅定信心，扎實做好各項工作，努力把我市事業單位人事制度改革工作不斷推向深入。

第三篇：在全市事業單位崗位設置管理實施工作會議上的講話

在全市事業單位崗位設置管理實施工作會議上的講話

市委常委、常務副市長徐 進

（2008年9月9日）

推行事業單位崗位設置管理，是人事制度改革的一項重要內容，關系到事業單位廣大工作人員的切身利益，中央、省、市對此事非常重視，開好此次會議意義十分重大。下面，我如何就做好全市事業單位崗位設置管理實施工作再強調三點意見：

一、統一思想、深化認識，充分理解實施事業單位崗位設置管理的重要意義

事業單位崗位管理是事業單位根據社會功能、職責任務和工作需要設置崗位并進行管理的基本人事管理制度，是事業單位人事制度改革的重要舉措和創新，是實現事業單位工作人員由身份管理向崗位管理邁出的重要一步，對建立符合社會主義市場經濟體制要求和事業單位特點、充滿生機與活力的事業單位人事管理制度，具有非常重要的意義。

一是深化事業單位人事制度改革的必然要求。事業單位是各類人才的重要聚集地，特別是專業技術人員主要集中地。目前，全市共有事業單位3191個，工作人員6.6萬人，是公務員隊伍的4 倍多。其中專業技術人員5.4萬人，占全市國有單位專業技術人員的92％。長期以來，事業單位一直沿用管理黨政機關工作人員的辦法來管理工作人員，沒有體現其自身的性質和特點。隨著各項改革的逐步深入，原有的事業單位人事管理模式已不能完全適應社會事業發展的要求，存在著人事管理方式行政化、用人機制不靈活、實事上的身份終身制、效率不高等問題。這里面的原因是多方面的，其中一個重要的原因是崗位管理制度沒有建立起來。建立崗位管理制度是實施人員聘用的制度基礎，是打破身份管理的關鍵步驟，是實現人員能上能下、待遇能高能低的重要條件，是搞活用人制度的核心內容。所以，進一步推進事業單位人事制度改革，迫切需要我們加快實施崗位設置管理，建立崗位管理制度。

二是建立事業單位用人新機制的重要基礎。推進事業單位人事制度改革要按照干部人事制度改革和事業單位整體改革的總體要求，建立起一套符合事業單位規律和特點的權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的人事管理制度。這套

制度的主要內容是建立健全六個機制，即合同用人機制、公平競爭機制、績效評價機制、分配激勵機制、人員退出機制和監督管理機制。而實施崗位設置管理是建立健全六個機制的重要基礎。例如，人員聘用要以崗位為前提條件，通過公開招聘、競聘上崗等方式實現；合同管理也要以崗位職責為依據；考核要以完成崗位職責任務為標準，同時考核結果又是調整崗位的重要依據；工資待遇要根據崗位確定；退休待遇也要與原工作崗位密切相關；人員解聘辭聘、人事管理的監管也都要以崗位的設置、要求和條件為重要依據。總之，崗位管理涉及到事業單位人事管理的方方面面，只有加快實施崗位設置管理，才能盡早形成符合事業單位規律和特點的用人新機制。

三是落實事業單位收入分配制度改革的迫切需要。2006年7月，人事部、財政部下發了事業單位收入分配制度改革方案及實施辦法，這是對事業單位收入分配制度的一次重大變革，進一步與公務員工資制度脫鉤。新的工資制度明確規定，在按國家規定完成崗位設置和崗位聘用之前，專業技術人員暫按所聘職務對應崗位的最低等級套改崗位工資，待完成規范的崗位設置和崗位聘用并經核準后，再按確定的崗位執行相應的崗位工資標準。目前，占事業單位人員近80％的專業技術人員按照規定，目前只執行了本層級最低等級崗位的工資，只有完成規范的崗位設置并按規定核準后，才能按明確的崗位等級執行相應的崗位工資標準。因此，必須加快改革步伐，抓緊做好事業單位崗位設置和崗位聘用工作，以保證事業單位收入分配制度改革的政策落實到位。

四是規范事業單位日常人事管理的重要內容。我市事業單位崗位設置管理工作起步較早，從 2002年實施事業單位人員聘用制改革時，就開始推行崗位設置管理工作，取得了一定成效，各個事業單位及其工作人員對崗位管理和合同管理的觀念樹立起來了，崗位聘用和合同管理的形式有了，但由于政策不配套，崗位設置工作基本流于形式，實際效果并不理想。在國家、省、市崗位設置配套文件出臺后，為我們科學實施事業單位崗位設置管理工作提供了規范有力的政策支撐。因此，各級各部門和各事業單位要抓緊研究，盡快將崗位設置調整規范到位，扎扎實實做好這項基礎性工作。

二、領會精神、準確把握，科學推進全市事業單位崗位設置管理工作

為指導崗位設置管理工作，市政府專門印發了《宜賓市事業單位崗位設置管理實施細則》（宜府辦發〔2008〕28號），這是指導全市事業單位崗位設置管理工作的政策性文件。我們在實施過程中要注意把握三個基本精神：

一是重在確定崗位設置管理的基本制度。事業單位情況復雜，從單位性質來看，既有提供完全公共服務的、受行政機關委托行使行政職能的單位，也有提供準公共服務的單位，更有完全提供私利品的經營服務類單位。從人員結構看，相對公務員隊伍來講，結構復雜得多。這次國家、省、市從不同性質、不同類型事業單位的實際出發，對崗位類別、等級、設置程序和權限、監管等方面提出普遍適用的原則性規定。實施工作的著眼點首先在于確立事業單位崗位管理這項基本制度。事業單位崗位設置管理作為事業單位人事管理的單項制度，不可能解決現行事業單位人事管理中面臨的所有問題，更不可能解決需要其它制度來解決的問題。一方面，改革發展中的問題要靠加快改革發展來解決；另一方面，任何一項重大改革都有一個推進的過程，實施崗位設置管理，是對事業單位舊的人事管理制度的重大改革，一步到位是不現實的，這既有其他相關制度的制約，也有人們思想觀念的轉變，還有配套政策的完善，利益調整的平穩漸進，整體改革的協同配合，這都需要逐步推進。因此，我們必須統一思想認識，加強組織領導，首先把崗位設置管理制度先建立起來，先入軌運行起來，這是最重要的。

二是重在確保收入分配制度改革的落實。這次實施崗位設置管理，不單是用人制度改革需要，而且是與事業單位收入分配制度改革緊密結合的。這次事業單位收入分配制度改革就是把過去的職務等級工資制度變為崗位績效工資制度，這個工資制度的特點突出了工作崗位在收入分配中的作用，與崗位結合在一起，待遇隨崗定。不同類別、不同等級的崗位與崗位工資一一對應，崗位設置、崗位聘用與工資待遇緊密結合在一起。因此，不完成崗位設置既沒有辦法實現專業技術人員進入相應等級的崗位，也無法保證收入分配制度改革的政策落實到位。三是重在與現行人事管理政策相銜接。崗位設置管理是一項全新的工作，必須既堅持改革的方向，又要注意處理好與現行制度和政策的銜接。很多新的制度和政策都還在創建過程之中，過渡時期過去一些有效的政策仍然在繼續執行。這次事業單位管理崗位設置的等級與現行事業單位管理人員的級別是相對應的，是對現行人事管理政策體系的進一步深化；專業技術崗位等級是在現行專業技術職

務框架內劃分的，較好地解決了專業技術人員職業發展臺階過少、平臺過大的問題；工勤技能崗位等級與現行的工人技術等級相一致。這種制度的設計，充分考慮到盡量減少與現行制度的矛盾和沖突，有利于改革工作順利推進。各單位在下一步崗位聘用工作中，要處理好改革與穩定的關系，既要科學設崗，又要保證現有人員能夠平穩過渡，這就要求我們在實施過程中要加強研究，妥善處理好難點熱點問題。

三、加強領導、落實措施，加快推進全市事業單位崗位設置管理實施工作 加快推進事業單位分類改革和事業單位人事制度改革，是黨的十七大提出的一項重要內容，是落實省委、省政府科學發展、加快發展、又好又快發展的具體體現，也是建設美好新宜賓的迫切需要。市委、市政府對這項工作總的要求是加強配合、全力以赴、穩中求快、確保完成。實施工作中要重點抓好四個方面的工作：

一是要切實加強組織領導，明確責任。各級各部門必須要統一思想，提高認識，加強領導，明確責任，層層抓好落實。要把這項改革擺在重要位置，主要領導要牽頭，分管領導要負責，做到思想到位，領導到位，工作到位。要結合本地、本部門的實際情況，制定切實可行的實施方案，抓緊部署，使崗位設置管理盡快入軌規范；市、區縣人事局是實施事業單位崗位設置管理的綜合管理部門，肩負著組織、指導、審核、監督等任務，要在黨委、政府的統一領導下，盡職盡責，扎扎實實做好實施工作；事業單位主管部門要加強對本系統、本行業事業單位崗位設置管理實施工作的指導，認真做好所屬事業單位崗位設置的實施工作；事業單位是崗位設置管理實施工作的主體，要按照有關政策規定，制定好崗位設置方案，組織好崗位聘用。

二是要切實加大工作力度。我市在實施事業單位崗位設置管理工作有較好的基礎，這次大會后，全市事業單位崗位設置管理工作要進行全面調整規范，各地、各部門務必認真對待、全力以赴、加大力度、加快進度、抓緊工作。各區縣要抓緊召開崗位設置管理工作會議，認真部署。區縣和市屬事業單位要于10月底前報送崗位設置方案，11月底前人員聘用要基本到位，確保全市的崗位設置管理實施工作在年底前基本完成。

三是要處理好實施工作中的難點、熱點問題。實施工作要從全局出發，使大多數工作人員先進入崗位，確保面上工作順利推進。對實施工作中遇到的特殊問題可以放到后期處理，例如對一些情況復雜、需要其他制度改革相配套，一時又難以解決的問題，暫按照現行政策規定執行，留待日后的制度改革統籌解決；一些根本不具備條件解決的問題和矛盾，適當回避，不要因為個別問題而影響整個實施工作的推進。

四是要妥善處理好改革與穩定的關系。崗位設置實施過程中難免會觸及到一些事業單位人事管理深層次的矛盾和問題，這些矛盾和問題的處理不能簡單采取一刀切的辦法，必須分類指導，因地制宜，妥善處理好改革與穩定的關系。各級各部門“一把手”是穩定工作的第一責任人，大家要切實擔負起維護穩定的領導責任，注意處理好改革的力度、速度與穩定的關系，平穩推進，穩慎實施。要妥善解決實施過程中出現的問題，把不穩定因素化解在基層，解決在萌芽狀態。要嚴格責任追究，決不允許矛盾上交，更不允許因為處置不力而釀成重大不穩定事件。

第四篇：在全區事業單位崗位設置管理工作會議上的講話

在全區事業單位崗位設置管理工作會議上的

講 話

（2010年10月22日）

同志們：

這次會議十分重要，主要任務是貫徹落實國家、省市關于事業單位崗位設置管理的有關政策精神，安排部署我區事業單位崗位設置管理工作。區委、區政府對這項工作高度重視，于書記、李區長提出了明確要求。剛才，衛局長進行了具體安排，請大家抓好落實。稍后，還將舉行專題培訓，請大家認真學習。下面，我強調三點意見。

一、充分認識事業單位崗位設置管理工作的重要性

建立事業單位崗位設置管理制度，是事業單位人事管理制度的重大改革和創新，對進一步深化事業單位人事制度改革有著十分重要的意義。

第一，開展崗位設置管理工作，是深化事業單位人事制度改革的客觀要求。大家知道，要深化事業單位人事制度改革，就必然涉及崗位設置的管理問題，否則改革就無法深入。過去我們對事業單位作了一些改革，但這種改革還沒有擺脫舊的模式，存在著人事管理行政化等問題，導致單位用人權難以落實，用人機制不靈活，在考核上也

存在著不科學、不完善、不規范的問題，致使工作效率不高。在一些單位出現了干多干少一個樣、干與不干一個樣，能進不能出、能上不能下的現象。可以說，傳統的事業單位人事管理制度，已經越來越不適應經濟社會發展的需要。啟動崗位設置管理，目的就是要把聘用制度作為事業單位的基本用人制度，把崗位管理制度作為事業單位人事管理的基本管理制度，建立起一套符合事業單位發展規律和特點的人事管理制度，實現人員能上能下、待遇能高能低，搞活事業單位用人機制。因此，進一步推進事業單位人事制度改革，必須認真開展崗位設置管理工作，建立崗位管理制度。

第二，開展崗位設置管理工作，是建立事業單位用人新機制的重要保證。建立健全事業單位權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的人事管理制度，主要是依靠“六大機制，”即合同用人機制、公平競爭機制、績效評估機制、分配激勵機制、人員退出機制、監督管理機制。實行崗位管理是建立健全六項機制的重要基礎。人員聘用要以崗位為前提；合同管理要以崗位職責為依據；考核要以完成崗位職責任務為標準，重點考核工作實績，同時考核結果又是調整崗位的重要依據；工資待遇要根據崗位確定；退休待遇也要與原工作崗位密切相關；人員解聘辭聘、— 2 —

人事管理的監管也都要以崗位的設置、要求和條件為重要依據。總之，作為事業單位的一項基本管理制度，崗位管理體現在事業單位人事管理的各個基本環節，成為公開招聘、競聘上崗、崗位考核、崗位培訓、收入分配等制度的重要基礎。只有加快實施崗位設置管理，才能盡早形成符合事業單位規律和特點的用人新機制。

第三，開展崗位設置管理工作，是深化事業單位收入分配制度改革的迫切需要。事業單位收入分配改革的最終方向，就是要把新的工資制度與機關工資制度脫鉤，把過去的職務等級工資制變為崗位績效工資制，突出了工作崗位和工作績效在收入分配中的作用。事業單位過去實行的職務等級工資制度，一個顯著特點就是與人結合在一起，待遇隨職務走，隨人走。這次改革后，實行的崗位績效工資制度是與崗位結合在一起的，待遇隨崗定。要真正建立起崗位績效工資制度，崗位設置管理是不可缺的前提條件。這就迫切要求我們抓緊開展崗位設置管理工作，加快工作進度，確保事業單位收入分配制度改革政策盡快落實到位。

二、準確把握事業單位崗位設置管理工作的基本要求 建立事業單位崗位設置管理制度，要堅持以人為本，從實際出發，統籌兼顧，科學實施。結合我區實際，在具

體實施過程中，我們要注意把握好以下兩點：

一要預見事業單位崗位設置管理工作的復雜性。從我區具體情況看，推進這項工作，具有特殊的復雜性，主要體現在四個方面：一是領域廣。事業單位涉及到教育、文化、衛生、農業等相關領域，各個領域情況不同、特點各異，需要理清的頭緒很多。二是任務重。事業單位改革涉及全區除參照公務員法管理以外的所有事業單位的在編在冊正式工作人員，近100家事業單位1600多人，機構多，人員多，工作任務量很大。三是政策嚴。國家層面的宏觀調控、管理監督、政策把關非常嚴，特別是在“非領導職務問題”、“雙肩挑問題”、“人員結構總比例問題”等敏感問題上要求特別嚴，必須嚴格執行。四是難度大。這次崗位設置首次將專業技術人員崗位劃分為13個等級，要求正式在編人員按現聘崗位對應進入相應等級，而我區事業單位的實際情況與國家的政策規定還存在一定的差異，實施事業崗位設置管理制度客觀上還存在許多實際困難。但是，困難再多，也要堅定不移的往前推進，各單位一定要克服畏難情緒，摒棄等待觀望的思想，加大力度、加快進度，確保全區崗位設置管理工作快速推進。

二要突出事業單位崗位設置管理工作的嚴肅性。這次事業單位的崗位設置，是針對在編在崗人員而言的，非

在編、非在崗人員絕對不能納入。各單位在研究、實施崗位設置工作時，要集體研究，領導班子集體作出決定；要走群眾路線，聽取各方意見，接受群眾監督。對在推進過程中出現的各種具體問題，要及時溝通，統一政策口徑，不得隨意開“口子”、出“新招”。這次崗位設置管理工作展開后，未經政府人事部門同意突擊聘用的人員、設置的職務，不但不予認可，還要嚴肅追究責任；對不按規定程序進行崗位設置和崗位聘用的事業單位，人事部門不予確認崗位等級、不予兌現工資，財政部門不予核撥經費。情節嚴重的，要嚴肅追究相關領導和責任人的責任。

三、精心組織實施事業單位崗位設置管理工作 在事業單位開展崗位設置管理工作，是一項十分復雜、十分艱巨的任務。按照省、市要求，這項工作必須在今年年底之前全面完成，10月29日之前，我區事業單位的崗位設置方案，經區人事部門初審后，要報市級部門審核確定。今天已經是10月22日，只剩下一周的時間。各單位要高度重視，周密部署，精心組織，確保實施工作如期完成。

一要切實加強領導。崗位設置管理是事業單位人事制度的一項重大改革，在建立和推行過程中，必然會遇到許多新情況、新問題、新困難、新矛盾。各單位負責同志要

切實負起領導責任，結合上級要求、文件精神和單位實際，認真研究，準確把握，全力以赴，穩妥操作，確保不出問題。同時要進行廣泛宣傳，使大家對上級要求和文件精神了解和掌握，群策群力抓好事業單位崗位設置工作。

二要積極穩妥實施。崗位設置管理涉及事業單位干部職工的切身利益，不同事業情況千差萬別，頭緒紛繁復雜，工作難度非常大。我們要堅持求真務實，考慮歷史原因和客觀實際，抓住主要矛盾，突出工作重點，堅持“先入軌，后完善”，把制度先建立起來，確保事業單位現在在冊的正式工作人員在首次崗位招聘中，按照現聘職務或崗位進入相應等級的崗位。特殊情況要穩妥處理，決不能因為個別問題、個別人而影響整個工作的實施。

三要確保社會穩定。崗位設置管理工作事關改革、發展、穩定的大局。各單位在實施過程中，要尊重事業單位廣大干部職工的合法權益，最大限度地調動他們參與改革、支持改革的積極性。要堅持以人為本的原則，統籌協調和妥善處理好各方面的利益關系。在工作開展過程中，要充分聽取廣大干部職工的意見，深入細致地做好思想政治工作，及時化解矛盾，維護社會穩定。

同志們，推進事業單位崗位設置工作時間緊、任務重、難度大、要求高。我們一定要樹立高度的政治責任感，以

嚴謹細致、認真負責的態度，通力協作，扎實推進，圓滿完成事業單位崗位設置管理工作各項任務，為促進我區經濟社會又好又快發展作出新的貢獻！

謝謝大家！

第五篇：在全區事業單位崗位設置和人員聘用工作會議上的講話

在全區事業單位崗位設置和人員聘用工作會

議上的講話

區委常委、區人民政府副區長牛慧琴

同志們：

今天召開的全區事業單位崗位設置和人員聘用工作會議，標志著我區事業單位人事制度改革工作在我區全面推進。剛才，楊峰同志對我區推進事業單位崗位設置和人員聘用工作情況進行了匯報，講得很好，重點突出，安排具體，我完全贊同。下面，我對這項工作講幾點意見：

一、統一思想，深刻認識事業單位崗位設置和人員聘用工作的重要意義。

從我區的情況來看，目前，全區有事業單位1153個，工作人員20687人，管理崗位占12%、專業技術人員崗位占77%，工勤崗位占11%，三者比例基本平衡，但隊伍龐大，人浮于事，這與原有的管理體制有關，即身份管理。身份管理：是指按人的身份進行管理，管理的重心在于管人的身份。一旦人的身份確定，不管他在不在這個崗位上，履不履行崗位職責，他都享受這一身份規定的待遇，其特點是：崗變薪不變。身份管理的主要弊端：一是權責不對等；二是能上不能下，形成事實上的終身制，三是沒有競爭激勵機制，用人機制不活。什么是崗位管理呢？即按崗位進行管理，不管人的身份。管理的重心在于管崗位，即賦予崗位相應的責權利，不管是誰在這個崗位上，都享有相應的責權利；離開了這個崗位，就不享受相應的責權利。其特點是：崗變薪變。崗位管理的優點：一是權責對等；二是能上能下，破除了終身制；三是引入了競爭激勵機制，搞活了用人機制。因此，崗位設置與聘用意義重大，我們要積極推進這項改革，不拖全市的后腿。

(一)推進崗位設置和人員聘用工作是深化事業單位人事制度改革的必然要求。早在2000年，中央就在中辦發[ 2000] 15號文中明確指出,事業單位人事制度改革要圍繞實施科教興國戰略，適應事業單位管理體制改革的要求，以推行聘用制和崗位管理制度為重點，逐步建立適應不同類別事業單位特點的人事管理制度。同年7月，中央組織部和原國家人事部聯合發出《關于加快推進事業單位人事制度改革的意見》，再次明確指出，事業單位要全面推行聘用制度，把聘用制度作為事業單位一項基本的用人制度；要建立符合事業單位性質和工作特點的崗位管理制度，科學合理設置崗位，明確不同崗位的職責、權利和任職條件，實行崗位管理。2003年，中央作出了《關于進一步加強人才工作的決定》(中發[2003]16號)，強調要以推行聘用制度和崗位管理制度為重點，深化事業單位人事制度改革；按照政事分開、單位自主用人、個人自主擇業、政府依法監管的要求，建立符合各類事業單位特點的用人制度；推行聘用制度和崗位管理制度，促進由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉變。由此可見，在事業單位推行崗位管理制度和人員聘用制度，是黨中央、國務院從適應社會主義 市場經濟體制的要求，從推進人事制度改革的整體需要出發所作出的一項重大決策。

(二)推進崗位設置和人員聘用工作是事業單位收入分配制度改革落實到位的迫切需要。而崗位設置是實施崗位績效工資制度的基礎和前提。2007年3月，根據中央的部署和國家確定的事業單位收入分配制度改革方案，我區專業技術人員先按現聘職務對應崗位的最低工資套改崗位工資，待崗位設置實施到位后，再按確定的崗位等級執行崗位工資標準；管理人員、工勤技能人員按所聘崗位執行相應的崗位工資標準。廣大專業技術人員對定崗定薪充滿期待。2009年9月，國務院決定，在義務教育學校實行績效工資的基礎上，從2010年開始，醫療衛生事業單位實行績效工資，2011年起事業單位全部推行績效工資制度。而要實施績效工資，首先必須要有崗位管理。如果沒有崗位管理，所謂績效工資就是“空中樓閣”。因此，我們的當務之急就是要盡快推進事業單位崗位設置和人員聘用工作，以保證事業單位收入分配制度改革的各項政策落實到位。

(三)推進崗位設置和人員聘用工作是激發事業單位活力的重要舉措。首先，通過建立崗位設置制度，專業技術人員在原來的高、中、初三級的基礎上，拓展為十三個崗位等級，大大拓寬了事業單位工作人員職業發展空間，其次，通過建立人員聘用制度，轉換用人機制，引入能者上、庸者下的崗位競爭機制，有利于優秀人才脫穎而出。

二、明確事業單位崗位設置和人員聘用工作的目標任務

按照中央、省干部人事制度改革綱要和事業單位改革的總體要求，我區事業單位崗位設置和人員聘用工作的總體目標是：以建立崗位管理制度和人員聘用制度為主要內容，以轉換用人機制和搞活用人制度為重點，著力建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力，符合事業單位運行規律和特點的人事管理制度，實現事業單位人事管理科學化、法制化。這里需要特別強調的是，崗位設置和人員聘用的目的是要有利于建立分類管理的人事制度，有利于調動各類人才的積極性，有利于促進公共服務和社會事業的發展壯大，而不是為了裁人、甩包袱、減少財政開支。

圍繞這一目標，我們要著力健全 “七大機制”：

一是崗位管理機制。要按照管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位三個類別，分解職能、科學定崗、按需設崗，以崗定薪，崗變薪變，真正實現由身份管理向崗位管理的轉變。

二是合同用人機制。各種形式的用人都要依法簽訂聘用合同，以聘用合同確立單位和職工的基本人事關系，同工同酬，一視同仁，依法管理。

三是公平競爭機制。新進人員面向社會公開招聘，做到信息、過程、結果三公開；崗位晉升實行公開競聘，促進優秀人才脫穎而出。

四是績效評價機制。建立健全以崗位職責和聘用合同為依據的考核制度，把工作能力、業務水平以及服務對象的滿意程 度作為考核的重要依據，重點考核工作實績。

五是分配激勵機制。建立崗位績效工資制度，健全收入分配宏觀調控機制，理順分配關系，規范分配秩序，確保分配公平。

六是人員退出機制。規范和完善解聘、辭聘的條件、程序及經濟補償方面的規定，研究建立與聘用制度和崗位管理相配套的人員退休制度。

七是監督管理機制。建立制度化、經常化的執法檢查監督機制，加大對事業單位違規違紀用人的查處力度。建立民主決策機制和自我監督約束機制。

根據上級人力資源和社會保障部門的部署，結合我區的實際情況，事業單位崗位設置和人員聘用工作，要抓緊落實，責任到人，上半年完成教育和衛生事業單位的聘用和簽訂合同工作，下半年完成其它事業單位的聘用和簽訂合同工作。

在此期間，要著力抓好“兩項工作”：

一要著力抓好個別事業單位崗位設置核準工作。崗位設置是實行人員聘用制度和兌現收入分配制度的基礎。沒完成的單位要在今年6月20前啟動事業單位崗位設置實施上報核準工作，做到“先入軌，后完善”。要抓住崗位設置的實施范圍、結構比例、崗位基本條件等重要問題，認真研究切實可行的措施和辦法，確保這項工作順利推進。有些特殊問題可以放到后期處理，不要因為個別特殊問題影響整個改革的推進。

二要著力抓好人員聘用工作。事業單位人員聘用制度，是 實現由固定用人向合同用人轉變、由身份管理向崗位管理轉變的關鍵。根據上級文件規定，全區要在今年11月底前，完成事業單位工作人員聘用合同的簽訂工作，否則，單位考核視為不合格，要抓好聘用合同依規訂立、履行、變更、解除或者終止等日常管理，真正落實“兩個轉變”。

三、加強領導，把握好事業單位崗位設置和人員聘用工作的基本原則

事業單位崗位設置和人員聘用工作涉及單位和人員多，情況復雜，任務艱巨，各單位要加強領導，落實責任。事業單位人事制度改革是繼我國經濟體制改革、國有企業改革、政府機構改革之后的又一次重大改革，而且這次改革比前三次情況更復雜，任務更艱巨。所以，在實施過程中，必須堅持以下基本原則：

(一)堅持重在確立事業單位崗位管理基本制度。事業單位崗位管理涉及面廣，內容復雜，需要在實踐中不斷探索和完善。改革初期，先確立崗位管理基本制度。事業單位作為崗位管理的主體，要根據崗位類別、崗位等級的通用規定，堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，構建事業單位崗位管理基本框架。隨著改革的深化，要逐步完善崗位管理制度。

(二)堅持按需設崗與尊重人才成長規律相結合。按需設崗是崗位管理的本質要求，要因事設崗，而不是因人設崗，在什么崗，按崗位任職條件，并完成崗位工作量，才能受受該崗位的工資待遇，這是崗位設置與人員聘用的本質要求。

(三)堅持政府宏觀管理與落實事業單位用人自主權相結合。國家、省和市只確定事業單位通用的崗位類別和等級，對崗位實行總量、結構比例和最高等級控制，事業單位可以根據崗位設置的原則和政策規定，科學合理地設置本單位具體的工作崗位，但崗位內部結構比例不得突破，這是原則，也是上級文件的剛性規定，要把握好政策。

(四)堅持與收入分配制度改革相配套。崗位設置、人員聘用與收入分配制度改革緊密結合，過去的職務等級工資制度是與人結合在一起的，待遇隨人走。現在的崗位績效工資制度是與崗位結合在一起的，待遇隨崗位定。崗位設置是收入分配制度改革的基礎，實行崗位績效工資制度是落實崗位管理制度的保障，兩者相輔相承，互相促進。

四、全面推進事業單位崗位設置和人員聘用工作

事業單位崗位設置和人員聘用工作是一項影響深遠的人事制度改革，重點是推行聘用制度和崗位管理制度，是事業單位人事管理政策的重大調整，核心是實現事業單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變。我們要解放思想、轉變觀念，抓住機遇，按照省和宿州市的部署，積極穩慎地大力推進崗位設置和人員聘用工作。

(一)依法以規推進。事業單位崗位設置和人員聘用工作政策性強，涉及面廣，關系到事業單位工作人員的切身利益，關系社會穩定，必須嚴格把握政策，不得隨意開口子，突破政策，要嚴格依法以規推進。首次崗位設置和人員聘用，應使現有在 冊正式工作人員按現聘職務或崗位進入相應等級的崗位，不得突擊聘用人員、不得突擊聘用職務、不得突破現有的職務數額、不得突破現有人員的結構比例。對不按國家、省文件要求進行崗位設置和人員聘用的事業單位，人社部門及有關部門不予確認崗位等級、不予兌現工資待遇、不予核撥經費，還要全區通報批評。

(三)以人為本，確保穩定。事業單位崗位設置和人員聘用工作是對事業單位工作人員現有利益關系的再調整，改革一定要堅持以人為本，確保穩定。要切實做好“三個方面工作”：一要做好政策宣傳和引導工作，使崗位設置和人員聘用工作得到群眾理解和支持。要廣泛宣傳改革的指導思想、目的和實施改革的具體政策措施，使廣大事業單位工作人員了解政策，熟悉政策。二要做到公正、公開，切實落實事業單位工作人員的知情權、參與權、選擇權和監督權。崗位設置和人員聘用工作與廣大職工利益密切相關。在實施過程中，各相關部門要堅持走群眾路線，廣泛聽取事業單位工作人員的意見建議，增強工作的透明度，做到政策公開、過程公開、結果公開，充分調動事業單位職工支持改革、參與改革的積極性和主動性。三要妥善研究處理改革中出現的各種情況和問題。各單位要加強調查研究，增強對問題的預見性和敏感性，一旦發現苗頭性和傾向性問題，要認真做好解釋工作，并及時與上級溝通，把問題解決在萌芽狀態。

同志們，事業單位人事制度改革任務艱巨，任重道遠。希 望各鄉鎮（街道）、各部門、各單位深入學習實踐科學發展觀，進一步解放思想，實事求是，開拓進取，扎實推進事業單位崗位設置和人員聘用工作。

二0一二年六月五號