第一篇：關于進一步加強社區社會化服務的幾點思考

關于進一步加強社區社會化服務的幾點思考

近年來，隨著我區經濟社會的持續發展和進步，社區建設已在構建和諧社會中發揮著越來越重要的作用，切實加強社區社會化服務工作，已經成為不容忽視的問題。近期，結合我區實際，對社區社會化服務的現狀、存在的問題及對未來工作的方式方法進行了認真調研，提出進一步加強我區社區社會化服務工作的政策建議。

一、我區社區社會化服務工作的現狀

（一）領導高度重視，組織措施得力。區委、區政府堅持把社區建設，特別是社區服務工作作為加強基層民主政治建設、居民自治和構建和諧社會的大事來抓。先后制定下發了《關于加強社區建設的意見》、《社區建設兩年實施方案》等指導性文件，提出了加強我區社區建設的指導思想、目標任務和基本要求。經過全區上下的共同努力，基本形成了黨委政府領導、民政部門牽頭、相關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的運行機制，社區管理體制日臻完善，社區建設的成果日益顯著。

（二）突出社區公共服務體系建設，積極開展服務工作。我區在不斷的實踐探索中，形成了以社區公共服務為主的“社區社會化服務”體系，主要包括為社區弱勢群體提供的福利性服務

和為全體社區居民提供的公益性服務。服務的主體以政府部門為主，同時也包括社區居委會、駐區單位、各類社會服務組織、企業和社區居民，服務方式以無償和低償服務為主，強調服務的社會效益。

（三）堅持在實踐中探索，不斷創新社區社會化服務管理體制和運行機制。近年來，我區在實踐中不斷探索與社區社會化服務發展相適應的社區服務管理體制和服務工作運行機制，健全社區居委會自治功能，以多種形式推進社區民主管理，探索社區社會化服務的方式方法。以社區黨建、社區自治兩大方面為著力點，開展社區就業再就業服務、社會保障和救助服務、衛生和計劃生育服務、文化教育體育服務、流動人口管理服務、社區安全服務這“六大”服務，就業再就業率平均在80%以上；群眾滿意率每年都有顯著提升；以“活動帶發展”，社區居民在各種豐富的文化活動、教育活動、體育活動中充分享受文化教育體育服務所帶來的身、心和諧的良好風尚，帶動此項服務在我區的全面發展；在社區安全服務中，使我區社區社會治安綜合治理工作的成效得到了大幅提升，人民可以安居樂業。

二、我區社區社會化服務面臨的主要問題

（一）思想認識相對滯后。一些部門和單位在社區工作上的思想認識還停留在過去居委會時代；有的對社區社會化服務的立足點及公益性和福利性認識不足，由于思想認識不到位，沒有把社區工作擺上本部門、本單位的重要議事日程，在工作思路上缺少新的理念和辦法；一些社區缺乏創新精神，缺乏在吸引社會資源參與社區服務方面的魄力和能力，導致社區公共服務的供給效率和服務質量不盡如人意；有的號召多，做的少；有的只重抓典型，忽視全面推進，圖形式走過場，還沒有完全形成合力推進和諧社區建設的濃厚氛圍。

（二）社會服務管理不到位。社區社會化服務體系包含社區公共服務和社區商業服務兩大領域，涉及社區衛生、社區文化、社區教育、社區治安、社區物業管理、便民利民服務等多項內容。由于這些服務項目分屬不同的政府部門管理，導致社區服務管理體制不順，常常出現管理越位或缺位的情況，以服務對象及服務內容而言，民政部門主要是針對社會弱勢群體的福利服務，而對于面向社區居民的營利性的社區服務，民政部門管不了，工商、稅務等部門又存在管理困難的問題，對社區商業缺乏相應的界定、規劃和政策支持，阻礙了社區便民利民服務的順利開展。同時，多頭管理又導致政出多門、管理越位、各項工作進社區，使社區工作行政化傾向難以有效遏制。

（三）社區職能責任不明。目前，政府的大量公共服務工作都要求進社區，實際上是把責任落實到了社區居委會頭上，從而導致社區承擔的工作項目越來越多，工作量越來越大。根據我們調查統計，現在社區工作包括30多個大項，120多個小項，這些工作占據了社區工作者大部分的精力和時間，社區居民需要的其它服務因此被臵于次要位臵甚至無暇顧及。

（四）吸引社會參與度不夠。志愿者隊伍及中介組織在社區發育不完善，發動駐區單位（院所、學校、企業）參與共駐共建社區的不多，使社區服務主體單一化。目前，全區各類志愿者隊伍主要由學生組成，流動性大、穩定性差、人員結構單一，提供的社區服務項目狹窄，影響了社區社會化服務的范圍和成效。活躍在社區的中介組織，以文體類組織為主，缺乏為社區居民提供全

方位、專業化服務的各類中介服務組織。由于社區聯系社會性服務組織參與社區服務辦法不多，加之沒有充分的政策法規依據，部分駐區單位服務社區較少。同時，社區服務功能薄弱，使居民對社區缺乏認同感、歸屬感，社區鄰里互助、志愿服務等群眾性自我服務意識差，社區居民的參與度低。

三、我區社區社會化服務體系建設的政策建議

（一）切實加強社區社會化服務工作的組織領導

1、進一步加強社區建設的組織領導。進一步健全以區民政局為辦事機構的區級社區建設領導小組，并充分發揮其作用，改變社區建設和服務條塊分割、多元領導、單項推進的狀態，使社區社會化服務形成體系完整、多方支持、因地制宜、整體推進的良好局面。

2、理順關系完善配套措施。一是給社區居委會卸牌子去官銜。去除社區不應有的行政負擔，還社區自治組織的本來面目，發揮其“協調利益、化解矛盾、排憂解難”的主要職能。二是實行社區工作準入制，規范政府行為。建立政府（包括街道辦事處）向社區下達行政任務的審核制度，并嚴格實行“權隨責走、費隨事轉”的原則，給承擔行政任務的社區提供必要的工作經費，保證各項任務的按時完成。

3、建立健全激勵促進機制。黨委政府要把社區社會化服務工作納入目標管理，加強檢查指導，抓好各項政策措施的落實。及時表彰獎勵先進，并以此推動全區社區社會化服務工作不斷深入發展。

（二）完善和強化社區社會化服務三大規劃

1、進一步落實和強化社區基礎設施建設規劃。把社區基礎設

施建設納入城市建設總體規劃，落實社區辦公用房和開展公共服務、社區文體活動、便民利民服務等方面的配套公益用房及設施，為社區服務搭建一個良好的基礎平臺。

2、加大政府對社區服務的資金保障規劃。將社區服務資金納入財政預算，每年由區財政安排專項資金，用于社區服務設施建設項目補助、社區服務工作經費支出和開展社區服務活動項目補助。每年安排一定的專項資金用于社區公共用房的維護。

（三）進一步完善社區公共服務體系

1、突出社區公共服務體系建設的重點。以社區就業服務、社區社會保障服務、社區救助服務、社區衛生和計劃生育服務、社區文化教育體育服務、社區流動人口管理服務、社區安全服務為重點，構建完善的社區公共服務體系。政府相關部門按照職能和職責要求，建立和完善本部門公共服務在社區的工作平臺，落實服務內容和工作經費。

2、實施政府購買公共服務。建立社區公共服務工作站，增設社區公益性崗位，由政府出資，將助老、助殘、助困、治安服務、勞動保障、計劃生育、法律咨詢等社區公共服務通過購買服務的方式，設臵為社區公益性崗位，提供給貧困家庭和就業困難群體，以減輕社區承擔的公共服務壓力，有效增加就業崗位，促進社區社會化服務職能的充分發揮。

3、充分發揮社區社會資源的作用。一是要盡快制定有關駐區單位及社會性服務組織參與社區建設的法規文件，推行駐區單位共建目標責任制，實行駐區單位“輪值制”；二是要通過“業主委員會”、“社區議事委員會”等機構架起溝通平臺；三是要通過社區的娛樂設施及文化活動，以及免費開放駐區企事業單位、院校

文體活動設施，豐富居民的精神文化生活，提高居民對社區的歸屬感；四是發揮黨員居民在社區中的模范作用，支持幫助社區居委會開展工作。

（四）進一步完善社區商業化服務體系

政府應盡快出臺《扶持發展社區服務業的若干意見》。社區商業化服務具有產業屬性，社區服務業應納入全區國民經濟和社會發展總體規劃。要對促進社區服務業發展所需要的政策法規配套、資金投入等做出規劃和安排。

報：市委組織部部長、副部長、部務委員，市委組織部辦公室，區委常委、人大主任、政協主席

發：區委組織部各組（室），各黨(工)委(總支),區直各部、委、辦、局，群團各部門

電子郵箱:ahqwzzb@163.com 共印120份

第二篇：關于社區養老服務工作社會化運作的思考

關于社區養老服務工作社會化運作的思考

當前我國老齡人口約占總人口的10.2%，老齡化速度在世界上屬于最快的國家和地區之一；據湖北省老齡工作委員會統計，湖北省2015年將步入老齡化社會；從我街民政部門的調查情況來看，我街人口老齡化的趨勢早于全省，并日趨增強，家庭結構產生變化，空巢老人家庭增多，家庭養老照料成本上漲狀

況也已經出現，使傳統的家庭養老方式受到了嚴重的挑戰，而老年人養老的需求，將是一個長時期的需求，養老服務社會化已成為我街當前老齡工作的重要任務。

一、目前我街老齡人口狀況及養老服務的基本做法

我街轄區現有總人口72182人，轄區內有60歲以上老人約占總人口數的13.3%，其中95歲以上老人8人，80歲至90歲的老齡人600余人，80歲以下老人有9022人，其中社會社區的老人6868人，人戶分離老人2300人，空巢老人51人，享受低保求助的老人97人，孤寡老人14人，三無老人2人，享受政府買單服務的有22人，轄區內有社會養老機構2個，床位約80余張。

面對洶涌澎湃的銀發浪潮，街黨政班子非常重視老齡工作，成立街老齡工作領導小組，組建了工作機構，由街社會事務科牽頭，街婦聯、工會等組織參加，社區居委會大力操辦。以街衛生服務中心和社區老年活動室為基本陣地；以專業服務隊、社會養老機構為主導，社區工作者和社區自愿者協會為骨干；以居家養老為主體，針對老齡人的不同需求開展了有償、低償、無償的初級社會化服務，社區養老服務社會化的序幕已經展開，服務模式已成雛型。但與目前社會上銀發浪潮的趨勢及老齡人養老多樣化的需求還差距甚遠。

二、社區養老社會化面臨的困難與問題

目前我街社區養老工作還處于探索階段，受著社會經濟條件限制和老齡人傳統養老觀念的束縛，在實際操作中仍有很多困難和問題。

㈠有償服務推動困難

1、社會養老組織明顯不足。有償養老服務需要社會養老服務組織和參與養老的社會群體。只有兩者存在著互動的可能時，政府加以推動就可以形成事實。而當前由于養老服務組織短缺導致服務質量不高，社會信譽也不夠好，一些進入社會養老服務組織中的群體，大多是迫于生活無助才被迫而至的，真正志愿入居者少。因此只有大力發展社會養老服務機構，才能提升服務水平，滿足社會老齡人養老的需求。

2、服務方式單一。目前已經開辦的社會養老機構，只局限于老齡的生存照料，對其多樣化的需求還不能周全，特別是文化和享樂方面的需求的滿足差距甚遠，生活單一，缺乏生機，有固定收入來源的老人比較注重追求老年生活質量，認為進了養老機構生活過得很郁悶，不愿意進去。

3、服務收費價格還比較高。全托服務的老齡人有自理能力的老人每月需交納600-800元的生活及管理費，無自理能力的老人每月需交1000-1300元的生活及護理費，這樣一些無固定收入的老人負擔不起這些費用，又被拒之于門外。

㈡低償服務缺乏保障

近幾年由政府出錢給低收入家庭中的高齡老人按訂單式形式實施的定時服務，雖然解決了一部分社會老人的實際生活問題，但由于政府資金的有限和社會老人的實際多樣需求相比，存在著杯水車薪的問題，服務時段和普及人群面也十分有限。

政府開辦的社會福利組織與社會老齡人的需要有很大差距，一些空巢老人想進福利院申報審批艱難，就連孤寡老人申請入住，也要排長隊等待，有的老人未等到進社會福利院的門就先去世了。

社會慈善機構無力奉養老人。武昌區的慈善總會和各分會組織，對困難人群提供了力所能及的生活幫助，但真正奉養老人還無能為力。

㈢無償服務組織后繼無人

1、具有民族特色和革命傳統風格的由老黨員、老骨干為孤寡老人提供無償服務的社會關愛組織漸少，過去這些人對孤寡老人的服務比親人還要親，社會上稱他們是活雷鋒“老佛爺”等。現在這些不圖名利，甘心為社會老人奉獻熱血和年華的無名英雄，有的已經年邁體弱無力照顧他人，有的已經去世了，新培養的一些“接班人”大多在市場經濟的沖刷下換了“向錢看”的腦子，走向了有償家政服務或轉向當旅店老板等。

2、社區居委會的社區工作者雖然接過老一輩居委會“老媽們”的優良傳統，能夠堅持走家串戶地上門服務，但畢竟又承擔著繁重的社會事務和政府工作的轉移職能。使他們自顧不暇，很難脫身于助老服務。

3、社區自愿者雖然各社區都有這樣的組織，這些人除了社區工作者、老骨干外，還有一批低保戶，他們拿著政府的微薄津貼，為了應付生活照顧自己的服務對象，多出于政府對他享受低保必須盡個人社會義務的強制規定的要求而為之，盡心盡力者少。

㈣ 經費投入不足，措施嚴重

滯后

1、資金嚴重不足。每年區老齡委重陽節給每個街辦事處撥4000元，街辦事處每年撥5000元，共計年工作經費約萬余元，政府買單服務的只有22人，其它萬余老年人的服務沒有工作經費投入，可想其社會化服務工作的開展何其艱難。

2、服務措施嚴重滯后。除了22人享受政府買單服務者外，其余人員絕大多數仍在家庭

中養老，由于社區志愿者是純義務的，服務質量無法保證，管理上也沒有硬性措施，基本上處于半自由狀態，老年人享有的社會服務名有實無。

三、關于強力推進養老服務社會的幾點建議

社會化養老服務是指以勞務輸出為主要形式向社會老年人提供的滿足老年人物質、精神和文化等方面需求的活動。主要包括為老年人提供生活照料，文體娛樂，身體康復等簡單的社會服務工作。通過社會成員的互動過程，使原來由政府及其福利機構提供的養老服務和社區養老服務過渡到為面向全社會和面向所有老人，并提供多種養老服務項目的現代社會服務活動。

強力推進養老服務社會化是老齡化社會的必然要求，也是落實科學發展觀、構建和諧社會的迫切任務。具體說來應著重做好以下幾方面的重要工作。

1、政府主導，多方配合。養老社會化工作，是建設和諧社會的重要任務，政府應根據本地區人口老齡化的程度，制定老年工作發展規劃，其工作應納入政府工作考核目標體系，并要求規劃、房地產、民政、衛生、公安、工商等部門在各自的職能范圍給予全力支持，在場地、住所、辦證、安全、就醫等方面給予優先與照顧。

2、投資主體多元化。鼓勵社會組織、企業、個人共同參與，投資興辦社會化、市場化的養老機構，形成多渠道，多元化投資，多種所有制形式共同發展的格局，改變過去由政府和福利機構包辦養老事業的格局。

3、運營模式多樣化。由政府投資建設的養老機構，可聘用專業人員管理，雇傭一定數量的專職人員對社會孤寡老人實行無償服務；對社會組織投資建設，政府資助的養老機構，可以由主體投資者經營，政府派人監管，實行低償服務經營；對民間投資建設的養老機構，按市場化運營模式經營，但要督導其保證服務質量，并給予每一個進入該服務機構的老齡人視其困難情況，給予不同標準的補貼，對由老齡人相約互助、利用自己的空余住房聯合興辦的自治型養老機構，民政部門經審核后可優先發證，并給予資金扶持，以解決他們交不起養老服務費的困難。

4、享受服務的對象公眾化。凡愿意享受養老服務的老齡人口均可進入自己所需的服務機構養老，不同養老機構和不同參養對象，可采取不同的收費標準，實行有償、低償、無償多種服務模式，徹底改變以往養老對象只限于“三無”老人、“五保”老人等特殊人群的“花盆”模式，面向全社會老人服務，使養老工作真正走向社會化。

5、服務形式多樣化。通過拓展養老機構，擴大服務項目，使養老服務由單一的生存服務，向舒適、享樂型服務方向發展。由基本保障型向舒樂寬松型養老模式發展，使老齡人在養老機構中能根據各自的不同需求，找到適合自己的服務場所和服務項目，生活得安逸、舒宜、歡樂，進而使養老服務機構有增加凝聚力和生命力。

第三篇：關于農業社會化服務的思考

關于農業社會化服務的思考

農業社會化服務是一個相對寬泛的概念，其核心包含兩個方面，一是農業社會化服務組織，二是農業社會化服務體系。做為縣級農業技術推廣機構，很少站在整個農業社會化服務的高度來認真地考慮問題，借此機會，對當陽農業社會化服務的現狀及面臨的問題進行了一些思考。鑒于時間有限以及所站角度的局限，認識比較粗淺，思路也并不清晰，主要針對我們所能接觸的問題進行一些探討：

一、農業社會化服務組織的現狀

農業社會化服務的主體是農民及各類新型農業經營主體，而服務組織主要包括公益性服務組織（農業技術推廣機構、農業院校、科研院所等）及各類經營性服務組織（各類專業合作組織、協會、涉農企業、農資生產經營組織等）。

1、公益性服務組織：當陽的農技推廣體系服務種植業的機構包括植保站、特產技術推廣中心、農業

110、農業行政執法大隊以及農業技術推廣中心。

當陽市農業技術推廣中心是財政全額拔款的公益一類事業單位，核定編制數24人，現在崗干部職工20人，其中三支一扶2人。內設種植業站、蔬菜站、土肥站等業務站室。加掛“農廣校”牌子，兩塊牌子一套班子管理。主要負責全市100多萬畝糧食、40多萬畝油料及30多萬畝蔬菜的培訓、推廣、試驗示范等任務，主要工作匯報如下。

一是技術培訓、技術咨詢：根據重點推廣的“三新”技術、項目建設的需求等，對農技人員每年輪訓2—3次；各業務站根據各專業工作任務和計劃，直接培訓到村組農戶；結合現場、樣板及項目實施，開展田間地頭現場講解；開展科技入戶、送科技下鄉等活動；接受農民現場咨詢、電話咨詢等。每年開展技術培訓50多場次，培訓各類人員1萬多人次，印發技術資料1萬余份，接受農民咨詢5000人次以上。培訓工作連續三年獲省農廣校系統先進單位表彰。

二是推廣關鍵技術：一是推廣優良品種。水稻主推超級稻、優質稻；油菜主推中油雜系列、華油雜系列“雙低”優質油菜品種，基本實現油菜品種“雙低”化；棉花主推鄂雜棉系列、湘雜棉系列和抗蟲棉；小麥主推鄭麥系列、鄂麥系列；薯類主推高淀粉薯、鮮食薯等，主要作物良種覆蓋率在95%以上。二是推廣輕簡化栽培技術。水稻以塑盤拋秧、旱育保姆育秧和工廠育秧為主；油菜以直播為主，配套組裝免耕、化學除草、機械作業等輕簡化栽培技術。三是推廣高產高效種植模式。四是推廣測土配方施肥和有機肥、微肥應用技術。五是推廣秸桿覆蓋、秸桿還田為主的秸桿綜合利用技術。六是推廣蔬菜春提早、秋延后和設施栽培技術。七是推廣無公害標準化生產技術。

三是開展試驗示范：試驗、示范、推廣是農業技術推廣必須遵守的原則。從科研單位、大專院校引進了一批“三新”技術最新成果，在我市開展多年多點試驗示范，總結經驗，舉辦樣板。每年進行“三新”技術展示，舉辦各種樣板20余個，為各級領導指導農業生產提供了現場，輻射帶動了農民學科技用科技。其中“農業科技示范園”建設得到了各級領導和上級業務部門的支持和肯定。2014年全省秋冬播生產會議在當陽召開，四個現場均由農技中心提供，充分展示了我市農業生產的新形象和農技人員的新風貌。2014年獲一項農業部豐收獎，一項科技廳科技成果獎。

四是積極爭取、實施好農業項目：包括“糧食產能”、“高產創建”、“基層農技推廣體系改革與建設”、“測土配方施肥”、“超級稻示范推廣”、“蔬菜標準園創建”、“玉米、小麥全程機械化”、“水稻集中育秧”、“小麥一噴三防”、“玉米豐產工程”、“油菜產業工程”、“水稻秈改粳”、“國家油菜產業技術體系”、“宜昌城郊蔬菜基地建設”等一批項目落戶當陽。通過項目建設與實施，改善了農業生產條件，提高了科技成果的應用率，促進了農業增產、農民增收。據統計，當陽市農技中心2014向上爭取項目資金總額達到3669萬元，同比增幅達32%。

五是開展調查研究，為黨委政府指導農業生產當好參謀。一是搞好調查研究，隨時掌握農情苗情，提出田間管理措施和意見，及時為領導當好參謀。承擔上級業務部門安排的調研任務，每年向省廳及宜昌市局上報農業生產情況20余次。二是承擔農業部農情調度系統，農業生產情況調查，農業部農業基點調查，蔬菜生產信息監測，肥料應用信息統計等任務。上報各類調查表150余次，采集上報各類數據2萬余個。三是在關鍵季節環節提交技術措施和生產指導意見；四是定期和不定期向上級業務部門匯報工作、提出意見建議。

當陽市農業技術推廣中心常年保持與中油所、華中農業大學、湖北省農科院、宜昌市農科院等教學科研機構的聯系，這種聯系往往以項目合作為紐帶，與心目中的教學、科研、推廣一體化的農技推廣新模式有一定的差距。

2、經營性服務組織：截止目前，當陽市已發展農業龍頭企業85家；各類專業合作社673家（其中種植業合作社109家，果蔬專業合作社208家，農機專業合作社51家），另有農資經營主體257家。各類社會化服務組織特別是合作社的發展呈現以下特點：

一是發展速度快。專業合作社2008年只有29家，短短6年時間就發展到現在的673家。二是覆蓋領域廣。涉及糧棉油、蔬菜、林果、水產、畜牧等各大主導產業。以及養殖，農資供應、農機作業、農業技術和信息服務、市場營銷等多個領域。

二、農業社會化服務體系

農業社會化服務體系按個人的理解，應該是指各級、各類服務組織在為農民及新型農業經營主體服務的過程中結成的相對比較固定的服務模式。大致歸納如下：

1、農技推廣部門+農戶的傳統模式。這種模式是我們相對熟悉的模式，也是一直以來我國農技推廣的主體，近幾年，在此基礎上發展出了技術專家+技術指導員+科技示范戶+輻射帶動戶的新模式。對這種傳統模式的批評一直存在，以個人的觀點來看，主要有以下幾點改進意見：一是要改進科研、教學與技術推廣脫節的現狀，整合農業院校、科研院所及推廣機構，形成科研、教學、推廣一體化的農技推廣新模式；二是改五級推廣機構為三級推廣機構；三是強化鄉鎮農技推廣機構，真正解決農技推廣“最后一公里”的難題。

2、其它服務組織+農戶的模式。這種模式以合作社+農戶，農資經銷商+農戶的模式相對成熟。合作社雖然歸類為新型農業經營主體，但事實上絕大多數都應該算做經營性服務組織。以蔬菜專業合作社為例，當陽市的蔬菜有60%左右都是由合作社組織銷售，同時也引領了蔬菜品種的發展方向及開始擁有了少部分的定價權，對菜農的增收起到了相當大的作用。再比如農機專業合作組織，我市機耕水平接近100%，水稻、小麥機收率超過95%，油菜機收超過60%，玉米機收超過30%；小麥、玉米、油菜機播率均達到30%左右，機械化程度的大幅度提高離不開這些農機合作社的巨大作用。在糧食專業合作社當中，以“褚家湖”為代表的糧食烘干為主要服務內容的合作社更是起到了引領玉米、小麥大規模全程機械化的龍頭作用。

3、企業+農戶的模式。這種模式大多數情況下是以失敗而告終，即所謂的訂單生產，其中面積最廣的是糧食訂單收購，在多年以前就認定為一種失敗的模式。但近年來，小規模的糧食訂單收購重新興起，而且不乏成功的案例，但普遍規模較小，一般只有幾百畝面積，能否進一步發展還有待觀察。最失敗的是“新世紀”食品的朝鮮薊訂單收購，最終以朝鮮薊完全退出當陽而告終。最成功的是紅薯加工龍頭企業“龍之泉”，該企業對簽約農戶全程服務，加價收購，充分保障了農民的收益，使當陽的紅薯面積由1萬多畝發展到4萬多畝。當然，紅薯產業的發展與“窖藏”鮮食紅薯的合作社也密不可分。

三、農業社會化服務存在的問題

和發達國家相比，我們目前的農業社會化服務的組織程度和組織形式還相對落后，制約了農業現代化的進程，分析如下：

1、公益性服務體系有待完善（略）

2、公益性服務與經營性服務有沖突的部分：這一點在農資市場表現相對突出。比如種子市場，市面流通的品種數量過多，遠遠超出了省廳主導品種公告的范圍，每年因種子問題造成的糾紛也層出不窮。農資經銷商作為公益性技術推廣的補充，的確起到了很大的作用，但他們在技術服務的過程中不可避免地以自身的產品為導向，造成了一些矛盾和損失。

3、企業過于注重自身的利益而忽視農民的收益：在這一點上“新世紀”與“龍之泉”剛好形成了鮮明的對比，朝鮮薊的退出與紅薯產業的發展也剛好驗證了兩家不同的企業對產業發展的影響。可以說，像“龍之泉”這樣的企業太少，而其企業自身發展的可持續性仍有待觀察。

4、農技部門與經營性服務組織之間的合作渠道不暢：以蔬菜專業合作社為例，全市果蔬菜專業合作社208家，其中蔬菜究竟有多少很難分清，但與農技部門真正交流較多的只有10幾家。在技術上，合作社對市場比較敏感，在推廣種植適銷對路的品種上有天然的優勢，但在土肥、植保特別是在涉及農產品安全方面的技術相對缺乏。合作社與我們之間的合作往往是通過項目才能找到合作的機會，另外會有少數有遠見的社長考慮主動請我們進行技術培訓與指導。

5、三方合作機制很難看到：以企業+農技部門+農戶或者合作社+農技部門+農戶的三方合作模式很難見到，僅僅在有項目支撐的情況下才能出現三方合作的局面，農業院校+科研院所+推廣機構的合作模式也有類似的情況。而每年“蔬菜標準園創建”等類似的項目數量有限，相對于眾多合作社、企業來講，實在太少。

6、新型經營主體有待進一步發展：除龍頭企業與合作社外，目前已有家庭農場190家、種植大戶468家，發展非常迅速。以我們對草埠湖種糧大戶調查的情況看，新型農業經營主體的確有可能對現有的服務體系產生較大的沖擊。包括公益性技術服務也可能因此產生較大的變革，但新型經營主體仍然遠遠談不上主流。但農技部門包括其它各類服務組織對這種趨勢及發展速度應該高度重視，提前做好調整服務方式的思想準備。

四、建議

1、完善現有的公益性服務體系，探索科研、教學、推廣一體化的農技推廣新模式，特別是要加強鄉鎮農技推廣服務能力。

2、打通公益性服務與經營性服務的合作渠道，擴大項目扶持覆蓋范圍應該是有效途徑之一，有利于三方合作模式的建立。

3、應對農村勞動力老齡化的趨勢，探索土地大規模集并條件下農業社會化服務的新模式。

4、組織對適應現代農業發展的一些服務模式進行專題調研（如褚家湖、信達農防），掌握祥實的第一手資料，下發給我們學習。如有可能，組織我們進行現場觀摩。

第四篇：社區保障站社會化管理服務

一.積極配合做好基本養老金按時足額發放工作.二.開展保險咨詢政策服務,熱情禮貌地接待退休人員的來訪,做好來訪和咨詢登記.三.做好退休人員社會化管理基礎工作,建立退休人員基本情況臺帳,掌握退休人員基本情況,積極得到,保障所工作人員配合,及時提供企業退休人員的最新信息.四.做好企業退休人員養老金和供養直系親屬定期救濟費領取資格認定工作.建立企業退休人員和供養直系親屬人員驗證工作基礎臺帳,及時掌握記錄企業退休人員和供養直系親屬的生存流動狀況.五.建立企業退休人員健康檔案,提供便捷的醫療,衛生保健服務,建立鰥寡,殘疾,重病,高齡退休人員臺帳,掌握他們的健康狀況,定期走訪慰問,并做好走訪慰問登記,組織職員人員進行幫扶提供服務.六.加強企業退休人員的思想政治工作,組織企業退休人員中的黨員積極開展老年文化娛樂活動,充分發揮黨員的先鋒模范作用,帶領社區退休人員踴躍參加社會化管理服務工作.七.幫助死亡退休人員家屬申領喪葬補助費和遺囑津貼,為他們提供有關服務.八.通過社區醫療服務機構,為退休人員提供便捷的醫療衛生服務.九.組織退休人員學習,并開展文體和社會公益活動,豐富退休人員的精神文化生活.十.根據上級部門的要求,做好其他各項工作.

第五篇：關于社區企業退休人員社會化管理服務工作的思考（范文）

關于社區企業退休人員社會化管理服務工作的思考

推行企業退休人員社會化管理服務對社保部門是一種新的嘗試,又是一項系統工程,更是構建和諧社會的重要內容。社區在這項工作中承擔了多方面的責任,也是與時俱進的。如何推進呢?就此做如下探討:

一、實行社區管理是社會保障的關鍵所在隨著我國加入WTO,建立獨立于企事業單位之外的社會保障體系已迫在眉睫。企業離退休人員要真正脫離企業,實行社區管理,使其與原工作單位脫鉤,一是有利于建立現代企業制度。對離退休人員實行社區管理可以減輕企事業單位的負擔, 解脫企事業單位本不應承擔的社會管理職能,還其本來面貌, 使其成為真正的市場主體。二是養老金、工傷保險金、失業救濟金通過銀行、郵局實行社會化發放后,離退休等非在職人員與原工作單位聯系減少,需要建立非在職人員與社會保險機構聯系的新通道,社區正是新的社會保障體系中承上啟下的重要要。三是我國城鎮基層組織比較健全,社區管理組織有街道辦事處、居委會等機構,賦予其對離退休等非在職人員的管理職能,不僅是必要的,也是現實可行的。

二、建立社會保險社區管理網絡

(一)建立各級社會保險社區管理網絡。在縣(市)區試點的基礎上建立健全組織機構,配備必要的人員。由當地街道辦事處、居委會在原街道辦事處、居委會的基礎上建立社區服務站,根據管理對象的數量,設立專職管理員或兼職管理員。在社區服務站的指導下,進行管理和服務,以解決社區管理之需。

(二)明確社會保險機構和社區服務站的工作關系。一是社區主辦型。即市、區級社會保險經辦機構將非在職人員及相關的社會保險業務全部移交社區服務站辦理,市、區社會保險經辦機構負責指導監督。二是社區協助型。即非在職人員由社區服務站管理,養老金發放、調整等非在職人員的社會保險業務由市、區級社會保險經辦機構辦理,社區服務站配合協助。各地可根據不同情況選擇管理模式,如城市規模小、管理人數少的和社區管理起步階段可選擇社區協調型,城市規模大、管理人數多的和社區管理成熟階段可選擇社區主辦型。

(三)解決經費管理中存在的問題。因現已明確規定各級社會保險機構不得從社會保險基金中提取管理費,其辦公費用納入同級財政預算。因此,社區辦事處的經費也應由財政提供,包括工作人員的工資、辦公設備(如微機等)購置費、辦公費、離退休人員活動場所、設施建設費用等。此外,還可爭取社會、企業捐助,也可在提供免費乘車、免費進入公園等優惠政策的前提下,對離退休人員收取少量活動費,以彌補經費不足。

三、當前社區管理應當把握的五個要點

(一)認真開展資格認證,確保發放到位

隨著養老金實行社會化發放,認證工作的重心逐漸由企業轉移到了社會保險經辦機構。但是在經濟效益不好的企業,退休人員與企業長時間沒有聯系,退管服務工作一度出現了真空!企業不管了,社保機構管不了,社區不能管。在領取養老金資格認證中,社區有著不可替代的優勢。完善的資格認證機制應該具有確定性、及時性、連續性。在沒有移交社區以前,社會保險經辦機構曾采取采集指紋、換

發養老金存折、異地發函調查等方法進行認證。這些方法固然有效, 但是成本高,周期長,退休人員不宜接受,而且提供的假證明、假照片使得認證的信度大打折扣。企業退休人員移交社區后, 社區對其基本信息登記造冊,在日常生活中經常摸底調查,使資格認證更加真實可靠,方便快捷,更具人性化,退休人員對此也普遍歡迎。

(二)提高社區管理服務質量

在這方面要注意把握三個結合:一是組織性與群體性相結合,二是政治性與娛樂性相結合,三是國辦與民辦相結合。邯鄲市建立了社保機構設退管處(科)、鄉(鎮、辦事處)設勞動保障事務站、社區設勞動保障工作室 三級退管組織,社區勞動保障工作室一般設1-3名協管員。在社區黨支部的領導下,由社區勞動保障工作室牽頭,引導和組織退休人員成立了舞蹈、戲曲、美術等多種文娛團體,開設了專門的文化娛樂活動室,退休人員經常舉行的各種文藝活動把社區裝點得生氣勃勃。為解決經費問題,有的社區還與商家合作,以商家冠名開展活動。

(三)鼓勵退休人員積極參與

一個社區即一個“社會”。退休人員不僅是服務的對象,也是社區管理中的積極力量,社區應當努力為退休人員發揮余熱提供平臺。首先是在退休人員中加強黨組織建設。組織老黨員開展各項活動,并為退休人員參與社區管理提供平臺。如: 組織退休人員為社區建設出主意想辦法等。其次,建立退休人員自我管理機制。邯鄲市在機構較為健全的社區建立了“社區”退休人員自管委員會 ,指導和幫助退休人員開展自我管理,不斷深化社區服務工作。

(四)建立健全基礎信息,核實人員基本情況

社區就是退休人員的家,建立健全各種檔案是“安家落戶”的標志。一要建立健全企業退休人員社會化管理服務基本情況信息庫和基礎臺帳。二要建立退休人員流動制度。三要協助社會保險經辦機構做好養老金調整和按時足額發放工作。退休人員養老金調整時,在社區公示調整信息,做好核實和解釋工作;協助辦理死亡退休人員喪葬補助費、一次性救濟費和撫恤費手續;配合有關部門為退休人員提供醫療衛生保健服務。四要建立統計報表制度。社區勞動保障工作室要按月上報轄區內退休人員管理服務工作統計資料,鄉(鎮、辦事處)勞動保障事務站匯總后,再上報給社保機構,以便及時準確反映退管服務工作情況。

(五)規范檔案管理

目前,社區普遍存在地點、設施、人員、經費等因素的制約, 導致企業退休人員檔案不太規范,有的檔案涂改、丟失。另外, 社區管理檔案必須配備專職人員,具備專業素質。通過上述措施的開展,不斷提高社區管理服務功能和服務水平。退休人員社會化管理工作與城市建設和社區建設等方面都存在著密切的關系,不僅涉及的領域極其廣泛,也將對城市經濟發展和社會穩定產生深遠影響。有關部門應大膽嘗試、積極探索,在實踐中摸索出一條切實可行的社會化管理之路。