第一篇：衡陽市實行強農惠農資金備案制度和公開制度暫行辦法

衡陽市實行強農惠農資金備案制度和公開

制度暫行辦法

第一條 為進一步貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府一系列強農惠農政策，切實加強各項強農惠農資金的監督管理，確保強農惠農資金安全運行、規范管理、有效使用，建立起有效的指導和監督工作機制，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》和《中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關于切實加強強農惠農資金監督管理的意見》（湘辦〔2009〕65號）等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 強農惠農資金備案制度是指強農惠農資金業務主管部門、財政部門（以下簡稱備案單位）將強農惠農資金安排使用等情況向同級糾風、審計、農民負擔監管部門（以下簡稱備案審查部門）報告備案，備案審查部門通過對備案單位報告的強農惠農資金情況進行審查，及時分析存在的問題或普遍性的錯誤傾向并予以糾正的工作制度。

第三條 強農惠農資金公開制度是指強農惠農資金業務主管部門、財政部門和縣市區、鄉鎮政府將強農惠農資金安排使用等情況以適當的形式予以公示，接受群眾、社會監督的工作制度。

第四條 本規定所稱強農惠農資金是指各級財政安排用于“三農”的各項資金投入，包括各級發改、教育、科技、民族、民政、財政、勞動和社會保障、國土資源、交通、水利、農業、林業、商務、文化、衛生、人口計生、廣電、新聞出版、移民、畜牧、扶貧、農機、農村能源等有關部門分配下達的農村基礎設施建設資金、農業生產發展資金、對農業和農民的直接補貼資金、農村社會事業發展資金、救災扶貧資金等。

（一）支持農村基礎設施建設類資金，主要是指用于小型農田水利建設、病險水庫治理、河流堤防建設、農村能源建設、農村飲水工程建設、農村公路建設、土地整理與耕地保護、鄉村清潔工程等資金；

（二）涉農獎勵補貼類資金，主要是糧食直補和綜合直補、水稻良種補貼、棉花良種補貼、油菜良種補貼、農機具購置補貼、能繁母豬補貼、生豬良種補助、重大動物疫病強制免疫與撲殺補助、退耕還林補助、生態公益林補償、產糧大縣獎勵、油料生產大縣獎勵、生豬調出大縣獎勵等；

（三）支持農業產業化發展和社會化服務體系建設類資金，主要是支持農業產業化經營、農村科技、新農村現代物流網絡建設、政策性農業保險等資金；

（四）農業綜合開發類資金，主要是指用于農業綜合開發土地治理、農業綜合開發產業化經營等資金；

（五）農村綜合改革類資金，主要是鄉鎮機構改革、縣鄉財政體制改革、國有農場稅費改革、化解鄉村債務和農村義務教育債務、一事一議財政獎補資金等；

（六）農業防災救災類資金，主要是特大防汛抗旱補助、農業生產救災資金、地質災害防治資金等；

（七）支持農村社會事業發展類資金，主要是農村義務教育經費保障、農村中小學校舍建設、農村公共文化體系建設、計劃生育獎勵扶助、農民體育健身工程、農村勞動力培訓、農村低保、新型農村合作醫療、農村醫療救助、農村衛生服務體系建設、農村五保供養和敬老院改擴建、農村安居工程建設、新型農村養老保險試點、農村環境保護、選聘大學生到村任職等資金；

（八）財政扶貧開發類資金，主要是各級財政用于扶貧工作重點村的支出資金；

（九）庫區移民類資金，主要是各級財政安排用于支持庫區飲水、道路和困難移民住房等生活生產設施建設和移民后期扶持、口糧補貼的資金；

（十）支持農村基層組織建設類資金，主要是村級組織活動場所建設、村組織運轉經費保障、鄉鎮機關辦公用房建設等資金。

第五條 備案單位要將強農惠農資金名稱、來源、金額（包括本級安排）、項目安排等情況，在資金正式撥付后的15個工作日內報同級糾風、審計部門備案，惠農政策補貼、補償和補助資金同時要報同級農民負擔監管部門備案。

第六條 備案審查部門接到備案后，應當進行登記和審查，主要審查以下內容：

（一）強農惠農項目資金安排使用、補助對象是否適當，是否符合資金用途；

（二）下撥資金總額和補助標準是否減少或降低；

（三）資金下撥及發放途經是否規范，能通過“一卡通”發放的補貼資金是否是通過“一卡通”發放；

（四）是否存在截留、挪用、擠占、套取、貪污強農惠農資金等違規違紀違法現象；

（五）其他需要審查的內容。

第七條 備案審查部門和備案單位要按照分級負責和條塊管理的原則，分別建立項目資料檔案，并對項目資金使用情況進行跟蹤問效。

第八條 在審查過程中，備案審查部門根據需要可以調閱備案單位的項目資金檔案資料，備案單位不得拒絕和拖延。

第九條 經審查發現強農惠資金安排使用存在違規違紀違法或者明顯不當的，備案審查部門要提出意見，責令強農惠農資金業務主管部門、財政部門限期糾正。

第十條 備案單位應當在接到備案審查部門審查意見之日起30日內，將整改處理情況報備案審查部門。

第十一條 不按規定報送強農惠農資金安排使用情況的，由備案審查部門責令限期報送；拒不報送的，給予通報批評，并對主要負責人和直接責任人實行責任追究。

第十二條 不執行備案審查部門的審查意見的，由備案審查部門書面通知備案單位限期執行；拒不執行的，由備案審查部門給予通報批評，并對主要負責人和直接責任人實行責任追究。

第十三條 備案單位以及備案審查機構應明確專人負責備案和備案審查工作。

第十四條 強農惠農資金業務主管部門、財政部門和縣市區、鄉鎮政府要將重要的強農惠農資金用途、補助標準、補助對象等情況以適當的形式予以公示，避免暗箱操作。

第十五條

強農惠農資金正式撥付后15個工作日內，要通過政府網站、政務公開欄等方式向群眾公開資金名稱、來源、數量、項目安排等情況，強農惠農項目實施結束后要及時向群眾公布資金使用情況。

第十六條 市級財政部門、強農惠農資金業務主管部門將上級下撥來的各項強農惠農資金及本級安排資金報市糾風、審計和農民負擔監管部門備案和公開；縣級財政部門、強農惠農資金業務主管部門將上級下撥來的各項強農惠農資金及本級安排資金報縣級糾風、審計和農民負擔監管部門備案和公開。

第十七條

財政部門撥到業務主管部門的各項強農惠農資金，由業務主管部門報送備案和公開；財政部門直接下撥項目的各項強農惠農資金由財政部門負責報送備案和公開。

第十八條 各級糾風、農民負擔監管部門要加強對強農惠農政策、實行強農惠農資金備案制度和公開制度落實情況的監督檢查，發現問題，及時查處，限期整改，并視情況對主要負責人和直接責任人實行責任追究。

第十九條 對違反本辦法實行責任追究，適用《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國行政監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《衡陽市違反農村稅費改革政策加重農民負擔行為責任追究暫行辦法》。

第二十條 各強農惠農資金業務主管部門、財政部門和縣市區、鄉鎮政府應根據各自的具體情況制定備案制度和公開制度相應的實施辦法或工作流程。

第二十一條 本辦法由市糾風辦、市審計局、市農民負擔監管辦負責解釋。

第二十二條

本辦法自公布之日起施行。

第二篇：強農惠農資金使用備案制度

強農惠農資金使用備案制度

1、強農惠農補貼資金的發放，必須嚴格把握四關兩到位，即基礎數據采集關、補貼資金公示關、補貼資金審核關、補貼資金撥付關、補貼資金兌付落實到位、補貼資金發放督查到位。

2、各部門按照“誰主管、誰負責”的原則，認真履行監管職責，禁止截留、滯留、抵扣、挪用、貪占強農惠農的各項補貼資金。

3、強農惠農資金，在正式撥付后15個工作日內，資金發放和項目管理主管部門要將強農惠農資金項目名稱、資金來源、項目安排、資金分配方案、撥款文件等情況報各級糾風、減負部門備案。

4、強農惠農資金發放和項目主管部門負有直接監管責任，應加強監管，搞好配合，杜絕漏洞，確保強農惠農資金按政策落實。

5、各級糾風、減負部門要強化監督、跟蹤管理、跟蹤督查。

第三篇：強農惠農政策落實制度

強農惠農政策落實情況監督辦法

一、為使強農惠農政策落到實處，群眾得到實實在在的好處，對強農惠農政策落實進行監督。

二、監督對象。

(一)農業、民政、衛生、教育、林業、畜牧、農機、計生、水務等站所以及涉及強農惠農政策、資金管理使用的相關金融部門及其工作人員；

(二)各村民委員會等村基層組織工作人員。

三、監督內容。

(一)中央和省上各項強農惠農政策的落實情況；

(二)市、縣區制定的關于“三農”問題的各項規定措施的落實情況；

(三)中央和省、市級財政安排用于“三農”的各項資金投入,包括農村基礎設施建設資金、農業生產發展資金、對農業和農民的直接補貼資金、農村社會事業發展資金的使用管理等情況。

四、監督方式。

(一)加強審計監督。審計部門要加強對強農惠農資金的審計,每年按規定定期或不定期對強農惠農資金的撥付、籌資、使用和管理運行情況進行審計。

(二)加強財政監督。財政部門要對惠農政策資金預算、核撥、發放等資金流程環節進行監督和管理,規范撥付支出行

為,對強農惠農項目和資金開展事前、事中、事后全程監督檢查,確保各項強農惠農資金及時足額撥付到位。

(三)加強部門監督。各有關部門要按照“誰主管,誰負責”的原則,從項目、資金來源渠道入手,自上而下的加強監督檢查,既要管好、用好本部門的強農惠農資金。

(四)暢通投訴舉報渠道。紀檢監察機關向社會公布舉報電話,暢通舉報渠道,加強社會監督和新聞監督,認真受理和查處在強農惠農政策落實、資金管理使用中出現的問題。

第四篇：惠農補貼資金公開公示制度

惠農補貼資金公開公示制度

一、指導思想：

凡是國家強農惠農政策規定的補貼，都要納入“一冊明、一折統”發放管理范圍，采取指標統一下、資金一戶管、服務一站辦、政策一冊明、通知一冊代、補貼一折統、收支一本賬的辦法進行管理。在具體的操作執行過程中，要嚴格遵守“六不準”的工作紀律：一是不準擅自變動補貼數額；二是不準以補貼抵扣農民的任何款項；三是不準截留、擠占、挪用補貼資金；四是不準村集體代領補貼資金；五是不準延誤發放時間；六是不準委托他人代發補貼資金。要嚴肅工作責任，各相關單位一定要各司其職，各負其責，緊密配合，通力協作，共同做好改革的各項工作。

二、基本原則

（一）權責不變，分工協作。對各類財政惠農補貼資金的管理和發放，要遵循惠農補貼政策不變、資金分配權限不變、部門職責不變的原則，各相關部門密切配合、各司其職、各負其責的工作責任制。

（二）規范透明，方便高效。制定“一卡通”操作流程，建立科學的管理機制、規范便捷的發放機制和高效的監督機制，使財政惠農補貼資金的管理和發放做到公開公正、減少環節、手續簡化、資金直達。

（三）集中整合，一卡發放。將各類財政惠農補貼資金集中整合，實行一卡發放。

（四）封閉運行，確保安全。財政惠農補貼資金實行專戶管理，專人負責，加強審核，嚴格把關，高效運行，提高資金的使用效率。

三、工作目標：

認真落實黨在農村的一系列惠農政策，做到了“六個兌現”，即積極兌現“兩免一補”政策，切實解決學生上學難的問題；認真兌現農村合作醫療補貼款，著力解決群眾看病貴問題；及時兌現民政救災救濟款物，解決農村貧困人口的生產生活問題；足額兌現農村基礎設施建設資金和征用土地補償款，解決群眾的切身利益問題；全力兌現糧種直補和大型農機具購置補貼，解決群眾的再生產問題；嚴格兌現退耕還林補償款，解決建設生態農業的問題。

四、納入“一折（卡）通”的資金范圍：

凡補貼給農民個人的資金，原則上全部納入“一折（卡）通”發放范圍。目前補貼范圍具體包括：（1）良種補貼；（2）糧食直補；（3）農業生產資料綜合補貼；（4）退耕還林糧食補助；（5）退耕還林現金補助；（6）中央森林生態效益補償基金；（7）地方公益林省級補償基金；（8）農村離任兩老困難生活補助；（9）農村居民最低生活保障補助；（10）農村五保戶分散供養補助；（11）農村義務兵家屬優待金；（12）“三屬”（烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬）定期撫恤；（13）“三紅”（在鄉退伍老紅軍、在鄉西路軍紅軍老戰士、紅軍失散人員）人員生活補助；（14）復員軍人補助；（15）帶病回鄉退伍軍人生活補助；（16）在鄉殘疾軍人技改補助；（17）六十年代精減退職人員生活補助；（18）救災救濟資金；（19）農村大病醫療救濟金；（20）義務教育貧困寄宿生生活補助；（21）農村部分計生家庭獎勵扶助資金；（22）大中型水庫移民后期扶助資金。（23）家電下鄉補貼；（24）其他補貼資金。

五、公開公示流程

（一）指標統一下達。財稅所根據上級業務部門下達的各項指標，結合各村（單位）上報數據，按照相關標準進行統一測算。

（二）項目落實到人。各村收到上級下達的補貼指標后，根據財政惠農補貼資金政策要求，對本村補貼對象、項目、標準等有關信息進行登記、審核和匯總，進行張榜公示，公示結束后，再將有關數據報送到財稅所。

（三）資金統一撥付。公示期滿，經與農戶核對無誤后，將財政惠農補貼資金全部足額撥付到信用社專戶。

（四）補貼一折發放。由信用社工作人員按照財稅所提供的資金分配表將補貼資金及時足額轉入“一折（卡）通”專用折。

六、嚴格遵守“六到戶”、“六不準”的工作紀律，即：政策宣傳到戶，資金分配到戶，結算編制到戶，張榜公示到戶，通知發放到戶，補貼兌現到戶；不準擅自以補貼抵扣農戶的任何款項，不準截留、擠占和挪用補貼資金，不準村社集體代領補貼資金，不準以任何理由和方式回收農戶存折，不準拖延補貼兌現時間，不準以任何理由借機增加農民負擔。對違反政策規定的行為要給予堅決糾正，并定期對惠農補貼資金發放情況進行檢查監督。對執行不力、工作不到位，不能按政策規定期限完成任務的責任人，按照《財政違法行為處罰處分條例》、《中華人民共和國公務員法》等有關規定，報經有關部門進行處理。

第五篇：強農惠農資金管理辦法

***市強農惠農資金監督管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范我市強農惠農資金管理，增強強農惠農資金分配、使用的嚴肅性和公正性，推行強農惠農項目資金績效評價制度，提高資金使用效益，根據省紀委、省監察廳、省審計廳、省財政廳閩財農[2009]106號《關于進一步強化財政強農惠農資金監管工作的意見》文件精神，結合我市實際，特制定本管理辦法。

第二條 本管理辦法適用于：中央、省、市、縣（區）安排的各項強農惠農資金。

第三條 強農惠農資金監管是指對中央、省、市、縣（區）安排的各項強農惠農資金分配、使用全過程的監督管理。其監管應符合國家有關農業和農村經濟發展的方針政策，符合市場經濟體制和公共財政原則，符合科學、公正、公開和效率原則，符合資金適當集中使用的原則。各級財政部門、涉農主管部門是強農惠農資金的監管部門，按照有關規定履行監管職能。

第二章 強農惠農資金的分配使用原則

第四條 市、縣（區）安排的強農惠農資金支持項目以社會效益和生態效益為主。

第五條 各級財政部門、涉農主管部門根據計劃，按照統籌兼顧、重點突出的原則，對下級報送的強農惠農資金項目要進行綜合平衡，做到科學、公正安排；建立完善強農惠農項目庫，實行動態管理，確保補貼資金安全使用；對中央、省安排的強農惠農資金要求配套的，要做到配套到位。

第六條 堅持快速便捷、方便群眾原則，對補貼、補助農戶（個人）的資金，要按程序及時核定，通過 “一折（卡）通”等形式足額發放到位；對公益性的補貼資金（如公益林保護、農村家園清潔、農民培訓等），也要按村、按受益點為對象及時足額發放補貼；

第七條 實施縣級報帳制管理，項目資金實行直接支付。按照“財政部門管資金，主管部門抓項目，監理部門把質量，施工單位報帳目”的管理模式，明確工作職責，對強農惠農項目資金實行專帳、專人管理，實施縣級報帳制，財政部門或涉農主管部門在審核報帳手續齊全、程序合規后，將項目資金直接撥付到項目實施單位或物資供應商。

第八條 執行強農惠農項目工程資金使用“五制”規定。即:項目法人責任制度、招投標制度、合同管理制度、工程監理制度、竣工驗收制度。將項目工程資金使用管理責任落實到具體單位和具體人，做到項目建設有人管，資金風險有人擔。

第九條 有條件的縣（市、區），應積極推行縣級國庫集中支付制度。

第三章 強農惠農資金的公開辦法

第十條 政策公開：公開各項強農惠農政策，重點是公開強農惠農資金扶持（補助、補貼）的方向、原則、依據、條件、時間和申報程序等；

第十一條 對象公開：公開各項強農惠農資金扶持（補助、補貼）的項目、企業名稱和受惠群眾等；

第十二條 標準公開：公開各項強農惠農資金扶持（補助、補貼）的標準，以及資金配套整合、資金管理方式、資金使用情況等；

第十三條 數量公開：公開各項強農惠農資金扶持、補助、補貼的指標分配情況、申報數量，上級下達扶持（補助、補貼）指標的數量和金額以及發放情況等。第十四條 公開范圍：

凡涉及財政強農惠農資金，特別是發放到農戶、低保戶、農村“六大員”、村主干等個人手中的項目和資金，主要包括2007年以來中央和省市出臺的強農惠農政策和以后逐步出臺下達的新政策，都屬于公開范圍。

第十五條 公開方式：

（一）公開時間：

1、固定公開：長期補貼的項目和資金要以固定的方式如實公開。

2、定期公開：一定時間補貼的項目和資金，按政務、村務公開要求定期及時公開。

3、隨時公開：上級隨時下達的臨時性政策、項目和資金要在一周內及時公開。

（二）公開方式：

1、通過政務網站或觸摸屏、電子屏幕、公開欄等方式進行公開。

2、印發宣傳手冊、政策問答等方式進行公開。

3、通過報刊、廣播、電視等新聞媒體予以發布。第十六條 公開主體：

市、縣（市、區）、鄉鎮政府和各涉及強農惠農政策主管單位、村（居）民委員會、村民小組執行五級同步公開制度，一級抓一級，層層抓落實。

1、財政部門公開：強農惠農政策法規規定，重點是中央、省、市、縣財政資金扶持、補助、補貼的方向、原則、對象、范圍、標準和資金總數、分配指標等。

2、市直涉農主管部門公開：上級對口業務部門財政補貼資金扶持方向，具體實施項目名稱，申報項目條件、范圍、時間、數量、申報程序、全市業務對口單位的數量、分配指標、完成情況等；

3、縣（市、區）涉農主管部門公開：補貼、補助政策具體項目、指標、時間、申報情況和工作程序、分配各鄉鎮到位情況等；

4、鄉鎮人民政府（街道辦事處）公開：上級具體項目指標到位情況、申報項目單位名稱、個人姓名、申報結果和發放程序、分配各村（居）的資金數額和到位情況等；

5、村民委員會、村民小組公開：補貼、補助到村、群眾的項目名稱、農戶姓名、標準、金額和到位情況等。

第四章 強農惠農資金的績效管理

第十七條 推行強農惠農項目資金的績效評價制度制度，各級財政部門與涉農主管部門對項目實行跟蹤問效評價工作。項目竣工后，項目績效評價結果與竣工驗收報告應當一并作為項目績效評估的依據。

第十八條 項目實施前，項目所在地各涉農主管部門應對項目實施內容、建設地點、投資金額及資金來源渠道，建設工期、工程與物資采購方式予以公告，接受社會監督。項目驗收的依據是經財政部門和涉農主管部門批復的預算實施方案等項目文件.項目竣工驗收由財政部門和涉農主管部門組織，并對其績效進行評估，評估結果作為下一步強農惠農資金設立和分配的重要依據。

第五章 強農惠農資金的監督檢查

第十九條 強農惠農資金項目單位要定期向所在地財政部門和主管部門報告項目資金使用和項目實施情況。對項目單位不按規定使用資金的，財政部門和主管部門可停撥項目資金，責令糾正，拒不糾正的，給予終止項目執行。

第二十條 各級財政部門、涉農主管部門要定期和不定期對強農惠農資金進行監督檢查，總結分析。防止截留、擠占、挪用、套取、貪污強農惠農資金等違紀違法行為發生，杜絕“跑、冒、滴、漏”現象，確保強農惠農資金安全、合規、有效。

第二十一條 加強部門協調配合，積極發揮紀檢、監察、財政、審計等部門的監督職能作用，形成監管合力，為強化強農惠農資金管理提供堅強的保障。

第二十二條 健全公眾參與監督機制，引導社會力量參與監管，真正落實群眾對強農惠農項目資金使用情況的知情權、參與權、表達權和監督權。

第二十三條 各項目實施單位應當配合審計和財政監督檢查部門對強農惠農資金資金進行審計或檢查，對在監督檢查中發現的開支渠道不合理，開支超標、票據不規范等問題，將按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關的法律法規進行處理。

第二十四條

對于在強農惠農資金撥付使用中，單位或個人存在弄虛作假、截留、挪用、貪污資金等不法行為的要依法依規堅決查處；對涉農主管部門因監管不力、發生違規違紀事件的，要查明原因、及時糾正，情節嚴重的要嚴肅追究相關單位和責任人的領導責任。

第六章 附則

第二十五條 本辦法由市財政局、市糾風辦負責解釋。各級財政部門可與涉農主管部門聯合，根據本管理辦法，制定具體實施細則。

第二十六條 本辦法自發布之日起實施。