第一篇：應松年：如何依照新《行政訴訟法》行使職權

應松年：如何依照新《行政訴訟法》行使職權

(2015-11-03 23:18:54)轉載▼

2015-11-03 應松年 中國審判雜志 應松年

我國著名行政法學家，現任中國政法大學終身教授、博士生導師，第九屆、第十屆全國人大代表，全國人大內務司法委員會委員，全國人大法工委行政立法研究組副組長。1995年，調入國家行政學院，擔任法學教研部主任。2009年至今，受聘為中國政法大學終身教授。先后組織或參與《行政訴訟法》《國家賠償法》《行政處罰法》《立法法》《行政許可法》《行政強制法》等法律的研究起草和修訂工作，并參與眾多法律、法規草案的咨詢論證。本次《行政訴訟法》的修改，修改內容之廣、修改幅度之大，完全不亞于一次立法。特別是，本次修法實現了為數不菲的、令人耳目一新的制度創新。這些制度創新越來越體現出中國特色，充分體現了中國行政法學研究的最新實踐成果。新《行政訴訟法》既為人民法院審理行政案件提供了法律依據，同時也為行政機關依法行政、建設法治政府提出了新的要求，豐富了法治政府的內涵。筆者擬結合《行政訴訟法》的相關規定，談一談在新形勢下行政機關如何依照《行政訴訟法》的最新規定行使職權。當然，從另一角度來看，本文也是在探討今后一段時間行政法學研究的內容將要發生的重大變化。

合法行政 合法行政是法治政府的最基礎的內容，也是法律優位和法律保留原則中最核心的內容。合法行政的主要意涵在于行政機關實施行政管理，應當依照法律法規和規章的規定進行，不得超越職權和濫用職權。同時，正如十八屆四中全會決定中指出的，行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。合法行政既是行政管理體制改革特別是政府權力清單制度的重要內容，也是司法機關監督行政機關的主要領域。正因為如此，新舊《行政訴訟法》都強調了人民法院對行政機關的行政行為的合法性進行審查。合法行政，不僅要求行政機關的行政行為要符合法律的規定，也要求符合法律的意旨。人民法院對于不合法的行政行為，可以作出撤銷、變更、確認違法等否定性判決。

合理行政 行政機關作出行政行為，應當遵循公平、公正原則，公平對待行政相對人，不偏私，不歧視。行政機關作出行政行為不僅要依法，而且要合理。合理是指一般理性人認為的合理。司法機關對于行政機關的合理性問題一般不管，但是對于明顯不合理的行政行為，應當實施監督。新法第七十條和第七十七條規定，對于明顯不當的行政行為，法院可以判決撤銷或者變更。行政機關在作出行政行為時，既要依照法律的規定，同時也要注意遵循法律的意旨和符合一般理性人認知，合法合理合情。哪些屬于明顯不當，人民法院應當根據案件的具體情況予以判斷，這是一個需要深入研究和論證的問題。

契約行政 行政合同是一種通過訂立合同的方式達成行政目標的活動，是現代國家行使行政權能的重要方式。歐洲大陸法系國家都在行政程序法中規定，美國則稱為政府合同。我國國務院相關文件及地方政府的文件中都對行政合同作了明確規定。從行政機關在行使職權時的單方意思表示的行為，轉變為與相對方協商、討論，達成雙方意思表示的契約、合同行為，是現代國家在行使職權方面向民主、平等轉變的重大進步。有利于更充分調動對方的積極性。但在我國，雖然在司法實踐中已經認可了行政合同，并且作了大量的判例，但是行政合同的地位在《行政訴訟法》中一直沒有真正確立。《行政訴訟法》第十二條規定，認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除協議的，屬于行政訴訟范圍。由于公法私

《行政訴訟法》本著求同存異的精神，藝術性地通過“行政協議”的術語，認可了行政合同制度。行政合同糾紛應當通過行政訴訟而非民事訴訟方式解決，既有利于保障行政合同中相對人一方的合同利益，也有利于監督行政機關依照法律規定和合同約定實現公共目標。人民法院對行政合同不僅要進行合法性審查，也要進行合約性審查，這是行政審判和行政法學研究的新領域，預計將產生一系列的研究成果。

合意行政 合意行政是指在行政程序或者訴訟程序中，行政機關和相對人之間可以通過協商一致的方式，達成行政目標。合意行政體現了行政民主，體現了雙方自愿，是現代行政法的精髓理念。在行政程序中，行政機關可以采取行政合同、行政允諾、行政獎勵等方式，與相對人之間達成合意，也可以在依法行政裁決等居間裁決中，以仲裁者的身份，促成民事爭議雙方當事人的和解；在行政訴訟程序中，在特定情形下，行政機關可以在法院主持下與相對人之間達成諒解，進而解決行政糾紛。新《行政訴訟法》規定了在行政賠償、補償和自由裁量權案件中，法院可以在當事人之間進行調解，并且明確了在涉及對民事爭議所作裁決的行政訴訟中，當事人申請一并解決相關民事爭議的，人民法院可以一并審理。對于這些體現出合意、民主、參與的制度，過去有一些研究，但還不夠深入，合意行政是行政法學研究的重要課題。

給付行政 給付行政是秩序行政的對稱，一般是指行政機關依法向符合條件的申請人提供特定的物和行為等權益的制度。給付行政是近代福利國家背景下行政法學的關鍵概念。過去《行政訴訟法》對于給付行政有一些規定，但存在范圍狹窄和不夠明確具體的缺陷。新《行政訴訟法》第十二條明確規定了行政給付的若干領域，并在第七十二條和第七十三條規定相應的判決方式。《行政訴訟法》對行政給付的規定，有助于準確把握行政給付的外延和內涵，同時對中國行政訴訟類型的構建具有積極的推動作用。司法解釋已經明確列舉規定了包括給付訴訟在內的行政訴訟類型，這種列舉式的規定，既回歸了大陸法系國家的傳統，也有利于法院根據不同的訴訟類型采取不同的審理方式、適用不同的證據規則和不同的裁判方式。同時，司法解釋也明確行政給付不僅包括給付金錢、物，也包括給付行為。行政給付中的給付與民事法律規范中的“給付”含義也完全對接起來。當然，行政給付與給付訴訟的關系問題，大陸法系國家也存在一些較大的爭議，這個問題可以在實踐發展的基礎上，作進一步的總結和探討。

責任行政 行政機關履行經濟、社會和文化等行政職能，必須權責統一。行政機關一方面要具有相應的執法手段，同時對于違反法律、不當行使職權的，應當承擔相應的法律責任，實現權力和責任的統一。責任行政是合法行政的另一面，要求有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權要賠償。新《行政訴訟法》加大了對行政機關的責任追究制度。基于行政機關行使職權的特殊方式，新《行政訴訟法》突破當事人和代理人的傳統概念，要求作為被告—行政機關的負責人出庭應訴；基于中國行政復議體制的內部救濟特征，為了解決行政復議機關不作為、一味維持的問題，設立了經過復議的案件，一律要作被告的制度；為了防止行政機關的干預，新《行政訴訟法》將行政機關不得干預、阻礙人民法院受理案件列為《行政訴訟法》的基本原則加以強調；為了禁止行政機關藐視法庭，對于行政機關拒不出庭、無故中途退庭、拒不履行生效裁判的，明確規定了相應的懲戒措施等。這些規定，一方面加大了對行政機關在行政訴訟中行為的監督，另一方面也豐富了責任行政的內涵。

規范行政 行政機關不僅要在作出行政行為時遵循法律規定，而且在制定相關規范性文件時也要遵循相應的法律規定。十八屆四中全會已經明確要求對于行政機關的重大行政決策要實行合法性審查。規范性文件的事先合法性審查，與人民法院對規范性文件的事后合法性審查，構成了規范行政的兩個方面。新《行政訴訟法》總結司法實踐的成熟經驗，借鑒《行政復議法》的規定，在第五十三條明確，行政相對人認為行政行為所依據的規范性文件不合法，在可以一并請求對該規范性文件進行審查。這一規定回應了學術界的呼吁，在事實上確立了對部分抽象行政行為的合法性審查機制，是一個巨大的進步。新《行政訴訟法》雖然沒有確立規范審查之訴，而且法院對不合法的規范性文件，也只能是“不作為認定行政行為合法的依據，并向制定機關提出處理建議”，也就是不能對規范性文件本身作出處理，是一個遺憾。但是，從長遠來看，新《行政訴訟法》畢竟建立了對規范性文件的合法性審查機制。將來，在總結司法實踐和域外經驗的基礎上，規范性文件的審查還可以再邁出更大的步子。

效力行政 效力行政又稱為“底線行政”，也就是說，行政機關作出行政行為必須滿足效力要件，滿足最基礎的合法要件。過去行政法學上對于合法要件和效力要件爭論較大。新法明確了無效屬于“重大且明顯”的違法，是從法律層面的一次厘清。新法第七十五條規定，行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據等重大且明顯違法情形，原告申請確認行政行為無效的，人民法院判決確認無效。行政機關如果作出行政行為存在無效情形，意味著自始無效、絕對無效、當然無效，在效力上等于沒有存在過，且不受起訴期限的限制，這是對嚴重違法行為的徹底否定。當然，對于生效條件、無效行政行為的具體情形，學術界還可以展開進一步的研究。

裁量行政 美國學者科奇曾經指出，行政法的精髓在于裁量，行政法被裁量的術語壟斷著。行政裁量是行政法學中的重要概念，之前一直是行政法學界研究的重要內容，行政裁量的核心在于行政機關可以在法律授權的范圍內進行行為選擇。新《行政訴訟法》第一次從法律層面明確了“自由裁量權”的概念。新法第六十條規定，行政賠償、補償以及行政機關行使法律法規規定的自由裁量權的案件可以調解。自由裁量權概念的提出，并非賦予行政機關自由行使職權的權力，而是認可其在一定范圍內的處分權。行政裁量分為羈束裁量和自由裁量。對于羈束裁量，《行政訴訟法》雖然沒有直接規定，但是在司法解釋中體現了羈束裁量的觀念。例如新法第七十二條和第七十三條規定，人民法院經過審理，查明被告不履行法定職責或者依法負有給付義務的，判決被告在一定期限內履行或者履行給付義務。《行政訴訟法司法解釋》第二十二條則規定，在一般情況下，人民法院應當一次判決到位，尚需被告調查或者裁量的，應當判決被告針對原告的請求重新作出處理。該項規定體現的也是羈束裁量和自由裁量的關系。對于自由裁量問題，法律并未賦予行政機關一般的裁量權，行政機關如何裁量的問題已經引起中央的重視。為此，十八屆四中全會決定明確要求建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度。

程序行政 程序正當是法治政府的重要意涵。依法行政不僅要求實體合法，也要求在程序上合法，以保證行政程序的公正與民主。行政機關在作出行政行為時，應當遵循公開、公平、公正原則。在英美法系國家，程序正當幾乎成為行政法學的首要概念。一般認為，除了涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私外，應當公開；對于涉及相對人權益的，應當聽取當事人意見；依法保障行政相對人和利害關系人的知情權、參與權和救濟權；對于法律法規規章有時限要求的，應當在法定期限內履行法定職責。新《行政訴訟法》對程序行政的要求也隨處可見。新法不僅將違反法定程序作為可以撤銷、重作的主要的“違法”情形，而且強調了行政機關作出行政行為的“時效性”，對于在特定期限內不作為的行政行為，法院可以判決其在一定期限內履行。需要進一步思考的是，中國長期以來缺乏一部統一的程序法典，雖然《行政處罰法》《行政許可法》等單行法律作了一些規定，但是不夠完整全面。從域外的經驗來看，行政程序法不僅規定行政行為作出的重要程序，以保障行政行為的合法公正，而且還要規定行政行為的效力要件、合法要件等實體內容，是《行政訴訟法》的重要補充。我希望在不久的將來，中國能夠制定出一部具有中國特色的行政程序法典。

信賴行政 信賴行政是指行政機關應當貫徹信賴保護原則。信賴保護原則是《行政法》上的王冠條款，要求行政機關在行政過程中誠實守信。非經法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政行為；因特殊事由需要撤回變更，因而給相對一方造成損失的，應當依法予以補償。新法第七十八條第二款規定，被告變更解除行政協議合法但未依法給予補償的，人民法院判決給予補償。司法解釋進一步作了解釋，被告因公共利益需要或者其他法定事由單方變更解除協議，給原告造成損失的，判決被告予以補償。這些內容充分體現了信賴保護原則。新法中的相關規定不僅有利于保障相對人的合法權益，也有利于維護和促進行政機關的公信力。

可以說，新《行政訴訟法》關于法治政府的要求比較全面，基本上反映了三十年來中國行政法學界對法治政府的研究和探索成果。當然，法治政府建設是一個長期的過程。我相信，隨著時代的發展，有關法治政府的研究，也將更加深入，并且衍生出更加廣泛、更加具有科學意涵的、更具中國特色的實踐和理論成果。本期小編：袁定波 孫敏

第二篇：應松年《行政法與行政訴訟法》第二版筆記（xiexiebang推薦）

第一章 行政法概述

1、行政：是國家通過一定的組織為實現國家職能而進行的公共管理活動及其過程。

（一）行政的特征：①行政具有主體特定性。行政的主體是一定的國家組織或社會組織。②行政具有公益性。行政管理的事務乃公共事務而非私人之事，行政的目的在于實現國家的職能。

③行政具有整體性與能動性。行政活動與國家職能和政策的整體相關聯，必須在整體上保持統一性和連續性。行政可應時勢的需要主動出擊，以保護公共利益、個人利益及其實現。④行政具有過程性。行政不僅是一種實體活動的過程，而且是一種程序的過程，它具有實體與程序的統一性。

⑤行政具有法定性（合法性）與（自由）裁量性。法定性，要求行政活動的主體、行為及其過程等都必須要有法律（或授權法）的依據。行政機關（或其他行政公務組織）可以在法律允許的范圍內行使自由裁量權。

⑥行政應受到監督。行政活動必須受到嚴格的監督，這種監督是多維度和多層級的。

（二）行政的種類

（1）公權力行政與私經濟行政（國庫行政）

①公權力行政又可稱為“高權行政”，是指行政主體基于國家統治權而從事的行政活動。②私經濟行政，又稱為國庫行政，是指行政主體利用私法規定的方式來完成國家任務的行為。私經濟行政分為行政輔助行為、行政營利行為和行政私法行為。（2）秩序行政、給付行政與計劃行政

①秩序行政又稱干涉行政或侵害行政，該類行政旨在維持社會秩序，防止他人遭受非法侵害和維護公共利益。

②給付行政又可稱為福利行政或服務行政，它旨在改善公民的生存環境及生活條件，為公眾提供各種生活需要上的服務。

③計劃行政是指為實現行政上的預定目標，在兼顧各種利益的調和以及斟酌相關情況下，準備或鼓勵將各項手段及資源作合理運用的行政活動。計劃依其內容可分為規制性、給付性與開發性三種類型。（3）內部行政與外部行政

①內部行政，是指行政主體只針對其組織內部的人員、事務而不對社會上的人發生效力的行為。

②外部行政，是指行政主體作出的對社會上的人具有權利和義務效果的行政行為。

2、行政法：簡單地說就是有關行政（以及與行政有關）的法律規范的總稱。具體言之，行政法是有關行政的主體、職權、行為及程序、違法及責任和救濟關系等的法律規范的總稱。①行政法是有關行政的法。這是行政法在性質和內容上不同于其他部門法的區別所在。②行政法的內容主要涉及行政權的行使及其后果方面。③行政法是有關行政的法律規范的總稱。

（一）行政法的性質

行政法性質是國內公法，這一性質也體現了行政法在法律體系中的地位。

（1）是公法而非私法。行政法是公認的典型的公法形態。行政法所規范的內容是國家公共管理問題，它所調整的對象是政府與公民間的關系，它所規定的行政主體、行政活動往往具有公益性的特點。

（2）是國內法而非國際法。行政法基于一國國家主權而制定，效力及于本國領域，因此在性質上屬于國內法而非國際法。

（二）行政法的特點

（1）行政法是政治性與技術性相統一的法。這是行政法在規范內容與應用上的特點。（2）行政法既是控制法又是保障法。這是行政法在觀念和功能上的特點。

（3）行政法是具有多元性的法。行政法的多元性具體表現為：形式多元，內容廣泛、易變，效力多元。

（4）行政法是實體法與程序法的綜合。行政法既是實體法又是程序法，是實體法與程序法的統一。

（三）行政法效力等級

①憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章，都不得同憲法相抵觸。

②法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章。③行政法規的效力高于地方性法規、規章。④地方性法規的效力高于本級或下級地方政府規章。

⑤省、自治區的人民政府制定的規章效力高于本行政區域內的較大的市的人民政府（包括省會市、國務院批準的較大的市和經濟特區所在地的市的人民政府）制定的規章。

（四）行政法主體：是指行政法調整的各種行政關系的參加人——組織和個人。

①作為行政法主體的組織首先指國家行政機關，除了國家行政機關以外，也包括作為行政法制監督主體的其他國家機關、可與行政機關一道作為行政主體的社會公權力組織，作為行政相對人的企事業組織和其他組織。

②作為行政法主體的個人包括在行政機關和其他公權力組織中行使職權的國家公務員、其他行使國家公權力和社會公權力的人員以及作為行政相對人的公民、外國人、無國籍人等。

3、行政法律關系：是指受行政法律規范調控的因行政活動（權力活動與非權力活動）而形成或產生（引發）的各種權利義務關系。

①行政法律關系是受法律調整或約束的一種社會關系。②行政法律關系是因行政活動產生或引發的各種社會關系。③行政法律關系是一種行政法上的權利義務關系。

（一）行政法律關系的特征

（1）主體的恒定性與不可轉化性。行政法律關系是基于行政活動而形成的，只有行政主體（國家行政機關和法律、法規授權的組織）才能代表國家行使行政權力。行政法律關系是行政主體同行政相對人之間形成的法律關系，一方主體必須是行政主體。行政主體與行政相對人是不能相互轉化或者互換位置的，原告只能是行政相對人，被告只能是行政主體。行政主體：是指享有行政權力，能以自己的名義行使行政權，作出影響行政相對人權利義務的行政行為，并能獨立承擔由此產生的相應法律責任的社會組織。

行政機關：是指依憲法或行政組織法的規定而設置的行使國家行政職能的國家機關。行政相對人：是指行政管理法律關系中與行政主體相對應的另一方當事人，即行政主體行政行為影響其權益的個人、組織。

（2）主體資格的受限制性。根據我國的實際情況，只有行政機關和法律、法規授權的組織才能作為行政主體，其他任何組織或個人都不能構成行政主體。行政相對人除了一般年齡和精神上的要求外，還有特殊的行政法律關系所要求的特別的權利能力和行為能力。（3）主體地位“平等下的不對等性”。不對等性具體表現為：主體雙方各自權利義務的性質不完全相同；主體雙方各自權利義務的數量不能相等，且一方所具有的權利義務是另一方不具有的。

（二）分類

（1）權力關系與非權力關系

①權力行政：行政主體對行政相對人憑借權力手段而施行行政活動。②非權力行政：行政主體對行政相對人使用非權力手段而施行行政活動。（2）對內行政法律關系與對外行政法律關系

①對內行政法律關系：只發生在行政組織體及其行政公務人員系統內部，是指行政權力作用于行政系統之內而在該系統內發生的各種行政法律關系。

②對外行政法律關系：行政權力作用于行政系統之外而在行政主體與行政受體之間形成的行政法律關系。

（3）行政實體法律關系與行政程序法律關系

①行政實體法律關系：受到行政實體法規范的調整而在行政主體與行政相對人之間形成的實體上的權利義務關系。

②行政程序法律關系：受到行政程序法規范調整而在行政主體與行政相對人之間形成的程序上的權利義務關系。

（4）原生行政法律關系與派生行政法律關系

①原生行政法律關系：因行政活動而直接形成的行政法律關系。如行政處罰關系、行政許可關系。

②派生行政法律關系：因行政權活動而引發的行政法律關系。主要是行政復議關系和行政訴訟關系。

（5）單一行政法律關系和多重行政法律關系

①單一行政法律關系：關系主體雙方各自都只有一個當事人、權利義務只有一對、客體單一。②多重行政法律關系：法律關系的各個構成要素特別是主體和內容是一種復雜多樣的結構形式。主體多重、內容多重、主體與內容多重交叉。

（三）行政法律關系的要素

（1）主體：行政主體（行使行政職權的組織及其人員），行政受體或行政相對人（處于被管理者地位的公民、法人或者其他組織）（2）內容：權利義務（3）客體：對象或標的

4、公務員法律關系：是一般公民經過一定的法定程序成為公務員，基于其所擔任的行政職務而與國家之間構成的權利和義務關系，內容包括公務員和國家行政機關的關系、公務員作為行政主體的代表和行政相對人的關系兩個方面。

第二章 行政法的基本原則

1、依法行政原則

（1）基本內涵是保障公民的權益和公共利益。依法行政必須堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國三者的有機統一；必須把維護最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發點；必須維護憲法權威，確保法制統一和政令暢通；必須把發展作為執政興國的第一要務，堅持以人為本和全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展；必須把依法治國和以德治國有機結合起來，大力推進社會主義政治文明、精神文明建設；必須把推進依法行政與深化行政管理體制改革、轉變政府職能有機結合起來，堅持開拓創新與循序漸進的同一，既要體現改革和創新的精神，又要有計劃、有步驟地分類推進；必須把堅持依法行政與提高行政效率統一起來，做到既嚴格依法辦事，又積極履行職責。

（2）全面推進依法行政，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的領導，堅持執政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高行政管理效能，降低成本，創新管理方式，增強管理透明度，推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展，全面建設小康社會。

（3）依法行政的基本要求：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。

2、合法行政

（1）合法行政原則就是要求行政權的存在和運行都必須依據法律、符合法律要求，而不能與法律發生抵觸和沖突。

（2）法律優位：正式的法律淵源要優于從屬的法律淵源，也就是法律比所有的從屬立法的效力都高。行政必須服從法律。

（3）法律保留：只有在法律明確授權的情況下才可以實施某種行政行為。①侵害保留說②全部保留說③重要事項說

我國采用侵害保留說和重要事項說，沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。

3、合理行政

（1）合理行政應該是從實質合法角度的把握，側重關注行政裁量決定的結果是否公平、公平，行政裁量的過程是否合法。（2）公平、公正原則

（3）平等對待原則：相同案件相同處理，不同案件不同處理。本質上的要件，事實和法律要求是相同。

（4）正當裁量原則：從裁量過程中，主要考察在行政裁量決定過程中有沒有追求不適當的目的，或者有沒有考慮不相關因素揮著沒有考慮相關因素。

（5）比例原則：行政手段和行政目的之間進行衡量，來保證行政行為是否合乎比例的、是恰當的。

4、程序正當

（1）行政公開：核心是資訊公開、政府信息公開

（2）聽取意見：采取聽證會、論證會、座談會等多種形式。（3）保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權（4）回避

5、誠實守信：《行政許可法》第8條之規定開創合法預期和政府信賴保護之先河。

6、高效便民、權責統一

（1）高效：行政效率高，行政反應快；行政成本低，效益高。便民：體現了國家權力的最終歸屬，行政權力行使的最終目的是保證憲法規定的人權的實現。

（2）權責統一：職務保障和責任政府的綜合體現，是保障行政機關及其工作人員依法履行職責和監督其合法行使行政權力的有機統一。

第四章 行政組織法的一般原理

1、行政機關：為了實現行政目的而依法設置的，承擔行政事務并能獨立進行管理的基本組織體。

2、行政機關與相關概念的比較（1）行政機關與行政組織

行政機關是一個靜態的組織形態，行政組織則包含靜態和動態兩個方面。行政組織是行政機關的組合體，是一個由行政機關組成的系統，行政機關是行政組織中最小的基礎單位。行政組織擔當的行政事務具有整體性，享有的行政權也是全方位的，而行政機關擔當的行政事務具有部分性，享有的行政權通常僅為某一方面。（2）行政機關與行政機構

行政機構通常是指行政機關的內部機構。行政機關是能獨立對外管理的基礎單位，而行政機構作為行政機關的內部組成部分，只是作為行政機關的一部分存在，只能代表所在的行政機關對外管理，不能獨立行使職權。（3）行政機關和公務員

公務員是行政機關內部承擔公務的除工勤人員以外的工作人員，行政機關由公務員組成，是公務員的集合體，但公務員并不是行政機關。

3、行政主體：是指依法享有國家行政職權，能夠代表國家獨立進行行政管理并獨立參加行政訴訟的組織。

①行政主體是一種組織，而不是個人。②行政主體是依法擁有國家行政職權的組織。③行政主體有權代表國家獨立行使行政權力。④行政主體能夠獨立參加行政訴訟。（1）相關概念比較

①行政主體與行政法律關系主體（行政主體、行政相對人，以及對行政活動的監督主體）：行政主體是行政法律關系主體的一部分。

②行政主體與行政組織：法學概念與行政管理學概念。不同角度來概括行政權的承擔者，行政主體強調的是哪些組織具有對外管理的地位，行政組織則是一個系統概念，突出行政機關的整體性與統一性。

③行政主體與行政機關：法學概念與法律概念，包含關系。（2）行政主體的范圍和種類

實踐中，行政主體的范圍十分廣泛，國務院；國務院組成部門；國務院直屬機構；經國務院授權的辦事機構；國務院部委管理的國家局；地方各級人民政府；地方各級人民政府的職能部門；經法律法規授權的派出機關和機構；經法律法規授權的行政機關內部機構，議事協調機構和臨時機構；法律法規授權的其他組織。

種類：職權行政主體與授權行政主體；中央行政主體與地方行政主體；地域性行政主體與公務性行政主體。

（3）行政主體的資格及確認

①資格要求包括組織要件（行政機關的設立有法律依據；成立經有權機關批準，正式對外公告；有法定編制和人員；有獨立的經費預算；具備必要的辦公條件），法律要件（法律法規的明確授權）

②確認的意義：有助于明確一個組織的法律地位；有助于確定行政行為的效力；有助于確認行政訴訟的被告。

4、行政組織法：規范和調整行政組織關系的法律規范的總和。

（1）功能：為公共行政的組織提供法律支撐；保障行政組織的民主、理性和公正；合理設定行政權；規范行政組織的設置；控制行政組織的規模。

（2）地位：是行政法的基本組成部分，是行政運作法的基礎，推動行政救濟法的完善。（3）基本原則

①依法組織原則：核心是國家對行政的組織或行政組織權的行使、行政組織的形成，必須受到法律的約束。基礎：人民主權的要求；依法行政原則的要求；保障公民權益的需要；形成責任政府的需要。具體要求：重要的行政組織問題要由憲法和法律加以規范；行政組織法必須公開、明確、穩定；行政組織法必須切實保障公民的自由和權利；違反行政組織法要求承擔法律責任。

②行政分權原則：采用分散的方式組織行政，行政權分別由不同組織體或不同行政機關承擔。兩類：不同主體間的分權；同一主體間的分權。理由：使政府更好地接近人民；防止權力集中帶來的專制；減少集中管理的風險和創新管理模式；提高行政效率；滿足特定公務管理的需要。方式：聯邦制；地方自治；公務自治；權力下放；設置特殊機構。意義：有利于傳統觀念的改變，有利于行政分權制度的發展，推動民主和法治的發展。

③組織效率原則：對行政的組織要以提高效率為宗旨。理由：實現行政目標的需要；有效利用管理資源的需要；行政效益原則的要求；保護公民權益的需要。具體要求：行政組織精簡化；行政組織系統化；行政組織合理化。

5、地方制度存在的問題：地方分權不發達；民主程度不高；行政官員唯上不唯民；地區發展不平衡；中央對地方缺乏有效控制；地方制度不為法律規控。

地方制度的發展構想——法律分權制

形式上：通過法律來規定中央和地方的關系，明確地方的法律地位、事權和權限范圍。內容上：一方面要擴大地方的自主權，另一方面要加強國家對地方的控制。保障機制上：確立法院作為最后的保障機關，還可設置其他程序，以保障中央和地方都在自己的全縣范圍內活動。

第七章 行政行為

1、行政行為：是指行政主體行使職權對相對人產生法律效果的行為。

（1）特征：主體是行政機關，以及得到法律、法規或規章授權的非行政機關組織體（包括行政機構、企事業單位和社會團體）；必須是行政主體行使行政職權的行為；必須是對相對人的權利義務產生法律影響的行為。（2）分類

①抽象行政行為和具體行政行為 ②內部行政行為和外部行政行為 ③作為行政行為和不作為行政行為 ④單方行政行為和雙方行政行為 ⑤行政法律行為和行政事實行為 ⑥依職權行政行為和以申請行政行為 ⑦羈束行政行為和裁量行政行為（3）效力

①公定力：是指行政行為一經作出，除非有重大、明顯的瑕疵情形，即具有被推定為合法而要求所有組織和個人予以尊重的一種法律效力。

②確定力：是指已生效行政行為對行政主體和行政相對人所具有的不要任意改變（撤銷、變更、注銷、吊銷）的法律效力。形式確定力，不可爭力，是對行政相對人而言。實質確定力，不可變更力，是對行政主體而言。無效行政行為不具有確定力。

③執行力：是指已生效的行政行為要求行政主體和行政相對人對其內容予以實現的法律效力。（4）構成要件效力：一個生效的行政行為，對作出該行政行為以外的其他行政機關以及法院所同樣具有的拘束效力。

2、生效規則

（1）即時生效：一經作出即具有效力，對行政相對人立即生效。（2）告知生效：行政行為須告知相對人后方能生效。

（3）受領生效：行政行為須經相對人受領后才能生效。相對人同不同意受領并不影響行政行為的生效

（4）附條件生效：當行政行為的作出附有條件時，該條件達到之時即為該行政行為的生效之時。

3、行政行為的無效、撤銷與廢止

（1）無效行政行為：是指那些形式上已經存在，但因具有重大、明顯的瑕疵或者具備法定無效情形，無須有權機關確認并宣告、自始、當然、確定不發生法律效力的行政行為。無效行政行為自始無效。無須有權機關確認或宣告無效，任何人均可忽視其存在。作出該無效行政行為的機關或者其他有權機關得隨時宣告或確認該行為無效，權利人隨時可以請求有權機關宣告或確認該行政行為無效。一般來說，行政行為被宣布無效后，被無效行政行為改變的狀態應盡可能恢復原狀。

（2）行政行為的撤銷：是指行政行為具備可撤銷的情形下，由有權機關作出撤銷決定而使其失去法律效力。

（3）行政行為的廢止：又稱行政行為的撤回，是指有權機關根據事后發生的情形，面向未來解除原本合法的行政行為的效力，從而使那些沒有繼續存在必要或已不符合現狀的行政行為失去效力。一個合法授益行政行為只有在下列特定條件下才可予以廢止：與新的法律、法規、規章、政策相抵觸；原行政行為具有廢止保留的附款；原行政行為具有負擔附款，而相對人未履行負擔或未于規定期限內履行負擔；如不廢止則對公益產生危害；原行政行為完成了其歷史使命。

第八章

行政立法與行政規范性文件

1、行政立法：享有制定行政法規、規章權力的行政主體依法定職權和法定程序制定規范性文件的活動。

（1）性質：本質上是一種行政行為；性質是行政管理活動；目的是履行執行機關的工作職能；與其他行政行為是一種屬種關系。

（2）與具體行政行為的區別：①主體不同，行政立法的主體是享有行政立法權的特定行政機關，具體行政行為的主體是所有的行政機關和法律、法規授權的組織。②對象不同，行政立法的對象是普遍的，針對不特定人和事，具體行政行為的對象是個別，針對特定的人和事。③效力不同，行政立法通常反復、多次適用，具體行政行為是一次性的。④適用程序不同。行政立法的程序正式、嚴格，具體行政行為相對簡單、靈活。

（3）與制定行政規范性文件的區別：①行政主體范圍不同，行政立法的主體是特定的行政機關，制定行政規范性文件的主體是幾乎所有的國家行政機關。②行為性質不同。行政立法不僅具有行政性質，還具有立法性質，所制定的法規、規章屬于法的范疇，制定行政規范性文件行為只具有行政行為，所制定的行政規范性文件也不屬于法的范疇。③權力來源不同。行政立法活動是依憲法、法律或者有權機關的授權進行的，而制定其他行政規范性文件的行為則是由各級、各類行政機關在其職權范圍內進行。④效力不同。行政立法所指定的行政法規、規章的效力高于行政機關所制定的行政規范性文件。⑤制定程序不同，行政立法必須經過立項、起草、審查、決定、公布和解釋等立法程序，而制定行政規范性文件則沒有上述嚴格、正式的程序。

（4）行政立法具有準立法的性質：行政立法是行政機關代表公權力以國家名義制定社會規范的行為；行政立法機關所制定的規范由國家強制力保障其實施；行政立法活動程序嚴格，具有立法的形式特征；行政立法不同于權力機關的立法，屬于準立法行為。（5）行政立法的分類

①職權行政立法和授權行政立法 職權立法：行政機關根據憲法和組織法所賦予的行政立法權進行的行政立法活動。授權立法：行政機關根據單行法律、法規或授權決議所授予的立法權而進行的立法。②中央行政立法和地方行政立法

中央行政立法：中央行政機關依法制定和發布行政法規和規章的活動。地方行政立法：地方行政機關依法制定和發布規章的活動。③執行性立法和創制性立法

執行性立法：是指行政機關為了執行或實現特定法律、法規的規定而進行的立法。創制性立法：行政機關為了填補法律和法規的空白或者變通法律和法規的個別規定以實現行政職能而進行的立法。④法規性立法和規章性立法

法規性立法：國務院依法制定和發布行政法規的活動。

規章性立法：法定的國務院主管部門和地方政府依法制定和發布行政規章的活動。

2、行政立法的結構性體系：享有行政立法權的行政機關共同構成的一個聯系緊密、層級分明的系統。

（1）我國的行政立法體系縱向上：中央立法（全國人大及其常務委員會制定的法律；國務院制定行政法規；國務院各部門制定規章）和地方立法（省、自、直和較大市的人大及其常務委員會制定地方性法規；民族自治地方的人大制定自治條例和單行條例；省、自、直和較大市的政府制定的規章）。

（2）我國的行政立法體系橫向上：權力機關立法（全國人大及其常務委員會制定的法律；省、自、直和較大市的人大及其常務委員會制定地方性法規；民族自治地方的人大制定自治條例和單行條例）和行政機關立法（國務院制定行政法規；國務院各部門、省、自、直和較大市的政府制定的規章）。

3、行政立法權限：不同的立法主體制定行政法律規范在內容和形式上的分工和限制，即哪些國家機關享有行政立法權以及在哪些方面、多大范圍內享有行政立法權。

（1）特性：行政立法權限的立法先定性；行政立法權限的層級性；授權立法權限范圍的有限拓展。

（2）保障行政立法權限的原則：①法律優先原則，行政必須服從法律；②法律保留原則；③根據原則，以上位法為根據；④不抵觸原則，不得與上級立法主體制定的行政法律規范相沖突或相矛盾；⑤不越權原則；⑥適當性原則，行政法律規范不僅要合法，還要合理、公正、切實可行。（3）行政立法的權限：國務院的行政立法權是一種從屬性、補充性和執行性的立法權。①行政法規的立法權限：為執行法律的規定需要制定行政法規的事項；憲法或法律規定由國務院作出規定的事項；行政機關內部工作制度和工作程序；具體的行政和經濟管理事項，但應當由全國人大或者它的常務委員會制定法律的事項除外；行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰；《行政許可法》第12條所列事項尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可。

②規章的立法權限：部門規章規定的事項應當屬于執行法律或者國務院的行政法規、決定、命令的事項；地方規章規定的事項包括兩類（一類是為執行法律、行政法規的規定，需要根據本行政區域的實際情況作具體規定的事項；另一類是屬于地方性事務需要制定地方性法規的事項）；為避免規章之間互相沖突打架，涉及兩個以上國務院部門職權范圍的事項，應當提請國務院制定行政法規或者由國務院有關部門聯合制定規章；行政規章可以設定行政處罰，但是有嚴格的限制；《行政許可法》第12條可以設定許可的事項，尚未制定法律、法規的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自、直人民政府規章可以設定臨時性的行政許可。

4、行政法律規范的效力等級

憲法、法律＞行政法規＞地方性法規＞地方政府規章、部門規章

（1）實質上是不同的立法主體的法律地位的差別，這種差別表現在所制定的法律規范上就是效力等級差別，因而效力等級差別的特點必然是各行政立法機關之間關系的反映。（2）特點：服從性（主要內容、原則、精神上，較低效力等級的行政立法要服從較高效力等級的行政立法）；派生性（行政法律規范往往是較高效力等級行政法律規范的具體化或實施細則）；可變性（與較高效力等級的法律規范相抵觸或不當，有權的權力機關或者行政機關即可予以撤銷或改變）

5、行政立法原則：法律優先原則；法律保留原則；民主、公開原則；協調統一原則。

6、行政規范性文件：是指沒有行政法規和規章制定權的國家行政機關為實施法律、法規和規章而制定的具有普遍約束力的決定、命令、行政措施等。

（1）特征：制定主體的廣泛性（幾乎所有的行政機關）；效力的多層級性與從屬性；規范性和強制性

（2）制定行政規范性文件行為與行政立法行為的區別：①制定主體范圍不同，行政立法的主體僅限于憲法和法律規定的享有行政立法權的行政機關，制定行政規范性文件主體廣泛；②效力高低不同，行政法規、規章的效力高于其他規范性文件，法院審理行政案件時，對于規范性文件不能依據，也不能參照適用；③規范的內容不同，行政法規、規章可以在法定權限內對相對人設定某些權利和義務，規范性文件無權作出涉及公民、法人或其他組織權利義務的規定；④規定的程序不同，行政立法要遵循嚴格、正式的立法程序，制定規范性文件要相對簡易得多。

（3）行政規范性文件的法律效力

①行政管理：對行政管理相對方的個人、組織具有拘束力和強制執行力；對行政機關本身具有確定力、對具體行政行為具有適用力；是行政復議機關審理復議案件的依據。

②行政訴訟：行政訴訟當事人可以以行政規范性文件作為論證相應具體行政行為違法或合法的依據；人民法院審理行政案件時，對具體行政行為的合法性進行審理時，應同時審查相應具體行政行為所依據的行政規范性文件的合法性，在判決書中，不宜直接飲用行政規范性文件的條文，但在判決的理由部門可以指出該規范性文件。

（4）行政規范性文件存在的主要問題：制定主體混亂，隨意性大；越權情況嚴重；制定程序上，缺乏程序規則。（5）對行政規范性文件的監督

①內部監督；上級政府有權改變或撤銷下級政府不適當的決定和命令；復議機關在審查復議案件行政規范性文件與上位法相抵觸，可在職權范圍內予以改變或撤銷，如果沒有職權，可以提請上級行政機關或其他有權機關處理；下級行政機關制定和發布行政規范性文件后應向上級行政機關備案，接受審查，或發現該規范性文件與上位法抵觸，依法定權限予以改變或撤銷。

②外部監督：是指其他國家機關、社會組織和人民群眾對規范性文件的監督。司法審查監督是有效方式。

7、行政立法的制約機制

（1）權力機關對行政立法的監督：全國人大常委會對國務院的監督；地方人大常委會對地方規章的監督

（2）行政系統內部的監督：國務院對部門規章和地方規章的監督；省級人民政府對較大市的市人民政府規章的監督；國務院的適用裁決及其他監督；法規、規章的清理。

第九章 行政執法

1、行政執法：行政主體依法采取的具體直接影響行政相對人權利義務的行為，或者個人、組織的權利義務的行使和履行情況進行監督檢查的行為。（1）特征：行政執法的主體是行政主體；行政執法的內容是直接影響或間接涉及行政相對人的權利、義務；行政執法的對象是特定的。

（2）地位：行政執法是依法治國和依法行政的核心和關鍵；是行政法學研究的重要領域。（3）作用：有利于實現行政法治和依法治國；有利于提高行政效率；有利于消除腐敗現象；有利于保護行政相對人的權益。（4）分類

①羈束行政執法行為（行政主體只能根據行政法規范的嚴格規定實施而不能靈活處理的行政執法行為）和裁量性行政執法行為（行政主體對行政法規范的適用具有靈活性的行政執法行為）

②依職權行政執法行為（行政主體根據其職權而無須行政相對人申請就主動實施的行政執法行為）和應申請行政執法行為（行政主體只有在行政相對人提出申請后才能實施而不主動采取的行政執法行為）

③作為行政執法行為（行政執法主體在程序上積極有所為的行為，只要行政執法主體及其工作人員有了肯定或者否定的明確意思表示或者實施了一定的動作行為，即可認定作為行政執法行為的形成）和不作為行政執法行為（行政執法主體負有某種作為的法定義務，并且具有作為的可能性而在程序上逾期有所不為的行為）

④授益行政執法行為（行政主體為行政相對人設定權益或者免除義務的行為）和負擔行政執法行為（行政主體為行政相對人設定義務或者剝奪、限制其權益的行為）

⑤單方行政執法行為（行政執法行為以行政主體單方意思表示即可成立，無須征得相對人同意）和雙方行政執法行為（雙方行政執法行為必須征得相對人的同意才能作出）

⑥要式行政執法行為（行政執法行為必須具備某種法定的特定形式才能成立）和非要式行政執法行為（行政執法行為不需具備法定的特定形式即可成立）

⑦附款的行政執法行為（是指除行政法規明確規定外，行政主體根據實際需要附加生效條件的行政執法行為，因此又稱條件行政執法行為）和無附款的行政執法行為（是指不附加任何條件就可直接生效的行政執法行為）（5）行政執法的要素

①行政執法的依據：是指由國家有權機關制定和認可的，由國家強制力保證實施的，行政主體及其工作人員據以作出行政執法行為的行政法律規范。②主體：行政機關；法律、法規授權的組織。③行為；④監督

2、行政執法存在的問題及其改進（1）當前行政執法中存在的問題

①行政執法依據方面的問題：部分執法領域無法可依，大量需要行政執法的領域還存在無法可依的情況，在一些新興的產業領域表現得尤為突出，如在高新技術產業、金融證券業、房地產業；行政執法的依據之間相互沖突，由于我國缺乏有效的憲法審查機制，導致不同的行政執法依據之間的沖突較為普遍，雖然不同的行政執法依據之間的沖突可以根據《立法法》的有關規定解決，但由于費時、費力而會對行政執法的實施造成困難；部分行政執法的依據不是良法，由于受利益的驅動，某些地方政府和國務院部門制定的規章、規范性文件具有濃厚的地方保護主義，部門保護主義的色彩。

②行政執法主體方面的問題：執法主體之間的職責不清，主要體現為交叉執法與重復處罰，地域之間、部門之間都普遍存在著交叉執法，而交叉執法的后果是重復處罰。在我國現行的條塊分割的執法體制下，行政執法主體之間缺乏協調，各自為政，加之立法不完善，行政執法主體之間職責不清，交叉執法不可避免；行政執法主體的設置較為隨意，行政執法主體必須依法設定，但在一些政府部門和基層政府，動輒成立“執法大隊”、“監察大隊”之類的執法組織，這些執法組織的成立既無法律、法規的授權也無組織上的依據，既無合法編制也無固定經費；隨意委托的情況較為普遍；行政執法人員的素質不高。

③行政執法行為方面的問題：濫用職權，如地方保護主義盛行，很多行政執法主體為了維護本地行政相對人的利益而對外地的相對人給予不公平的待遇，限制外地企業、組織在本地的發展，“自費執法”；程序違法；放棄或拖延履行法定職責。

④行政執法的監督不力：人大的監督缺乏有效性，對于國家權力機關監督的形式，我國憲法和組織法都作了一些原則規定，但由于缺乏具體的操作規程，且對于監督的內容、方式以及拒絕接受監督的責任缺乏明確的法律規定，因此往往只是流于形式，所產生的的作用不是很大；行政主體的內部監督作用有限，行政主體的內部監督只要有層級監督和專門機關的監督兩種，但這兩種監督制度在目前都作用有限。層級監督的機構缺乏必要的獨立性，上級行政機關的監督缺乏經常性，此外行政復議制度也存在一定缺陷，這些都阻止了上級行政機關的監督作用充分發揮。專門機關的監督主要有審計監督和監察機關的監督兩種，由于缺乏權威性和制度保障，專門機關的監督對同級機關的監督作用有限，而受制于行政首長責任制，專門機關的監督對較高層次的行政機關和行政首長的監督形同虛設；社會監督流于形式；司法監督的力度不夠。

（2）對策：建立完備的行政執法依據體系，首先加快立法進程，改變部分行政執法領域“無法可依”的情況，其次完善違憲審查制度；改革現有的行政執法體制：①首先，加強執法部門之間的協調，在涉及多部門執法的領域設立綜合執法組織。②其次，實行政企分開、內部職能分離、罰繳分離等制度。③再次，建立行政執法責任制度；采取有效措施，保障執法人員的素質：①首先，完善行政執法人員的更新機制。②其次，采取有效的措施促進執法人員提高自身素質。③再次，通過培訓提高現有的執法人員的素質；加強行政執法的保障：①加強行政執法的物質和人員保障。②加強行政執法的權力保障；普及法律知識、強化全民的法制觀念；完善行政執法監督制度：①首次，強化人大監督，確立以人大監督為核心的監督體系。②其次，對內部行政監督制度進行改革，充分發揮內部監督的作用。③最后，加大司法監督的力度。

第十章 行政許可

1、行政許可：是在在法律一般禁止的情況下，行政主體根據行政相對人的申請，通過頒發許可證或執照等情形，依法賦予特定的行政相對人從事某種活動或實施某種行為的權利或資格的行政行為。

（1）行政許可的主體為特定主體；行政許可是一種依申請的具體行政行為；行政許可原則上是一種授益性行政行為；行政許可決定多樣性；行政許可一般為要式行為；行政許可作為一種法律制度是指許可的申請、審查、批準以及監督管理等一系列制度的總和。（2）性質：“解禁”或“權利恢復”

（3）作用：協調作用；保護作用；調控作用；促進文化建設；推動對外貿易的發展。（4）我國《行政許可法》設定行政許可的6項：直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要依照法定條件予以批準的事項；有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準人等，需要賦予特定權利的事項；提供公共服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項；直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要依照技術標準、技術規范，通過檢驗、測驗、檢疫等方式進行審定的事項；企業或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項；法律、行政法規規定可以設定行政許可的其他事項。

2、行政許可主體：實施行政許可機關或組織，是指基于相對人的申請，對相對人的申請進行審查從而決定是否準許或者認可相對人所申請的活動或資格的行政機關和法律法規授權的組織。（1）種類

①行政機關（必須是履行外部行政管理職能的行政機關；必須有法律明確授權其一定的行政許可權；法律授權的行政許可職權應當小于或者等于其外部行政管理職權及范圍），在我國具有行政許可主體資格和法律地位的行政機關主要有：國務院、國務院各部委、國務院直屬機構、國務院部委歸口管理的國家局、縣級以上地方各級人民政府及其所屬工作部門、地方人民政府派出機關。

②法律法規授權的組織：最常見的是行政機構（行政機關內部所屬的行政機構以及派出機構），還有一類專業技術組織。

③行政機關委托的組織：行政機關，這是行政機關內部的委托。行政機關內部的委托，被委托主體本身就是行政機關，被委托的主體具備行政主體的地位。

3、行政許可的一般程序

①申請程序：申請行為應向有行政許可權的行政機關提出，申請人有明確的意思表示，申請人應提交所需的有關材料；

②受理程序：包括予以受理，要求當場更正，限期補正，不予受理；

③審查程序：形式審查和實質性審查。實質性審查要審查的內容；申請人是否具有相應的權利能力，申請人是否具有相應的行為能力，申請是否符合法定程序和形式，授予申請人許可證是否會損害公共利益和利害關系人利益，申請人的申請是否符合法律、法規規定的其他條件。實質審查種類：核查（根據法定條件和程序對有關申請材料的實質內容核實是否符合實際情形）；上級機關書面審查；聽證核查

④聽證程序：適用于行政相對人或者其他利害關系人認為是否核發許可、變更許可、終于許可等將對其產生不利影響的許可行為。聽證的程序：申請，申請人或利害關系人要求聽證并在被告知有權要求聽證之日起一定期限內提出聽證申請；組織聽證，行政機關在受到申請之日起一定期限內組織；通知有關事項，行政機關應當于聽證會之前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關系人來；舉行聽證；決定，應當根據聽證筆錄，在許可決定期限內作出是否準予行政許可的決定。

⑤決定程序：當場決定程序；上級機關決定程序；限期作出決定程序。

⑥期限：許可作出期限20日，20日不能作出決定可延長10日，并告知延長理由。

4、行政許可的特殊程序（1）招標、拍賣程序

①招標：是指行政機關發布招標公告，邀請特定或者不特定的公民、法人和其他組織參加有關特許事項的行政許可的投標，行政機關根據投標結果作出決定的行為。

②拍賣：是指行政機關對某些特許事項以公開競價的方式，將特定物品或者財產權利轉讓給最高出價人，并頒發特許證的行為。（2）認可程序：考試、考核、核準（3）登記程序

5、行政許可的監督檢查：是指有權行政機關對依法實施的行政許可事項進行了解、檢查、監督以及糾正的活動。

（1）情形：上級行政機關對下級行政機關；行政機關依照法定職權進行

（2）特征：主體是享有某項行政監督權的國家行政機關和法律、法規授權的組織；主要對象是作為行政相對人的公民、法人或其他組織，并且已經獲得從事行政許可事項的資格；內容是被許可人遵守法律、法規、規章，執行行政機關的決定、命令；性質是一種依職權的單方具體行政行為，是一種相對獨立的法律行為；目的是為了防止和糾正被許可人的違法行為，保障法律、法規、規章的執行和行政目標的實現。（3）法律后果

①中止許可；②變更許可的內容；③宣告許可無效；④撤銷：行政許可主體頒發許可證之后，因被許可人未遵守許可的內容或未履行法定義務，從事違法行為，從而永久地撤回許可證，不再允許其從事所許可事項活動的一種具體行政行為。條件：行政許可合法要件缺損；行政許可不適當。我國《行政許可法》關于行政許可撤銷的規定：啟動（依申請或依職權）；機關（作出行政許可的機關或上級機關）；情形（行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；越權作出的行政許可決定的；違反法定程序作出行政許可的決定；對不具備申請資格或不符合法定條件的申請人準予的；依法可撤銷的）；不的撤銷的情形：可能對公共利益造成重大損失的；法律后果：被許可人合法利益受到損害可得到賠償 ⑤注銷：是指由于被許可人違反要求不再適宜持有行政許可，或者行政許可被撤銷，或行政許可有效期已滿或其他特定情形，行政許可自然失去效力，而由決定給予行政許可的行政機關予以注銷。行政許可廢止的條件：所依據的法律被修改、廢止或撤銷，繼續實施相應行為與新法相抵觸；國內外發生重大變化，原行政許可繼續存在會有礙社會政治、經濟、文化的發展，甚至給國家和社會利益造成重大損失；行政許可已完成原有目標，存在沒有意義。法律后果：自廢止之日起失效，若是因為法律法規等廢除、修改等給行政相對人利益造成損失，行政主體不負賠償責任。第十一章

行政給付與行政獎勵

1、行政給付：又稱行政救助或行政物質幫助，是指行政主體基于法定職責或服務的要求，在特定相對人處于失業、年老、疾病或者喪失勞動能力及其他法定的情況下，依照法律、法規、規章和其他有關行政規范的規定，對上述相對人無償提供物質幫助或者其他優待的具體行政行為。

（1）特征：主體是有法定職責的行政機關和法律、法規授權的組織；對象是處于特殊情況下的特定公民或者組織；是一種職責性的具體行政行為；應作較寬泛的理解，既包括法律、法規、規章，也包括其他有關行政規范。

（2）性質：是行政相對人的一項憲法權利；是一種授益性的具體行政行為；是一種非強制性行政行為。

（3）原則：誠實、迅速、公正、有效的原則；依法實施和依需要實施相結合的原則；行政給付與社會幫扶和勞動自助相結合的原則。

（4）內容：物質上的權益（金錢或實物）；與物質上的權益相關聯的權益（如提供免費受教育的機會，享受免費或減肥醫療等）

（5）形式：撫恤金、救濟金、自然災害救濟金和救濟物資（6）程序：申請、審查、批準、實施

（7）完善：加強對行政救助、行政給付領域新問題的研究；加強行政給付及所有授益性行政行為的程序制度建設。

2、行政獎勵：行政主體為了實現行政目標，通過賦予物質、精神及其他權益，肯定、引導、激勵和支持行政相對人實施一定的符合政府意圖行為的非強制性行政行為。

（1）特征：對象是行政相對人；客體是相對人的受獎行為；是賦予行政相對人額外權益的行政行為；內容可以劃分為物質性獎勵和精神性獎勵兩個方面。

（2）性質：是具體行政行為；是一種倡導性行政行為；是賦權性行政行為；非強制性行政行為；既可以是內部具體行政行為，也可以是外部具體行政行為。（3）功能：價值導向；激勵；資源配置

（4）原則：精神獎勵和物質獎勵相結合原則；標準法定、實事求是原則；獎當其行原則；公正平等原則。

（5）形式：通報表揚；記功；發給獎金或獎品；晉級；通令嘉獎；授予榮譽稱號（6）程序：啟動（相對人申請或申報；群眾評選；有關單位或個人推薦）；審批；公布；授獎；存檔。

3、行政獎勵的救濟（1）行政獎勵糾紛：因行政不作為而引發的；因拒絕獎勵而引發的；因行政主體濫用職權而引發的；因行政獎勵程序違法而引發的。

（2）救濟：行政獎勵是否可訴，關鍵看行政獎勵引發的糾紛是否具有可訴的法定利益，關鍵是如何認識相對人獲獎的“資格”。

第十二章 行政處罰

1、行政處罰：是指行政主體對違反法定行政管理秩序但不構成犯罪的公民、法人或者其他組織等社會成員予以制裁的具體行政行為。

（1）特征：由特定的行政主體作出；是對特定對象所作的；是追究行政法律責任的；具有制裁性質的。

（2）與其他制裁行為的區別

①與行政處分的區別：主體不同（行政處罰是依法、法規規定的擁有行政處罰權的行政主體對公民、法人或者其他組織實施的行政行為，行政處分是行政機關對自身內部的構成成員因其違法或者違紀而作出的懲戒性行為）；形式不同（行政處罰有警告、罰款、沒收、責令停產停業、暫扣或者吊銷執照或許可證、行政拘留等種類，行政處分有警告、記過、記大過、降級、撤職和開除6種）；法律救濟途徑不同（不服行政處罰，可以復議或訴訟，不服行政處分只能適用內部的申訴程序）

②與刑罰的區別；主體不同（行政處罰由國家機關實施，刑罰由國家司法機關實施）；范圍不同（行政處罰是對違反行政管理秩序而尚未構成犯罪的人的制裁，刑罰是對刑事罪犯的制裁）；形式不同（行政處罰有7種，刑罰有主刑和附加刑，主刑5種，附加刑4種）；性質不同（行政處罰是一種具體的行政行為，刑罰是一種司法行為）

③與行政強制措施的區別：處分權利與限制權利（行政處罰是最終處分，行政強制措施是臨時限制）；是否以違法為前提，是否具有制裁性（行政處罰必須以行政相對人行為違法為前提，行政強制措施與違法行為沒有關系）；中間行為與最終行為（行政強制措施是中間行為，行政處罰是最終行為）；立法上的表現形式（行政處罰被規定在“法定責任”的章節中，行政強制性措施被規定在“執法檢查”的章節中）（3）原則

①處罰法定原則：處罰主體及其職權法定；行為依據法定；程序法定

②過罰相當原則：以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。比例原則的要求。③處罰公開公正原則：處罰規定的公開以及處罰程序的公開

④一事不再罰原則：對符合一個違法構成要件的行為，對相對人一次處罰成立后，任何行政主體不得對相對人再次處罰；一次處罰原則上只能給予一種處罰，除非法律另有規定；作為例外，已經處罰過一次，其他行政主體仍可依照不同法律規定的不同性質的處罰種類甚至同一種類在合理限度內為第二次處罰。⑤處罰與教育相結合原則 ⑥保障相對人權利原則（4）種類

①申誡罰：只有警告一種 ②財產罰：罰款；沒收

③能力罰：責令停產停業：行政主體對作出違法行為的行政相對人作出的強制其停止生產活動或者營業活動的行政處罰形式。特點：是限制違法者行為能力的處罰，并不直接限制或剝奪違法者的財產權，而是通過限制其行為能力，間接影響財產權；是對違法者科處不作為義務的處罰，即禁止相對人繼續從事相應的生產經營活動；是附條件的行政處罰，只是在一定時間內限制或剝奪相對人的生產經營權；是較為嚴重的違法行為適用的處罰。暫扣或者吊銷許可證或執照。

④人身罰：行政拘留（行政主體對作出違法行為的行政相對人作出的限制其一定期間人身自由的處罰形式）；勞動教養（5）程序

①一般程序；調查程序：基本規范：全面、客觀、公正調查，必要時行政主體具有檢察權。執法人員的行為準則：不得少于兩人，出示證件。收集證據的形式：抽樣取證，證據可能滅失或難以取得的情況下可以先登記保存。回避原則。

審查程序；決定程序：決定的種類（作出行政處罰的決定，不予行政處罰，不得給予行政處罰，構成犯罪的移交司法機關），形式要件：書面形式

②簡易程序：適用要件（違法事實確鑿；有法定依據；對公民處以五十元以下，對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰）；要點（標明身份和填寫行政處罰決定書；當場作出行政處罰決定，備案）

③聽證程序：適用范圍：只能適用于對行政相對人的權益影響重大的案件 第十三章 行政征收

1、行政征收：行政主體為了取得國家的財政收入或因特定的行政目的，以強制方式無償取得相對人一定金錢的具體行政行為。

（1）特征：主體針對公民、法人及其他組織實施的單方面的行政行為；實質是行政主體以強制方式無償取得相對人的財產所有權；以相對人負有行政法上的繳納義務。

（2）與公益征收的區別：行政征收是無償的，公益征收是有償的；行政征收是相對固定、連續的，公益征收是非固定的；行政征收完全依行政程序進行，公益征收程序比較復雜，通常的做法是通過行政程序決定公益征收，確定被征收的財產及范圍，由司法程序裁決財產所有權的轉移及確定補償的金額；行政征收以相對人負有行政法上的繳納義務為前提，公益征收的相對人本身并不負有行政法上的繳納義務。

（3）與公眾征用的區別：從行為的法律后果看，行政征收的結果是行政主體取得了被征收財產的所有權，公眾征用中行政主體僅僅是取得了被征用財產的使用權；從行為的標的看，行政征收的標的一般為貨幣征收，公共征收的對象包括土地及相對人的其他私有財產，但并不包括貨幣；從相對人能否獲得補償來看，行政征收是無償的，公共征收一般是有償的。（4）與行政征購的區別：行為性質不同，行政征收是單方行政行為，行政征購是行政合同行為；權利義務關系不同，行政征收關系中，行政主體與相對人之間的權利義務關系是不對等的，行政征購法律關系中，行政主體與相對人之間的權利義務關系是對等的。

（5）與沒收的區別；根據不同，行政征收是以相對人負有繳納義務為前提，沒收是以相對人違反行政法的有關規定為條件；法律性質不同，行政征收是一種獨立的行政行為，沒收屬于行政處罰的一種；依據法律程序不同，行政征收是征收程序，沒收依據的是行政處罰程序；連續性不同，行政征收只要有據以征收的事實依據存在，其行為就具有連續性，沒收，只能予以一次性沒收處罰。

（6）與收歸國有的區別：國有化指向的是某一或某類企業或土地及其附屬物的全部財產的所有權，行政征收僅是相對人的部分財產；國有化既可以是有償的，也可以是無償的，行政征收是無償的；行政征收一般有統一的程序性規定，國有化往往沒有一個統一使用的程序。

2、行政征收的內容及分類

（1）稅收征收，又稱行政征稅，是指國家稅務行政主體行使征收權，依照稅法規定的標準，強制、無償的向納稅義務人收取稅款的行政行為。①特征：強制性、無償性、固定性。

②主體：國家稅務局、地方稅務局、海關、財政部門、③方式：查賬征收；查定征收；查驗征收；定期定額征收；代扣代繳、代收代繳

④程序：相對人自愿繳納；強制征收及保障措施（責令限期繳納、加征滯納金、稅收保全措施、稅收強制執行）；完稅憑證

（2）行政收費，是行政主體在國家稅收之外向相對人征收的各種費用。

①行政收費中的違法情形：以籌措建設資金或維護共有設施為目的收取的各類建設費、附加費和基金；以開發利用自然資源及保護環境為目的的收費；以發展教育為目的收取的各類附加費、基金；以發展社會保障事業為目的各類收費；以彌補機關經費的不足或滿足特別支出為目的而收取的各類管理費。

②亂收費所反映出的法律問題：反映了國家對公民財產權的漠視及國家對公民財產權保護制度的脆弱；暴露了我國財政及稅費征管制度的混亂和無序；反映出我國行政權特別是征收權的失控、變質及規范、治理收費的立法、措施的缺位。

③對策：應當真正建立公民財產權及其保護的法律制度，以防范政府行政權對財產權利的任意侵犯；完善稅收征管及財政制度，確立以稅收為主體的財政收入制度及以預算為基礎的財政支出制度；依法清理行政亂收費，將行政收費的改革納入法制化的軌道

第十四章

行政檢查

1、行政檢查：行政主體履行行政管理職能的一種方式，是對從事某方面活動的相對人實施的察看、了解和掌握其守法情況、督促其履行義務的行為。

（1）特征：主體是依法享有某方面行政權的行政主體；對象是行政相對人；內容是行政相對人是否守法和履行行政法義務等情況；目的是實現相對人是否守法和是否履行行政法義務情況的準確了解，督促、疏導和威懾相對人的守法和履行行政法義務；是行政主體單方面實施的了解、督促和疏導行為，通常情況下是依職權進行的。

2、行政檢查存在的問題：實施行政檢查的條件不明確、程序不清晰，不服行政檢查的救濟渠道不暢通；行政檢查手段單

一、手段缺乏與濫用檢查手段的現象同時存在；行政檢查搞運動戰、各自為政的情況比較多，有關行政相對人不堪重負；行政檢查趨利現象嚴重。

3、行政檢查改革：清理、完善有關行政檢查的立法；行政檢查要體現有效性；行政監督檢查要體現效益性，防止監督檢查擾民。

4、行政檢查方式：調卷審查；實地檢查；登記和統計；送達違法通知書。

第十五章

行政裁決

1、行政裁決：行政主體根據法律的授權，對平等主體之間特定的民事糾紛居間進行裁斷的行為。（1）特征：主體是法律授權的行政主體，主要是行政機關；范圍限于與行政管理有關的、平等主體之間的民事糾紛；適用的程序屬于行政程序；裁決由行政機關單方面作出。（2）與司法裁判的區別：主體不同，行政裁決主體是行政機關，司法裁判主體是法院；行使的權力在性質上不同：行政裁決行使的是行政權力，司法裁判行使的是司法權力；適用的范圍不同，行政裁決的范圍僅限于那些與行政管理有關的行政相對人之間的民事糾紛，司法裁判適用所有的民事糾紛；適用的程序不同，行政裁決適用的是行政程序，較為簡單靈活，司法裁判適用的是司法程序；效力不同，行政裁決通常不是最終裁決，司法裁判是最終的裁判。

（3）與行政復議的區別：性質不同，行政裁決是平等主體之間的民事糾紛，行政復議是行政主體與相對人不平等主體之間的行政糾紛；適用的程序不同，行政裁決適用的程序是分散的，行政復議適用的是統一的。

（4）主體：對行政相對人違法享有制裁權或相對人之間有礙行政管理秩序的糾紛擁有裁斷權的行政機關。

（5）范圍：權屬民事糾紛（主要限于自然資源領域關于資源的所有權或使用權發生的糾紛，確權的形式）；賠償民事糾紛（行政違法性行為并且侵權行為已被確認）；補償民事糾紛（與行政管理有關的平等主體之間的補償糾紛）；民間糾紛（公民之間有關人身、財產權益和其他日常生活中發生的糾紛）

（6）管轄：一般的糾紛由糾紛發生地或者糾紛所涉及的不動產所在地的基層主管行政機關管轄，重大的糾紛可以由上一級主管行政機關管轄。（7）程序：立案；調查；審理和聽證；裁決。

2、存在的問題：各個單行法律、法規對行政裁決的規定很不統一；缺少承擔行政裁決職能的專門機構；行政裁決的管轄不明確，程序不健全；行政裁決的效力不明確，救濟渠道不清晰。

3、原則：裁決有據原則；公平合理原則；司法終裁原則。

4、行政裁決的救濟

（1）法律效果：確定糾紛當事人權利義務的法律效果（糾紛當事人基于生效行政裁決所取得的權利和負擔的義務即為法定的權利義務，任何人不得再提出異議）；約束行政裁決主體的法律效果（行政裁決一經作出，對裁決主體也有一定的約束力，沒有法定事由，同一裁決主體不得對原糾紛再行裁決）。

（2）救濟：大部分行政裁決都不適用行政復議救濟（對自然資源的權屬民事糾紛可以申請行政復議，其他行政裁決不能適用）；大多數行政裁決可以適用行政訴訟救濟；一部分行政裁決不適用行政訴訟救濟，只能就原來的民事糾紛向法院提出民事訴訟。

第十六章 行政強制

1、行政強制：是指行政機關和人民法院為實現具體行政行為的內容，或為維護公共利益和社會秩序，防止和制止違法行為和危害事件發生，而實施的強行限制相對人權利的行為。（1）特征：強制性；主體是行政機關和人民法院；是組合性概念；是侵益性行為。

2、行政強制措施：是指行政機關在實施行政管理的過程中，依法對公民人身自由進行暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財產實施暫時性控制的措施。（1）特征：實施的即時性；實施的強制性；臨時性和輔助性；非制裁性。（2）分類

①依目的分：預防性行政強制措施、制止性行政強制措施和保障性行政強制措施 ②依權限內容分：限制人身權的行政強制措施和限制財產權的行政強制措施

③依措施方式分：限制人身自由的強制措施；查封場所、設施或者財務的強制措施；扣押財產的強制措施；凍結存款、匯款的強制措施；強行進入住宅的強制措施；法律法規的其他行政強制措施。

3、行政強制措施的條件和程序

（1）實施主體：只能由法律、法規規定的具有行政強制措施權的行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定的職權和法定授權范圍內實施，且不得利用授權從事經營活動或者有償服務。

（2）一般程序步驟和要求：除當場采取行政強制措施外，事前需經行政機關負責人的批準；由兩名以上行政執法人員到場；出示執法身份證件；有當事人在場或邀請見證人到場；當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據、救濟途徑及當事人依法享有的權利；聽取當事人的陳述和申辯；制作現場筆錄；實施查封、扣押的，制作查封、扣押清單一式兩份，當事人和行政機關分別保存；現場筆錄和清單由當事人或者見證人和行政執法人員簽字或者蓋章，當事人不在場或者當事人、見證人拒絕簽名或者蓋章的，在筆錄中予以注明；法律、法規規定的其他特別程序。

（3）對限制人身自由的特別程序要求：除遵守一般程序之外，還需遵守下列程序：進入公民住宅采取行政強制措施的出示縣級以上行政機關的行政強制措施決定書；立即通知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關和地點；在緊急情況下，當場采取行政強制措施的，在返回行政機關后六小時內補辦手續；還需遵守其他法律規定的程序。

（4）當場實施行政強制措施的程序要求：應在24小時內補辦相關手續；在邊遠、水上、交通不便地區實施的，應在返回機關后2日內補辦相關手續。、（5）對實施查封、扣押行政強制措施的特別程序要求：對財務進行實施查封、扣押的，應經行政機關負責人批準；對重要場所、設施或者數額較大的財務需要實施查封、扣押的，應當由行政機關負責人討論決定。在具體實施查封、扣押時，除遵守一般程序，還要當場交付查封、扣押決定書。除法律、行政法規另有規定，期限不得超過30日；造成損失的，應當承擔賠償責任；不得重復查封；應及時查清事實，在法定期間內作出處理決定；違法行為涉嫌犯罪應當移送司法機關。

（6）對實施凍結存款、匯款行政強制措施的特別程序要求：只能由法律規定的行政機關決定，并且不得委托其他行政機關或組織；法律規定以外的行政機關或組織要求凍結存款、匯款的，金融機構應當拒絕。凍結的金額應與違法行為的情節相適應。作出決定的行政機關應當在3日內向當事人交付凍結決定書。不需采取凍結時，應當及時作出解除凍結的決定；除法律另有規定，自凍結之日起30日內，行政機關應當作出決定，情況復雜的，可以延長30日；逾期未作出決定的，金融機構應當立即解除凍結。

第十七章 行政合同

1、行政合同：以行政主體為一方當事人的發生、變更或消滅行政法律關系的合意。（1）與民事合同的區別：標的不同，行政合同形成的是行政法律關系是行政法上的權利義務，民事合同形成的是民事法律關系；性質不同，行政合同是以公共利益為優位考量，通過行政法來調整，以行政救濟來解決，民事合同是以意思自治原則為基礎，由民法調整，通過民事訴訟來解決。

（2）與具體行政行為的區別：行政合同是雙方關系，具體行政行為是單方行為。

2、分類

（1）對等契約與不對等契約

①對等契約：地位平等的當事人之間締結的，主要由不具有隸屬關系的行政主體之間簽訂的合同。

②不對等契約：處于隸屬關系的行政主體與所屬部門或人員或者相對人之間簽訂的行政合同。（2）混合契約、純粹契約與假契約

行政合同是游離在行政行為與民事合同之間的一種特殊形態，包含著兩個變量：一是合意的程度，二是類似于行政行為的權力因素。

①混合契約：很接近民事合同，基本上按照民法和合同法來處理。②純粹契約：行政管理上使用的，具有完全法律意義的行政合同。

③假契約：具有協議形式，但又不是完全法律意義上的合同，目前行政訴訟很少受理。

3、作用：行政合同是一種富有彈性和靈活性的行政管理形式，雖由雙方當事人協商相互意義表示一致而成立，但又保留了行政機關必要的行政優先權，它是行政命令、行政處罰、行政強制等管理手段的重要補充形式，在行政管理實踐中得到廣泛的適用，起到十分重要的作用。主要表現在：①從行政機關方面來說，訂立行政合同既可以更好地行使行政職能，保證行政管理目標的順利、迅速實現，又可以因行政合同的權利義務關系明確避免行政主體之間互相推動。②從相對方來說，訂立行政合同可以使他們更好地發揮主動性、創造性，又使行政合同爭議后，控告有門，解決有據。對雙方來說，既可以提高行政效益，又可多創社會財富。

3、行政合同中的權利義務：基于行政合同的根本目的為實現特定行政目的的認識，在層次上可以將以確保特定行政目的優先實現的權利義務配置作為第一層次，而將保證相對一方利益實現的權利義務配置作為第二層次。

（1）具體權利：對合同履行的指導與監督權；對不履行合同義務的相對一方的直接強制執行權；作為制裁手段的直接解除合同權；對嚴重違約構成違法的相對一方處以行政制裁措施的權力；在情勢變遷情況下單方變更與解除合同的權利；對行政合同的解釋權。

4、行政合同的簽訂方式：招標、協議。

5、簽訂程序：協商；聽證；書面要式主義；公開、回避、平等競爭原則；說明理由；參與保留；審計、監察等歸責機制。

6、法律救濟：協商或者由政府出面調處；仲裁；行政復議

第十八章

行政主體的其他行為

1、行政計劃：靜態上是指未處理行政事務、實施行政事業或制定行政政策而由行政機關確定的行政指導性目標；動態上是指行政機關在實施公共事業及其他活動之前綜合的提示有關行政目標和制定出規劃藍圖以具體明確行政目標，并進一步制定出為實現行政目標所必須的各項政策性大綱的活動過程。

（1）重要特點：用于實現一定政策的手段和工具；是實現行政目標的一個過程；時間上，具有動態展開的要素；內容具有非完結性和留有一定的余地；單純的綜合性計劃或指導性計劃，并不一定要有具體的法律依據。（2）特征：綜合性、法定性、廣泛的裁量性

2、行政指導：實施行政指導需要有正當的行政目的；行政機關實施行政指導的適用范圍和行為依據非常廣泛；行政機關可以主動作出也可應行政相對人的要求作出行政指導行為；行政指導行為不具有強制性，不直接引起法律關系的變化，不直接產生法律效果，也不必然產生其他的行為后果；行政指導行為具有適時靈活、方法多樣、注重實效、存在風險等特點。（1）特征：非強制性；主動補充性；主體優勢性；相對單方性；行為引導性；方法多樣性；實質合法性；事實行為性。

（2）作用：補充和替代作用；輔導和促進作用；協調和疏通作用；預防和抑制作用。（3）原則：正當性原則，行政指導必須最大限度地保障行政相對人對行政指導的可接受性。自愿性原則，行政指導應為行政相對人認同和自愿接受。必要性原則，行政主體采取行政指導比實施行政行為可能會產生更好的客觀效果的一種主觀認識。

3、行政事實行為：行政主體作出的不直接產生法律效果但產生事實效果的行為。（1）重要特征：公共行政性；可能致損性；方式多樣性；受行政法調整性。

（2）與具體行政行為、與行政指導的區別：具體行政行為與行政事實之間是交叉的、復雜的。要件不同；效力不同，具體行政行為對外具有法律效力，行政事實行為對外則不具有法律效力；裁判方式不同，具體行政行為可以使用確認判決、撤銷判決、變更判決等，行政事實行為不適用；程序不同，程序違法是撤銷具體行政行為的法定理由，一部分行政事實行為沒有法定的程序可以遵守；法律拘束度不同，具體行政行為受到嚴格的法律拘束，行政事實行為則不是；認識判斷不同，具體行政行為主要判斷其有無法律效力以及具有何種法律效力；行政事實行為主要判斷其應否承擔法律責任以及承擔何種法律責任。

（3）與行政指導行為的區別：行政指導行為具有導向性、引導性，行政事實行為不具有；行政指導既不直接產生法律效果也不必然產生事實效果，但行政事實行為必然產生事實效果，甚至可能產生某種法律效果。行政指導是一種特殊的行政事實行為。

第十九章 行政程序

1、行政程序：行政機關實施行政行為時所應當遵循的方式、步驟、時限和順序。（1）特征：法定性、多樣性、分散性。（2）分類

①主要程序（行政機關若不遵守將可能對行政相對人合法權益產生實質影響的行政程序）和次要程序（行政機關不遵守不會對行政相對人合法權益產生實質影響的行政程序）②羈束性程序（行政機關在實施行政行為時沒有菜量余地，必須嚴格遵守，不得增加或者減少行政行為的步驟、方法、時限，也不得顛倒順序）和裁量性程序（行政機關在實施行政行為時法律規地了可裁量的空間，由行政機關根據具體情況酌情決定適用何種程序）③內部程序（行政機關對內部事務實施行政行為時所應當遵循的程序）與外部程序（行政機關對外部事務實施行政行為時所應當遵守的程序）④具體行為程序與抽象行為程序

2、行政程序法的基本原則

（1）公正原則：立法應當賦予行政相對人應有的行政程序權利；行政機關所選擇的行政程序必須符合客觀情況，具有可行性；符合規律或者常規，具有科學性；符合社會公共道德，具有合理性；符合社會一般公正心態，具有正當性。

（2）公開原則：依據必須公開；行政信息公開；設立聽證制度；行政決定公開

（3）參與原則：獲得通知權，陳述權。抗辯權，申請權（聽證請求權，回避請求權，卷宗閱覽請求權，復議請求權）

（4）效率原則：時效、代理、不停止執行。

3、行政程序法的基本制度

（1）行政回避制度：是指行政機關工作人員在行使職權過程中，因其與所處理的事務有利害關系，為保證實體處理結果和程序進展的公正性，根據當事人的申請或行政機關工作人員的請求，有權機關依法終止其職務的行使并由他人代理的一種法律制度。（2）回避緣由：偏見：偏于一方面的見解；利害關系

（3）回避范圍：當事人中有其親屬的，與當事人的代理人有親屬關系的；與本案有關的程序中擔任過證人、鑒定人的；與當事人之間有監護關系的；當事人為社團法人，行政機關工作人員作為其成員之一的；與當事人有公開敵意或者親密友誼的；其他有充分證據可以證明行政機關工作人員不能公正處理案件的。

（4）回避程序；自行回避（請求、審查、決定）；申請回避（申請、審查、決定）（5）行政聽證制度

4、行政信息公開：行政機關根據職權或者行政相對人請求，將行政信息向行政相對人或者社會公開展示，并允許查閱、摘抄和復制。（1）公開方式：依職權公開，依申請公開 第二十章

行政違法與行政法律責任

1、行政超越職權：行政越權，是指行政主體超越其法定行政職權（權限和權能）的違法行政行為。

2、行政濫用職權

3、行政不作為違法

4、違反法定程序

5、事實問題瑕疵

6、行政適法錯誤

第二十一章

我國行政法制監督的基本結構

1、行政法制監督：是指具有法定監督權的主體，依照法定的職權、范圍和程序對行政主體及國家公務員行使職權活動進行監督的法律制度。

（1）特征：特定的監督主體（特定的國家機關）；特定的監督對象（行政主體及其公務人員）；特定的監督內容（行政主體及其公務人員行使職權的活動）

2、我國權力機關的監督

（1）特征：民主性，權威性，全局性

（2）監督的內容：對行政機關實施憲法、法律和法規的監督；對行政法規、規章、決定和命令的監督；對國民經濟社會發展計劃和財政預算的編制和執行情況的監督；各級政府的組成人員的重要人事任免。

（3）監督的方式和內容：聽取和審議政府工作報告；審查和批準政府國民經濟社會發展計劃和財政預決算；質詢和詢問；視察和調查；人大代表的建議、批評和意見；處理公民的申訴和控告；審查政府的行政法規、規章、決定和命令；對政府組成人員的罷免。

3、司法機關的監督：人民法院、人民檢察院依法對行政機關及其公務員的行政行為進行審判、檢察的活動。

（1）特征：主體是審判機關和檢察機關，對象是行政機關及其公務員的特定行為，適用司法程序。

（2）審判機關的監督：事后監督；消極的、被動的，不告不理；監督權是有限的，僅對具體行政行為進行監督；依司法程序進行，由行政訴訟法調整。

（3）檢察機關的監督：對行政機關及其工作人員違法行使職權構成犯罪的行為可以實施偵查，提起刑事訴訟。

4、政府內部監督：行政系統內的上下級行政機關之間的監督以及專門監督機關對行政機關及其公務員所進行的監察和督促。

（1）特征：廣泛性；及時性；隸屬性；局限性。

（2）層級監督：上級行政機關對下級行政機關所進行的檢查和督促。①監督層級上，分為中央政府的監督和地方政府的監督 ②監督主體上，分為政府監督、部門監督和行政負責人的監督

③具體制度：報告工作制度、執法檢查制度、審查批準制度、行政復議制度、備案檢查制度、考核懲戒制度。

④完善：真正落實層級監督的組織力量；確立和完善層級監督的規范和制度

（3）專門監督：是指政府內部設置的具有專門監督職能的機關對行政機關及其公務員的特定的行政行為進行監察和督促的活動。

①審計監督，是指審計機關對行政機關的行政行為涉及財政財務收支活動進行審查核算的行為。特點：審計的本質是一種依法實施的經濟監督行為；主體是國家審計機關或政府授權認可的其他財務機構；對象主要是會計憑證、會議賬簿和會計報表，以及各種經濟業務、資金運動。

②行政檢察：國家各級行政監察機關對行政機關及其公務員和行政機關任命的其他人員執行國家法律、法規、政策和決定、命令情況以及違法、違紀行為進行監視、督察和懲戒的活動。目的是為了保證政令暢通，維護行政紀律，改善行政管理，提高行政效能，促進廉政建設。主體是國務院和地方各級人民政府行使行政檢察的職能部門。基本職責：行政效能監察；清正廉潔監督。監察機關擁有兩大權力：檢查、調查權；監察建議和處分權。

第二十二章

行政復議制度

1、行政復議：行政相對人認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權益，依法請求上一級行政機關或其他法定復議機關重新審查該具體行政行為的合法性、適當性，行政復議機關依照法定程序對被申請的行政行為進行審查，并作出決定的一種法律制度。

（1）性質：是具有一定司法性的行政行為；是行政系統內部對行政進行監督和救濟的制度（2）特征：所處理的爭議是行政爭議；以具體行政行為為審查對象，并附帶審查部分抽象具體行為；以合法性和合理性為審查標準；原則上采用書面審查的方式；一般不具有終局性。（3）基本原則

①合法原則：主體合法（依法有權進行復議的行政主體）；依據和內容合法（依法進行審查）；程序合法 ②公正原則

③公開原則：復議過程公開；行政資訊公開 ④及時原則 ⑤便民原則

（4）其他原則：一級復議原則（復議以一次為限）；書面審查原則（5）行政復議范圍

①可申請復議的具體行政行為：對行政機關作出的行政處罰不服的；對行政機關作出限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產等行政強制措施決定不服的；對行政機關作出的有關許可證、執照、資質證、資格證等證書變更、中止。撤銷決定不服的；對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域等自然資源的所有權或使用權的決定不服的；認為行政機關侵犯合法經營自主權的；認為行政機關變更或者廢止農業承包合同，侵犯其合法權益；認為行政機關違法要求履行義務的（常見的有行政機關亂攤費、亂收費、違法集資、違法征收財物）；認為行政機關不依法辦理許可證、執照、資質證、資格證或者審批、登記有關事項的；認為行政機關不履行保護人身權利、財產權利、受教育權利的法定職責的；認為行政機關不依法發放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費的；認為行政機關其他具體行政行為侵權其合法權益的。

②下列抽象行政行為作為具體行政行為的依據時，行政相對人才能在行政復議時提請審查：國務院部門的規定；縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規定；鄉鎮人民政府的規定。③不可申請復議的事項：不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的；不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理的。

2、行政復議機關：是指依照法律規定，有權受理行政復議申請，依法對被申請的行政行為進行合法性、適當性審查并作出決定的行政機關。

（1）特征：是國家行政機關；享有行政復議權；能以自己的名義行使行政復議權，并對其復議行為的后果獨立承擔法律責任的行政機關。

3、我國行政復議管轄：對縣級以上地方各級人民政府工作部門作出的具體行政行為不服的復議，由申請人選擇，由本級人民政府或上一級主管部門管轄；對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，由上一級主管部門管轄；對地方人民政府依法設立的派出機關所屬的縣級人民政府的具體行政行為不服的，由該派出機關管轄；對國務院部門或者省、自、直人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自、直人民政府申請復議；對縣級以上地方人民政府依法設立的派出機關作出的具體行政行為不服申請復議的，由設立該派出機關的人民政府管轄；對人民政府的工作部門依法設立的派出機構根據法律、法規和規章規定以自己名義作出的具體行政行為不服申請復議的，由設立該派出機構的部門或者該部門的本級人民政府管轄；對法律、法規授權組織作出的具體行政行為不服申請復議的，由直接主管該組織的地方人民政府、地方人民政府的工作部門或者國務院部門管轄；對兩個以上行政機關以共同名義作出的具體行政行為申請復議的，由它們的共同上一級行政機關管轄；對被撤銷的行政機關在其被撤銷前作出的具體行政行為不服申請復議的，由繼續行使其職權的行政機關的上一級行政機關管轄。

4、行政復議參加人

①申請人：是指對行政主體作出的具體行政行為不服的，依據法律、法規的規定，以自己的名義向行政復議機關提出行政復議申請的公民、法人或者其他組織。

②行政復議申請人資格轉移的情況：有權申請行政復議的公民死亡，其近親屬可以申請行政復議；有權申請復議的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或者其他可以申請行政復議。

③被申請人；是指作出被申請行政復議的具體行政行為的行政主體。

④第三人：是指因與被申請復議的具體行政行為有利害關系，通過申請或者復議機關通知，參加到行政復議中去的公民、法人或者其他組織。

⑤代理人：是指由法律、法規規定或由復議機關指定或者由復議參加人委托，以被代理人的名義參加復議活動的人。

5、行政復議程序及決定

（1）條件：申請人是被認為具體行政行為直接侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織；有明確的被申請人；有具體的復議請求和事實根據；屬于復議范圍和受理復議機關管轄；法律、法規規定的其他條件。

（2）申請期限：一般為15日，法律、法規另有規定的除外。

（3）申請受理的一般規則：行政復議機關收到行政復議申請后，應當在5日內進行審查，并分別不同情況作出相應的處理：對符合復議申請條件的，復議機關應當決定受理；對不符合行政復議法規定條件的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合行政復議法規定的申請條件，但不屬于本機關受理的行政復議申請，應當告知申請人向有管轄權的行政復議機關提出。

6、復議決定：60內根據不同情況分別作出復議決定：維持決定；履行決定（行政機關具有履行某種職責的職責和權力；行政機關沒有履行該職責，包括拒不履行和拖延履行）；撤銷、變更和確認違法決定（主要事實不清、證據不足；適用有關依據錯誤；違反法定程序；越權或濫用職權；具體行政行為明顯不合理）；賠償決定；駁回決定；對抽象行政行為的處理決定。

（1）復議決定的送達和執行：復議決定作出后，應當加蓋印章，送達當事人，決定書一經送達即發生效力。申請人逾期不起訴的，或者不履行最終裁決的行政復議決定的，應由行政機關或人民法院強制執行。

第二十三章

行政訴訟基本原理

1、行政訴訟：人民法院基于公民、法人或者其他組織的請求，對行政機關的行政行為的合法性進行審查并作出裁判的制度。

（1）特征：解決的是行政爭議；兼具有救濟性和監督性；原被告地位具有恒定性；重在解決被訴行政行為的合法性。

2、行政訴訟受案范圍：也稱法院的主管范為，是指法律所規定的人民法院所受理的行政案件的范圍，或者說人民法院解決行政爭議的范圍和權限。

3、行政訴訟的當事人：是指發生行政爭議后，以自己的名義起訴、應訴或參加訴訟，并受人民法院裁判約束的公民、法人或者其他組織和行政主體。

（1）特征：以自己的名義進行訴訟；與案件有直接或間接的利害關系；受人民法院裁判約束。

4、行政訴訟法內涵：程序法；規范對象是訴訟行為和訴訟關系；主要內容是規定行政訴訟主體的權利與義務。

5、我國行政訴訟目的：為保證人民法院正確、及時審理行政案件，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護和監督行政機關依法行使行政職權。

6、行政訴訟的基本原則：概括性；普遍性；客觀性。

（1）與刑事、民事訴訟共有的基本原則：人民法院依法獨立行使行政審判權原則；以事實為依據、以法律為準繩的原則；當事人的法律地位平等原則；使用民族語言文字原則；辯論原則；合議、回避、公開審判和兩審終審原則；人民檢察院實行法律監督原則

（2）合法性審查原則：行政訴訟中，司法權高于行政權；司法權高于行政權的效力具有對象限制，僅限于具體行政行為；司法權高于行政權的效力具有范圍和程序限制，僅限于合法性，不包括合理性。

①價值和意義：緊緊地抓住了行政訴訟的本質屬性和獨特結構；明確了人民法院在行政訴訟中的權限范圍；確認了公民、法人或者其他組織對行政機關的具體行政行為有獲得司法救濟的權利。

②未來發展：法院的審查對象應擴展到抽象行政行為；將顯示公正的審查擴展到所有行政行為；對合法性的理解應擴展到實質意義上的合法性。

7、行政附帶民事訴訟在審理中與行政訴訟的不同

行政附帶民事訴訟的審理應當既適用行政訴訟程序，也適用民事訴訟程序。行政附帶民事訴訟在審理中與行政訴訟不同主要體現在以下方面：①反訴的提出不同。行政訴訟的被告不能提出反訴，行政附帶民事訴訟的被告可以提出反訴。②舉證責任的負擔不同。行政訴訟中，舉證責任由被訴行政機關承擔，在審查具體行政行為的證據時，以行政機關舉證并由各方質證為主，在行政附帶民事訴訟中，舉證責任由主張權利的一方當事人承擔，在審查民事爭議的證據時，由爭議雙方質證。③調解的適用不同。行政訴訟不適用調解，行政附帶民事訴訟部分可以在法庭主持下調解，民事訴訟雙方當事人甚至可以案外和解。④審查范圍不同。行政訴訟的審查限于具體行政行為的合法性，行政附帶民事訴訟中，法院可以對當事人行為的合法性、合理性同時審查。

第二十四章

行政訴訟的受案范圍、管轄與當事人

1、可訴性行政行為：對行政處罰不服的案件；對行政強制不服的案件；認為行政機關侵犯法律規定的經營自主權的案件；行政許可案件；行政機關不履行法定職責的案件；撫恤金案件；行政機關違法要求履行義務的案件；認為行政機關侵犯其他人身權、財產權的案件；法律、法規規定介意提起訴訟的其他行政案件。

2、不可訴事項：國防、外交等國家行為（國家行為本質屬于政治性行為；法院不具有判斷國家行為適當與否的能力；國家行為的審查機制應通過政治途徑加以解決）；抽象行政行為；行政機關對行政工作人員的獎懲、任免等決定；法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為；國安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為；行政機關的調解行為和仲裁行為；不具有強制力的行政指導行為；駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為；對公民、法人或者其他組織的權利義務不產生實際影響的行為。

3、行政訴訟管轄：不同級別和地域的人民法院之間在受理第一審行政案件的權限分工。實質上關系到我國行政審判組織體制和行政案件受理方面的分工問題。（1）特征：解決的是普通人民法院在受理行政案件方面的分工；是人民法院在受理第一審行政案件的權限分工，不包括第二審和再審案件的分工；既要確定上下級法院之間還要確定不同地域的同級法院之間受理行政案件的權限分工。

（2）種類：級別管轄（不同審級法院之間管轄權的劃分）與地域管轄（確定不同地域的人民法院之間受理行政案件的分工）；法定管轄（由法律直接確定的管轄）與裁定管轄（在特殊情況下，由法院以移送、指定等行為確定的管轄，包括指定管轄、管轄權轉移和移送管轄三種）；共同管轄（兩個以上法院同時對一個案件具有管轄權，由于兩個以上法院均有管轄權，原告留有余地）與單一管轄（只有一個法院有管轄權）

（3）原則：方便當事人訴訟；有助于法院排除外界干擾；法院負擔均衡。（4）級別管轄

①基層人民法院管轄第一審行政案件

②中級人民法院：確認發明專利權案件；海關處理案件；對國務院各部門或者省、自、直人民政府所作的具體行政行為提出訴訟的案件；本轄區內重大、復雜的案件。③高級人民法院：本轄區內重大、復雜的第一審行政案件 ④最高人民法院：全國范圍內重大、復雜的第一審行政案件。

（5）地域管轄：當事人未經復議直接向法院起訴的案件，由最初作出具體行政行為的行政機關所在地法院管轄；經復議，復議機關維持原具體行政行為的案件，由最初作出具體行政行為的行政機關所在地法院管轄；復議機關改變了原具體行政行為，可以由作出原具體行政行為的行政機關所在地法院管轄，也可以由復議機關所在地的法院管轄。

（6）特殊地域管轄：對限制人身自由的行政強制措施不服而提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地法院管轄；因不動產而提起訴訟，由不動產所在地的人民法院管轄。（7）裁定管轄

①移送管轄：移送案件的法院受理案件，但未審結；移送案件的法院對本案無管轄權；受到移送的法院認為自己也無管轄權的，不能再次移送；作出移送案件的裁定。

②指定管轄：由于特殊原因，有管轄權的法院不能行使管轄權；法院之間發生管轄權爭議。③管轄權轉移：當事人啟動；基層人民法院啟動；中級人民法院啟動

4、原告

（1）資格：是公民、法人或其他組織；原告的合法權益與具體行政行為具有直接的、內在關聯；原告是認為具體行政行為侵權其合法權益的公民、法人或其他組織。

（2）特殊情況下的行政事實原告資格：相鄰權人的原告資格；公平競爭權人的原告資格；合伙組織的原告確認；投資人的原告資格；農村土地使用權人的原告資格；非國有企業被行政機關分立、終止、兼并、改變隸屬關系時的原告資格；股份制企業內部機構的訴權。（3）原告資格的轉移：有權提起訴訟的公民死亡，其原告資格轉移給近親屬；有權提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或者其他組織可以起訴。

5、被告：行政機關或者法律、法規、規章授權的組織；是實施被訴具體行政行為或承擔該行為實體法律責任的行政機關和法律、法規、規章授權的組織；由人民法院通知應訴。

第二十五章

行政訴訟程序、證據、法律適用與裁判

1、起訴：原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織；有明確的被告；有具體的訴訟請求和事實根據；屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

2、第一審程序

①庭前準備：組成合議庭；交換訴狀；處理管轄異議；審查訴訟文書和調查收集證據；審查其他內容。

②庭審程序：開庭準備、開庭審理、法庭調查、法庭辯論、合議庭評議、宣判。③審理期限：3個月

④撤訴：申請撤訴的條件（申請人必須是原告、上訴人、原審原告或原審上訴人以及經他們特別授權的代理人；必須基于當事人自己真實的意思表示，出于當事人自愿；必須符合法律規定、不得規避法律，也不能損害公共利益和他人利益；必須在人民法院宣判前作出；必須經人民法院準許）；視為申請撤訴的條件（上訴人經合法傳喚，無正當理由拒不到庭，可以按撤訴處理；上訴人未經法庭許可中途退庭，可以按撤訴處理；上訴人未按規定的期限預交案件受理費，又不提出緩交、減交、免交申請，或者提出申請未獲批準，按自動撤訴處理）⑤被訴行政機關在訴訟中改變被訴具體行政行為的處理：既可以在第一審期間也可以在第二審期間和再審期間改變被訴具體行政行為；改變被訴具體行政行為或者決定改變被訴具體行政行為應當書面告知人民法院；改變后的具體行政行為的效力及由此產生的結果在一定程度上取決于另一方當事人的態度；當事人起訴被告不作為，在訴訟中被訴行政機關作出具體行政行為，當事人不撤訴的，人民法院應繼續審查被訴行政機關不作為是否合法。

3、第二審程序

（1）上訴的條件：上訴人必須適格；上訴人所不服的一審判決、裁定必須是法律明文規定可以上訴的判決、裁定；上訴必須在法定期間內提出；上訴必須符合法律要求的上訴狀。（2）審理方式：可以書面審理（人民法院不需要當事人和其他訴訟參與人到庭，不進行法庭調查和辯論，只根據上訴狀、原審案卷材料和其他書面材料進行審理，就作出判決或裁定的審理方式），前提必須是案件事實清楚。

（3）審理對象：原審人民法院的裁判和被訴具體行政行為是否合法進行全面審查。（4）審理期限：2個月，可延長。

4、行政訴訟證據

（1）特征：來源的特定性；舉證責任分配的特殊性（被告承擔）；證明對象的特殊性（具體行政行為是否合法）

（2）種類：書證；物證；視聽資料；證人證言；鑒定結論；現場筆錄

第二十六章

行政賠償

1、行政賠償，是國家賠償責任的一種，是指行政主體因公務上的行為造成公民、法人或者其他組織合法權益損害，而由國家承擔的賠償責任。

行政賠償義務機關：是指依法履行賠償義務，接受賠償請求，支付賠償費用，參加賠償訴訟程序的行政機關。包括：行政機關；共同行政賠償義務機關；法律、法規授權的組織；委托機關；行政賠償義務機關被撤銷后的責任承擔者；經行政復議后的賠償義務機關。（1）構成要件

①一般構成要求：主體要件是指國家承擔行政賠償責任所必須具備的主體條件，即國家對那些主體的侵權行為承擔賠償責任（行政機關、行政機關工作人員、被授權組織、受委托的組織和個人）；行為要件是指國家承擔行政賠償責任必須具備的行為條件，即國家對侵權主體實施的何種行為承擔賠償責任，一般涉及兩個內容，一是行為的職務性，二是行為的違法性。結果要件是指公民、法人或者其他組織的權益造成客觀損害的結果。（2）與行政補償的區別

①引起行政補償的行為是合法行為，而引起行政賠償的行為是違法行為

②引起行政補償的行為屬于積極實現國家行政目標的行為，而引起行政賠償的行為則是沒有任何積極意義的，應予避免的行為

③引起行政補償的行為通常是行政主體及其工作人員執行公務的行為，既包括行使行政權力的公務行為，也包括非行使行政權力的其他公務行為，而引起行政賠償的行為只是行使行政權力時發生的行為

④引起行政賠償的行為有時可以是被補償人的行為（此時補償義務機關是受益人，而非侵權人），而引起行政賠償的行為不可能是受害人的行為。

3、行政賠償范圍的排除事項：國家機關工作人員與行使職權無關的個人行為；因公民、法人或者其他組織自己的行為致使損害發生的；因公民自傷、自殘故意行為致使損害發生的；法律規定的其他情形。

4、行政賠償范圍的完善：增加公共設施的國家賠償；行政補償；將抽象行政行為納入行政賠償范圍；擴大權利損害的賠償范圍；明確行政不作為的賠償范圍。

5、行政賠償的方式：支付賠償金；返還財產；恢復原狀；消除影響、恢復名譽、賠禮道歉

6、我國行政損害賠償的標準

（1）人身自由損害：每日的賠償金由國家上職工日平均工資計算

（2）生命權損害：死亡賠償金、喪葬費、對死者生前撫養的無勞動能力的人，還應當支付生活費

（3）健康權損害賠償標準；醫療費；誤工收入；殘疾賠償金

（4）財產權損害：對于處罰款、罰金、追繳、沒收財產或者違反國家規定征收財物、攤派費用的，實行返還財產的處理方法；對于查封、扣押、凍結財產的，解除對財產的查封、扣押、凍結，造成財產；對于財產已經拍賣的，應當賠付拍賣所得的價款；對于吊銷許可證和執照、責令停產停業的，賠償停產停業期間必要的經常性費用開支；對財產權造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。

7、改進與完善行政賠償制度：建議增加精神損害賠償；建議增加懲罰性賠償；對于侵犯人身自由的賠償數額，應當由兩部分構成，第一部分是日平均工資；第二部分是增加規定被羈押期間可得利益損失的賠償。

第二十七章

行政補償

1、行政補償是指國家行政機關及其工作人員在管理國家和社會公共事務的過程中，因合法的行政行為給公民、法人或其他組織的合法權益造成了損失，由國家依法予以補償的制度。

2、我國行政補償原則的完善：一般應當堅持“完全補償”原則，承認我國行政補償是根據受害人的全部損害并充分考慮對當事人生存和發展利益的長遠影響，來確定補償的具體數額；當事人有過錯時，不排除“適當補償”原則的適用。

第三篇：應松年行政法學獎學金評選辦法

應松年行政法學獎學金評選辦法

第一條

為鼓勵行政法學專業研究生刻苦學習、努力鉆研，根據《應松年行政法學獎學基金章程》，特制定本獎學金評選辦法。

第二條

應松年行政法學獎學金的評選原則是獎勵優秀、科學公正、嚴格篩選、寧缺毋濫。

第三條

獎學金每兩年評選一次，評選工作于每一評選的下半年完成。

第四條

獎學金授予對象的范圍為在教學科研單位正式注冊的二年級與三年級行政法學專業研究生。

第五條

獎學金每一評選授予15名碩士研究生、5名博士研究生。碩士研究生獎學金額為每人3000元人民幣，博士研究生獎學金額為每人5000元。

第六條

參加評選的候選人應當符合以下條件：

（一）具有良好的道德品質；

（二）學習成績優秀，成績在85分（含85分）以上的功課占功

課總數的85％以上；

（三）科研成果突出，至少有一篇以上公開發表的科研論文。

第七條

每一評選的評審委員會由應松年行政法學獎學基金管理委員會名譽主任隨機抽取15名基金管理委員會委員組成，評委無連任限制。

第八條

碩士研究生獲獎者與博士研究生獲獎者的評選分開進行。第九條

出資5萬元以上的單位應當在本單位內部進行初評，每一評選可向獎學金評審委員會推薦3名研究生參加評選。

第十條

出資5萬元以上的個人每一評選可直接向獎學金評審委員會推薦2名研究生參加評選。

出資1萬元以上的個人每一評選可直接向獎學金評審委員會推薦1名研究生參加評選。

第十一條

獎學金評審委員會應當進行通訊評議，根據通訊評議的結果確定獲獎者。

每一評選中，出資5萬元以上的單位獎學金獲得者不得少于2名。

第十二條

獎學金評審委員會在確定獲獎者之日起15日內，應當在網上進行公示。

第十三條

為確保獎學金的評定公平、公正、公開，任何個人或單位均可在公示期內向獎學金評審委員會提出異議或申訴。

第十四條

參評單位每一評選的申報名額可以根據參評單位的碩士點、博士點的調整作出相應調整。

第十五條

新增出資人或單位的推薦權和初評權依照本辦法第九條、第十條執行。

第十六條

本辦法的修改權、最終解釋權屬于應松年行政法學獎學基金管理委員會。

第十七條

本辦法自應松年行政法學獎學金基金管理委員會通過之日起生效。

第四篇：新行政訴訟法題庫

一、判斷題

（一）1、人民法院審理行政訴訟案件一般只審查行政行為的合法性。（√）

2、行政機關可以成為行政訴訟的原告。（√）

3、行政訴訟中，被告應在收到起訴狀副本之日起15日內向人民法院提交作出行政行為的證據和依據的規范性文件，并提出答辯狀。（√）

4、原告向兩個以上有管轄權的人民法院提起訴訟的，由最先立案的人民法院管轄。（√）

5、人民法院在接到起訴狀時對符合《行政訴訟法》規定的起訴條件的，應當登記立案。（√）

6、人民法院對原告的起訴既不立案，又不作出不予立案的裁定的，當事人可以向上一級人民法院起訴。（√）

7、人民法院審查行政訴訟案件原則上不得進行調解，但行政賠償、補償以及行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權的案件可以調解。（√）

8、在行政訴訟中，人民法院認為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據的，可以裁定中止行政訴訟。（√）

9、人民法院審理上訴案件，應當對原審人民法院的判決、裁定和被訴行政行為進行全面審查。（√）

10、人民法院原則上應當公開發生法律效力的判決書、裁定書，供公眾查閱。（√）

11、人民法院審理行政訴訟案件一律應當公開進行。（×）

【難題】

12、涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的案件，一律不公開審理。（×）

13、行政訴訟案件一律由最初作出行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。（×）【難題】

14、行政訴訟中，行政機關在規定的期限內，拒絕履行判決、裁定、調解書的，第一審人民法院可以從期滿之日起，對該行政機關處以五十元至一百元的罰款。（×）

15、行政訴訟中，被告不提出答辯狀的，人民法院應當中止對具體行政行為的審查。（×）

16、被訴行政機關負責人可以出庭應訴，也可以委托行政機關相應的工作人員出庭。（×）【難題】

17、中級人民法院管轄確認發明專利權的案件、海關處理的案件以及對國務院或縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的第一審行政案件。（×）

18、高級人民法院可以根據審判工作的實際情況，自行確定若干人民法院跨行政區域管轄行政案件。（×）

【難題】

19、復議機關在法定期限內未作出復議決定的，公民、法人或者其他組織應以復議機關為被告提起行政訴訟。（×）

20、原告可以提供證明行政行為違法的證據。原告提供的證據不成立的，被告可以免除相應的舉證責任。（×）

21、公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益，有權依照行政訴訟法向人民法院提起訴訟。

（√）

22、人民法院發現受理的案件不屬于自己管轄的，應當移送有管轄權的人民法院，受移送的人民法院應當受理。受移送的人民法院認為受移送的案件按照規定不屬于本院管轄的，可以再次自行移送。（×）

23、【難題】經復議的案件，行政機關決定維持原行政行為的，只以作出原具體行政行為的行政機關為被告。（×）

24、當事人一方或者雙方為二人以上，因同一行政行為發生的行政案件，或者因同類行政行為發生的行政案件、人民法院認為可以合并審理并經當事人同意的，為共同訴訟。

（√）

25、公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結果有利害關系的，可以作為第三人參加訴訟，但只能由第三人主動申請參加訴訟，人民法院無權主動通知其參加訴訟。（×）

26、【難題】在行政訴訟中，代理訴訟的律師有權按照規定查閱、復制本案有關材料，但無權向有關組織和公民調查，收集與本案有關的證據。對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的材料，應當依照法律規定保密。（×）

27、行政訴訟中，被告對作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行政行為的證據和所依據的規范性文件。被告不提供或者無正當理由逾期提供證據，可改由原告進行舉證。

（×）

28、根據行政訴訟中舉證責任的分配制度，原告可以提供證明行政行為違法的證據。但原告提供的證據不成立的，即可免除被告的舉證責任。

（×）

29、為證明行政行為的合法性，法院在公正審理的基礎上可以向被告調取其作出行政行為時未收集的證據。（×）

30、【難題】公民、法人或者其他組織申請行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關在接到申請之日起三個月內不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規對行政機關履行職責的期限另有規定的，從其規定。

（×）

31、除不可抗力或其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的情形外，公民、法人或者其他組織耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內，可以申請延長期限，但是否準許應由人民法院決定。（√）

32、人民法院公開審理行政案件，對涉及商業秘密的案件，當事人申請不公開審理的，可以不公開審理。（√）

33、訴訟期間，不停止行政行為的執行。當事人對停止執行或者不停止執行的裁定不服的，可以申請復議一次。（√）

34、人民法院審理行政案件，不適用調解。這是行政訴訟的法定原則，不存在任何例外規定。（×）

35、在涉及行政機關對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中，當事人申請一并解決相關民事爭議的，人民法院可以一并審理。（√）

36、【難題】人民法院對行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請撤訴的，法院應當根據自愿原則，裁定準許。（×）

37、人民法院審理行政案件，以法律和行政法規、地方性法規為依據。地方性法規適用于本行政區域內發生的行政案件。（√）

38、人民法院在審理行政案件中，經審查認為規范性文件不合法的，正確的處理方法為，不作為認定行政行為合法的依據，并向指定機關提出處理建議。

（√）

39、人民法院對被告經傳票傳喚無正當理由拒不到庭，可以將被告拒不到庭的情況予以公告，但法院無權向被告的上一級行政機關提出依法給予其主要負責人處分的司法建議。（×）

40、人民法院應當在立案至日起七日內，將起訴狀副本發給被告。被告應當在收到起訴狀副本之日起十五日內向人民法院提交作出行政行為的證據和所依據的規范性文件，并提出答辯狀。（×）

二、單項選擇

41、原告向兩個有管轄權的人民法院提起行政訴訟的，應當由哪個人民法院管轄？（）

A 最先受到起訴狀的人民法院

B 兩個有管轄權的人民法院協商確定

C 最先立案的人民法院

D 共同上級人民法院指定管轄 答案：C

42、作出具體行政行為的公務員，因其是以所在國家行政機關的名義作出的，（）

A 故成為行政訴訟的共同被告

B 故成為行政訴訟的被告

C 故不能稱為行政訴訟的第三人

D 故不能成為行政訴訟的被告 答案：D

43、下列情形中，人民法院應當判決駁回原告訴訟請求的是（）

A 被訴行政行為依法不成立的B被訴行政行為違法，但不具有可撤銷內容的C 被告不履行法定職責，但判決其履行職責已無實際意義的D 起訴被告不作為的理由不成立的 答案：D

44、人民法院應當在立案之日其（）內作出第一審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理第一審案件需要延長的，由最高人民法院批準。

A 三個月

B 三個半月

C六個月

D 十二個月 答案：C

45、根據《行政訴訟法》的規定，下列情形不屬于法院受理范圍的是（）

A 張某符合法定條件申請頒發許可證或營業執照，但行政機關拒絕辦法或不予答復

B 李某認為工商管理局對其違章經營的罰款決定有誤

C 王某認為行政機關違法征收其土地，對征收決定不服的D 趙某認為單位免除自己行政職務的處罰決定不合理 答案：D

46、《行政訴訟法》規定，有權提起行政訴訟的公民死亡，（）可以提起訴訟。

A 其近親屬

B 其所在單位推薦的人

C 經人民法院許可的公民

D 經人民法院指定的人 答案：A

47、公民、法人或其他組織對行政機關的派出機構做出的具體行政行為不服的，應以（）為行政訴訟被告。

A 該派出機構

B 該行政機關

C 該行政機關的上級主管機關

D 該派出機構和該行政機關 答案：B

48、行政訴訟中，行政處罰明顯不當，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認定確有錯誤的，人民法院可以判決（）。

A 變更

B 重新作出行政行為

C 責令履行

D 確認違法 答案：A

49、行政訴訟中，人民法院對訴訟案件當庭宣判的，應當在（）日內發送判決書。

A 五日內

B 七日內

C 十日內

D 十五日內 答案：C 50、在行政訴訟中，有權對行政訴訟實行監督的是（）。

A 上一級人民法院

B 人民檢察院

C 審判委員會

D 最高人民法院 答案：B

51、行政訴訟中，被告無正當理由拒不到庭應訴的，人民法院可以（）。

A 要求被告出庭應訴

B 要求原告撤訴

C 按缺席審理判決

D 通知其上級機關應訴 答案：C

52、行政訴訟中，兩個以上的行政機關作出同一具體行政行為的，（）行政機關是被告。

A 行政級別高的行政機關是被告

B 行政級別低的行政機關是被告

C 可以任選一個行政機關作為被告

D 共同作出具體行政行為的行政機關是共同被告 答案：D

53、行政案件原則上由（）人民法院管轄。

A 最初作出行政行為的行政機關所在地

B 原告所在地

C 被告所在地

D 上一級人民法院指定管轄 答案：A

54、因不動產提起的行政訴訟，由（）人民法院管轄。

A 原告所在地

B 被告所在地

C 中級人民法院

D 不動產所在地 答案：D

55、人民法院發現受理的案件不屬于自己管轄的，應當移送有管轄權的人民法院，受移送的人民法院認為受移送的案件按照規定不屬于本院管轄的，應當（）。

A 自行移送法律規定的有管轄權的法院

B 自行退回原移送法院

C 報請上級法院指定管轄

D 直接裁定不予受理 答案：C

56、行政訴訟中的原、被告一般是（）。

A 原告為公民、法人或其他組織，被告是國家的行政機關

B 原告是國家機關，被告是國家行政機關工作人員

C 原被告均是國家機關行政工作人員

D 原告是國家行政機關，被告是公民、法人或其他組織 答案：A

57、被告在作出行政行為時已經收集了證據，但因不可抗力等正當事由不能提供的，（）。

A 視為未提供證據

B 經人民法院準許，可以延期提供

C 不再被準許提供證據

D 法院將直接進行判決 答案：B

58、行政訴訟中，被告應當在收到起訴狀副本之日起（）內向人民發言提交相關證據。

A 五日內

B 七日內

C 十日內

D 十五日內 答案：D

59、公民、法人或者其他組織申請行政機關履行保護其人身、財產等合法權益的法定職責，行政機關在接到申請之日起（）不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起行政訴訟。

A 十五日內

B 三十日內

C 兩個月內

D 九十日內 答案：C 60、公民、法人或者其他組織因不可抗力耽誤起訴期限的，在障礙消除（）內，可以申請延長期限。

A 五日內

B 七日內

C 十日內

D 十五日內 答案：C 61、經行政復議，復議機關作出維持原具體行政行為決定后，被處罰人仍不服，繼續提起訴訟的，人民法院依法對下列（）類訴訟請求不予受理。

A 被處罰人以行政機關違反法定程序由提起行政訴訟

B 被處罰人以行政機關濫用職權由提起行政訴訟

C 被處罰人以行政機關處罰不太適當由提起訴訟的 D 被處罰人以行政機關處罰認定事實錯誤提起訴訟的 答案：C 62、某中外合資企業的外方認為，所在地工商管理部門吊銷企業營業執照的行政處罰決定侵害了外方的合法權益，單獨以外方的名義向人民法院提起行政訴訟。對此，下列哪種說法是正確的？（）

A 不能受理，因為合資企業中的外方不是獨立的法人

B 可以受理，因為外方依法享有單獨提起訴訟的權利

C 可以受理，但外方必須以企業的名義

D 可以受理，但是應當與中方一起作共同原告 答案：C 63、行政訴訟中人民法院審理上訴案件，應當在收到上訴狀之日起（）作出終審判決。

A 一個月內

B 四十五天內

C 兩個月內

D 三個月內 答案：D

64、在行政訴訟中，人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當事人可以（）。

A 請求審判委員會進行裁決

B 請求檢察院作出審判監督

C 向上一級人民法院起訴

D 向上一級人民法院申訴 答案：C

65、經人民法院傳票傳喚，原告無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可中途退庭的，可以（）。

A 缺席判決

B 按照撤訴處理

C 法院強制傳喚到庭

D 判決原告敗訴 答案：B 66、在行政訴訟中，人民法院認為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據的，可以（）。

A 裁定中止行政訴訟

B 判決中止行政訴訟

C 裁定延長審理期限

D 判決原告敗訴 答案：A 67、人民法院審理行政案件，參照（）。

A 地方性法規

B 自治條例和單行條例

C 規章

D 行政法規 答案：C

68、行政訴訟中，被告收到起訴狀副本后不提交答辯狀的（）。

A 法院應裁定中止審理

B 法院應裁定延期審理 C 法院應對被告采取強制措施

D 不影響法院審理 答案：D 69、行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據等重大且明顯違法情形，原告申請確認行政行為無效的，人民法院應（）。

A 駁回原告訴訟請求

B 判決確認無效

C 判決撤銷該行政行為

D 判決有權機關重新作出行政行為 答案：B

70、復議機關與作出原行政行為的行政機關為共同被告的案件，人民法院應當對（）作出裁判。

A 復議決定

B 原行政行為

C 復議決定和原行政行為一并 D 依當事人選擇而定 答案：C

71、在行政訴訟中，適用簡易程序審理的行政案件，應當在立案之日起（）內審結。

A 十五天

B 三十天

C 四十五天

D 六十天

答案：C 72、行政訴訟中，人民法院在審理過程中發現案件不宜適用簡易程序的，應（）。

A 裁定中止審理

B 裁定延長審理期限

C 裁定轉為普通程序

D 告知原告重新起訴 答案：C 73、對于行政訴訟中上訴案件審理方式的規定，下列正確的是（）。

A 法院認為可以不開庭審理的，可以不開庭審理

B 人民法院對上訴案件認為事實清楚的，可以書面審理

C 所有上訴案件一律應開庭審理

D 原則上應開庭審理，但經過閱卷、調查和詢問當事人，對沒有提出新的事實、證據或理由的，且合議庭認為無需開庭審理的可以不開庭審理 答案：D 74、行政訴訟中人民法院審理上訴案件，需要改變原審判決的，對被訴行政行為應如何處理（）

A 同時對被訴行政行為作出判決

B 責令行政機關重新作出行政行為

C 責令原審法院對被訴行政行為作出判決

D 只改變原審判決 答案：A 75、公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經受理的，（）申請行政復議。

A

可以

B 不得

C 還能

D 必須 答案：B 76、行政訴訟中，當事人對已經發生法律效力的判決、裁判可以向有權機關（），但判決、裁定不停止執行。

A 申訴

B 申請再審

C 啟動法律監督

D 舉報投訴 答案：B

77、公民、法人或其他組織對行政機關的派出機構做出的具體行政行為不服的，應以（）為行政訴訟被告。

A 該派出機構

B 該行政機關的上級主管機關

C該行政機關

D 該派出機構和該行政機關 答案：C 78、動物衛生監督機構在監督檢查過程中，發現甲某涂改了檢疫證明的數量和日期，動物衛生監督機構對其進行了行政處罰。被涂改的檢疫證明在證據的分類上屬于（）。

A 書證

B 物證

C 視聽資料

D 當事人陳訴 答案：B

79、公民、法人或者其他組織對行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機關不可以（）。

A 申請人民法院強制執行

B 依法強制執行

C 無直接強制執行權自行強制執行

D 無直接強制執行權申請法院強制執行 答案：C 80、行政訴訟的舉證期間是()。

A 第一審過程中

B 第一審庭審結束之前

C 第二審之前

D 第二審庭審結束之前 答案：B

（二）【難題】

【難題】81、在行政訴訟中，當事人不服人民法院一審裁定的，有權在裁定書送達之日起（）向上一級人民法院提起上訴。

A 五日內

B 十日內

C 十五日內

D 三十日內 答案：B 【難題】82、如法律、法規規定對于某些行政行為應當先向行政復議機關申請行政復議，對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟，如果行政復議機關決定不予受理或者受理后超過行政復議期限不作答復，行政相對人可（）

A 向上一級行政主管機關提出控告

B 向同級人民政府提出控告

C 自收到不予受理決定書之日起或者行政復議期滿之日起十日內，依法向人民法院提起行政訴訟

D 自收到不予受理決定書之日起或者行政復議期滿之日起十五日內，依法向人民法院提起行政訴訟

答案：D 【難題】83、公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關履行保護其人身、財產等合法權益的法定職責，行政機關不履行的，公民、法人或者其他組織在（）可以向人民法院提起行政訴訟。

A 七日內

B 十五日內

C 三十日內

D 不受上述期限的限制 答案：D 【難題】84、市民馬某1992年在赴澳門探親期間，通過其親屬在美國駐澳門總領館，花2.5萬美元購買了美國護照。后以美國公民的身份持用該護照多次出入國境。1996年10月某公安機關在調查馬某參與的一起糾紛案中，發現馬某在購買外國護照后，沒有向我國公安機關或國外的中國外交代表機關、領事機關申請辦理退出中華人民共和國國籍手續，也未前往美國定居。根據《中華人民共和國國籍法》的有關規定，馬某不具備退出、喪失或自動喪失中華人民共和國國籍的條件。因而，不承認其取得美國國籍。于是，該公安機關根據有關規定，在其所持的美國護照上做了不承認標記，然后將護照退還本人。馬某以公安機關在其所持的美國護照上做不承認標記構成行政侵權為由提起行政訴訟。那么人民法院的如下做法正確的是（）

A 不予受理，因公安機關的行為屬于國家行為，不屬于行政訴訟的受案范圍

B 不予受理，因為馬某不具備中國國籍，其不具備行政訴訟的原告資格

C 受理，公安機關的行為屬于行政訴訟的受案范圍，該行為不屬于國家行為

D 按照行政訴訟法的規定，應先行受理，然后再駁回起訴，因為不僅改行為屬于國家行為，而且馬某不具備原告資格

答案：C 【難題】85、某縣土地管理局批準了黃某的建房申請。黃某的房子建好后，縣水利局認為系違章建筑，責令限期拆除。黃某對處罰決定不服，以縣水利局為被告提起行政訴訟。人民法院在受理黃某的起訴后，對于縣土地管理局在訴訟中的地位應當如何確定？()

A 應通知縣土地管理局作為共同原告參加訴訟

B 應當追加縣土地管理局為被告，并通知其參加訴訟

C 應當通知縣土地管理局以第三人的身份參加訴訟

D 應當通知縣土地管理局以證人的身份參加訴訟 答案：C

【難題】86、行政訴訟中，人民法院審理上訴案件，下列情形中處理結果錯誤的是（）。

A 原判決認定事實錯誤，依法改判

B 原判決認定基本事實不清、證據不足的，發回原審法院重審

C 原判決遺漏當事人，嚴重違反法定程序的，依法改判

D 原判決認定事實清楚，適用法律、法規正確的，裁定駁回上訴 答案：C 【難題】87、某小區的業主委員會因某醫院新建住院樓影響了該小區業主的采光，將該市規劃局起訴至法院，要求撤銷規劃局為醫院發放的《建設工程規劃許可證》。起訴后出現以下哪種情況，原告申請撤訴時法院應該準許撤訴（）。

A 被告撤銷《建設工程規劃許可證》，但作為第三人的醫院提出了異議

B 被告作出限期拆除住院樓的行政決定

C 被告對該小區采光受影響的業主進行補償，與原告達成和解

D 被告決定撤銷《建設工程規劃許可證》，但沒有告知法院、答案：C 【難題】88、行政機關拒絕履行判決、裁定、調解書的，第一審人民法院不可以采取的措施是（）。

A 對應當歸還的罰款，通知銀行從該行政機關的賬戶內劃撥

B 在規定期限內不履行的，從期滿之日起，對該行政機關處以五十至一百元的罰款

C 將行政機關拒絕履行的情況予以公告

D 向監察機關提出司法建議 答案：B

【難題】89、人民法院審理行政案件，認為地方人民政府制定、發布的規章與國務院部、委制定、發布的規章不一致的，應（）。

A 報請上一級人民法院裁決

B 報請最高人民法院裁決

C 由國務院有關部、委與地方人民政府協商解決

D 由最高人民法院送請國務院作出解釋或者裁決 答案：D

【難題】90、區工商局以涉嫌虛假宣傳為由扣押了王某財產，王某不服訴至法院。在此案的審理過程中，法院發現王某的行為涉嫌經濟詐騙罪需追究其刑事責任。法院的下列哪種做法是正確的？（）

A 終止案件審理，將有關材料移送有管轄權的司法機關處理

B 繼續審理，待案件審理終結后，將有關材料移送有管轄權的司法機關處理

C 中止案件審理，將有關材料移送有管轄權的司法機關處理，待刑事訴訟程序終結后，恢復案件審理

D 繼續審理，將有關材料移送有管轄權的司法機關審理 答案：A 91.《行政訴訟法》規定，當事人在行政訴訟中的法律地位（）。A.對等

B.平等

C.不平等

D.基本平等 答案：B。

92.《行政訴訟法》規定，對行政訴訟實行法律監督的是（）。A.上一級法院

B.同級人民政府

C.同級黨委

D.檢察院 答案：D 93.人民法院對管轄權發生爭議，由爭議雙方協商解決。協商不成的，報（）指定管轄。A.當地高級人民法院

B.最高人民法院 C.共同上級人民法院

D.先立案法院

答案：C 94.在共同訴訟中，可以由當事人推選代表人進行訴訟。代表人的訴訟行為對其所代表的當事人發生效力，除以下哪一選項外，均應當經被代表的當事人同意。

（）

A.變更訴訟請求

B.提出管轄異議

C.承認對方當事人的訴訟請求

D.放棄主張的訴訟請求

答案：B。

95.（難題）下列爭訴案件屬于我國《行政訴訟法》規定的受案范圍的是：（）

A.李

四、王二，均為超市老板，不服工商局對合同糾紛所作的調解 B.李某，甲市公民，不服公安局對其所采取的監視居住 C.陽光歌舞廳，不服文化局的查封

D.張某，某政府部門處長，不服其單位對他的行政處分 答案：C。

96.（難題）下列哪項說法是正確的：（）

A.我國行政訴訟中也確定了非法證據排除規則，根據這一規則，以非法手段取得的證據，不得作為認定案件事實的根據。

B.證據應當在法庭上出事，并由當事人相互質證，即使涉及個人隱私，也應當在公開開庭時出示，以保證雙方當事人的知情權。

C.人民法院經過全面、客觀地核實，對未采納的證據不必在裁判文書中說明理由，這屬于法官審理案件時的自由心證過程。D.在證據可能滅失的情況下，訴訟參加人應主動向人民法院申請保全證據，非經訴訟參加人的申請，法院無權主動采取保全措施。答案：A 97.復議機關逾期不作決定的，申請人可以在（）向人民法院提起訴訟。法律另有規定的除外。

A.復議期滿之日起十日內

B.復議期滿之日起十五日內 C.復議立案之日起十日內

D.復議立案之日起十五日內 答案：B。參見第四十五條。

98.新《行政訴訟法》對起訴期限進行了調整，根據新修訂的法律規定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起（）提出。法律另有規定的除外。

A.兩個月內

B.三個月內 C.六個月內

D.一年內 答案：C。參見第四十六條。

99.人民法院在接到起訴狀時對符合法律規定起訴條件的，應當登記立案。對當場不能判定是否符合法律規定的起訴條件的，應當（）。A.及時作出不予立案的裁定，并送達當事人。

B.以起訴不符合法定條件為由，作出書面說明，不接收當事人的起訴狀。C.接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內決定是否立案。D.及時審查，若無法作出判斷時，推斷其符合法定起訴條件。答案：C。參見第五十一條。

100.經人民法院傳票傳喚，原告無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可中途退庭的，可以按照（）處理。

A.缺席宣判

B.訴訟中止 C.訴訟終止

D.撤訴

答案：D。參見第五十八條。

101.（難題）在行政訴訟中，人民法院認為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據的，可以（）。

A.裁定中止行政訴訟

B.合并審理審理 C.兩種訴訟分別同時進行

D.終止行政訴訟 答案：A。參見第六十一條。

102.人民法院應當在立案之日起（）內作出第一審判決。A.兩個月

B.三個月 C.六個月

D.一年 答案：C。參見第八十一條。

103.（難題）下列關于簡易程序說法錯誤的是：（）A.按照審判監督程序再審的案件不適用簡易程序 B.適用簡易程序審理的案件，由審判員一人獨任審理

C.在簡易程序中，行政案件應當在立案之日起四十五日內審結 D.發回重審的案件經審判委員會允許，可以適用簡易程序 答案：D。參見第八十二、八十三條。104.人民法院在審理過程中，發現案件不宜適用簡易程序的，應當采取的處理方法是（）A.終止正在審理的案件

B.及時告知當事人，要求其另案起訴 C.直接裁定轉為普通程序

D.繼續按照簡易程序審理完結，保證案件的完整性 答案：C。參見第八十四條。

105.當事人不服人民法院一審判決的，有權在判決書送達之日起（）日內向上一級人民法院提起上訴。

A.五

B.十

C.十五

D.三十 答案：C。參見第八十五條。

106.（難題）下列說法不準確的為：（）

A.提起上訴的當事人是符合法定條件、享有上訴權的當事人，包括第一審程序中的原告、被告和第三人。

B.人民法院對上訴案件，原則上為書面審理。

C.逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發生法律效力。D.人民法院審理上訴案件，應當對原審人民法院的判決、裁定和被訴行政行為進行全面審查。答案：B。參見第八十五、八十六、八十七條。

107.人民法院審理上訴案件，應當在收到上訴狀之日起（）內作出終審判決。A.一個月

B.兩個月

C.三個月

D.六個月 答案：C。參見第八十八條。

108.人民法院審理上訴案件，在法定期限內沒有審理完結，有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理上訴案件需要延長的，由（）批準。A.高級人民法院審判委員會 B.最高人民法院

C.全國人民代表大會常務委員會 D.高級人民法院院長

答案：B。參見第八十八條。

109.（難題）下列說法錯誤的一項為：（）A.各級人民法院院長發現調解書內容違法，認為需要再審的，應當提交審判委員會討論決定 B.各級人民法院院長發現調解書內容違法，認為需要再審的，可以直接決定啟動再審程序 C.最高人民法院對地方各級人民法院調解違反自愿原則的，有權提審

D.最高人民法院對地方各級人民法院調解違反自愿原則的，可以指令下級人民法院再審 答案：B。參見第九十二條。

110.外國法院對中華人民共和國公民、組織的行政訴訟權利加以限制的，人民法院對該國公民、組織的行政訴訟權利，實行（）原則。A.同等

B.對等

C.相等

D.平等

答案：B。參見第九十九條。

111.下列行為中，不可被提起行政訴訟的有：（）A.罰款

B.沒收

C.國防行為

D.強行攤派 答案：C。參見第十三條。

112.行政訴訟的被告是行政主體，該行政主體不是（）A.人民政府

B.人民政府的派出機關 C.法律法規授權的事業單位

D.人民法院 答案：D。

113.行政訴訟俗稱“民告官”訴訟，所謂的“民”，正確的理解應為：（）A.公民

B.公民、法人

C.法人或其他組織

D.公民、法人或其他組織 答案：D。參見第二條。

114.（難題）關于使用民族語言文字進行訴訟原則的規定，下列說法不符合《行政訴訟法》的是：（）

A.各民族公民都有用本民族語言、文字進行行政訴訟的權利 B.人民法院審理案件尊重當地民族通用語言、文字，但不承擔為不通曉當地民族通用的語言、文字的訴訟參與人提供翻譯的職責

C.少數民族聚居區或者多民族共同居住的地區，人民法院對案件的審理，應當用當地通用的語言進行

D.使用當地通用的語言文字發布法律文書 答案：B。參見第九條。

115.我國《行政訴訟法》規定，當事人在行政訴訟中的法律地位（）。A.基本平等

B.平等

C.同等

D.對等 答案：B。參見第八條。

116.當事人在行政訴訟中有權進行辯論，以下關于辯論原則的說法中，不正確的是：（）A.雙方當事人只能對案件的事實等實體方面進行辯論，無權對適用法律及程序性問題進行辯論

B.辯論原則體現了行政訴訟當事人在訴訟中平等的法律地位，是世界各國普遍遵循的訴訟原則

C.保障當事人在訴訟中充分行使辯論權，有助于保證案件的公正審理 D.原告提出起訴狀后，被告提出答辯狀，屬于書面的辯論形式 答案：A。參見第十條。

117.對國務院部門所作的行政行為提起訴訟的案件，應由（）管轄第一審行政案件。A.高級人民法院

B.最高人民法院 C.中級人民法院

D.基層人民法院 答案：C。參見第十五條。

118.經最高人民法院批準，（）可以根據審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區域管轄行政案件。

A.高級人民法院

B.最高人民法院 C.中級人民法院

D.基層人民法院 答案：A。參見第十八條。

119.對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由（）人民法院管轄。A.原告所在地

B.被告所在地

C.原告所在地或被告所在地

D.最先立案的 答案：C。參見第十九條。

120.兩個以上人民法院都有管轄權的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權的人民法院提起訴訟的，由（）人民法院管轄。A.最后立案的B.最先立案的 C.當事人協商確定的D.較高級別的 答案：B。參見第二十一條。

121.有管轄權的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權的，由（）指定管轄。A.審判委員會

B.當地高級人民法院 C.上級人民法院

D.最高人民法院 答案：C。參見二十三條。

122.公民甲死亡，（）不可以提起行政訴訟。A.甲的哥哥

B.甲的祖父母

C.甲的父母

D.甲所在單位的領導 答案：D。參見第二十五條。

123.經復議的案件，復議機關改變原行政行為的，（）為被告。A.復議機關

B.作出原行政行為的行政機關

C.復議機關和作出原行政行為的行政機關 D.作出原行政行為的行政機關的上級機關 答案：A。參見第二十六條。

124.經復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，（）為被告。A.復議機關

B.作出原行政行為的行政機關 C.復議機關和作出原行政行為的行政機關 D.作出原行政行為的行政機關的上級機關 答案：C。參見第二十六條。

125.行政機關委托的組織所作的行政行為，（）為被告。A.委托的行政機關

B.受托的行政機關 C.委托的行政機關與受托的行政機關 D.先立案的行政機關

答案：A。參見第二十六條。126.沒有訴訟行為能力的公民，尤其法定代理人代為訴訟。法定代理人相互推諉代理責任的，由（）代為訴訟。

A.該公民委托他人

B.該公民的父母 C.該公民所在村委會或者居委會 D.人民法院指定其中一人 答案：D。參見第三十條。127.（難題）動物衛生監督機構在監督檢查過程中，發現甲某涂改了檢疫證明的數量和日期，動物衛生監督機構對其進行了行政處罰。被涂改的檢疫證明在證據的分類上屬于（）。A.書證

B.物證

C.勘驗筆錄

D.鑒定意見 答案：B。參見第三十三條。

128.下列說法中，不正確的為（）。

A.證據經法庭審查屬實，才能作為認定案件事實的根據。

B.電子證據，是指以數字化形式存儲、處理、傳輸的數據，是此次修改新增加的證據。C.被告對作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行政行為的證據和所依據的規范性文件。

D.在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人可以向原告、第三人收集證據。答案：D。參見第三十三、三十四、三十五條。

129.下列哪項不是人民法院審理行政案件時應當遵循的基本制度？（）A.公開審判制

B.兩審終審制 C.獨任制

D.公開審判制 答案：C。

130.對屬于人民法院受案范圍的行政案件，下列哪項不是公民、法人或者其他組織可以采取的措施？（）

A.可以向行政機關申請行政復議 B.可以直接向人民法院提起訴訟

C.在部分案件中，應當先向行政機關申請復議

D.行政訴訟或者復議由當事人自己選擇，并沒有行政復議前置的例外情況。答案：D。參見第四十四條。

131.因不動產提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過（）年提起訴訟的，人民法院不予受理。A.一

B.二

C.五

D.十 答案：C。參見第四十六條。

132.公民、法人或者其他組織申請行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關在接到申請之日起（）內不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規對行政機關履行職責的期限另有規定的，從其規定。A.一個月

B.兩個月

C.三個月

D.六個月 答案：B。參見第四十七條。

133.以下哪一項不是提起行政訴訟應當符合的條件？（）A.原告是符合法律規定的公民、法人或者其他組織 B.有具體的訴訟請求 C.屬于受訴人民法院管轄 D.提交書面起訴狀

答案：D。參見第四十九條。

134.（難題）人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當事人可以向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認為符合起訴條件的，（）。A.應當立案、審理，不得交由其他人民法院審理 B.指定原人民法院立案、審理 C.由其與原人民法院一同審理

D.可以指定其他下級人民法院立案、審理 答案：D。參見第五十二條。

135.在行政訴訟案件的審理中，審判人員的回避，由（）決定。A.審判委員會

B.審判長 C.合議庭

D.院長 答案：D。參見第五十五條。

136.（難題）下列關于先予執行的說法錯誤的是：（）A.當事人對先予執行裁定不服的，最多可以申請復議兩次。

B.人民法院對起訴行政機關沒有依法支付撫恤金的案件，權利義務關系明確、不予執行將嚴重影響原告生活的，可以根據原告的申請，裁定先予執行。

C.先予執行，又稱為先行給付，是保護原告一方生活利益的一項重要制度。

D.當事人對先予執行裁定不服的，可以申請復議，復議期間不停止裁定的執行。答案：A。參見第五十七條。

137.對人民法院審判人員恐嚇、侮辱、誹謗、誣陷、毆打、圍攻的單位，人民法院可以對其主要負責人予以罰款、拘留，構成犯罪的，依法追究刑事責任。罰款、拘留須經（）批準。

A.審判長

B.人民法院院長 C.人民法院審判委員會

D.合議庭 答案：B。參見第五十九條。

138.下列關于行政訴訟調解的規定說法中，不正確的為（）

A.行政訴訟調解是指當事人在人民法院的主持下，自愿達成協議，解決糾紛的行為 B.調解應當遵循自愿、合法原則 C.行政賠償的案件不適用調解

D.在程序方面，當事人有權選擇調解方式 答案：C。參見第六十條。

139.在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機關對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中，當事人申請一并解決相關民事爭議的，人民法院（）。A.應當及時告知當事人另案起訴 B.可以一并審理

C.及時進行民事案件的立案 D.裁定中止行政訴訟

答案：B。參見第六十一條。140.人民法院對行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請撤訴的，人民法院應當（）A.根據自愿原則，裁定準許

B.告知當事人，訴訟一旦啟動不可隨意撤訴 C.繼續案件審理

D.審查情況，裁定是否準許 答案：D。參見第六十二條。

三、多項選擇

（一）141、行政訴訟的基本原則包括（）。

A 舉證責任倒置原則

B 不適用調解原則

C 獨立審判原則

D 訴訟不停止執行原則

答案：ABCD 142、行政訴訟中，原則上不停止被訴行政行為的執行，但下列（）情形時除外。

A 行政機關改變原行政行為的 B 被告認為需要停止執行的

C 原告或利害關系人申請停止執行且法院認為應當停止執行該行政行為且不損害國家、社會公共利益的

D 人民法院認為應當停止執行的 答案：BCD

143、當事人一方人數眾多的共同訴訟，可以由當事人推選代表人進行訴訟。代表人的訴訟行為對其所代表的當事人發生效力，但代表人作出何種行為時，應當經被代表的當事人同意。（）

A 變更、放棄訴訟請求

B 出示相關證據并進行法庭辯論

C 出庭應訴，宣讀起訴狀

D 承認對方當事人的訴訟請求 答案：AD 144、在起訴被告不履行法定職責的案件中，原告應當提供其向被告提出申請的證據，但下列情形之一的除外（）。

A 被告的行政行為對原告造成了損害但因被告的原因導致原告無法舉證的B 被告應當依職權主動履行法定職責的C 原告因正當理由不能提供證據的D 被告因正當理由不能提供證據的 答案：BC 145、下列哪些不屬于行政訴訟的受案范圍？（）

A 國防、外交等國家行為

B 行政法規、規章或行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令 C 行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定 D 認為行政機關濫用行政權力或排除或限制競爭的 答案：ABC 146、對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由（）人民法院管轄。

A 被告所在地

B 原告所在地

C 上一級人民法院指定

D 最初收到起訴狀的 答案：AB 147、共同訴訟需必備的要件為（）。

A 當事人一方為二人以上

B 因同一行政行為發生的行政案件 C 人民法院認為可以合并審理

D 經當事人同意 答案：ABCD 148、在行政訴訟中，可以被委托為訴訟代理人的有（）。

A 律師、基層法律服務工作者

B 當事人的近親屬或者工作人員 C 當事人所在社區、單位推薦的公民

D 有關社會團體推薦的公民 答案：ABCD 149、下列哪些屬于訴訟參加人（）。

A 原告和被告

B 第三人

C 訴訟代理人

D 證人

答案：ABC 150、以下哪項屬于行政訴訟和民事訴訟的第三人共同具備的特征（）。

A 都可以主張獨立的訴訟請求

B 既可以由人民法院通知參加訴訟，也可以申請參加訴訟

C 都與當事人雙方爭議的標的有利害關系

D 都能主張管轄權異議 答案：ABC 151、在行政訴訟中，與案件有關的哪些證據，原告或者第三人可以申請人人民法院調取（）。

A 由國家機關保存而須由人民法院調取的證據 B 涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的證據 C 原告人認為收集將損耗大量人力財力的證據 D 確因客觀原因不能自行收集的其他證據 答案：ABD 152、提起行政訴訟應當符合哪些條件？（）

A 原告是符合《行政訴訟法》規定的公民、法人或其他組織 B 有明確的被告

C 有具體的訴訟請求和事實根據

D 屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄 答案：ABCD 153、人民法院審理行政案件，以（）為依據。

A 法律

B 行政法規

C 地方性法規

D 規章 答案：ABC 154、人民法院在審理行政案件的過程中，認為行政機關的主管人員、直接責任人員違法違紀的，應當（）。

A將有關材料移送上一級人民法院 B 將有關材料移送同級檢察院 C 將有關材料移送監察機關

D 將有關材料移送該行政機關或上一級行政機關 答案：CD 155、在行政訴訟中，人民法院判決駁回原告訴訟請求的情形有（）。

A 行政行為證據確鑿，適用法律法規正確，符合法定程序 B 行政處罰顯失公正的，變更處罰已無實際意義的 C 原告申請被告履行法定職責不成立的 D 原告申請被告履行給付義務理由不成立的 答案：ACD 156、行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為（）。

A 主要證據不足的B 適用法律、法規錯誤的 C 違反法定程序的 D 超越職權的E 濫用職權的 F 明顯不當的 答案：ABCDEF 157、某區公安分局與工商局共同對李某作出處罰決定，李某不服欲提起行政賠償請求，本案行政賠償義務機關是（）

A 某區公安分局

B 某區工商局

C 某市公安局

D 某市工商局

答案：AB 158、人民法院審理上訴案件，應當對原審人民法院的（）進行全面審查。

A 判決

B 原被告資格的確定

C 裁定

D 被訴行政行為 答案：ACD 159、在行政訴訟中，當事人對已經發生法律效力的判決、裁定，認為確有錯誤的，可以向（）申請再審，但判決、裁定不停止執行。

A 原審人民法院

B 審判委員會

C 人民檢察院

D 上一級人民法院 答案：AD 160、在行政訴訟中，當事人的申請符合下列（）情形之一的，人民法院應當再審。

A 不予立案或駁回起訴確有錯誤的

B 原判決、裁定認定事實的主要證據不足、未經質證或者系偽造的 C 原判決、裁定遺漏訴訟請求的

D 違反法律規定的訴訟程序，有可能影響公正審判的 答案：ABCD 161、在行政訴訟中，地方各級檢察院在（）情形之一的情況下，可以向同級人民法院提出檢察建議或提出抗訴。

A 案件有新的證據，足以推翻原判決、裁定的 B 原判決、裁定適用法律、法規確有錯誤的

C 據以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的 D 調解書損害國家利益、社會公共利益的 答案：ABCD 162、公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定、調解書的，（）可以向一審法院申請強制執行。

A 當事人的近親屬

B 行政機關的某位工作人員

C 行政機關

D 第三人 答案：CD 163、涉外行政訴訟的特征是（）。

A 原告是外國人、無國籍人、外國組織等

B 行政爭議必須發生在我國境內

C 第三人可以是外國人，也可以是中國人

D 被告只能是中國的行政主體 答案：ABCD 【難題】164、行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認違法，但不撤銷行政行為（）。

A 被告改變原違法行政行為，原告仍要求確認原行政行為違法的

B 行政行為依法應當撤銷，但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的 C 被告不履行或者拖延履行法定職責，判決履行沒有意義的 D 行政行為程序違法，但對原告權利不產生實際影響的 答案：BD 【難題】165、行政訴訟中，（）可以作為證據使用。

A 書證、物證

B 視聽資料、電子數據

C 證人證言、當事人的陳述

D 鑒定結論 答案：ABC 【難題】166、在行政訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向（）收集證據。

A 原告

B 作出行政行為的行政機關

C 證人

D 第三人 答案：ACD 【難題】167、在行政訴訟中，可以適用簡易程序的情形有（）。

A 被訴行政行為時依法當場作出的B 案件涉及數額二千元以下的 C 法院認為可以適用簡易程序的D 屬于政府信息公開案件的 答案：ABD 【難題】168、外國人、無國籍人或外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，委托代理人代理訴訟的，不應當委托（）。

A 其本國律師機構的律師

B 其本國律師機構在中國有執業資格的律師 C 中國律師機構的律師

D 其本國公民或者其國駐華使領館官員 答案：AB 【難題】169、下列事項不屬于行政訴訟受案范圍的有（）

A 某縣稅務局工作人員不服本單位對其作出的行政處分決定

B 某交警大隊交警李某騎自行車闖紅燈被本大隊執勤交警湯某罰款50元，李某不服

C 公民、法人或者其他組織不服行政機關對民事糾紛的調解

D 個體出租車司機王某對市公安局頒布的《出租車管理辦法》不服 答案：ACD 【難題】170、甲、乙兩村分別位于某市兩縣境內，因土地權屬糾紛向市政府申請解決，市政府裁決爭議土地屬于甲村所有。乙村不服，提起行政訴訟，甲村作為第三人參加了訴訟。在行政訴訟過程中，市政府改變原裁決，認為爭議土地屬于乙村所有。乙村遂申請撤訴。下列哪些說法是正確的？（）

A 人民法院應當審查乙村申請撤訴是否是其真實意思表示

B 人民法院應當審查市政府改變原裁決是否違反法律、法規的規定 C 市政府重新作出裁決后，應當書面告知人民法院

D 如果甲村對于被告改變原裁決有異議，人民法院不得準許乙村撤訴 答案：ABCD 171.同民事訴訟、刑事訴訟一樣，行政訴訟也規定了許多具體的原則，以下是《行政訴訟法》明確規定的有：（）

A.依法實行合議

B.公開審判 C.兩審終審

D.回避制度 答案：ABCD。參見第七條。

172.人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：（）A.對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產等行政強制措施和行政強制執行決定不服的

B.申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內不予答復 C.行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定

D.認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議的

答案：ABD。參見第十二、十三條。173.根據新修訂的《行政訴訟法》的規定，當事人、法定代理人可以委托一至二人作為訴訟代理人。下列人員可以被委托為訴訟代理人的有：

（）

A.當事人的近親屬或者工作人員

B.經法院許可的其他公民

C.當事人所在社區、單位以及有關社會團體推薦的公民 D.律師、基層法律服務工作者 答案：ACD。參見第三十一條。

174.按照新修訂的《行政訴訟法》，證據包括但不限于以下種類：（）A.視聽資料

B.勘驗筆錄、現場筆錄 C.當事人的陳述

D.電子數據 答案：ABCD。參見第三十三條。175.與本案有關的下列證據，原告或者第三人不能自行收集的，可以申請人民法院調取：（）

A.涉及國家秘密、商業秘密的證據

B.由國家機關保存而須由人民法院調取的證據 C.涉及案件中個人隱私的證據

D.確因客觀原因不能自行收集的其他證據 答案：ABCD。參見第四十一條。176.（難題）規范性文件附帶審查制度是行政訴訟中的一項重要制度，根據該制度規定，公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據的下列哪些文件不合法，可以在對行政行為提起訴訟時，一并請求對該規范性文件進行審查。

（）

A.國務院部門的規范性文件

B.行政法規和規章

C.地方各級人民政府及其工作部門的規范性文件 D.鄉、鎮人民政府的規定

答案：ACD。參見第五十三條。

177.當事人認為審判人員與本案有利害關系或者有其他關系可能影響案件公正審判，有權申請審判人員回避。審判人員認為自己與本案有利害關系或者有其他關系，應當申請回避。以上規定，適用于下列哪些人員？

（）

A.翻譯人員

B.鑒定人 C.勘驗人

D.書記員 答案：ABCD。參見第五十五條。

178.訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據情節輕重，予以訓誡、責令具結悔過或者處一萬元以下的罰款、十五日以下的拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（）

A.隱藏、轉移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結的財產的 B.以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴的

C.有義務協助調查、執行的人，對人民法院的協助調查決定、協助執行通知書，無故推托、拒絕或者妨礙調查、執行的

D.未經法院許可，無正當理由拒不到庭的 答案：ABC。參見第五十九條。

179.（難題）下列說法正確的有：

（）

A.行政訴訟中，被告在收到起訴狀后未按時提出答辯狀的，不影響人民法院審理。B.行政行為證據確鑿，適用法律、法規正確，符合法定程序的，或者原告申請被告履行法定職責理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請求。

C.人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，并不允許陪審員的參與。

D.合議庭的成員，應當是三人以上的單數，成員之間地位并不平等，評議案件有爭議時以主審法官的意見為最終意見。

答案：AB。參見第六十七、六十八、六十九條。

180.行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：

（）

A.主要證據不足的B.明顯不當的 C.違反法定程序的D.超越職權的 答案：ABCD。參見第七十條。

181.（難題）人民法院審理下列第一審行政案件，認為事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的，可以適用簡易程序：（）

A.屬于政府信息公開的案件

B.被訴行政行為是依法當場作出的 C.案件涉及款額五千元以下的

D.當事人各方同意適用簡易程序的一審行政案件 答案：ABD。參見第八十二條。

182.人民法院審理上訴案件，按照下列情形，采取分別處理的方式，其中正確的有：（）

A.原判決、裁定認定事實清楚，適用法律、法規正確的，判決或者裁定駁回上訴，維持原判決、裁定。

B.原判決、裁定認定事實錯誤或者適用法律、法規錯誤的，依法改判、撤銷或者變更。C.原判決認定基本事實不清、證據不足的，發回原審人民法院重審，或者查清事實后改判。

D.原判決遺漏當事人或者違法缺席判決等嚴重違反法定程序的，裁定撤銷原判決，發回原審人民法院重審。

答案：ABCD。參見第八十九條。

183.當事人對已經發生效力的判決、裁定，認為確有錯誤的，可以向（）申請再審，但判決、裁定不停止執行。

A.原審人民法院

B.最高人民法院 C.高級人民法院

D.上一級人民法院 答案：AD。參見第九十條。

184.當事人的申請符合下列情形之一的，人民法院應當再審：（）A.不予立案或者駁回起訴確有錯誤的。

B.原判決、裁定認定事實的主要證據不足、未經質證或者系偽造的。C.據以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的。D.違法法律規定的訴訟程序，可能影響公正審判的。答案：ABCD。參見第九十一條。

185.（難題）地方各級人民檢察院對同級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現調解書損害國家利益、社會公共利益的，可以采取以下哪些措施？（）

A.指令同級人民法院進行再審

B.向同級人民法院提出檢察建議，并報上級人民檢察院備案 C.向同級人民法院提出檢察建議，但無需報上級人民檢察院備案 D.提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴 答案：BD。參見第九十三條。

186.（難題）行政機關拒絕履行判決、裁定、調解書的，第一審人民法院可以采取下列措施：（）

A.在規定期限內不履行的，從期滿之日起，對該行政機關負責人按日處二百到五百元的罰款

B.對應當歸還的罰款或者應當給付的款額，通知銀行從該行政機關的賬戶內劃撥 C.將行政機關拒絕履行的情況予以公告

D.拒不履行判決、裁定、調解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任

答案：BCD。參見第九十六條。

187.下列案件屬于中級人民法院管轄的第一審行政案件：（）A.海關處理的案件

B.本轄區內重大、復雜的案件

C.對縣級人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件 D.對地市級人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件 答案：ABCD。參見第十五條。

188.行政訴訟法的立法目的包括以下哪些內容？（）A.保證人民法院公正、及時審理行政案件 B.解決行政爭議

C.保護公民、法人和其他組織的合法權益 D.監督行政機關依法行使職權 答案：ABCD。參見第一條。

189.關于登記立案的規定，下列哪些選項是正確的？（）

A.人民法院在接到起訴狀時對符合法律規定的起訴條件的，應立案登記。

B.對當場不能判定是否符合法定起訴條件的，應當接受起訴狀，出具證明收到日期的書面憑證，并在十日內決定是否立案。

C.起訴狀內容欠缺，應當給予指導和闡明，并一次性告知當事人需要補正的內容。D.不得未經指導和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。答案：ACD。參見第五十一條。

190.（難題）行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認違法：（）

A.行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據等重大且明顯違法情形，原告申請確認行政行為無效。

B.行政行為違法，但不具有可撤銷內容。

C.被告改變原違法行政行為，原告仍要求確認原行政行為違法。D.被告不履行或者拖延履行法定職責，判決履行沒有意義的。答案：BCD。參見第七十四、七十五條。191.下列說法正確的有：（）

A.復議機關與作出原行政行為的行政機關為共同被告的案件，人民法院僅對復議決定作出裁判。

B.人民法院對公開審理和不公開審理的案件，一律公開宣告判決。

C.宣告判決時法庭審理的最后環節，將法庭審理的最終結果以宣判的方式告知當事人。D.當庭宣判的，應當在十五日內發送判決書。答案：BC。參見第七十九、八十條。

192.宣告判決時，必須告知當事人（）。A.上訴期限

B.上訴權利 C.上訴的人民法院

D.上訴的法官 答案：ABC。參見第八十條。

193.下列哪些案件不適用簡易程序？（）

A.被訴行政行為時依法當庭作出的，雙方爭議不大的第一審行政案件 B.屬于事實較為清楚的政府信息公開的一審案件

C.按照審判監督程序再審的案件，但法院認為事實清楚 D.發回重審的案件

答案：CD。參見第八十二條。

194.下列說法正確的有：（）

A.適用簡易程序審理的行政案件，由審判員一人獨任審理。

B.適用簡易程序審理的行政案件，應當在立案之日起六十日內審結。C.我國人民法院審理行政案件的組織形式，分為合議制和獨任制。

D.人民法院在審理過程中，發現不宜適用簡易程序的，裁定案件終止。答案：AC。參見第八十三、八十四條。

195.《行政訴訟法》規定，人民法院審理上訴案件時，可以做出（）等決定。A.終止上訴

B.依法改判

C.裁定撤銷原判，發回原審人民法院重審 D.判決駁回上訴，維持原判

答案：BCD。

196.下列關于對上訴案件進行處理的規定，正確的有（）。A.原審人民法院對發揮重審的案件作出判決后，當事人提起上訴的，第二審人民法院可以再次發回重審。

B.人民法院審理上訴案件，需要改變原審判決的，應當同時對被訴行政行為作出判決。C.原判決遺漏當事人，裁定撤銷原判決，發回原審人民法院重審。D.原判決認定基本事實不清、證據不足的，可以查清事實后改判。答案：BCD。參見第八十九條。

197.當事人必須履行人民法院發生法律效力的（）。A.判決

B.裁定

C.通知

D.調解書 答案：ABD。參見第九十四條。

198.公民、法人或者其他組織拒絕履行判決的，行政機關或者第三人可以（）。A.向第一審人民法院申請強制執行

B.向第一審人民法院的上一級政府申請強制執行 C.由行政機關依法強制執行

D.向第一審人民法院的同級政府申請強制執行 答案：AC。參見第九十五條。

199.公民對行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機關可以（）。A.申請人民檢察院強制執行

B.申請人民法院的同級人民政府強制執行 C.依法強制執行

D.申請人民法院強制執行 答案：CD。參見第九十七條。

200.涉外行政訴訟，是指含有涉外因素的行政訴訟，也就是（）認為我國國家行政機關及其工作人員所作的行政行為侵犯其合法權益，依法向人民法院提起行政訴訟，由人民法院對行政行為進行審查并作出裁判的活動。

A.外國人

B.無國籍人

C.外國組織

D.定居國外的中國公民 答案：ABC。

第五篇：新行政訴訟法--題庫

行政訴訟法知識題庫

一、判斷題

1、人民法院審理行政訴訟案件一般只審查行政行為的合法性。（√）

2、行政機關可以成為行政訴訟的原告。（√）

3、行政訴訟中，被告應在收到起訴狀副本之日起15日內向人民法院提交作出行政行為的證據和依據的規范性文件，并提出答辯狀。（√）

4、原告向兩個以上有管轄權的人民法院提起訴訟的，由最先立案的人民法院管轄。（√）

5、人民法院在接到起訴狀時對符合《行政訴訟法》規定的起訴條件的，應當登記立案。（√）

6、人民法院對原告的起訴既不立案，又不作出不予立案的裁定的，當事人可以向上一級人民法院起訴。（√）

7、人民法院審查行政訴訟案件原則上不得進行調解，但行政賠償、補償以及行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權的案件可以調解。（√）

8、在行政訴訟中，人民法院認為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據的，可以裁定中止行政訴訟。（√）

9、人民法院審理上訴案件，應當對原審人民法院的判決、裁定和被訴行政行為進行全面審查。（√）

10、人民法院原則上應當公開發生法律效力的判決書、裁定書，供公眾查閱。（√）

11、人民法院審理行政訴訟案件一律應當公開進行。（×）

12、涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的案件，一律不公開審理。（×）

13、行政訴訟案件一律由最初作出行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。（×）

14、行政訴訟中，行政機關在規定的期限內，拒絕履行判決、裁定、調解書的，第一審人民法院可以從期滿之日起，對該行政機關處以五十元至一百元的罰款。（×）

15、行政訴訟中，被告不提出答辯狀的，人民法院應當中止對具體行政行為的審查。（×）

16、被訴行政機關負責人可以出庭應訴，也可以委托行政機關相應的工作人員出庭。（×）

17、中級人民法院管轄確認發明專利權的案件、海關處理的案件以及對國務院或縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的第一審行政案件。（×）

18、高級人民法院可以根據審判工作的實際情況，自行確定若干人民法院跨行政區域管轄行政案件。（×）

19、復議機關在法定期限內未作出復議決定的，公民、法人或者其他組織應以復議機關為被告提起行政訴訟。（×）

20、原告可以提供證明行政行為違法的證據。原告提供的證據不成立的，被告可以免除相應的舉證責任。（×）

21、公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益，有權依照行政訴訟法向人民法院提起訴訟。

（√）

22、人民法院發現受理的案件不屬于自己管轄的，應當移送有管轄權的人民法院，受移送的人民法院應當受理。受移送的人民法院認為受移送的案件按照規定不屬于本院管轄的，可以再次自行移送。（×）

23、經復議的案件，行政機關決定維持原行政行為的，只以作出原具體行政行為的行政機關為被告。（×）

24、當事人一方或者雙方為二人以上，因同一行政行為發生的行政案件，或者因同類行政行為發生的行政案件、人民法院認為可以合并審理并經當事人同意的，為共同訴訟。

（√）

25、公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結果有利害關系的，可以作為第三人參加訴訟，但只能由第三人主動申請參加訴訟，人民法院無權主動通知其參加訴訟。（×）

26、在行政訴訟中，代理訴訟的律師有權按照規定查閱、復制本案有關材料，但無權向有關組織和公民調查，收集與本案有關的證據。對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的材料，應當依照法律規定保密。（×）

27、行政訴訟中，被告對作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行政行為的證據和所依據的規范性文件。被告不提供或者無正當理由逾期提供證據，可改由原告進行舉證。

（×）

28、根據行政訴訟中舉證責任的分配制度，原告可以提供證明行政行為違法的證據。但原告提供的證據不成立的，即可免除被告的舉證責任。

（×）

29、為證明行政行為的合法性，法院在公正審理的基礎上可以向被告調取其作出行政行為時未收集的證據。（×）

30、公民、法人或者其他組織申請行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關在接到申請之日起三個月內不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規對行政機關履行職責的期限另有規定的，從其規定。

（×）

31、除不可抗力或其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的情形外，公民、法人或者其他組織耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內，可以申請延長期限，但是否準許應由人民法院決定。（√）

32、人民法院公開審理行政案件，對涉及商業秘密的案件，當事人申請不公開審理的，可以不公開審理。（√）

33、訴訟期間，不停止行政行為的執行。當事人對停止執行或者不停止執行的裁定不服的，可以申請復議一次。（√）

34、人民法院審理行政案件，不適用調解。這是行政訴訟的法定原則，不存在任何例外規定。（×）

35、在涉及行政機關對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中，當事人申請一并解決相關民事爭議的，人民法院可以一并審理。（√）

36、人民法院對行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請撤訴的，法院應當根據自愿原則，裁定準許。（×）

37、人民法院審理行政案件，以法律和行政法規、地方性法規為依據。地方性法規適用于本行政區域內發生的行政案件。（√）

38、人民法院在審理行政案件中，經審查認為規范性文件不合法的，正確的處理方法為，不作為認定行政行為合法的依據，并向指定機關提出處理建議。

（√）

39、人民法院對被告經傳票傳喚無正當理由拒不到庭，可以將被告拒不到庭的情況予以公告，但法院無權向被告的上一級行政機關提出依法給予其主要負責人處分的司法建議。（×）

40、人民法院應當在立案至日起七日內，將起訴狀副本發給被告。被告應當在收到起訴狀副本之日起十五日內向人民法院提交作出行政行為的證據和所依據的規范性文件，并提出答辯狀。（×）

二、單項選擇

1、原告向兩個有管轄權的人民法院提起行政訴訟的，應當由哪個人民法院管轄？（最先立案的人民法院）

2、作出具體行政行為的公務員，因其是以所在國家行政機關的名義作出的，（故不能成為行政訴訟的被告）

3、下列情形中，人民法院應當判決駁回原告訴訟請求的是（起訴被告不作為的理由不成立的）

4、人民法院應當在立案之日其（六個月）內作出第一審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理第一審案件需要延長的，由最高人民法院批準。

5、根據《行政訴訟法》的規定，下列情形不屬于法院受理范圍的是（趙某認為單位免除自己行政職務的處罰決定不合理）

6、《行政訴訟法》規定，有權提起行政訴訟的公民死亡，(其近親屬)可以提起訴訟。

7、公民、法人或其他組織對行政機關的派出機構做出的具體行政行為不服的，應以（該行政機關）為行政訴訟被告。

8、行政訴訟中，行政處罰明顯不當，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認定確有錯誤的，人民法院可以判決（變更）。

9、行政訴訟中，人民法院對訴訟案件當庭宣判的，應當在（十日內）日內發送判決書。

10、在行政訴訟中，有權對行政訴訟實行監督的是（人民檢察院）

11、行政訴訟中，被告無正當理由拒不到庭應訴的，人民法院可以（按缺席審理判決）。

12、行政訴訟中，兩個以上的行政機關作出同一具體行政行為的，（共同作出具體行政行為的行政機關是共同被告）行政機關是被告。

13、行政案件原則上由（最初作出行政行為的行政機關所在地）人民法院管轄。

14、因不動產提起的行政訴訟，由（不動產所在地）人民法院管轄。

15、人民法院發現受理的案件不屬于自己管轄的，應當移送有管轄權的人民法院，受移送的人民法院認為受移送的案件按照規定不屬于本院管轄的，應當（報請上級法院指定管轄）。

16、行政訴訟中的原、被告一般是(原告為公民、法人或其他組織，被告是國家的行政機關)。

17、被告在作出行政行為時已經收集了證據，但因不可抗力等正當事由不能提供的，（經人民法院準許，可以延期提供）。

18、行政訴訟中，被告應當在收到起訴狀副本之日起（十五日內）內向人民發言提交相關證據。

19、公民、法人或者其他組織申請行政機關履行保護其人身、財產等合法權益的法定職責，行政機關在接到申請之日起（兩個月內）不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起行政訴訟。

20、公民、法人或者其他組織因不可抗力耽誤起訴期限的，在障礙消除（十日內）內，可以申請延長期限。

21、經行政復議，復議機關作出維持原具體行政行為決定后，被處罰人仍不服，繼續提起訴訟的，人民法院依法對下列（被處罰人以行政機關處罰不太適當由提起訴訟的）類訴訟請求不予受理。

22、某中外合資企業的外方認為，所在地工商管理部門吊銷企業營業執照的行政處罰決定侵害了外方的合法權益，單獨以外方的名義向人民法院提起行政訴訟。對此，下列哪種說法是正確的？(可以受理，但外方必須以企業的名義)

23、行政訴訟中人民法院審理上訴案件，應當在收到上訴狀之日起（三個月內）作出終審判決。

24、在行政訴訟中，人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當事人可以（向上一級人民法院起訴）。

25、經人民法院傳票傳喚，原告無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可中途退庭的，可以（按照撤訴處理）。

26、在行政訴訟中，人民法院認為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據的，可以（裁定中止行政訴訟）。

27、人民法院審理行政案件，參照（規章）。

28、行政訴訟中，被告收到起訴狀副本后不提交答辯狀的（不影響法院審理）。

29、行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據等重大且明顯違法情形，原告申請確認行政行為無效的，人民法院應（判決確認無效）。

30、復議機關與作出原行政行為的行政機關為共同被告的案件，人民法院應當對（復議決定和原行政行為一并）作出裁判。

31、在行政訴訟中，適用簡易程序審理的行政案件，應當在立案之日起（四十五天）內審結。

32、行政訴訟中，人民法院在審理過程中發現案件不宜適用簡易程序的，應（裁定轉為普通程序）。

33、對于行政訴訟中上訴案件審理方式的規定，下列正確的是（原則上應開庭審理，但經過閱卷、調查和詢問當事人，對沒有提出新的事實、證據或理由的，且合議庭認為無需開庭審理的可以不開庭審理）。

34、行政訴訟中人民法院審理上訴案件，需要改變原審判決的，對被訴行政行為應如何處理（同時對被訴行政行為作出判決）

35、公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經受理的，（不得）申請行政復議。

36、行政訴訟中，當事人對已經發生法律效力的判決、裁判可以向有權機關（申請再審），但判決、裁定不停止執行。

37、公民、法人或其他組織對行政機關的派出機構做出的具體行政行為不服的，應以（該行政機關）為行政訴訟被告。

38、動物衛生監督機構在監督檢查過程中，發現甲某涂改了檢疫證明的數量和日期，動物衛生監督機構對其進行了行政處罰。被涂改的檢疫證明在證據的分類上屬于（物證）。

39、公民、法人或者其他組織對行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機關不可以（無直接強制執行權自行強制執行）。

40、行政訴訟的舉證期間是(第一審庭審結束之前)。

41、在行政訴訟中，當事人不服人民法院一審裁定的，有權在裁定書送達之日起（十日內）向上一級人民法院提起上訴。

42、如法律、法規規定對于某些行政行為應當先向行政復議機關申請行政復議，對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟，如果行政復議機關決定不予受理或者受理后超過行政復議期限不作答復，行政相對人可(D自收到不予受理決定書之日起或者行政復議期滿之日起十五日內，依法向人民法院提起行政訴訟)

43、公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關履行保護其人身、財產等合法權益的法定職責，行政機關不履行的，公民、法人或者其他組織在（不受上述期限的限制）可以向人民法院提起行政訴訟。

44、市民馬某1992年在赴澳門探親期間，通過其親屬在美國駐澳門總領館，花2.5萬美元購買了美國護照。后以美國公民的身份持用該護照多次出入國境。1996年10月某公安機關在調查馬某參與的一起糾紛案中，發現馬某在購買外國護照后，沒有向我國公安機關或國外的中國外交代表機關、領事機關申請辦理退出中華人民共和國國籍手續，也未前往美國定居。根據《中華人民共和國國籍法》的有關規定，馬某不具備退出、喪失或自動喪失中華人民共和國國籍的條件。因而，不承認其取得美國國籍。于是，該公安機關根據有關規定，在其所持的美國護照上做了不承認標記，然后將護照退還本人。馬某以公安機關在其所持的美國護照上做不承認標記構成行政侵權為由提起行政訴訟。那么人民法院的如下做法正確的是（受理，公安機關的行為屬于行政訴訟的受案范圍，該行為不屬于國家行為）

45、某縣土地管理局批準了黃某的建房申請。黃某的房子建好后，縣水利局認為系違章建筑，責令限期拆除。黃某對處罰決定不服，以縣水利局為被告提起行政訴訟。人民法院在受理黃某的起訴后，對于縣土地管理局在訴訟中的地位應當如何確定？(應當通知縣土地管理局以第三人的身份參加訴訟)

46、行政訴訟中，人民法院審理上訴案件，下列情形中處理結果錯誤的是（原判決遺漏當事人，嚴重違反法定程序的，依法改判）。

47、某小區的業主委員會因某醫院新建住院樓影響了該小區業主的采光，將該市規劃局起訴至法院，要求撤銷規劃局為醫院發放的《建設工程規劃許可證》。起訴后出現以下哪種情況，原告申請撤訴時法院應該準許撤訴（被告對該小區采光受影響的業主進行補償，與原告達成和解）。

48、行政機關拒絕履行判決、裁定、調解書的，第一審人民法院不可以采取的措施是（在規定期限內不履行的，從期滿之日起，對該行政機關處以五十至一百元的罰款）。

49、人民法院審理行政案件，認為地方人民政府制定、發布的規章與國務院部、委制定、發布的規章不一致的，應（由最高人民法院送請國務院作出解釋或者裁決）。

50、區工商局以涉嫌虛假宣傳為由扣押了王某財產，王某不服訴至法院。在此案的審理過程中，法院發現王某的行為涉嫌經濟詐騙罪需追究其刑事責任。法院的下列哪種做法是正確的？（終止案件審理，將有關材料移送有管轄權的司法機關處理）

51.《行政訴訟法》規定，當事人在行政訴訟中的法律地位（平等)。52.《行政訴訟法》規定，對行政訴訟實行法律監督的是（檢察院）。

53.人民法院對管轄權發生爭議，由爭議雙方協商解決。協商不成的，報（共同上級人民法院）指定管轄。54.在共同訴訟中，可以由當事人推選代表人進行訴訟。代表人的訴訟行為對其所代表的當事人發生效力，除以下哪一選項外，均應當經被代表的當事人同意。

（提出管轄異議）

55.下列爭訴案件屬于我國《行政訴訟法》規定的受案范圍的是：（張某，某政府部門處長，不服其單位對他的行政處分）

56.下列哪項說法是正確的：（我國行政訴訟中也確定了非法證據排除規則，根據這一規則，以非法手段取得的證據，不得作為認定案件事實的根據。）

57.復議機關逾期不作決定的，申請人可以在（復議期滿之日起十五日內）向人民法院提起訴訟。法律另有規定的除外。

58.新《行政訴訟法》對起訴期限進行了調整，根據新修訂的法律規定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起（六個月內）提出。法律另有規定的除外。

59.人民法院在接到起訴狀時對符合法律規定起訴條件的，應當登記立案。對當場不能判定是否符合法律規定的起訴條件的，應當（接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內決定是否立案）。

60.經人民法院傳票傳喚，原告無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可中途退庭的，可按照（撤訴）處理。61.在行政訴訟中，人民法院認為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據的，可以（裁定中止行政訴訟）。62.人民法院應當在立案之日起（六個月）內作出第一審判決。

63.下列關于簡易程序說法錯誤的是：（發回重審的案件經審判委員會允許，可以適用簡易程序）64.人民法院在審理過程中，發現案件不宜適用簡易程序的，應當采取的處理方法是（直接裁定轉為普通程序）

65.當事人不服人民法院一審判決的，有權在判決書送達之日起

（十五）日內向上一級人民法院提起上訴。66.列說法不準確的為：（）B.人民法院對上訴案件，原則上為書面審理。

67.人民法院審理上訴案件，應當在收到上訴狀之日起（三個月）內作出終審判決。

68.人民法院審理上訴案件，在法定期限內沒有審理完結，有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理上訴案件需要延長的，由（最高人民法院）批準。69.下列說法錯誤的一項為：（各級人民法院院長發現調解書內容違法，認為需要再審的，可以直接決定啟動再審程序）

70.外國法院對中華人民共和國公民、組織的行政訴訟權利加以限制的，人民法院對該國公民、組織的行政訴訟權利，實行（對等）原則。

71.下列行為中，不可被提起行政訴訟的有：（國防行為）72.行政訴訟的被告是行政主體，該行政主體不是（人民法院）

73.行政訴訟俗稱“民告官”訴訟，所謂的“民”，正確的理解應為：（公民、法人或其他組織）

74.關于使用民族語言文字進行訴訟原則的規定，下列說法不符合《行政訴訟法》的是：（人民法院審理案件尊重當地民族通用語言、文字，但不承擔為不通曉當地民族通用的語言、文字的訴訟參與人提供翻譯的職責）

75.我國《行政訴訟法》規定，當事人在行政訴訟中的法律地位（平等）。

76.當事人在行政訴訟中有權進行辯論，以下關于辯論原則的說法中，不正確的是：（雙方當事人只能對案件的事實等實體方面進行辯論，無權對適用法律及程序性問題進行辯）

77.對國務院部門所作的行政行為提起訴訟的案件，應由（中級人民法院）管轄第一審行政案件。

78.經最高人民法院批準，（高級人民法院）可以根據審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區域管轄行政案件。

79.對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由（.原告所在地或被告所在地）人民法院管轄。80.兩個以上人民法院都有管轄權的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權的人民法院提起訴訟的，由（最先立案的）人民法院管轄。

81.有管轄權的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權的，由（上級人民法院）指定管轄。82.公民甲死亡，（所在單位的領導）不可以提起行政訴訟。

83.經復議的案件，復議機關改變原行政行為的，（復議機關）為被告。84.經復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，（復議機關和作出原行政行為的行政機關）為被告。85.行政機關委托的組織所作的行政行為，（委托的行政機關）為被告。

86.沒有訴訟行為能力的公民，尤其法定代理人代為訴訟。法定代理人相互推諉代理責任的，由（人民法院指定其中一人）代為訴訟。

87.動物衛生監督機構在監督檢查過程中，發現甲某涂改了檢疫證明的數量和日期，動物衛生監督機構對其進行了行政處罰。被涂改的檢疫證明在證據的分類上屬于（.物證）。

88.下列說法中，不正確的為（在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人可以向原告、第三人收集證據）。89.下列哪項不是人民法院審理行政案件時應當遵循的基本制度？（獨任制）

90.對屬于人民法院受案范圍的行政案件，下列哪項不是公民、法人或者其他組織可以采取的措施？（行政訴訟或者復議由當事人自己選擇，并沒有行政復議前置的例外情況）

91.因不動產提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過（五）年提起訴訟的，人民法院不予受理。

92.公民、法人或者其他組織申請行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關在接到申請之日起（兩個月）內不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規對行政機關履行職責的期限另有規定的，從其規定。

93.以下哪一項不是提起行政訴訟應當符合的條件？（提交書面起訴狀）

94.人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當事人可以向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認為符合起訴條件的，（可以指定其他下級人民法院立案、審理）。

95.在行政訴訟案件的審理中，審判人員的回避，由（院長）決定。96.下列關于先予執行的說法錯誤的是：（當事人對先予執行裁定不服的，最多可以申請復議兩次。）97.對人民法院審判人員恐嚇、侮辱、誹謗、誣陷、毆打、圍攻的單位，人民法院可以對其主要負責人予以罰款、拘留，構成犯罪的，依法追究刑事責任。罰款、拘留須經（人民法院院長）批準。98.下列關于行政訴訟調解的規定說法中，不正確的為（行政賠償的案件不適用調解）

99.在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機關對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中，當事人申請一并解決相關民事爭議的，人民法院（可以一并審理）。

100.人民法院對行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請撤訴的，人民法院應當（審查情況，裁定是否準許）

三、多項選擇

1、行政訴訟的基本原則包括（）。A 舉證責任倒置原則

B 不適用調解原則

C 獨立審判原則

D 訴訟不停止執行原則

2、行政訴訟中，原則上不停止被訴行政行為的執行，但下列（）情形時除外。B 被告認為需要停止執行的C 原告或利害關系人申請停止執行且法院認為應當停止執行該行政行為且不損害國家、社會公共利益的D 人民法院認為應當停止執行的

3、當事人一方人數眾多的共同訴訟，可以由當事人推選代表人進行訴訟。代表人的訴訟行為對其所代表的當事人發生效力，但代表人作出何種行為時，應當經被代表的當事人同意。（）A 變更、放棄訴訟請求D 承認對方當事人的訴訟請求

4、在起訴被告不履行法定職責的案件中，原告應當提供其向被告提出申請的證據，但下列情形之一的除外（）。B 被告應當依職權主動履行法定職責的C 原告因正當理由不能提供證據的

5、下列哪些不屬于行政訴訟的受案范圍？（）A 國防、外交等國家行為B 行政法規、規章或行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令C 行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定

6、對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由（）人民法院管轄。A 被告所在地

B 原告所在地

7、共同訴訟需必備的要件為（）。A 當事人一方為二人以上B 因同一行政行為發生的行政案件C 人民法院認為可以合并審理

D 經當事人同意

8、在行政訴訟中，可以被委托為訴訟代理人的有（）。A 律師、基層法律服務工作者B 當事人的近親屬或者工作人員C 當事人所在社區、單位推薦的公民

D 有關社會團體推薦的公民

9、下列哪些屬于訴訟參加人（）。A 原告和被告

B 第三人

C 訴訟代理人

10、以下哪項屬于行政訴訟和民事訴訟的第三人共同具備的特征（）。A 都可以主張獨立的訴訟請求

B 既可以由人民法院通知參加訴訟，也可以申請參加訴訟 C 都與當事人雙方爭議的標的有利害關系

11、在行政訴訟中，與案件有關的哪些證據，原告或者第三人可以申請人人民法院調取（）。A 由國家機關保存而須由人民法院調取的證據B 涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的證據D 確因客觀原因不能自行收集的其他證據

12、提起行政訴訟應當符合哪些條件？A 原告是符合《行政訴訟法》規定的公民、法人或其他組織 B 有明確的被告C 有具體的訴訟請求和事實根據D 屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄

13、人民法院審理行政案件，以（A 法律

B 行政法規

C 地方性法規）為依據。

14、人民法院在審理行政案件的過程中，認為行政機關的主管人員、直接責任人員違法違紀的，應當（）。C 將有關材料移送監察機關D 將有關材料移送該行政機關或上一級行政機關

15、在行政訴訟中，人民法院判決駁回原告訴訟請求的情形有（）。A 行政行為證據確鑿，適用法律法規正確，符合法定程序C 原告申請被告履行法定職責不成立的D 原告申請被告履行給付義務理由不成立的

16、行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為（）。A 主要證據不足的B 適用法律、法規錯誤的 C 違反法定程序的D 超越職權的E 濫用職權的F 明顯不當的

17、某區公安分局與工商局共同對李某作出處罰決定，李某不服欲提起行政賠償請求，本案行政賠償義務機關是（）A 某區公安分局

B 某區工商局

18、人民法院審理上訴案件，應當對原審人民法院的（A 判決 C 裁定D 被訴行政行為）進行全面審查。

19、在行政訴訟中，當事人對已經發生法律效力的判決、裁定，認為確有錯誤的，可以向（A 原審人民法院

D 上一級人民法院）申請再審，但判決、裁定不停止執行。

20、在行政訴訟中，當事人的申請符合下列（）情形之一的，人民法院應當再審。A 不予立案或駁回起訴確有錯誤的B 原判決、裁定認定事實的主要證據不足、未經質證或者系偽造的C 原判決、裁定遺漏訴訟請求的D 違反法律規定的訴訟程序，有可能影響公正審判的

21、在行政訴訟中，地方各級檢察院在（）情形之一的情況下，可以向同級人民法院提出檢察建議或提出抗訴。A 案件有新的證據，足以推翻原判決、裁定的B 原判決、裁定適用法律、法規確有錯誤的 C 據以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的D 調解書損害國家利益、社會公共利益的

22、公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定、調解書的，（C 行政機關D 第三人）可以向一審法院申請強制執行。

23、涉外行政訴訟的特征是（）。A 原告是外國人、無國籍人、外國組織等

B 行政爭議必須發生在我國境內

C 第三人可以是外國人，也可以是中國人 D 被告只能是中國的行政主體

24、行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認違法，但不撤銷行政行為（）。B 行政行為依法應當撤銷，但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的D 行政行為程序違法，但對原告權利不產生實際影響的

25、行政訴訟中，（A 書證、物證

B 視聽資料、電子數據

C 證人證言、當事人的陳述）可以作為證據使用。

26、在行政訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向（A 原告C 證人 D 第三人）收集證據。

27、在行政訴訟中，可以適用簡易程序的情形有（）。A 被訴行政行為時依法當場作出的B 案件涉及數額二千元以下的D 屬于政府信息公開案件的

28、外國人、無國籍人或外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，委托代理人代理訴訟的，不應當委托（）。A 其本國律師機構的律師B 其本國律師機構在中國有執業資格的律師

29、下列事項不屬于行政訴訟受案范圍的有（）A 某縣稅務局工作人員不服本單位對其作出的行政處分決定C 公民、法人或者其他組織不服行政機關對民事糾紛的調解D 個體出租車司機王某對市公安局頒布的《出租車管理辦法》不服

30、甲、乙兩村分別位于某市兩縣境內，因土地權屬糾紛向市政府申請解決，市政府裁決爭議土地屬于甲村所有。乙村不服，提起行政訴訟，甲村作為第三人參加了訴訟。在行政訴訟過程中，市政府改變原裁決，認為爭議土地屬于乙村所有。乙村遂申請撤訴。下列哪些說法是正確的？（）A 人民法院應當審查乙村申請撤訴是否是其真實意思表示B 人民法院應當審查市政府改變原裁決是否違反法律、法規的規定C 市政府重新作出裁決后，應當書面告知人民法院D 如果甲村對于被告改變原裁決有異議，人民法院不得準許乙村撤訴

31.同民事訴訟、刑事訴訟一樣，行政訴訟也規定了許多具體的原則，以下是《行政訴訟法》明確規定的有：（）A.依法實行合議B.公開審判C.兩審終審D.回避制度

32.人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：（）A.對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產等行政強制措施和行政強制執行決定不服的B.申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內不予答復D.認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議的

33.根據新修訂的《行政訴訟法》的規定，當事人、法定代理人可以委托一至二人作為訴訟代理人。下列人員可以被委托為訴訟代理人的有：（）A.當事人的近親屬或者工作人員 C.當事人所在社區、單位以及有關社會團體推薦的公民D.律師、基層法律服務工作者

34.按照新修訂的《行政訴訟法》，證據包括但不限于以下種類：（）A.視聽資料B.勘驗筆錄、現場筆錄C.當事人的陳述D.電子數據

35.與本案有關的下列證據，原告或者第三人不能自行收集的，可以申請人民法院調取：（）A.涉及國家秘密、商業秘密的證據B.由國家機關保存而須由人民法院調取的證據C.涉及案件中個人隱私的證據D.確因客觀原因不能自行收集的其他證據

36.規范性文件附帶審查制度是行政訴訟中的一項重要制度，根據該制度規定，公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據的下列哪些文件不合法，可以在對行政行為提起訴訟時，一并請求對該規范性文件進行審查。（）A.國務院部門的規范性文件C.地方各級人民政府及其工作部門的規范性文件D.鄉、鎮人民政府的規定

37.當事人認為審判人員與本案有利害關系或者有其他關系可能影響案件公正審判，有權申請審判人員回避。審判人員認為自己與本案有利害關系或者有其他關系，應當申請回避。以上規定，適用于下列哪些人員？（）A.翻譯人員

B.鑒定人C.勘驗人D.書記員

38.訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據情節輕重，予以訓誡、責令具結悔過或者處一萬元以下的罰款、十五日以下的拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（）A.隱藏、轉移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結的財產的B.以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴的C.有義務協助調查、執行的人，對人民法院的協助調查決定、協助執行通知書，無故推托、拒絕或者妨礙調查、執行的

39.下列說法正確的有：（）A.行政訴訟中，被告在收到起訴狀后未按時提出答辯狀的，不影響人民法院審理。B.行政行為證據確鑿，適用法律、法規正確，符合法定程序的，或者原告申請被告履行法定職責理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請求。

40.行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：

（）A.主要證據不足的B.明顯不當的C.違反法定程序的D.超越職權的

41.人民法院審理下列第一審行政案件，認為事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的，可以適用簡易程序：（）A.屬于政府信息公開的案件B.被訴行政行為是依法當場作出的D.當事人各方同意適用簡易程序的一審行政案件

42.人民法院審理上訴案件，按照下列情形，采取分別處理的方式，其中正確的有：（ABCD）

A.原判決、裁定認定事實清楚，適用法律、法規正確的，判決或者裁定駁回上訴，維持原判決、裁定。B.原判決、裁定認定事實錯誤或者適用法律、法規錯誤的，依法改判、撤銷或者變更。C.原判決認定基本事實不清、證據不足的，發回原審人民法院重審，或者查清事實后改判。D.原判決遺漏當事人或者違法缺席判決等嚴重違反法定程序的，裁定撤銷原判決，發回原審人民法院重審。43.當事人對已經發生效力的判決、裁定，認為確有錯誤的，可以向（A.原審人民法院D.上一級人民法院）申請再審，但判決、裁定不停止執行。

44.當事人的申請符合下列情形之一的，人民法院應當再審：（）A.不予立案或者駁回起訴確有錯誤的。B.原判決、裁定認定事實的主要證據不足、未經質證或者系偽造的。C.據以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的。D.違法法律規定的訴訟程序，可能影響公正審判的。

45.地方各級人民檢察院對同級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現調解書損害國家利益、社會公共利益的，可以采取以下哪些措施？（）B.向同級人民法院提出檢察建議，并報上級人民檢察院備案D.提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴

46.行政機關拒絕履行判決、裁定、調解書的，第一審人民法院可以采取下列措施：（）B.對應當歸還的罰款或者應當給付的款額，通知銀行從該行政機關的賬戶內劃撥C.將行政機關拒絕履行的情況予以公告D.拒不履行判決、裁定、調解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任

47.下列案件屬于中級人民法院管轄的第一審行政案件：（）A.海關處理的案件

B.本轄區內重大、復雜的案件C.對縣級人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件D.對地市級人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件

48.行政訴訟法的立法目的包括以下哪些內容？（）A.保證人民法院公正、及時審理行政案件B.解決行政爭議C.保護公民、法人和其他組織的合法權益D.監督行政機關依法行使職權

49.關于登記立案的規定，下列哪些選項是正確的？（）A.人民法院在接到起訴狀時對符合法律規定的起訴條件的，應立案登記。C.起訴狀內容欠缺，應當給予指導和闡明，并一次性告知當事人需要補正的內容。D.不得未經指導和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。50.行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認違法：（）B.行政行為違法，但不具有可撤銷內容。C.被告改變原違法行政行為，原告仍要求確認原行政行為違法。D.被告不履行或者拖延履行法定職責，判決履行沒有意義的。

51.下列說法正確的有：（）B.人民法院對公開審理和不公開審理的案件，一律公開宣告判決。C.宣告判決時法庭審理的最后環節，將法庭審理的最終結果以宣判的方式告知當事人。

52.宣告判決時，必須告知當事人（）。A.上訴期限

B.上訴權利C.上訴的人民法院答案

53.下列哪些案件不適用簡易程序？（）C.按照審判監督程序再審的案件，但法院認為事實清楚D.發回重審的案件

54.下列說法正確的有：（）A.適用簡易程序審理的行政案件，由審判員一人獨任審理。C.我國人民法院審理行政案件的組織形式，分為合議制和獨任制。

55.《行政訴訟法》規定，人民法院審理上訴案件時，可以做出（B.依法改判C.裁定撤銷原判，發回原審人民法院重審D.判決駁回上訴，維持原判）等決定。

56.下列關于對上訴案件進行處理的規定，正確的有（）。B.人民法院審理上訴案件，需要改變原審判決的，應當同時對被訴行政行為作出判決。C.原判決遺漏當事人，裁定撤銷原判決，發回原審人民法院重審。D.原判決認定基本事實不清、證據不足的，可以查清事實后改判。

57.當事人必須履行人民法院發生法律效力的（）。A.判決B.裁定D.調解書

58.公民、法人或者其他組織拒絕履行判決的，行政機關或者第三人可以（）。A.向第一審人民法院申請強制執行C.由行政機關依法強制執行

59.公民對行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機關可以（）。C.依法強制執行D.申請人民法院強制執行

60.涉外行政訴訟，是指含有涉外因素的行政訴訟，也就是（A.外國人

B.無國籍人C.外國組織）認為我國國家行政機關及其工作人員所作的行政行為侵犯其合法權益，依法向人民法院提起行政訴訟，由人民法院對行政行為進行審查并作出裁判的活動。