第一篇：宿松縣人民政府行政問責辦法

《宿松縣人民政府行政問責辦法（試行）》

宿松縣人民政府令

第1號

《宿松縣人民政府行政問責辦法（試行）》已經2007年11月22日縣十四屆人民政府第10次常務會議審議通過，現予發布，自2007年12月1日起施行。

縣 長：張小青

二OO七年十一月二十三日

宿松縣人民政府行政問責辦法（試行）

第一條 為了全面推進依法行政，防止和減少行政過錯，提高行政效能，強化行政責任制，促進行政首長恪盡職守，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國行政監察法》和《中華人民共和國公務員法》等法律、法規，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條 縣政府對縣政府各部門的行政主要負責人、鄉（鎮）政府的鄉（鎮）長（均含主持工作的副職）的行政問責，適用本辦法。

縣政府各部門包括縣政府辦公室，縣政府組成部門、縣政府直屬機構、縣政府部門管理的機構、議事協調機構、辦事機構、派出機構和具有行政管理職能的縣政府直屬事業單位。

第三條 本辦法所稱行政問責，是指縣政府對縣政府各部門和鄉（鎮）政府的行政主要負責人（以下統稱行政問責對象），由于故意或者過失不履行或者不正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，造成行政工作貽誤或損失，給社會公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益造成損害，或者在社會上造成不良影響和后果的行為，依照本辦法規定追究責任。

本辦法所稱不履行法定職責，包括拒絕、推諉、放棄、不完全履行職責等情形；不正確履行法定職責，包括無合法依據以及不依照規定程序、規定權限和規定時限履行職責等情形。

第四條 行政問責對象應當嚴格履行法律、法規、規章規定的職責和縣政府依法賦予的各項職責，依法行使權力，認真完成縣政府交辦的特定工作，自覺接受監督，全心全意為人民服務。

第五條 行政問責按照行政首長負責制的要求，遵循有錯必糾，過錯與責任追究相適應，教育與懲戒相結合的原則。

第六條 行政問責對象有下列情形之一的，應當予以問責：

（一）責任意識淡薄，致使公共利益遭受損害或造成不良社會影響的行為：

1、在重大自然災害、重特大事故和重大突發事件等事關國家利益、人民群眾生命財產安全的緊急時刻，拖延懈怠，推諉敷衍，未及時盡可能地采取必要處置措施的；

2、虛報、瞞報、遲報重大突發事件或重要情況、重要數據的；

3、組織大型群眾性活動，未采取有效防范措施而發生重大責任事故的；

4、對涉及群眾合法利益的問題或群眾反映強烈的問題，能夠解決而不解決，造成嚴重后果或者不良社會影響的；

5、未按規定制訂突發公共事件應急預案和安全管理制度，或者發現重大公共安全隱患、生產安全隱患而未采取處置措施，導致發生重特大事故或造成不良社會影響的。

（二）執行不力，效能低下，致使政令不暢或影響縣政府整體工作部署的行為：

1、對國家重大方針、政策或者上級機關依法作出的決定、命令不落實或者拒不執行的；

2、對縣政府部署的年度重點工作目標分解任務及簽訂的責任狀任務無正當理由未按期完成的；

3、經縣政府常務會、縣長辦公會審議決定的重大事項或一個時期內縣政府中心工作應由其承擔的任務，因工作不力未完成的；

4、未認真執行縣政府的決策、督查事項以及交辦的工作任務，影響政令暢通和縣政府全局工作部署的；

5、對縣政府領導布置的臨時性重要工作任務，消極對待、敷衍了事，不及時辦理，貽誤工作的；

6、對縣人大代表建議、政協提案不認真辦理、不答復，造成不良影響或工作損失的；

7、拒不執行人民法院對行政案件的判決、裁定或者監察機關、審計機關、行政復議機關作出的決定的。

（三）違反法定權限或程序，決策不當，造成嚴重不良社會影響或重大損失的行為：

1、建設項目發生重大失誤或存在嚴重質量問題的；

2、涉及社會經濟發展的重大事項或專業性較強的事項未進行可行性和必要性論證的；

3、社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，未按規定事前向社會公布，或未經座談會、聽證會、論證會等形式公開聽取社會意見的；

4、因決策問題造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞或者引起其他嚴重后果的；

5、采取的行政措施違法或者工作方法嚴重不當引發群體性事件，或者對群體性、突發性事件處置失當的。

（四）在經濟活動中造成政府形象受損害或重大經濟損失的行為：

1、在招商引資和重大建設項目中，違反法律、法規或縣政府有關政策規定，承諾優惠政策或給予信用、財產擔保的，或者不守誠信，致使合同不能履行，或嚴重損害相對人合法權益的；

2、違反規定安排使用財政資金、國有資產，造成資金損失或者國有資產流失的；

3、截留、滯留、擠占或者挪用財政資金或政府代管資金的；

4、在政府采購和工程項目、資源項目招投標、拍賣、掛牌出讓等活動中，違法違規操作的；

5、在資金融通或其他市場經濟活動中有非法干預或其他違法違規行為的。

（五）治政不嚴，監管不力，造成嚴重不良社會影響或其他嚴重后果的行為：

1、本部門制定的規范性、政策性文件與上位法或上級規范性文件、政策相抵觸，內容嚴重損害公共利益或行政管理相對人合法權益的；

2、行政效率低下，工作態度生、硬、冷，服務質量差，群眾反映強烈的；

3、監督管理不力，致使本單位工作人員多次發生濫用職權、徇私舞弊或其他失職、瀆職等嚴重違法、違紀行為的；

4、授意或指使單位工作人員弄虛作假，騙取榮譽或從事違法、違紀活動的；

5、對所屬單位工作人員違紀違法行為予以包庇、袒護、縱容的；

6、利用權力或地位影響為本人、本單位及其工作人員、親屬謀取利益的。

（六）在所負責的工作或管轄的范圍內不嚴格依法行政，造成工作秩序混亂，貽誤工作或損害行政管理相對人權益的行為：

1、無法定依據或超越法定權限違規辦理行政許可事項或對符合法定行政許可條件者不予辦理，或者違法收取或減免費用的；

2、未按法定職責、權限、程序和事實實施行政執法檢查或行政處罰，或者擅自變更檢查范圍、處罰幅度的；

3、無法定依據、違反法定程序或超過法定時限實施行政強制措施，或者占用、丟失、侵吞、毀損被扣押、封存財物的；

4、無正當理由對符合條件的行政復議申請拒絕受理或不予答復，不按照規定轉送復議材料，在法定期限內不作出行政復議決定或辦理案件中徇私舞弊的；

5、無正當理由不受理對行政違法、行政不當行為的投訴、舉報，對應當追究責任的行政行為不作處理的。

（七）行政問責對象本人在公開場合發表有損政府形象的言論，或者舉止不端莊、言行不檢點，有損公務員形象，在社會上造成不良影響的行為。

（八）縣政府認為應當問責的其他情形。

第七條 縣長發現行政問責對象有前述情形之一，或根據下列情況，可以決定啟動問責程序：

（一）上級機關的指示、批示；

（二）縣政府常務會議組成人員的問責建議；

（三）檢察機關、審判機關的問責建議；

（四）行政監察機關、審計機關、政府法制工作機構、政務督查機構的問責建議；

（五）工作考核結果或者政風、行風評議結果；

（六）人大代表、政協委員的問責建議；

（七）新聞媒體等宣傳輿論渠道反映的材料；

（八）公民、法人和其他組織提出的附有相關證據的舉報、控告等。

第八條 問責程序啟動后，縣長或縣長委托的副縣長可以責成行政問責對象當面回報情況。

縣長或縣長委托的副縣長聽取情況回報后，認為行政問責對象有本辦法第六條規定情形之一且事實清楚的，縣長可以直接決定提交縣政府有關會議討論，研究追究責任的方式；認為需要進一步調查核實的，可責成縣監察機關或有關部門組成調查組調查核實。

第九條 縣監察機關或聯合調查組根據縣長的指示，依照《中華人民共和國行政監察法》及《中華人民共和國行政監察法實施條例》規定的權限和程序開展調查工作。

被調查的行政問責對象應當配合調查，并有權陳述和申辯；必要時應及時采取整改方案糾正錯誤或改變工作不力的局面，盡量挽回損失，消除不良影響。

第十條 行政問責調查處理實行回避制度。調查人員辦理行政問責事項與本人或其近親屬有利害關系或者有其他關系可能影響公正處理的，應當回避。

調查人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的，依照相關規定追究其責任。

第十一條 調查組在法定期限內完成調查，應當向縣政府提交書面調查報告，并提出相應處理建議：

（一）行政問責對象不存在本辦法第六條規定情形或情節輕微的，應向縣長提出終止問責的建議；

（二）行政問責對象有本辦法第六條規定情形之一，需要追究行政責任的，應向縣長建議具體追究行政責任的方案。

第十二條 縣政府接到行政問責調查報告后，應當及時提交縣政府常務會議或縣長辦公會議集體討論，作出是否問責的決定。

第十三條 縣政府對行政問責對象的處理決定應當由縣監察機關送達其本人，同時告知作出問責批示或者提出問責建議的單位或個人。

決定追究行政責任的行政處理決定書，應當載明行政問責對象所犯錯誤的事實、處理依據和具體方式，并告知其申請復查、復核的權利。

第十四條 行政問責的方式為：

（一）誡勉；

（二）通報批評；

（三）責令在縣政府常務會議上作出書面檢查；

（四）通過縣政府網站向社會公開道歉；

（五）取消或建議上級機關取消當年評優、評先資格或收回已頒發的榮譽或獎勵；

（六）停職反??；

（七）責令辭職；

（八）建議免職。

前款規定的方式，可以單處也可以并處。其中，誡勉是指縣長或受縣長委托的副縣長對行政問責對象予以批評、教育，提出限期整改要求等；采用前款第（六）、（七）、（八）項方式問責的，按照干部管理權限和規定的程序辦理。第十五條 行政問責對象的行為涉嫌違法違紀的，依照相關法律、法規、規章的規定，由有關機關依法處理；該行為涉嫌犯罪的，有關機關應將案件移送司法機關處理。

第十六條 行政問責對象受到警告、記過、記大過、降級等行政處分的，縣政府仍可以決定按本辦法第十四條規定的方式追究其責任。

第十七條 行政問責對象對問責處理決定不服的，依照《中華人民共和國公務員法》和《中華人民共和國行政監察法》的有關規定，可以申請復核或者申訴。

復核、申訴期間不停止處理決定的執行。

第十八條 對縣政府部門和鄉（鎮）政府其他負責人的行政問責，參照本辦法執行。

第十九條 本辦法自2007年12月1日起施行。

第二篇：北京市人民政府令行政問責辦法

北京市人民政府令

第233號

《北京市行政問責辦法》已經2011年5月19日市人民政府第93次常務會議審議通過，現予公布，自2011年10月1日起施行。

市長 郭金龍

二〇一一年六月十六日 目錄

第一章 總則

第二章 行政問責情形

第三章 行政問責方式和適用 第四章 行政問責程序 第五章 復核申訴 第六章 附則 第一章 總則

第一條 為了加強對行政人員的管理和監督，促進行政人員依法履行行政職責，推進依法行政，建設法治政府，根據有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 本市各級行政機關的工作人員和法律、法規授權的具有公共事務管理職能的組織及國家行政機關依法委托從事公共事務管理活動的組織中從事公務的人員(以下統稱行政人員)不履行、違法履行、不當履行行政職責，導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害，或者造成不良影響，依照本辦法規定追究責任。

第三條 市人民政府統一領導本市行政問責工作。市人民政府工作部門、區縣人民政府及其工作部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處按照干部管理權限負責行政問責工作的實施。

第四條 市和區、縣監察機關在行政問責工作中履行下列職責：(一)指導、監督本級人民政府工作部門的行政問責工作；

(二)研究行政問責工作中出現的重大問題，并向本級人民政府提出相應建議；

(三)負責受理、調查按照干部管理權限應當由本級人民政府作出處理決定的行政問責案件，并提出處理建議；

(四)統計、分析本行政區域行政問責的處理情況；(五)本級人民政府交辦的其他行政問責工作。

其他行政機關應當建立健全工作責任制，明確監察、法制、人事等部門或者機構在行政問責工作中的職責，負責受理投訴、控告和檢舉，開展調查，提出擬處理意見等工作。

第五條 行政問責應當堅持實事求是、公平公正、權責統一、教育與懲處相結合的原則，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備。

第六條 市人民政府工作部門、區縣人民政府應當定期向市監察機關報告行政問責工作情況。

區、縣人民政府工作部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處應當定期向區、縣監察機關報告行政問責工作情況。

第七條 行政人員應當依法行政，自覺執行法律、法規、規章和上級的決定、命令、部署，確保政令暢通，提高行政效能，保障公民、法人和其他組織的合法權益。

監察機關、人力資源和社會保障部門、法制工作機構應當通過多種形式對行政人員進行有關建設法治政府知識的培訓。

第二章 行政問責情形 第八條 行政人員有下列應當履行而未履行行政職責情形之一，導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害，或者造成不良影響的，應當進行行政問責：

(一)對依申請、請求、申訴的行政行為，未按照規定受理、審查、決定的；(二)未按照規定檢查、檢驗、檢測、檢疫的；(三)對發現的違法行為未制止、糾正的；

(四)對依法應當給予行政處罰或者采取行政強制措施的違法行為，未予處理的；(五)收到公民、法人或者其他組織的投訴、舉報后，未按照規定調查、處理的；(六)應當履行保護公民、法人和其他組織人身權和財產權等法定職責，而未履行的；(七)行政相對人詢問有關行政許可、行政給付條件、程序、標準等事項，拒絕答復的；(八)未履行行政復議職責、行政訴訟應訴職責、行政賠償或者行政補償職責，損害政府與行政相對人關系的；

(九)未履行信息公開義務、告知義務或者保密義務的；(十)國家和本市規定的其他不履行行政職責的情形。

第九條 行政人員有下列違法履行行政職責情形之一，導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害，或者造成不良影響的，應當進行行政問責：

(一)違反議事規則，個人或者少數人對重大事項作出決定，或者改變集體作出的決定的；

(二)無依據實施影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的行政行為的；

(三)違反規定的步驟、順序、方式、形式等規定程序實施行政行為的；(四)超過法定時限或者合理時限履行職責的；(五)超越法定權限實施行政行為的；

(六)隱瞞、截留、挪用、私分或者變相私分行政征收征用款物的；(七)違法查封、扣押、沒收、征收、征用財物的；

(八)不具有行政執法資格或者違反規定使用執法證件的；

(九)違反規定亂收費，或者要求行政相對人接受有償服務、購買指定商品以及承擔其他非法定義務的；

(十)違反規定制作法律文書、使用票據的；(十一)違法委托其他組織或者個人履行職責的；

(十二)實施行政行為無事實根據，或者主要事實不清，主要證據不足的；(十三)國家和本市規定的其他違法履行行政職責的情形。

第十條 行政人員有下列不當履行行政職責情形之一，導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害，或者造成不良影響的，應當進行行政問責：

(一)工作作風懈怠、工作態度惡劣的；

(二)對于明顯相同情況的相對人不同對待，歧視特定相對人，或者為實現行政管理目標采取的行政方法、手段明顯失當等濫用自由裁量權履行行政職責的；

(三)國家和本市規定的其他不當履行行政職責的情形。第三章 行政問責方式和適用 第十一條 行政問責的方式為：(一)責令作出書面檢查；(二)責令道歉；(三)通報批評；(四)行政告誡；(五)停職檢查；

(六)調離工作崗位；(七)責令辭去領導職務；(八)免職。

行政人員有本辦法規定的違法違紀情形，按照《行政機關公務員處分條例》和其他有關規定應當給予處分的，不得以前款規定的行政問責方式代替行政處分，也不得以行政處分代替前款規定的行政問責方式。

第十二條 對應當問責的行政人員，應當根據其行為性質、危害程度等因素確定情節輕重，分別作出如下處理：

(一)情節較輕的，給予責令作出書面檢查、責令道歉、通報批評處理；(二)情節較重的，給予行政告誡、停職檢查、調離工作崗位處理；(三)情節嚴重的，給予責令辭去領導職務、免職處理。

給予行政告誡、停職檢查、調離工作崗位、責令辭去領導職務、免職處理的，可以同時適用責令作出書面檢查、責令道歉、通報批評。

第十三條 有下列情形之一的，應當從重處理：(一)拒絕改正錯誤的；

(二)隱瞞事實真相，干擾、阻礙行政問責工作的；(三)對投訴人、控告人、檢舉人打擊報復的；(四)一年內被給予行政問責兩次以上的；

(五)在兩人以上共同違法違紀行為中起主要作用的；(六)其他按照規定應當從重處理的。

第十四條 有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處理：(一)主動交代違法違紀行為的；

(二)積極配合調查或者有立功表現的；

(三)主動采取措施，有效避免或者挽回損失、消除不良影響的；(四)其他按照規定可以從輕、減輕處理的。

第十五條 行政人員有本辦法規定應當予以行政問責的情形，情節輕微，經過批評教育后改正的，可以免予行政問責。

行政人員在緊急情況下有本辦法規定的應當予以行政問責情形，但盡到合理注意義務的，不予行政問責。

第十六條 行政人員實施行政行為時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定、命令的意見；上級不改變該決定、命令，或者要求立即執行的，行政人員應當執行該決定、命令，執行的后果由上級負責，行政人員不承擔責任；但是，行政人員執行明顯違法的決定、命令的，應當依法承擔相應的責任。

兩人以上共同實施行政行為的，主辦人員承擔主要責任，協辦人員承擔相應責任；責任無法區分的，共同承擔責任。

第十七條 行政人員有本辦法規定的違法違紀情形，受到行政問責，所在單位需要承擔法律責任的，單位應當依法承擔法律責任，不得以對行政人員的行政問責代替單位應當承擔的法律責任。

第十八條 對行政人員的考核、任用、獎勵、表彰應當考慮其被行政問責的情況。受到行政問責的行政人員，取消當年相關的考核評優和評選先進的資格。第四章 行政問責程序 第十九條 對下列途徑發現的行政人員應當行政問責的線索，按照管理權限初步核實后，對需要行政問責的，應當進行調查：

(一)上級或者本級人大常委會、人民政府的監督、檢查；(二)監察、審計、法制等行政部門的監督、檢查；(三)本單位的內部監督、檢查；(四)行政訴訟；(五)行政復議；

(六)公民、法人和其他組織的投訴、控告、檢舉；

(七)公共媒體披露本辦法規定的應當予以行政問責的情形且確有證據的報道；(八)其他途徑。

第二十條 行政問責案件，應當自決定調查之日起3個月內作出行政問責處理決定。情況復雜的，經行政機關主要負責人批準，可以延長3個月。

對于事實清楚、不需要進行問責調查的行政問責案件，應當直接作出行政問責處理決定。

第二十一條 調查行政問責案件，應當由兩名以上工作人員進行。

調查處理行政問責案件，應當聽取被調查的行政人員的陳述和申辯，并予以記錄。對其合理意見，應當予以采納；不予采納的，應當說明理由。

第二十二條 參與行政問責案件調查、處理的人員與被調查的行政人員是近親屬關系的，或者與被調查的行政人員有其他關系，可能影響案件公正處理的，應當提出回避申請；被調查的行政人員以及與案件有利害關系的公民、法人或者其他組織有權要求其回避。

行政問責決定機關負責人的回避，由行政問責決定機關的上一級行政機關負責人決定；其他調查、處理人員的回避，由行政問責決定機關負責人決定。

行政問責決定機關或者行政問責決定機關的上一級行政機關，發現調查、處理人員有應當回避的情形，可以直接決定該人員回避。

第二十三條 調查終結，應當形成調查報告并提出擬處理意見，經行政機關的監察(包括派駐監察機構)、法制、人事等工作部門主要負責人簽字，提交行政機關領導成員集體討論后，作出給予行政問責、免予行政問責或者撤銷行政問責案件的書面處理決定。

第二十四條 依照本辦法第二十三條規定給予行政問責的，應當在行政問責處理決定書中載明下列內容：

(一)受到問責的行政人員的姓名、職務、級別、工作單位等基本情況；(二)違法違紀事實；(三)處理結果和依據；

(四)不服行政問責處理決定的復核、申訴途徑和期限；(五)行政問責決定機關的名稱、印章和作出決定的日期。

第二十五條 行政問責處理決定書應當在3個工作日內送達受到問責的行政人員，并應當及時函告有關人力資源和社會保障部門。

有關機關要求處理或者公民、法人和其他組織實名投訴、控告、檢舉的，應當書面告知其處理結果。

行政問責處理決定應當在一定范圍公開，對于造成惡劣社會影響的行政問責案件的處理決定，一般應當向社會公開。

第二十六條 依照本辦法規定應當給予行政問責的行政人員已調至其他行政機關工作的，原所在行政機關可以向其現任職行政機關提出處理建議，其現任職行政機關應當依法作出行政問責處理決定。第五章 復核申訴

第二十七條 受到問責的行政人員對處理決定不服的，可以自收到處理決定之日起30日內向作出處理決定的機關申請復核；對復核決定不服的，可以自收到復核決定之日起15日內向同級人力資源和社會保障部門或者作出該復核決定的機關的上一級機關提出申訴；也可以不經復核，自收到處理決定之日起30日內直接提出申訴。

第二十八條 行政機關應當自受理復核申請之日起30日內作出書面復核決定并送達申請人。

申訴受理機關應當自受理申訴之日起60日內作出申訴處理決定書并送達申請人和原處理機關；案情復雜的，可以適當延長，但延長時間不得超過30日。

復核、申訴期間不停止執行原問責處理決定。

受到問責的行政人員不因提出復核、申訴被加重處理。

第二十九條 申訴受理機關審查認定原處理決定有錯誤的，原處理機關應當自收到申訴處理決定書后15日內予以糾正。

第三十條 經復核、申訴認定行政問責處理決定錯誤，對行政人員造成名譽損害的，原處理機關應當賠禮道歉、恢復名譽、消除影響；造成經濟損失的，應當依法補償。

第六章 附則

第三十一條 對經市或者區、縣人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的人員予以停職檢查、調離工作崗位、責令辭去領導職務、免職處理的，按照有關法律規定的程序辦理。

第三十二條 本辦法自2011年10月1日起施行。

第三篇：北京市行政問責辦法

北京市行政問責辦法

(送審稿)

第一章 總則

第二章 行政問責范圍

第三章 行政問責方式和適用

第四章 行政問責程序

第五章 行政問責救濟

第六章 附則

第一章 總則

第一條 [立法目的和依據] 為了規范行政行為，推進依法行政，提高行政效能，建設為民、務實、清廉的責任型、服務型、法治型和效能型政府，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》等有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 [行政問責適用范圍和概念] 本市的行政問責工作適用本辦法。

本辦法所稱行政問責，是指本市各級行政機關的工作人員(工勤人員除外)和法律、法規授權的具有公共事務管理職能的組織及國家行政機關依法委托從事公共事務管理活動的組織中從事公務的人員(以下統稱行政機關工作人員)在實施行政管理過程中，由于故意或者重大過失不履行或者不正確履行規定職責，造成國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害，或者造成不良影響和后果，依照本辦法規定追究責任。

前款所稱不履行職責，包括拒絕、放棄、推諉履行職責等情形；不正確履行職責，包括無合法依據以及不依照法定權限、程序和時限等不完全履行職責的情形。

違反本辦法規定，依照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》和《行政機關公務員處分條例》的規定依法應當追究責任的，從其規定。

第三條 [問責主體] 市和區、縣人民政府負責本行政區域內行政問責的統一領導工作。市和區、縣人民政府的工作部門、監察機關，鄉、鎮人民政府負責行政問責工作的具體實施。

第四條 [監察機關職責] 市和區、縣監察機關履行下列職責：

(一)指導、監督同級人民政府工作部門的行政問責工作；

(二)統計、分析本行政區域行政問責的處理情況；

(三)辦理由同級人民政府作出處理決定的行政問責案件；

(四)研究行政問責工作中出現的重大問題，并向同級政府提出相應建議；

(五)同級人民政府交辦的其他行政問責工作。

第五條 [行政機關職責] 市和區、縣人民政府的工作部門及鄉、鎮人民政府應當定期向監察機關報送行政問責工作情況材料。

第六條 [問責原則和要求] 行政問責應當堅持實事求是、公平公正、權責統一、教懲結合的原則，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備。

第二章 行政問責情形

第七條 [行政問責一般情形]行政機關工作人員應當依法行政，自覺貫徹法律、法規以及上級的決定、命令、部署，依法履行職責，確保政令暢通，提高行政效能，保障行政管理相對人的合法權益。

對行政機關工作人員無法定依據、違反法定程序和時限、超越或者濫用職權、不按規定履行公開或者告知義務實施行政行為，或者有其他不履行或者不正確履行法定職責行為的，應當進行行政問責。

第八條 [行政審批問責] 對行政機關工作人員在實施行政審批過程中，有下列行為之一的，應當進行行政問責：

(一)違法委托其他組織或者個人實施行政審批的；

(二)違反規定增加、取消或者停止實施行政審批的；

(三)違反規定增設行政審批程序、條件的；

(四)違反規定變更、延續、撤銷行政審批決定的；

(五)向申請人提出購買指定商品、接受有償服務等不正當要求的；

(六)不依法履行行政審批日常監管職責的；

(七)未按照規定實施統一受理、聯合辦理、集中辦理行政審批的；

(八)對符合法定條件的行政審批申請無正當理由不予受理或者對不符合法定條件的行政審批申請予以受理的；

(九)受理行政審批申請后不依法出具書面受理憑證或者行政審批申請不予受理又不依法說明理由的；

(十)對符合法定批準條件不予批準或者在法定期限內未作出行政審批決定的。前款所稱行政審批，包括行政許可、非行政許可的行政審批。

第九條 [行政征收問責] 對行政機關工作人員在實行行政征收、行政征用過程中，有下列行為之一的，應當進行行政問責：

(一)對行政征收征用款物隱瞞、截留、挪用、私分或者疏于管理的；

(二)應當依法征收而未征收的；

(三)依法應當予以補償而未予以補償或者未按時、按法定標準予以補償的；

(四)不開具合法票據的；

(五)征收款項未按照規定上繳國庫的。

前款所稱行政征收，包括稅收和行政事業性收費；行政征用是指為了公共利益需要，依法征用行政相對人財物的行政行為。

第十條 [行政檢查問責] 對行政機關工作人員在行政檢查過程中，有下列行為之一的，應當進行行政問責：

(一)未按照規定出示有效證件實施檢查的；

(二)未按照規定將檢查情況和處理結果記錄、歸檔的；

(三)對檢查中發現的違法行為隱瞞、包庇、袒護、縱容，不予制止和糾正的；

(四)泄露應當保密的檢查信息的；

(五)違反規定檢查損害被檢查對象合法權益或者影響被檢查對象正常生產經營活動的。第十一條 [行政處罰問責] 對行政機關工作人員在行政處罰過程中，有下列行為之一的，應當進行行政問責：

(一)不具備行政處罰執法人員資格實施行政處罰的；

(二)違反規定設立行政處罰事項或者擅自改變行政處罰種類、幅度的；

(三)違反規定將行政處罰權委托給其他單位或者個人行使的；

(四)對應當予以制止或者處罰的違法行為不予制止、處罰或者處罰顯失公正的；

(五)下達或者變相下達行政處罰指標的；

(六)違法處置查封、沒收或者扣押的財物的。

第十二條 [行政強制問責] 對行政機關工作人員在采取行政強制措施過程中，有下列行為之一的，應當進行行政問責：

(一)違法限制公民人身自由的；

(二)違法對公民、法人和其他組織的財產采取查封、扣押等強制措施的；

(三)對查封、扣押的財物未按照規定保管，造成損毀的；

(四)對查封、扣押的財物未按照規定解封、退回的。

第十三條 [行政復議問責] 對行政機關工作人員在行政復議過程中，有下列行為之一的，應當進行行政問責：

(一)對符合法定條件的行政復議申請，無正當理由不予受理的；

(二)在法定期限內無正當理由未作出行政復議決定的；

(三)不予受理行政復議申請，未按照法定期限書面告知申請人的。

第十四條 [行政訴訟問責] 對行政機關工作人員在行政應訴工作中，有下列行為之一的，應當進行行政問責：

(一)無正當理由拒不出庭應訴的；

(二)無正當理由拒不提供有關證據的；

(三)拒不履行人民法院判決、裁定、決定的。

第十五條 [行政賠償問責] 對行政機關工作人員在行政賠償過程中，有下列行為之一的，應當進行行政問責：

(一)對符合規定的行政賠償申請不予受理的；

(二)依法應當給予賠償逾期不給予賠償的，或者不應當賠償而給予賠償的；

(三)未按照規定核定賠償標準的；

(四)作出賠償決定后，未依法責令應當承擔責任的組織或者個人承擔賠償費用的。第十六條 [其他] 對行政機關工作人員違反管理規定，有下列行為之一的，應當進行行政問責：

(一)違反議事規則，個人或者少數人對重大事項作出決定，或者改變集體作出的決定的；

(二)應當進行而未進行社會穩定風險評估，或者在社會穩定風險評估工作中弄虛作假，引發突出問題和群體性事件，對社會穩定造成嚴重影響的；

(三)不履行層級監督管理職責，對下級工作人員的違法違紀行為不制止、不查處的；

(四)對工作中出現重大問題，發生、發現緊急突發事件和重大安全事故，不及時向上級報告、請示的；

(五)對涉及其他機關或者部門職權的事項，不與有關機關、部門協商，或者協商不能取得一致，未報告請示上級裁決，擅作決定的；

(六)遲報、漏報、瞞報、謊報工作信息的；

(七)應當移送、轉送有關機關、部門處理的事項，未按照規定移送、轉送的；

(八)在實施行政行為過程中，違反公務員職業道德，工作作風懈怠、工作態度惡劣，造成不良影響的。

第三章 行政問責方式和適用

第十七條 [問責方式] 對行政機關工作人員進行問責的方式分為：

(一)責令作出書面檢查；

(二)通報批評；

(三)行政告誡；

(四)調離工作崗位；

(五)責令辭職；

(六)免職；

(七)處分；

(八)法律、法規、規章規定的其他方式。

以上行政問責方式可以單獨適用或者合并適用。

行政機關工作人員依照本辦法規定受到行政問責，依法應當給予處分的，依照《行政機關公務員處分條例》以及其他有關規定給予處分，不得以第一款第一項至第六項規定的行政問責方式代替行政處分。

第十八條 [情節區分] 對被行政問責人員，應當根據其行為性質、危害程度等因素確

定情節輕重，分別作出如下處理：

(一)情節較輕的，給予責令作出書面檢查、通報批評處理；

(二)情節較重的，給予行政告誡、調離工作崗位處理；

(三)情節嚴重的，給予責令辭去領導職務、免職處理。

第十九條 [問責與評優選先的關系] 行政問責應當與行政機關工作人員的考核、任用工作相結合。

對行政機關工作人員被問責并追究責任的，取消當年考核評優和評選各類先進資格。

第二十條 [從重處理情形] 有下列行為之一的，應當從重處理：

(一)拒絕糾正過錯的；

(二)隱瞞事實真相，干擾、阻礙、不配合調查的；

(三)對控告人、檢舉人、投訴人打擊報復的；

(四)一年內被問責兩次以上的；

(五)其他依法應當從重處理的。

第二十一條 [從輕或者減輕處理情形] 有下列行為之一的，可以從輕或者減輕處理：

(一)被問責行為情節輕微的；

(二)積極配合調查或者有其他立功表現的；

(三)主動發現過錯并及時糾正，未造成不良影響或者有效制止損害后果擴大的；

(四)其他依法可以從輕、減輕處理的。

第四章 行政問責程序

第二十二條 [問責部門職責] 行政機關應當明確人事、法制、監察(包括派駐監察機構)等工作部門或者機構在行政問責工作中的職責和管理權限，履行下列職責：

(一)受理行政過錯行為的檢舉、控告和投訴；

(二)調查行政過錯行為；

(三)形成調查報告、提出擬處理意見。

形成的調查報告和提出的擬處理意見應當由行政機關的人事、法制、監察(包括派駐監察機構)等工作部門的主要負責人聯合簽字，提交行政機關領導成員集體審議后，由行政機關作出處理決定。

監察機關負責受理、調查按照干部管理權限應當由同級人民政府做出處理決定的行政問責案件，提出處理建議。

第二十三條 [問責啟動] 有下列情形之一的，應當啟動行政問責程序：

(一)公民、法人和其他組織投訴、檢舉、控告的；

(二)在上級或者同級人大、人民政府的監督、檢查中，發現行政行為存在錯誤的；

(三)政府政務督查機構對無正當理由逾期不能完成政府工作或者領導批示、交辦工作而兩次就同一事項發出催辦通知書的；

(四)監察機關、審計機關、政府法制工作機構等行政部門發現行政行為存在錯誤，要求調查處理的；

(五)發布規范性文件有違法情形，被上級機關或者主管機關依法改變或者撤銷的；

(六)經行政訴訟，人民法院認定行政行為違法的；

(七)經行政復議，復議機關認定行政行為違法的；

(八)新聞媒體披露有明顯行政失當情形且確有證據的；

(九)本機關在檢查中發現行政行為存在錯誤的；

(十)其他應當進行調查的。

第二十四條 [問責時限] 行政問責案件，應當自受理或者決定調查之日起三個月內調

查完畢。情況復雜的，經行政機關主要負責人批準，可以延長三個月。

依法應當給予行政處分的，調查時限按照《行政機關公務員處分條例》的規定辦理。第二十五條 [問責調查] 調查行政問責案件，應當由兩名以上工作人員進行。被問責行為涉及行政管理相對人重大利益的，應當告知行政管理相對人并聽取其意見。

第二十六條 [問責回避] 調查處理行政問責案件實行回避制度?；乇苓m用的對象、條件、方式和決定權限等按照《行政機關公務員處分條例》的規定執行。

第二十七條 [陳述和申辯] 調查處理行政問責案件，應當聽取被調查人的陳述和申辯，并做好記錄。

第二十八條 [問責處理] 問責處理決定應當以書面形式作出，應當載明問責對象行為事實、責任性質、適用依據和處理結果，以及其依法享有的申訴權利，并在三個工作日內送達被問責人。

上級機關、其他機關要求處理或者公民、法人和其他組織實名檢舉、控告、投訴的，應當書面告知其處理結果。

對于造成惡劣社會影響的行政問責案件的處理決定，一般應當向社會公開。

第五章 行政問責救濟

第二十九條 [復核申訴] 被問責人對處理決定不服的，可以自收到處理決定之日起三十日內向作出決定的行政機關申請復核。對復核決定不服且符合《中華人民共和國公務員法》規定申訴條件的，可自收到復核決定之日起十五日內向同級公務員主管部門或者上一級行政機關提出申訴；也可以在收到處理決定之日起三十日內依法直接提出申訴。

對市級以下行政機關作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決定的上一級機關提出再申訴。

對行政處分決定不服向行政監察機關申訴的，按照《中華人民共和國行政監察法》的有關規定辦理。

第三十條 [復核時限] 復核機關應當自受理復核申請之日起三十日內作出書面的復核決定并送達申請人。

第三十一條 [申訴時限] 申訴受理機關應當在受理申訴之日起六十日內作出申訴處理決定書并送達申請人和原處理機關，案情復雜的，可以適當延長，但延長時間不得超過三十日。

第三十二條 [申訴糾正處理錯誤時限] 申訴受理機關認定原處理有錯誤的，原處理機關應當在收到申訴處理決定書后三十日內予以糾正。

第三十三條 [執行不停止] 復核、申訴期間不停止執行原問責處理決定。

第三十四條 [處理不加重] 問責對象不因提出復核、申訴被加重處理。

第三十五條 [處理錯誤補救] 對行政機關工作人員處理錯誤的，作出處理決定的機關或者部門應當及時糾正；造成名譽損失的，應當在公布處理決定的范圍內恢復名譽、消除影響；造成經濟損失的，應當依法補償或者賠償。

第三十六條 [其他] 涉及給予問責對象處分以及責令辭去領導職務、免職的行政問責和救濟程序，依照相關法律、法規和規章規定辦理。

第六章 附則

第三十七條 [退休和調離] 依照本辦法規定應當進行行政問責的行政機關工作人員，在處理決定機關作出處理決定前已經退休的，不再給予處理，但依法應當給予降級、撤職、開除處分的，應當按照規定相應降低或者取消其享受的待遇。

依照本辦法規定應當進行行政問責的行政機關工作人員，所在行政機關作出處理決定前已經調離到其他行政機關的，原所在單位可向其新單位提出處理建議，新單位無正當理由應當采納。

第三十八條 本辦法自 年 月 日起施行。

第四篇：人事局行政問責辦法實施細則（范文模版）

第一章 總 則

第一條 為規范干部職工問責工作，正確、及時地處理問責事項，根據《**縣人事局關于實行干部職工問責制的決定》和《人事局行政問責辦法》(以下簡稱《辦法》)，制定本實施細則。

第二條 問責工作在局領導班子的統一領導下，由局辦公室組織實施。

第三條 問責事項是指

《辦法》中第二章規定的問責內容。問責工作依照《辦法》中規定的程序辦理。

第四條 調查處理問責事項，必須以事實為依據，以法律、法規和政策為準繩，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備；在適用問責規定上人人平等；局辦公室調查處理問責事項，不受其他機關、社會團體和個人的干涉。

第五條 調查處理問責事項，應當嚴格遵守保密規定。

第二章 受 理

第六條 局辦公室負責受理涉及《辦法》第二章(問責內容)的問責事項。問責事項的信息來源于《辦法》第二十一條之規定。

第七條 公民、法人和其他組織的檢舉、控告，以及新聞媒體的報道材料，應當說明被問責單位、人員姓名(編號)、過錯事項、問責理由等內容，盡量提供便于查處問責事項的證據材料。

提倡、鼓勵署實名舉報，對署實名舉報的，優先受理、優先辦理、優先答復。

第八條 受理的線索或材料，應當填寫受理登記表，根據反映問題的性質和管轄權限，按照分級負責、歸口辦理和誰主管、誰負責的原則提出擬辦意見，報單位分管領導審批。

第九條 對轉辦的問責事項處理不當的，局領導班子有權責成受理人重新調查處理，必要時可以直接調查處理。

第十條 對轉辦的問責事項推諉不辦，查處不力，致使舉報人重復舉報，造成不良后果的，依紀依法嚴肅追究責任。

第三章 調 查

第十一條 局辦公室獲得問責線索，需要進行初步核實的，首先填寫《人事局干部職工問責線索初步核實審批表》，經分管領導批準后進行初步核實，并形成初步核實報告。

第十二條 經初步核實反映問題存在，需要啟動問責程序的，填寫《人事局干部職工問責審批表》，經領導班子會議研究，決定啟動問責程序。

“領導班子會議”是指：局黨支部支委會、局長辦公會，下同。

第十三條 啟動問責程序后，由局辦公室協調相關股室成立調查組，進行調查并形成調查報告。調查報告內容包括：被問責人的基本情況、過錯行為的具體事實、基本結論、問責建議等。

第十四條 決定進行調查的，應當通知被調查人。被調查人應主動配合調查組的調查，如實提供與調查事項有關的情況。弄虛作假、包庇相關責任人，對調查工作人為設置障礙的，嚴肅追究有關人員的紀律責任，情節嚴重的，追究其法律責任。

第十五條 調查組成員有下列情形之一的，應當依法回避：

(一)是被調查人的近親屬(“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有撫養、贍養關系的親屬)；

(二)與被調查的問題有利害關系；

(三)與被調查人有其他關系，可能影響公正調查。

第十六條 調查核實的方法、要求和應注意的事項參照辦理違反黨政紀案件的有關規定執行。

第四章 處 理

第十七條 對調查終結的問責事項，應按照《辦法》第二十四條規定的權限處理。

第十八條 決定采取誡勉談話方式進行問責的，應指定專人進行誡勉談話。誡勉談話應由兩人以上進行，并做好談話記錄，經本人核對簽字后，歸入問責檔案。

誡勉談話時，應當向談話對象說明談話原因，認真聽取其對有關問題的解釋和說明，指出需要注意的問題，并要求其提出改正措施。

第十九條 決定采取取消當年評優、評先資格方式進行問責的，通知相關部門具體負責落實。

第二十條 決定采取責令作出書面檢查方式進行問責的，被問責人應當在收到問責決定之日起5個工作日內將書面檢查交作出問責決定的機關。檢查認識不深刻，改正措施不到位的，責令其重新作出書面檢查或采取其他問責方式問責。

第二十一條 決定采取責令公開道歉方式進行問責的，被問責人應當在收到問責決定之日起5個工作日內，按問責決定要求的方式公開道歉。

第二十二條 決定采取通報批評方式進行問責的，要在適當的范圍內進行通報。

第二十三條 因情節嚴重，損害和影響較大，擬采取調整工作崗位方式進行問責的，應在征求分管領導的意見后，由局班子會議研究，提出調整工作崗位的建議，按照規定辦理。

第二十四條 因情節嚴重，損害和影響較大，擬采取停職檢查方式問責的，應在征求分管領導的意見后，由局辦公室會議研究，提出停職檢查建議，報局班子會議批準，按照規定辦理。停職檢查期限一般為一個月，情況復雜的，經過批準，可再延長一個月。停職檢查期滿后，由局辦公室根據其停職檢查期間的表現情況，及時提出撤銷停職檢查或調離工作崗位的意見，報局班子會議批準，并按照規定辦理。

第二十五條 因情節特別嚴重，損

害和影響重大，擬采取勸其引咎辭職方式進行問責的，應在征求分管領導的意見后，由局辦公室會議研究，指定專人與被問責人談話，由被問責人以書面形式局班子會議提出辭職申請，由局班子會議決定。作出同意辭職決定的，按照規定辦理。

第二十六條 因情節特別嚴重，損害和影響重大，擬采取責令辭職方式進行問責的，應在征求分管領導的意見后，由局辦公室會議研究，提出責令辭職的建議，報局班子會議決定。作出同意責令辭職決定的，按照規定辦理。

第二十七條 因情節特別嚴重，損害和影響重大，擬采取免職方式進行問責的，應在征求分管領導的意見后，由局辦公室會議研究，提出免職的建議，報局班子會議決定。作出免職決定的，按照規定辦理。

第二十八條 問責決定書應當列明過錯事實、處理依據，具體責任追究方式，并告知被問貴人有申請復查、復核的權利。

第二十九條 問責決定以書面形式送達被問責人簽收。被問責人拒絕簽收的，由送達人和見證人注明情況并簽名，將問責決定書留在被問責人所在股室，即視為送達。

第三十條 問責決定抄送組織部門備案，按照有關規定納入個人考核。

第五章 申 訴

第三十一條 被問責人對問責決定不服的，可以自收到問責決定書之日起15個工作日內提出申訴。申訴書應當載明以下內容：

(一)申訴人的姓名、性別、民族、年齡、工作單位、職務等；

(二)作出問責決定的部門名稱；

(三)申訴的請求和事實依據；

(四)提出申訴的日期。

第三十二條 收到被問責人的申訴后，單位要指定原調查人員以外的兩名以上工作人員組成復核小組進行復查、復核，并根據復查、復核情況，在30個工作日內作出是否維持、變更或撤銷原問責決定的決定。

第三十三條 在受理申訴和復查、復核期間，問責決定不停止執行。

第三十四條 干部職工被問責后的跟蹤考察，由局辦公室負責。

第六章 附 則

第三十五條 本細則由縣人事局、縣編委辦負責解釋。

第三十六條 本細則自發文之日起施行。

第五篇：吉林省行政問責辦法

吉林省行政問責辦法

第一章 總

則

第一條 為強化依法行政責任,推進服務政府、效能政府、法治政府、清廉政府建設,根據?中華人民共和國公務員法?、?中華人民共和國行政監察法?、?中共中央國務院關于印發?關于實行黨政領導干部問責的暫行規定?的通知?(中發?2010?19號)等法律、法規和有關規定,結合本省實際,制定本辦法。

第二條 本省各級行政機關及其工作人員和法律、法規授權的具有公共事務管理職能的組織、國家行政機關依法委托從事公共事務管理活動的組織及其從事公務的人員(以下統稱行政機關及其工作人員),因不履行、不當履行法定職責或者違反法定權限和程序實施行政行為,損害國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益,造成不良影響和后果的,依照本辦法進行問責。

第三條 行政問責與行政首長負責制相結合。堅持嚴格要求、實事求是,權責一致、懲教結合,依靠群眾、依法有序的原則,做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備。

第四條 受到行政問責,同時需要追究紀律責任的,依照有關規定給予黨紀政紀處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

第五條 省政府統一領導全省行政問責工作。鄉(鎮)以上政府及其工作部門按照管理權限負責管轄范圍內的行政問責工作。

政府工作部門負責受理、調查按照干部管理權限應當由本部門作出處理決定的行政問責案件。

監察機關負責監督、指導本級政府管轄范圍內的行政問責工作,受理、調查按照干部管理權限應當由本級政府作出處理決定的行政問責案件,并提出處理建議;監察機關派駐機構負責監督、指導駐在部門行政問責工作。

第二章 行政問責情形

第六條 行政機關領導干部實行重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,按照 “誰決策、誰負責 ”的原則,有下列違法違規決策或者決策失誤情形之一,造成嚴重后果、惡劣影響的,應當予以問責:

(一)決策內容違反黨和國家政策、法律、法規,或者與上級的決定、命令不一致、相抵觸的;

(二)超越法定權限或者未按規定程序進行決策的;

(三)依法應當決策而不作出決策或者不及時決策的;

(四)決策嚴重失誤的;

(五)發現決策錯誤、失誤或者失當,不及時糾正、改正或者調整的;

(六)其他違法違規決策或者決策失誤的情形。

第七條 行政機關及其工作人員有下列不作為情形之一,導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害,或者造成不良影響的,應當予以問責:

(一)不執行政府依法作出的決定、命令的;

(二)對依法申請、請求、申訴的行政行為,未按照規定受理、審查、決定的;

(三)未依法履行監管職責,對行政管理服務對象執行法律、法規和履行法定義務情況未及時監督檢查的;

(四)對履職中發現的違紀違法、重大隱患等問題未依法制止、糾正或者處理的,或者不按照規定移交有關部門處理不及時向有關部門報告的;

(五)不執行具有監督管理職能的機關依法作出的決定,或者不采納其提出的正確建議的;

(六)未依法履行職責,造成食品藥品安全、生態環境安全、生產安全等領域責任事故,或者發生其他較大事故、事件、案件,或者在較短時間內連續發生事故、事件、案件的;

(七)對群體性、突發性事件、事故處理未采取預防、風險處臵、應急管控等措施,導致事態惡化的;

(八)對公共資產、資金、資源的分配和使用監管不力,導致管理混亂,或者發生違法違規問題的;

(九)不履行對社會、公眾公開承諾的;

(十)其他不作為的情形。

第八條 行政機關及其工作人員有下列亂作為情形之一,導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害,或者造成不良影響的,應當予以問責:

(一)超越法定權限實施行政行為的;

(二)違反規定程序實施行政行為的;

(三)實施行政行為顯失公正的;

(四)拒不執行法院生效判決、裁定或者監察機關、審計機關、行政復議機關作出的決定的;

(五)違規委托、安排或者默許無行政執法資格主體履行行政職責、實施行政行為的;

(六)在執法過程中,故意向當事人提供違法活動實施條件或者創造特定環境,以引誘當事人實施違法行為的;

(七)遲報、謊報、瞞報、漏報突發公共事件、重大事故和其他重要情況的;

(八)對群體性、突發性事件、事故處理失當,導致事態惡化的;

(九)工作作風懈怠、工作態度惡劣的;

(十)其他亂作為的情形。

第九條 行政機關及其工作人員有下列慢作為情形之一,導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害,或者造成不良影響的,應當予以問責:

(一)無正當理由未能完成政府重點工作目標的;

(二)對應當履行的職責,無正當理由未在規定時限內辦結的;

(三)遇到群體性、突發性事件、事故未及時采取應急措施的;

(四)對違法違規行為、安全隱患等問題未及時采取有效措施的;

(五)其他慢作為的情形。

第十條 行政機關及其領導干部有下列落實內部監管職責不力情形之一的,應當予以問責:

(一)對本地區、本部門、本系統履行職責中的重大問題未及時研究、處臵、報告的;

(二)未按規定建立健全或者依法公開行政權力清單、責任清單、監管責任清單的;

(三)未按照規定嚴格落實行政執法責任制,部門及機構、崗位執法人員執法責任和責任追究機制不健全的;

(四)未對本地區、本部門、本系統履行行政職責情況開展監督檢查的;

(五)未建立健全行政管理工作制度規范,或者對監督檢查發現的問題未及時采取有效措施整改的;

(六)向上級單位匯報、報告工作時弄虛作假的;

(七)對反映本地區、本部門、本系統履行職責中存在的問題,未按規定受理、調查、處理、回告的;

(八)泄露投訴、舉報信息,或者壓制、打擊、報復投訴人、舉報人的;

(九)對本地區、本部門、本系統不履行或者不正確履行職責的問題不依法追究責任,或者應當移送有管轄權的機關和組織處理而不移送或者不及時移送的;

(十)對有關機關依法依規提請支持、配合、協助調查的事項不支持、不配合、不協助的;

(十一)抓作風建設不力,本地區、本部門、本系統或者分管領域形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風突出,造成不良影響的;

(十二)其他監管不到位,造成不良后果或者影響的。

第三章 行政問責責任劃分

第十一條 應當予以問責的有關責任人員的區分:

(一)直接責任者,是指在其職責范圍內,不履行或者不正確履行自己的職責,對造成的損失或者后果起決定性作用的行政機關工作人員。

(二)主要領導責任者,是指在其職責范圍內,對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責,對造成的損失或者后果負直接領導責任的行政機關工作人員。

(三)重要領導責任者,是指在其職責范圍內,對應管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責,對造成的損失或者后果負次要領導責任的行政機關工作人員。

第十二條 批準人批準的事項,導致行政行為違法、不當或者顯失公正的,批準人負直接責任。因承辦人弄虛作假、徇私舞弊或者工作失誤,致使批準人不能正確履行職責,導致行政行為產生不良后果的,承辦人負直接責任。

第十三條 承辦人未經批準人批準,或者不按照批準人批準事項實施具體行政行為,導致行政行為產生不良后果的,承辦人負直接責任。

第十四條 因指令、干預,導致行政行為違法、不當或者顯失公正的,發出指令、干預的行政機關領導干部負直接責任。

第十五條 集體研究作出的決定,導致行政行為違法、不當或者顯失公正的,行政首長負主要領導責任,持相同意見的人員負重要領導責任。

第十六條 因上級機關改變下級機關意見,導致行政行為違法、不當或者顯失公正的,上級機關行政首長負主要領導責任。

第十七條 本章所稱批準人一般指行政首長。依照內部管理分工規定或者經行政授權,由其他人員行使批準權的,行使批準權的人員視為批準人。承辦人一般指具體行政管理事項承辦人員。

第四章 行政問責的方式和適用

第十八條 對行政機關工作人員的問責,根據其行為性質、情節輕重、危害程度等因素,分別作出如下處理:

(一)情節較輕的,給予批評教育、責令限期整改、通報批評處理;

(二)情節較重的,給予責令公開道歉、誡勉談話、停職檢查、調離崗位處理;

(三)情節嚴重的,應當引咎辭職,或者給予責令辭職、免職、罷免處理,符合公務員辭退規定情形或者事業單位工作人員解聘條件的給予辭退或者解聘處理。

前款問責方式可以單獨或者合并使用。

第十九條 行政機關工作人員受到責令公開道歉、誡勉談話、停職檢查、調離崗位、責令辭職、免職、罷免問責和引咎辭職的,取消當年考核評優和評選各類先進的資格。

受到誡勉談話問責的,六個月內不得提拔或者重用。

受到調離崗位問責的,一年內不得提拔使用。

引咎辭職和受到責令辭職、免職問責的,根據問責情形至少一年不安排職務,至少兩年不得擔任高于原職務層次的職務。

同時受到紀律處分的,按照影響期長的規定執行。

第二十條 對行政機關的問責,根據其行為性質、情節輕重、危害程度等因素,分別作出如下處理:

(一)情節較輕的,給予責令限期整改處理;

(二)情節較重的,給予通報批評處理;

(三)情節嚴重的,給予責令公開道歉處理。

前款問責方式可以單獨或者合并使用。

對行政機關問責的同時,追究行政機關首長的責任。

第二十一條 行政機關受到責令限期整改問責的,在當年考核評優和評選各類先進時扣減評分;受到通報批評、責令公開道歉問責的,取消當年考核評優和評選各類先進的資格。

第二十二條 問責對象有下列情形之一,應當從重問責處理:

(一)一年內被問責兩次以上的;

(二)隱瞞事實真相,干擾、阻撓、不配合行政問責調查的;

(三)打擊、報復、陷害檢舉人、控告人和證人的;

(四)拒不糾正違規違紀違法行為的;

(五)有徇私舞弊、收受公民、法人和其他組織財物、接受宴請、參加其提供的旅游和娛樂活動等行為的;

(六)其他按照規定應當從重處理的。

第二十三條 問責對象有下列情形之一的,可以從輕問責處理:

(一)主動采取措施,有效避免或者挽回損失、消除不良影響的;

(二)積極配合調查,并主動承擔責任的;

(三)有立功表現的;

(四)其他按照規定可以從輕處理的。

第二十四條 行政機關工作人員在緊急情況下有本辦法規定應當予以行政問責的情形,但盡到合理注意義務的,不予行政問責。有本辦法規定應當予以行政問責的情形,情節輕微并主動改正的,可以免予問責。

第二十五條 有下列情形之一,不對具體行政行為責任人進行問責:

(一)因適用的法律、法規、規章和內部管理制度未作規定或者規定不具體,無法認定行政機關工作人員責任的;

(二)因意外事件或者不可抗力因素致使行政行為產生不良后果的;

(三)工作范圍內發生食品藥品安全、生態環境安全、生產安全等事故,責任主體是公民、法人和其他組織,經查實行政機關工作人員依法依規盡職盡責的;

(四)法律、法規、規章另有規定的其他情形。

第二十六條 本辦法所稱情節較輕,是指給管理服務對象或者行政管理秩序造成一般損害,或者較小不良影響的;情節較重,是指給管理服務對象或者行政管理秩序造成較重損害,或者較大不良影響的;情節嚴重,是指給管理服務對象或者行政管理秩序造成嚴重損害,或者重大不良影響的。

第五章 行政問責程序

第二十七條 對下列途徑發現的行政問責線索,按照分級負責、歸口辦理原則,由監察機關或者其他行政機關受理并初步核查后,對需要問責的應當提出問責建議,經有管理權限的機關批準后啟動行政問責程序:

(一)上級或者本級人大常委會、政府的監督、檢查;

(二)人大代表、政協委員通過議案、提案等形式要求;

(三)上級行政機關的指示、批示;

(四)監察、審計、法制等行政部門的監督、檢查;

(五)本機關的內部監督、檢查;

(六)行政訴訟;

(七)行政復議;

(八)公民、法人和其他組織的投訴、控告、檢舉;

(九)公共媒體披露本辦法規定的應當予以行政問責的情形且確有證據;

(十)巡視、工作檢查或者工作目標考核;

(十一)其他途徑。

第二十八條 政府主要領導、分管領導或者本行政機關負責人發現管轄范圍內的行政機關及其工作人員有應當予以行政問責情形的,可以直接決定啟動行政問責程序。

第二十九條 由政府主要領導、分管領導直接決定啟動行政問責程序的,由監察部門協調人力資源社會保障、審計、法制及其他相關部門組成調查組進行調查。

由行政機關負責人批準或者直接決定啟動行政問責程序的,由本機關相關機構組成調查組進行調查。

第三十條 監察機關對問責對象的調查程序按照?中華人民共和國行政監察法?的規定執行。其他行政機關對問責對象的調查程序按照?行政機關公務員處分條例?的規定執行。

調查認定的事實及擬給予問責的依據應當告知問責對象,聽取其陳述和申辯,并對其提出的事實、理由和證據進行復核,記錄在案;問責對象提出的事實、理由和證據成立的,應予采信。

第三十一條 經問責決定機關領導班子集體研究,作出對問責對象給予問責、免予問責或者不予問責的決定。在問責決定作出后15日內,應當按照干部管理權限,將問責決定報送同級監察機關備案;對實名投訴人,應當告知其問責結果。

第三十二條 對事實清楚、責任明確、不需要進行問責調查的,問責決定機關可以直接作出問責決定。

第三十三條 問責調查機關或者機構應當代問責決定機關擬定?行政問責決定書?。

?行政問責決定書?應當包括下列內容:

(一)被問責的行政機關名稱、隸屬關系和行政首長姓名、年齡、民族、政治面貌、職務、級別等基本情況,或者被問責的行政機關工作人員的姓名、年齡、民族、政治面貌、職務、級別、工作單位等基本情況;

(二)經查證應當進行問責的行為事實;

(三)問責方式和依據;

(四)不服問責決定的申訴途徑和期限;

(五)問責決定機關的名稱、印章和作出決定的日期。

第三十四條 問責決定自作出之日起生效。問責決定機關應當在作出問責決定后5個工作日內將?行政問責決定書?送達問責對象及其所在單位,并在一定范圍內宣布。問責決定機關應當指派專人與問責對象談話,做好其思想工作,需要進行工作交接的要督促其做好工作交接等手續。

第三十五條 各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的行政機關工作人員受到停職檢查、調離工作崗位、責令辭職、免職、罷免等方式問責或者引咎辭職的,按照干部管理權限和有關規定程序辦理。

受到辭退或者解聘問責的,按有關法律、法規規定辦理。

第三十六條 依照本辦法規定應當給予行政問責的行政機關工作人員已調離的,問責調查機關應當向有干部管理權限的機關提出處理建議。

第三十七條 問責對象行為侵犯公民、法人和其他組織的合法權益,造成經濟損失并涉及賠償的,依據?中華人民共和國國家賠償法?有關規定給予賠償。問責對象承擔相應的賠償責任。

第三十八條 行政問責實行回避制度。參與調查人員與問責對象、投訴人有血緣、親屬關系或者其他利害關系,可能影響公正調查的,應當主動提出回避申請。問責對象和投訴人有權要求行政問責調查機關行政首長回避。

第三十九條 行政問責調查機關行政首長的回避,由其上一級行政機關決定。調查人員的回避,由行政問責調查機關行政首長決定。行政問責調查機關或者其上一級機關,發現參與調查人員有應當回避的情形,可以直接決定該人員回避。

第六章 復核申訴

第四十條 問責對象對問責決定不服的,可以自收到?行政問責決定書?之日起30日內,向問責決定機關申請復核。對復核決定不服的,可以自收到復核決定之日起15日內向同級公務員主管部門或者作出復核決定機關的上一級機關提出申訴;也可以不經復核,自收到?行政問責決定書?之日起30日內直接提出申訴。

第四十一條 作出問責決定機關應當自受理復核申請后30日內作出復核決定。

申訴受理機關應當自受理申訴之日起60日內作出申訴處理決定。案情復雜的,可以適當延長,但延長時間不得超過30日。

第四十二條 受理復核、申訴的行政機關審核后,應當區別不同情況作出下列決定:

(一)原問責決定正確的,維持原決定;

(二)原問責決定所列事實不存在,或者事實不清楚,證據不足的,撤銷原問責決定;

(三)原問責決定違反規定程序,影響公正處理的,重新調查或者責令原問責決定機關重新調查處理;

(四)原問責決定事實清楚,對問責行為的情節認定有誤或者適用法律、法規有誤的,可以直接變更問責方式。

第四十三條 受理復核、申訴的行政機關應當將復核或者申訴的書面決定送達問責對象及其所在單位,并報送同級監察機關備案。

第四十四條 復核、申訴期間不停止問責決定的執行。受到問責的行政機關及其工作人員不因提出復核、申訴被加重處理。

第四十五條 問責對象受到錯誤問責的,作出問責決定的行政機關應當及時糾正;造成名譽損害的,應當在公布問責決定的范圍內恢復名譽、消除影響;造成經濟損失的,應當依法補償或者賠償。

第四十六條 調查人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守,導致調查報告出現錯誤或者失誤的,應當按照?行政機關公務員處分條例?規定追究政紀責任。

第七章 附

則

第四十七條 被問責行為法律、法規和規章另有規定的,從其規定。

第四十八條 國有和國有控股企業、事業單位中由行政機關以委任、派遣、提名等形式任命的人員和專職從事社會團體工作的行政人員,以及參照公務員管理的部門、中直駐本省的單位及其工作人員參照本辦法執行。

第四十九條 本辦法由吉林省監察廳負責解釋。

第五十條 本辦法自印發之日起施行。2007年11月1日省政府辦公廳印發的?吉林省行政問責暫行辦法?同時廢止。