第一篇：海南省行政首長問責暫行規定

海南省人民政府令

第184號

海南省人民政府第三次全體（擴大）會議審議通過，現予公布，自公布之日起施行。

省長 衛留成

二○○五年一月三十日

第一條 為了督促行政機關首長依法正確履行職責，防止和減少行政過錯，提高行政效率，全面推進依法行政和建設法治政府，根據有關法律、法規規定，結合本省實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱行政首長問責，是指省人民政府所屬部門和市、縣、自治縣人民政府行政首長（含主持工作的副職）不履行或者不正確履行法定職責，依照本規定對其追究責任的活動。

第三條 行政首長問責實行權責統一，有錯必究，過錯與責任相適應，教育與懲戒相結合的原則。

第四條 行政首長違反依法決策、科學決策和民主決策要求，發生決策失誤，有下列情形之一的，應當問責：

（一）涉及本地區經濟社會發展的重大決策事項和專業性較強的決策事項，不按照規定進行可行性論證的；

（二）社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，未按照規定通過組織聽證會、論證會等形式聽取意見的；

（三）不顧本地區、本部門公共財力和經濟社會發展實際情況，投資興建基本建設項目的；

（四）因決策失誤造成嚴重經濟損失、生態環境破壞或者不良社會影響的其他情形。

第五條 行政首長違法行政，有下列情形之一的，應當問責：

（一）制定、發布與法律、法規、規章或者上級政策規定相抵觸的規范性文件、行政決定或者命令的；

（二）違法設定或者違法實施行政許可、行政處罰、行政事業性收費或者行政強制措施的；

（三）不執行或者越權修改重大規劃的；

（四）違反規定對非本地區、本行業的企業、客戶、產品、服務實施封鎖或者實行歧視待遇，或者對破壞市場經濟秩序行為不依法嚴格追究，甚至縱容、包庇的；

（五）越權批準土地征用、征收，或者違反規定劃撥、出讓、出租土地，或者擅自降低征地補償標準，或者強令農民進行土地流轉、侵害農民合法土地承包經營自主權的；

（六）截留、滯留、擠占、挪用國債、救災、扶貧、教育等財政專項資金的；

（七）違反規定干預建設工程、政府采購項目招標投標或者金融機構信貸活動的；

（八）干預司法機關依法獨立行使審判權、檢察權，或者干預行政執法機關依法行使行政執法權的；

（九）瞞報、謊報、遲報突發公共事件、重大安全事故、重大疫情或其他重要情況的；

（十）因違法行政嚴重損害公共利益、行政管理相對人合法權益或者造成嚴重不良社會影響的其他情形。

第六條 行政首長對國家法律、法規或者上級國家機關的決策和部署執行不力、效能低下，有下列情形之一的，應當問責：

（一）不積極履行法定職責，影響和妨礙法律、法規正確實施的；

（二）對國家的方針政策、本級人民代表大會及其常委會討論決定的事項、上級國家行政機關的決定和命令，不貫徹落實或者拒不執行的；

（三）對本級政府確定的工作任務、工作目標以及交辦的事項，態度消極，措施不力，未能按時完成的；

（四）對涉及人民群眾生產、生活等切身利益的重大問題不及時解決，或者對群眾反映強烈的問題不及時改進的；

（五）因執行不力、效能低下給公共利益、行政管理相對人合法權益、國家財產造成嚴重損失或者影響政府整體工作部署落實的其他情形。

第七條 行政首長不認真履行管理職責，防范不力、處置失當，有下列情形之一的，應當問責：

（一）未按照抗災救災、防治疫情的有關規定及上級要求和實際情況，及時、妥善、有效處理災情、疫情和組織有關救援工作的；

（二）未按照有關規定和要求建立健全安全工作規章制度、制定突發公共事件應急預案，或者對重大公共安全、生產安全隱患不及時整治的；

（三）因行政措施不當，引發群體性事件，或者對群體性、突發性事件處置失當的；

（四）因疏于管理、處置不當致使國家和人民利益、行政管理相對人合法權益遭受嚴重損害或者造成不良社會影響的其他情形。

第八條 行政首長有本規定第四條、第五條、第六條、第七條之外的其他行為，造成嚴重后果或者其他不良社會影響，應當問責的，依照本規定問責。

第九條 下列情形可以作為問責的信息來源：

（一）公民、法人和其他組織署名的舉報和申訴；

（二）上級領導機關的指示、批示；

（三）人大代表、政協委員提出的問責建議；

（四）省人民政府常務會議其他組成人員提出的問責建議；

（五）司法機關提出的問責建議；

（六）行政執法和執法監督機關提出的問責建議；

（七）新聞媒體曝光的材料；

（八）其他問責信息來源。

第十條 行政首長被問責的，采用以下方式問責：

（一）誡勉談話；

（二）通報批評；

（三）責令作出檢查；

（四）責令公開道歉；

（五）責令辭職；

（六）建議免職。

采用前款第（五）項、第（六）項方式問責的，按照管理權限和規定的程序辦理。

第十一條 根據有關信息來源，發現有關行政首長可能有應當問責情形的，省長可以責成省人民政府辦公廳或者監察廳組成調查組進行調查核實。調查核實工作應當在６０日內完成，形成調查報告上報省長。調查報告應當提出問責或者不予問責的建議。

在調查核實過程中，被調查的有關行政首長應當向調查組作出書面說明。

第十二條 省長接到調查報告后，可以召開省政府常務會議或者省長辦公會議討論，作出問責或者不予問責的決定。

第十三條 對有關行政首長作出問責或者不予問責決定的，應當按照干部管理權限報送任免機關，并書面告知有關行政首長。

第十四條 被問責的行政首長對問責決定不服的，可以自收到問責決定之日起１５日內向省人民政府提出書面申訴。

省人民政府接到申訴后，認為有必要的，可以決定另行組成調查組在３０日內進行復查。

第十五條 經復查，問責決定認定的主要事實清楚的，維持問責決定；認定的主要事實不清，證據不足的，由省人民政府常務會議或者省長辦公會議決定撤銷問責決定。復查決定，應當書面告知申訴人。

第十六條 依照本規定，需要發出的通知和決定等具體事項，由省人民政府辦公廳負責擬訂和送達。

第十七條 被問責的行政首長拒絕執行問責決定的，由省人民政府按照干部管理權限提請任免機關免去其職務，再按照有關規定作出處理。

第十八條 對被問責的行政首長，需要給予行政處分或者追究其他法律責任的，依照有關規定處理。

第十九條 對已經受到行政處分或者其他處理而未被問責的行政首長，仍可以依照本規定予以問責。

第二十條 負責辦理問責事項的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，應當依照有關規定，追究其責任。

第二十一條 行政首長被問責的情形是由上級機關或者其他機關領導的行為導致的，省人民政府還應當按照干部管理權限追究或者建議追究相關領導的責任。

行政首長被問責的情形是由本機關其他負責人或者工作人員造成的，還應當依照有關規定追究相關人員的責任。

第二十二條 市、縣、自治縣人民政府可以參照本規定，對本級人民政府部門的行政首長和鄉長、鎮長或者街道辦事處主任進行問責。

實行省以下垂直領導體制的省人民政府部門可以參照本規定，對本系統所屬行政機關的行政首長進行問責。

第二十三條 本規定具體應用中的問題由省人民政府辦公廳商監察廳解釋。

第二十四條 本規定自公布之日起施行。

第二篇：海南省行政首長問責暫行規定(海南省人民政府令第184號)

【發布單位】海南省

【發布文號】海南省人民政府令第184號 【發布日期】2005-01-30 【生效日期】2005-01-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

海南省行政首長問責暫行規定

(海南省人民政府令第184號)

《海南省行政首長問責暫行規定》已經2005年1月19日四屆海南省人民政府第三次全體(擴大)會議審議通過，現予公布，自公布之日起施行。

省長 衛留成

二00五年一月三十日

海南省行政首長問責暫行規定

第一條第一條 為了督促行政機關首長依法正確履行職責，防止和減少行政過錯，提高行政效率，全面推進依法行政和建設法治政府，根據有關法律、法規規定，結合本省實際，制定本規定。

第二條第二條 本規定所稱行政首長問責，是指省人民政府所屬部門和市、縣、自治縣人民政府行政首長（含主持工作的副職）不履行或者不正確履行法定職責，依照本規定對其追究責任的活動。

第三條第三條 行政首長問責實行權責統一，有錯必究，過錯與責任相適應，教育與懲戒相結合的原則。

第四條第四條 行政首長違反依法決策、科學決策和民主決策要求，發生決策失誤，有下列情形之一的，應當問責：

（一）涉及本地區經濟社會發展的重大決策事項和專業性較強的決策事項，不按照規定進行可行性論證的；

（二）社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，未按照規定通過組織聽證會、論證會等形式聽取意見的；

（三）不顧本地區、本部門公共財力和經濟社會發展實際情況，投資興建基本建設項目的；

（四）因決策失誤造成嚴重經濟損失、生態環境破壞或者不良社會影響的其他情形。

第五條第五條 行政首長違法行政，有下列情形之一的，應當問責：

（一）制定、發布與法律、法規、規章或者上級政策規定相抵觸的規范性文件、行政決定或者命令的；

（二）違法設定或者違法實施行政許可、行政處罰、行政事業性收費或者行政強制措施的；

（三）不執行或者越權修改重大規劃的；

（四）違反規定對非本地區、本行業的企業、客戶、產品、服務實施封鎖或者實行歧視待遇，或者對破壞市場經濟秩序行為不依法嚴格追究，甚至縱容、包庇的；

（五）越權批準土地征用、征收，或者違反規定劃撥、出讓、出租土地，或者擅自降低征地補償標準，或者強令農民進行土地流轉、侵害農民合法土地承包經營自主權的；

（六）截留、滯留、擠占、挪用國債、救災、扶貧、教育等財政專項資金的；

（七）違反規定干預建設工程、政府采購項目招標投標或者金融機構信貸活動的；

（八）干預司法機關依法獨立行使審判權、檢察權，或者干預行政執法機關依法行使行政執法權的；

（九）瞞報、謊報、遲報公共突發事件、重大安全事故、重大疫情或其他重要情況的；

（十）因違法行政嚴重損害公共利益、行政管理相對人合法權益或者造成嚴重不良社會影響的其他情形。

第六條第六條 行政首長對國家法律、法規或者上級國家機關的決策和部署執行不力、效能低下，有下列情形之一的，應當問責：

（一）不積極履行法定職責，影響和妨礙法律、法規正確實施的；

（二）對國家的方針政策、本級人民代表大會及其常委會討論決定的事項、上級國家行政機關的決定和命令，不貫徹落實或者拒不執行的；

（三）對本級政府確定的工作任務、工作目標以及交辦的事項，態度消極，措施不力，未能按時完成的；

（四）對涉及人民群眾生產、生活等切身利益的重大問題不及時解決，或者對群眾反映強烈的問題不及時改進的；

（五）因執行不力、效能低下給公共利益、行政管理相對人合法權益、國家財產造成嚴重損失或者影響政府整體工作部署落實的其他情形。

第七條第七條 行政首長不認真履行管理職責，防范不力、處置失當，有下列情形之一的，應當問責：

（一）未按照抗災救災、防治疫情的有關規定及上級要求和實際情況，及時、妥善、有效處理災情、疫情和組織有關救援工作的；

（二）未按照有關規定和要求建立健全安全工作規章制度、制定公共突發事件應急預案，或者對重大公共安全、生產安全隱患不及時整治的；

（三）因行政措施不當，引發群體性事件，或者對群體性、突發性事件處置失當的；

（四）因疏于管理、處置不當致使國家和人民利益、行政管理相對人合法權益遭受嚴重損害或者造成不良社會影響的其他情形。

第八條第八條 行政首長有本規定第四條、第五條、第六條、第七條之外的其他行為，造成嚴重后果或者其他不良社會影響，應當問責的，依照本規定問責。

第九條第九條 下列情形可以作為問責的信息來源：

（一）公民、法人和其他組織署名的舉報和申訴；

（二）上級領導機關的指示、批示；

（三）人大代表、政協委員提出的問責建議；

（四）省人民政府常務會議其他組成人員提出的問責建議；

（五）司法機關提出的問責建議；

（六）行政執法和執法監督機關提出的問責建議；

（七）新聞媒體曝光的材料；

（八）其他問責信息來源。

第十條第十條 行政首長被問責的，采用以下方式問責：

（一）誡勉談話；

（二）通報批評；

（三）責令作出檢查；

（四）責令公開道歉；

（五）責令辭職；

（六）建議免職。

采用前款第（五）項、第（六）項方式問責的，按照管理權限和規定的程序辦理。

第十一條第十一條 根據有關信息來源，發現有關行政首長可能有應當問責情形的，省長可以責成省人民政府辦公廳或者監察廳組成調查組進行調查核實。調查核實工作應當在60日內完成，形成調查報告上報省長。調查報告應當提出問責或者不予問責的建議。

在調查核實過程中，被調查的有關行政首長應當向調查組作出書面說明。

第十二條第十二條 省長接到調查報告后，可以召開省政府常務會議或者省長辦公會議討論，作出問責或者不予問責的決定。

第十三條第十三條 對有關行政首長作出問責或者不予問責決定的，應當按照干部管理權限報送任免機關，并書面告知有關行政首長。

第十四條第十四條 被問責的行政首長對問責決定不服的，可以自收到問責決定之日起15日內向省人民政府提出書面申訴。

省人民政府接到申訴后，認為有必要的，可以決定另行組成調查組在30日內進行復查。

第十五條第十五條 經復查，問責決定認定的主要事實清楚的，維持問責決定；認定的主要事實不清，證據不足的，由省人民政府常務會議或者省長辦公會議決定撤銷問責決定。復查決定，應當書面告知申訴人。

第十六條第十六條 依照本規定，需要發出的通知和決定等具體事項，由省人民政府辦公廳負責擬訂和送達。

第十七條第十七條 被問責的行政首長拒絕執行問責決定的，由省人民政府按照干部管理權限提請任免機關免去其職務，再按照有關規定作出處理。

第十八條第十八條 對被問責的行政首長，需要給予行政處分或者追究其他法律責任的，依照有關規定處理。

第十九條第十九條 對已經受到行政處分或者其他處理而未被問責的行政首長，仍可以依照本規定予以問責。

第二十條第二十條 負責辦理問責事項的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，應當依照有關規定，追究其責任。

第二十一條第二十一條 行政首長被問責的情形是由上級機關或者其他機關領導的行為導致的，省人民政府還應當按照干部管理權限追究或者建議追究相關領導的責任。

行政首長被問責的情形是由本機關其他負責人或者工作人員造成的，還應當依照有關規定追究相關人員的責任。

第二十二條第二十二條 市、縣、自治縣人民政府可以參照本規定，對本級人民政府部門的行政首長和鄉長、鎮長或者街道辦事處主任進行問責。

實行省以下垂直領導體制的省人民政府部門可以參照本規定，對本系統所屬行政機關的行政首長進行問責。

第二十三條第二十三條 本規定具體應用中的問題由省人民政府辦公廳商監察廳解釋。

第二十四條第二十四條 本規定自公布之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：貴定縣行政首長問責暫行辦法

貴定縣行政首長問責暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了促進行政首長依法行政，強化責任，防止和減少行政錯誤或者過失，確保政令暢通，提高行政效能，建立勤政廉政、務實高效政府，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監察法》等有關法律、法規規定，結合本縣實際制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政首長，是指縣人民政府所屬部門、直屬機構的行政主要負責人、各鄉鎮人民政府鄉鎮長。

本辦法所稱行政首長問責，是指縣政府部門、直屬機構行政首長、各鄉鎮人民政府鄉鎮長違反法定職責，違法行政、不當行政，或者行政不作為，致使政令不暢、效能低下，造成嚴重后果或者嚴重影響，由縣人民政府依照本辦法追究其責任的制度。

第三條 本辦法適用于縣人民政府對縣政府部門、直屬機構行政首長、各鄉鎮人民政府鄉鎮長（含主持工作的副職，下同）的問責。

本辦法所指縣政府部門包括縣政府組成部門，議事協調機構的常設辦事機構，具有行政管理職能的縣政府直屬事業單位。

第四條 行政首長應當堅持并服從黨的領導，嚴格依法行政，認真履行職責，勤政廉政，提高行政效能，做到公開、公正，主動接受監督，全心全意為人民服務。

第五條 行政首長問責堅持從嚴治政、有錯必究，權力與職責相統一、處罰與責任相適應，教育與懲戒相結合的原則。

第二章 問責內容

第六條 行政首長不履行或者不正確履行法定職責，有下列情形之一的，應當問責：

(一)不執行、不正確執行或者妨礙執行憲法、法律、法規、規章、政策的;

(二)不貫徹落實縣人民代表大會及其常務委員會決定或決議的事項、上級政府和行政機關、縣人民政府的決定、命令、決策、部署以及縣政府常務會議、縣長辦公會議、專題會議議定安排的工作任務，致使政令不暢，影響政府工作目標實現的;

(三)工作不主動，不能提出切實可行的工作思路、制定有效措施并組織實施，致使所領導的部門工作被動落后，不能按照科學發展觀的要求完成經濟社會發展各項目標和廉政建設目標的；

(四)應當向縣人民代表大會及其常務委員會報告工作而不報告，對黨代表、人大代表、政協委員提出的建議、議案、提案不予認真辦理、答復，或只答復，不認真辦理落實的;

(五)按規定應當向上級請示、報告而不請示、報告，擅自決定、批準有關事項，對下級的請示、報告不及時答復、批示、處置，造成嚴重后果的;

(六)無正當理由拒不采納司法建議、檢察建議、監察建議、審計建議，妨礙、拒絕執行生效判決、復議決定、監察決定、審計決定和其他執法監督機關監督決定的;

(七)未建立健全公共安全、社會穩定機制以及公共突發事件應急預案、重大社會矛盾糾紛排查機制的。

第七條 行政首長違反依法決策、民主決策、科學決策原則，有下列情形之一的，應當問責：

(一)重大行政決策事項按照規定應當由集體討論決定而未經集體討論，或者應當組織聽證會、專家論證會等廣泛聽取意見而未組織聽取意見，擅自批準、決定的，或者擅自改變集體討論作出的決定，造成重大損失和在社會上造成不良影響的;

(二)簽署批準的重大行政事項出現錯誤、失誤，應當發現而沒有發現，或發現后不予及時糾正、制止，仍然堅持實施的;

(三)違法決策、決策失誤造成生態破壞、環境污染、資源浪費、自然及人文景觀破壞等嚴重后果的;

(四)違法設定或違法實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行為的。

第八條 行政首長違法行政，有下列情形之一的，應當問責：

(一)利用職務和所形成的地位影響建設工程招投標、政府采購、土地、礦權“招、拍、掛”、國有產權交易、金融機構信貸、企業投資、建設、生產經營管理等正常經濟活動的;

(二)授意、指使、縱容所屬工作人員弄虛作假，對應當追究責任的工作人員包庇、袒護的;

(三)違法授權、委托其他組織、個人行使相關行政職權，或者對依法受委托者、被授權者行使行政職權的行為疏于監管，致使行政管理權力濫用的;

(四)違規安排、使用財政資金，處置國有資產，造成嚴重損失，或違反財務管理規定，致使財務管理混亂的;

第九條 行政首長對重大行政管理事項處置不力，重大事故防范、處置明顯失當，造成人員傷亡、財產損失或者嚴重影響，有下列情形之一的，應當問責：

(一)應當預見重大公共安全隱患而未能預見，或者已經預見或發現重大安全隱患而未采取有效措施防止公共安全事故發生的;

(二)在重大自然災害、重特大事故和重大突發事件發生時，拖延、推諉，未及時、有效處理，貽誤時機，或者違反有關報告制度，遲報、瞞報、漏報重要信息或者數據的;

(三)不依法管理或者行政措施明顯不當，引發群體性事件、重大集體上訪、非正常上訪、民族宗教矛盾、社會秩序混亂的，或不按要求及時趕赴現場接訪、處訪的。

第十條 有下列情形之一的，應當問責：

(一)公開發表有損國家和政府形象的言論、文字的，或者在重要社交場合行為失當，造成不良影響的;

(二)完不成上級政府和行政機關、上級部門、本級政府安排的工作或項目被通報批評，或在評議、測評、考評、考核中不合格、不稱職的；

(三)阻撓、干擾、對抗監督檢查或者案件查處，或者授意、指使、縱容工作人員阻撓、干擾、對抗監督檢查或者案件查處行為的;

(四)對違法違紀問題隱瞞不報、壓制不查，或者對批評人、檢舉控告人、證明人、持不同意見人打擊、報復、陷害的;

(五)不落實廉潔從政規定，利用職務之便謀取不正當利益的;

(六)由于治政不嚴或監督不力，導致機關工作人員發生濫用職權、徇私舞弊和失職、瀆職等嚴重違法、違紀行為，或對機關工作人員嚴重違法、違紀行為進行包庇、袒護或縱容的；

(七)未能勤勉盡職、致使所在部門工作效率、服務質量和水平低下，影響單位整體形象，群眾不滿意的；

(八)違反規定干預土地、工程、政府采購項目招標或金融機構信貸活動的；

(九)對國債、救災、救濟、搶險、優撫、扶貧、移民、征地補償、防疫款、教育、社保、住房公積金、捐贈款等專項資金或基金不按規定使用的、發放的；

(十)對需要與相關部門協商而未協商，或協商不一致時不能提出解決辦法，或有職責義務配合辦理未配合辦理，致使久拖不決造成不良影響的；

（十一）根據有關法律、法規、規章需要問責的其他情形。

第三章 問責方式及信息來源

第十一條 根據調查核實后認定的責任大小、情節輕重、后果嚴重程度等，對問責對象采用以下方式問責：

(一)誡勉談話，限期整改;

(二)通報批評，責令作出書面檢查；

(三)在新聞媒體上公開檢討、道歉;

(四)取消當年評先評優資格;

以上問責方式可以單處或并處。

第十二條 下列情形為行政首長問責的信息來源：

(一)上一級行政機關要求進行行政問責的指示、批示;

(二)黨委、人大機關、政協機關依法提出的問責建議;

(三)司法機關、監察機關、審計機關、政府督察、政府法制部門及其他有關部門依法提出的問責建議;

(四)縣人民政府常務會議組成人員、人大代表、政協委員等提出的問責建議;

(五)工作檢查及考核評議中發現的需要問責的重大問題;

(六)新聞媒體曝光的社會反映強烈的事件;

(七)公民、法人和其他組織的檢舉、控告;

(八)各種評議、測評、考評、考核結果；

(九)其他問責信息來源。

第十三條 問責信息明確由縣政府辦公室、監察局、審計局、信訪局、政府督察室、政府法制辦、人事勞動和社會保障局等機關、部門收集，上述機關、部門接收到問責信息后應當及時向縣政府主要領導報送問責信息。

負責問責信息收集的機關、部門泄漏或謊報、瞞報的，將按照《中華人民共和國行政監察法》、《行政機關公務員處分條例》和本辦法的規定嚴肅處理。

第四章 問責程序

第十四條 問責按以下程序進行：

（一）問責信息收集或投訴受理

（二）問責啟動

（三）調查核實

（四）問責決定

（五）處理執行

第十五條 問責信息收集機關、部門收到問責信息或接到舉報、投訴，應當及時作好登記，審查相關情況后，報送縣政府主要領導。

第十六條 縣人民政府領導在工作中發現行政首長有違反本辦法規定的行為的，應當向政府主要領導提出問責建議。

第十七條 問責程序由縣人民政府以會議方式啟動。

縣人民政府召集相關會議，根據有關問責信息或縣政府領導提出的問責建議，認為有應當進行行政問責情形的，經縣人民政府主要領導同意，交由縣監察局和有關部門組成調查組進行調查核實。

第十八條 調查核實工作，依照《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國行政監察法實施條例》等規定的程序進行，形成調查報告，報縣人民政府。調查報告應當提出問責或者不予問責的建議。

調查組應當在20個工作日內完成調查工作并向縣人民政府提出處理建議；情況復雜的，經縣人民政府批準，可以延長10個工作日。

第十九條 參與調查組的人員，有下列情形之一的，應當提出回避申請；被問責的行政首長有權要求其回避：

（一）與被調查的行政首長是近親屬關系的；

（二）與被調查的案件有利害關系的；

（三）與被調查的行政首長有其他關系，可能影響案件公正處理的。

第二十條 被問責的行政首長在問責決定作出前，可以就被問責的事項依法向縣人民政府陳述和申辯。

第二十一條 縣人民政府根據調查核實結果，書面作出問責或者不予問責以及問責方式適用的決定。

問責決定由縣監察局代縣政府擬定，報縣政府批準后，由縣監察局以書面形式送達被問責人及其單位，同時告知提出問責建議的單位或者個人。

第二十二條 問責決定書送達被問責人后，監察局、政府督察室在10個工作日內對問責對象嚴格進行問責，確保問責處理事項落實到位。

問責決定、問責決定執行情況的有關材料歸入被問責人人事檔案。

第二十三條 行政首長發現自己的過錯、主動報告并承擔責任，積極采取補救措施，有效防止或者減少危害結果發生的，可以從輕、減輕或免除問責。

被問責的行政首長應當配合調查，提供真實情況，不得以任何方式阻礙干涉調查，也不得以任何形式打擊報復舉報、投訴人。否則，一經發現查實，從重處理。

第二十四條 縣人民政府作出問責決定后，被問責人仍未采取積極措施進行整改的，縣政府縣長、副縣長可以提議并經縣政府黨組研究同意后向縣委提出以下處理建議：

(一)責令停職檢查；

(二)勸其引咎辭職；

(三)免職；

(四)撤職。

第五章 申訴與復核

第二十五條 被問責的行政首長對問責決定不服的，可以自收到決定之日起15個工作日內向縣人民政府申請復核。

第二十六條 縣人民政府主要領導認為確需復核的，應當責成有關部門成立復核調查組進行復查，并在15個工作日內向縣政府主要領導提交復查報告。

復核期間不停止對問責決定的執行。

第二十七條 縣人民政府根據復查報告，分別作出以下決定：

(一)問責決定事實清楚，證據確鑿的，維持問責決定；

(二)問責決定基本事實清楚，基本證據確鑿，但存在適用問責方式不當的，改變問責方式；

(三)問責決定確有錯誤的，終止問責。

第六章 責任追究

第二十八條 對不配合問責調查和問責決定的執行，隱瞞事實，故意拖延、拒絕提供有關資料，阻礙、干擾、抗拒調查，打擊報復陷害檢舉人、證明人、調查人，繼續堅持過錯行為，擴大損失和影響的，由調查組報請縣人民政府按公務員管理權限和程序暫停其職務或者建議選任機關暫停其職務。

第二十九條 被問責人構成違紀的，由縣監察局依法依規查處；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第三十條 參與問責處理的人員濫用職權、徇私舞弊，導致調查報告失實、問責決定錯誤的，依照《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國行政監察法實施條例》和《行政機關公務員處分條例》的有關規定予以處理。

第七章 附則

第三十一條 縣內垂管部門行政首長發生本辦法規定的問責情形的，由縣人民政府向其上級主管部門提出問責建議。

第三十二條 對政府部門、直屬機構、鄉鎮副職的行政問責，參照本辦法執行?？h人民政府對縣內國有企業負責人的問責，參照本辦法執行。

第三十三條 本辦法由縣監察局負責解釋。

第三十四條 本辦法自2008年10月15日起施行。

第四篇：濟寧市行政首長問責試行辦法

濟寧市行政首長問責試行辦法

第一章 總則

第一條 為加強行政首長問責管理，強化責任落實機制，促使行政首長依法履行職責、廉潔自律，提高行政效能，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》、國務院《行政機關公務員處分條例》等有關法律、法規、規章，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 市人民政府或市監察機關對本級政府部門和縣(市、區)人民政府行政首長(包括主持工作的副職，以下統稱行政首長)不履行或不正確履行職責，或因其他問題需要追究行政責任的，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱政府部門，包括市人民政府組成部門、特設機構、派出機構、政府部門內設機構和經批準參照《中華人民共和國公務員法)管理的事業單位。本辦法所稱被問責人，是指被市人民政府或市監察機關決定問責的行政首長。

第四條 行政首長問責遵循權責統一、實事求是、公平公正、罰當其責、教育與懲戒相結合的原則。

第二章 問責內容

第五條 行政首長執行上級規定和部署要求不力，有下列情形之一的，應當予以問責：

(一)不認真貫徹執行或不正確貫徹執行法律、法規、規章和上級政策的；

(二)無正當理由，未完成部門職責中明確規定應由其承擔的工作任務或未認真執行市人民政府的決定、命令和交辦事項的；

(三)無正當理由，對工作目標、工作任務以及上級交辦事項未及時完成的；

(四)不履行或不正確履行職責，致使政令不暢或影響市人民政府整體工作部署的；

(五)不履行生效的行政復議決定或人民法院生效判決的；

(六)執行上級規定和部署要求不力應當予以問責的其他情形。

第六條 行政首長違反規定決策或決策失誤，有下列情形之一的，應當予以問責：

(一)應經集體討論決定的重大事項，未經集體討論作出決定的；

(二)違反科學決策原則未經法定聽證、論證程序，對與人民群眾利益密切相關或專業性較強的重大事項作出決定的；

(三)領導班子集體作出有明顯重大錯誤決定的；

(四)重大建設項目發生重大決策失誤或存在嚴重質量問題的；

(五)因重大決策失誤、失職瀆職，嚴重損害群眾正當合法權益，導致群眾集體上訪或重復上訪，或引發其他社會不穩定情況的；

(六)因決策失誤，造成重大經濟損失、生態環境破壞或其它不良后果和影響的；

(七)制定的規范性文件或政策性文件與上級有關規定相抵觸，嚴重損害公共利益或行政管理相對人合法權益，造成不良影響的；

(八)作出明顯違反廉政建設有關制度規定，形成既成事實和較大影響的；

(九)違反規定決策或決策失誤應當予以問責的其他情形。

第七條 行政首長或所在部門在行政效能方面有下列情形之一的，應當予以問責：

(一)對公民、法人或其他組織多次反映的問題和提出的合理要求，在職責范圍內能夠解決而不予解決或解決不力的；

(二)應當進入行政審批中心的行政許可事項，未進入或“體外循環”的；

(三)應當進入招投標中心進行貨物、服務、工程、公共資源采購招投標，而未進入的；

(四)行政機關及其工作人員辦事效率低下、作風粗暴、吃拿卡要、亂收亂罰等現象嚴重的；

(五)無正當理由，不及時辦理下級的請示，造成不良后果的；

(六)未按有關規定要求實行服務承諾制、首問負責制、一次性告知制、并聯審批制、限時辦結制，以及未實行節假日值班、延時服務的；

(七)在行政效能方面應當予以問責的其他情形。

第八條 行政首長或所在部門違法行政、濫用職權、玩忽職守、失職瀆職，有下列情形之一的，應當予以問責：

(一)設定或違法實施行政許可、行政處罰、行政檢查、行政征收或行政事業性收費等行政行為的；

(二)在重大自然災害或安全責任事故、群體性事件等影響社會穩定事件發生時，拖延懈怠、推諉塞責，未及時采取必要措施進行有效處理的；

(三)組織大型群眾性活動，未采取有效安全防范措施而發生重大責任事故的；

(四)在工程建設、政府采購、產權轉讓、國有土地使用權劃撥和出讓、金融信貸等活動中，違反有關規定，造成嚴重影響或不良后果的；

(五)在經濟活動中，違反有關規定給予擔保，或不守誠信，致使合同不能履行，或嚴重損害行政管理相對人的合法權益，造成嚴重影響或不良后果的；

(六)不履行行政服務承諾事項造成嚴重影響或不良后果的；

(七)妨礙或非法干預企業合法生產經營活動的；

(八)利用職權亂收費、亂檢查、亂搞評比表彰達標活動，造成嚴重影響或不良后果的；

(九)利用職權，到企業和下屬單位推銷商品、亂拉贊助、索要錢物、報銷費用，造成嚴重影響或不良后果的；

(十)利用職權，插手建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發等微觀經濟活動造成嚴重影響或不良后果的；

(十一)授意指使瞞報、虛報重要統計數據、重要情況的；

(十二)因行政不作為導致發生安全責任事故、群體性事件等影響社會穩定事件的；

(十三)違規使用大額財政資金，處置國有資產，造成資金嚴重浪費或國有資產流失的；

(十四)違法行政、濫用職權，應當予以問責的其他情形。

第九條 行政首長對所在部門及其工作人員管理監督不力，有下列情形之一的，應當予以問責：

(一)因教育、制度、監督缺失，所在部門、單位領導班子成員或直接管轄的下屬單位領導班子成員發生重大違紀違法案件的；

(二)所在部門、單位工作紀律渙散、工作秩序混亂，造成嚴重影響或不良后果的；

(三)所在部門、單位工作人員多次發生濫用職權、徇私舞弊和失職瀆職等嚴重違法違紀行為的；

(四)指使或授意所在部門、單位工作人員弄虛作假、騙取榮譽或進行違法違紀活動的；

(五)包庇、袒護或縱容所在部門、單位工作人員違法違紀行為的；

(六)對所在部門、單位及其工作人員管理監督不力，應當予以問責的其他情形。第三章 問責方式

第十條 問責方式：

(一)取消當年評優評先資格；

(二)責令作出書面檢查；

(三)責令公開道歉；

(四)誡勉談話；

(五)通報批評；

(六)調整工作崗位；

(七)停職檢查；

(八)勸其引咎辭職；

(九)責令辭職；

(十)免職。

前款問責方式，可以單處或者并處，并按照干部管理權限和規定的程序辦理。

被問責的情形構成違反黨紀政紀應當追究紀律責任的，由市監察機關立案查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。第四章 問責程序

第十一條 通過以下方式反映有本辦法第二章規定情形的，由市監察機關進行初步核實：

(一)公民、法人和其他組織向市人民政府提出的附有相關證據材料的舉報、控告、申訴；

(二)上級機關及其領導的指示、批示、建議和通報；

(三)人大代表、政協委員通過議案、提案等形式提出的意見、建議；

(四)市政府常務會議組成人員提出的問責建議；

(五)行政監察、政務督查、政府法制、審計、安全生產、信訪、效能投訴等部門、單位在履行工作職責中提出的問責建議；

(六)司法機關提出的問責建議；

(七)新聞媒體和輿論監督部門曝光的違法違紀事實；

(八)通過其他方式反映的問責信息。

第十二條 經初步核實，反映情況存在的，市監察機關應組織市政府辦公室、市人事局、市財政局、市審計局、市政府法制辦等有關部門成立調查組進行調查。被調查的行政首長應當配合調查，調查組應當聽取其陳述和申辯，并進行核實。

第十三條 調查組應在30個工作日內完成調查工作，并提交書面調查報告。情況復雜的，經過批準，可延長15個工作日。

調查報告，包括問責情形的具體事實、基本結論和問責建議。

第十四條 調查終結后，須采用本辦法第十條第(一)至(五)項問責方式進行問責的，由市監察機關作出問責決定；須采用本辦法第十條第(六)至(十)項問責方式進行問責的，由市監察機關提出意見，報市人民政府批準作出問責決定。

第十五條 問責決定書應當自作出問責決定之日起5個工作日內送達被問責行政首長及其單位，并告知被問責人享有申訴的權利。

問責情況應及時告知提出問責建議的有關單位或個人。

第十六條 被問責人對問責決定不服的，可自收到問責決定書之日起15個工作日內向作出問責決定的機關提出申訴。申訴期間，問責決定不停止執行。

第十七條 作出問責決定的行政機關收到被問責人的申訴后，應當組織相關部門按照規定程序進行復查或復核，并根據下列規定，在30個工作日內作出決定：

(一)問責認定事實清楚、證據確鑿、問責方式適當的，維持原決定；

(二)問責認定事實清楚，但問責方式不當的，變更原決定；

(三)問責認定事實不清、證據不足的，撤銷原決定，并在一定范圍內澄清事實、恢復被問責人的名譽。

第十八條 對行政首長進行問責，法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第十九條 調查組成員與被調查的行政首長存在可能影響公正處理利害關系的，應當依法回避。

調查組成員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，導致作出的調查結論與事實出現重大偏差，致使作出錯誤問責決定的，應當依照有關規定追究其責任。第五章 附 則

第二十條 縣(市、區)人民政府對其所屬單位以及鄉(鎮)人民政府對其所屬單位行政首長進行問責，參照本辦法執行。

第二十一條 對全市各級黨的機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關及其所屬機構，工青婦等人民團體的主要負責人(含主持工作的副職)問責，參照本辦法執行。

第二十二條 實行中央或省以下垂直管理的部門行政首長有本辦法第二章所列情形之一的，市監察機關依據本辦法進行調查，作出本辦法第十條第(一)至(五)項問責決定，抄送主管機關；需作出本辦法第十條第(六)至(十)項問責決定，由市人民政府書面提出建議，抄送主管機關。第二十三條 本辦法自發布之日起施行。

第五篇：如何看待首長問責

如何看待首長問責

①推行行政首長問責制，體現了我國國家機構堅持對人民負責的原則和依法治國的原則。②推行行政首長問責制，強化了依法行政，規范了政府的行政行為，使政府嚴格依法辦事，崇尚憲法和法律在國家政治、經濟、社會中的權威，有利于樹立良好的政府形象。③推行行政首長問責制，是社會主義政治文明建設的深入發展和表現，使人民民主能夠得到切實維護，使依法治國原則得以貫徹執行。

完善行政首長問責制的對策

1、進一步深化行政體制改革，解決行政責任缺失的問題。行政責任缺失給依法行政帶來嚴重危害，解決行政責任缺失問題，必須進一步深化行政體制改革。徹底轉變行政觀念是解決行政責任缺失的關鍵。觀念支配行動，造成行政缺失的根子是沒有牢記為人民服務的宗旨。忘記了這個宗旨，全能政府、無限政府的觀念就會自然冒出來，影響甚至是支配行政行為。那么，如何才能牢固樹立人民政府為人民這個觀念呢?筆者認為，一是行政首長被人民代表大會及其常委會選出后，應進行就職宣誓，把為人民服務這個宗旨寫進誓詞，以便牢記。二是要改變全能政府、無限政府、恩賜政府的錯誤觀念。政府為人民服務是行政責任所賦予的，是應該做的，做得好不好，還要接受人民的監督與評判，而不是對人民的恩賜。三是加快服務型政府的建設，不能沿襲傳統政府的作法。

2、建設服務型政府，加強行政責任。建設服務型政府不是一句時髦的口號，它與傳統政府相比，無論是體制、機構、服務手段、公務員素質等方面都是不同的。首先，從體制上講，服務型政府絕不是權力政府，只是為社會提供公共物品的一個公共管理部門，它與全能政府、無限政府的出發點是完全不一樣的，服務型政府只做自己該做的事。其次，從機構上看，服務型政府肯定是小政府、大社會，機構精簡、人員精干。第三，從服務手段來說，服務型政府充分利用現代信息技術，收集、提供大量政務信息，為政府決策提供參考，以便更好地服務社會。第四，從人員素質看，服務型政府將擁有的是高素質的公務員隊伍，我們還要大力培養公務員，使其知識與能力都有一個較大提高。

3、建立責任追究機制，加重行政首長責任。責任追究機制建立在哪里比較合適，顯然不能建立在同級政府內，應建立在上級政府。如果行政首長及其公務人員，在履行行政責任上出現了問題，上級政府必須進行追究，一追到底，行政責任就容易落到實處。

4、建立行政責任考評機制，強化行政首長責任。這與現在普遍實行的目標管理是有區別的。行政責任考評，包括政治責任、法律責任、道義責任都要進行考評。不僅要求行政首長要完成工作任務，還要看是否真正盡心盡力履行行政責任沒有。這種考評，不單是看幾個經濟指標數據，還要看是否真正在全心全意為人民服務，有沒有濫用權力或超越權力，有沒有謀取私利等等。這種行政責任考評顯然也只能由上級政府來完成。

.大部門體制也稱之為“大部制”，是指政府各級部門在機構設置上，加大橫向覆蓋的范圍，將類似的職能盡量集中在一個大的部門中，部門的管理主要是從宏觀上管理，制定戰略和大的政策

政府職能，是指政府對國家和社會經濟的發展應具有的職責和功能，它揭示了政府在社會經濟中的基本方向和基本作用，回答了政府在社會經濟活動中“應該做什么，不應該做什么”的問題。轉變政府職能是一項復雜的系統工程，總的原則應該是有利于鞏固社會主義制度，有利于發展社會主義生產力，有利于發揚社會主義民主，調動廣大人民群眾的積極性。近年來，各級十分重視政府職能轉變，在構建“小政府，大服務”方面取得了可喜的進步。但要真正建設服務型政府，還必須進一步轉變政府職能，提高工作效率。

三、轉變政府職能應注意的幾個問題

1、政府職能轉變要與健全市場機制相協調。

2、政府職能轉變要與健全社會組織相協調。

政府職能轉變要與建立現代企業制度相協調。

四、轉變政府職能，建設服務型政府的主要對策

1、改革管理體制，減少行政審批。

2、嚴格依法行政，提高服務水平。

3、更新執政理念，轉變職能取向。

4、提高服務質量，提升政府形象。

【參考答案】該通告行為是不合法的，因為：

(1)該市政府辦公室只是其所在市政府的內部機構或辦事機構，不具有行政主體資格，沒有以自己的名義對外實施行政行為的權利能力和行為能力。因此，以自己的名義發布要求全市各行各業各單位和全體市民遵守執行通告的行為是主體不合法的行政行為。

(2)其合法主體應當是該市人民政府。當然市政府可以委托其辦公室實施該行為，但該市政府辦公室在實施該行為時應以市政府的名義而不是以自己的名義進行。

組織部長抵制選人用人“潛規則”的功力應下在哪兒？

當前，在干部選拔任用過程中，一些地區、部門和單位不同程度的存在“潛規則”，嚴重敗壞了選人用人風氣。鏟除“潛規則”，組織部門首當其責，特別是組織部長要帶頭抵制、重拳整治，徹底糾正這種不正之風。

樹好“導向標”。一個地方之所以出現“潛規則”，主要是沒有全面樹立正確的選人用人導向。毛澤東同志講過，“群眾的眼睛是雪亮的”。如果選拔的都是群眾滿意、干部服氣的干部，選人用人“潛規則”自然沒有市場。反之，干部必然去拉關系、找門路，導致“潛規則”盛行。組織部長帶頭抵制“潛規則”，首先自己的眼睛必須“亮”，把踏實正派的干部選拔出來，不讓投機取巧者得利，糾正用人觀念上的偏差，讓有為的有位、無為的讓位，發揮正面的引導和激勵作用，營造風清氣正的用人環境。

維護“顯規則”。要清除“潛規則”，必須維護好選人用人的“顯規則”，讓隱藏的“偽標準”無法運行。當前，各地在深入推進干部人事制度改革，不斷健全干部選拔任用的科學機制，這一改革將有力制約選人用人的“潛規則”。

組織部長們要摒棄個人好惡和親疏等私心雜念，按照德才兼備、以德為先的標準選拔干部，做到任人唯賢；堅持憑業績論英雄，打破論資排輩、平衡照顧等“潛規則”，不拘一格選拔人才，把敬業奉獻、不跑不要、埋頭苦干的干部選拔到重要崗位上來。堅持民意標準，防止和遏制以個人和少數人的看法代替民意，以個人和少數人的意志左右干部任免，讓“潛規則”無處藏身、徹底滅絕。

監督“全過程”。對選人用人的每個環節，組織部長都應親自過問，要有“放大鏡”的眼睛，查看是否存在問題，切實把好關口。抓好四項監督制度的貫徹落實，督促執行好干部選拔任用工作有關事項報告制度，開展好干部選拔任用工作群眾滿意度調查、“一報告兩評議”等活動，并結合建立健全組織工作新聞發言人制度，不斷完善信訪、電話、網絡“三位一體”舉報平臺，暢通群眾反映問題的渠道?？茖W規范一把手用人權，重點規范調整動議權和初始提名權，把隱性權力顯性化，顯性權力規范化，縮少權力尋租的空間。嚴肅查處拉票賄選、突擊提拔干部、買官賣官、跑官要官等違規違紀用人問題，做到查實一起、處理一起、追究一起，切實增強制度的威懾力。

城市拆遷中的若干問題及解決辦法

（一）正確確定拆遷和裁決的主體，盡量避免政府機關既當運動員又當裁判員的局面

（二）在城市規劃區的集體土地上實施拆遷，應當兼顧《土地管理法》和《城市房屋拆遷管理條例》的不同規定，選擇既合法又便捷的拆遷補償方式。

（三）慎重處理權利受限房屋的拆遷問題。

1、抵押房屋拆遷糾紛的處理：

2、被司法機關查封房屋的拆遷問題

3、改制企業房屋拆遷糾紛的處理：

（1）所有權與經營權分離，形成了特殊的補償權利主體

（2）拆遷可能成為困難企業改制的契機，必須靈活進行

（3）注意把握企業改制引起的補償權利主體的變化

4、代管房屋拆遷糾紛的處理：

5、有限產權房屋拆遷糾紛的處理

6、出租房屋拆遷糾紛的處理：

（四）制定合理的房屋用途認定標準，正確認定被拆遷房屋的用途，解決好房屋用途爭議