第一篇：宿松縣人民政府行政問責(zé)辦法

《宿松縣人民政府行政問責(zé)辦法（試行）》

宿松縣人民政府令

第1號

《宿松縣人民政府行政問責(zé)辦法（試行）》已經(jīng)2007年11月22日縣十四屆人民政府第10次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2007年12月1日起施行。

縣 長：張小青

二OO七年十一月二十三日

宿松縣人民政府行政問責(zé)辦法（試行）

第一條 為了全面推進(jìn)依法行政，防止和減少行政過錯(cuò)，提高行政效能，強(qiáng)化行政責(zé)任制，促進(jìn)行政首長恪盡職守，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 縣政府對縣政府各部門的行政主要負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長（均含主持工作的副職）的行政問責(zé)，適用本辦法。

縣政府各部門包括縣政府辦公室，縣政府組成部門、縣政府直屬機(jī)構(gòu)、縣政府部門管理的機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和具有行政管理職能的縣政府直屬事業(yè)單位。

第三條 本辦法所稱行政問責(zé)，是指縣政府對縣政府各部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政主要負(fù)責(zé)人（以下統(tǒng)稱行政問責(zé)對象），由于故意或者過失不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，造成行政工作貽誤或損失，給社會公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害，或者在社會上造成不良影響和后果的行為，依照本辦法規(guī)定追究責(zé)任。

本辦法所稱不履行法定職責(zé)，包括拒絕、推諉、放棄、不完全履行職責(zé)等情形；不正確履行法定職責(zé)，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)等情形。

第四條 行政問責(zé)對象應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責(zé)和縣政府依法賦予的各項(xiàng)職責(zé)，依法行使權(quán)力，認(rèn)真完成縣政府交辦的特定工作，自覺接受監(jiān)督，全心全意為人民服務(wù)。

第五條 行政問責(zé)按照行政首長負(fù)責(zé)制的要求，遵循有錯(cuò)必糾，過錯(cuò)與責(zé)任追究相適應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第六條 行政問責(zé)對象有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

（一）責(zé)任意識淡薄，致使公共利益遭受損害或造成不良社會影響的行為：

1、在重大自然災(zāi)害、重特大事故和重大突發(fā)事件等事關(guān)國家利益、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的緊急時(shí)刻，拖延懈怠，推諉敷衍，未及時(shí)盡可能地采取必要處置措施的；

2、虛報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)重大突發(fā)事件或重要情況、重要數(shù)據(jù)的；

3、組織大型群眾性活動，未采取有效防范措施而發(fā)生重大責(zé)任事故的；

4、對涉及群眾合法利益的問題或群眾反映強(qiáng)烈的問題，能夠解決而不解決，造成嚴(yán)重后果或者不良社會影響的；

5、未按規(guī)定制訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和安全管理制度，或者發(fā)現(xiàn)重大公共安全隱患、生產(chǎn)安全隱患而未采取處置措施，導(dǎo)致發(fā)生重特大事故或造成不良社會影響的。

（二）執(zhí)行不力，效能低下，致使政令不暢或影響縣政府整體工作部署的行為：

1、對國家重大方針、政策或者上級機(jī)關(guān)依法作出的決定、命令不落實(shí)或者拒不執(zhí)行的；

2、對縣政府部署的年度重點(diǎn)工作目標(biāo)分解任務(wù)及簽訂的責(zé)任狀任務(wù)無正當(dāng)理由未按期完成的；

3、經(jīng)縣政府常務(wù)會、縣長辦公會審議決定的重大事項(xiàng)或一個(gè)時(shí)期內(nèi)縣政府中心工作應(yīng)由其承擔(dān)的任務(wù)，因工作不力未完成的；

4、未認(rèn)真執(zhí)行縣政府的決策、督查事項(xiàng)以及交辦的工作任務(wù)，影響政令暢通和縣政府全局工作部署的；

5、對縣政府領(lǐng)導(dǎo)布置的臨時(shí)性重要工作任務(wù)，消極對待、敷衍了事，不及時(shí)辦理，貽誤工作的；

6、對縣人大代表建議、政協(xié)提案不認(rèn)真辦理、不答復(fù)，造成不良影響或工作損失的；

7、拒不執(zhí)行人民法院對行政案件的判決、裁定或者監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的決定的。

（三）違反法定權(quán)限或程序，決策不當(dāng)，造成嚴(yán)重不良社會影響或重大損失的行為：

1、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大失誤或存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的；

2、涉及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大事項(xiàng)或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)未進(jìn)行可行性和必要性論證的；

3、社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，未按規(guī)定事前向社會公布，或未經(jīng)座談會、聽證會、論證會等形式公開聽取社會意見的；

4、因決策問題造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞或者引起其他嚴(yán)重后果的；

5、采取的行政措施違法或者工作方法嚴(yán)重不當(dāng)引發(fā)群體性事件，或者對群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)?shù)摹?/p>

（四）在經(jīng)濟(jì)活動中造成政府形象受損害或重大經(jīng)濟(jì)損失的行為：

1、在招商引資和重大建設(shè)項(xiàng)目中，違反法律、法規(guī)或縣政府有關(guān)政策規(guī)定，承諾優(yōu)惠政策或給予信用、財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的，或者不守誠信，致使合同不能履行，或嚴(yán)重?fù)p害相對人合法權(quán)益的；

2、違反規(guī)定安排使用財(cái)政資金、國有資產(chǎn)，造成資金損失或者國有資產(chǎn)流失的；

3、截留、滯留、擠占或者挪用財(cái)政資金或政府代管資金的；

4、在政府采購和工程項(xiàng)目、資源項(xiàng)目招投標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等活動中，違法違規(guī)操作的；

5、在資金融通或其他市場經(jīng)濟(jì)活動中有非法干預(yù)或其他違法違規(guī)行為的。

（五）治政不嚴(yán)，監(jiān)管不力，造成嚴(yán)重不良社會影響或其他嚴(yán)重后果的行為：

1、本部門制定的規(guī)范性、政策性文件與上位法或上級規(guī)范性文件、政策相抵觸，內(nèi)容嚴(yán)重?fù)p害公共利益或行政管理相對人合法權(quán)益的；

2、行政效率低下，工作態(tài)度生、硬、冷，服務(wù)質(zhì)量差，群眾反映強(qiáng)烈的；

3、監(jiān)督管理不力，致使本單位工作人員多次發(fā)生濫用職權(quán)、徇私舞弊或其他失職、瀆職等嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為的；

4、授意或指使單位工作人員弄虛作假，騙取榮譽(yù)或從事違法、違紀(jì)活動的；

5、對所屬單位工作人員違紀(jì)違法行為予以包庇、袒護(hù)、縱容的；

6、利用權(quán)力或地位影響為本人、本單位及其工作人員、親屬謀取利益的。

（六）在所負(fù)責(zé)的工作或管轄的范圍內(nèi)不嚴(yán)格依法行政，造成工作秩序混亂，貽誤工作或損害行政管理相對人權(quán)益的行為：

1、無法定依據(jù)或超越法定權(quán)限違規(guī)辦理行政許可事項(xiàng)或?qū)Ψ戏ǘㄐ姓S可條件者不予辦理，或者違法收取或減免費(fèi)用的；

2、未按法定職責(zé)、權(quán)限、程序和事實(shí)實(shí)施行政執(zhí)法檢查或行政處罰，或者擅自變更檢查范圍、處罰幅度的；

3、無法定依據(jù)、違反法定程序或超過法定時(shí)限實(shí)施行政強(qiáng)制措施，或者占用、丟失、侵吞、毀損被扣押、封存財(cái)物的；

4、無正當(dāng)理由對符合條件的行政復(fù)議申請拒絕受理或不予答復(fù)，不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送復(fù)議材料，在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定或辦理案件中徇私舞弊的；

5、無正當(dāng)理由不受理對行政違法、行政不當(dāng)行為的投訴、舉報(bào)，對應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行政行為不作處理的。

（七）行政問責(zé)對象本人在公開場合發(fā)表有損政府形象的言論，或者舉止不端莊、言行不檢點(diǎn)，有損公務(wù)員形象，在社會上造成不良影響的行為。

（八）縣政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)問責(zé)的其他情形。

第七條 縣長發(fā)現(xiàn)行政問責(zé)對象有前述情形之一，或根據(jù)下列情況，可以決定啟動問責(zé)程序：

（一）上級機(jī)關(guān)的指示、批示；

（二）縣政府常務(wù)會議組成人員的問責(zé)建議；

（三）檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的問責(zé)建議；

（四）行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、政府法制工作機(jī)構(gòu)、政務(wù)督查機(jī)構(gòu)的問責(zé)建議；

（五）工作考核結(jié)果或者政風(fēng)、行風(fēng)評議結(jié)果；

（六）人大代表、政協(xié)委員的問責(zé)建議；

（七）新聞媒體等宣傳輿論渠道反映的材料；

（八）公民、法人和其他組織提出的附有相關(guān)證據(jù)的舉報(bào)、控告等。

第八條 問責(zé)程序啟動后，縣長或縣長委托的副縣長可以責(zé)成行政問責(zé)對象當(dāng)面回報(bào)情況。

縣長或縣長委托的副縣長聽取情況回報(bào)后，認(rèn)為行政問責(zé)對象有本辦法第六條規(guī)定情形之一且事實(shí)清楚的，縣長可以直接決定提交縣政府有關(guān)會議討論，研究追究責(zé)任的方式；認(rèn)為需要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)的，可責(zé)成縣監(jiān)察機(jī)關(guān)或有關(guān)部門組成調(diào)查組調(diào)查核實(shí)。

第九條 縣監(jiān)察機(jī)關(guān)或聯(lián)合調(diào)查組根據(jù)縣長的指示，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》及《中華人民共和國行政監(jiān)察法實(shí)施條例》規(guī)定的權(quán)限和程序開展調(diào)查工作。

被調(diào)查的行政問責(zé)對象應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，并有權(quán)陳述和申辯；必要時(shí)應(yīng)及時(shí)采取整改方案糾正錯(cuò)誤或改變工作不力的局面，盡量挽回?fù)p失，消除不良影響。

第十條 行政問責(zé)調(diào)查處理實(shí)行回避制度。調(diào)查人員辦理行政問責(zé)事項(xiàng)與本人或其近親屬有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的，依照相關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

第十一條 調(diào)查組在法定期限內(nèi)完成調(diào)查，應(yīng)當(dāng)向縣政府提交書面調(diào)查報(bào)告，并提出相應(yīng)處理建議：

（一）行政問責(zé)對象不存在本辦法第六條規(guī)定情形或情節(jié)輕微的，應(yīng)向縣長提出終止問責(zé)的建議；

（二）行政問責(zé)對象有本辦法第六條規(guī)定情形之一，需要追究行政責(zé)任的，應(yīng)向縣長建議具體追究行政責(zé)任的方案。

第十二條 縣政府接到行政問責(zé)調(diào)查報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交縣政府常務(wù)會議或縣長辦公會議集體討論，作出是否問責(zé)的決定。

第十三條 縣政府對行政問責(zé)對象的處理決定應(yīng)當(dāng)由縣監(jiān)察機(jī)關(guān)送達(dá)其本人，同時(shí)告知作出問責(zé)批示或者提出問責(zé)建議的單位或個(gè)人。

決定追究行政責(zé)任的行政處理決定書，應(yīng)當(dāng)載明行政問責(zé)對象所犯錯(cuò)誤的事實(shí)、處理依據(jù)和具體方式，并告知其申請復(fù)查、復(fù)核的權(quán)利。

第十四條 行政問責(zé)的方式為：

（一）誡勉；

（二）通報(bào)批評；

（三）責(zé)令在縣政府常務(wù)會議上作出書面檢查；

（四）通過縣政府網(wǎng)站向社會公開道歉；

（五）取消或建議上級機(jī)關(guān)取消當(dāng)年評優(yōu)、評先資格或收回已頒發(fā)的榮譽(yù)或獎(jiǎng)勵(lì)；

（六）停職反省；

（七）責(zé)令辭職；

（八）建議免職。

前款規(guī)定的方式，可以單處也可以并處。其中，誡勉是指縣長或受縣長委托的副縣長對行政問責(zé)對象予以批評、教育，提出限期整改要求等；采用前款第（六）、（七）、（八）項(xiàng)方式問責(zé)的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。第十五條 行政問責(zé)對象的行為涉嫌違法違紀(jì)的，依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理；該行為涉嫌犯罪的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)將案件移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十六條 行政問責(zé)對象受到警告、記過、記大過、降級等行政處分的，縣政府仍可以決定按本辦法第十四條規(guī)定的方式追究其責(zé)任。

第十七條 行政問責(zé)對象對問責(zé)處理決定不服的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定，可以申請復(fù)核或者申訴。

復(fù)核、申訴期間不停止處理決定的執(zhí)行。

第十八條 對縣政府部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府其他負(fù)責(zé)人的行政問責(zé)，參照本辦法執(zhí)行。

第十九條 本辦法自2007年12月1日起施行。

第二篇：北京市人民政府令行政問責(zé)辦法

北京市人民政府令

第233號

《北京市行政問責(zé)辦法》已經(jīng)2011年5月19日市人民政府第93次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年10月1日起施行。

市長 郭金龍

二〇一一年六月十六日 目錄

第一章 總則

第二章 行政問責(zé)情形

第三章 行政問責(zé)方式和適用 第四章 行政問責(zé)程序 第五章 復(fù)核申訴 第六章 附則 第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)對行政人員的管理和監(jiān)督，促進(jìn)行政人員依法履行行政職責(zé)，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本市各級行政機(jī)關(guān)的工作人員和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及國家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織中從事公務(wù)的人員(以下統(tǒng)稱行政人員)不履行、違法履行、不當(dāng)履行行政職責(zé)，導(dǎo)致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響，依照本辦法規(guī)定追究責(zé)任。

第三條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市行政問責(zé)工作。市人民政府工作部門、區(qū)縣人民政府及其工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照干部管理權(quán)限負(fù)責(zé)行政問責(zé)工作的實(shí)施。

第四條 市和區(qū)、縣監(jiān)察機(jī)關(guān)在行政問責(zé)工作中履行下列職責(zé)：(一)指導(dǎo)、監(jiān)督本級人民政府工作部門的行政問責(zé)工作；

(二)研究行政問責(zé)工作中出現(xiàn)的重大問題，并向本級人民政府提出相應(yīng)建議；

(三)負(fù)責(zé)受理、調(diào)查按照干部管理權(quán)限應(yīng)當(dāng)由本級人民政府作出處理決定的行政問責(zé)案件，并提出處理建議；

(四)統(tǒng)計(jì)、分析本行政區(qū)域行政問責(zé)的處理情況；(五)本級人民政府交辦的其他行政問責(zé)工作。

其他行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全工作責(zé)任制，明確監(jiān)察、法制、人事等部門或者機(jī)構(gòu)在行政問責(zé)工作中的職責(zé)，負(fù)責(zé)受理投訴、控告和檢舉，開展調(diào)查，提出擬處理意見等工作。

第五條 行政問責(zé)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、公平公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、教育與懲處相結(jié)合的原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。

第六條 市人民政府工作部門、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)定期向市監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告行政問責(zé)工作情況。

區(qū)、縣人民政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)定期向區(qū)、縣監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告行政問責(zé)工作情況。

第七條 行政人員應(yīng)當(dāng)依法行政，自覺執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級的決定、命令、部署，確保政令暢通，提高行政效能，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

監(jiān)察機(jī)關(guān)、人力資源和社會保障部門、法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過多種形式對行政人員進(jìn)行有關(guān)建設(shè)法治政府知識的培訓(xùn)。

第二章 行政問責(zé)情形 第八條 行政人員有下列應(yīng)當(dāng)履行而未履行行政職責(zé)情形之一，導(dǎo)致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政問責(zé)：

(一)對依申請、請求、申訴的行政行為，未按照規(guī)定受理、審查、決定的；(二)未按照規(guī)定檢查、檢驗(yàn)、檢測、檢疫的；(三)對發(fā)現(xiàn)的違法行為未制止、糾正的；

(四)對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的違法行為，未予處理的；(五)收到公民、法人或者其他組織的投訴、舉報(bào)后，未按照規(guī)定調(diào)查、處理的；(六)應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)公民、法人和其他組織人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等法定職責(zé)，而未履行的；(七)行政相對人詢問有關(guān)行政許可、行政給付條件、程序、標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，拒絕答復(fù)的；(八)未履行行政復(fù)議職責(zé)、行政訴訟應(yīng)訴職責(zé)、行政賠償或者行政補(bǔ)償職責(zé)，損害政府與行政相對人關(guān)系的；

(九)未履行信息公開義務(wù)、告知義務(wù)或者保密義務(wù)的；(十)國家和本市規(guī)定的其他不履行行政職責(zé)的情形。

第九條 行政人員有下列違法履行行政職責(zé)情形之一，導(dǎo)致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政問責(zé)：

(一)違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人對重大事項(xiàng)作出決定，或者改變集體作出的決定的；

(二)無依據(jù)實(shí)施影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的行政行為的；

(三)違反規(guī)定的步驟、順序、方式、形式等規(guī)定程序?qū)嵤┬姓袨榈模?四)超過法定時(shí)限或者合理時(shí)限履行職責(zé)的；(五)超越法定權(quán)限實(shí)施行政行為的；

(六)隱瞞、截留、挪用、私分或者變相私分行政征收征用款物的；(七)違法查封、扣押、沒收、征收、征用財(cái)物的；

(八)不具有行政執(zhí)法資格或者違反規(guī)定使用執(zhí)法證件的；

(九)違反規(guī)定亂收費(fèi)，或者要求行政相對人接受有償服務(wù)、購買指定商品以及承擔(dān)其他非法定義務(wù)的；

(十)違反規(guī)定制作法律文書、使用票據(jù)的；(十一)違法委托其他組織或者個(gè)人履行職責(zé)的；

(十二)實(shí)施行政行為無事實(shí)根據(jù)，或者主要事實(shí)不清，主要證據(jù)不足的；(十三)國家和本市規(guī)定的其他違法履行行政職責(zé)的情形。

第十條 行政人員有下列不當(dāng)履行行政職責(zé)情形之一，導(dǎo)致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政問責(zé)：

(一)工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣的；

(二)對于明顯相同情況的相對人不同對待，歧視特定相對人，或者為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)采取的行政方法、手段明顯失當(dāng)?shù)葹E用自由裁量權(quán)履行行政職責(zé)的；

(三)國家和本市規(guī)定的其他不當(dāng)履行行政職責(zé)的情形。第三章 行政問責(zé)方式和適用 第十一條 行政問責(zé)的方式為：(一)責(zé)令作出書面檢查；(二)責(zé)令道歉；(三)通報(bào)批評；(四)行政告誡；(五)停職檢查；

(六)調(diào)離工作崗位；(七)責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；(八)免職。

行政人員有本辦法規(guī)定的違法違紀(jì)情形，按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和其他有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予處分的，不得以前款規(guī)定的行政問責(zé)方式代替行政處分，也不得以行政處分代替前款規(guī)定的行政問責(zé)方式。

第十二條 對應(yīng)當(dāng)問責(zé)的行政人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為性質(zhì)、危害程度等因素確定情節(jié)輕重，分別作出如下處理：

(一)情節(jié)較輕的，給予責(zé)令作出書面檢查、責(zé)令道歉、通報(bào)批評處理；(二)情節(jié)較重的，給予行政告誡、停職檢查、調(diào)離工作崗位處理；(三)情節(jié)嚴(yán)重的，給予責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職處理。

給予行政告誡、停職檢查、調(diào)離工作崗位、責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職處理的，可以同時(shí)適用責(zé)令作出書面檢查、責(zé)令道歉、通報(bào)批評。

第十三條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：(一)拒絕改正錯(cuò)誤的；

(二)隱瞞事實(shí)真相，干擾、阻礙行政問責(zé)工作的；(三)對投訴人、控告人、檢舉人打擊報(bào)復(fù)的；(四)一年內(nèi)被給予行政問責(zé)兩次以上的；

(五)在兩人以上共同違法違紀(jì)行為中起主要作用的；(六)其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處理的。

第十四條 有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處理：(一)主動交代違法違紀(jì)行為的；

(二)積極配合調(diào)查或者有立功表現(xiàn)的；

(三)主動采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失、消除不良影響的；(四)其他按照規(guī)定可以從輕、減輕處理的。

第十五條 行政人員有本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以行政問責(zé)的情形，情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育后改正的，可以免予行政問責(zé)。

行政人員在緊急情況下有本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以行政問責(zé)情形，但盡到合理注意義務(wù)的，不予行政問責(zé)。

第十六條 行政人員實(shí)施行政行為時(shí)，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定、命令的意見；上級不改變該決定、命令，或者要求立即執(zhí)行的，行政人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定、命令，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，行政人員不承擔(dān)責(zé)任；但是，行政人員執(zhí)行明顯違法的決定、命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

兩人以上共同實(shí)施行政行為的，主辦人員承擔(dān)主要責(zé)任，協(xié)辦人員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；責(zé)任無法區(qū)分的，共同承擔(dān)責(zé)任。

第十七條 行政人員有本辦法規(guī)定的違法違紀(jì)情形，受到行政問責(zé)，所在單位需要承擔(dān)法律責(zé)任的，單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，不得以對行政人員的行政問責(zé)代替單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

第十八條 對行政人員的考核、任用、獎(jiǎng)勵(lì)、表彰應(yīng)當(dāng)考慮其被行政問責(zé)的情況。受到行政問責(zé)的行政人員，取消當(dāng)年相關(guān)的考核評優(yōu)和評選先進(jìn)的資格。第四章 行政問責(zé)程序 第十九條 對下列途徑發(fā)現(xiàn)的行政人員應(yīng)當(dāng)行政問責(zé)的線索，按照管理權(quán)限初步核實(shí)后，對需要行政問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查：

(一)上級或者本級人大常委會、人民政府的監(jiān)督、檢查；(二)監(jiān)察、審計(jì)、法制等行政部門的監(jiān)督、檢查；(三)本單位的內(nèi)部監(jiān)督、檢查；(四)行政訴訟；(五)行政復(fù)議；

(六)公民、法人和其他組織的投訴、控告、檢舉；

(七)公共媒體披露本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以行政問責(zé)的情形且確有證據(jù)的報(bào)道；(八)其他途徑。

第二十條 行政問責(zé)案件，應(yīng)當(dāng)自決定調(diào)查之日起3個(gè)月內(nèi)作出行政問責(zé)處理決定。情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長3個(gè)月。

對于事實(shí)清楚、不需要進(jìn)行問責(zé)調(diào)查的行政問責(zé)案件，應(yīng)當(dāng)直接作出行政問責(zé)處理決定。

第二十一條 調(diào)查行政問責(zé)案件，應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進(jìn)行。

調(diào)查處理行政問責(zé)案件，應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查的行政人員的陳述和申辯，并予以記錄。對其合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第二十二條 參與行政問責(zé)案件調(diào)查、處理的人員與被調(diào)查的行政人員是近親屬關(guān)系的，或者與被調(diào)查的行政人員有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的，應(yīng)當(dāng)提出回避申請；被調(diào)查的行政人員以及與案件有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織有權(quán)要求其回避。

行政問責(zé)決定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避，由行政問責(zé)決定機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；其他調(diào)查、處理人員的回避，由行政問責(zé)決定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

行政問責(zé)決定機(jī)關(guān)或者行政問責(zé)決定機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)，發(fā)現(xiàn)調(diào)查、處理人員有應(yīng)當(dāng)回避的情形，可以直接決定該人員回避。

第二十三條 調(diào)查終結(jié)，應(yīng)當(dāng)形成調(diào)查報(bào)告并提出擬處理意見，經(jīng)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)察(包括派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu))、法制、人事等工作部門主要負(fù)責(zé)人簽字，提交行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體討論后，作出給予行政問責(zé)、免予行政問責(zé)或者撤銷行政問責(zé)案件的書面處理決定。

第二十四條 依照本辦法第二十三條規(guī)定給予行政問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)在行政問責(zé)處理決定書中載明下列內(nèi)容：

(一)受到問責(zé)的行政人員的姓名、職務(wù)、級別、工作單位等基本情況；(二)違法違紀(jì)事實(shí)；(三)處理結(jié)果和依據(jù)；

(四)不服行政問責(zé)處理決定的復(fù)核、申訴途徑和期限；(五)行政問責(zé)決定機(jī)關(guān)的名稱、印章和作出決定的日期。

第二十五條 行政問責(zé)處理決定書應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)受到問責(zé)的行政人員，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)函告有關(guān)人力資源和社會保障部門。

有關(guān)機(jī)關(guān)要求處理或者公民、法人和其他組織實(shí)名投訴、控告、檢舉的，應(yīng)當(dāng)書面告知其處理結(jié)果。

行政問責(zé)處理決定應(yīng)當(dāng)在一定范圍公開，對于造成惡劣社會影響的行政問責(zé)案件的處理決定，一般應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第二十六條 依照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政問責(zé)的行政人員已調(diào)至其他行政機(jī)關(guān)工作的，原所在行政機(jī)關(guān)可以向其現(xiàn)任職行政機(jī)關(guān)提出處理建議，其現(xiàn)任職行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出行政問責(zé)處理決定。第五章 復(fù)核申訴

第二十七條 受到問責(zé)的行政人員對處理決定不服的，可以自收到處理決定之日起30日內(nèi)向作出處理決定的機(jī)關(guān)申請復(fù)核；對復(fù)核決定不服的，可以自收到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)向同級人力資源和社會保障部門或者作出該復(fù)核決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自收到處理決定之日起30日內(nèi)直接提出申訴。

第二十八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理復(fù)核申請之日起30日內(nèi)作出書面復(fù)核決定并送達(dá)申請人。

申訴受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申訴之日起60日內(nèi)作出申訴處理決定書并送達(dá)申請人和原處理機(jī)關(guān)；案情復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長，但延長時(shí)間不得超過30日。

復(fù)核、申訴期間不停止執(zhí)行原問責(zé)處理決定。

受到問責(zé)的行政人員不因提出復(fù)核、申訴被加重處理。

第二十九條 申訴受理機(jī)關(guān)審查認(rèn)定原處理決定有錯(cuò)誤的，原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴處理決定書后15日內(nèi)予以糾正。

第三十條 經(jīng)復(fù)核、申訴認(rèn)定行政問責(zé)處理決定錯(cuò)誤，對行政人員造成名譽(yù)損害的，原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)償。

第六章 附則

第三十一條 對經(jīng)市或者區(qū)、縣人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的人員予以停職檢查、調(diào)離工作崗位、責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職處理的，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。

第三十二條 本辦法自2011年10月1日起施行。

第三篇：北京市行政問責(zé)辦法

北京市行政問責(zé)辦法

(送審稿)

第一章 總則

第二章 行政問責(zé)范圍

第三章 行政問責(zé)方式和適用

第四章 行政問責(zé)程序

第五章 行政問責(zé)救濟(jì)

第六章 附則

第一章 總則

第一條 [立法目的和依據(jù)] 為了規(guī)范行政行為，推進(jìn)依法行政，提高行政效能，建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉的責(zé)任型、服務(wù)型、法治型和效能型政府，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 [行政問責(zé)適用范圍和概念] 本市的行政問責(zé)工作適用本辦法。

本辦法所稱行政問責(zé)，是指本市各級行政機(jī)關(guān)的工作人員(工勤人員除外)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及國家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織中從事公務(wù)的人員(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)工作人員)在實(shí)施行政管理過程中，由于故意或者重大過失不履行或者不正確履行規(guī)定職責(zé)，造成國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響和后果，依照本辦法規(guī)定追究責(zé)任。

前款所稱不履行職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉履行職責(zé)等情形；不正確履行職責(zé)，包括無合法依據(jù)以及不依照法定權(quán)限、程序和時(shí)限等不完全履行職責(zé)的情形。

違反本辦法規(guī)定，依照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，從其規(guī)定。

第三條 [問責(zé)主體] 市和區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政問責(zé)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)工作。市和區(qū)、縣人民政府的工作部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)行政問責(zé)工作的具體實(shí)施。

第四條 [監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)] 市和區(qū)、縣監(jiān)察機(jī)關(guān)履行下列職責(zé)：

(一)指導(dǎo)、監(jiān)督同級人民政府工作部門的行政問責(zé)工作；

(二)統(tǒng)計(jì)、分析本行政區(qū)域行政問責(zé)的處理情況；

(三)辦理由同級人民政府作出處理決定的行政問責(zé)案件；

(四)研究行政問責(zé)工作中出現(xiàn)的重大問題，并向同級政府提出相應(yīng)建議；

(五)同級人民政府交辦的其他行政問責(zé)工作。

第五條 [行政機(jī)關(guān)職責(zé)] 市和區(qū)、縣人民政府的工作部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期向監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)送行政問責(zé)工作情況材料。

第六條 [問責(zé)原則和要求] 行政問責(zé)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、公平公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、教懲結(jié)合的原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。

第二章 行政問責(zé)情形

第七條 [行政問責(zé)一般情形]行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)依法行政，自覺貫徹法律、法規(guī)以及上級的決定、命令、部署，依法履行職責(zé)，確保政令暢通，提高行政效能，保障行政管理相對人的合法權(quán)益。

對行政機(jī)關(guān)工作人員無法定依據(jù)、違反法定程序和時(shí)限、超越或者濫用職權(quán)、不按規(guī)定履行公開或者告知義務(wù)實(shí)施行政行為，或者有其他不履行或者不正確履行法定職責(zé)行為的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政問責(zé)。

第八條 [行政審批問責(zé)] 對行政機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施行政審批過程中，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政問責(zé)：

(一)違法委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政審批的；

(二)違反規(guī)定增加、取消或者停止實(shí)施行政審批的；

(三)違反規(guī)定增設(shè)行政審批程序、條件的；

(四)違反規(guī)定變更、延續(xù)、撤銷行政審批決定的；

(五)向申請人提出購買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求的；

(六)不依法履行行政審批日常監(jiān)管職責(zé)的；

(七)未按照規(guī)定實(shí)施統(tǒng)一受理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政審批的；

(八)對符合法定條件的行政審批申請無正當(dāng)理由不予受理或者對不符合法定條件的行政審批申請予以受理的；

(九)受理行政審批申請后不依法出具書面受理憑證或者行政審批申請不予受理又不依法說明理由的；

(十)對符合法定批準(zhǔn)條件不予批準(zhǔn)或者在法定期限內(nèi)未作出行政審批決定的。前款所稱行政審批，包括行政許可、非行政許可的行政審批。

第九條 [行政征收問責(zé)] 對行政機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)行行政征收、行政征用過程中，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政問責(zé)：

(一)對行政征收征用款物隱瞞、截留、挪用、私分或者疏于管理的；

(二)應(yīng)當(dāng)依法征收而未征收的；

(三)依法應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償而未予以補(bǔ)償或者未按時(shí)、按法定標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償?shù)模?/p>

(四)不開具合法票據(jù)的；

(五)征收款項(xiàng)未按照規(guī)定上繳國庫的。

前款所稱行政征收，包括稅收和行政事業(yè)性收費(fèi)；行政征用是指為了公共利益需要，依法征用行政相對人財(cái)物的行政行為。

第十條 [行政檢查問責(zé)] 對行政機(jī)關(guān)工作人員在行政檢查過程中，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政問責(zé)：

(一)未按照規(guī)定出示有效證件實(shí)施檢查的；

(二)未按照規(guī)定將檢查情況和處理結(jié)果記錄、歸檔的；

(三)對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為隱瞞、包庇、袒護(hù)、縱容，不予制止和糾正的；

(四)泄露應(yīng)當(dāng)保密的檢查信息的；

(五)違反規(guī)定檢查損害被檢查對象合法權(quán)益或者影響被檢查對象正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的。第十一條 [行政處罰問責(zé)] 對行政機(jī)關(guān)工作人員在行政處罰過程中，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政問責(zé)：

(一)不具備行政處罰執(zhí)法人員資格實(shí)施行政處罰的；

(二)違反規(guī)定設(shè)立行政處罰事項(xiàng)或者擅自改變行政處罰種類、幅度的；

(三)違反規(guī)定將行政處罰權(quán)委托給其他單位或者個(gè)人行使的；

(四)對應(yīng)當(dāng)予以制止或者處罰的違法行為不予制止、處罰或者處罰顯失公正的；

(五)下達(dá)或者變相下達(dá)行政處罰指標(biāo)的；

(六)違法處置查封、沒收或者扣押的財(cái)物的。

第十二條 [行政強(qiáng)制問責(zé)] 對行政機(jī)關(guān)工作人員在采取行政強(qiáng)制措施過程中，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政問責(zé)：

(一)違法限制公民人身自由的；

(二)違法對公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押等強(qiáng)制措施的；

(三)對查封、扣押的財(cái)物未按照規(guī)定保管，造成損毀的；

(四)對查封、扣押的財(cái)物未按照規(guī)定解封、退回的。

第十三條 [行政復(fù)議問責(zé)] 對行政機(jī)關(guān)工作人員在行政復(fù)議過程中，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政問責(zé)：

(一)對符合法定條件的行政復(fù)議申請，無正當(dāng)理由不予受理的；

(二)在法定期限內(nèi)無正當(dāng)理由未作出行政復(fù)議決定的；

(三)不予受理行政復(fù)議申請，未按照法定期限書面告知申請人的。

第十四條 [行政訴訟問責(zé)] 對行政機(jī)關(guān)工作人員在行政應(yīng)訴工作中，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政問責(zé)：

(一)無正當(dāng)理由拒不出庭應(yīng)訴的；

(二)無正當(dāng)理由拒不提供有關(guān)證據(jù)的；

(三)拒不履行人民法院判決、裁定、決定的。

第十五條 [行政賠償問責(zé)] 對行政機(jī)關(guān)工作人員在行政賠償過程中，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政問責(zé)：

(一)對符合規(guī)定的行政賠償申請不予受理的；

(二)依法應(yīng)當(dāng)給予賠償逾期不給予賠償?shù)模蛘卟粦?yīng)當(dāng)賠償而給予賠償?shù)模?/p>

(三)未按照規(guī)定核定賠償標(biāo)準(zhǔn)的；

(四)作出賠償決定后，未依法責(zé)令應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的組織或者個(gè)人承擔(dān)賠償費(fèi)用的。第十六條 [其他] 對行政機(jī)關(guān)工作人員違反管理規(guī)定，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政問責(zé)：

(一)違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人對重大事項(xiàng)作出決定，或者改變集體作出的決定的；

(二)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行而未進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，或者在社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作中弄虛作假，引發(fā)突出問題和群體性事件，對社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的；

(三)不履行層級監(jiān)督管理職責(zé)，對下級工作人員的違法違紀(jì)行為不制止、不查處的；

(四)對工作中出現(xiàn)重大問題，發(fā)生、發(fā)現(xiàn)緊急突發(fā)事件和重大安全事故，不及時(shí)向上級報(bào)告、請示的；

(五)對涉及其他機(jī)關(guān)或者部門職權(quán)的事項(xiàng)，不與有關(guān)機(jī)關(guān)、部門協(xié)商，或者協(xié)商不能取得一致，未報(bào)告請示上級裁決，擅作決定的；

(六)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)工作信息的；

(七)應(yīng)當(dāng)移送、轉(zhuǎn)送有關(guān)機(jī)關(guān)、部門處理的事項(xiàng)，未按照規(guī)定移送、轉(zhuǎn)送的；

(八)在實(shí)施行政行為過程中，違反公務(wù)員職業(yè)道德，工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣，造成不良影響的。

第三章 行政問責(zé)方式和適用

第十七條 [問責(zé)方式] 對行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行問責(zé)的方式分為：

(一)責(zé)令作出書面檢查；

(二)通報(bào)批評；

(三)行政告誡；

(四)調(diào)離工作崗位；

(五)責(zé)令辭職；

(六)免職；

(七)處分；

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

以上行政問責(zé)方式可以單獨(dú)適用或者合并適用。

行政機(jī)關(guān)工作人員依照本辦法規(guī)定受到行政問責(zé)，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》以及其他有關(guān)規(guī)定給予處分，不得以第一款第一項(xiàng)至第六項(xiàng)規(guī)定的行政問責(zé)方式代替行政處分。

第十八條 [情節(jié)區(qū)分] 對被行政問責(zé)人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為性質(zhì)、危害程度等因素確

定情節(jié)輕重，分別作出如下處理：

(一)情節(jié)較輕的，給予責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評處理；

(二)情節(jié)較重的，給予行政告誡、調(diào)離工作崗位處理；

(三)情節(jié)嚴(yán)重的，給予責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職處理。

第十九條 [問責(zé)與評優(yōu)選先的關(guān)系] 行政問責(zé)應(yīng)當(dāng)與行政機(jī)關(guān)工作人員的考核、任用工作相結(jié)合。

對行政機(jī)關(guān)工作人員被問責(zé)并追究責(zé)任的，取消當(dāng)年考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)資格。

第二十條 [從重處理情形] 有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

(一)拒絕糾正過錯(cuò)的；

(二)隱瞞事實(shí)真相，干擾、阻礙、不配合調(diào)查的；

(三)對控告人、檢舉人、投訴人打擊報(bào)復(fù)的；

(四)一年內(nèi)被問責(zé)兩次以上的；

(五)其他依法應(yīng)當(dāng)從重處理的。

第二十一條 [從輕或者減輕處理情形] 有下列行為之一的，可以從輕或者減輕處理：

(一)被問責(zé)行為情節(jié)輕微的；

(二)積極配合調(diào)查或者有其他立功表現(xiàn)的；

(三)主動發(fā)現(xiàn)過錯(cuò)并及時(shí)糾正，未造成不良影響或者有效制止損害后果擴(kuò)大的；

(四)其他依法可以從輕、減輕處理的。

第四章 行政問責(zé)程序

第二十二條 [問責(zé)部門職責(zé)] 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確人事、法制、監(jiān)察(包括派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu))等工作部門或者機(jī)構(gòu)在行政問責(zé)工作中的職責(zé)和管理權(quán)限，履行下列職責(zé)：

(一)受理行政過錯(cuò)行為的檢舉、控告和投訴；

(二)調(diào)查行政過錯(cuò)行為；

(三)形成調(diào)查報(bào)告、提出擬處理意見。

形成的調(diào)查報(bào)告和提出的擬處理意見應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)的人事、法制、監(jiān)察(包括派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu))等工作部門的主要負(fù)責(zé)人聯(lián)合簽字，提交行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體審議后，由行政機(jī)關(guān)作出處理決定。

監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)受理、調(diào)查按照干部管理權(quán)限應(yīng)當(dāng)由同級人民政府做出處理決定的行政問責(zé)案件，提出處理建議。

第二十三條 [問責(zé)啟動] 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)啟動行政問責(zé)程序：

(一)公民、法人和其他組織投訴、檢舉、控告的；

(二)在上級或者同級人大、人民政府的監(jiān)督、檢查中，發(fā)現(xiàn)行政行為存在錯(cuò)誤的；

(三)政府政務(wù)督查機(jī)構(gòu)對無正當(dāng)理由逾期不能完成政府工作或者領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦工作而兩次就同一事項(xiàng)發(fā)出催辦通知書的；

(四)監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、政府法制工作機(jī)構(gòu)等行政部門發(fā)現(xiàn)行政行為存在錯(cuò)誤，要求調(diào)查處理的；

(五)發(fā)布規(guī)范性文件有違法情形，被上級機(jī)關(guān)或者主管機(jī)關(guān)依法改變或者撤銷的；

(六)經(jīng)行政訴訟，人民法院認(rèn)定行政行為違法的；

(七)經(jīng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定行政行為違法的；

(八)新聞媒體披露有明顯行政失當(dāng)情形且確有證據(jù)的；

(九)本機(jī)關(guān)在檢查中發(fā)現(xiàn)行政行為存在錯(cuò)誤的；

(十)其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查的。

第二十四條 [問責(zé)時(shí)限] 行政問責(zé)案件，應(yīng)當(dāng)自受理或者決定調(diào)查之日起三個(gè)月內(nèi)調(diào)

查完畢。情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三個(gè)月。

依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，調(diào)查時(shí)限按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定辦理。第二十五條 [問責(zé)調(diào)查] 調(diào)查行政問責(zé)案件，應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進(jìn)行。被問責(zé)行為涉及行政管理相對人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知行政管理相對人并聽取其意見。

第二十六條 [問責(zé)回避] 調(diào)查處理行政問責(zé)案件實(shí)行回避制度。回避適用的對象、條件、方式和決定權(quán)限等按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 [陳述和申辯] 調(diào)查處理行政問責(zé)案件，應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查人的陳述和申辯，并做好記錄。

第二十八條 [問責(zé)處理] 問責(zé)處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，應(yīng)當(dāng)載明問責(zé)對象行為事實(shí)、責(zé)任性質(zhì)、適用依據(jù)和處理結(jié)果，以及其依法享有的申訴權(quán)利，并在三個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)被問責(zé)人。

上級機(jī)關(guān)、其他機(jī)關(guān)要求處理或者公民、法人和其他組織實(shí)名檢舉、控告、投訴的，應(yīng)當(dāng)書面告知其處理結(jié)果。

對于造成惡劣社會影響的行政問責(zé)案件的處理決定，一般應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第五章 行政問責(zé)救濟(jì)

第二十九條 [復(fù)核申訴] 被問責(zé)人對處理決定不服的，可以自收到處理決定之日起三十日內(nèi)向作出決定的行政機(jī)關(guān)申請復(fù)核。對復(fù)核決定不服且符合《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定申訴條件的，可自收到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)向同級公務(wù)員主管部門或者上一級行政機(jī)關(guān)提出申訴；也可以在收到處理決定之日起三十日內(nèi)依法直接提出申訴。

對市級以下行政機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決定的上一級機(jī)關(guān)提出再申訴。

對行政處分決定不服向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴的，按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十條 [復(fù)核時(shí)限] 復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理復(fù)核申請之日起三十日內(nèi)作出書面的復(fù)核決定并送達(dá)申請人。

第三十一條 [申訴時(shí)限] 申訴受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申訴之日起六十日內(nèi)作出申訴處理決定書并送達(dá)申請人和原處理機(jī)關(guān)，案情復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長，但延長時(shí)間不得超過三十日。

第三十二條 [申訴糾正處理錯(cuò)誤時(shí)限] 申訴受理機(jī)關(guān)認(rèn)定原處理有錯(cuò)誤的，原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申訴處理決定書后三十日內(nèi)予以糾正。

第三十三條 [執(zhí)行不停止] 復(fù)核、申訴期間不停止執(zhí)行原問責(zé)處理決定。

第三十四條 [處理不加重] 問責(zé)對象不因提出復(fù)核、申訴被加重處理。

第三十五條 [處理錯(cuò)誤補(bǔ)救] 對行政機(jī)關(guān)工作人員處理錯(cuò)誤的，作出處理決定的機(jī)關(guān)或者部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正；造成名譽(yù)損失的，應(yīng)當(dāng)在公布處理決定的范圍內(nèi)恢復(fù)名譽(yù)、消除影響；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)償或者賠償。

第三十六條 [其他] 涉及給予問責(zé)對象處分以及責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職的行政問責(zé)和救濟(jì)程序，依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定辦理。

第六章 附則

第三十七條 [退休和調(diào)離] 依照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政問責(zé)的行政機(jī)關(guān)工作人員，在處理決定機(jī)關(guān)作出處理決定前已經(jīng)退休的，不再給予處理，但依法應(yīng)當(dāng)給予降級、撤職、開除處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)降低或者取消其享受的待遇。

依照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政問責(zé)的行政機(jī)關(guān)工作人員，所在行政機(jī)關(guān)作出處理決定前已經(jīng)調(diào)離到其他行政機(jī)關(guān)的，原所在單位可向其新單位提出處理建議，新單位無正當(dāng)理由應(yīng)當(dāng)采納。

第三十八條 本辦法自 年 月 日起施行。

第四篇：人事局行政問責(zé)辦法實(shí)施細(xì)則（范文模版）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范干部職工問責(zé)工作，正確、及時(shí)地處理問責(zé)事項(xiàng)，根據(jù)《**縣人事局關(guān)于實(shí)行干部職工問責(zé)制的決定》和《人事局行政問責(zé)辦法》(以下簡稱《辦法》)，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 問責(zé)工作在局領(lǐng)導(dǎo)班子的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由局辦公室組織實(shí)施。

第三條 問責(zé)事項(xiàng)是指

《辦法》中第二章規(guī)定的問責(zé)內(nèi)容。問責(zé)工作依照《辦法》中規(guī)定的程序辦理。

第四條 調(diào)查處理問責(zé)事項(xiàng)，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律、法規(guī)和政策為準(zhǔn)繩，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備；在適用問責(zé)規(guī)定上人人平等；局辦公室調(diào)查處理問責(zé)事項(xiàng)，不受其他機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

第五條 調(diào)查處理問責(zé)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。

第二章 受 理

第六條 局辦公室負(fù)責(zé)受理涉及《辦法》第二章(問責(zé)內(nèi)容)的問責(zé)事項(xiàng)。問責(zé)事項(xiàng)的信息來源于《辦法》第二十一條之規(guī)定。

第七條 公民、法人和其他組織的檢舉、控告，以及新聞媒體的報(bào)道材料，應(yīng)當(dāng)說明被問責(zé)單位、人員姓名(編號)、過錯(cuò)事項(xiàng)、問責(zé)理由等內(nèi)容，盡量提供便于查處問責(zé)事項(xiàng)的證據(jù)材料。

提倡、鼓勵(lì)署實(shí)名舉報(bào)，對署實(shí)名舉報(bào)的，優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理、優(yōu)先答復(fù)。

第八條 受理的線索或材料，應(yīng)當(dāng)填寫受理登記表，根據(jù)反映問題的性質(zhì)和管轄權(quán)限，按照分級負(fù)責(zé)、歸口辦理和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則提出擬辦意見，報(bào)單位分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

第九條 對轉(zhuǎn)辦的問責(zé)事項(xiàng)處理不當(dāng)?shù)模诸I(lǐng)導(dǎo)班子有權(quán)責(zé)成受理人重新調(diào)查處理，必要時(shí)可以直接調(diào)查處理。

第十條 對轉(zhuǎn)辦的問責(zé)事項(xiàng)推諉不辦，查處不力，致使舉報(bào)人重復(fù)舉報(bào)，造成不良后果的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第三章 調(diào) 查

第十一條 局辦公室獲得問責(zé)線索，需要進(jìn)行初步核實(shí)的，首先填寫《人事局干部職工問責(zé)線索初步核實(shí)審批表》，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后進(jìn)行初步核實(shí)，并形成初步核實(shí)報(bào)告。

第十二條 經(jīng)初步核實(shí)反映問題存在，需要啟動問責(zé)程序的，填寫《人事局干部職工問責(zé)審批表》，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究，決定啟動問責(zé)程序。

“領(lǐng)導(dǎo)班子會議”是指：局黨支部支委會、局長辦公會，下同。

第十三條 啟動問責(zé)程序后，由局辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)股室成立調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查并形成調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告內(nèi)容包括：被問責(zé)人的基本情況、過錯(cuò)行為的具體事實(shí)、基本結(jié)論、問責(zé)建議等。

第十四條 決定進(jìn)行調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)通知被調(diào)查人。被調(diào)查人應(yīng)主動配合調(diào)查組的調(diào)查，如實(shí)提供與調(diào)查事項(xiàng)有關(guān)的情況。弄虛作假、包庇相關(guān)責(zé)任人，對調(diào)查工作人為設(shè)置障礙的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，追究其法律責(zé)任。

第十五條 調(diào)查組成員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法回避：

(一)是被調(diào)查人的近親屬(“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬)；

(二)與被調(diào)查的問題有利害關(guān)系；

(三)與被調(diào)查人有其他關(guān)系，可能影響公正調(diào)查。

第十六條 調(diào)查核實(shí)的方法、要求和應(yīng)注意的事項(xiàng)參照辦理違反黨政紀(jì)案件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 處 理

第十七條 對調(diào)查終結(jié)的問責(zé)事項(xiàng)，應(yīng)按照《辦法》第二十四條規(guī)定的權(quán)限處理。

第十八條 決定采取誡勉談話方式進(jìn)行問責(zé)的，應(yīng)指定專人進(jìn)行誡勉談話。誡勉談話應(yīng)由兩人以上進(jìn)行，并做好談話記錄，經(jīng)本人核對簽字后，歸入問責(zé)檔案。

誡勉談話時(shí)，應(yīng)當(dāng)向談話對象說明談話原因，認(rèn)真聽取其對有關(guān)問題的解釋和說明，指出需要注意的問題，并要求其提出改正措施。

第十九條 決定采取取消當(dāng)年評優(yōu)、評先資格方式進(jìn)行問責(zé)的，通知相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)落實(shí)。

第二十條 決定采取責(zé)令作出書面檢查方式進(jìn)行問責(zé)的，被問責(zé)人應(yīng)當(dāng)在收到問責(zé)決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)將書面檢查交作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)。檢查認(rèn)識不深刻，改正措施不到位的，責(zé)令其重新作出書面檢查或采取其他問責(zé)方式問責(zé)。

第二十一條 決定采取責(zé)令公開道歉方式進(jìn)行問責(zé)的，被問責(zé)人應(yīng)當(dāng)在收到問責(zé)決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)，按問責(zé)決定要求的方式公開道歉。

第二十二條 決定采取通報(bào)批評方式進(jìn)行問責(zé)的，要在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)進(jìn)行通報(bào)。

第二十三條 因情節(jié)嚴(yán)重，損害和影響較大，擬采取調(diào)整工作崗位方式進(jìn)行問責(zé)的，應(yīng)在征求分管領(lǐng)導(dǎo)的意見后，由局班子會議研究，提出調(diào)整工作崗位的建議，按照規(guī)定辦理。

第二十四條 因情節(jié)嚴(yán)重，損害和影響較大，擬采取停職檢查方式問責(zé)的，應(yīng)在征求分管領(lǐng)導(dǎo)的意見后，由局辦公室會議研究，提出停職檢查建議，報(bào)局班子會議批準(zhǔn)，按照規(guī)定辦理。停職檢查期限一般為一個(gè)月，情況復(fù)雜的，經(jīng)過批準(zhǔn)，可再延長一個(gè)月。停職檢查期滿后，由局辦公室根據(jù)其停職檢查期間的表現(xiàn)情況，及時(shí)提出撤銷停職檢查或調(diào)離工作崗位的意見，報(bào)局班子會議批準(zhǔn)，并按照規(guī)定辦理。

第二十五條 因情節(jié)特別嚴(yán)重，損

害和影響重大，擬采取勸其引咎辭職方式進(jìn)行問責(zé)的，應(yīng)在征求分管領(lǐng)導(dǎo)的意見后，由局辦公室會議研究，指定專人與被問責(zé)人談話，由被問責(zé)人以書面形式局班子會議提出辭職申請，由局班子會議決定。作出同意辭職決定的，按照規(guī)定辦理。

第二十六條 因情節(jié)特別嚴(yán)重，損害和影響重大，擬采取責(zé)令辭職方式進(jìn)行問責(zé)的，應(yīng)在征求分管領(lǐng)導(dǎo)的意見后，由局辦公室會議研究，提出責(zé)令辭職的建議，報(bào)局班子會議決定。作出同意責(zé)令辭職決定的，按照規(guī)定辦理。

第二十七條 因情節(jié)特別嚴(yán)重，損害和影響重大，擬采取免職方式進(jìn)行問責(zé)的，應(yīng)在征求分管領(lǐng)導(dǎo)的意見后，由局辦公室會議研究，提出免職的建議，報(bào)局班子會議決定。作出免職決定的，按照規(guī)定辦理。

第二十八條 問責(zé)決定書應(yīng)當(dāng)列明過錯(cuò)事實(shí)、處理依據(jù)，具體責(zé)任追究方式，并告知被問貴人有申請復(fù)查、復(fù)核的權(quán)利。

第二十九條 問責(zé)決定以書面形式送達(dá)被問責(zé)人簽收。被問責(zé)人拒絕簽收的，由送達(dá)人和見證人注明情況并簽名，將問責(zé)決定書留在被問責(zé)人所在股室，即視為送達(dá)。

第三十條 問責(zé)決定抄送組織部門備案，按照有關(guān)規(guī)定納入個(gè)人考核。

第五章 申 訴

第三十一條 被問責(zé)人對問責(zé)決定不服的，可以自收到問責(zé)決定書之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出申訴。申訴書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

(一)申訴人的姓名、性別、民族、年齡、工作單位、職務(wù)等；

(二)作出問責(zé)決定的部門名稱；

(三)申訴的請求和事實(shí)依據(jù)；

(四)提出申訴的日期。

第三十二條 收到被問責(zé)人的申訴后，單位要指定原調(diào)查人員以外的兩名以上工作人員組成復(fù)核小組進(jìn)行復(fù)查、復(fù)核，并根據(jù)復(fù)查、復(fù)核情況，在30個(gè)工作日內(nèi)作出是否維持、變更或撤銷原問責(zé)決定的決定。

第三十三條 在受理申訴和復(fù)查、復(fù)核期間，問責(zé)決定不停止執(zhí)行。

第三十四條 干部職工被問責(zé)后的跟蹤考察，由局辦公室負(fù)責(zé)。

第六章 附 則

第三十五條 本細(xì)則由縣人事局、縣編委辦負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本細(xì)則自發(fā)文之日起施行。

第五篇：吉林省行政問責(zé)辦法

吉林省行政問責(zé)辦法

第一章 總

則

第一條 為強(qiáng)化依法行政責(zé)任,推進(jìn)服務(wù)政府、效能政府、法治政府、清廉政府建設(shè),根據(jù)?中華人民共和國公務(wù)員法?、?中華人民共和國行政監(jiān)察法?、?中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)?關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定?的通知?(中發(fā)?2010?19號)等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本省各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織、國家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織及其從事公務(wù)的人員(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)及其工作人員),因不履行、不當(dāng)履行法定職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨?損害國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,造成不良影響和后果的,依照本辦法進(jìn)行問責(zé)。

第三條 行政問責(zé)與行政首長負(fù)責(zé)制相結(jié)合。堅(jiān)持嚴(yán)格要求、實(shí)事求是,權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合,依靠群眾、依法有序的原則,做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。

第四條 受到行政問責(zé),同時(shí)需要追究紀(jì)律責(zé)任的,依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第五條 省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省行政問責(zé)工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上政府及其工作部門按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的行政問責(zé)工作。

政府工作部門負(fù)責(zé)受理、調(diào)查按照干部管理權(quán)限應(yīng)當(dāng)由本部門作出處理決定的行政問責(zé)案件。

監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)本級政府管轄范圍內(nèi)的行政問責(zé)工作,受理、調(diào)查按照干部管理權(quán)限應(yīng)當(dāng)由本級政府作出處理決定的行政問責(zé)案件,并提出處理建議;監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)駐在部門行政問責(zé)工作。

第二章 行政問責(zé)情形

第六條 行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,按照 “誰決策、誰負(fù)責(zé) ”的原則,有下列違法違規(guī)決策或者決策失誤情形之一,造成嚴(yán)重后果、惡劣影響的,應(yīng)當(dāng)予以問責(zé):

(一)決策內(nèi)容違反黨和國家政策、法律、法規(guī),或者與上級的決定、命令不一致、相抵觸的;

(二)超越法定權(quán)限或者未按規(guī)定程序進(jìn)行決策的;

(三)依法應(yīng)當(dāng)決策而不作出決策或者不及時(shí)決策的;

(四)決策嚴(yán)重失誤的;

(五)發(fā)現(xiàn)決策錯(cuò)誤、失誤或者失當(dāng),不及時(shí)糾正、改正或者調(diào)整的;

(六)其他違法違規(guī)決策或者決策失誤的情形。

第七條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列不作為情形之一,導(dǎo)致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害,或者造成不良影響的,應(yīng)當(dāng)予以問責(zé):

(一)不執(zhí)行政府依法作出的決定、命令的;

(二)對依法申請、請求、申訴的行政行為,未按照規(guī)定受理、審查、決定的;

(三)未依法履行監(jiān)管職責(zé),對行政管理服務(wù)對象執(zhí)行法律、法規(guī)和履行法定義務(wù)情況未及時(shí)監(jiān)督檢查的;

(四)對履職中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法、重大隱患等問題未依法制止、糾正或者處理的,或者不按照規(guī)定移交有關(guān)部門處理不及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告的;

(五)不執(zhí)行具有監(jiān)督管理職能的機(jī)關(guān)依法作出的決定,或者不采納其提出的正確建議的;

(六)未依法履行職責(zé),造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域責(zé)任事故,或者發(fā)生其他較大事故、事件、案件,或者在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生事故、事件、案件的;

(七)對群體性、突發(fā)性事件、事故處理未采取預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)處臵、應(yīng)急管控等措施,導(dǎo)致事態(tài)惡化的;

(八)對公共資產(chǎn)、資金、資源的分配和使用監(jiān)管不力,導(dǎo)致管理混亂,或者發(fā)生違法違規(guī)問題的;

(九)不履行對社會、公眾公開承諾的;

(十)其他不作為的情形。

第八條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列亂作為情形之一,導(dǎo)致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害,或者造成不良影響的,應(yīng)當(dāng)予以問責(zé):

(一)超越法定權(quán)限實(shí)施行政行為的;

(二)違反規(guī)定程序?qū)嵤┬姓袨榈?

(三)實(shí)施行政行為顯失公正的;

(四)拒不執(zhí)行法院生效判決、裁定或者監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的決定的;

(五)違規(guī)委托、安排或者默許無行政執(zhí)法資格主體履行行政職責(zé)、實(shí)施行政行為的;

(六)在執(zhí)法過程中,故意向當(dāng)事人提供違法活動實(shí)施條件或者創(chuàng)造特定環(huán)境,以引誘當(dāng)事人實(shí)施違法行為的;

(七)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)突發(fā)公共事件、重大事故和其他重要情況的;

(八)對群體性、突發(fā)性事件、事故處理失當(dāng),導(dǎo)致事態(tài)惡化的;

(九)工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣的;

(十)其他亂作為的情形。

第九條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列慢作為情形之一,導(dǎo)致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害,或者造成不良影響的,應(yīng)當(dāng)予以問責(zé):

(一)無正當(dāng)理由未能完成政府重點(diǎn)工作目標(biāo)的;

(二)對應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé),無正當(dāng)理由未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)的;

(三)遇到群體性、突發(fā)性事件、事故未及時(shí)采取應(yīng)急措施的;

(四)對違法違規(guī)行為、安全隱患等問題未及時(shí)采取有效措施的;

(五)其他慢作為的情形。

第十條 行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部有下列落實(shí)內(nèi)部監(jiān)管職責(zé)不力情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以問責(zé):

(一)對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)履行職責(zé)中的重大問題未及時(shí)研究、處臵、報(bào)告的;

(二)未按規(guī)定建立健全或者依法公開行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、監(jiān)管責(zé)任清單的;

(三)未按照規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制不健全的;

(四)未對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)履行行政職責(zé)情況開展監(jiān)督檢查的;

(五)未建立健全行政管理工作制度規(guī)范,或者對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題未及時(shí)采取有效措施整改的;

(六)向上級單位匯報(bào)、報(bào)告工作時(shí)弄虛作假的;

(七)對反映本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)履行職責(zé)中存在的問題,未按規(guī)定受理、調(diào)查、處理、回告的;

(八)泄露投訴、舉報(bào)信息,或者壓制、打擊、報(bào)復(fù)投訴人、舉報(bào)人的;

(九)對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)不履行或者不正確履行職責(zé)的問題不依法追究責(zé)任,或者應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)和組織處理而不移送或者不及時(shí)移送的;

(十)對有關(guān)機(jī)關(guān)依法依規(guī)提請支持、配合、協(xié)助調(diào)查的事項(xiàng)不支持、不配合、不協(xié)助的;

(十一)抓作風(fēng)建設(shè)不力,本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者分管領(lǐng)域形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)突出,造成不良影響的;

(十二)其他監(jiān)管不到位,造成不良后果或者影響的。

第三章 行政問責(zé)責(zé)任劃分

第十一條 應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的有關(guān)責(zé)任人員的區(qū)分:

(一)直接責(zé)任者,是指在其職責(zé)范圍內(nèi),不履行或者不正確履行自己的職責(zé),對造成的損失或者后果起決定性作用的行政機(jī)關(guān)工作人員。

(二)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,是指在其職責(zé)范圍內(nèi),對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé),對造成的損失或者后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的行政機(jī)關(guān)工作人員。

(三)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,是指在其職責(zé)范圍內(nèi),對應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責(zé),對造成的損失或者后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的行政機(jī)關(guān)工作人員。

第十二條 批準(zhǔn)人批準(zhǔn)的事項(xiàng),導(dǎo)致行政行為違法、不當(dāng)或者顯失公正的,批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。因承辦人弄虛作假、徇私舞弊或者工作失誤,致使批準(zhǔn)人不能正確履行職責(zé),導(dǎo)致行政行為產(chǎn)生不良后果的,承辦人負(fù)直接責(zé)任。

第十三條 承辦人未經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn),或者不按照批準(zhǔn)人批準(zhǔn)事項(xiàng)實(shí)施具體行政行為,導(dǎo)致行政行為產(chǎn)生不良后果的,承辦人負(fù)直接責(zé)任。

第十四條 因指令、干預(yù),導(dǎo)致行政行為違法、不當(dāng)或者顯失公正的,發(fā)出指令、干預(yù)的行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)直接責(zé)任。

第十五條 集體研究作出的決定,導(dǎo)致行政行為違法、不當(dāng)或者顯失公正的,行政首長負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,持相同意見的人員負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十六條 因上級機(jī)關(guān)改變下級機(jī)關(guān)意見,導(dǎo)致行政行為違法、不當(dāng)或者顯失公正的,上級機(jī)關(guān)行政首長負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十七條 本章所稱批準(zhǔn)人一般指行政首長。依照內(nèi)部管理分工規(guī)定或者經(jīng)行政授權(quán),由其他人員行使批準(zhǔn)權(quán)的,行使批準(zhǔn)權(quán)的人員視為批準(zhǔn)人。承辦人一般指具體行政管理事項(xiàng)承辦人員。

第四章 行政問責(zé)的方式和適用

第十八條 對行政機(jī)關(guān)工作人員的問責(zé),根據(jù)其行為性質(zhì)、情節(jié)輕重、危害程度等因素,分別作出如下處理:

(一)情節(jié)較輕的,給予批評教育、責(zé)令限期整改、通報(bào)批評處理;

(二)情節(jié)較重的,給予責(zé)令公開道歉、誡勉談話、停職檢查、調(diào)離崗位處理;

(三)情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)引咎辭職,或者給予責(zé)令辭職、免職、罷免處理,符合公務(wù)員辭退規(guī)定情形或者事業(yè)單位工作人員解聘條件的給予辭退或者解聘處理。

前款問責(zé)方式可以單獨(dú)或者合并使用。

第十九條 行政機(jī)關(guān)工作人員受到責(zé)令公開道歉、誡勉談話、停職檢查、調(diào)離崗位、責(zé)令辭職、免職、罷免問責(zé)和引咎辭職的,取消當(dāng)年考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格。

受到誡勉談話問責(zé)的,六個(gè)月內(nèi)不得提拔或者重用。

受到調(diào)離崗位問責(zé)的,一年內(nèi)不得提拔使用。

引咎辭職和受到責(zé)令辭職、免職問責(zé)的,根據(jù)問責(zé)情形至少一年不安排職務(wù),至少兩年不得擔(dān)任高于原職務(wù)層次的職務(wù)。

同時(shí)受到紀(jì)律處分的,按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 對行政機(jī)關(guān)的問責(zé),根據(jù)其行為性質(zhì)、情節(jié)輕重、危害程度等因素,分別作出如下處理:

(一)情節(jié)較輕的,給予責(zé)令限期整改處理;

(二)情節(jié)較重的,給予通報(bào)批評處理;

(三)情節(jié)嚴(yán)重的,給予責(zé)令公開道歉處理。

前款問責(zé)方式可以單獨(dú)或者合并使用。

對行政機(jī)關(guān)問責(zé)的同時(shí),追究行政機(jī)關(guān)首長的責(zé)任。

第二十一條 行政機(jī)關(guān)受到責(zé)令限期整改問責(zé)的,在當(dāng)年考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)時(shí)扣減評分;受到通報(bào)批評、責(zé)令公開道歉問責(zé)的,取消當(dāng)年考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格。

第二十二條 問責(zé)對象有下列情形之一,應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)處理:

(一)一年內(nèi)被問責(zé)兩次以上的;

(二)隱瞞事實(shí)真相,干擾、阻撓、不配合行政問責(zé)調(diào)查的;

(三)打擊、報(bào)復(fù)、陷害檢舉人、控告人和證人的;

(四)拒不糾正違規(guī)違紀(jì)違法行為的;

(五)有徇私舞弊、收受公民、法人和其他組織財(cái)物、接受宴請、參加其提供的旅游和娛樂活動等行為的;

(六)其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處理的。

第二十三條 問責(zé)對象有下列情形之一的,可以從輕問責(zé)處理:

(一)主動采取措施,有效避免或者挽回?fù)p失、消除不良影響的;

(二)積極配合調(diào)查,并主動承擔(dān)責(zé)任的;

(三)有立功表現(xiàn)的;

(四)其他按照規(guī)定可以從輕處理的。

第二十四條 行政機(jī)關(guān)工作人員在緊急情況下有本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以行政問責(zé)的情形,但盡到合理注意義務(wù)的,不予行政問責(zé)。有本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以行政問責(zé)的情形,情節(jié)輕微并主動改正的,可以免予問責(zé)。

第二十五條 有下列情形之一,不對具體行政行為責(zé)任人進(jìn)行問責(zé):

(一)因適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和內(nèi)部管理制度未作規(guī)定或者規(guī)定不具體,無法認(rèn)定行政機(jī)關(guān)工作人員責(zé)任的;

(二)因意外事件或者不可抗力因素致使行政行為產(chǎn)生不良后果的;

(三)工作范圍內(nèi)發(fā)生食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等事故,責(zé)任主體是公民、法人和其他組織,經(jīng)查實(shí)行政機(jī)關(guān)工作人員依法依規(guī)盡職盡責(zé)的;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的其他情形。

第二十六條 本辦法所稱情節(jié)較輕,是指給管理服務(wù)對象或者行政管理秩序造成一般損害,或者較小不良影響的;情節(jié)較重,是指給管理服務(wù)對象或者行政管理秩序造成較重?fù)p害,或者較大不良影響的;情節(jié)嚴(yán)重,是指給管理服務(wù)對象或者行政管理秩序造成嚴(yán)重?fù)p害,或者重大不良影響的。

第五章 行政問責(zé)程序

第二十七條 對下列途徑發(fā)現(xiàn)的行政問責(zé)線索,按照分級負(fù)責(zé)、歸口辦理原則,由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他行政機(jī)關(guān)受理并初步核查后,對需要問責(zé)的應(yīng)當(dāng)提出問責(zé)建議,經(jīng)有管理權(quán)限的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后啟動行政問責(zé)程序:

(一)上級或者本級人大常委會、政府的監(jiān)督、檢查;

(二)人大代表、政協(xié)委員通過議案、提案等形式要求;

(三)上級行政機(jī)關(guān)的指示、批示;

(四)監(jiān)察、審計(jì)、法制等行政部門的監(jiān)督、檢查;

(五)本機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督、檢查;

(六)行政訴訟;

(七)行政復(fù)議;

(八)公民、法人和其他組織的投訴、控告、檢舉;

(九)公共媒體披露本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以行政問責(zé)的情形且確有證據(jù);

(十)巡視、工作檢查或者工作目標(biāo)考核;

(十一)其他途徑。

第二十八條 政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)或者本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)管轄范圍內(nèi)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員有應(yīng)當(dāng)予以行政問責(zé)情形的,可以直接決定啟動行政問責(zé)程序。

第二十九條 由政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接決定啟動行政問責(zé)程序的,由監(jiān)察部門協(xié)調(diào)人力資源社會保障、審計(jì)、法制及其他相關(guān)部門組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者直接決定啟動行政問責(zé)程序的,由本機(jī)關(guān)相關(guān)機(jī)構(gòu)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

第三十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對問責(zé)對象的調(diào)查程序按照?中華人民共和國行政監(jiān)察法?的規(guī)定執(zhí)行。其他行政機(jī)關(guān)對問責(zé)對象的調(diào)查程序按照?行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例?的規(guī)定執(zhí)行。

調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及擬給予問責(zé)的依據(jù)應(yīng)當(dāng)告知問責(zé)對象,聽取其陳述和申辯,并對其提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核,記錄在案;問責(zé)對象提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的,應(yīng)予采信。

第三十一條 經(jīng)問責(zé)決定機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究,作出對問責(zé)對象給予問責(zé)、免予問責(zé)或者不予問責(zé)的決定。在問責(zé)決定作出后15日內(nèi),應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限,將問責(zé)決定報(bào)送同級監(jiān)察機(jī)關(guān)備案;對實(shí)名投訴人,應(yīng)當(dāng)告知其問責(zé)結(jié)果。

第三十二條 對事實(shí)清楚、責(zé)任明確、不需要進(jìn)行問責(zé)調(diào)查的,問責(zé)決定機(jī)關(guān)可以直接作出問責(zé)決定。

第三十三條 問責(zé)調(diào)查機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)代問責(zé)決定機(jī)關(guān)擬定?行政問責(zé)決定書?。

?行政問責(zé)決定書?應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)被問責(zé)的行政機(jī)關(guān)名稱、隸屬關(guān)系和行政首長姓名、年齡、民族、政治面貌、職務(wù)、級別等基本情況,或者被問責(zé)的行政機(jī)關(guān)工作人員的姓名、年齡、民族、政治面貌、職務(wù)、級別、工作單位等基本情況;

(二)經(jīng)查證應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問責(zé)的行為事實(shí);

(三)問責(zé)方式和依據(jù);

(四)不服問責(zé)決定的申訴途徑和期限;

(五)問責(zé)決定機(jī)關(guān)的名稱、印章和作出決定的日期。

第三十四條 問責(zé)決定自作出之日起生效。問責(zé)決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出問責(zé)決定后5個(gè)工作日內(nèi)將?行政問責(zé)決定書?送達(dá)問責(zé)對象及其所在單位,并在一定范圍內(nèi)宣布。問責(zé)決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派專人與問責(zé)對象談話,做好其思想工作,需要進(jìn)行工作交接的要督促其做好工作交接等手續(xù)。

第三十五條 各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的行政機(jī)關(guān)工作人員受到停職檢查、調(diào)離工作崗位、責(zé)令辭職、免職、罷免等方式問責(zé)或者引咎辭職的,按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定程序辦理。

受到辭退或者解聘問責(zé)的,按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理。

第三十六條 依照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政問責(zé)的行政機(jī)關(guān)工作人員已調(diào)離的,問責(zé)調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向有干部管理權(quán)限的機(jī)關(guān)提出處理建議。

第三十七條 問責(zé)對象行為侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,造成經(jīng)濟(jì)損失并涉及賠償?shù)?依據(jù)?中華人民共和國國家賠償法?有關(guān)規(guī)定給予賠償。問責(zé)對象承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第三十八條 行政問責(zé)實(shí)行回避制度。參與調(diào)查人員與問責(zé)對象、投訴人有血緣、親屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系,可能影響公正調(diào)查的,應(yīng)當(dāng)主動提出回避申請。問責(zé)對象和投訴人有權(quán)要求行政問責(zé)調(diào)查機(jī)關(guān)行政首長回避。

第三十九條 行政問責(zé)調(diào)查機(jī)關(guān)行政首長的回避,由其上一級行政機(jī)關(guān)決定。調(diào)查人員的回避,由行政問責(zé)調(diào)查機(jī)關(guān)行政首長決定。行政問責(zé)調(diào)查機(jī)關(guān)或者其上一級機(jī)關(guān),發(fā)現(xiàn)參與調(diào)查人員有應(yīng)當(dāng)回避的情形,可以直接決定該人員回避。

第六章 復(fù)核申訴

第四十條 問責(zé)對象對問責(zé)決定不服的,可以自收到?行政問責(zé)決定書?之日起30日內(nèi),向問責(zé)決定機(jī)關(guān)申請復(fù)核。對復(fù)核決定不服的,可以自收到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)向同級公務(wù)員主管部門或者作出復(fù)核決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出申訴;也可以不經(jīng)復(fù)核,自收到?行政問責(zé)決定書?之日起30日內(nèi)直接提出申訴。

第四十一條 作出問責(zé)決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理復(fù)核申請后30日內(nèi)作出復(fù)核決定。

申訴受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申訴之日起60日內(nèi)作出申訴處理決定。案情復(fù)雜的,可以適當(dāng)延長,但延長時(shí)間不得超過30日。

第四十二條 受理復(fù)核、申訴的行政機(jī)關(guān)審核后,應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況作出下列決定:

(一)原問責(zé)決定正確的,維持原決定;

(二)原問責(zé)決定所列事實(shí)不存在,或者事實(shí)不清楚,證據(jù)不足的,撤銷原問責(zé)決定;

(三)原問責(zé)決定違反規(guī)定程序,影響公正處理的,重新調(diào)查或者責(zé)令原問責(zé)決定機(jī)關(guān)重新調(diào)查處理;

(四)原問責(zé)決定事實(shí)清楚,對問責(zé)行為的情節(jié)認(rèn)定有誤或者適用法律、法規(guī)有誤的,可以直接變更問責(zé)方式。

第四十三條 受理復(fù)核、申訴的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將復(fù)核或者申訴的書面決定送達(dá)問責(zé)對象及其所在單位,并報(bào)送同級監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

第四十四條 復(fù)核、申訴期間不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。受到問責(zé)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員不因提出復(fù)核、申訴被加重處理。

第四十五條 問責(zé)對象受到錯(cuò)誤問責(zé)的,作出問責(zé)決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正;造成名譽(yù)損害的,應(yīng)當(dāng)在公布問責(zé)決定的范圍內(nèi)恢復(fù)名譽(yù)、消除影響;造成經(jīng)濟(jì)損失的,應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)償或者賠償。

第四十六條 調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守,導(dǎo)致調(diào)查報(bào)告出現(xiàn)錯(cuò)誤或者失誤的,應(yīng)當(dāng)按照?行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例?規(guī)定追究政紀(jì)責(zé)任。

第七章 附

則

第四十七條 被問責(zé)行為法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第四十八條 國有和國有控股企業(yè)、事業(yè)單位中由行政機(jī)關(guān)以委任、派遣、提名等形式任命的人員和專職從事社會團(tuán)體工作的行政人員,以及參照公務(wù)員管理的部門、中直駐本省的單位及其工作人員參照本辦法執(zhí)行。

第四十九條 本辦法由吉林省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)解釋。

第五十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2007年11月1日省政府辦公廳印發(fā)的?吉林省行政問責(zé)暫行辦法?同時(shí)廢止。