第一篇：國務院關于民工的政策

索 引 號： 000014349/2014-00114 主題分類： 農業、林業、水利農業、畜牧業、漁業 發文機關： 國務院 成文日期： 2014年09月12日 標

題： 國務院關于進一步做好為農民工服務工作的意見 發文字號： 國發〔2014〕40號 發布日期： 2014年09月30日

主 題 詞：

國務院關于進一步做好 為農民工服務工作的意見 國發〔2014〕40號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

農民工已成為我國產業工人的主體，是推動國家現代化建設的重要力量，為經濟社會發展作出了巨大貢獻。黨中央、國務院高度重視農民工工作，《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發〔2006〕5號）印發以來，出臺了一系列政策措施，推動農民工轉移就業規模持續擴大，職業技能不斷提高，工資收入大幅增加，參加社會保險人數較快增長，勞動保障權益維護明顯加強，享受基本公共服務范圍逐步擴大，關心關愛農民工的社會氛圍正在形成。但目前農民工就業穩定性不強，勞動保障權益受侵害的現象還時有發生，享受基本公共服務的范圍仍然較小，大量長期在城鎮就業的農民工還未落戶。為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央城鎮化工作會議精神和國務院的決策部署，進一步做好新形勢下為農民工服務工作，切實解決農民工面臨的突出問題，有序推進農民工市民化，現提出如下意見：

一、進一步做好為農民工服務工作的總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央城鎮化工作會議精神和國務院的決策部署，按照工業化、信息化、新型城鎮化、農業現代化同步發展的要求，積極探索中國特色農業勞動力轉移道路，著力穩定和擴大農民工就業創業，著力維護農民工的勞動保障權益，著力推動農民工逐步實現平等享受城鎮基本公共服務和在城鎮落戶，著力促進農民工社會融合，有序推進、逐步實現有條件有意愿的農民工市民化。

（二）基本原則。

——堅持以人為本、公平對待。推進以人為核心的城鎮化，公平保障農民工作為用人單位職工、作為城鎮常住人口的權益，幫助農民工解決最關心最直接最現實的利益問題，實現改革發展成果共享。

——堅持統籌兼顧、優化布局。按照區域發展總體戰略和國家新型城鎮化規劃，逐步完善生產力布局和城鎮化布局，引導農民工在東中西不同區域、大中小不同城市和小城鎮以及城鄉之間合理分布。

——堅持城鄉一體、改革創新。適應推動城鄉發展一體化的需要，著力改革城鄉二元體制機制，逐步建立完善有利于農民工市民化的基本公共服務、戶籍、住房、土地管理、成本分擔等制度。

——堅持分類推進、逐步實施。按照自愿、分類、有序的要求，因地制宜、存量優先，盡力而為、量力而行，重點促進長期在城鎮居住、有相對穩定工作的農民工有序融入城鎮，循序漸進地推進農民工市民化。

（三）總體目標。到2020年，轉移農業勞動力總量繼續增加，每年開展農民工職業技能培訓2000萬人次，農民工綜合素質顯著提高、勞動條件明顯改善、工資基本無拖欠并穩定增長、參加社會保險全覆蓋，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，未落戶的也能享受城鎮基本公共服務，農民工群體逐步融入城鎮，為實現農民工市民化目標打下堅實基礎。

二、著力穩定和擴大農民工就業創業

（四）實施農民工職業技能提升計劃。加大農民工職業培訓工作力度，對農村轉移就業勞動者開展就業技能培訓，對農村未升學初高中畢業生開展勞動預備制培訓，對在崗農民工開展崗位技能提升培訓，對具備中級以上職業技能的農民工開展高技能人才培訓，將農民工納入終身職業培訓體系。加強農民工職業培訓工作的統籌管理，制定農民工培訓綜合計劃，相關部門按分工組織實施。加大培訓資金投入，合理確定培訓補貼標準，落實職業技能鑒定補貼政策。改進培訓補貼方式，重點開展訂單式培訓、定向培訓、企業定崗培訓，面向市場確定培訓職業（工種），形成培訓機構平等競爭、農民工自主參加培訓、政府購買服務的機制。鼓勵企業組織農民工進行培訓，符合相關規定的，對企業給予培訓補貼。鼓勵大中型企業聯合技工院校、職業院校，建設一批農民工實訓基地。將國家通用語言納入對少數民族農民工培訓的內容。（人力資源社會保障部、國務院農民工工作領導小組辦公室〔以下簡稱農民工辦〕會同發展改革委、教育部、科技部、財政部、住房城鄉建設部、農業部、安全監管總局、統計局、扶貧辦、全國總工會、共青團中央、全國婦聯負責）

（五）加快發展農村新成長勞動力職業教育。努力實現未升入普通高中、普通高等院校的農村應屆初高中畢業生都能接受職業教育。全面落實中等職業教育農村學生免學費政策和家庭經濟困難學生資助政策。鼓勵各地根據需要改擴建符合標準的主要面向農村招生的職業院校、技工院校，支持沒有職業院校或技工院校的邊遠地區各市（地、州、盟）因地制宜建立主要面向農村招生的職業院校或技工院校。加強職業教育教師隊伍建設，創新辦學模式，提高教育質量。積極推進學歷證書、職業資格證書雙證書制度。（教育部、人力資源社會保障部會同發展改革委、財政部、扶貧辦負責）

（六）完善和落實促進農民工就業創業的政策。引導農民工有序外出就業、鼓勵農民工就地就近轉移就業、扶持農民工返鄉創業。進一步清理針對農民工就業的戶籍限制等歧視性規定，保障城鄉勞動者平等就業權利。實現就業信息全國聯網，為農民工提供免費的就業信息服務。完善城鄉均等的公共就業服務體系，有針對性地為農民工提供政策咨詢、職業指導、職業介紹等公共就業服務。加強農民工輸出輸入地勞務對接，輸出地可在本地農民工相對集中的輸入地設立服務工作站點，輸入地應給予支持。組織開展農民工就業服務“春風行動”，加強農村勞動力轉移就業工作示范縣建設。大力發展服務業特別是家庭服務業和中小微企業，開發適合農民工的就業崗位，建設減免收費的農貿市場和餐飲攤位，滿足市民生活需求和促進農民工就業。積極支持農產品產地初加工、休閑農業發展，引導有市場、有效益的勞動密集型產業優先向中西部轉移，吸納從東部返鄉和就近轉移的農民工就業。將農民工納入創業政策扶持范圍，運用財政支持、創業投資引導和創業培訓、政策性金融服務、小額擔保貸款和貼息、生產經營場地和創業孵化基地等扶持政策，促進農民工創業。做好老少邊窮地區、牧區、庫區、漁區農牧漁民轉移就業工作和農民工境外就業服務工作。（人力資源社會保障部會同發展改革委、教育部、民政部、財政部、住房城鄉建設部、農業部、商務部、人民銀行、稅務總局、工商總局、扶貧辦、全國總工會、共青團中央、全國婦聯負責）

三、著力維護農民工的勞動保障權益

（七）規范使用農民工的勞動用工管理。指導和督促用人單位與農民工依法普遍簽訂并履行勞動合同，在務工流動性大、季節性強、時間短的農民工中推廣簡易勞動合同示范文本。對小微企業經營者開展勞動合同法培訓。依法規范勞務派遣用工行為，清理建設領域違法發包分包行為。完善適應家政服務特點的勞動用工政策和勞動標準。整合勞動用工備案及就業失業登記、社會保險登記，實現對企業使用農民工的動態管理服務。（人力資源社會保障部會同住房城鄉建設部、工商總局、全國總工會負責）

（八）保障農民工工資報酬權益。在建設領域和其他容易發生欠薪的行業推行工資保證金制度，在有條件的市縣探索建立健全欠薪應急周轉金制度，完善并落實工程總承包企業對所承包工程的農民工工資支付全面負責制度、勞動保障監察執法與刑事司法聯動治理惡意欠薪制度、解決欠薪問題地方政府負總責制度，推廣實名制工資支付銀行卡。落實農民工與城鎮職工同工同酬原則。在經濟發展基礎上合理調整最低工資標準，推動農民工參與工資集體協商，促進農民工工資水平合理增長。（人力資源社會保障部會同公安部、住房城鄉建設部、人民銀行、高法院、全國總工會負責）

（九）擴大農民工參加城鎮社會保險覆蓋面。依法將與用人單位建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本養老保險和基本醫療保險，研究完善靈活就業農民工參加基本養老保險政策，靈活就業農民工可以參加當地城鎮居民基本醫療保險。完善社會保險關系轉移接續政策。努力實現用人單位的農民工全部參加工傷保險，著力解決未參保用人單位的農民工工傷保險待遇保障問題。推動農民工與城鎮職工平等參加失業保險、生育保險并平等享受待遇。對勞務派遣單位或用工單位侵害被派遣農民工社會保險權益的，依法追究連帶責任。實施“全民參保登記計劃”，推進農民工等群體依法全面持續參加社會保險。整合各項社會保險經辦管理資源，優化經辦業務流程，增強對農民工的社會保險服務能力。（人力資源社會保障部會同發展改革委、財政部、衛生計生委、工商總局、法制辦、全國總工會負責）

（十）加強農民工安全生產和職業健康保護。強化高危行業和中小企業一線操作農民工安全生產和職業健康教育培訓，將安全生產和職業健康相關知識納入職業技能教育培訓內容。嚴格執行特殊工種持證上崗制度、安全生產培訓與企業安全生產許可證審核相結合制度。督促企業對接觸職業病危害的農民工開展職業健康檢查、建立監護檔案。建立重點職業病監測哨點，完善職業病診斷、鑒定、治療的法規、標準和機構。重點整治礦山、工程建設等領域農民工工傷多發問題。實施農民工職業病防治和幫扶行動，深入開展粉塵與高毒物品危害治理，保障符合條件的無法追溯用人單位及用人單位無法承擔相應責任的農民工職業病患者享受相應的生活和醫療待遇。（安全監管總局、衛生計生委分別會同發展改革委、教育部、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國資委、法制辦、全國總工會負責）

（十一）暢通農民工維權渠道。全面推進勞動保障監察網格化、網絡化管理，加強用人單位用工守法誠信管理，完善勞動保障違法行為排查預警、快速處置機制，健全舉報投訴制度，依法查處用人單位侵害農民工權益的違法行為。按照“鼓勵和解、強化調解、依法仲裁、銜接訴訟”的要求，及時公正處理涉及農民工的勞動爭議。暢通農民工勞動爭議仲裁“綠色通道”，簡化受理立案程序，提高仲裁效率。建立健全涉及農民工的集體勞動爭議調處機制。大力加強勞動保障監察機構、勞動人事爭議仲裁院和基層勞動爭議調解組織建設，完善服務設施，增強維護農民工權益的能力。（人力資源社會保障部會同發展改革委、公安部、司法部、國資委、高法院、全國總工會負責）

（十二）加強對農民工的法律援助和法律服務工作。健全基層法律援助和法律服務工作網絡，加大法律援助工作力度，使符合條件的農民工及時便捷地獲得法律援助。簡化法律援助申請受理審查程序，完善異地協作機制，方便農民工異地申請獲得法律援助。暢通法律服務熱線，加大普法力度，不斷提高農民工及用人單位的法治意識和法律素質，引導農民工合法理性維權。（司法部會同財政部、高法院、全國總工會負責）

四、著力推動農民工逐步實現平等享受城鎮基本公共服務和在城鎮落戶

（十三）逐步推動農民工平等享受城鎮基本公共服務。深化基本公共服務供給制度改革，積極推進城鎮基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向對常住人口提供轉變，努力實現城鎮基本公共服務覆蓋在城鎮常住的農民工及其隨遷家屬，使其逐步平等享受市民權利。各地區、各有關部門要逐步按照常住人口配置基本公共服務資源，明確農民工及其隨遷家屬可以享受的基本公共服務項目，并不斷提高綜合承載能力、擴大項目范圍。農民工及其隨遷家屬在輸入地城鎮未落戶的，依法申領居住證，持居住證享受規定的基本公共服務。在農民工輸入相對集中的城市，主要依托社區綜合服務設施、勞動就業社會保障服務平臺等現有資源，建立農民工綜合服務平臺，整合各部門公共服務資源，為農民工提供便捷、高效、優質的“一站式”綜合服務。（農民工辦會同發展改革委、教育部、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、文化部、衛生計生委、法制辦負責）

（十四）保障農民工隨遷子女平等接受教育的權利。輸入地政府要將符合規定條件的農民工隨遷子女教育納入教育發展規劃，合理規劃學校布局，科學核定公辦學校教師編制，加大公辦學校教育經費投入，保障農民工隨遷子女平等接受義務教育權利。公辦義務教育學校要普遍對農民工隨遷子女開放，與城鎮戶籍學生混合編班，統一管理。積極創造條件著力滿足農民工隨遷子女接受普惠性學前教育的需求。對在公益性民辦學校、普惠性民辦幼兒園接受義務教育、學前教育的，采取政府購買服務等方式落實支持經費，指導和幫助學校、幼兒園提高教育質量。各地要進一步完善和落實好符合條件的農民工隨遷子女接受義務教育后在輸入地參加中考、高考的政策。開展關愛流動兒童活動。（教育部會同發展改革委、公安部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、共青團中央、全國婦聯負責）

（十五）加強農民工醫療衛生和計劃生育服務工作。繼續實施國家免疫規劃，保障農民工適齡隨遷子女平等享受預防接種服務。加強農民工聚居地的疾病監測、疫情處置和突發公共衛生事件應對，強化農民工健康教育、婦幼健康和精神衛生工作。加強農民工艾滋病、結核病、血吸蟲病等重大疾病防治工作，落實“四免一關懷”等相關政策。完善社區衛生計生服務網絡，將農民工納入服務范圍。鼓勵有條件的地方將符合條件的農民工及其隨遷家屬納入當地醫療救助范圍。鞏固完善流動人口計劃生育服務管理全國“一盤棋”工作機制，加強考核評估，落實輸入地和輸出地責任。開展流動人口衛生計生動態監測和“關懷關愛”活動。（衛生計生委會同發展改革委、民政部、財政部負責）

（十六）逐步改善農民工居住條件。統籌規劃城鎮常住人口規模和建設用地面積，將解決農民工住房問題納入住房發展規劃。支持增加中小戶型普通商品住房供給，規范房屋租賃市場，積極支持符合條件的農民工購買或租賃商品住房，并按規定享受購房契稅和印花稅等優惠政策。完善住房保障制度，將符合條件的農民工納入住房保障實施范圍。加強城中村、棚戶區環境整治和綜合管理服務，使居住其中的農民工住宿條件得到改善。農民工集中的開發區、產業園區可以按照集約用地的原則，集中建設宿舍型或單元型小戶型公共租賃住房，面向用人單位或農民工出租。允許農民工數量較多的企業在符合規劃和規定標準的用地規模范圍內，利用企業辦公及生活服務設施用地建設農民工集體宿舍，督促和指導建設施工企業改善農民工住宿條件。逐步將在城鎮穩定就業的農民工納入住房公積金制度實施范圍。（住房城鄉建設部會同發展改革委、財政部、國土資源部、稅務總局負責）

（十七）有序推進農民工在城鎮落戶。進一步推進戶籍制度改革，實施差別化落戶政策，促進有條件有意愿、在城鎮有穩定就業和住所（含租賃）的農民工及其隨遷家屬在城鎮有序落戶并依法平等享受城鎮公共服務。各類城鎮要根據國家戶籍制度改革的部署，統籌考慮本地區綜合承載能力和發展潛力，以就業年限、居住年限、城鎮社會保險參保年限等為基準條件，制定具體落戶標準，向社會公布。（公安部、發展改革委、人力資源社會保障部會同教育部、民政部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業部、衛生計生委、統計局、法制辦、中央農辦負責）

（十八）保障農民工土地承包經營權、宅基地使用權和集體經濟收益分配權。做好農村土地承包經營權和宅基地使用權確權登記頒證工作，切實保護農民工土地權益。建立健全土地承包經營權流轉市場，加強流轉管理和服務。完善土地承包經營糾紛的調解仲裁體系和調處機制。深化農村集體產權制度改革，探索農村集體經濟多種有效實現形式，保障農民工的集體經濟組織成員權利。完善相關法律和政策，妥善處理好農民工及其隨遷家屬進城落戶后的土地承包經營權、宅基地使用權、集體經濟收益分配權問題。現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體經濟收益分配權作為農民進城落戶的條件。（農業部、國土資源部分別會同法制辦、中央農辦、高法院負責）

五、著力促進農民工社會融合

（十九）保障農民工依法享有民主政治權利。重視從農民工中發展黨員，加強農民工中的黨組織建設，健全城鄉一體、輸入地黨組織為主、輸出地黨組織配合的農民工黨員教育管理服務工作制度。積極推薦優秀農民工作為各級黨代會、人大、政協的代表、委員，在評選勞動模范、先進工作者和報考公務員等方面與城鎮職工同等對待。創造新辦法、開辟新渠道，支持農民工在職工代表大會和社區居民委員會、村民委員會等組織中依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。（農民工辦會同民政部、人力資源社會保障部、國資委、全國總工會負責）

（二十）豐富農民工精神文化生活。把農民工納入城市公共文化服務體系，繼續推動圖書館、文化館、博物館等公共文化服務設施向農民工同等免費開放。推進“兩看一上”（看報紙、看電視、有條件的能上網）活動，引導農民工積極參與全民閱讀活動。在農民工集中居住地規劃建設簡易實用的文化體育設施。利用社區文化活動室、公園、城市廣場等場地，經常性地開展群眾文體活動，促進農民工與市民之間交往、交流。舉辦示范性農民工文化活動。鼓勵企業開展面向農民工的公益性文化活動，鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為農民工提供免費或優惠的文化產品和服務。（文化部、農民工辦會同發展改革委、民政部、財政部、中央宣傳部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯負責）

（二十一）加強對農民工的人文關懷。關心農民工工作、生活和思想狀況，加強思想政治工作和科普宣傳教育，引導農民工樹立社會主義核心價值觀。開展“人文關懷進企業、進一線”活動。通過依托各類學校開設農民工夜校等方式，開展新市民培訓，培養誠實勞動、愛崗敬業的作風和文明、健康的生活方式。對有需要的農民工開展心理疏導。努力推進農民工本人融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、群體融入城鎮。（農民工辦會同教育部、衛生計生委、全國總工會、共青團中央、全國婦聯負責）

（二十二）建立健全農村留守兒童、留守婦女和留守老人關愛服務體系。實施“共享藍天”關愛農村留守兒童行動，完善工作機制、整合資源、增加投入，依托中小學、村民委員會普遍建立關愛服務陣地，做到有場所、有圖書、有文體器材、有志愿者服務。繼續實施學前教育行動計劃，加快發展農村學前教育，著力解決留守兒童入園需求。全面改善貧困地區薄弱學校基本辦學條件，加快農村寄宿制學校建設，優先滿足留守兒童寄宿需求，落實農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活補助政策。實施農村義務教育學生營養改善計劃，開展心理關懷等活動，促進學校、家庭、社區有效銜接。加強農村“婦女之家”建設，培育和扶持婦女互助合作組織，幫助留守婦女解決生產、生活困難。全面實施城鄉居民基本養老保險制度，建立健全農村老年社會福利和社會救助制度，發展適合農村特點的養老服務體系，努力保障留守老人生活。加強社會治安管理，保障留守兒童、留守婦女和留守老人的安全，發揮農村社區綜合服務設施關愛留守人員功能。（民政部、全國婦聯會同發展改革委、教育部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、共青團中央負責）

六、進一步加強對農民工工作的領導

（二十三）完善農民工工作協調機制。各級人民政府要把農民工工作列入經濟社會發展總體規劃和政府目標考核內容，建立健全考核評估機制，落實相關責任。國務院已成立農民工工作領導小組，辦公室設在人力資源社會保障部。縣級以上地方人民政府也要成立農民工工作領導小組，加強統籌協調和工作指導。（農民工辦會同國務院農民工工作領導小組各成員單位負責）

（二十四）加大農民工公共服務等經費投入。深化公共財政制度改革，建立政府、企業、個人共同參與的農民工市民化成本分擔機制和財政轉移支付同農民工市民化掛鉤機制。中央和地方財政部門要按照推進基本公共服務均等化的要求，統籌考慮農民工培訓就業、社會保障、公共衛生、隨遷子女教育、住房保障、公共文化等基本公共服務的資金需求，加大投入力度，為農民工平等享受基本公共服務提供經費保障。各級財政部門要將農民工工作經費納入公共財政預算支出范圍。（財政部、農民工辦會同發展改革委、教育部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、文化部、衛生計生委負責）

（二十五）創新和加強工青婦組織對農民工的服務。積極創新工會組織形式和農民工入會方式，將農民工組織到工會中來。以輸入地團組織為主、輸出地團組織配合，逐步建立農民工團員服務和管理工作制度，積極從新生代農民工中發展團員。各級工會、共青團、婦聯組織要切實履行維護農民工權益的職責，通過開展志愿者活動等方式關心關愛農民工及其子女，努力為農民工提供服務。（全國總工會、共青團中央、全國婦聯分別負責）

（二十六）發揮社會組織服務農民工的積極作用。按照培育發展和管理監督并重的原則，對為農民工服務的社會組織正確引導、給予支持，充分發揮他們為農民工提供服務、反映訴求、協同社會管理、促進社會融合的積極作用。改進對服務農民工的社會組織的管理，完善扶持政策，通過開展業務培訓、組織經驗交流、政府購買服務等方式，引導和支持其依法開展服務活動。（民政部會同發展改革委、教育部、公安部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、文化部、衛生計生委、工商總局、全國總工會負責）

（二十七）夯實做好農民工工作的基礎性工作。加大投入，建立輸入地與輸出地相結合、綜合統計與部門統計相結合、標準統一、信息共享的農民工統計調查監測體系，做好農民工市民化進程動態監測工作。深入開展農民工工作的理論和政策研究，為黨和政府相關決策提供依據。（統計局、農民工辦會同國務院農民工工作領導小組其他成員單位負責）

（二十八）進一步營造關心關愛農民工的社會氛圍。堅持正確導向，組織引導新聞媒體運用多種方式，加強政策闡釋解讀，積極宣傳農民工工作的好經驗、好做法和農民工中的先進典型，對相關熱點問題開展及時有效的輿論引導。對優秀農民工和農民工工作先進集體及個人按規定進行表彰獎勵，努力使尊重農民工、公平對待農民工、讓農民工共享經濟社會發展成果成為全社會的自覺行動。（中央宣傳部、農民工辦會同國務院農民工工作領導小組其他成員單位負責）

各地區、各有關部門要按照本意見要求，結合實際抓緊制定和完善配套政策措施，積極研究解決工作中遇到的新問題。國務院農民工工作領導小組每年要針對重點工作和突出問題進行督察，及時向國務院報告農民工工作情況。

國務院

2014年9月12日

（此件公開發布）

第二篇：民工網向國務院農民工工作辦公室匯報工作

民工網向國務院農民工工作辦公室匯報工作（左）國務院農民工工作辦公室 吳厚德處長（右）民工網總裁熊驍（民工網訊）10月13日下午，民工網總裁熊驍在國務院農民工工作聯席會議辦公室，向國務院農民工工作辦公室吳厚德處長進行了工作匯報，民工網向國務院農民工工作辦公室匯報工作。民工網總裁熊曉就民工網的創辦歷程、社會責任與核心定位，頻道與欄目設置，民工培訓課程資源，民工網的企業文化及其全國運營模式做了詳細的匯報。民工網總裁熊驍說：“民工網自04年10月份開始籌劃創辦以來，至今已經成功走過四年的輝煌歷程。在過去的四年中，民工網始終秉承政府關于農民工政策的有關精神，為農民工和藍領就業、為用工企業招工做了大量的工作，已經成為這個領域影響最大、流量最大的網站，并通過社會公益活動，贏取了社會的廣泛好評，同時，民工網在經營過程中也逐漸摸索出一條適合國情的運營模式，工作匯報《民工網向國務院農民工工作辦公室匯報工作》。但在發展過程中仍存在一些困難和問題，希望得到政府相關部門的支持和幫助”。國務院農民工工作辦公室吳厚德處長認真聽取了工作匯報，對民工網的工作、社會價值和發展前景給予了充分的肯定，并對民工網的下一步工作提出了希望和要求。國務院農民工工作辦公室吳厚德處長說：“民工網作為一家民營企業，能夠站到政府的立場上，以愛心和社會公益為主線，幫助解決農民工就業問題，并成為行業最有影響力的平臺，其中所擔負的社會責任，所做出的社會貢獻，我們非常肯定。在國務院有關精神的指導下，希望社會上能夠涌現出更多的具有社會責任感的民營企業，也希望民工網越辦越好”。最后吳厚德處長表示，希望民工網在今后的工作中，能夠繼續發揚愛心與社會公益的精神，為政府、為國家分擔責任，為農民工做實事，各級政府也應該對這類的項目提供必要的支持。

第三篇：2010-2011國務院房產調控政策

中國近年樓市調控政策回顧：

“國八條”2011年1月26日

“新國十條”升級版

2010.9.29

“新國十條” 2010.4.17

首套房首付比例 二套/三套房貸

——

不分住房大小，一律要求首套貸款首付要30%及以

上。

要求對購買首套住房建筑面積在90平方米以上的，貸款首付款比

例不得低于30％。

二套：對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍。

不分地區，一律要求暫停發放居民家庭第三套及以

上住房貸款。

在商品住房價格過高、上漲過快、供應緊張的地區，商業銀行可根據風險狀況，暫停發放購買第三

套及以上住房貸款。

非本地居民購房

擁有1套及以上住房的非當地戶籍居民家庭、無法提供一定年限當地納稅證明或社會保險繳納證明的非當地戶籍居民家庭，暫停在本行政區域

內向其售房。

各直轄市、計劃單列市、省會城市和

對不能提供一年以上當地納稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發

放購房貸款。

非本地居民住房貸款未做明確限

制。

對于房價過高、上漲過快、供應緊張的城市，要在一定時間內限定居民家庭購

房套數。

明文規定，要求地方政府未出臺新政細則的要出細則，已經出臺細則的要完

善。

也有類似要求，但最后只有北京版調控細則中采取了限購措施，要求同一家庭只能在北京市購買

一套住房。

限購

房價過高、上漲過快的城市，在一定時期內，要從嚴制定和執行住房限購

措施。

對于執行差別化住房信貸、稅收政策不到位，房地產相關稅收征管不力，以及個人住房信息系統建設滯后等問題，也納入約談問責范圍。

地方政府問責

停留于口頭問責。

第四篇：落實國務院和省政府相關政策的自查報告

落實穩增長促改革調結構惠民生政策措施的

自查報告

雞冠區是市域中心區，市區同城、市區共建，是雞西地區經濟發展的核心區、新興產業發展的先導區、資源型城市經濟轉型的主體區、招商項目的聚集區、文化競爭力的引領區、改善民生的示范區，區委、區政府充分認識到，只有緊緊圍繞政策措施和發展戰略，立足于雞冠區實際，就會擁有先天優勢，借助城市擴容建設的有利契機，在促進城市基礎設施、拓展產業發展空間、優化產業發展布局、發展現代服務業、承接資金技術支持等方面發揮市域中心區優勢。

2013年下半年以來，國務院圍繞穩增長、促改革、調結構、惠民生出臺了一系列政策措施，區委、區政府按照省市轉發的相關文件要求和落實意見，把“保增長、促改革、調結構、惠民生”作為貫徹落實科學發展觀和檢驗黨的群眾路線教育成果的最大實踐抓手抓緊抓好，確保政策措施發揮對經濟穩定增長和轉型升級應有的促進作用。接到市政府的迎檢通知后，區政府高度重視，召開了區發改、人社、農林水牧、商務等區直各職能部門參加的專題會議，責成區發改局為牽頭單位，落實迎檢和匯總工作，向區直各職責單位下達責任分工，開展自查自糾工作，對政策措施的落實情況進行了梳理匯總，現將有關情況匯報如下：

一、保增長調結構方面

去年以來，雞冠區經濟在國家穩增長促改革調結構惠民生政策的影響下，抓住發展機遇，破解發展道路上的各項難題，一二三產業的結構比例為8:40:52，三產服務業比重加大，產業結構比例得到優化，作為市域中心區的優勢得到較好發揮，“第一產業”方面。一是大力發展特色精品農業。實施精品、棚 室和高效設施農業，結合雞虎高速農業示范帶建設，做好西郊鄉團結、梁家、新發蔬菜棚室基地改擴建規劃和農業示范帶互通區建設。目前，藍莓、青玉米、小番茄、小雜糧等精品農業種植面積不斷擴大，全區綠色、無公害產品生產基地認證面積達到9530畝，擴大了以藍莓、草莓、小番茄、甜玉米等精品品種種植。種植青玉米1.2萬畝、小雜糧3000畝。二是適度發展畜牧養殖。以標準化養殖小區建設為重點，突出抓好紅星鄉光明養殖場、西郊鄉青良養殖場兩個標準化養殖場的創建工作，養殖場改擴建工程已建設完成并通過市檢查驗收。深入30余家養殖場、獸藥、飼料、動物治療單位開展了行政執法檢查，嚴厲打擊獸藥銷售、飼料經營、畜禽養殖中的違法行為，確保我區畜牧業健康有序發展。三是加快推進新型城鎮化建設步伐。雞冠區積極響應國家城鎮化建設決策部署，以新農村建設為突破口，著力優化鄉村布局，完善服務功能，強化城鄉管理。全省整鄉（鎮）推進城鎮化工作現場會召開后，按照全省整鄉推進城鎮化決策部署以及雞西市整鄉推進城鎮化的實施意見，結合市域中心區的區位優勢，審時度勢、搶前抓早，以“政府主導、科學規劃、政策引導、市場化運作、群眾自愿”為原則，汲取省外發達地區城鎮化建設的成功經驗，以西郊鄉整鄉推進城鎮化為試點，不斷探索整鄉推進城鎮化的實踐模式，逐步探索出一條城鄉共筑齊發展，聯合共建保民生的一體化發展新路子，目前，新發小鎮、雞興村龍韻家園、紅星中心村、紅勝村中心村等民居工程建設基本上建設完成，農民已喜遷新居，全區共完成農民住宅樓141棟，目前已有3000余戶農民回遷入戶，亮化、綠化、美化等配套設施正在跟進建設，新發小鎮已初具雛形。

“第二產業”方面。一是確保工業企業平穩運行。鼓勵引導企業向成長型企業邁進，大力宣傳中小企業專項資金向“創業型工業園區”傾斜的政策，組織企業申報項目，爭取省級國家的資金支持。堅持對 各項經濟指標運行月分析、季調度監測機制，隨時調控工業經濟運行整體情況，確保了工業運行在市場壓力較大的情況下頑強運行。2013年，全區規模以上工業企業共完成產值22億元,同比增長14.63%；增加值7.95億元，同比22.7%。二加快產業項目建設。2013年，21個重點產業項目全部開（復）工建設，有10個項目已竣工投產，完成固定資產投資17億元；8個民生項目完成投資3.9億元，有7個項目已竣工投入使用。2014年，我區共謀劃投資5000萬元以上產業項目19個（續建項目3個，新開工項目16個），其中：億元以上項目10個，計劃總投資68.7億元，當年計劃完成投資27億元，預計年可竣工項目12個，項目入園率達到74%。截至目前，重點產業項目開復工8個，預計6月底前可開復工建設的項目有4個，現已開始進行土地平整、動遷等開工準備工作的項目有5個，上半年可開工項目17個，預計上半年開復工率為89.5%。三是加強產業園區建設。2013年，共投入6400余萬元完成了園區12萬平方米的土地收儲和道路、綠化、電力改造等基礎設施建設；聘請哈爾濱工業大學建筑設計院對園區新拓展的8平方公里部分進行了總體規劃設計，編制了其中1平方公里的詳細規劃，園區承載能力不斷增強，產業項目布局日趨合理。2014年，在園區建設上進行了8平方公里總體規劃的立項、可研報告審批和13萬平方米的土地收儲工作，在入園項目建設上，正幫助青島啤酒項目辦理相關審批手續，幫助聯合利豐食品包裝和珍寶島二期做好開（復）工建設準備工作，預計七月初將開復工建設。四是幫助企業解決實際困難。面對工業市場低迷局面，不斷加大對工業經濟運行綜合協調服務力度，2013年推出了“助保金貸款”業務,區政府出資1000萬元作為風險池的鋪底資金，統計入庫企業23戶，主動幫助信恒管材等企業解決資金短缺的瓶頸問題，扶持一批成長型企業迅速做大做強，進行產業鏈延伸和主輔業分離，加快工業裂變，增 強企業抗風險能力。雞冠民營科技園區管委會上門征詢項目建設過程中遇到的各類難題，積極開展銀企對話，組織召開了銀企對接會，為入園企業融資牽線搭橋，將園區內優質企業推薦給商業銀行，緩解園區企業資金不足的壓力，不斷增進園區與企業之間的合作關系，為企業擴大生產規模、新上技改項目提供保證。

“第三產業”方面。一是大力推進對俄貿易。利用密山、虎林兩個口岸，充分發揮海關監管倉庫輻射帶動作用，充分利用西郊對俄蔬菜出口基地，建設了雞西新果品蔬菜批發市場，采取“企業＋基地＋農戶”等形式，重點引導優勢農產品（青玉米、小雜糧、新鮮蔬菜等）和龍頭企業擴大出口。在輕工產品出口基地建設上，以雞西義烏國際商貿城為依托，加快西郊國際貿易物流園區整合與啟動，重點發展以對俄出口為主的輕紡工業、機電產品、家電、建材和原材料產業，依托有實力的生產和流通企業，建立現代化的跨境物流服務體系以及與國際通行規則接軌的現代物流服務網絡體系。同時，鼓勵全區外貿企業參與黑龍江省國際電子商務應用平臺，提高參與國際市場的競爭力。二是大力發展現代服務業。大力發展商圈經濟，發展壯大餐飲、娛樂、配送等特色街區，培育好雞西義烏國際商貿城市場群，推進城市商業綜合體建設，鼓勵民間資本注資實體經濟，制定扶持政策，建立中小商貿企業服務體系建設試點，探索電子商務的運營新模式，幫助“小微企業”發展壯大。充分發揮政府在家庭服務業發展中的主導作用，按照職業培訓標準，強化家政服務員持證上崗制度，積極探索和鼓勵發展員工制家庭服務企業，做大做強家庭服務業，積極發展中介服務和家政服務。堅持老城區改造與新城區建設同步提升，從路面硬化、綠化、排水等方面加大對轄區背街巷道的全面整治，全面提高老城區物業管理水平，利用“963919”物業服務投訴平臺，協調排水、供水、供電、供熱、通信等相關責任單位快速反應，及時處理好居民 日常生活中遇到的困難和問題。三是大力發展旅游業。在保持原生態和田園風光的基礎上，充分利用城市旅游基礎設施，做大宏福種業、朝陽瀚海、紅星杏花山、西郊鄉智能溫室，打造近郊生態觀光游農業精品工程和特色旅游品牌，形成城市公園游、廣場游等具有雞冠區特色的旅游景觀。區旅游部門正制作雞冠區特色的旅游宣傳口號和標識圖板，開展特色飯店推介，加快形成一批知名品牌，使外來旅客駐足雞冠區，能夠品味雞西美食特色，為雞西旅游產業發展增添活力要素，實現資源共享和客源互流，加速各類要素向雞冠區集聚。

二、擴內需方面

雞冠區經濟屬內向型經濟，內需是拉動經濟增長的主導因素。為此，我區緊緊圍繞增加投資和促進消費兩個關鍵環節，千方百計擴大內部需求，促進經濟增長。一是加大投資力度。多方爭取國家和省市擴大內需各類專項建設資金。中央拉動內需政策出臺以前,我區共爭取到中央拉動內需投資項目14個，資金共計13969萬元，涉及基礎設施、保障性住房、生態環境、衛生、民政等經濟社會多個領域。國投資金的配套項目大多已完成了招投標工作，陸續進入了開工建設階段。另外，我區正在積極爭取的項目還有民政社區服務、衛生基礎設施等項目。二是管好用好項目資金。為了落實好中央新增投資項目，促進經濟增長，我區成立由區長擔任組長的領導小組，加強對國投資金實行“三專一封閉”管理（專戶儲存、專款專用、專帳管理、封閉運行），嚴防資金截留挪用、滯留不用。同時我區按時足額落實配套資金，提高資金捆綁投放效益，用好用活這些資金。嚴格項目管理，認真落實項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制和安全生產責任制等制度，確保工程質量。三是加大招商引資。廣泛推進廣告招商、網絡招商、推介招商，收集整理全國500強企業的相關資料，豐富招商項目庫，堅持實行“走出去”與“請進來”相結合, 開展“招商之冬”活動，加強與友好區和各地商會的交流合作，積極承接沿海地區產業轉移，主動與企業負責人開展對接洽談。目前，義烏國際商貿城、海關監管倉庫、青島啤酒、華美立家商業綜合體等一批大項目落戶我區，2013年共引進國內資金34.74億元，同比增長50.06%，實際利用外資1800萬美元。四是全面實行就業援助制度，改善消費預期。健全社會保障體系，擴大社會保障覆蓋范圍，提高保障水平，減少居民消費的后顧之憂。緊扣服務項目工作主題，鼓勵困難人員以創業帶動就業，2013年，與義烏商貿城聯系，確定了雞西首個“創業孵化基地”，先后組織65名有入駐意向的創業人員到基地實地考察，13名創業人員簽訂了入駐合同，幫助82名創業人員申報小額擔保貸款410萬元，帶動就業915人。全區城鎮新就業人數8525人，失業人員再就業8471人，城鎮登記失業率低于4.03%；發放醫療費2790萬元，發放基礎養老金700余萬元；發放低保專項資金4724萬元，城市低保標準由每月265元提高到310元，農村由每年1400元提高到1800元；發放廉租房補貼1842萬元；投入7899萬元，用于糧食直補、新農合補助、林業補貼、民政優撫救助等惠民支出；深化新型農村合作醫療和醫藥衛生體制改革，基層醫療衛生機構基本藥物全部實施零差率銷售；城鎮居民符合參保4408人，參保率43%，收取保費340余萬元，發放基礎養老金700余萬元，位于六區之首。

三、惠民生方面

一是加大社區建設。2013年，投入6000萬元，完成了雞興、新發小鎮、賽洛城、幸福里等社區辦公用房的主體建設。今年重點建設康新、賽洛城和幸福里社區，力爭打造成為全市精品標桿社區；建設新發小鎮社區和雞興社區，使其建筑面積超過2000平方米以上，達到省級新型農村示范社區標準，力爭8月中旬投入使用。二是加快老 年服務網絡建設。適應老齡化社會的養老需求，探索建設我區公辦養老機構，在立新礦原立新學校的校址籌劃建設一家公辦養老院，加快形成規模適宜、功能互補的健康養老、居家養老服務網絡，擴大社區養老服務覆蓋面。三是加強環境保護和保障性住房建設。開展了“藍天工程”大氣環境綜合整治等系列環保專項行動和穆棱河流域治理，嚴控污染物排放量。瑞和新城、萬方福苑等保障性住房項目建設有序推進，低收入群體的住房條件得到了改善，去年以來，已有2300多戶低收入家庭搬入新居；四是加快教育辦學投入。區財政投入2000多萬元，對區屬學校進行環境改造。深化教育教學改革，積極探索嘗試教育和生命化教育，不斷強化師資隊伍建設，基本實現了教育均衡化發展。五是豐富群眾文化生活。以“踐行綠色發展理念、推動雞冠區綠色發展”、“城市之光”等為主題，組織市銀河傳媒集團、楚夢演藝公司等民營文藝團體進行廣場系列演出15場，深入鄉村、社區送文化下基層演出29場。對上爭取文化設施價值26萬元，建成月秀、東山、中山三個示范社區文化活動中心，完成了紅星鄉綜合文化站小劇場和文化中心配套設施建設，雞冠區的社區和村文化活動中心覆蓋率達100%。注重發掘地域文化，大力弘揚“雞西人精神”，文化軟實力不斷得到提升。

四、促改革方面

一是加快城市管理創新。將全區40個社區整合為26個，同時完成了第四屆城市社區換屆選舉工作，進一步健全了社區網格化管理。在全區7個辦事處各自確定一個社區作為試點，加快社區變革，整合社區資源，按照“政社分開”的工作要求，開展社區服務站建設的試點工作。強化社區的基層管理和社會化服務功能，指導居委會發揮居民自治作用，打造社區公共服務、志愿互助、創業就業等方面的亮點和特色。二是深化行政體系改革。雞冠區的行政體系屬于市區共 治，一直以來區級部門與市級部門之間普遍存在著部分職能交叉、責權范圍界定不明晰的問題。作為全省城區經濟試點區之一，雞冠區大力發展城區經濟，積極爭取項目計劃單列等城區經濟試點區相關政策。按照中央、國務院和省委、省政府的要求，我市的簡政放權工作正在加大力度穩步推進，目前已有部分職責陸續下放至我區，共涉及衛生、環保、安監、商務、勞動保障、教育文化、城鄉建設、城鄉執法、物業行業監督管理等9個方面工作，對此，區級的態度積極、敢于承接、認真對待，避免因職責界定不清而出現工作上的紕漏。但是在實際運行過程中客觀存在著機構不健全、職能不完整、人員編制、資金和設備力量不足、有責任無執法權限等方面問題，同時還存在著市級部門不按照法律規定履行權力下放程序，以部門文件或者會議部署的形式隨意下放權力，區級行政部門存在著與市直一些部門行政權力相疊加，重復執法的問題，造成了“想管管不了，想管管不過來，不知道該不該管”的尷尬局面。建議市政府確定責任領導和牽頭部門統一部署職責下放工作，凡是未經市政府批準，以部門名義下放的職責限期予以收回或重新理順。按照要求必須下放的，指示相關部門仔細研究好工作方案，既要堅持“屬地化”管理原則，還要兼顧“責、權、利相統一”的原則，更要堅持“人隨事走、費隨事轉”的原則，在下放職責的同時，把人員編制、資金、設備以及行政執法權限一并下放到位。對于區級部門不具備獨立行政執法資格的，由市級相關部門授權委托區級對口部門執法，確保各項工作有序推進。同時，懇請市政府召開專題工作會議，聽取和研究我區在承接市級職責下放過程中存在的困難，本著“一事一議”的原則，逐項明確職責下放的形式和管理方式，明晰市、區兩級行政執法部門的管理界線。并且在增加人員編制、財政轉移支付等方面給予我區一定的政策傾斜和資金支持，以便更好地發揮區級政府的服務作用。

五、存在的困難問題和下步應對建議

目前，在國內經濟形勢總體趨緩的大背景下，我區的各項經濟指標增速減慢，下滑明顯，影響經濟增長的外部環境在緊縮，不可判斷因素在增強，要完成全年經濟增長目標需作更大的努力，如果不采取強有力的措施，保增長、調結構、惠民生將化為泡影。

從我區主要行業發展現狀剖析:農業基礎地位在削弱，生產持續多年下滑，占全區經濟比重一降再降；從我區農業的生產情況看，隨著農村城鎮化建設步伐的加快，耕地面積的逐年減少，生產的總量在縮減；從農業主要產品的生產規模看，糧食播種面積、糧食總產量在不斷減少；生豬、牛、羊飼養量不斷下降，蔬菜、水果、家禽等經濟型農產品雖有一定程度的擴大，但每年的增量卻非常有限。工業生產的持續快速發展難度加大，制約要素在增多。受煤炭經濟下滑和居民購買力的減弱，市場需求疲軟，工業增加值、外貿出口和財政總收入增幅均有所回落。我區規模以上工業增加值除高金食品有限公司、金鑫獸藥有限公司2戶企業外，其他5戶均為煤炭及煤機配件加工企業，其產能占總產值的86.66%，目前全部處于停產和半停產狀態，導致規模以上工業增加值增速放緩，GDP增速減慢；新上產業項目的稅源轉化率較低，近年來新上項目還未形成稅源，在建項目進展緩慢，部分企業手續尚未齊全，對投資完成情況產生很大影響；由于煤炭價格走低，煤炭等關聯產業持續低迷，洗煤行業處于半停產狀態，煤機制造企業訂單銳減，經營困難；房地產及建筑行業新開工項目手續審批嚴格，已開工項目本年復工率低。三產中傳統行業發展速度放慢，受雞西礦業集團等國有大中型企業經營業績下滑的影響，城鎮居民購買力不足，消費欲望下降，新的消費熱點尚未形成。此外，網絡購物的興起也對我區大型零售企業的實體銷售產生巨大沖擊和挑戰，受國家政策性因素影響，與此相關的餐飲業、洗浴業、娛樂業收入不斷減 少。由于重點納稅大戶的盈利下滑，導致財政增收乏力，隨著民生保障、項目建設等支出增加，財政收支平衡日趨困難。

對于下步工作安排，建議采取以下措施。一是把幫助企業度難關作為保增長的重中之重。金融、資本是經濟發展的血液，如果供應不夠，經濟社會發展就會出現貧血現象，針對當前規模以上工業企業、重點產業項目及園區建設中普遍存在的融資難問題，應把幫助企業破解融資難題作為工作重點，建議市政府盡快出臺并落實《雞西市促進工業經濟穩增長若干政策措施》，對企業增加生產、增長主營收入和稅金的給予相應的獎勵，對縣（市）區新增規模以上企業并同比增長稅金的給予相應工作經費獎勵，同時加大對我區重點項目和企業的信貸投入力度，加強銀企對接，盡快完善中小企業融資服務政策，充分吸納省、市資金向園區和重點產業項目傾斜，大力實施“助保貸”等新型融資模式，緩解工業企業融資難、擔保難問題，吸引和擴大銀行業金融機構對工業企業特別是小型微型工業企業的信貸資金投入，重點扶持有市場、有潛力但抵押不足的工業企業加快發展、做大做強。引導企業在穩定現有訂單的同時，進行轉型升級，形成新產能，逐企推進裂變升級項目建設，使一批成長型企業能迅速做大做強，加快工業裂變進程，增強企業抗拒風險能力。二是把推進項目建設作為保增長的有效途徑。加快項目建設，強化項目全過程管理，主動幫助解決項目建設在施工、審批過程中遇到的問題，加大協調和服務力度。引導礦山機械類項目進行轉型升級，形成新產能，吸引更多的上下游產業、配套生產企業入園發展，提高園區產業集群水平。鼓勵企業間發展循環經濟，加強循環產業鏈建設，完善園區管理中心產業孵化功能，全面提升園區綜合開發水平。三是把持續商業開發作為保增長的現實選擇。加大公共財政支出，努力拓寬就業渠道，鼓勵全民創業，不斷完善小額貸款政策和幫扶創業政策，引導和鼓勵 民資投向服務業，以第三次全國經濟普查為契機，重點排查規模戶，將符合條件的企業納入統計范圍，尋找我區經濟指標增長點。做好物流業、專業市場的規劃建設和市場布局，壯大義烏商貿城等專業批發市場。結合區情實際，研究制定我區加快服務業發展的扶持政策和電子商務平臺建設，大力發展連鎖經營、倉儲超市和專業配送等組織形式和服務方式，提高中心區的商業輻射功能。四是把對外開放作為保增長的重要手段。依托新果品蔬菜大市場的正式運行，發揮好對俄邊貿承接地作用，全面拉動對俄蔬菜出口貿易戰略升級。創新招商引資方式，圍繞技術改造、盤活存量和對俄貿易等方面開展招商引資工作，降低外商投資成本，推動現有企業增資擴產，以商招商，通過招引一批投資規模大、產業帶動力強、市場前景好的龍頭企業吸引更多的上下游產業入駐發展。五是把數據統計和對上爭取作為保增長的關鍵環節。對待經濟數據既要咋干水分、實事求是,更要加強對經濟運行的總體把握和數據統計，全面、及時、準確地摸清本地區經濟社會發展的底數，使統計數據真實、可信，為科學決策提供可靠依據。今年，中央、省、市將先后出臺了一些指導產業發展和地方經濟建設的政策措施，包括項目審批、權利下放、中小企業平臺、基礎設施建設等方面，含金量比較高，越是經濟困難時期就更應切實把現有的優惠政策落到實處，區政府將深入研究中央和省市出臺的各項政策措施，準確把握政策取向、產業導向、投資方向，以最快的速度進行“掛號”，力爭有更多的項目進入國家和省計劃，借助專項資金保發展、保增長、惠民生。

第五篇：國務院關于完善退耕還林政策的通知

國務院關于完善退耕還林政策的通知

國發〔2007〕25號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

實施退耕還林是黨中央、國務院為改善生態環境做出的重大決策，受到了廣大農民的擁護和支持。自1999年開始試點以來，工程進展總體順利，成效顯著，加快了國土綠化進程，增加了林草植被，水土流失和風沙危害強度減輕；退耕還林（含草，下同）對農戶的直補政策深得人心，糧食和生活費補助已成為退耕農戶收入的重要組成部分，退耕農戶生活得到改善。但是，由于解決退耕農戶長遠生計問題的長效機制尚未建立，隨著退耕還林政策補助陸續到期，部分退耕農戶生計將出現困難。為此，國務院決定完善退耕還林政策，繼續對退耕農戶給予適當補助，以鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶生活困難和長遠生計問題。現就有關政策通知如下：

一、指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發展觀，采取綜合措施，加大扶持力度，進一步改善退耕農戶生產生活條件，逐步建立起促進生態改善、農民增收和經濟發展的長效機制，鞏固退耕還林成果，促進退耕還林地區經濟社會可持續發展。

（二）目標任務。一是確保退耕還林成果切實得到鞏固。加強林木后期管護，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復耕現象發生。二是確保退耕農戶長遠生計得到有效解決。通過加大基本口糧田建設力度、加強農村能源建設、繼續推進生態移民等措施，從根本上解決退耕農戶吃飯、燒柴、增收等當前和長遠生活問題。

（三）基本原則。堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農戶長遠生計相結合；堅持國家支持與退耕農戶自力更生相結合；堅持中央制定統一的基本政策與省級人民政府負總責相結合。

二、政策內容

（四）繼續對退耕農戶直接補助。現行退耕還林糧食和生活費補助期滿后，中央財政安排資金，繼續對退耕農戶給予適當的現金補助，解決退耕農戶當前生活困難。補助標準為：長江流域及南方地區每畝退耕地每年補助現金105元；黃河流域及北方地區每畝退耕地每年補助現金70元。原每畝退耕地每年20元生活補助費，繼續直接補助給退耕農戶，并與管護任務掛鉤。補助期為：還生態林補助8年，還經濟林補助5年，還草補助2年。根據驗收結果，兌現補助資金。各地可結合本地實際，在國家規定的補助標準基礎上，再適當提高補助標準。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費補助政策已經期滿的，要從2007年起發放補助；2007年以后到期的，從次年起發放補助。

（五）建立鞏固退耕還林成果專項資金。為集中力量解決影響退耕農戶長遠生計的突出問題，中央財政安排一定規模資金，作為鞏固退耕還林成果專項資金，主要用于西部地區、京津風沙源治理區和享受西部地區政策的中部地區退耕農戶的基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民以及補植補造，并向特殊困難地區傾斜。

中央財政按照退耕地還林面積核定各省（區、市）鞏固退耕還林成果專項資金總量，并從2008年起按8年集中安排，逐年下達，包干到省。專項資金要實行專戶管理，專款專用，并與原有國家各項扶持資金統籌使用。具體使用和管理辦法由財政部會同發展改革委、西部開發辦、農業部、林業局等部門制定，報國務院批準。

三、配套措施

（六）加大基本口糧田建設力度。建設基本口糧田是解決退耕農戶長遠生計、鞏固退耕還林成果的關鍵。要加大力度，力爭用5年時間，實現具備條件的西南地區退耕農戶人均不低于0.5畝、西北地區人均不低于2畝高產穩產基本口糧田的目標。對基本口糧田建設，中央安排預算內基本建設投資和鞏固退耕還林成果專項資金給予補助，西南地區每畝補助600元，西北地區每畝補助400元。退耕還林有關地區要加大投入力度，加強基本口糧田建設。

（七）加強農村能源建設。各地要從實際出發，因地制宜，以農村沼氣建設為重點、多能互補，加強節柴灶、太陽灶建設，適當發展小水電。采取中央補助、地方配套和農民自籌相結合的方式，搞好退耕還林地區的農村能源建設。

（八）繼續推進生態移民。對居住地基本不具備生存條件的特困人口，實行易地搬遷。對西部一些經濟發展明顯落后，少數民族人口較多，生態位置重要的貧困地區，鞏固退耕還林成果專項資金要給予重點支持。

（九）繼續扶持退耕還林地區。中央有關預算內基本建設投資和支農惠農財政資金要繼續按原計劃安排，統籌協調，保證相關資金能夠整合使用。鼓勵退耕農戶和社會力量投資鞏固退耕還林成果建設，允許退耕農戶投資投勞興建直接受益的生產生活設施。

（十）調整退耕還林規劃。為確保“十一五”期間耕地不少于18億畝，原定“十一五”期間退耕還林2000萬畝的規模，除2006年已安排400萬畝外，其余暫不安排。國務院有關部門要進一步摸清25度以上坡耕地的實際情況，在深入調查研究、認真總結經驗的基礎上，實事求是地制訂退耕還林工程建設規劃。

（十一）繼續安排荒山造林計劃。為加快國土綠化進程，推進生態建設，今后仍繼續安排荒山造林、封山育林。繼續按原渠道安排種苗造林補助資金，并視情況適當提高補助標準。在安排荒山造林任務的同時，地方政府要負責安排好補植補造、撫育管理、病蟲害防治和工程管理等工作，并安排相應經費。在不破壞植被、造成新的水土流失的前提下，允許農民間種豆類等矮稈農作物，以耕促撫、以耕促管。

四、組織實施

（十二）加強領導，落實責任。省級人民政府要對本地區鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶長遠生計工作負總責，堅持目標、任務、資金、責任“四到省”原則。市、縣、鄉要層層落實鞏固成果的目標和責任，逐鄉、逐村、逐戶地狠抓落實。

（十三）科學規劃，統籌安排。有關省級人民政府要制訂切實可行的鞏固退耕還林成果專項規劃，重點包括退耕地區基本口糧田建設規劃、農村能源建設規劃、生態移民規劃、農戶接續產業發展規劃等，并安排必要的退耕還林工作經費。規劃要綜合考慮還林的經營管理措施和退耕農戶近期生計及長遠發展配套項目，堅持因地制宜，突出重點，遠近結合，綜合整治，并與當地新農村建設規劃等各專項規劃相銜接。規劃報發展改革委會同西部開發辦、財政部、農業部、林業局等有關部門審批。經批準的規劃作為安排項目和鞏固退耕還林成果專項資金的前提和依據。退耕還林工作經費安排方案要隨專項規劃一并上報。

（十四）強化監督，嚴格檢查。地方各級人民政府要認真落實政策，嚴肅工作紀律，嚴格核實退耕還林面積，嚴格資金支出管理，嚴禁弄虛作假騙取和截留挪用對農戶的補助資金及專項資金。對于不認真執行中央政策的，根據問題性質和情節輕重，依法追究有關責任人員特別是地方人民政府負責人的責任。各級監察、審計部門要加強監督檢查。

（十五）健全機制，加強協調。建立鞏固退耕還林成果部際聯席會議制度，協調鞏固退耕還林成果有關工作。有關部門要按照規劃要求，各司其職，各負其責，加強溝通，協同配合，形成合力，確保退耕還林成果切實得到鞏固，退耕農戶長遠生計得到有效解決。

退耕還林工程涉及到億萬農民，把這一項蔭及子孫、惠及萬民的工程建設好、鞏固好、發展好，需要地方各級人民政府和全社會的共同努力。地方各級人民政府要從事關我國生態安全、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，采取有力措施，確保政策落到實處，取得實效。

國務院

二○○七年八月九日