第一篇：湖北省人民政府關于印發湖北省縣域經濟發展規劃
湖北省人民政府關于印發湖北省縣域經濟發展規劃(2011-2015年)的通知
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
現將《湖北省縣域經濟發展規劃（2011-2015年）》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
二○一二年一月九日
湖北省縣域經濟發展規劃（2011-2015年）
“十二五”時期，是湖北實現科學發展、跨越式發展的關鍵時期。加快縣域經濟發展，對于湖北實施“兩圈一帶”總體戰略和加快構建促進中部地區崛起的重要戰略支點具有十分重要的意義。為推動縣域經濟持續快速發展，現根據《湖北省經濟和社會發展第十二個五年規劃》，結合我省縣域經濟發展實際，編制本規劃。
一、現實基礎
“十一五”時期，是我省縣域經濟加快發展的重要時期。在省委、省政府的正確領導下，全省上下深入貫徹落實科學發展觀，堅持發展縣域經濟“一主三化”的指導方針，縣域經濟整體實力明顯增強，進入總量躍升、結構優化、質量提高、后勁增強、活力迸發的新階段，為全省經濟社會又好又快發展提供了重要支撐，并為“十二五”縣域經濟跨越式發展奠定了堅實基礎。
（一）發展速度加快，整體實力提升?！笆晃濉睍r期，全省縣域地區生產總值從不到4000億元發展到突破8000億元，2010年達到8923億元，5年年均增長142%，高出同期全省03個百分點?？h域經濟占全省經濟的比重由“十五”期末的544%提高到565%。一批強縣加快崛起，地區生產總值過100億元的縣（市、區）由2005年的7個增加到40個；地方一般預算收入過5億元的縣（市、區）從無到有，達到21個?？h域經濟占據全省“半壁江山”，“基石”地位日漸突出。
（二）產業結構改善，內生動力增強?？h域產業結構逐步優化，一二三次產業的比例由2005年的289∶355∶356調整為2010年的212∶463∶325，第二產業比重提高了108個百分點；工業主導地位更加突出，2010年縣域規模以上工業增加值3057億元，五年增長327倍；發展模式發生較大變化，由分散、粗放向集中、集約、集群發展演進，縣域開發區、工業園區建設和改造提升加快，呈現出項目、企業向園區聚集，產業向集群化發展的強勁態勢，形成了一批省級重點成長型產業集群、一批在全國和省內具有一定特色和優勢的產業；名優產品大量涌現，產品競爭力不斷增強。淘汰落后產能、節能減排取得積極成效，“十一五”時期累計關閉小水泥、小造紙等企業（生產線）705家，2010年縣域單位GDP能耗比上年下降415%。
（三）基礎設施完善，城鄉協調發展?！笆晃濉睍r期，全省縣域交通、電力、農田水利等基礎設施建設步伐加快。高速公路已形成“環射互通、路路暢達”的網絡，所有市州和70%以上的縣（市、區）實現了與高速公路連接；火電、水電和風電、核電、太陽能等能源建設全面推進，能源保障能力明顯提升；農田水利、土地整理、大型商品糧（油）基地、優質糧食產業工程等進展順利。此外，仙洪新農村建設、鄂州城鄉一體化、7個山區縣（市）脫貧奔小康試點、竹房城鎮帶城鄉一體化、“616”對口支援工程、88個鄉鎮新農村試點等多個層面的試點示范，覆蓋了全省35%的鄉鎮和村，形成了點面結合推進新農村建設的新格局，農村面貌發生了較大變化。
（四）投入力度加大，發展后勁增強?！笆晃濉睍r期，全省縣域全社會固定資產投資累計完成17153億元，年均增長404%，比全省高出97個百分點。招商引資成效顯著，一批行業領軍龍頭企業，一批全國500強、世界500強企業落戶縣域，一批投資過10億元、100億元的項目相繼啟動實施，全民創業熱情高漲，民間投資活躍，各類市場主體快速成長，規模以上工業企業5年凈增6883家；上市融資取得新進展，一批重點企業成功登陸主板和中小板。
專欄1：“十一五”縣域經濟主要指標完成情況指標單位2005年2010年比較地區生產總值億元35538923年均遞增142%GDP過100億元縣(市、區)個7405年凈增33個規模以上工業增加值億元7153057年均遞增244%規模以上企業數個4686115695年凈增6883家地方一般預算收入億元9823309年均遞增275%財政總收入過10億元的縣(市、區)個1145年凈增13個城鎮化率%274340年均提高13個百分點農民人均純收入年均增長率%72158年均增長135%銷售收入過10億元產業集群個401505年凈增110個注：本表中的2005年數據(除城鎮化率)、2010年數據均按照目前參加考核的80個縣（市、區）口徑匯總計算（不含神農架林區）。
規模以上企業數按當年統計口徑為年銷售收入500萬元標準計算。
二、形勢分析
“十二五”時期，世情國情省情繼續發生深刻變化，縣域經濟發展呈現新的階段性特征。綜合判斷形勢，我省縣域經濟正處于科學發展、轉型發展、跨越發展的重要機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多挑戰，但機遇大于挑戰。
（一）面臨的主要機遇
1工業化、城鎮化步伐加快。工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化相互交織深入發展，推動區域經濟、產業分工和經濟結構調整不斷向更高層次發展，特別是新型工業化、新型城鎮化和農業現代化同步加快推進，為縣域經濟加速發展提供了強大動力。
2國際資本和沿海產業加快向內陸轉移?！笆濉睍r期，國際資本和沿海產業向中西部轉移的步伐將進一步加快，湖北既有資源豐富、環境容量較大和生產要素成本較低的優勢，又有工業、交通、人才、科教優勢，為促進我省縣域要素集聚和產業承接提供了有利條件。
3國家實施擴大內需和促進中部地區崛起戰略。“十二五”時期，國家繼續實施擴大內需戰略，有利于湖北縣域經濟充分發揮內生型優勢，拓展和延伸發展的廣闊空間。國家大力促進中部地區崛起戰略，支持湖北加快構建促進中部地區崛起重要戰略支點，加快武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革試驗、東湖國家自主創新示范區建設，我省將會在項目投資、體制改革、開放政策、產業布局等方面得到更多的政策支持和發展機遇，縣域經濟也將迎來實現跨越式發展的重要戰略機遇期和發展黃金期。
4湖北“兩圈一帶”總體戰略全面實施。“十二五”時期，湖北大力實施“兩圈一帶”總體戰略，加快推進“一主兩副”中心城市重點突破和跨越發展，將更好地對我省縣域經濟發展發揮支撐引領和輻射帶動作用。積極推進大別山革命老區經濟社會發展試驗區和湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設，為促進革命老區和民族地區縣域經濟發展帶來了更好的政策機遇，搭建了更大的發展平臺。實施“壯腰工程”加快荊州振興、鄂州城鄉一體化試點擴面、仙洪新農村建設試驗區、竹房城鎮帶、7個山區縣市脫貧奔小康試點，有利于探索不同類型縣域經濟發展的路子。
5強力推進縣域經濟發展的氛圍濃厚。中央不斷擴大縣域發展自主權，穩步推進擴權強縣改革試點，鼓勵有條件的省份探索省直接管理縣（市）的體制，增強縣級政府基本公共服務保障能力。省委、省政府堅持不懈地加快推進縣域經濟發展，不斷加大政策支持，不斷完善考核激勵機制，不斷營造爭先進位濃厚氛圍，縣域經濟發展的體制機制環境進一步改善，必將強力推進全省縣域經濟趁勢而上，實現科學發展、跨越式發展。
（二）面對的主要挑戰
1外部環境復雜。國際金融危機影響深遠，世界經濟復蘇的復雜性和曲折性超出預期，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈。依靠資源消耗的粗放增長難以為繼，依靠廉價勞動力推動產業低水平擴張不可持續，以綠色、智能和可持續為特征的新科技革命和產業革命帶來的產業發展競爭更趨激烈，對處于產業分工鏈條中低端的國家和地區形成較大壓力。
2結構性矛盾突出。全省縣域經濟總量仍然偏小，缺乏強縣支撐；產業層次偏低，核心競爭力不強；市場主體偏少，缺乏大企業大集團引領帶動；各種創新資源整合配置效率不高，高新技術和戰略性新興產業發展不夠；城鄉區域發展中的二元結構問題依然突出；開放性經濟發展不夠，公共服務和社會管理薄弱等?？h域經濟發展面臨著加快發展和加快轉型的雙重任務和壓力。
3資源環境硬約束。隨著工業化、城鎮化步伐加快，資源能源供需矛盾突出，勞動力、資源成本進入上升通道，生產要素和資源環境約束增強，節能減排的壓力加大，生態環境保護任務更加艱巨。
4區域競爭日趨激烈。沿海發達地區立足創新驅動、轉型發展，在新一輪經濟增長中搶占制高點，中部省份競相發展，紛紛加大推進縣域經濟發展的力度。我省縣域經濟處于前有標兵、側有強兵、后有追兵的包圍夾擊之中，面臨不進則退，慢進亦退的緊迫局面。
三、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，認真實施“兩圈一帶”總體戰略，堅持縣域經濟“一主三化”方針，以推進縣域新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和培育壯大市場主體為重點，以解放思想、改革開放創新為動力,以富民強縣為根本出發點和落腳點，奮力推進全省縣域經濟跨越式發展，為加快構建促進中部地區崛起的重要戰略支點和全面建成小康社會打下堅實的基礎。
（二）基本原則
——堅持產業支撐，集聚發展的原則。根據各地資源稟賦和比較優勢，因地制宜，發展特色產業，擴大特色品牌，做強支柱產業，提升產業競爭力；突出工業主導地位，大力實施“工業興縣”戰略，加快開發區、工業園區建設，推進縣域經濟集約、集聚、集群發展，提高發展質量和效益。
——堅持城鄉統籌，協調發展的原則。加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，扎實推進新農村建設；大力發展農產品加工業，推進農業產業化和現代農業發展；加快推進城鎮化，強化城鎮產業支撐，加強城鎮基礎設施和社會事業建設，加強城鎮管理，推進城鄉一體化發展。
——堅持開放先導，創新發展的原則。堅定不移地以開放促改革、促發展，大力開展招商引資；積極承接資本和產業轉移，吸納各類資源聚集縣域創業發展；依托湖北科教優勢，加強縣域自主創新能力建設，走創新驅動和內涵式發展道路。
——堅持保護環境，持續發展的原則。把建設“兩型”社會、增強發展的可持續性放在更加突出的位置，強化節能減排，淘汰落后產能，加強污染治理，發展循環經濟和低碳產業，走綠色發展之路。
——堅持市場主體，政府推動的原則。充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，立足于用市場的辦法解決發展中的困難和問題；加快轉變政府職能，加強規劃和產業政策引導，改善公共服務，大力培育市場主體；加強和完善縣域經濟評價考核，強化激勵和壓力機制，營造爭先進位的濃厚氛圍。
（三）總體目標
——總量規模明顯壯大。在優化結構、提高效益、降低能源資源消耗的基礎上，實現跨越式發展。到“十二五”期末，縣域生產總值、地方一般預算收入增幅高于全省平均水平；生產總值過200億元的縣(市、區)數量比2010年翻一番；地方一般預算收入過10億元的縣（市、區）數量比2010年翻兩番；縣域生產總值占全省生產總值的比重達到60%以上；縣域全社會固定資產投資年均增長26%；力爭1-2個縣（市）進入“全國百強縣（市）”，一批縣市進入“中部百強縣（市）”。
——經濟結構明顯改善。工業主導更加突出，新型工業化邁出堅實步伐。規模以上工業企業增加值占GDP的比重明顯提高；農業基礎更加鞏固，現代農業快速發展，農產品加工能力顯著提高；服務業發展水平明顯提高，推動三次產業在更高水平上協同發展；縣域城鄉協調發展，城鎮化率年均提高1個百分點；縣域產業集群加快發展，產業布局更加合理。
——可持續發展能力明顯提升?！皟尚汀鄙鐣ㄔO取得明顯進展，節能減排成效顯著，循環經濟加快推進，單位生產總值能耗明顯降低，主要污染物排放總量明顯減少，生態環境質量明顯改善。
——發展動力和活力明顯增強?？h域重點領域和關鍵環節改革不斷深化，政府職能進一步轉變；對內對外開放的廣度和深度不斷拓展，開放性經濟水平大幅提高；自主創新能力明顯提高，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅上升；發展環境更加優化，市場主體大量涌現，民營經濟占縣域經濟的比重明顯提高。
——保障和改善民生成效顯著。努力實現縣域居民收入增長和縣域經濟發展同步，農村居民人均純收入年均增長10%以上；進一步穩定和擴大就業，轉移農村人口300萬人；逐步完善覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系，進一步健全社會保障體系；貧困人口顯著減少。
專欄2：“十二五”時期縣域經濟社會發展主要指標指標單位2010年2015年年均增長（%）經濟發展地區生產總值億元89231572512%規模以上工業增加值億元3057830018%地方一般預算收入億元330980018%GDP過百億元縣(市、區)個4060〔20〕一般預算收入過10億元縣（市、區)個420〔16〕縣域全社會固定資產投資億元62471983926%結構調整生產總值占全省比重%565600以上〔5〕規模工業增加值占縣域GDP比重%34353〔187〕縣域城鎮化率%340390〔5〕環境與民生單位生產總值能源消耗降低%-415——〔15〕縣域農村居民人均純收入元56977920210%以上注：〔〕為五年累計數。
地區生產總值、規模以上工業增加值年均增幅以不變價計算。
四、主要任務
（一）加快推進新型工業化，壯大縣域產業規模和實力
“十二五”時期，我省縣域產業發展要堅持壯大規模與調整結構并重，在發展中調整，在調整中提升發展的質量，加快推進縣域新型工業化進程。
1培育壯大主導優勢產業，做大產業總量
把壯大規模作為縣域經濟發展的重要目標，在做大規模總量中提升實力，努力使“十二五”期末全省縣域規模以上工業增加值比2010年翻一番。全省要圍繞壯大縣域主導優勢產業，突出重點，把握關鍵環節，認真規劃和組織實施“支柱產業倍增計劃”和“千億元產業接續計劃”，充分發揮我省汽車、冶金、石化、電子信息、食品、紡織等六大支柱產業對縣域工業的帶動和支撐作用，加強縣域產業配套協作能力，著力培育壯大縣域主導優勢產業；各縣（市、區）要圍繞自身資源優勢，立足資源稟賦、產業基礎等確定自身的主導產業，制定工作方案，把主導支柱產業的壯大落實到工業園區、重大支撐項目和產業鏈培育上，推動縣域主導產業進一步做大做強；各級各地要圍繞國家宏觀調控政策，組織策劃工業項目，結合縣域產業發展實際，積極推進中央企業、著名企業、大型企業的對接與合作，大力服務和引導民間資本到縣域投資興業，支持民營經濟做大做強，不斷增強縣域經濟的規模和實力。
2推進產業集聚集約，發展特色產業集群
各地在推進產業集聚、集約，發展特色產業集群時，要根據各自產業基礎、資源稟賦、區位特點、歷史文化、環境條件的差異，發揮比較優勢，在揚長避短中培育特色，在資源整合中放大特色，在技術進步中提升特色。要圍繞縣域主導產業，著力引進和培育領軍企業，推動集群內企業聯合重組，積極發展補鏈、配套產業，延長產業鏈，推進產業集聚、集群發展；要加強集群內產品展示、技術公關、物流配送、專業市場、金融服務等公共服務平臺建設；要注重縣域工業發展載體建設，引導產業向開發區和園區聚集，提高產業集約發展水平。全省重點扶持培育60家特色鮮明、集中度高、關聯性強、市場競爭優勢明顯的成長型產業集群，并對銷售收入100億元以上的產業集群給予重點扶持。每個縣（市、區）也要重點扶持1-3個輻射帶動力強的產業集群加快發展。
專欄3：全省重點培育的產業集群 汽車及零部件
十堰汽車零部件及鑄鍛件產業集群
襄陽汽車零部件產業集群
隨州專用汽車及零部件產業集群
荊州汽車零部件產業集群
冶金加工
黃石銅冶煉及深加工產業集群
鄂州鋼鐵深加工產業集群
武漢新洲鋼鐵制品產業集群
黃岡團風鋼構產業集群
鄂州金剛石刀具產業集群
醫藥化工
宜昌磷化工產業集群
荊門磷化工產業集群
孝感應城化工產業集群
宜昌醫藥產業集群
荊州醫藥化工產業集群
鄂州生物醫藥產業集群
黃岡李時珍醫藥化工產業集群
潛江澤口化工產業集群
天門醫藥產業集群
電子信息
武漢蔡甸電子產業集群
孝感電子機械產業集群
咸寧機電產業集群食品飲料
宜昌稻花香、枝江酒業產業集群
黃石大冶勁牌飲料食品產品集群
荊州食品飲料產業集群
襄陽農產品加工產業集群
黃岡大別山食品飲料產業集群
恩施富硒綠色食品產業集群
隨州香菇產業集群
紡織服裝
仙桃彭場無紡布產業集群
武漢黃陂服裝產業集群
黃石服裝產業集群
襄陽紡織服裝產業集群
孝感紡織服裝產業集群
咸寧苧麻紡織產業集群
黃岡繭絲綢產業集群
設備制造
武漢江夏重工機械產業集群
荊州石油機械及石化裝備產業集群
荊門輕工包裝機械產業集群
宜昌電力電纜產業集群
孝感安陸糧機產業集群
造紙及其它
孝感紙品產業集群
咸寧涂附磨具產業集群
3推動產業聯合重組，提升產業競爭力
按照集中化、社會化、高度化、集約化的方向，推動縣域產業新型化、規模化。突出汽車、鋼鐵、水泥、化肥、煤炭等規模經濟領域和特殊行業的聯合重組工作，研究制定行業發展的政策措施，加強組織協調與推動，以企業為主體，以資產為紐帶，以品牌為依托，通過聯合重組提高產業集中度和競爭力。
4改造提升傳統產業，加快培育新興產業
按照“優化結構、創新產品、增強配套、淘汰落后”的要求，緊緊圍繞食品、紡織、汽車、鋼鐵、石化、建材等傳統產業改造升級和配套發展，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業，推動輕工、紡織、食品等工業轉型升級，更好地發揮在改善民生、帶動“三農”、促進就業等方面的重要作用。加快培育新興產業，充分發揮我省科教資源和產業基礎優勢，大力發展電子信息、新能源、生物醫藥、新材料等戰略性新興產業，不斷提高新興產業在縣域經濟中的比重，為縣域經濟發展提供新動力、構筑新支點，增強可持續發展能力。
5做大工業園區，完善園區功能
把園區建設與城鎮建設有機結合起來，統籌規劃，突出園區產業特色和產業定位，合理確定園區空間布局和功能配置，高起點謀劃、高水平發展，把各類園區建設成為項目建設的平臺、產業集群的載體、城鎮發展的新區、對外開放的窗口、縣域經濟的重要增長極。推進園區標準化廠房和公共服務平臺建設，完善交通、供電、供水、供熱、環保、通訊等基礎設施，形成生產、服務、基礎設施配套的功能完備的園區產業生態系統。加強和改善園區行政管理和服務。每個縣（市、區）要突出抓好一個開發區或省級工業園區建設，推動工業園區上規模、上水平，提高縣域園區的產業發展承載能力。
（二）加快農業現代化，突破性發展農產品加工業
在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，加快轉變農業發展方式，積極發展高產、優質、高效、生態、安全的農業，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。
1加強農業基礎建設，提高農業綜合生產能力
大力實施灌區續建配套工程，加強以農田水利設施為重點的田間工程建設；大力改造中低產田，把糧食主產縣的基本農田建成旱澇保收的高標準農田；大力推進農村土地整治和低丘崗地、低產林改造，提升農業綜合生產能力；按照專業化、標準化、規?；?、集約化要求，繼續推動水稻、雙低油菜、柑桔、棉花、生豬、禽蛋、水產品、茶葉等8大優勢農產品板塊基地建設；大力發展品牌農業，促進農業標準化生產，加強農產品質量安全監管；強化農業氣象、病蟲害監測預警、動植物疫病防治等基礎設施建設。
2發揮比較優勢，突破性發展農產品加工業
依托湖北優勢農產品資源和農產品加工業發展基礎,重點發展糧油、畜禽、水產、林特、棉麻、果蔬及茶葉等六大農產品加工業，引導流通、儲運設施建設向優勢產業和加工區聚集；強力推進“四個一批工程”，著力培育壯大一批農產品加工過百億元的縣（市）、一批過50億元的園區、一批有很強帶動作用的龍頭企業、一批在全國有知名影響的品牌，將我省豐富的農產品資源優勢轉化為發展優勢；支持仙桃、潛江、夷陵、襄州、棗陽、漢川、京山等一批農產品加工產值過百億元的縣（市、區）進一步發展壯大，加快培育過百億元農產品加工企業，支持稻花香、福娃、勁酒、奧星、國寶橋米、洪湖浪、金華集團等企業做大做強，發揮典型示范和帶動作用。
專欄4：農產品加工“四個一批”工程 1形成一批有很強帶動力的農產品加工龍頭企業。銷售收入過10億元的龍頭企業達到50家以上，過30億元的達到10家以上，過100億元的達到4家以上。
2形成一批在全國有影響的知名品牌。力爭農產品加工業中國名牌和中國馳名商標數量分別達到20個以上。
3形成一批農產品加工園區。大力推動龍頭企業向園區集中，加快產業集群發展，力爭農產品加工產值50億元以上的加工園區達到16個以上。
4形成一批農產品加工大縣。農產品加工產值100億元以上的縣（市、區）達到10個以上。
3建立健全農業服務體系，提高農業組織化程度
堅持市場化、產業化、專業化和社會化方向，建立健全農產品市場流通體系，完善扶持農民專業合作社發展的政策，發展壯大農資連鎖、信息中介、農民經紀人、行業協會、農村專業合作組織，形成全方位、網絡化的為農服務體系。推廣“管理在縣、服務在鄉（鎮）”的農技服務運行模式。推廣“公司+基地+農戶”、“公司+經紀合作組織+農戶”模式，建立多種形式的利益聯接，著力提高農業組織化程度。
（三）加快新型城鎮化建設，推進城鄉統籌發展
我省縣域城鎮化滯后于工業化，是縣域經濟發展中的薄弱環節，在推進工業化的同時加快推進城鎮化，并與新農村建設結合起來，逐步打破城鄉二元格局，促進城鄉一體化發展。
1加強新型城鎮化規劃體系建設
按照“資源能源節約、基礎設施完善、公共服務健全、人流物流便捷、經濟文化繁榮、社會事業發達、城鎮管理高效、生態環境優美、人與自然和諧”的要求，高標準、高起點搞好城鎮規劃，加快形成結構合理、布局協調、功能互補的城鎮發展新格局。努力消除城鄉“二元”體制和政策障礙，建立城鄉一體、精簡高效、分工合理、職責明確的城鄉管理新體制，進一步提高管理效能。
2支持縣城、中心鎮、特色鎮發展
（1）重點建設縣城。按照資源狀況、發展基礎和環境容量，通過擴容提質，突出縣城特色，集中力量做大做強做美縣城。按照“連接大、中城市，輻射縣域鄉村”的定位，加快完善基礎設施，打造特色產業，增強人口聚集能力，力爭把每個縣城建成規劃科學、設施配套、經濟發展、環境優美、各具特色的新型中小城市，提升縣城綜合承載力和輻射力。
（2）優先發展中心鎮。選擇有一定產業基礎、人口規模、經濟實力和發展潛力的中心城鎮作為示范鎮，搞好總體規劃，通過發展工業、商貿、旅游等產業，推進農村公共服務設施相對集中布局，加快人口向中心鎮集聚。每個縣（市）建成1—3個綜合實力突出、布局合理、規模適度、功能健全、特色明顯的中心鎮，使其成為經濟強鎮和縣域副中心?！笆濉逼陂g，選擇100個重點中心鎮，實施擴權強鎮，不斷增強鎮域經濟實力。
（3）積極培育特色鎮。大力開展歷史文化名鎮、旅游名鎮創建活動，“十二五”期間，集中打造100個生態文化旅游特色鎮，增強吸引力和服務功能，使其具有鮮明的人文和生態景觀特色。
3做大做強城鎮支柱產業
工業化是城鎮化的發動機，城鎮化是工業化的加速器。城鎮化的核心和關鍵是產業發展，沒有產業支撐，城鎮化是無源之水、無本之木。堅持產業興鎮，要根據本地區資源特點和城鎮功能定位，著力培育和壯大有實力、有競爭力的優勢產業、特色產業，促進特色產業、優勢項目向城鎮集聚，形成1-3個支撐城鎮經濟發展的支柱產業。在謀劃產業發展中，要把做大龍頭企業與產業集聚結合起來，把加快現代工業發展與現代服務業發展結合起來，把推動工業園區建設與城市新區建設結合起來，以產業壯大推動具有地方優勢和特色的工業重鎮、商貿重鎮、文化旅游重鎮的建設。
4加快城鎮基礎設施建設
按照“統籌規劃、適度超前”的原則，加快交通、水利、能源、通信、市政等基礎設施建設，并將城鎮建設、市場建設、工業園區建設和交通路網等基礎設施建設結合起來，強化城鎮綜合功能，提高城鎮的集聚效應和綜合承載能力。充分發揮市場機制的作用，積極拓寬融資渠道，采取多種融資方式，整合各種資源，吸引更多的社會資本參與城鎮基礎設施和市政公用設施的建設和經營。
5加強社會主義新農村建設
堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，加大強農、惠農、富農力度，加強農村基礎設施建設，進一步改善農村生產、生活條件，提高農業現代化水平和農民生活水平。拓寬農民增收渠道，通過推進農業結構調整，加快農村勞動力轉移、加大政府投入力度等多種方式，確保農民收入穩定增長。積極推進湖北大別山革命老區經濟社會發展試驗區、湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區、荊州“壯腰工程”、仙洪新農村建設試驗區、鄂州城鄉一體化試點、山區縣市脫貧奔小康試點、88個鄉鎮新農村建設試點、房竹城鎮帶城鄉一體化試驗區建設。進一步加強農村公路、安全飲水、可再生能源、小水電代燃料工程、農村電網改造升級、寬帶信息網絡等基礎設施建設；加強農村環境保護，開展農村生態示范創建活動。推進農村新型社區和中心村建設，每年建成200個左右的農村新社區或中心村，2015年實現市郊和建制鎮周邊村莊農村新社區建設全覆蓋，全省建成1000個示范宜居村莊，節約村莊建設用地100平方公里。
（四）積極推進服務業發展，努力擴大農村消費需求
工業化、城鎮化是服務業發展的強大動力，現代制造業需要現代服務業支撐。把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，突破性發展生產性服務業，大力發展生活性服務業，加快發展新興服務業，不斷提高縣域服務業發展水平。
1加快發展生產性服務業
積極推動生產性服務業與制造業、農業的互動融合發展。大力發展金融保險、現代物流、科技咨詢、研發設計、電子商務、信息服務、服務外包等生產性服務業，推進科技服務業向制造業前期研發、設計等領域滲透，金融、信息等服務業向制造業融資、管理等領域滲透，現代物流、商貿、商務、創意設計等服務業向制造業產品銷售、售后服務、信息反饋等領域滲透。圍繞服務“三農”，在生產資料、技術中介、產品市場信息、售后服務等方面提供快捷方便的服務，促進農村經濟加快發展和結構升級。
2大力發展生活性服務業
在改造提升傳統服務業的同時，重點促進商貿、旅游、文化、體育、家庭服務的繁榮發展，特別要著重發展旅游業。堅持旅游資源保護與開發并重，加強旅游基礎設施、旅游核心景區、旅游精品線路建設；加快鄂西生態文化旅游圈和武漢大都市旅游區建設步伐，構建“一江兩山”、清江民俗生態游、荊楚文化旅游、紅色文化旅游等四大特色旅游板塊；積極發展各具特色的農家樂、鄉村旅游和生態休閑游，提高旅游業對縣域經濟的貢獻率。
3加強和完善農村市場體系
加強農村現代流通網絡和農產品流通體系建設，深入推進“萬村千鄉”、“雙百”市場工程和農超對接，著力培育多元化、多層次的市場流通主體，為擴大農村消費創造條件。進一步加快供銷合作社改革發展，加快農業生產資料、農村日用消費品、農副產品、再生資源回收利用、農業信息和技術服務等農村流通、經營、服務網絡體系建設，在商品生產地和集散地扶持發展一批輻射力強的全國性和區域性農產品批發市場。
（五）擴大開放和區域合作，大力發展民營經濟
堅持敢開放、真開放、先開放、全開放，強化服務、優化環境，促進各種創新創業要素向縣域集中，大力發展民營經濟，加快培植各類市場主體，努力把全省縣域建設成為思想最解放、資源要素最開放、創新創業活力最強、經濟社會發展舉措最活最好的區域。
1提升使用外資的規模和水平
緊緊抓住國際資本和沿海地區產業加速向內地轉移的機遇，進一步積極合理有效地吸收外來資金、技術、人才和管理經驗；堅持以使用外商直接投資為主，不斷擴大使用外資規模；注重處理好使用外資數量與質量的關系，把使用外資與縣域產業結構調整結合起來、與延伸產業鏈條和增強配套能力結合起來、與發展高新技術產業結合起來，推動縣域產業結構優化升級。
采取積極措施，引導外商重點投向縣域開發區和重點工業園區；引導外商投向縣域開發性農業、基礎設施、高新技術產業和傳統產業的升級改造，重點引進能夠提升縣域現代制造業水平和市場競爭力的工業項目；加快商貿、金融、科技、教育、文化、旅游等第三產業的對外開放，增強縣域經濟社會服務功能；注重關聯招商和配套引進，促進產業鏈和產業板塊的形成；支持企業積極開拓國際市場，開展國際合作和“走出去”，進一步推動縣域外貿出口，拓寬縣域經濟市場領域，提升縣域經濟外向度，增強市場競爭力。
2大力引進和培育骨干企業
鼓勵行業龍頭企業、優勢企業兼并重組弱勢企業；鼓勵優勢企業強強聯合，提高規模效益，實現優勢互補；鼓勵關聯企業、上下游企業聯合重組，實現一體化經營，提高抗風險能力；高起點招商，大力引進處于行業領先地位的龍頭企業；加強大企業“直通車”服務，完善服務平臺，搞好綜合協調，提高工作實效，服務企業做大做強。
3促進中小企業成長
中小企業在繁榮經濟、增加就業、推動創業、催生產業、擴大內需等方面具有重要作用。以實施“中小企業成長工程”為抓手，強化“小進規”目標管理，加強統計監測、檢查考核和跟蹤督辦；制定全省促進小企業升級培育計劃，建立小企業進入規模企業育成機制，對列入計劃的小企業進行重點培育，加大貸款擔保、人才培訓、市場開拓、技術創新、管理咨詢、專項資金等方面的支持力度；引導中小企業走“專、精、特、新、配”的發展路子。
4努力推進全民創業
認真落實國家和我省鼓勵民間投資和全民創業的政策措施，積極支持民間資本進入高新技術、金融服務、公用事業、基礎設施等領域，讓湖北市場準入環境全國最優；大力實施“市場主體增量行動”，進一步降低創業門檻，健全創業服務體系，加快建設一批創業基地和園區，為創業主體創造良好環境；大力引導民營企業轉型發展和“二次創業”，進一步上規模、上檔次、創品牌，培育壯大一批市場競爭能力強、輻射帶動作用明顯的民營企業；鼓勵多種形式的勞務創業、能人創業、知識創業，鼓勵農村黨員干部帶頭創業，吸引外來人員、外出務工者回鄉創業，壯大創業群體，拓寬創業領域，提升創業層次，以創業帶動就業，提高縣域居民收入，增強縣域社會活力。
（六）推進技術創新，提升信息化水平
科技進步和創新是加快轉變經濟發展方式的重要支撐，要充分發揮我省科教優勢，依靠科技創新推動縣域產業結構優化升級。
1建立企業創新體系
建立完善企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，支持企業開展技術創新和攻關活動，推動企業成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體；堅持自主創新與有選擇引進并重，在加速本土科技成果的轉化和應用的同時，加強對引進技術的消化、吸收和再創新；切實把科技項目的引進作為縣域招商引資的重點，有計劃、有選擇地引進一批帶動能力強、輻射作用大、經濟效益好的科技型項目，高起點培育新的經濟增長點。
2大力實施人才戰略
探索和研究建立縣域“人才柔性流動”機制，消除人才流動的政策性壁壘。鼓勵創新人才通過兼職、定期服務、技術開發、項目引進、科技咨詢等方式自由流動，吸引和留住各類人才服務于縣域經濟發展；優化人力資源開發環境，吸引創新型人才；創新縣域人才培養方式，依托高等院校、科研院所和大中型企業，以重大科研項目為載體，加快建設緊缺型人才培養基地；建立人才激勵機制，推進智力資源資本化。完善全民創業促進政策，引導激勵外出學習、務工、經商人員回歸創業；著力加強企業家、高技能人才和一批科技帶頭人才隊伍建設，促進人才合理流動。
3加強和改善科技服務
全面落實支持科技進步和自主創新的財稅、金融、科技成果轉化、知識產權保護等方面的政策措施，建立健全自主創新激勵機制。加強企業技術平臺建設，支持面向企業的技術開發平臺和技術創新服務平臺建設；推動建立產學研戰略聯盟，鼓勵發展科技中介服務。
4提升縣域信息化水平
積極推進信息化和工業化融合，以信息化改造制造業，推進生產設備數字化、生產過程智能化和企業管理信息化。加快推進企業信息化建設，選擇部分縣域企業進行“兩化融合”試點，圍繞研發設計、過程控制、企業管理、物流庫存、人力資源開發等環節推進工業技術研發信息化和產品數字化、生產流通過程自動化、企業管理信息化，提升產品的科技含量和附加值。提升農業信息化發展水平，特別是促進信息化在農業產業化中的應用、滲透與融合。
（七）堅持生態文明，促進縣域經濟可持續發展
按照“資源節約、環境友好”的要求，統籌資源開發、經濟發展和生態建設，加快形成生產發展、生活富裕、生態良好的良性循環機制，走集聚、集約、可持續發展的路子。
1強力推進節能減排和資源節約
落實能源資源“節約優先、總量控制、供需雙向調節、差別化管理”的原則，提高能源資源保障和利用效率。
（1）大力推進節能降耗。進一步落實和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系，綜合運用法律、經濟、技術、標準以及必要的行政手段，堅決淘汰鋼鐵、水泥、玻璃、焦化、電石、造紙等行業落后生產能力；認真落實工作責任制，把節能減排目標完成情況作為檢驗經濟發展成效的重要標準；增強全社會節能環保意識，深入開展節能減排全民行動；鼓勵節地節能節水節材，倡導健康、節約、環保的建設模式和生活方式。
（2）加強資源綜合利用。加強能源和礦產資源地質勘查、保護、合理開發，提高礦石回采率、選礦回收率和綜合利用率。以推進工業固體廢物資源化為重點，提高固體廢物綜合利用效率；完善再生資源回收體系，推進再生資源規?；?。
（3）強化污染物減排和治理。嚴格執行建設項目環境影響評價和“三同時”制度，加大規劃環評落實力度，從源頭控制新污染源產生；全面推行排污許可證和納污紅線監督管理制度，加強排污權交易市場建設，落實治污減排措施，實施碧水藍天工程；提高城鎮污水和垃圾處理能力，城鎮污水處理率和垃圾無害化處理率達到90%以上。
2大力發展循環經濟和低碳產業
推進工業循環經濟發展，建設生態工業園，實現土地集約利用、基礎設施共享、廢物交換利用、能源梯級利用、廢水循環利用、污染物集中處理，使資源利用最大化和環境污染最小化；支持一批縣域循環經濟重點項目建設，形成一批循環經濟示范企業、園區和縣市，通過典型示范帶動，促進循環經濟形成較大規模；以優化能源結構、提高能源利用效率、降低單位GDP碳排放強度為核心，以減少溫室氣體排放、增強可持續發展能力為目標，大力發展低碳產業和低碳服務業；開展低碳經濟試點，在武漢城市圈建立低碳經濟試驗示范區，探索區域低碳發展模式和有效運行機制；加快低碳技術引進、研發和推廣應用，建立低碳技術支撐體系。積極創建低碳消費模式，引導公眾低碳消費。
3加強環境保護和生態文明創建
深入開展城鄉環境綜合整治，嚴格生態保護。構建人水和諧的水生態系統，加快實施長江、漢江、清江等重點流域和洪湖、梁子湖、東湖等重點湖泊以及三峽庫區、丹江口庫區等重點區域水污染防治規劃，全面推進小流域綜合整治，加強對濕地的保護；繼續抓好造林綠化工程，力爭到2015年森林覆蓋率達到40%以上；大力開展清潔種植和清水養殖、化肥施用減量化和農藥施用減量化、村莊環境綜合整治和規?；笄蒺B殖污染防治、全國環境優美鄉鎮和生態村創建等工程建設試點，推動村莊環境集中連片整治；強化生態文明宣傳教育，普及科學、文明、健康和生態的生活理念，使生態文明建設成為廣大人民群眾的共識和行動；培育綠色消費體系，倡導社會循環式消費和資源節約活動，推廣綠色標識產品，推行政府綠色采購，擴大綠色消費市場，培育綠色消費新風尚；完善環境資源有償使用制度，探索轉移支付、對口支援、專項補貼、生態移民、異地開發等多樣化的生態補償方式，逐步在飲用水水源地、自然保護區、重要生態功能區、礦產資源開發和流域水環境保護領域實行生態補償；全面推進生態縣(市)、環境優美鄉鎮、生態村和綠色家庭創建工作，深入推進“全民環保行動”。
五、保障措施
加快發展縣域經濟是省委、省政府的一項重大戰略，要制訂切實可行的政策措施，建立嚴格完善的工作督查機制，切實解決好縣域經濟發展中的重大問題。要組織開展規劃中期評估，及時了解和掌握縣域發展階段性情況，積極適應形勢變化，調整思路、創新方法，為規劃實施提供有力保障。
（一）加快推進體制機制創新
要把體制改革和制度創新作為加快縣域經濟發展的根本動力，充分發揮市場機制作用，努力消除影響縣域發展的體制機制性障礙和生產要素瓶頸制約，增強縣域經濟活力。
1健全和完善縣域發展激勵機制。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般轉移支付；建立健全財政資金支持縣域經濟發展的穩定增長機制；堅持和完善縣域經濟綜合評價考核工作，每年度向社會發布縣域經濟發展綜合考核排序結果，對縣域經濟發展前20位的縣（市、區）和發展進位快的5個縣（市、區），分別授予“縣域經濟發展先進縣（市、區）”和“縣域經濟發展進位先進縣（市、區）”榮譽稱號，并給予一定資金獎勵，對率先進入全國百強的縣（市）予以重獎。
2加強和改進農村金融服務。放寬農村金融機構準入，穩步開放農村金融市場，大力發展小額信貸組織、村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構；加快發展農村保險事業，健全政策性農業保險制度；大力推進農村金融產品和服務創新，積極培育和發展縣域擔保、評估、公證等中介機構，切實解決擔保難問題；積極探索發展聯合信用貸款。
3建立集約用地激勵機制。嚴格執行工業園區、工業集聚區單位土地面積投資強度標準，盡量利用閑置土地、存量土地。順應城鎮化的發展要求，通過政策引導和促進農民向中心村和小城鎮集中；通過控制城市外延，挖掘城區存量用地潛力，促進市民向社區集中；通過搬遷改造，使工業企業向園區集中。調整縣域土地利用結構和布局，研究建立縣域主導優勢產業用地優先支持制度，確保重點項目建設用地。開展農村建設用地減少與城鎮建設用地增加、吸納農村人口進入城市定居規模與城鎮建設用地增加規模、城鎮土地開發整理數量與新增建設用地指標掛鉤試點，促進土地集約節約利用。
4加強公共服務體系建設。推動建立以公共服務為引導、公益服務為基礎、商業服務為支撐的社會化服務體系。圍繞建設服務型政府，整合行政資源，減少行政審批，優化服務流程，提高服務效率。加快融資擔保、技術創新、信用評價、人才培訓、信息咨詢、法律咨詢等服務體系和服務平臺建設，切實提供好資金、人才、技術、法律等服務。
（二）加強分類指導
根據縣域不同資源稟賦、基礎條件、產業特點，堅持因地制宜，加強分類指導，促強扶弱帶中間，努力走各具特色的縣域經濟發展路子。
1發展先進縣（市）要乘勢而上，加快發展。充分發揮交通較為發達、資源比較豐富、主導產業基本形成、三次產業比例相對協調和城鎮化水平較高的優勢，著力改造提升傳統產業，延長產業鏈條，發展產業集群，進一步放大縣域經濟特色；著力發展新興產業和現代生產性服務業；著力提高產品質量，爭創名牌，增強核心競爭力，提高產品外向度；著力提高企業管理水平，建立和完善現代企業制度。強化資源配置，重點支持沖刺“全國百強縣”的縣市加快發展，在全省縣域科學發展、跨越式發展中發揮示范帶頭作用。
2中等發展縣（市）要爭先進位，努力趕超。立足于壯大規模，提升經濟發展質量，培育和壯大市場主體，發展特色產業，打造產業集群。在市場競爭中加快實現從粗放型、外延型向集約型、內涵型發展轉變。
3欠發展縣（市）要迎頭趕上，縮小差距。充分發揮資源稟賦、勞動力、生態環境等比較優勢，以市場為導向，用工業化的理念謀劃現代農業、旅游業。以農業產業化模式帶動特色農產品生產、加工和銷售網絡建設，集中力量壯大特色產業，在推進農業結構轉型中增收富民。主動承接發達地區的經濟輻射和產業轉移，多渠道吸引資金、技術和人才，增強自我發展能力。加強技能培訓，健全服務體系，實施“回歸工程”，逐步實現從“打工經濟”向“創業經濟”跨越。積極推進湖北大別山革命老區經濟社會發展試驗區和湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設，加大扶持力度，加快山區和貧困落后縣（市）發展步伐。
第二篇：湖北省人民政府關于印發湖北省婦女發展規劃和湖北省兒童發展規劃的通知
湖北省人民政府關于印發湖北省婦女發展規劃和湖北省兒童發展規劃的通知
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
現將《湖北省婦女發展規劃（2011—2020年）》和《湖北省兒童發展規劃（2011—2020年）》印發給你們，請認真貫徹執行。
湖北省婦女發展規劃（2011-2020年）
目錄
前言
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
（二）基本原則
二、總目標
三、發展領域、主要目標和策略措施
（一）婦女與健康
（二）婦女與教育
（三）婦女與經濟
（四）婦女參與決策和管理
（五）婦女與社會保障
（六）婦女與環境
（七）婦女與法律
四、組織實施
五、監測評估
二○一一年十二月十五日
前言
實行男女平等是我國的一項基本國策。省委、省政府歷來高度重視發展婦女事業。自上個世紀九十年代以來，省政府已先后頒布實施了兩輪婦女發展規劃，確定了婦女發展的重點目標和策略措施。進入新世紀以來，為統籌婦女事業發展與經濟社會發展，保障《湖北省婦女發展規劃（2001—2010年）》的順利實施，省委、省政府將婦女發展納入了全省經濟和社會發展總體規劃，不斷完善維護婦女權益的法規政策體系，強化政府管理婦女事務的主體責任，加大實施婦女發展規劃的經費投入，加強全社會的宣傳動員，有力促進了婦女與經濟社會的同步、協調發展。截至2010年底，《湖北省婦女發展規劃（2001—2010年）》確定的主要目標基本實現。婦女享有社會保障的程度普遍提高，貧困狀況進一步改善；婦女參政議政的水平不斷提高，參與民主管理的人數進一步增加；婦女受教育水平顯著提高，男女受教育差距進一步縮??；婦女健康水平明顯提高，平均預期壽命進一步延長；保障婦女權益的立法、執法力度持續加大，婦女權益進一步得到保障；男女平等基本國策的普及程度提高，婦女發展的社會環境進一步改善。新世紀以來的10年，是我省婦女事業發展最好最快的10年，全省在促進婦女發展和男女平等方面取得了重大進展。
受經濟發展水平的制約以及傳統觀念的影響，我省婦女發展仍然面臨著許多不容忽視的問題和困難。新形勢下，婦女的生存、發展與權益保障出現了一些新情況、新問題。婦女發展程度與經濟社會發展的總體水平還不相適應；城鄉、區域、行業之間婦女生存、發展、權益保障的條件和水平存在明顯差異；現實生活中男女平等地享有發展機會、發展資源和發展成果還沒有完全實現；婦女工作機制有待進一步健全。維護婦女合法權益、促進婦女全面發展、實現男女平等將是一個長期的、艱巨的歷史任務。
未來10年，是我省推進經濟社會跨越式發展、加快構建促進中部地區崛起重要戰略支點、全面建設小康社會的戰略機遇期。隨著改革不斷深入、經濟快速增長、社會持續進步，婦女發展和男女平等將更加受到社會關注。湖北婦女事業發展正迎來前所未有的重要戰略機遇。制定和實施下一個10年的婦女發展規劃，對促進婦女與全省經濟社會同步協調發展具有重要戰略意義。
依照《中華人民共和國婦女權益保障法》、《湖北省實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法》的規定，按照《湖北省經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的有關目標和要求，根據《中國婦女發展綱要（2011—2020年）》，結合我省婦女發展的實際情況，制定本規劃。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實行男女平等基本國策，保障婦女合法權益，優化婦女發展環境，提高婦女社會地位，推動婦女平等依法行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果，全面推進婦女事業科學發展。
（二）基本原則
1、堅持以人為本，促進婦女全面發展。從婦女生存發展的基本需求出發，著力解決關系婦女切身利益的現實和長遠問題，努力實現婦女在政治、經濟、文化和社會等各方面的全面發展。
2、堅持男女平等，促進兩性和諧發展。注重社會公平，完善和落實促進男女平等的法規政策，構建先進的性別文化，營造良好的社會環境，進一步縮小男女社會地位差距，促進兩性協調發展，平等享有經濟社會發展成果。
3、堅持統籌兼顧，促進城鄉和區域婦女協調發展。加大對農村及少數民族地區、貧困地區婦女發展的支持力度，通過完善制度、加大政策扶持、增加資金投入、優化項目布局等措施，縮小城鄉和不同區域、行業婦女在收入水平、社會地位、生活質量、文化教育、醫療服務、社會福利等方面的差距。
4、堅持婦女參與，促進婦女與經濟社會同步協調發展。依法保障婦女平等參與經濟社會發展的權利，引導和支持婦女在推進湖北經濟社會跨越式發展、構建中部地區崛起重要戰略支點的實踐中，實現自身的進步和發展。
二、總目標
將社會性別意識納入法律體系和公共政策。保障婦女平等享受公共衛生服務，生命質量和健康水平明顯提高；平等獲得教育資源的權利和機會，受教育程度和質量持續提高；平等獲得經濟資源和參與經濟發展，經濟地位明顯提升；平等參與國家和社會事務的決策與管理，參政水平逐步提高；平等享受社會保障，社會福利水平顯著提高；平等參與環境決策和管理，發展環境更為優化；保障婦女權益的法規政策逐步完善，婦女的合法權益得到切實保護。
三、發展領域、主要目標和策略措施
（一）婦女與健康
主要目標
1、婦女在整個生命周期享受良好的基本醫療衛生服務，婦女的人均預期壽命延長。
2、加強圍產期保健。孕產婦系統管理率達到90%以上，孕產婦住院分娩率達到99%以上，孕產婦死亡率控制在17/10萬以內，并逐步縮小城鄉差距。
3、婦女常見病篩查率達到80%以上。提高宮頸癌和乳腺癌的早診早治率，降低婦女“兩癌”死亡率。
4、婦女艾滋病感染率和性病感染率得到控制。孕產婦艾滋病病毒抗體檢測率達到90%以上，艾滋病感染孕產婦抗艾滋病病毒藥物應用率達到90%以上。孕產婦梅毒檢測率達到70%以上。
5、降低孕產婦中重度貧血患病率。
6、提高婦女心理健康知識和精神疾病預防知識知曉率。
7、加強人口和計劃生育知識普及工作，減少非意愿妊娠，降低人工流產率。
8、提高婦女經常參加體育鍛煉的人數比例。
策略措施
1、加大婦幼衛生投入力度，建立穩定的投入保障機制，促進婦幼衛生事業的進一步發展。增加農村和邊遠地區婦幼衛生經費投入，促進婦女基本醫療保健服務的公平性、可及性。
2、加強婦幼保健機構建設。以提高基層婦幼保健服務能力為重點，加強婦幼保健機構基礎設施建設，力爭在“十二五”期末，全省省、市、縣三級均有1所政府舉辦的、標準化的婦幼保健機構。按照區域衛生發展需求，合理確立婦幼保健機構編制。加強鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構公共衛生科建設，為其配備必要的婦女保健設備。加強人員培訓，規范保健服務，提高基層婦幼保健人員服務能力。
3、加強圍產保健管理，開展適宜技術推廣，提高婦幼保健服務能力。加大孕產期保健宣傳力度，加強基層醫療機構產科建設，推廣適宜助產技術，完善孕產婦醫療急救網絡，加強孕產婦危重癥救助。落實農村孕產婦住院分娩補助政策。普及自然分娩知識，為孕產婦提供必要的心理指導和健康教育，幫助其科學選擇分娩方式，控制剖宮產率。
4、實施重大婦幼衛生項目和基本婦幼衛生項目，促進基本公共衛生服務均等化。重點抓好人員培訓、健康教育、宣傳發動、項目督導等環節，落實好項目措施。發揮市、縣兩級衛生行政部門的作用，制定考核標準，定期開展督導檢查。扎實開展孕產婦保健系統管理，嚴格項目資金管理，加強服務質量評估。
5、加強婦女健康相關科學技術研究。充分依靠科技進步，統籌和優化科技資源配置。安排重點科技計劃項目，組建臨床研究中心，加強對婦女疾病預防和治療技術研究，積極推廣診療技術科研成果。
6、構建青少年生殖健康公共服務網絡。將性與生殖健康教育納入義務教育課程體系，幫助青少年形成安全性行為觀念，減少青少年妊娠。提供青少年生殖健康友好服務，并逐步提高服務利用率和可及性，滿足青少年對生殖健康的咨詢與治療需求。
7、提高青春期、更年期、老年期婦女保健質量。在醫療保健機構開設相應?？崎T診，提供青春期、更年期和老年期婦女保健服務。加強醫療保健專業隊伍的能力建設，提供優質服務，提高婦女生命質量。
8、加大婦女常見病防治力度。加強對婦女常見病防治知識的宣傳和普及，加大預防和治療重大疾病專項資金投入，按規定對婦女常見病進行定期檢查。落實女職工婦女病定期檢查的規定。加強基層婦幼衛生人員培訓，提高婦女病預防和治療水平。進一步加大投入，擴大宮頸癌、乳腺癌檢查覆蓋范圍。提高醫療保健機構宮頸癌、乳腺癌早防、早治水平，對貧困、重癥患者的治療按規定給予補助。
9、預防和控制艾滋病、性病等傳染性疾病的傳播。完善艾滋病和性病防治工作機制。針對婦女重點人群加強宣傳教育，推廣有效干預措施。強化對娛樂服務場所的治安管理，嚴厲打擊吸毒、賣淫嫖娼等違法犯罪活動，有效控制傳染傳播。將艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播阻斷納入婦幼保健日常工作，強化預防艾滋病母嬰傳播綜合服務。積極實施醫療救治，落實“四免一關懷”政策。
10、提高婦女營養水平。大力開展健康和營養知識的宣傳普及和教育，加強合理膳食指導，提倡科學、合理的膳食結構和習慣。面向孕婦、哺乳期婦女等重點人群開展針對性的干預。加強對營養強化食品生產、流通的監督管理。
11、提高婦女精神衛生服務水平。建立覆蓋城鄉、功能完善的精神衛生防治服務網絡。加強精神衛生工作人員的專業培訓。針對婦女不同時期生理和心理特點，開展心理咨詢及相關服務，開展婦女產后抑郁癥的預防、早期發現及干預。
12、保障婦女享有計劃生育優質服務。將計劃生育技術服務體系建設納入地方公共服務體系發展規劃和經濟社會發展總體規劃，建立規范化、標準化的縣鄉技術服務體系，啟動關愛婦女幸福工程，培育一批生殖健康咨詢師，依托計劃生育服務網絡，對育齡婦女宣傳普及保健知識。有效整合公共衛生和計劃生育資源，形成預防與治療相結合的防治體系，開展以生殖道感染為主的婦科病普查普治。積極穩妥地推進以長效避孕措施為主的避孕方法知情選擇。保證避孕措施及時有效，減少非意愿妊娠，降低人工流產率，節育手術并發癥控制在1‰以下。健全計劃生育藥具免費發放網絡，努力擴大銷售網絡，最大限度地向不同人群提供安全、有效、適宜的計劃生育藥具產品。
13、加強流動婦女衛生保健服務工作。完善流動人口管理機制，逐步實現流動婦女享有與流入地婦女同等的衛生保健服務。加大對流動婦女衛生保健知識的宣傳力度，為流動人口中的貧困婦女提供醫療救助。
14、引導和鼓勵婦女積極參加體育鍛煉。全面貫徹落實《全民健身條例》，大力推進民生工程，建設更多的適合婦女健身的公共體育設施，加大學校、機關、企事業單位體育設施開放力度，完善婦女體育健身組織，建立婦女健身示范站點，引導和鼓勵婦女廣泛參加科學的體育鍛煉，提高婦女身體素質。婦女達到《國民體質測定標準》合格以上人數高于全國平均水平。
（二）婦女與教育
主要目標
1、在教育法規政策及規劃的制定、執行和評估中，落實性別平等原則。
2、學前三年女童毛入園率達到85%。
3、適齡女童義務教育鞏固率達到98%，消除女童輟學現象。
4、女性高中階段毛入學率達到97%。
5、女性高等教育毛入學率達到60%。
6、高等學校女性學課程普及程度提高。
7、婦女接受職業學校教育和職業技能培訓的比例逐步提高。
8、主要勞動年齡人口中女性受教育年限達到12.1年。
9、婦女青壯年文盲率控制在1%以下。
10、性別平等原則和理念在各級各類教育課程標準及教學過程中得到充分體現。
策略措施
1、教育工作中落實性別平等原則。在有關教育的法規政策和發展規劃的制定、修訂和評估中，增加性別視角，體現社會性別意識。將婦女教育的主要目標納入教育規劃、計劃和工作考核范圍。
2、切實保障女童平等接受學前教育。加快普及學前教育，建立覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障女童接受較高質量的學前教育。建立學前教育資助制度，對貧困家庭女童和殘疾女童入園給予補貼。著力保障進城務工人員隨遷子女及農村留守女童入園。
3、確保適齡女童平等接受義務教育。加大對教育法、義務教育法等法律法規的宣傳力度，提高家長保障女童接受義務教育的守法意識和自覺性。
4、保障女性平等接受高中階段教育。加大對農村和貧困地區高中階段教育的扶持力度，滿足農村、貧困地區女生接受高中階段教育的需求。對普通高中家庭經濟困難女生和殘疾女生給予資助，保障女生不因家庭經濟困難輟學。積極發展中等職業教育，保障未升入高中的女童在就業前接受必要的職業教育。
5、提高婦女接受高等教育的水平。保障婦女平等接受高等教育。采取積極措施，提高女性主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例。多渠道、多形式為貧困和殘疾女大學生提供資助。
6、加強婦女理論研究。在社科基金等科研基金中增加社會性別和婦女發展的相關項目和課題，推動婦女理論研究的深入發展。鼓勵高等學校開設女性學專業或女性學課程，培養女性學專業人才。
7、大力發展職業教育，完善職業教育支持政策。堅持職業學校教育與職業技能教育并舉，為婦女接受職業教育提供更多的機會和資源。逐步實行中等職業教育免費制度，完善家庭經濟困難的女生資助政策。建立面向農村婦女的多層次職業教育網絡體系，構建農村婦女職業教育的法律保障制度。
8、提高婦女終身教育水平。將終身教育體系建設納入全省經濟社會發展總體規劃，納入精神文明建設總體目標。構建靈活開放的終身教育體系，為婦女提供多樣化的終身教育機會和資源。鼓勵婦女接受多種形式的繼續教育，支持用人單位為從業婦女提供繼續教育的機會。加強以衛星、互聯網、電視等為載體的遠程開放繼續教育及服務平臺建設。充分發揮公共文化設施、新聞媒體的社會教育職能，為構建終身教育體系和學習型社會服務。
9、促進婦女參與社區教育。加快發展城鄉社區教育，爭創國家社區教育示范區。整合、優化社區教育資源，發展多樣化社區教育模式，豐富社區教育內容，滿足婦女個性化的學習和發展需求。大力發展社區老年教育，為老年婦女提供方便、靈活的學習條件。
10、繼續掃除婦女文盲。改革完善掃盲計劃，加大掃除女性青壯年文盲工作力度。通過補償學習，深化掃盲和掃盲后的繼續教育，鞏固發展掃盲成果。制定出臺相關優惠政策，支持社會力量參與掃除婦女文盲。
11、對教育內容和教育過程進行性別評估。在課程與教材相關的指導委員會等機構中增加社會性別專家，建立對課程和教材的性別評估制度。在教育內容和教育方式中充分體現社會性別理念，引導學生樹立男女平等的性別觀念。
12、提高教育工作者的社會性別意識。加大對教育管理者社會性別理論的培訓力度，強化教育管理者的社會性別意識。在師資培訓和師范類院校課程中增加性別平等內容，提高教師隊伍的社會性別意識。
13、改善教育管理者的性別結構。以立法或政策形式對教育決策和管理層的性別比例做出規定，提高各級各類學校及教育行政部門決策和管理層的女性比例。
14、均衡中、高等教育學科領域學生的性別結構。鼓勵學生全面發展，弱化性別因素對學生專業選擇的影響。探索設立理工科的女生獎學金和女性科研基金，鼓勵更多的女性參與高科技領域的學習和研究。
（三）婦女與經濟
主要目標
1、消除就業中的性別歧視，促進婦女新增勞動力就業。
2、婦女占從業人員比例保持在40%以上，城鎮單位女性從業人數逐步增長。
3、縮小男女非農就業率和男女收入差距。
4、提高技能勞動者中的女性比例。
5、提高專業技術人員女性比例，其中高級專業技術人員女性比例達到35%以上。
6、保障農村婦女平等享有土地承包經營權。
7、減少婦女貧困，保障貧困婦女的生產生活。
8、保障女職工勞動安全，降低女職工職業病發病率。
策略措施
1、加大婦女就業權利的法律保障力度，嚴格執行勞動法、就業促進法和勞動合同法等法律法規。
2、消除就業中的性別歧視，除法律規定的不適合婦女的崗位或工種外，任何單位和個人在錄用人員時不得以性別或變相以性別為由拒絕錄用女性或提高女性的錄用標準，不得在勞動合同中規定或以其他方式變相限制女性結婚、生育。加大執法監察力度，禁止用人單位和人力資源市場中的性別歧視行為，對違反相關法律政策規定的用人單位和個人加大懲處力度。
3、擴大婦女就業渠道。大力推進第三產業的發展，積極扶持家庭服務業，實施“巾幗家政服務員培訓工程”，為婦女創造新的就業機會和就業崗位。不斷提高勞動密集型企業、中小企業和非公有制企業吸納婦女就業的能力。采取有效措施，推動婦女在新興產業和新興行業就業。完善創業扶持政策，采取創業培訓、稅費減免、貸款貼息、跟蹤指導等措施，支持和幫助婦女成功創業。
4、促進女大學生充分就業。加強面向高校女大學生的就業指導、培訓和服務，引導女大學生樹立正確的擇業就業觀。引導用人單位轉變用人觀念，自覺承擔社會責任。完善女大學生自主創業扶持政策，開展女大學生自主創業培訓，滿足女大學生創業需求。
5、為就業困難婦女創造有利的就業條件。政府公益性崗位安置政策向大齡、殘疾等就業困難婦女傾斜。嚴格貫徹有關法律規定，支持生育婦女重返工作崗位。落實社會保險補貼、培訓補貼、公益性崗位補貼、小額擔保貸款財政貼息等就業扶持政策，幫助失業婦女再就業。
6、有序推進農村婦女實現非農就業。加快城鄉一體化進程，減少制約婦女勞動力非農轉移的制度障礙。多渠道引導和扶持農村婦女向非農產業有序轉移。加大農村婦女的轉移培訓力度，增強其非農就業和適應城鎮生活的能力。
7、全面落實男女同工同酬。監督用人單位對同種崗位、從事同種工作、付出等量勞動、取得相同勞動成績的勞動者，支付同等勞動報酬。
8、加大女性技能人才培養力度。落實國家技能人才培養、評價、激勵等政策，加大針對婦女的各級各類職業培訓，提高初、中、高級技能勞動者女性比例。
9、完善婦女人才培養的政策環境。改革和完善人才政策，探索建立多層次、多渠道的女性人才培養體系。依托我省和國家重點實驗室、重大科研項目和重要建設項目，引導婦女積極參與科學研究與技術領域的發展，聚集、培養女性人才。
10、提高農村婦女的收入水平。大力推動農民專業合作組織及農業產業化的發展，提升農業生產規模和經營收益。圍繞農產品加工和市場需要，發展第二、第三產業，創造適宜婦女就業的崗位。開展便于農村婦女參與的實用技術培訓，幫助農村留守婦女和返鄉婦女實現多種形式的創業。支持金融機構、企業等與婦女組織合作，面向農村婦女開展金融服務和相關培訓。
11、加大對貧困婦女的扶持力度。制定有利于貧困婦女發展的扶貧措施，保障貧困婦女的資源供給。開展針對建檔立卡的農村貧困婦女小額信貸、雨露計劃和貧困村互助資金扶持項目。幫助、支持農村婦女家庭脫貧致富。
12、保障農村婦女土地權益。制定和完善保護農村婦女土地承包經營權的各項政策和措施，在有關農村土地承包經營管理的地方性法規中提出明確的保障婦女權益的條款。貫徹落實《湖北省農村集體資產管理條例》等相關法律法規，保障農村婦女對集體資產享有平等的管理權和收益權。全面開展集體土地所有權登記工作，在確權過程中保障婦女的合法權益。通過信訪、仲裁等多種途徑，及時化解農村土地承包經營糾紛，維護農村婦女土地權益。
13、保障女職工職業衛生安全。廣泛開展職業病防治宣傳教育，提高女職工特別是靈活就業女職工的自我保護意識。加強職業病危害的管理與監督。規范企業用工行為，加強女職工勞動保護，禁止安排女職工從事禁忌勞動范圍的勞動，減少女職工職業病的發生。
14、保障女職工的特殊勞動權益。加強對女職工勞動保護法律法規、安全衛生知識的宣傳教育及培訓，提高女職工自我保護意識。提高企業的勞動合同簽訂率，推進已建工會的企業簽訂并履行女職工權益保護專項集體合同。將女職工特殊勞動保護監督檢查作為勞動保障監察和勞動安全監督的重點內容，依法處理侵犯女職工權益案件。
（四）婦女參與決策和管理
主要目標
1、確保省、市（州）、縣（市、區）人大代表、政協委員以及人大、政協常委中的女性保持適當比例，并逐步提高。
2、市（州）黨委、人大、政府、政協領導班子中至少要各配備1名女干部?？h級黨政領導班子中至少要各配備1名女干部，人大、政協領導班子中一般也要配備女干部。鄉（鎮、街道）黨政領導班子中應有1名女干部。
3、省、市（州）、縣（市、區）黨委、政府的工作部門領導班子中女干部數量要在2010年的基礎上逐步增加。工作部門內設機構中的女領導干部達到15%以上。
4、市（廳）、縣（處）、鄉（科）級擔任正職的女干部占同級正職干部的比例逐步提高。擔任市（州）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）黨政正職女干部的數量達到市（州）、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）總數的15%以上。
5、公務員中的女性比例逐步提高。
6、社會團體、企業事業單位應當重視培養女干部，推薦、選拔女干部擔任領導成員。在女職工較多的行業和部門的領導成員中應有女干部。
7、國有企業董事會、監事會和管理人員中的女性比例逐步提高。
8、職工代表大會、教職工代表大會中女代表比例逐步提高。
9、村委會成員中的女性比例達到30%以上。村委會主任中的女性比例達到10%以上。居委會成員中的女性比例保持在50%左右。
10、新發展的黨員中女性比例達到25%以上。
策略措施
1、制定引導和推動婦女平等參與決策和管理的政策措施。積極營造支持、鼓勵婦女參政議政的良好氛圍。完善選舉機制，保障婦女行使自己的選舉權和被選舉權。
2、提高婦女參與決策和管理的意識和能力。面向婦女開展宣傳培訓，不斷提高婦女民主參與意識和能力，鼓勵和引導婦女積極參與決策和管理。加強對女干部的教育培訓，在各級各類干部培訓中明確提出女干部的比例，不斷提高女干部的政治素質、科學文化水平和決策管理能力。
3、完善干部人事制度和公務員管理制度。在干部的選拔、任用和晉升上要切實貫徹“民主、公開、競爭、擇優”原則，保障婦女不受歧視。加強公務員錄用、培訓、考核、獎勵、輪崗、交流、晉升等環節的監督管理，保證婦女享有平等的競爭機會。
4、加大培養選拔女干部工作力度。制定和實施培養選拔女干部工作規劃。逐步提高各級后備干部隊伍中的女性比例。堅持德才兼備，以德為先原則，堅持同等條件下優先選拔女干部。加大女干部掛職、交流力度，在重要部門、關鍵崗位擔任領導職務的女干部要占一定比例。在推行競爭上崗時，拿出一定比例的崗位定向選拔女干部。加強少數民族女干部的培養和選拔。注重從基層、工作一線培養選拔女干部。
5、推動婦女參與企業經營管理。深化國有企業人事制度改革，堅持公開、透明、擇優的選拔任用原則，通過組織推薦、公開招聘、民主選舉、競爭上崗等方式，讓更多的婦女進入國有企業的董事會、監事會和管理層。
6、落實婦女參與基層民主管理的權利。完善村委會、居委會等基層民主選舉制度，為婦女參與基層民主管理創造條件。村民選舉委員會成員、村民代表及村民委員會候選人中婦女要有30％的比例，確保在村民委員會成員中至少有一個婦女名額。完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，保障企事業單位職工代表大會女代表比例與女職工比例相適應，促進女職工參與企業管理，為女職工參與民主管理提供必要的條件和經費保障。
7、拓寬婦女參與決策和管理的渠道。在制定涉及公共利益和婦女權益的重大方針政策時，充分聽取女人大代表、女政協委員、婦聯組織和各階層婦女群眾的意見和建議。大力開展多形式的參政議政活動，為婦女參與決策和管理提供機會。
8、充分發揮婦聯組織參與決策和管理的作用。重視婦聯組織在培養選拔女干部、推動婦女參政議政方面的意見和建議，把婦聯組織的婦女人才庫作為組織部門培養選拔女干部的重要來源。
（五）婦女與社會保障
主要目標
1、城鄉生育保障制度進一步完善，生育保險覆蓋所有用人單位，婦女生育保障水平穩步提高。
2、城鎮女職工醫療保險參保率達到95%以上。城鎮靈活就業和未從業婦女醫療保險參保率持續提高，農村婦女新型農村合作醫療參保率穩步提高。
3、婦女養老保險覆蓋面逐步擴大。繼續擴大城鎮個體工商戶和靈活就業婦女的養老保險覆蓋面，在2010年的基礎上大幅提高城鄉居民社會養老保險婦女參保率。
4、婦女參加失業保險的人數增加，失業保險待遇水平逐步提高。
5、繼續擴大就業婦女工傷保險覆蓋面。
6、保障符合條件的特困婦女依法平等享有社會救助。
7、提高婦女的養老服務水平，以城鄉社區為單位養老服務覆蓋率達到90%以上。
8、婦女家務勞動負擔減輕，男女自我支配時間差距縮小。
策略措施
1、加強社會保障的法制建設。根據《中華人民共和國社會保險法》，結合我省實際情況，制定相應地方法規，為婦女普遍享有生育保險、基本醫療保險、基本養老保險、失業保險和工傷保險提供法律保障。
2、形成覆蓋城鄉婦女的生育保障體系。完善城鎮職工生育保險制度，提高生育保險參保率。完善城鎮居民基本醫療保險制度，提高城鎮未從業婦女生育保障水平。完善新型農村合作醫療保險制度，提高農村婦女的生育保障水平。
3、建立覆蓋城鄉的醫療保障制度。完善城鎮職工醫療保險制度，繼續擴大城鎮職工醫療保險覆蓋范圍。完善城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，為提高城鎮靈活就業和未從業婦女、農村婦女醫療保險參保率提供制度保障。
4、提高婦女的醫療保障水平。將參保婦女常見病、多發病的門診醫療費以及城鎮未從業婦女和農村婦女孕產期的生育醫療費用納入醫療保險基金支付。
5、完善覆蓋城鄉的養老保險制度。加快建立城鄉居民養老保險制度，提高農村婦女養老保險參保率。
6、進一步完善失業保險制度。繼續擴大失業保險覆蓋范圍，切實保障女性失業者的失業保險合法權益。
7、保障就業婦女的工傷保險合法權益。到2020年，基本實現有勞動關系的女性勞動者全部參加工傷保險，確保各項工傷保險待遇的落實。
8、進一步完善城鄉社會救助體系，加大對城鄉婦女困難家庭救助力度。建立與經濟增長和物價水平相適應的救助標準調整機制，適時發放臨時價格補貼，確保城鄉婦女困難家庭的生活水平不因物價上漲而下降。
9、倡導社會力量參與救助。通過制定優惠鼓勵政策，完善相關救助制度，大力支持和規范社會組織和公民的救助活動。發展慈善事業，研究制訂相關政策，多方動員社會資源，為困難婦女提供救助。
10、建立健全養老社會服務體系，保障老年婦女得到必要的照料和關懷。進一步加強養老服務隊伍的專業化建設，提高社區的養老照護能力和服務水平。
11、為殘疾婦女提供社會保障。多渠道保障殘疾貧困婦女的基本生活。加強殘疾人福利機構和康復服務機構建設，市、縣普遍建立殘疾人綜合服務設施。推進殘疾婦女社區康復。
12、發展家庭服務業，提高家務勞動社會化程度。倡導夫妻共同承擔家務勞動。
（六）婦女與環境
主要目標
1、完善傳媒領域的性別平等監管機制，消除大眾傳媒中對婦女的性別歧視、忽視和成見。
2、滿足不同階層婦女的精神文化需求。
3、建立平等、文明、和諧、穩定的家庭關系。
4、加強婦女兒童活動陣地建設，逐步提高有婦女兒童活動中心的市（州）、縣（市、區）比例。
5、農村集中式供水受益人口比例提高到85%以上，飲水安全普及率提高到90%以上，降低水污染對婦女健康的危害。
6、農村衛生廁所普及率提高到85%以上。城鎮公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應。
7、擴大農村清潔能源覆蓋面，提高農村婦女生活質量。全省新增農村清潔能源入戶供氣150萬戶，累計普及率達到45%。
8、改善婦女生活的環境衛生。全省城鎮污水處理率達到86%以上，城市（含縣城）生活垃圾無害化處理率達到90%以上。
9、加強環境保護，降低環境污染對婦女健康的危害程度。全省17個重點城市空氣環境質量好于二級標準的天數超過310天，縣級以上集中式飲用水源水質達標率≧99%，鄉鎮集中式飲用水源水質達標率≧85%，重點城市區域環境噪聲小于55dB的比例≧75%。
10、增強婦女防災減災意識和能力，確保受災婦女得到及時有效的救助，滿足婦女在減災中的特殊需求。
策略措施
1、加大男女平等基本國策的理論研究和宣傳力度。加強對男女平等基本國策理論的深入研究，弘揚先進的性別文化。將男女平等基本國策的宣傳培訓納入各級黨校、行政學院的教學計劃和各級干部的培訓規劃。多渠道、多形式開展社會宣傳，提高全社會男女平等的社會性別意識，創建兩性和諧發展的人文環境。
2、宣傳婦女在環境保護中的積極作用，組織婦女參與各類環境保護活動，促進更多的婦女參與各級環境決策和管理以及規劃的制定和實施。
3、制定和落實具有社會性別意識的文化和傳媒政策。對文化和傳媒政策進行社會性別分析、評估，反映對男女兩性的不同影響和需求，制定促進兩性和諧發展的文化和傳媒政策，消除文化和傳媒領域的性別歧視。
4、宣傳婦女在經濟社會發展中的重要作用。在新聞出版、廣播影視以及文學藝術等領域充分展示婦女參與、推動經濟發展和社會進步的成就、價值和貢獻。大力宣傳婦女中的先進模范人物，引導廣大婦女發揚自尊、自信、自立、自強的精神。
5、將社會性別意識納入傳媒培訓規劃，提高媒體決策和管理者及從業人員的社會性別意識。完善傳媒監管機制，增加性別監測內容，吸納社會性別專家參與傳媒監測活動。監督新聞媒體和廣告機構嚴格自律，禁止在媒體中出現貶抑、否定婦女獨立人格以及將婦女商品化、庸俗化、娛樂化等性別歧視現象。
6、提高婦女運用媒體的能力。為不同階層婦女接觸、學習和運用大眾媒體提供條件和機會。支持和促進邊遠農村和貧困、流動等婦女使用媒體和通訊傳播技術。鼓勵民間機構和企業等運用各類信息通訊技術幫助邊遠地區婦女獲得信息和服務。
7、促進婦女參與媒體管理。傳媒機構為媒體從業婦女提供必要的培訓機會，提高其傳播、管理、制作和研究能力。提高新聞媒體決策和管理層的女性比例。
8、保障婦女基本文化權益。加強婦女題材文藝作品創作。積極開展送戲下鄉和文化惠民演出活動，組織全省專業文藝院團的優秀劇節目，深入城市、社區和農村演出。廣泛開展群眾性文化活動，大力推進社區文化、村落文化、廣場文化、企業文化、校園文化建設。不斷健全城鄉公共文化服務體系，完善服務手段，提高服務的水平和質量。積極為婦女開展對外文化交流創造良好的環境條件，豐富婦女的精神文化生活。加強公共文化服務設施建設，為廣大婦女開展文化活動提供良好、充足的文化服務場所。
9、營造和諧的家庭環境。弘揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的家庭美德，倡導文明、健康、科學的生活方式。
10、加強各級婦女兒童活動中心建設。按照婦女兒童發展需要，把各類婦女兒童活動設施、場所建設納入城市和新農村社區建設規劃。通過省和地方政府共同投入，根據實際改造、建設標準化的婦女兒童活動中心，擴大婦女兒童活動場所的總體規模。
11、建立健全農村飲水安全保障體系，加強農村飲水安全工程建設和管理，提高供水服務質量，保障供水水質。加強水源保護和水污染防治工作，強化監管，保障婦女飲水安全。
12、提高農村衛生廁所的普及程度。加強對農村衛生廁所建設的資金扶持和技術指導。將改廁納入新農村建設規劃，將改廁成效納入政府工作考核范圍，提高農村改廁的經濟、社會、環境和衛生效益，改善婦女的生活環境。
13、在公共廁所和公共場所建設規劃中，從性別視角進行男女使用需求和效率的分析研究，充分考慮婦女的生理特點，確定合理的男女廁位比例。
14、加強農村清潔能源的開發利用，改善農村婦女生活條件。穩步發展戶用沼氣，提高農村沼氣的覆蓋面和使用效率。積極推廣節柴省煤灶（生物質氣化爐），改造傳統爐灶。在畜禽規模化養殖場大力建設沼氣工程，在農作物秸稈豐富地區建設秸稈（炭氣聯產）工程，發展集中供氣。大力推廣太陽能熱水器，有效解決農村地區生活用熱水問題。
15、加大城市生活污水和生活垃圾處理設施建設和管理力度，改善城鎮婦女生產生活環境。提高城市污水處理廠運行效率，加快城鎮生活垃圾處理設施建設，到2020年，實現縣縣建設垃圾無害化處理場（廠）。啟動小城鎮污水處理廠和區域性小城鎮垃圾填埋場建設工作。
16、全面落實主要污染物總量減排目標責任制，加強污染防治，提升環境質量。提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。加大對從事有毒有害作業婦女健康的保護力度。完善環境監測和健康監測數據庫，從性別視角分析評估飲用水、室內空氣污染和生活、工業、農業等環境污染對婦女健康的危害。
17、大力植樹造林，保護濕地和野生動植物資源，優化婦女宜居的生態環境，促進婦女身心健康。
18、開展多層次、多形式的生態和環境保護宣傳教育活動，增強婦女的生態文明意識，提高婦女參與生態建設和環境保護的能力。運用行政、經濟、技術、宣傳、教育、培訓等手段，促進婦女主動參與節能減排，崇尚綠色消費，踐行低碳生活。
19、加強應對氣候變化和減災中的性別工作。把性別統計納入災情統計工作。通過宣傳培訓，提高婦女預防和應對氣候變化和災情的能力，并吸收婦女參與相關工作。在開展救災時，充分考慮婦女的特殊需求。加強對災區婦女的生產自救和就業指導。
（七）婦女與法律
主要目標
1、完善保護婦女權益的地方性法規和地方政府規章，提高婦女權益保護的法治化水平。
2、依法加強對法規和政策的性別平等審查。
3、預防和嚴厲打擊拐賣、強奸、強迫婦女賣淫等侵害婦女人身權利的違法犯罪行為。拐賣婦女的犯罪活動得到有效遏制。
4、預防和制止針對婦女的家庭暴力，完善家庭暴力110接處警工作機制及救助機制。
5、保障婦女平等的財產權益和勞動權益。
6、保障婦女享有及時獲得司法救助和法律援助的權利。
7、提高婦女依法維護自身合法權益的能力。
策略措施
1、推進有關婦女權益保護的立法。針對婦女權益保護中的突出問題，制定、完善相關的地方性法規和地方政府規章，保障婦女在政治、文化教育、勞動和社會保障、人身、財產、婚姻家庭等方面的合法權益。
2、依法加強對法規政策中違反男女平等原則內容的審查，及時對現行法規政策中違反性別平等原則的條款和內容進行清理。
3、保障婦女的立法參與權利。提高各級人大各專門委員會中的女性比例。拓展婦聯組織和其他婦女組織參與立法的途徑，廣泛聽取其意見和建議。引導和鼓勵廣大婦女通過多種途徑參與立法，發表意見和建議。
4、認真貫徹實施維護婦女權益相關法律、法規、規章。支持和配合各級人大和有關部門開展執法檢查，深入了解法律、法規、規章執行中的問題，并提出解決問題的意見和建議。
5、加強普法工作，深入宣傳保障婦女權益的法律法規。認真貫徹《法治湖北建設綱要》，將保障婦女權益法律知識的宣傳教育納入普法規劃，推動城鄉社區普法工作的深入開展。
6、對立法、司法、執法者進行社會性別理論培訓。將社會性別理論納入立法、司法、執法部門的常規培訓，提高立法、司法、執法者的社會性別意識。
7、提高婦女在執法和司法中的影響力。引導婦女積極參與司法實踐，鼓勵和推薦符合條件的婦女擔任人民陪審員和特約檢察員或人民監督員。
8、堅持打防并舉的原則，適時開展專項打擊行動，嚴厲打擊嚴重侵犯婦女人身權利的違法犯罪活動。加強被解救婦女及遭受性侵害婦女身心康復和回歸社會工作。強化整治措施，加大監管力度，嚴厲查處涉黃娛樂服務場所，依法從嚴懲處犯罪分子。加大社會治安綜合治理力度，鼓勵群眾對涉黃違法犯罪活動進行監督和舉報。加強公安基礎工作，加大社會面的控制和法制宣傳，提高婦女的自我防范意識，減少犯罪的發生。
9、完善預防和制止家庭暴力的工作機制。推動預防和制止家庭暴力的立法進程。加強宣傳教育，增強全社會自覺抵制家庭暴力的意識和能力，提高受家庭暴力侵害婦女的自我保護能力。建立公安派出所與街道、村（居）委會、婦聯的定期聯系制度，加強家庭糾紛調處和家庭暴力110接處警工作，進一步完善預防、制止、救助一體化的工作機制。
10、有效預防和制止針對婦女的性騷擾。建立健全預防和制止性騷擾的法律機制。加大對性騷擾行為的懲處力度。用人單位要采取有效措施，防止工作場所的性騷擾。
11、維護婦女合法的財產權益和勞動權益。在基層法院設立維護婦女兒童合法權益合議庭。依照有關法律規定，在審理婚姻家庭和繼承案件中，體現性別平等；在離婚案件審理中，考慮婚姻關系存續期間婦女在照顧家庭上的勞動、婦女離婚后的生存發展以及撫養未成年子女的需要，實現公平補償。
12、保障農村婦女在村民自治中實現其合法權益。加大宣傳，提高農村婦女參與村民自治的意識。保障婦女依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。鄉鎮人民政府對報送其備案的村民自治章程和村規民約，發現有與憲法、法律、法規和國家政策相抵觸，含有歧視婦女或損害婦女合法權益內容的，應及時予以糾正。
13、在司法實踐中注意保護婦女當事人的隱私。對涉及婦女個人隱私的案件，在訴訟過程中采取不公開審理、調查保密、證人保密與保護等措施，使受害婦女免受二次傷害。
14、依法為婦女提供司法救助。為經濟困難或因其它特殊情況需要、符合救助條件的婦女提供司法救助，實行訴訟費的緩交、減交或免交。
15、依法為婦女提供法律援助。加大對婦女的法律援助宣傳，提高法律援助的社會知曉率，鼓勵符合條件的婦女申請法律援助并為其提供便利。健全完善法律援助工作網絡，加大對婦女法律援助案件的辦案力度。鼓勵和支持基層法律服務機構、社會團體、事業單位等為婦女提供公益性法律服務和法律援助。
16、提高婦女的法律素養，樹立權利義務相統一的觀念，引導婦女自覺履行法定義務，增強婦女學法用法和依法維護自身合法權益的能力。
四、組織實施
（一）加強對規劃實施工作的組織領導。各級政府和各有關部門、相關機構和社會團體共同貫徹實施本規劃。省婦女兒童工作委員會具體負責規劃實施的組織、協調、指導和督促，并分解工作任務。省婦女兒童工作委員會成員單位按照各自職責，承擔落實規劃中相應的目標任務。
（二）制定地方婦女發展規劃和部門實施方案?？h級以上人民政府依據本規劃，結合實際，制定本地區婦女發展規劃。省婦女兒童工作委員會成員單位根據任務分解，制定本部門實施婦女發展規劃方案，制定切實可行、操作性強的配套政策措施，并組織實施。
（三）將規劃納入經濟和社會發展總體規劃及專項規劃。各地婦女發展規劃的主要目標分別納入本地區經濟社會發展總體規劃及有關專項規劃。各地經濟社會發展總體規劃和有關專項規劃中體現男女平等基本國策，與婦女發展規劃統一部署，統籌安排，同步實施，同步發展。
（四）優化規劃實施的法律政策環境。制定完善促進婦女發展的法規政策，認真貫徹落實《中華人民共和國婦女權益保障法》和《湖北省實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法》等法律法規。在制定和執行中充分體現男女平等基本國策，堅持依法行政，加強執法檢查和司法保護，保障婦女各項合法權利的實現。
（五）保障婦女事業發展的經費投入。各級財政部門要加大對婦女事業發展經費的投入，并隨著經濟增長逐步增加。各級政府要保障實施規劃所需經費，針對重點、難點問題實施相應項目，保證目標如期實現。重點扶持貧困地區和少數民族地區婦女事業的發展。動員社會力量，多渠道籌集資金，支持婦女事業發展。
（六）建立健全實施規劃的工作機制。建立由政府主導、婦兒工委協調，職能部門合作、全社會參與的工作機制，共同做好規劃實施工作。建立目標管理考核制，將主要目標納入相關部門的目標管理和考核體系，納入領導班子和有關負責人綜合考核評價的重要內容，并接受同級人大、政協以及社會各界的監督。健全述職制度，婦女兒童工作委員會成員單位每年在婦女兒童工作委員會全委會上報告實施規劃的工作情況。健全會議制度，定期召開各級婦女兒童工作委員會全委會、聯絡員會議，匯報、交流、通報實施規劃的進展情況。健全監測評估制度，成立由各級統計部門牽頭的統計監測組，負責組織對規劃實施情況的監測工作；成立由各級婦女兒童工作委員會辦公室牽頭的專家評估組，負責組織對規劃實施情況的評估工作。
（七）加強婦女兒童工作委員會辦公室建設。各級人民政府要確保本級婦女兒童工作委員會辦公室機構單設、編制單列，配備專職工作人員，建立健全工作制度，工作經費納入同級財政預算，并隨著經濟增長逐步增加。
（八）探索總結實施規劃的工作方法。及時開展對婦女發展和權益保護狀況的調查研究，掌握新情況，分析新問題，為制定法規政策提供依據。加強對婦女發展領域的理論研究，總結探索婦女發展規律和婦女工作規律。在規劃實施中不斷創新工作方法，通過實施項目、為婦女辦實事等運作方式解決重點難點問題；通過分類指導、示范先行、總結表彰、交流推廣經驗等，推進規劃實施。
（九）加大實施規劃的宣傳力度。多渠道、多形式面向各級領導干部、婦女工作者、廣大婦女和全社會廣泛宣傳男女平等基本國策，宣傳規劃的重要內容，宣傳規劃實施中的典型經驗和成效，宣傳促進婦女發展的法律政策，營造有利于婦女發展的社會氛圍。
（十）加強實施規劃的能力建設。將男女平等基本國策的相關內容及相關法律法規和方針政策納入各級黨校、行政學院課程。舉辦多層次、多形式培訓班、研討會等，對政府及各有關部門、機構相關人員進行培訓，增強其實施規劃的責任意識和能力。將實施規劃所需業務知識納入部門培訓計劃，開展對相關專業工作者的培訓。
（十一）鼓勵婦女參與規劃的實施。在實施規劃過程中，注重發揮婦女的作用，聽取婦女的意見和建議。鼓勵婦女結合本職工作參與規劃實施，提高參與意識和能力，實現自身發展。
五、監測評估
（一）監測評估工作內容。監測評估是實施規劃的重要手段和必要環節。監測是指收集、整理、分析反映婦女發展狀況的相關數據和信息，動態反映規劃目標進展情況。評估是指在監測基礎上，系統分析和評價規劃目標達標狀況，衡量和判斷規劃策略措施和規劃實施工作的效率、效果、效益，預測婦女發展趨勢。通過定期進行監測評估，及時準確、全面客觀地反映婦女發展狀況，提出促進婦女發展的政策措施，推動規劃目標如期實現。各地規劃實行監測評估，3—5年進行階段性評估（中期評估），2021年進行終期評估。
（二）監測評估工作機構。各級婦女兒童工作委員會設立監測評估領導小組。監測評估領導小組下設監測組和評估組。監測組由各級統計部門負責，承擔規劃目標任務的有關部門統計和相關業務人員組成。監測組負責規劃監測工作的指導和人員培訓；研究制定監測方案；收集、整理、分析數據和信息；撰寫并提交監測報告等。評估組由各級婦女兒童工作委員會辦公室負責，承擔規劃目標任務的有關部門業務人員和專家組成。評估組負責評估工作的指導和人員培訓；制定評估方案；組織開展評估工作；撰寫并提交評估報告等。
（三）監測評估工作步驟?？茖W設計規劃監測指標體系。包括確定監測指標；區分定性指標和定量指標；明確指標定義、明確判斷標準等。制定監測方案。在方案中明確監測的目的、指導思想和原則，確定監測的內容、標準、方法和要求。開展監測并撰寫報告。通過常規統計和統計調查收集數據，對收集到的數據進行整理，及時分析數據，全面、客觀評價規劃目標進展情況，撰寫監測報告和評估報告。
（四）監測評估工作要求。各級政府要將監測評估工作所需經費納入財政預算。各級政府及有關部門結合監測評估結果開展宣傳，研究利用監測評估結果加強規劃實施。健全性別統計制度，規范并完善分性別統計指標，納入常規統計和統計調查。建立完善省、市級性別統計數據庫，規范數據的收集和發布，實現數據信息的交流、反饋和利用。實行監測評估工作報告制度。各級有關部門按要求向同級統計部門報送監測數據，各級監測組要向同級婦女兒童工作委員會提交監測報告。各級評估組向同級婦女兒童工作委員會提交評估報告。各級婦女兒童工作委員會分別向上一級婦女兒童工作委員會提交評估報告。各級婦女兒童工作委員會對下級規劃的監測評估工作進行指導，對規劃實施情況進行檢查和督導。
湖北省兒童發展規劃（2011-2020年）
目錄
前言
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
（二）基本原則
二、總目標
三、發展領域、主要目標和策略措施
（一）兒童與健康
（二）兒童與教育
（三）兒童與福利
（四）兒童與社會環境
（五）兒童與法律保護
四、組織實施
五、監測評估
前言
兒童是中國特色社會主義事業的繼承者，是中華民族美好未來的創造者。兒童發展是經濟社會發展的重要組成部分。促進兒童健康成長和全面發展，對于全面提高湖北人力資源素質，構建促進中部地區崛起的重要戰略支點具有重要意義。
省委、省政府歷來高度重視兒童和兒童事業的發展。2001年，在貫徹實施《九十年代中國兒童發展規劃綱要》的基礎上，省政府頒布實施了《湖北省兒童發展規劃（2001-2010年）》，從健康、教育、法律保護和環境四個領域提出了兒童發展的目標和策略措施。兒童發展規劃的頒布實施，進一步營造了全社會尊重、關心、愛護兒童的良好氛圍，進一步強化了政府管理兒童事務的責任，進一步推動了兒童工作的法制化和科學化，進一步促進了兒童與經濟社會的同步、協調發展。2001年以來的10年，是我省兒童事業發展最好最快的10年，兒童事業取得了前所未有的巨大成就，《湖北省兒童發展規劃（2001-2010年）》確定的主要目標基本實現。兒童健康、營養狀況持續改善；兒童教育普及程度持續提高，義務教育成果進一步鞏固，高中階段教育逐步普及；兒童的法律保護進一步加強，保障兒童權利的法規政策體系逐步完善；兒童發展環境進一步優化，孤兒、殘疾兒童、貧困家庭兒童、流動兒童、留守兒童等弱勢兒童群體得到更多的社會關懷和社會救助。
但由于受經濟發展水平的制約和傳統觀念等因素的影響，我省兒童事業發展仍然面臨著諸多的問題與挑戰。城鄉之間、區域之間兒童發展不平衡，尤其是農村、貧困地區兒童整體健康水平和受教育水平有待進一步提高；侵害兒童人身財產權利的案件仍有發生，兒童的法律保護機制有待進一步健全；對弱勢兒童群體的保護救助工作有待進一步加強；兒童成長的社會環境有待進一步凈化和優化；多部門合作的兒童工作機制有待進一步完善。解決兒童發展中面臨的突出問題，促進兒童的全面發展和權利實現，仍然是今后一個時期全省兒童工作面臨的重大任務。
未來10年，是我省推進經濟社會跨越式發展、加快構建促進中部地區崛起重要戰略支點、全面建設小康社會的戰略機遇期。隨著以人為本的科學發展觀的深入貫徹落實，“兒童優先”原則將為社會普遍接受，保障兒童權利將成為社會共識，兒童發展的環境將更加優化，兒童事業發展面臨著前所未有的機遇。繼續制定和實施兒童發展規劃，將為促進社會和諧、推動湖北經濟社會全面協調可持續發展奠定更加堅實的基礎。
依照《中華人民共和國未成年人保護法》、《湖北省實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法》，按照《湖北省經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的有關目標和要求，根據《中國兒童發展綱要（2011—2020年）》，結合我省兒童發展的實際情況，制定本規劃。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“兒童優先”原則，以優先保護、平等發展、普惠福利為主線，全面提高兒童整體素質，保障兒童生存、發展、受保護和參與的權利，縮小兒童發展的城鄉區域差別，提升兒童福利水平，提高兒童整體素質，促進兒童健康成長、全面發展。
（二）基本原則
1、依法保護原則。在兒童身心發展的全過程，依法保障兒童合法權利，促進兒童全面健康成長。
2、兒童優先原則。在制定法規、政策、規劃和配置公共資源等方面優先考慮兒童的利益和需求。
3、兒童最大利益原則。從兒童身心發展特點和利益出發處理與兒童相關的一切事務，保障兒童利益最大化。
4、兒童平等發展原則。創造公平社會環境，確保兒童不因戶籍、地域、性別、民族、信仰、受教育狀況、身體狀況和家庭財產狀況受到任何歧視，保障所有兒童享有平等的權利與機會。
5、兒童參與原則。鼓勵并支持兒童參與家庭、文化和社會生活，創造有利于兒童參與的社會環境，暢通兒童意見表達渠道，重視、吸收兒童意見。
二、總目標
完善覆蓋城鄉兒童的基本醫療衛生制度，提高兒童身心健康水平；促進基本公共教育服務均等化，保障兒童享有更高質量的教育；落實兒童福利政策，提升兒童福利水平；創建兒童友好型社會環境；完善保護兒童的法規體系和保護機制，依法保護兒童合法權益。
三、發展領域、主要目標和策略措施
（一）兒童與健康
主要目標
1、降低嬰兒和5歲以下兒童死亡率。全省嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在9‰和11‰以下，逐步縮小城鄉之間和地區之間的差距。降低流動人口中嬰兒和5歲以下兒童死亡率。
2、嚴重多發致殘的出生缺陷發生率逐步下降，減少出生缺陷所致殘疾。
3、減少兒童傷害所致死亡和殘疾。18歲以下兒童傷害死亡率以2010年為基數下降1/6。
4、控制兒童常見多發性疾病和艾滋病、結核病、乙肝等傳染性疾病。艾滋病感染孕產婦及所生嬰兒抗艾滋病病毒藥物應用率達到95%以上。
5、擴大兒童計劃免疫范圍，提高免疫接種率。納入國家免疫規劃的疫苗接種率以鄉（鎮）為單位達到95%以上。
6、新生兒破傷風發病率以縣為單位控制在1‰以下。
7、低出生體重發生率控制在4%以下。
8、0-6個月嬰兒純母乳喂養率達到50%以上。9、5歲以下兒童貧血患病率控制在12%以下，生長遲緩率降低到7%以下，低體重率降低到5%以下。
10、中小學生貧血患病率以2010年為基數下降1/3。
11、增強兒童身體素質，提高中小學生《學生體質健康標準》達標率。中小學生每年進行一次體檢，建立學生健康檔案?？刂浦行W生近視、齲齒、超重/肥胖、營養不良發生率。
12、加強兒童心理保健，降低兒童心理行為問題發生率和兒童精神疾病患病率。
13、提高適齡兒童性與生殖健康知識普及率。
14、減少環境污染對兒童的傷害。
策略措施
1、加大婦幼衛生經費投入。優化衛生資源配置，增加農村和邊遠地區婦幼衛生經費投入，促進兒童基本醫療衛生服務的公平性和可及性。
2、加強婦幼衛生服務體系建設。省、市、縣三級均有1所政府舉辦的、標準化的婦幼保健機構。加強縣、鄉、村三級婦幼衛生服務網絡建設，完善基層婦幼衛生服務體系。加強兒童醫療保健服務網絡建設，二級以上綜合醫院和縣級以上婦幼保健院設置兒科，增強兒童醫院數量，規范新生兒病室建設。加強兒童醫療保健人才隊伍建設，提高兒童衛生服務能力。
3、完善出生缺陷防治體系。落實出生缺陷三級防治措施，加強婚前醫學檢查知識宣傳，規范檢查項目，改進服務模式，提高婚前醫學檢查率。加強孕婦產期合理營養與膳食指導。建立健全產前診斷網絡，提高孕期出生缺陷發現率。開展新生兒疾病篩查、診斷和治療，先天性甲狀腺功能減低癥、新生兒苯丙酮尿癥等遺傳代謝性疾病篩查率達到80%以上，新生兒聽力篩查率達到60%以上，提高確診病例治療率和康復率，降低致殘率，改善兒童生命質量。
4、加強兒童保健管理和服務。推進兒童醫療保健科室標準化建設，開展新生兒保健、生長發育監測、喂養與營養指導、早期綜合發展、心理行為發育評估與指導、免疫規劃、常見疾病防治、健康安全保護、健康教育與促進等基本保健服務。逐步擴展國家基本公共衛生服務項目中的兒童保健服務內容。3歲以下兒童保健系統管理率和7歲以下兒童保健管理率均達到80%以上。將流動兒童納入流入地社區兒童保健管理體系，加大留守兒童的保健服務力度。
5、預防和控制兒童意外傷害。實施多部門合作的兒童傷害綜合干預行動計劃，建立并完善兒童傷害監測系統和報告制度。加大執法和監管力度，為兒童創造安全的學習、生活環境，預防和控制溺水、交通傷害等主要傷害事故的發生。將安全教育納入學校教育教學計劃，中小學校、幼兒園和社區普遍開展災害避險和游泳、娛樂、交通和消防安全知識教育，提高兒童家長和兒童的自護、自救、防災和逃生的意識和能力。建立健全學校和幼兒園的安全、衛生管理制度和校園傷害事件應急管理機制。提高災害和緊急事件中對兒童的保護意識和能力，減少各類災害對兒童的影響，為受災兒童提供及時有效的醫療、生活、教育、游戲、娛樂、心理康復等方面的救助服務。
6、開展兒童疾病防治。擴大國家免疫規劃范圍，加強冷鏈系統建設和維護，規范預防接種行為。以農村和城市社區為重點，普及兒童健康的基本知識與技能。加強兒童健康相關科學技術和重大兒童健康影響因素及干預措施的研究，促進成果轉化。加強兒童疾病綜合管理，推廣兒童常見疾病診治的適宜技術。規范兒科診療行為，降低新生兒窒息、肺炎和先天性心臟病等的死亡率。開展兒童多發性疾病和結核病、艾滋病、乙肝等重大傳染性疾病預防控制。將預防艾滋病母嬰傳播納入婦幼保健常規工作，加強預防艾滋病母嬰傳播綜合服務。
7、加強育兒指導，改善兒童營養狀況。嚴格執行《母乳代用品的銷售管理辦法》，大力推行母乳喂養，加強愛嬰醫院管理，開展愛嬰醫院復核工作，完善和落實支持母乳喂養的相關政策。開展健康教育和科學喂養、合理膳食與營養素補充指導，提高嬰幼兒家長的科學喂養知識水平。為貧困地區6～24個月兒童提供營養素包。加強衛生人員技能培訓，預防和治療營養不良、貧血、肥胖等兒童營養性疾病。
8、提高兒童的身體素質。全面實施國家學生體質健康標準，開展“陽光體育活動”，在校學生每天運動時間不少于1小時。建立和完善學生健康體檢制度和體質監測制度，提高兒童身體素質。
9、開展兒童健康教育。對中小學生進行健康行為與生活方式、疾病預防、心理健康、生長發育與青春期保健等方面的教育和指導。幫助學生掌握健康知識、提高健康技能、養成健康的行為和生活方式。加強兒童視力、聽力和口腔保健工作，降低近視發生率。預防和控制兒童吸煙、酗酒和吸毒。禁止向兒童出售煙酒和違禁藥品。
10、構建兒童心理健康公共服務網絡，提高兒童心理衛生服務的可及性和服務質量。精神?？漆t院設置兒童心理科，配備一定數量的?？漆t生。學校設置心理咨詢室，配備專職心理健康教師。
11、加強農村留守兒童保健管理，采取切實可行的措施，不斷改善農村留守兒童營養及心理健康水平。
12、加強托幼機構衛生保健管理。按照《托幼機構衛生保健管理辦法》要求，制定我省《托幼機構衛生保健管理辦法實施細則》，明確各部門職責，完善管理制度，開展托幼機構衛生保健評級及準入工作，保障兒童身心健康。
13、進一步加強嬰幼兒食品、用品和兒童游樂設施質量安全的監督管理。完善嬰幼兒食品、用品的相關標準，加強生產企業質量安全監督管理，定期組織全省性食品安全專項整治活動，不定期開展兒童玩具、游樂設施質量巡查、抽查和執法檢查，確保質量安全；加強流通領域嬰幼兒食品、用品的監督管理，有計劃地開展嬰幼兒用品的質量監測，加大食品市場的巡查力度，不定期開展嬰幼兒食品的抽查和專項執法檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為。
14、加強兒童生殖健康服務。提高兒童生殖保健服務的可及性和服務質量。加強對家長關于兒童生殖健康知識的培訓，培養正確的觀念。將性與生殖健康教育納入義務教育課程體系，幫助兒童掌握全面的知識，形成正確的觀念，做出知情選擇。增加性與生殖健康服務機構數量，提供適合適齡兒童的服務，滿足適齡兒童的咨詢與治療需求。
15、加大環境保護和治理力度。建立更加完善的環境監測網絡，減少環境污染對兒童健康的影響。有效控制大氣、水、固體廢物和噪聲等環境污染以及工業、生活和農村面源污染，保護飲用水源。加強土壤環境監測與評估，到2020年，初步形成省、市、縣三級一體土壤環境監測網絡。全面開展創建全國環保模范城區、生態區和“綠色校園”工作，加大環境執法力度，提升區域環境質量，改善兒童生活環境質量。
（二）兒童與教育
主要目標
1、促進0—3歲兒童早期綜合發展。
2、加快普及學前教育。學前三年毛入園率達到85%，學前一年兒童毛入園率達到95%。城市公辦幼兒園的數量逐步增加，農村鄉鎮建立并辦好公辦中心幼兒園和村幼兒園。
3、九年義務教育鞏固率達到98%。確保流動兒童平等接受義務教育，保障殘疾兒童接受義務教育。
4、基本普及高中階段教育。高中階段教育毛入學率達到97%。
5、擴大中等職業教育規模，提高辦學質量。
6、促進社會教育有序發展。
7、提高各類學校思想道德教育水平。
8、保障所有兒童享有公平教育，均衡配置教育資源，縮小城鄉差距、區域差距、校際差距。
9、加強學校規范基礎設施建設，實現義務教育學校建設標準化。
10、提高教育質量和效益，全面提升學生綜合素質和能力。
策略措施
1、落實優先發展教育戰略。各級政府要把優先發展教育作為貫徹落實科學發展觀的一項基本要求，作為保障和改善民生的首要任務，在投入上更加優先，在服務上更加自覺，在宣傳上力度更大。切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。
2、統籌城鄉教育發展，堅持省級統籌、以縣為主、試點先行、整體推進，實施義務教育均衡發展行動計劃，實現基本公共教育服務均等化。把促進義務教育均衡發展作為促進教育公平的首要任務，加快推進薄弱學校改造，2020年前完成義務教育學校標準化建設任務。在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜，率先在縣域內實現城鄉均衡發展。完善貧困學生助學制度，保障特殊和困難群體平等受教育權益，讓所有兒童共享教育發展改革成果。
3、積極開展0—3歲兒童科學育兒指導。積極發展公益性、普惠性的兒童綜合發展指導機構，以幼兒園和城鄉社區為依托，為0-3歲嬰幼兒及其家庭提供早期保育和教育指導。加快培養0—3歲兒童早期教育專業化人才。
4、加快發展3—6歲學前教育。貫徹落實《湖北省人民政府關于進一步推進學前教育改革與發展意見》，實施學前教育三年行動計劃（2011—2013年）。將學前教育經費列入各級政府財政預算，加快發展公辦幼兒園。鼓勵社會資金發展學前教育事業，探索公共財政委托管理、購買服務、貸款貼息、減免稅費、以獎代補、派駐公辦教師等體制機制，扶持社會力量舉辦普惠性、公益性民辦幼兒園。實施農村學前教育推進計劃，科學規劃和改擴建農村幼兒園，鼓勵村集體和公民個人舉辦農村幼兒園。建立學前教育資助制度，對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育給予資助，發展殘疾兒童學前康復教育。建立幼兒園保教質量評估監管體系。建立健全安全管理和安全責任制度，形成全覆蓋的幼兒園安全防護體系。
5、加快發展少數民族和民族地區的兒童教育事業。加強民族地區義務教育基本建設，全面提高民族地區義務教育水平。加大對民族地區高中建設的扶持力度，支持教育基礎薄弱地區改擴建、新建一批高中階段學校。加大對民族地區中等職業教育的支持力度。
6、確保受人口流動影響的兒童平等接受義務教育。堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。探索進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法。推動形成政府主導、社會共同參與的農村留守兒童關愛和服務體系。加強農村寄宿制學校建設，優先滿足留守兒童住宿需求。
7、促進特殊教育發展。實施特殊教育學校建設工程，2015年前，完成72所市、縣特殊教育學校新建和改、擴建任務。完善隨班就讀制度，切實保障殘疾兒童少年的受教育權利。不斷擴大隨班就讀和普通學校特教班規模。不斷提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。逐步實施殘疾學生免費高中階段教育。大力推進殘疾人職業教育。完善高等學校招收殘疾考生政策。因地制宜發展殘疾兒童學前教育。
8、全面普及高中階段教育?？茖W制定高中階段學校發展規劃，總體保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當。合理布局普通高中和中等職業學校，把中等職業學校建設與普通高中建設擺在同等重要位置。加大投入，努力改善高中階段學校辦學條件，加強薄弱學校建設。
9、大力發展職業教育。統籌職業教育與經濟社會發展，使職業教育規模、結構、質量與經濟社會發展需求相適應。強化就業導向，引入市場機制，推進校企合作，堅持以用立業，增強職業教育對經濟社會發展的適應性、匹配度、貢獻率。逐步實行中等職業教育免費制度，完善家庭經濟困難學生資助政策，探索以技能考核為重點的中等職業學校畢業生升入高等職業院校的辦法，增強職業教育吸引力。
10、全面推進素質教育。將堅持以人為本、全面實施素質教育作為教育改革發展的戰略主題。重視學生心理健康教育，加強兒童科普教育，促進德育、智育、體育、美育有機融合，提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力、社會適應能力和思想道德素質、科學文化素質、健康素質。
11、有序發展社會教育。大力支持各類文化館、圖書館、博物館、科技館、紀念館、動植物園等公共文化設施開展針對兒童的社會教育。積極扶持各級青少年宮、婦女兒童活動中心和社區未成年人心理健康輔導站等陣地加快發展。規范各類夏令營等社會實踐活動。加強對民辦社會教育機構的管理，引導各類早教、藝術、體育等培訓機構有序發展。
12、加快推進教育改革。深化中小學課程體系、教學內容、教學方法改革。推進學校實施素質教育評價。探索建立教育質量監測體系。建立中小學生課業負擔監測、舉報、公告和問責制度，減輕學生課業負擔。堅持實行義務教育就近免試入學制度，逐步實行高中階段學校統一的招生錄取辦法。
13、提高教師隊伍的素質和能力。加強教師職業理想和職業道德教育，制定各級各類學校教師的師德標準和考核辦法，建立健全師德考核、評價、監督和獎懲的長效機制，將師德建設納入學校督導評估的重要指標。構建開放靈活的教師教育體系，提高教師學歷合格率和學歷層次，完善教師培訓體系和城鄉教師定期交流制度，提高教師業務水平。
14、加強未成年人思想道德教育。堅持德育為先、能力為重、全面發展，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。加強未成年人思想道德建設，構建大中小學有效銜接的德育體系，把德育滲透于教育教學的各個環節，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育的各個方面，評選表彰湖北美德少年，不斷提高德育工作的吸引力和感染力。建立健全學校、家庭、社會三結合的教育體系，將未成年人思想道德建設作為評先前置條件，健全考評機制，明確各單位的相關責任。每三年表彰一次湖北省未成年人思想道德建設先進城市、先進單位和先進個人。
15、全面推進基礎教育信息化和現代化。重點加強農村學校信息基礎建設，推進農村中小學遠程教育。建立開放靈活的教育資源公共服務平臺，促進優質教育資源共享。普及中小學信息技術教育，推進信息技術在學校課堂教學、教學管理等方面的應用。加快學校管理信息化進程，提高管理現代化水平。
16、建設民主、文明、和諧、平等、安全的友好型學校。建立尊師愛生的師生關系。提供有利于學生身體健康的學習、生活條件和服務設施，改善寄宿制學校學生食堂和住宿條件。依法保護學生權益，按照公平公正原則對學生實施獎勵與處分。加強學校及周邊環境治安綜合治理。加強安全教育，提高師生公共安全意識和防險避災能力。
17、完善學校收費管理和監督機制。完善學校收費管理辦法，規范學校收費行為和收費資金使用管理。
（三）兒童與福利
主要目標
1、大力發展兒童福利事業，推進由補缺型福利向適度普惠型福利的轉變。
2、擴大兒童醫療保險和新型農村合作醫療覆蓋面，提高保障水平。為貧困和大病兒童提供醫療救助。
3、為貧困家庭兒童和殘疾兒童提供生活救助。
4、滿足孤兒生活、教育、醫療、住房和公平就業等基本需求，妥善安置孤兒，積極推動孤兒回歸家庭，融入社會。
5、促進殘疾兒童康復、教育和成年后就業。提高0-6歲殘疾兒童搶救性康復率。
6、增加流浪兒童救助保護機構的數量。全省地級以上城市和工作任務較重的縣級市均建立一所具備救助保護、教育矯治、預防干預和服務保障等功能的流浪兒童救助保護機構，減少流浪兒童數量和反復性流浪。
7、加強兒童福利機構建設，提高服務水平。
8、保障受艾滋病影響的兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活、教育、醫療和公平就業等權利。
策略措施
1、提高面向兒童的公共服務的供給能力和水平。完善公共服務體系和機制，增加財政對兒童福利投資的預算，逐步實現兒童公共服務的均等化。
2、完善兒童醫療保障體系。在城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度中，強化對兒童的保障力度，適當擴大兒童醫療保險的支付范圍。
3、建立健全兒童醫療救助制度，提高兒童重大疾病醫療保障水平。全面開展提高0—14周歲農村兒童先天性心臟病、白血病等重大疾病醫療保障水平試點工作，實行按病種付費，加快探索建立重特大疾病救助辦法。到2015年，在全省建立起資金來源穩定、管理運行規范、救助效果明顯、服務方便快捷、適度普惠的醫療救助制度。
4、大力發展兒童福利事業，保障貧困家庭兒童和殘疾兒童的基本生活。完善城鄉最低生活保障制度，通過分類施保提高貧困家庭兒童的生活保障標準。加大對城鄉兒童困難家庭救助力度，確保城鄉兒童困難家庭的生活水平不因物價上漲而下降。
5、建立健全孤兒保障制度。落實孤兒社會保障政策，滿足孤兒生活、教育、醫療康復、住房等方面的需求。鼓勵和幫扶有勞動能力的適齡孤兒就業。
6、提高兒童福利機構的管理服務水平，規范收養和家庭寄養。加強兒童福利機構建設，繼續實施“兒童福利機構建設藍天計劃”。完善孤兒養育和服務模式，按照有利于孤兒身心全面健康成長的原則，區別不同情況，進一步拓展孤兒安置渠道，規范收養和家庭寄養。
7、建立殘疾兒童康復救助制度。完善0-6歲殘疾兒童篩查長效工作機制，實施0—6歲殘疾兒童搶救性康復救助，對殘疾兒童康復需求給予政府補貼。健全以專業康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托的殘疾兒童康復服務體系，積極探索早預防、早篩查、早轉介、早治療、早康復的多部門聯動工作機制，實現殘疾兒童康復救助無障礙。
8、加強流浪兒童救助保護工作。完善流浪兒童救助保護網絡體系，健全流浪兒童生活、教育、管理、返鄉保障制度。對流浪兒童開展教育、心理輔導、行為矯治和技能培訓。提高流浪兒童救助保護工作的專業化和社會化水平，鼓勵并支持社會力量保護和救助流浪兒童。探索流浪兒童的早期預防干預機制。
9、建立受艾滋病影響的兒童、服刑人員未滿18周歲子女的替代養護制度，為受艾滋病影響的兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活、醫療、教育、就業提供制度保障。
（四）兒童與社會環境
主要目標
1、營造尊重、愛護兒童的社會氛圍，消除對兒童的忽視、歧視和傷害。
2、建成適應城鄉以及區域發展的家庭教育指導服務體系。提升兒童家長家庭教育水平。
3、為兒童提供豐富、健康向上的文化產品，提高兒童的科學素養。
4、保護兒童免受各類傳媒不良信息的影響。
5、提高兒童課外閱讀的數量和質量。90%以上的兒童每年至少閱讀一本圖書。
6、建設縣、鄉、村兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等課外活動設施和場所，堅持公益性，提高利用率和服務質量。每個街道和鄉鎮至少配備一名專兼職的兒童社會工作者。7、90%以上的城鄉社區建立1所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛生、社會心理支持和轉介等一體化服務的兒童之家。
8、為流動和留守兒童創造良好的成長環境。
9、保障兒童參與家庭生活、社會實踐和社會事務的權利。
10、保障兒童享有閑暇和娛樂的權利。
策略措施
1、廣泛開展以兒童優先和兒童權利為主題的宣傳教育活動，提高公眾對兒童權利尤其是兒童參與權的認識。政府及學校等公共機構在制定出臺涉及兒童的法規政策、規章制度和提供相關服務前，充分了解并考慮兒童自身的意愿和需求。
2、建立家庭教育公共服務體系。將家庭教育納入城鄉公共服務體系，普遍建立各級家庭教育指導機構。90%的城市社區和80%的村建立家長學校或家庭教育指導服務點。建立家庭教育從業人員教育培訓、資格認證和指導服務機構準入等制度，培養專兼職的家庭教育工作隊伍。鼓勵和支持社會力量參與家庭教育，各類民辦社會教育機構要建立家長學校，每學期至少安排2課時的免費家庭教育課。
3、加強家庭教育指導和宣傳，提高家長家庭教育水平。多渠道、多形式持續普及家庭教育知識，確保兒童家長每年至少接受2次家庭教育指導服務，參加2次家庭教育實踐活動。加強家庭教育研究，促進研究成果的推廣和應用。倡導平等、文明、和睦、穩定的家庭關系。加強親子之間的交流與溝通，建立良好的親子關系。預防和制止家庭內的虐待、忽視和暴力。
4、建立少兒文藝產品創作獎勵機制，采取以獎代補方式引導少兒文藝精品創作生產。組織少兒文藝創作評比，經常性舉辦兒童文藝創作展演活動。擴大優秀劇目、電影的演出、放映，豐富廣大兒童的精神文化生活。推動優秀傳統文化教育進校園、進家庭、進社區、進公共文化場所。實施湖北少兒文化春雨工程，每年暑期定期組織兒童免費觀看演出、看電影活動。積極舉辦動漫夏令營、青少年數字創意節、紅色旅游等文化活動，進一步豐富兒童業余文化生活。
5、創造有益于兒童身心健康的文化環境。規范兒童文化市場，減少不良信息對兒童身心健康的危害。將凈化社會文化環境納入社會治安綜合治理考核范疇，加大對網絡網吧、熒屏聲頻、校園周邊環境、出版物市場等四個方面違法經營行為的打擊力度。加大“掃黃打非”工作力度和暑期集中行動力度，建立暗訪機制，公開舉報電話，嚴厲查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信和偽科學的出版物及兒童玩具飾品的違法行為，嚴格控制不適于兒童觀看的廣播影視節目在大眾傳媒的播出。
6、規范與兒童相關的廣告和商業性活動。嚴格執行法規政策，嚴把廣告發布審查關，禁止母乳代用品和有害兒童身心健康的廣告宣傳。加大涉及兒童廣告的監管力度，大力整治低俗不良廣告，凈化廣告市場環境。加強商業性演出市場監管，禁止組織兒童參加有害身心健康的表演等活動，堅決打擊、遏制有害兒童身心健康的演出活動。
7、凈化校園周邊環境。落實維護校園周邊治安、交通秩序，確保校園安全的相關措施。按照一校一警的標準，加強對校園的安全保護。探索建立幼兒園安全準入制度，大力推行落實保安等人防、物防、技防措施。加大校園周邊環境整治，嚴格落實網吧、娛樂場所的選址和經營規定。完善相關設施，加強安保力量配備，確保校園周邊道路交通安全和治安秩序穩定。
8、為兒童閱讀圖書創造條件?？h以上公共圖書館均設立少兒圖書閱覽室，有條件的地方可設立少兒電子閱覽室。在實施街道文化中心（文化站）、社區文化室設備購置工程和“農家書屋”建設中，要配備一定數量的兒童圖書和數字資源。各級公共圖書館繼續開展形式多樣的青少年讀書活動，定期舉辦少兒讀書競賽活動。縣、鄉或城鄉社區建立少兒科學工作室或科技活動室，配備一定數量的少兒科普圖書、科技活動資源包，至少配備一名專兼職科技輔導員。定期舉辦少兒科技活動，增強青少年科學文化素養。積極組織開展少年兒童科技活動資源包的開發工作，為少年兒童提供豐富的科普資源，并注重在少年兒童中開展生活技能和生產技能的培訓。
9、加大對兒童活動場所的建設和運行扶持力度。將市、縣婦女兒童活動中心和鄉、村留守兒童服務中心等兒童活動場所建設納入地方經濟社會發展總體規劃、城鎮建設規劃和新農村建設規劃，增加財政資金和福利、體育彩票資金對兒童活動設施和場所的投入。規范兒童課外活動設施和場所的管理，各類文化、科技、體育等公益性設施對兒童免費或優惠開放。加強和完善愛國主義教育基地建設。
10、強化街道、鄉鎮和社區對兒童的服務和管理功能。以街道、鄉鎮和社區綜合性服務機構為依托，各類社會性服務組織、社會團體、志愿者共同參與，開展兒童福利、衛生、科技、教育、文化、體育、法律等服務活動。整合社區資源建立兒童活動場所，提高運行能力，配備專兼職工作人員，為兒童及其家庭提供服務。
11、加強兒童社會工作人才隊伍建設。加大對現有兒童工作人員社會工作專業培訓力度，大力發展兒童社會工作，積極發揮社會工作專業人員在落實兒童社會政策，提供兒童社會服務、維護兒童權益等方面的作用。
12、建立健全流動兒童和留守兒童的服務機制。保障流動兒童享有平等的公共教育、公共衛生服務和社會保障。設立農民工留守家屬綜合服務體系建設專項資金，在鄉鎮、村分別建設留守家屬綜合服務中心和留守兒童服務站，配備公益崗位，為農村留守兒童提供教育培訓、文化娛樂、安全防范、生活輔導等全方位服務。
13、促進兒童參與社會實踐。每個縣級以上地區，采取聯建、掛建、獨建等方式，至少建設3個以上的兒童實踐活動基地。通過基地組織開展兒童小種植、小養殖、小發明、小制作、小實驗、小調查等教育實踐體驗活動。鼓勵兒童以倡議書、宣言、“手拉手”等形式參與力所能及的社會服務和社會公益活動。鼓勵建立專門的兒童委員會、小記者協會等兒童團體，增加兒童的社會實踐機會，提高兒童的社會參與能力。積極為兒童開展對外交流創造良好的環境條件。
14、保障兒童的參與和表達權利。將兒童參與納入兒童事務和兒童服務決策過程，決定有關兒童的重大事項，吸收兒童代表參加，聽取兒童意見。暢通兒童參與和表達渠道，增加兒童社會實踐機會，鼓勵兒童參與力所能及的社會事務和社會公益活動，提高兒童的社會參與能力。
15、增強兒童環保意識。開展環境和生態文明宣傳教育，鼓勵兒童積極參與環?；顒?，引導兒童踐行低碳生活和綠色消費。
（五）兒童與法律保護
主要目標
1、完善保護兒童的地方性法規和地方政府規章，提高兒童保護的法治化水平。
2、貫徹落實保護兒童的法律法規，落實兒童優先和最大限度保障兒童利益的原則。
3、保障兒童獲得出生實名登記和身份證登記。
4、出生人口性別比持續穩步下降至合理水平。
5、完善兒童監護制度，保障兒童獲得有效監護。
6、中小學生普遍接受法制教育、安全自護和應急處理知識教育，兒童的法律意識、自我保護意識和應急處理能力明顯增強。
7、切實保障兒童的人身權利，減少侵害兒童人身權利的刑事案件發案數。
8、依法保護兒童合法的財產權益。
9、禁止使用童工（未滿16周歲）和對兒童的經濟剝削等違法犯罪行為。
10、預防未成年人違法犯罪，降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。
11、保障符合條件的兒童依法獲得及時有效的法律援助和司法救助。
策略措施
1、繼續完善保護兒童的地方性法規和地方政府規章。加強兒童福利、學前教育、家庭教育等方面的地方立法，適時清理與兒童權益保護不相適應的地方性法規和地方政府規章，增強兒童權益保護相關地方立法的操作性。
2、加強執法監督。明確執法主體，強化法律責任。定期開展專項執法檢查。加強對執法和司法人員兒童權益保護的觀念、知識和技能培訓，提高執法水平和執法質量。
3、落實兒童出生登記制度。提高社會各界對出生登記的認識，完善出生登記相關制度和政策。加強部門協調和信息共享，簡化、規范登記程序。
4、實施關愛女孩行動，綜合治理出生人口性別比偏高問題。加強宣傳教育，在全社會形成關愛女孩、關懷女性、有利于女性健康成長的良好氛圍。繼續開展婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動和新農村新家庭計劃。抓好各項惠民政策與計劃生育利益導向政策的銜接，建立完善和落實有利于計劃生育女兒戶的利益導向體系。把綜合治理出生人口性別比偏高問題列入各級黨委、政府的重要議事日程，強化目標責任考核。綜合運用教育、法律、行政、經濟等手段，深入開展出生人口性別比綜合治理活動，嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性人工終止妊娠行為。
5、建立兒童監護監督制度。提高兒童父母和其他監護人的責任意識，完善并落實不履行監護職責或嚴重侵害被監護兒童權益的父母或者其他監護人資格撤銷的相關法律制度。逐步建立以家庭監護為主，以社區、學校等有關單位和人員監督為保障，以國家監護為補充的監護制度。
6、加強法制宣傳教育。認真貫徹《法治湖北建設綱要》，積極開展“源頭普法工程”建設。運用各類大眾媒介和文化藝術載體，積極開展兒童相關法律知識的社會宣傳。加強學校法制教育，在中小學校配齊法制副校長或校外輔導員。在全社會定期開展禁毒、“反拐”、“防拐”、道路交通安全、互聯網有害信息等方面的知識宣傳，提高家庭、學校、社會各界和兒童本人法制觀念、責任意識和自我保護能力。
7、保護兒童人身權利。嚴厲打擊強奸、拐賣、綁架、虐待等侵害兒童人身權利和脅迫、誘騙、利用未成年人乞討、扒竊、賣淫或者組織未成年人進行有害其身心健康的表演等活動的違法犯罪行為，建立遭受性侵害、拐賣等嚴重暴力傷害兒童問題的預防、強制報告、反應、緊急救助和治療輔導工作機制，探索建立兒童庇護中心。
8、加強對兒童財產權益的保護。依法保障兒童的財產收益權和獲贈權、知識產權、繼承權、一定權限內獨立的財產支配權。
9、依法嚴厲打擊違法使用童工的行為。禁止用人單位非法招用不滿16周歲兒童，禁止為不滿16周歲的兒童介紹就業。嚴格執行國家對已滿16周歲未滿18周歲未成年工的保護規定，禁止安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動或者危險作業。
10、完善司法救助和法律援助制度。開展針對未成年人的法律援助專項活動。在學校開展法律援助宣傳。加大對農村留守兒童的法律援助工作的力度。
11、建立和完善有效維護未成年人合法權益、促進未成年人成長發展的司法制度和司法機構。堅持未成年人刑事案件不公開審理的原則。實行律師提前介入，訊問未成年犯罪嫌疑人、詢問未成年證人和被害人，應當通知其法定代理人到場；人民檢察院在審查批準逮捕未成年犯罪嫌疑人時，應訊問未成年犯罪嫌疑人，訊問女性未成年犯罪嫌疑人，應當有女檢察人員參加。推廣建立社會調查制度。辦理未成年人刑事案件，應當貫徹寬嚴相濟刑事政策，慎用拘留、逮捕等強制措施。探索適應未成年人刑事案件辦理機制，強化對未成年人刑事案件的法律監督。在公安、檢察、法院逐步設立辦理未成年人案件的專門工作機構或者專門工作小組。認真貫徹落實《監獄法》及相關法律法規關于對羈押、服刑及政府收容教養、勞動教養和決定強制隔離戒毒的未成年人教育改造的規定，以教育改造為主，以學習文化和生產技能為主。各級財政對上述未成年人九年義務教育的經費按照分級負擔的原則納入同級財政預算，在相關部門的部門預算中統籌保障。省級教育部門開展對上述未成年人九年義務教育的督導。
12、完善涉嫌違法犯罪的兒童處理制度。對涉嫌違法犯罪的兒童，貫徹教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。依法從輕、減輕或者免除對違法犯罪兒童的刑事處罰。
13、完善具有嚴重不良行為兒童的矯治制度。建立家庭、學校、社會共同參與的運作機制，對有不良行為的兒童進行早期介入、有效干預和行為矯治。加強對具有嚴重不良行為兒童的教育和管理，探索專門學校教育和行為矯治的有效途徑和方法，運用立體的教育工作體系，多內容、多渠道、多角度地強化教育，增強教育工作的針對性和有效性。保障專門學校學生在升學、就業等方面的同等權利。完善未成年人社區服刑人員社區矯正和刑釋解教人員安置幫教工作制度。建立健全未成年人社區服刑人員監管、教育和幫扶機制，建立健全未成年刑釋解教人員幫教安置機制，積極幫助解決他們在就學、生活、家庭等方面的實際困難，幫助未成年社區服刑人員和刑釋解教人員更好融入社會。
14、保護未成年人的隱私權。司法機關辦理涉及未成年人刑事案件，應當依法保護涉案未成年人的名譽，尊重其人格尊嚴，不得公開或者傳播涉案未成年人的姓名、住所、照片、圖像及可能推斷出該未成年人的資料。
四、組織實施
（一）加強對規劃實施工作的組織領導。各級政府和各有關部門、相關機構和社會團體共同貫徹實施本規劃。省婦女兒童工作委員會具體負責規劃實施的組織、協調、指導和督促，并分解工作任務。省婦女兒童工作委員會成員單位按照各自職責，承擔落實規劃中相應的目標任務。
（二）制定地方兒童發展規劃和部門實施方案?？h級以上人民政府依據本規劃，結合實際，制定本地區兒童發展規劃。省婦女兒童工作委員會成員單位根據任務分解，制定本部門實施兒童發展規劃方案并組織實施。
（三）將規劃納入經濟和社會發展總體規劃及專項規劃。各地兒童發展規劃的主要目標分別納入本地區經濟社會發展總體規劃和有關專項規劃。各地經濟社會發展總體規劃和有關專項規劃中體現兒童優先原則，與兒童發展規劃統一部署，統籌安排，同步實施，同步發展。
（四）優化規劃實施的法律政策環境。制定完善促進兒童發展的法規政策，認真貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》和《湖北省實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法》等法律法規。在法規政策的制定和執行中充分體現兒童優先，堅持依法行政，加強執法檢查和司法保護，保障兒童各項合法權利的實現。
（五）保障兒童事業發展的經費投入。各級財政部門要加大對兒童事業發展經費的投入，并隨著經濟增長逐步增加。各級政府要保障實施規劃所需經費，針對重點、難點問題實施相應項目，保證目標如期實現。重點扶持農村貧困地區兒童事業的發展。動員社會力量，多渠道籌集資金，支持兒童事業發展。
（六）建立健全實施規劃的工作機制。建立由政府主導、婦兒工委協調，職能部門合作、全社會參與的工作機制，共同做好規劃實施工作。建立目標管理考核制，將規劃主要目標納入相關部門的目標管理和考核體系，納入各級黨政領導班子和有關負責人綜合考核評價的重要內容，接受同級人大、政協以及社會各界的監督。健全述職制度，婦女兒童工作委員會成員單位每年在婦女兒童工作委員會全委會上報告實施規劃的工作情況。健全會議制度，定期召開各級婦女兒童工作委員會全委會、聯絡員會議，匯報、交流實施規劃的進展情況。健全監測評估制度，成立由各級統計部門牽頭的監測組，負責組織對規劃實施情況的監測工作；成立由各級婦女兒童工作委員會辦公室牽頭的評估組，負責組織對規劃實施情況的評估工作。
（七）加強婦兒工委辦公室建設。各級政府要確保本級婦女兒童工作委員會辦公室機構單設、編制單列，配備專職工作人員，建立健全工作制度，工作經費納入同級財政預算，并隨著經濟增長逐步增加。
（八）探索總結實施規劃的工作方法。及時開展對兒童發展和權益保護狀況的調查研究，掌握新情況，分析新問題，為制定法規政策提供依據。加強對兒童發展領域的理論研究，總結探索兒童發展規律和兒童工作規律。在規劃實施中不斷創新工作方法，通過實施項目、為兒童辦實事等運作方式解決重點難點問題；通過分類指導、示范先行、總結表彰、交流推廣經驗等，推進規劃實施。
（九）加大實施規劃的宣傳力度。多渠道、多形式面向各級領導干部、兒童工作者、廣大兒童和全社會廣泛宣傳兒童優先原則，宣傳規劃的重要內容，宣傳規劃實施中的典型經驗和成效，宣傳促進兒童保護和發展的法律政策和國際公約，營造有利于兒童生存、保護、發展和參與的社會氛圍。
（十）加強實施規劃的能力建設。將“兒童優先”原則的相關內容及相關法律法規和方針政策納入各級黨校、行政學院課程。舉辦多層次、多形式培訓班、研討會等，對政府及各有關部門、機構相關人員進行培訓，增強其實施規劃的責任意識和能力。將實施規劃所需業務知識納入部門培訓計劃，開展對相關專業工作者的培訓。
五、監測評估
（一）監測評估工作內容。監測評估是實施規劃的重要手段和必要環節。監測是指收集、整理、分析反映兒童發展狀況的相關數據和信息，動態反映規劃目標進展情況。評估是指在監測基礎上，系統分析和評價規劃目標達標狀況，衡量和判斷規劃策略措施和規劃實施工作的效率、效果、效益，預測兒童發展趨勢。通過定期進行監測評估，及時準確、全面客觀地反映兒童發展狀況，提出促進兒童發展的政策措施，推動規劃目標如期實現。各地規劃實行監測評估，3—5年進行階段性評估（中期評估），2021年進行終期評估。
（二）監測評估工作機構。各級婦女兒童工作委員會設立監測評估領導小組。監測評估領導小組下設監測組和評估組。監測組由各級統計部門負責，承擔規劃目標任務的有關部門統計和業務人員組成。監測組負責規劃監測工作的指導和人員培訓；研究制定監測方案；收集、整理、分析數據和信息；撰寫并提交監測報告等。評估組由各級婦女兒童工作委員會辦公室負責，由承擔規劃目標任務的有關部門業務人員和專家組成。評估組負責評估工作的指導和人員培訓；制定評估方案；組織開展評估工作；撰寫并提交評估報告等。
（三）監測評估工作步驟。科學設計規劃監測指標體系。包括確定監測指標；區分定性指標和定量指標；明確指標定義、明確判斷標準等。制定監測方案。在方案中明確監測的目的、指導思想和原則，確定監測的內容、標準、方法和要求。開展監測并撰寫報告。通過常規統計和統計調查收集數據，對收集到的數據進行整理，及時分析數據，全面、客觀評價規劃目標進展情況，撰寫監測報告和評估報告。
（四）監測評估工作要求。各級政府要將監測評估工作所需經費納入財政預算。各級政府及有關部門結合監測評估結果開展宣傳，研究利用監測評估結果。完善兒童發展綜合統計制度，將科學、準確地反映兒童保護和發展狀況的指標納入常規統計，完善分性別統計。建立并完善省、市級兒童發展狀況數據庫，規范各級數據的收集、發布和展示，實現數據信息的交流、反饋和利用。實行監測評估工作報告制度。各級有關部門按要求向同級統計部門報送監測數據，各級監測組向同級婦女兒童工作委員會提交監測報告。各級評估組向同級婦女兒童工作委員會提交評估報告。各級婦女兒童工作委員會分別向上一級婦女兒童工作委員會提交評估報告。各級婦女兒童工作委員會對下級規劃的監測評估工作進行指導，對規劃實施情況進行檢查和督導。主題詞：綜合婦女兒童規劃通知
抄送：省委各部門，省軍區，各人民團體。
省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院。
湖北省人民政府辦公廳2011年12月16日印發
湖北省人民政府文件
第三篇：湖北省人民政府
湖北省人民政府
湖北省人民政府令第329號
《湖北省女職工勞動保護規定》已經2009年2月2日省人民政府常務會議審議通過，現予公布，自2009年3月8日起施行。
省 長 李鴻忠
湖北省女職工勞動保護規定
第一條 為維護女職工的合法權益，促進平等就業，減少和解決女職工在勞動中因生理特點造成的特殊困難，保護其健康，根據《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》和其他有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本規定。
第二條本省行政區域內的機關、團體、企業（含個體經濟組織、民辦非企業單位等組織）、事業單位（以下統稱用人單位）及其女職工，適用本規定。
第三條縣級以上地方人民政府勞動和社會保障行政主管部門具體負責本行政區域內的女職工勞動保護工作，其他有關部門按照各自職責，配合做好本規定的實施工作。
工會、婦聯以及其他社會組織，協助地方人民政府及其有關部門開展女職工勞動保護工作。
第四條用人單位招（聘）用人員，除法律、法規和規章規定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕招（聘）用婦女，不得提高對婦女的招（聘）用標準。
第五條禁止安排女職工從事下列勞動：
（一）礦山井下作業以及人工鍛打、重體力人工裝卸、冷藏、強烈振動的工作；
（二）國家規定的第四級體力勞動強度的作業；
（三）國家規定的禁忌從事的其他勞動。
第六條用人單位不得在勞動合同或聘用合同（以下統稱勞動合同）中規定限制女職工結婚、生育等合法權益的內容。
用人單位在與女職工簽訂勞動合同時，應在勞動合同中明確告知工作過程中可能產生的職業危害及其后果、職業防護措施和相應的崗位待遇，應如實告知婦女要求了解的其他情況；用人單位有權了解女職工與勞動合同內容直接相關的基本情況，女職工應當如實說明。
第七條在女職工人數達25人以上時，用人單位可以與代表其職工一方的工會就女職工勞動保護事項開展集體協商，依法訂立集體合同。簽訂的集體合同中應包括女職工權益保護內容。未簽訂集體合同的用人單位，經平等協商，可以與工會依法簽訂保護女職工權益的專項集體合同。
在縣級以下行政區域內，工會可與企業方面代表依法訂立區域性專項集體合同或者行業性專項集體合同保護女職工權益。
第八條女職工在孕期、產期、哺乳期的，除法律、行政法規規定的特殊情形以及女職工辭職或者提出解除、終止勞動合同外，用人單位不得辭退女職工或者與其解除、終止勞動合同。
第九條女職工在月經期間，用人單位不得安排其從事高空、低溫、冷水作業和國家規定的第三級體力勞動強度的勞動。
對女職工因月經過多或痛經而不能正常工作的，經用人單位指定的醫療機構證明，用人單位可適當給予其1至2天的休息。
第十條女職工在懷孕期間，用人單位應給予其以下勞動保護：
（一）不得安排其從事國家規定的第三級體力勞動強度的勞動、35℃以上的高溫天氣露天作業、溫度在33℃以上的工作場所作業以及孕期禁忌從事的其他勞動。
（二）懷孕的女職工在勞動時間內按規定進行產前檢查，檢查時間視為勞動時間，有額定工作量的，應相應扣減其工作量。
（三）不得安排懷孕28周以上的女職工從事夜班勞動或延長其勞動時間。
（四）懷孕28周以上的女職工，不能勝任原勞動的，經本人申請，用人單位可每天給予其1小時工間休息，視為勞動時間，有額定工作量的，并相應扣減其工作量；經單位批準，可請假休息，休息期間的工資不得低于該職工原工資的百分之七十五且不得低于當地最低工資標準，休息期間的福利待遇和晉級、評獎不因此而受影響。
第十一條女職工的產假期按下列規定執行：
（一）懷孕未滿12周流產的，用人單位應當根據其指定醫療機構的證明和其他相關規定，給予15至30天的產假；懷孕12周以上28周以下流產的，給予42天的產假。
（二）正常分娩的，享受90天產假，其中產前休假15天。
（三）懷孕28周以上早產或者超期分娩的，視為正常分娩。
（四）分娩時遇有難產的，增加產假15天。
（五）多胞胎生育的，每多生育1個嬰兒，增加產假15天。
第十二條女職工在規定的產假期間的工資，由用人單位按照該職工原工資標準發放。已參加生育保險的用人單位，其女職工在產假期間的工資，按規定從生育保險基金中支付。女職工產期產生的符合規定的醫療費用，其所在單位已參加生育保險的，按有關規定執
行；未參加生育保險的，由用人單位支付。
第十三條女職工產假期滿，因病需要休息治療的，其超過產假期間的待遇，按照有關病假待遇和醫療保險待遇規定辦理。
第十四條哺乳未滿1周歲嬰兒的女職工，用人單位應當在每天勞動時間內給予其兩次哺乳（含人工喂養）時間，每次不少于30分鐘。多胞胎生育的，每多哺乳1個嬰兒，每次增加哺乳時間不少于30分鐘。每天哺乳時間可以合并使用，哺乳時間和在本單位內因哺乳而往返于途中的時間，算作勞動時間。
嬰兒滿1周歲后，經用人單位指定醫療機構確診為體弱兒的，用人單位可適當延長該女職工的哺乳期，但最長不能超過6個月。
第十五條用人單位不得安排哺乳期內的女職工從事國家規定的第三級體力勞動強度的勞動以及哺乳期禁忌從事的勞動，不得安排其延長勞動時間或夜班勞動。
第十六條對女職工懷孕前從事國家規定的孕期禁忌從事的勞動的，用人單位應當在其孕期內安排其他適當的工作。除前款規定外，女職工因懷孕而不能勝任原勞動的，可以根據用人單位指定醫療機構的證明，與用人單位協商減輕勞動量或者調整工作崗位。
第十七條女職工因本規定第十六條原因調整工作崗位或者減輕勞動量的，用人單位可以根據變更后的勞動合同和本單位工資制度調整其工資，調整后的工資不得低于用人單位所在地的最低工資標準。
第十八條女職工因更年期綜合癥不能適應工作時，用人單位應根據其指定醫療機構的證明和當事人的實際情況，合理調整其工作崗位。
第十九條用人單位應當按照國家規定，組織女職工進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查，并將檢查結果如實告知女職工。職業健康檢查費用由用人單位承擔。
用人單位每1至2年應當安排女職工進行一次婦科疾病檢查，檢查時間視為勞動時間。第二十條用人單位應根據女職工的生理特點和所從事工作的特點，加強勞動保護工作；通過技術改造、工藝改革、設備更新、改進勞動防護用品等途徑和方式，改善勞動條件，并采取有效措施加強對女職工的安全教育和安全技術培訓。
新建、改建、擴建工業建設項目時，應按照《工業企業設計衛生標準》等規定，改善生產勞動條件，設置女職工勞動保護設施。
用人單位應妥善解決女職工在生理衛生、哺乳、照料嬰兒方面的困難。女職工較為集中且超過100人的用人單位，應當按照國家規定，建立女職工沖洗室、孕婦休息室、哺乳室等設施。
第二十一條參加生育保險的用人單位的女職工，在孕期、分娩和實施計劃生育手術時產生的相關費用，可按照國家規定由基本醫療保險或者生育保險基金支付；未參加上述保險或欠繳上述保險費的用人單位的女職工，相關費用由用人單位承擔。
第二十二條用人單位應給予女職工經期特殊衛生保護，向女職工發放必要的衛生用品或者勞動保護衛生費。具體標準由省財政廳會同省總工會另行規定。
第二十三條縣級以上地方人民政府勞動和社會保障、人事、衛生、安全生產監督管理行政主管部門應按照各自的職責分工，負責對本規定的執行情況進行監督檢查。
工會、婦聯應發揮職能作用，開展對女職工勞動保護的宣傳、教育、咨詢、服務工作，并有權對保護女職工勞動權益的規定執行情況進行監督，有權向有關行政主管部門反映情況。有關行政主管部門接到情況反映后，應當及時調查處理，并將處理結果告知反映者。第二十四條用人單位違反本規定損害女職工合法權益的，女職工可以向勞動和社會保障、人事等行政主管部門投訴、舉報；或者依法向勞動和社會保障、人事調解組織申請調解；或者向勞動和社會保障、人事爭議仲裁機構申請仲裁，對仲裁裁決不服的，除法律另有規定外，可依法向人民法院提起訴訟。
因履行保護女職工權益專項集體合同發生爭議，經協商解決不成的，工會可以依法申請仲裁，依法提起訴訟。
第二十五條違反本規定，法律、法規有處罰規定的，從其規定。
第二十六條用人單位違反本規定，給女職工造成損害的，應當承擔賠償責任；情節嚴重的，對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第二十七條本規定所稱原工資是指女職工在休假之前，或者調整工作崗位之前，或者減輕勞動量之前12個月內的平均工資。
第二十八條本規定自2009年3月8日起施行。1991年12月30日公布的《湖北省女職工勞動保護實施辦法》（省政府令第26號）同時廢止。
第四篇：湖北省人民政府237號令
湖北省人民政府令
發文號：第237號
頒布日期:20021010
《湖北省人民政府關于修改〈湖北省發展散裝水泥管理辦法〉的決定》已經2002年8月19日省人民政府常務會議審議通過,現予發布,自2002年12月1日起施行。
省 長 張國光
二ＯＯ二年十月十日
湖北省人民政府關于修改《湖北省發展散裝水泥管理辦法》的決定
湖北省人民政府決定,對《湖北省發展散裝水泥管理辦法》作如下修改:
一、第六條第一款修改為:“各級人民政府應加強對散裝水泥工作的組織領導,做好貫徹落實本辦法和國家財政部、國家經貿委〔2002〕23號、國家經貿委〔1999〕185號文件的工作。各有關部門應按照各自的職責,協助各級散裝水泥辦公室做好發展散裝水泥工作?！?/p>
二、第十二條第一項修改為:“水泥生產企業生產銷售袋裝水泥的,按袋裝水泥的銷售量每噸征收1元?！?/p>
三、第十四條第(二)項修改為:“國家和省批準的在省建設工程的專項資金由省散裝水泥辦公室負責征收,或委托市散裝水泥辦公室或其他單位代征。市、縣批準的建設工程的專項資金由所在地的市散裝水泥辦公室負責征收。工程建設使用袋裝水泥,由建設單位在工程開工前,按工程建設概算預計水泥用量每噸3元或按建筑面積每平方米1.5元預繳散裝水泥專項資金,并在工程竣工之日起30日內,憑有關部門批準的工程決算以及購進袋裝水泥原始憑證等資料,經地方財政部門和原預收散裝水泥專項資金機構核實無誤后,辦理散裝水泥專項資金清算手續,實行多退少補?！?/p>
四、第十四條第(三)項修改為:“使用省內的袋裝水泥在生產企業沒有征收專項資金的,由使用地的市散裝水泥辦公室負責按每噸1元補充征收;使用省外進入的袋裝水泥未繳納專項資金的,由省散裝水泥辦公室負責按我省標準補充征收(可委托市散裝水泥辦公室或其他單位代征)?！?/p>
五、第十四條第(五)項修改為:“市散裝水泥辦公室每年收取的專項資金的5%上交省散裝水泥辦公室統籌安排使用。”
六、刪除第二十六條。
《湖北省發展散裝水泥管理辦法》根據本決定作相應修正，重新發布。-----
湖北省發展散裝水泥管理辦法
(1995年5月30日湖北省人民政府第173號令發布根據2002年8月19日《湖北省人民政府關于修改〈湖北省發展散裝水泥管理辦法〉的決定》修訂)
第一章 總
則
第一條 為加快散裝水泥的發展,減少環境污染,提高社會經濟效益,根據國家有關規定,結合本省實際情況,制定本辦法。
第二條 凡在本省行政區域內從事水泥生產、經營、儲運、使用、管理及相關的科研設計、機械制造等活動,必須遵守本辦法。
第三條 發展散裝水泥必須堅持全面規劃、統一管理的原則。
第四條 省散裝水泥辦公室負責全省推廣使用散裝水泥的行政管理工作。
各市(含州、省直管市,下同)散裝水泥辦公室,負責本行政區推廣使用散裝水泥的行政管理工作,其業務接受省散裝水泥辦公室的指導和監督。
縣(含縣級市,下同)、鄉(鎮)不設散裝水泥辦公室,市散裝水泥辦公室可根據工作需要,向所轄縣派出工作人員。
第五條 各級散裝水泥辦公室的職責是:(一)組織貫徹實施國家發展散裝水泥的政策、法規;(二)編制本行政區散裝水泥的發展規劃和生產計劃,并組織實施、檢查和監督;
(三)按規定征收、管理和使用散裝水泥專項資金;
(四)負責組織散裝水泥工作的信息交流、宣傳教育、專業培訓和新技術、新工藝、新設備的推廣應用;
(五)協調解決發展散裝水泥工作中出現的問題;
(六)協同有關部門做好預拌混凝土的推廣應用。
第六條 各級人民政府應加強對散裝水泥工作的組織領導,做好貫徹落實本辦法和國家財政部、國家經貿委〔2002〕23號、國家經貿委〔1999〕185號文件的工作。各有關部門應按照各自的職責,協助各級散裝水泥辦公室做好發展散裝水泥工作。
對發展散裝水泥事業做出顯著成績的單位和個人,各級人民政府或有關部門應予表彰、獎勵。
第二章 散裝水泥生產、使用管理
第七條 現有水泥生產企業(含水泥粉磨站,下同)必須逐步實行散裝水泥技術改造,其散裝比例和實現期限由散裝水泥辦公室會同有關主管部門制定。
第八條 新建水泥生產企業,必須按全部生產能力70%以上設計散裝設施能力,擴建或改建水泥生產企業生產線必須按50%以上設計散裝設施能力,達不到上述要求,有關部門不予批準建設。
第九條 散裝水泥的生產、經營、儲運、使用單位應依照有關規定,加強質量和計量管理,散裝水泥辦公室及有關部門,應協同技術監督行政主管部門,加強對散裝水泥質量和計量的監督、檢查。
第十條 散裝水泥的生產、經營、儲運、設備制造單位,必須確保裝卸、運輸、儲存、使用設施、設備符合散裝水泥發展規劃和安全、環境保護等要求,并持國務院有關部門核發的有關證書到省散裝水泥辦公室備案。
第十一條 散裝水泥的生產、經營、儲運、使用、設備制造和管理單位,必須按國家和省有關規定,及時、準確地報送統計報表。
第三章 專項資金征收、使用管理
第十二條 為了限制生產銷售和使用袋裝水泥,對有下列情形之一的征收發展散裝水泥專項資金(以下簡稱專項資金):
(一)水泥生產企業生產銷售袋裝水泥的,按袋裝水泥的銷售量每噸征收1元;
(二)建設單位或其他使用單位凡使用袋裝水泥的按購買量每噸征收3元。
第十三條 水泥生產企業繳納的專項資金在管理費用中列支;建設單位或其他使用單位繳納的專項資金計入建安工程成本或生產成本。
第十四條 專項資金征收方式按下列規定執行:
(一)華新水泥股份有限公司、葛洲壩股份有限公司水泥廠、湖北寶石水泥集團有限公司(原省光化水泥廠)、第一冶金建設公司水泥廠、華新紅旗水泥有限公司、湖北省鄂城水泥廠等六家水泥生產企業及所屬企業由省散裝水泥辦公室按月負責征收。其他水泥生產企業和水泥制品企業、商品混凝土攪拌站、混凝土構件廠由所在地的市散裝水泥辦公室按月負責征收。
(二)國家和省批準的在省建設工程的專項資金由省散裝水泥辦公室負責征收,或委托市散裝水泥辦公室或其他單位代征。市、縣批準的建設工程的專項資金由所在地的市散裝水泥辦公室負責征收。工程建設使用袋裝水泥,由建設單位在工程開工前,按工程建設概算預計水泥用量每噸3元或按建筑面積每平方米1.5元預繳散裝水泥專項資金,并在工程竣工之日起30日內,憑有關部門批準的工程決算以及購進袋裝水泥原始憑證等資料,經地方財政部門和原預收散裝水泥專項資金機構核實無誤后,辦理散裝水泥專項資金清算手續,實行多退少補。
(三)使用省內的袋裝水泥在生產企業沒有征收專項資金的,由使用地的市散裝水泥辦公室負責按每噸1元補充征收;使用省外進入的袋裝水泥未繳納專項資金的,由省散裝水泥辦公室負責按我省標準補充征收(可委托市散裝水泥辦公室或其他單位代征)。
(四)專項資金的征收可以委托工程項目審批部門在發放批準文件或有關許可證時按工程設計預算水泥的用量代征,或委托其他有關單位代征。
(五)市散裝水泥辦公室每年收取的專項資金的5%上交省散裝水泥辦公室統籌安排使用。
委托代征專項資金的,其代征手續費按有關規定辦理。
第十五條 征收專項資金必須使用省財政部門統一印制的專用收據,各級征收單位憑省散裝水泥辦公室的證明到財政部門領取專用收據。
專項資金的征收必須納入同級財政預算管理,就地繳入地方國庫。各級財政部門要加強對專項資金收繳和入庫的監督。
第十六條 專項資金屬于政府性專項基金,必須堅持先收后支、?？顚Ｓ?、突出重點、定項投放,年末結余可結轉下使用。專項資金使用方向如下:
(一)新建、改建、擴建散裝水泥專用設施,購置和維修專用設備;
(二)散裝水泥建設項目貸款的貼息;
(三)散裝水泥的宣傳、推廣、獎勵、科研與新技術開發;
(四)散裝水泥辦公室的事業經費開支;
(五)代征業務費開支;
(六)與發展散裝水泥有關的其他開支。
各級散裝水泥辦公室定期公布專項資金使用情況,財政、審計部門定期監督檢查。
第十七條 專項資金的征收和使用實行預決算審批制度。各級散裝水泥辦公室負責編制專項資金收支預決算,報同級財政部門審批。
第十八條 專項資金用于散裝水泥設施、裝備建設或改造項目的,按下列程序辦理:
(一)由使用單位提出書面申請及項目建設可行性報告;
(二)由散裝水泥辦公室對項目可行性進行審查;
(三)經散裝水泥辦公室審查批準后,報同級財政部門審批;
(四)財政部門根據項目預算撥付資金。
第十九條 各級散裝水泥辦公室和財政、審計等部門要定期檢查專項資金的征收、劃繳、使用情況,切實加強對專項資金的監督管理。
第四章 罰
則
第二十條 違反本規定,散裝水泥生產、經營、儲運不符合國家和省散裝水泥發展規劃等要求的,由散裝水泥辦公室責令限期改進,可并處1000元罰款。
第二十一條 水泥生產企業、建設單位或其他使用單位虛報袋裝水泥數量,漏繳、拒繳、或不按時繳納專項資金的,由散裝水泥辦公室責令限期繳納,視情節處以1000元以下罰款,并依法加收滯納金。
第二十二條 對截留、擠占、挪用專項資金的單位或個人依照國家和省的有關規定查處。構成犯罪的,提請司法機關依法追究刑事責任。
第二十三條 散裝水泥辦公室管理人員在執行公務中濫用職權,玩忽職守,徇私舞弊的,由其所在單位或上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。
第二十四條 當事人對處罰決定不服的,可以依法申請復議或提起訴訟。逾期不申請復議,不起訴又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
第五章
附
則
第二十五條 對發展散裝水泥事業做出顯著成績的單位及個人的表彰、獎勵辦法,由省散裝水泥辦公室商省財政廳制定。
第二十六條 本辦法自發布之日起施行。1997年4月1日發布的省人民政府第118號令即行廢止
第五篇：鎮域經濟發展規劃
鎮域經濟發展規劃
2008—2010年，是中江鄉深入落實科學發展觀，實現跨越式發展，全面構建和諧社會的重要時期，也是我鄉鎮域經濟發展的良好機遇期。在新一輪的經濟發展中，鎮域經濟在中江國民經濟和社會發展中的地位和作用將更加重要。為了鼓勵、支持和引導鎮域經濟更好更快地跨越式發展，按照黨的十七大精神，依據《平邑縣第十二屆七次全委擴大會議精神》，結合全鄉鎮域經濟發展實際，特編制本規劃。
一、現實基礎和發展環境
近幾年，在鄉黨委、政府的正確領導下，我鄉鎮域經濟快速健康發展，各項主要經濟指標有了很大提高。鎮域經濟在調整經濟結構、增加財政收入、活躍鄉場、擴大就業、促進經濟社會發展等方面發揮著重要作用，成為促進全鄉社會生產力發展的重要力量，對全鄉經濟社會發展做出了重要貢獻。經過近幾年來的快速發展，已經進入一個新的發展階段，具體表現為“五個基本形成”：第一，發展基礎基本形成?？偟膩砜?，主要體現在總量和速度兩個指標上：2007年全鄉鎮域經濟總量達到15億元，增長速度連續幾年保持在22%以上，為今后的跨越式發展打下了堅實的基礎；第二，領導體制基本形成。發展領導小組，配備了工作人員，形成了統一領導、橫向協作、上下貫通、齊抓共管的新格局；第三，政策體系基本形成。近年來，國家、省、市、縣出臺了一系列鼓勵支持引導鎮域經濟發展的政策措施，為鎮域經濟更快、更好的發展提供了保障；第四，鎮域企業隊伍基本形成。涌現出了一批骨干企業，全鄉鎮域企業在數量與規模上也不斷增加；第五，發展氛圍基本形成。黨委政府高度重視，各部門密切配合，新聞媒體大力宣傳，政府表彰獎勵力度不斷加大，全社會積極支持、廣泛參與鎮域經濟發展的氛圍越來越濃厚。
鎮域經濟總量快速增長，2007年全鄉實現GDP4.2億元，是2002年的2.8倍；全社會固定資產投資2.5億元，是2002年的2.6倍；實現財政地方收入320萬元，是2002年的1.2倍；農民純收入4620萬元，是2002年的1.8倍；招商引資實現合同利用外資1.36億元，實際利用外資9152萬元，分別比2002年增長5.1倍和4.5倍?；A設施不斷改善，按照“五區一園一市場”的小城鎮發展格局，完成了道路硬化和美化,架設了一條10千伏的工業電力專線。不斷提升小城鎮檔次，使其真正成為鎮域經濟建設的平臺和載體。
二、指導思想和發展目標
（一）指導思想
2008—2010年鎮域經濟發展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領鎮域經濟發展全局，以實現跨越式發展為目標，堅持以人為本、解放思想、深化改革、務實創新，大力實施科教興邦、開放帶動和可持續發展戰略，走新型工業化道路，優化經濟結構，轉變發展方式，構建先進工業化基地和現代農業示范區，為加快全鄉工業化、城鎮化和農業現代化步伐，全面建設惠及全鄉人民的更高水平的小康社會，推進產業富民，構建和諧社會主義新農村，做出新的更大的貢獻。
（二）發展目標
1.定性目標
2008—2010年，進一步改善鎮域經濟發展的政策環境、政務環境、輿論環
境、融資環境，大力拓展鎮域經濟的產業空間，全面提升鎮域企業的發展質量。在產業集群化、高新技術產業和現代服務業方面，促進鎮域經濟快速發展；優先發展高新技術產業，做大做強優勢產業，改造提升傳統產業，使鎮域經濟成為中江經濟增量的重要支撐，在吸納就業、提高居民收入水平、滿足人們日益增長的物質文化需求等方面做出更大貢獻。
2.定量目標
鎮域經濟實現增加值年均增長20%左右。到2010年，全鄉民營經濟力爭完成增加值5.2億元，占全鄉經濟比重達到68%。
重點扶持一批民營企業做大做強。到2010年，銷售收入超500萬元的企業達到15戶以上，超億元的企業達到5戶以上。
增強產業集群的產業競爭優勢和特色集聚效應，全面提升產業集群的整體競爭力。到2010年，全鄉產業集群實現工業增加值3.1億元，實現銷售收入8.9億元，年均增長30%左右，培育2個以上銷售收入超億元的產業集群。
鎮域經濟財政貢獻能力在國民經濟中發揮更重要的作用。到2010年，全鄉民營經濟實繳稅金占全鄉稅收比重達到80%。
鎮域經濟吸納就業能力顯著增強。到2010年，鎮域經濟從業人員達到2萬人。
三、主要任務
（一）樹立科學發展觀，大力發展循環經濟。堅持資源開發與節約并重，把節約放在首位的方針，按照減量化、再利用、資源化的原則，以提高資源生產率和降低廢棄物排放為核心，以節能、節水、節地和資源綜合利用為重點，加快循環經濟發展。引導企業做好資源的高效利用、綜合利用和再生利用，提高資源的利用效率。鼓勵企業循環式清潔生產、建設綠色工廠。綜合利用各種建筑廢棄物及秸桿、畜禽糞便等農業廢棄物，積極發展生物質能源，大力推廣大中型沼氣工程，促進沼氣產業化發展，推動不同行業通過產業鏈的延伸和耦合，實現廢棄物的循環利用。使全鄉民營企業資源利用率大幅度提高，廢棄物排放顯著減少，初步建立起資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的工業化格局。
（二）加快產業結構調整，走新型工業化道路。繼續實施戰略性調整，推動鎮域經濟產業結構轉型。優先發展高新技術產業，做大做強優勢產業，改造提升傳統產業，注重技術進步，全面增強自主創新能力，提升產業整體技術水平。優化產業布局，培育大型企業集團，努力把中江建設成為先進工業化基地。一是大力發展優勢產業。充分發揮拜爾、金太陽、高明科技、等龍頭企業的作用，積極推進瑞豐、陽光木業的規?；ㄔO。二是鞏固傳統產業。木材加工業業到2010年銷售收入達到2.2億元，年均遞增21%。
（三）加快創新步伐，提高競爭能力。一是制度創新。以建立和完善現代企業制度為目標，推動企業經營模式和運行機制的改革，進一步理順政企關系，建立管理、監督、營運體系和機制，引導民營企業進行規范的公司制改革，完善法人治理結構，建立健全監督和約束機制。二是管理創新。引進先進的管理理念、管理方法，建立科學的決策機制，逐步健全生產、質量、財務、人力資源等管理制度，使更多的民營企業轉變為企業文化先進、戰略目標明確、管理方法得當、運行狀態良好的先進企業。三是技術創新。建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，促進先進、適用、成熟技術的引進、開發和產業化，全面提升技術創新能力。加快建立鎮域企業技術創新服務和促進機構，引導和鼓勵鎮域企業積極參與技術創新。利用政府資金，引導、帶動風險資本和各類社會資
金支持鎮域企業的技術創新。
（四）引導產業集聚，加快產業集群發展。引導和支持鎮域企業、中小企業產業集聚，促進產業集群、特色經濟發展。加強對產業集群發展的引導和規劃，形成有特色、有規模、體系完整科學的產業集群，提高企業的聚集度，加快特色經濟和縣域經濟發展。引導同類產品生產企業通過兼并、重組、聯合、股份制、股份合作制等形式，進行資源整合，改變大而全、小而全的生產方式，加強上下游產業的縱向合作和產品研發、品種配套、市場營銷等方面的橫向聯合，形成專業化分工明顯、企業間協作緊密、產業鏈完整、服務體系健全的產業集群。引導生產要素向優勢區域、優勢產業、優勢企業集中，推進產業融合，培育塊狀經濟。到2010年，力爭形成石膏開采、石膏加工、木材加工、花崗石開采和加工、紙業、新型飼料、規模養殖等一批專業化經營、社會化協作、各具特色的產業發展帶、產業集聚區、產業集群和產業基地。
（五）加強合作交流，開拓國內外市場。積極組織企業參與國際貿易，開拓國際市場。通過引進管理技術、人員培訓、信息交流和產品展覽等方式，與國際組織建立合作關系，開展國際貿易，促進對外經濟技術合作和進出口貿易的發展。加大對外招商引資力度，多渠道、多形式吸收外商投資，切實改善投資環境，把引進外資和引進技術、引進智力緊密結合起來，著力提高招商引資水平，擴大利用外資規模，大力發展三資企業。加快中小企業出口產品由初加工產品為主，向高技術含量、高附加值、深加工產品轉變。加快鎮域企業從單純的產品出口逐步開始探索資本、技術、管理的輸出，從主要利用國內資源向利用國外資源轉變。積極實施東引西進戰略，加強我鄉鎮域企業與東部發達地區、中西部地區民營企業之間的合作與交流，加大引進資金、項目、技術、人才力度，鼓勵鎮域企業積極參與西部大開發和東北老工業基地改造，收購、兼并、重組不發達地區的中小企業，拓寬新的發展空間和市場領域。
（六）運用先進的信息管理手段，提高管理水平。企業要全面掌握國內外企業發展的趨勢和動向，密切關注民營企業發展中面臨的形勢和存在的問題，全方位、多觸角收集和發布各種信息，為企業發展提供快速、準確、及時的信息和政策導向；推進各企業實現電子政務，提高工作效率，降低工作成本；充分利用計算機網絡等先進信息手段，構建全社會網絡化信息服務平臺，逐步健全向全社會開放的民營企業信息服務系統，及時、準確地向企業提供急需的人才、技術、市場、融資信息以及法律政策咨詢；積極推進企業信息化建設，針對不同類型的鎮域企業舉辦信息化培訓班，充分利用現代信息技術，提升企業的技術開發、生產制造、市場營銷、財務管理等水平，在企業內部實現商務信息的快速、安全傳輸與共享。積極探索和嘗試現代物流、電子商務等新的貿易方式在鎮域企業中的廣泛推廣和應用，使企業生產經營活動逐步實現自動化、智能化和系統化。
（七）加強服務體系建設，促進企業發展。要充分運用政府、社會中介組織、科研機構及大專院校、金融機構、商業性公司等社會服務資源，圍繞鎮域企業的需求，構建市、縣、鄉相互支持、互為補充的服務體系。建立以創業輔導、管理咨詢、投資融資、貸款擔保、技術支持、市場營銷、產權交易、信息服務、人才培訓等為主要內容的中小企業社會化服務體系。
四、今后發展鎮域經濟的措施
1、進一步解放思想，沖破一切影響鎮域經濟發展的思想障礙。思想的解放程度直接影響到鎮域經濟發展的快慢與成效。領導干部要敢于解決、善于解決鎮域經濟發展中思想觀念不適應的深層次問題。堅持與時俱進，著眼于“創”，要
創新思維方式，創新發展思路，創新發展機制，創新發展工作方法。堅持自力更生，著眼于“干”，要堅決擯棄過去依賴實際扶持的思想，充分發揮主動性，立足自身謀發展，依據資源求突破。堅持舍得付出，著眼于“闖”，按部就班因循守舊，是什么事都做不成的，要打破常規，大膽闖、大膽試。堅持以市場為導向，立足于“轉”，從過去主要依靠資源轉到主要依靠市場，從過去以行政手段配置資源轉到充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用?？傊?，要以思想的大解放，觀念的大更新，促進鎮域經濟的大發展。
2、以工業化為核心，園區為載體，發展壯大鎮域經濟總量。一是把做好工業園區的布局和發展規劃，實現從工業項目向園區聚集作為發展工業主要方式，要從落實科學發展觀的高度出發，按照“產業聚集發展”的原則，強力打造工業園區、根據自身的特點和優勢，在落實好已簽約或在建的工業項目的基礎上，采取靈活多樣的形式，積極引導工業有序向園區聚集，構筑產業鏈，推動企業集群發展，使工業園區成為工業經濟的重要載體和增長亮點。二是鼓勵和支持企業以改革和創新為切入點。加快產品結構調整優化，切實提高企業核心競爭力，增強發展動力和發展后勁，逐步走上規模擴張、產業升級、品牌帶動的新型工業化道路。三是要在工業發展認識上要有新提高、新境界，發展有新思路、新舉措，借鑒先進鄉鎮工業發展的好經驗、好做法，全力培育壯大規模企業和支柱產業，以形成后發優勢，走出工業立鎮之路。
3、開展全方位、多領域的招商引資，增強鎮域經濟發展后勁和動力。鎮域經濟要實現跨越式發展，招商引資是關鍵，項目建成是要領。要創新招商引資機制，要根據縣委、縣政府的部署要求，結合我鄉實際，不斷探索招商引資新路子，努力做到項目引得進、留得住、發展快。要樹立鄉外以外都是外的思想，把鄉外資金都當作外資引進。在保護生態環境的基礎上，以經濟能發展、農民能增收、鄉財政收入能增加的原則，充分發揮優勢，進一步擴大招商引資，全力加快推進鎮域經濟發展。
4、努力營造鎮域經濟發展環境，大力發展鎮域經濟。鎮域經濟是鎮域經濟發展的活力所在，也是希望所在。因此，發展鎮域經濟關鍵要鼓勵發展鎮域經濟，努力為他們營造良好的發展環境。一要進一步清理和廢止一切歧視和限制鎮域經濟發展的規定，盡可能降低鎮域經濟投資創業成本。二要進一步規范鎮域企業的稅費管理，減輕企業負擔。三要引導私營業主相信誠信敬業、守法經營觀念，通過吸收先進技術和管理人才，改變作坊式、家族式管理，不斷提高經營管理水平。四要增強鎮域農行、信用社信貸功能，改善金融服務，加強對鎮域經濟信貸支持。
5、加快小城鎮規劃建設。建設新農村，首先要把小城鎮建設好。一是要突出重點、科學布局，高點定位，高標準規劃建設好小城鎮，當前要把建設的重點放在道路、給排水、污水和垃圾處理設施的建設上。二是要利用市場機制推進小城鎮建設的進程，引導集體、個體、私營企業以各種形式參與小城鎮建設。三是政府要著力在教育、衛生、文化、商業服務、居住小區等配套建設上，要有新的突破。
6、加大技能培訓力度，提高農村勞動力的素質。發展鎮域經濟的過程就是農村工業化和城鎮化的過程，也是農村剩余勞動轉移非農產業的過程。農村勞動力要適應工業化和城鎮化的發展需要，必須不斷提高自身素質。要按照“農民知識化、知識技能化、技能實用化”的要求，建立多層次、多渠道、多形式的農民技術培訓體系。充分發揮農村現代遠程教育網絡和農業信息網絡的優勢。通過開展“科普村村通”、“科技入戶”、“農村勞動力培訓轉移陽光工程”，舉辦電視講
座等方式方法，進一步加大對農業科技、市場、政策等信息的傳播和農業實用技術的推廣普及力度，全面提高農民的科技文化素質和科技致富能力，努力使全鄉適齡農村勞動力基本掌握1--2門農業實用技術或務工職業技能。
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