第一篇：新行政訴訟法培訓5

新行政訴訟法最高院內部培訓5:新行政訴訟的證據規則、判決和執行 作者|王振宇[最高人民法院行政庭副庭長] 整理|武漢市硚口區人民法院立案庭 供稿|李婷[武漢市硚口區人民法院] 原題：行政訴訟的證據規則、判決和執行

時間：2015年3月8日上午

主講人：最高法院行政庭副庭長王振宇

我今天的講課分為三大塊，一個是證據，一個是判決，一個是執行，分為兩個部分，由于執行內容不多，將判決和執行放在一起講。

一、證據規則的修改

三大訴訟制度都是以事實為根據，以法律為準繩，那么事實以什么證明，就得靠證據。在我國行政訴訟制度方面，過去像證據調取、證據開示、認證規則等很多證據規則的內容無法可依，但在國外有些國家證據規則也是很多靠經驗。很多英美法系國家證據規則出臺比較晚，而在大陸法系國家規則感比較強烈。

(一)證據種類的發展

在證據規則的證據種類新增加了電子證據，特點：

1、這是新科技的發展結果。

2、與視聽資料不同，視聽資料存在于磁介質上，電子數據存在電子載體上，且電子數據的信息和載體是可以分開的。如果對方對電子數據沒有異議，可以認定，如果有異議則要鑒定。

3、容易改變和刪除，容易破壞，不易恢復，一般把它定位成弱勢證據，不單獨作為定案依據。

4、隨著電子數據不斷發展，有吃掉傳統證據的趨勢。如果視聽資料是以電子數據形式出現，則適用電子數據的舉證規則。

（二）舉證責任分配

舉證責任分配適應于行政訴訟類型化的發展模式，本次修法吸收了司法解釋中的一些內容。

1、訴權事實的舉證：

針對原告資格的舉證責任由誰承擔？這是訴權事實。根據第四十九條第三項[1]，原告起訴要有根據，就是指的訴權事實。原告負責對訴權事實舉證，例外是被告認為原告起訴超過起訴期限的除外。

注[1]：法客帝國按:此為整理者附注,以下同: 《行政訴訟法》第四十九條規定“提起訴訟應當符合下列條件：??

（三）有具體的訴訟請求和事實根據；??。”

2、合法性事實

行政行為是否合法由誰證明？一般由被告證明。但是起訴被告不作為的案件，原告承擔向被告提出過申請的舉證責任。然后剩下的合法性事實還是被告舉證。

3、損害事實

在第三十八條第二款[2]中規定，原告要對受到行政行為的損害事實承擔舉證責任。但是因被告原因導致無法舉證的，由被告承擔舉證責任，這是舉證責任倒置。例如強拆，當事人家里還有財物，所有證據都在房子里，房屋和證據滅失都是被告造成，因此才用舉證責任倒置。注[2]：《行政訴訟法》第三十八條規定“在起訴被告不履行法定職責的案件中，原告應當提供其向被告提出申請的證據。但有下列情形之一的除外：??。在行政賠償、補償的案件中，原告應當對行政行為造成的損害提供證據。因被告的原因導致原告無法舉證的，由被告承擔舉證責任。”

4、訴訟事實

訴訟事實一般是誰主張誰舉證，有些時候要法院來證明訴訟事實。例如被告和訴訟代理人在庭審中無故中途退庭要由法院來證明。從行政訴訟法規定來看，前三類事實，訴權事實、合法性事實、損害事實都有規定。

（三）舉證時限和補充證據

過去行政訴訟法沒有直接規定舉證時限。規定了被告舉證應在舉證時限內，逾期提供視為沒有證據。舉證時限根據《證據規定》是十天。以上規定有時候顯得過于僵化，且有的時候涉及第三人利益。因此，本次修改規定了舉證時限和其例外規范。關于舉證時限的例外：被告不提供或者預期無正當理由不提供視為沒有證據，但是涉及第三人利益的除外。原則上被告不能提出新證據，但是如果原告提交了新證據，為了對等也允許被告提交針對該證據對抗的新證據，但不能與對方新證據證明內容無關。

（四）復議機關的舉證責任

復議機關證明的內容是什么，是否是原行政行為合法？如果原行為機關不舉證，復議機關提供的證據能證明原行為合法，那是不是與原行政行為沒有關系？這個問題在司法解釋起草中正在討論。我個人認為，復議機關主要負責證明復議決定的合法性，除了原行為合法還包含復議程序合法。其實復議機關是影子被告，實際上復議機關證明了復議決定合法，也就證明了原行為合法，如果復議機關盡到舉證責任實際上也就相當于原行為機關盡到舉證責任。

（五）法院依職權調取證據的規則 德國采取職權主義，所有證據基本上都是依職權調查。我國只為依照原告和第三人申請調查，不能依照被告申請調查。可以申請的三種情形：一是證據是由國家機關保存，原告沒有取證能力，二是涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的，三是因為客觀原因原告無法搜集的。還有涉公共利益的也應當依職權調查。證據的保全也分為依申請和依職權兩種。

（六）證據的開示

所有證據必須在法庭上公開出示。在做出與相對人利益相關的決定時候應給予申辯的機會。唯一的例外是涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的不得在法庭上公開出示。不公開出示的證據，涉及商業秘密、個人隱私的如果經權利人同意可以給對方看，不同意的根據具體情況不對對方當事人出示，但是可以給法官看，涉及國家秘密經有關機關批準可以給法官看，但能不能給對方出示看具體情況。還有一種情況下僅僅是不公開開庭出示證據，在僅僅有當事人和法官的場合可以出示。

（七）認證規則的基本要求

1、依法，按照法定程序審查證據。

2、全面，全面審查證據，不僅要對每一個證據評估，還要做綜合評估。

3、客觀，對證據的判斷要符合邏輯。

4、公開，認證是法官的腦力活動，要公開認證的思路、過程、方法。

（八）非法證據排除

以非法手段取得的證據不得作為認定案件事實的證據。非法證據排除最早起源于刑事審判，例如著名的辛普森案，刑事判決無罪，而民事判決賠償，是因為兩者對證據的要求不同。行政訴訟中，關于什么叫非法證據需要進一步在司法解釋中明確。刑事案件非法證據主要是指暴力取證和刑訊逼供，《行政訴訟證據若干規定》第五十七條規定[3]的九項證據不能作為定案依據，前四項內容有的是舉證方式違法，但對于有程序性瑕疵的證據，有些是否一定必須排除還有待商榷。注[3]：《行政訴訟法》第五十七條規定“下列證據材料不能作為定案依據：

（一）嚴重違反法定程序收集的證據材料；

（二）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權益的證據材料；

（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據材料；

（四）當事人無正當事由超出舉證期限提供的證據材料；

（五）在中華人民共和國領域以外或者在中華人民共和國香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區形成的未辦理法定證明手續的證據材料；

（六）當事人無正當理由拒不提供原件、原物，又無其他證據印證，且對方當事人不予認可的證據的復制件或者復制品；

（七）被當事人或者他人進行技術處理而無法辨明真偽的證據材料；

（八）不能正確表達意志的證人提供的證言；

（九）不具備合法性和真實性的其他證據材料。”

二、判決方式的改變

改變判決方式是為了貫徹實質性解決行政爭議的立法主線。雖然有的人認為只要是訴訟制度都是解決爭議，但是在過去的司法實踐中行政審判工作沒有很好地回應當事人的訴求，雖然很多案件判決原告勝訴，撤銷了行政決定，但當事人實質上爭議的問題并沒有解決。有些學者戲稱為“半截子工程”，“鋸箭療法”。西方國家走過的路和我們是一樣的，一開始他們也是一撤了之，后來逐漸探索出了行政訴訟的類型化。現在我們借鑒國外采取類型化判決方式，例如給付訴訟、義務訴訟、確認訴訟、撤銷訴訟等。實質性解決爭議是各國共同形成的經驗。

我認為實質性解決行政爭議，一要盡可能多的解決行政爭議，二是已經進了法院門的爭議，法院要把司法職責履行到位，要把該解決的問題解決好。以下是修改后的各種判決形式：

（一）駁回判決

案例：我把房子賣給孔庭長并過戶了，后來房屋漲價，我就反悔了，起訴撤銷過戶登記，被判決維持登記。后來賀院長發現，當初我把房子宅基地登大了，把賀院長房子宅基地范圍一部分登記在我的范圍內過戶給孔庭長。本來孔庭長和賀院長可以一起去登記機關申請更正登記，但是現在行政機關說登記被法院判決維持了，他們也無法更正了。這個案例說明，我們以前采取的維持判決方式所帶來的問題就是，維持判決等于將法院判決的既判力加在了行政行為之上，被維持的行政行為由于受到法院判決的羈束，即使行政機關后來發現有問題也無法自行更正。

本次修法將維持判決改成駁回訴訟請求，適用于兩種情況：

1、被訴行政行為合法；

2、原告的訴訟請求不能成立，在此主要有兩種情況，原告申請被告履行法定職責或者給付義務其理由不能成立的。有的人提出了一個問題，被訴的行為如果合法但是不合理，怎么辦？

我個人認為，如果只是一般性的不合理，不是特別嚴重，這種情況下原告主張針對的是合法性，如果合理性問題沒有嚴重到否定其合法性的程度的，還是駁回訴訟請求。這僅是個人意見。

（二）撤銷判決

第70條[4]針對撤銷判決，規定了審查行政行為是否具備合法性的六項標準，不具備六項合法性標準的判決撤銷： 注[4]：《行政訴訟法》第七十條規定“行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：

（一）主要證據不足的；

（二）適用法律、法規錯誤的；

（三）違反法定程序的；

（四）超越職權的；

（五）濫用職權的；

（六）明顯不當的。”

一是主要證據不足。要結合證據規則來判斷，是否能形成確信。

二是適用法律、法規錯誤。這里指的是被訴的行政行為的法律法規運用是否正確，是否充分全面的掌握相關法律依據，提供法律依據的責任在行政機關，不僅要提供作出行為的證據，還要提供作出行為的法律依據，法官還要看這些法律依據是否適用全面，不能以行政機關未向法庭提交為理由不審查考慮。還要看行政機關有無對法律進行錯誤、偏頗的解釋，上位法和下位法、新法和舊法之間不一致，行政機關作出的選擇適用是否正確。

三是違反法定程序。這里是指違法法律規定的程序，我國沒有完整的《行政程序法》，目前有幾類行政行為有相應程序性的法律，如《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強制執行法》。我們在程序規則不夠用、有缺失的時候，我們引用的是正當程序原則。例如，作出影響相對人利益的決定時要給對方申辯的機會，自己不能做自己的裁量者。正當程序是對法定程序是重要補充，尤其在法律不健全的時候給我們行政法官留下了很大的可以發揮的空間。

四是超越職權。其中包括對授權規范可用性的審查。例如，地方政府部門對于臍帶血的采集規范，不能超越《行政許可法》規定的許可范圍。

五是濫用職權，六是有無明顯不當。五和六是行政機關具有裁量權的事項。在實踐中，判決很少出現濫用職權，所以需要使用明顯不當的概念。因為刑法上有濫用職權罪，所以法官對濫用職權的運用很慎重，由于濫用職權會造成行政機關的抵觸，實際上濫用職權很少發揮作用。關于濫用職權和明顯不當如何區分呢？個人認為，濫用職權主要是從主觀上講的目的不當或考慮不當，該考慮的不考慮，不該考慮的考慮立了，例如釣魚執法。明顯不當是從客觀結果上判斷，例如比例原則，其涉及到平等公正的問題。明顯不當包含對不同主體不對等。以上幾種情況，只要出現一個，就可以做出撤銷判決。

（三）重做判決

撤銷之后可以判決重做，一般處理只是表述令其重做，并能夠指定期限的盡量指定期限。重做的行為還是和原來行為基本相同的行為怎么辦？我認為這種情況除了可以重新起訴之外，還應當對其拒絕執行裁判的行為有一定的處理，可以參照第95條規定[5]，有的行為是看起來履行了判決，實質上是拒絕了履行判決，當然這是個人意見。注[5]：《行政訴訟法》第九十五條規定“公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定、調解書的，行政機關或者第三人可以向第一審人民法院申請強制執行，或者由行政機關依法強制執行。

（四）部分撤銷判決

撤銷判決中可以對一個行政行為部分撤銷，必須是訴訟標的具有可分性的才能部分判決撤銷。

（五）義務判決和給付判決的適用

要實質性解決糾紛，義務判決和給付判決應當能夠具體化的盡量具體化，否則又會倒退回過去。例如臺灣的立法例(即臺灣地區《行政訴訟法》)規定，對于行政處分（即我們大陸說的行政行為）的訴訟，應以下列方式裁判：

1、原告之訴不合法的，應以裁定駁回原告訴訟；

2、原告之訴無理由，應以判決駁回；

3、原告之訴有理由，且案件事證（事證即我們所說的事實和證據）明確，應判命行政機關做成原告所申請之行政處分（即說這種情況下可以做出具體判決）；

4、原告之訴雖有理由，但案件事證未臻明確，或涉及行政機關之行政裁量決定者，應判命行政機關遵照其判決之法律見解于原告作成決定（也即是說這種情況下可以做出概括判決，但可以盡量明確地對今后處理的方向提出法律見解）。

（六）確認判決的適用

1、確認違法

74條是確認違法，74條第一款[6]相當于駁回訴訟請求，第二款相當于撤銷。關于74條第一款規定，如果撤銷對公共利益有重大損害的，不適宜撤銷的，可以判決確認違法，但不撤銷。如果行為有輕微的程序性違法，但不嚴重，也不影響相對人利益，不判決撤銷，但可以對其程序的違法性予以判斷。如果判決撤銷是對個人利益有重大損害的，能否不撤銷只確認違法，例如婚姻登記撤銷會影響已經長期穩定的家庭關系的，能否只確認違法，這個問題給司法解釋留下了空間，目前還沒有明確。注[6]：《行政訴訟法》第七十四條規定“行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認違法，但不撤銷行政行為：

（一）行政行為依法應當撤銷，但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的；

（二）行政行為程序輕微違法，但對原告權利不產生實際影響的。行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認違法：

（一）行政行為違法，但不具有可撤銷內容的；

（二）被告改變原違法行政行為，原告仍要求確認原行政行為違法的；

（三）被告不履行或者拖延履行法定職責，判決履行沒有意義的。”

2、確認無效

75條[7]中出現了確認無效判決。行政行為是有公定力的，即使行為違法，不被撤銷也是被視為有效的，但是有的時候行為違法過于嚴重、明顯，只要是正常人都能做出判斷，起訴無效也給予當事人一個說法，無效的行政行為沒有起訴期限，條件是重大且明顯。確認無效不受當事人請求的約束，如果原告起訴撤銷，法院認為無效可以判決無效，原告起訴無效，法院認為有效的但有可能撤銷的要看是否過起訴期限。注[7]：《行政訴訟法》第七十五條規定“行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據等重大且明顯違法情形，原告申請確認行政行為無效的，人民法院判決確認無效。”

確認無效采用違法重大且明顯標準，實踐中不好掌握。德國《行政程序法》44條規定的無效的條件：“

1、行政行為有嚴重瑕疵，該瑕疵按所考慮的一切情況而明知判斷為明顯者，行政行為無效。

2、不具備第1款要件，下列者為無效行政行為：（1）雖已作出行為，但未表明行為由誰作出；（2）根據法律規定僅可以交付一定文書方式作出，而未交付文書的；（3）行政機關在第3款第1項所列權限之外作出的行政行為，且未得到授權（這是違反事項管轄和級別管轄的規定，但是這一條我們不適合借鑒，因為我國事項管轄和級別管轄本身界定不清楚）；（4）基于事實理由不能實現的行政行為；（5）行政行為的完成以違法行為為要件，該違法行為構成犯罪或罰款事項要件；（6）違反善良風俗。??”確認無效不受當事人請求的約束，法院可以直接作出確認無效的判決。

76條規定[8]，在無法撤銷的情況下，不撤銷的同時可以確認違法和無效的，并可判決采取補救措施，但是賠償不包含在補救之內，賠償是單獨的形式。這種補救措施近似于彌補行政行為的合法性的措施。如果賠償請求原告沒有提，法院是否能夠直接判決賠償？在理論上，不應該判，但這種情況下我們可以釋明。注[8]：《行政訴訟法》第七十六條規定“人民法院判決確認違法或者無效的，可以同時判決責令被告采取補救措施；給原告造成損失的，依法判決被告承擔賠償責任。”

（七）變更判決 變更并不是獨立訴訟類型，有些是撤銷判決的轉化形式，有些是給付訴訟的轉化形式。

根據77條[9]，變更判決主要涉及兩種情況。關于變更內容涉及給付的變更是沒有問題的，但涉及征收的問題變更判決是否妥當？例如：關于征稅的決定，法院是否可以直接算出應繳納稅額？個人認為是可以的，但這個問題有待討論。注[9]：《行政訴訟法》第七十七條行政處罰明顯不當，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認定確有錯誤的，人民法院可以判決變更。人民法院判決變更，不得加重原告的義務或者減損原告的權益。但利害關系人同為原告，且訴訟請求相反的除外。

（八）行政協議判決

本次修改將行政協議納入受案范圍。關于變更、解除協議的未補償的可以判決補償。相對人不履行協議的也不起訴的，行政主體不能提起行政訴訟，但是是否可以轉換為行政程序的執行？個人認為可以，但值得進一步探討。

（九）行政機關拒絕履行判決的處理

以前也有相應的規定，但不好操作，現在的修改是為了增強其可操作性，例如公告和對個人罰款。其實我認為公告是其中最好用的手段，是一個比較有針對性的手段，公告形式怎么設計現在正在考慮之中。

我們行訴訟法修改小組若干成員單位抽調骨干力量目前正在寧夏封閉一個星期，緊鑼密鼓地討論起草行政訴訟法的司法解釋，其中也涉及到公告形式的內容。

三、行政非訴強制執行的修改

（一）關于申請執行的期限，行政強制執行法和行政訴訟法解釋以前的規定不一樣，強制執行法規定的是3個月內，此前的司法解釋是180天，那么其實很好辦，那就按照法律來處理。

（二）判決駁回訴訟請求之后，原行政行為的執行是判決執行，還是非訴執行，我個人認為走非訴執行程序，當然這在理論上有沖突，因為此類案件不是非訴的，是已經經過了訴訟的。但是兩者相比之下，會顯得訴訟判決執行的程序更加不合適，因為此類駁回訴訟請求的判決沒有執行的標的。

（三）關于裁執分離，沒有寫入法條，主要是立法機關不同意。但是不動產強拆的執行，法院不適合執行，對司法權威的損害太大。立法機關也很清楚，很多事項不適合法院強制執行，但是得等到強制執行法修改的時候處理，而行政強制執行法才剛出臺幾年，不會馬上修改。這樣就需要我們法院和政府達成默契，浙江高院和政府達成默契，對一些有權機構可以強制的交由其自行強制執行。深圳法院對于房屋拆除的執行，只作出裁定，交由行政機關自己實施拆除。

第二篇：新行政訴訟法題庫

一、判斷題

（一）1、人民法院審理行政訴訟案件一般只審查行政行為的合法性。（√）

2、行政機關可以成為行政訴訟的原告。（√）

3、行政訴訟中，被告應在收到起訴狀副本之日起15日內向人民法院提交作出行政行為的證據和依據的規范性文件，并提出答辯狀。（√）

4、原告向兩個以上有管轄權的人民法院提起訴訟的，由最先立案的人民法院管轄。（√）

5、人民法院在接到起訴狀時對符合《行政訴訟法》規定的起訴條件的，應當登記立案。（√）

6、人民法院對原告的起訴既不立案，又不作出不予立案的裁定的，當事人可以向上一級人民法院起訴。（√）

7、人民法院審查行政訴訟案件原則上不得進行調解，但行政賠償、補償以及行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權的案件可以調解。（√）

8、在行政訴訟中，人民法院認為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據的，可以裁定中止行政訴訟。（√）

9、人民法院審理上訴案件，應當對原審人民法院的判決、裁定和被訴行政行為進行全面審查。（√）

10、人民法院原則上應當公開發生法律效力的判決書、裁定書，供公眾查閱。（√）

11、人民法院審理行政訴訟案件一律應當公開進行。（×）

【難題】

12、涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的案件，一律不公開審理。（×）

13、行政訴訟案件一律由最初作出行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。（×）【難題】

14、行政訴訟中，行政機關在規定的期限內，拒絕履行判決、裁定、調解書的，第一審人民法院可以從期滿之日起，對該行政機關處以五十元至一百元的罰款。（×）

15、行政訴訟中，被告不提出答辯狀的，人民法院應當中止對具體行政行為的審查。（×）

16、被訴行政機關負責人可以出庭應訴，也可以委托行政機關相應的工作人員出庭。（×）【難題】

17、中級人民法院管轄確認發明專利權的案件、海關處理的案件以及對國務院或縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的第一審行政案件。（×）

18、高級人民法院可以根據審判工作的實際情況，自行確定若干人民法院跨行政區域管轄行政案件。（×）

【難題】

19、復議機關在法定期限內未作出復議決定的，公民、法人或者其他組織應以復議機關為被告提起行政訴訟。（×）

20、原告可以提供證明行政行為違法的證據。原告提供的證據不成立的，被告可以免除相應的舉證責任。（×）

21、公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益，有權依照行政訴訟法向人民法院提起訴訟。

（√）

22、人民法院發現受理的案件不屬于自己管轄的，應當移送有管轄權的人民法院，受移送的人民法院應當受理。受移送的人民法院認為受移送的案件按照規定不屬于本院管轄的，可以再次自行移送。（×）

23、【難題】經復議的案件，行政機關決定維持原行政行為的，只以作出原具體行政行為的行政機關為被告。（×）

24、當事人一方或者雙方為二人以上，因同一行政行為發生的行政案件，或者因同類行政行為發生的行政案件、人民法院認為可以合并審理并經當事人同意的，為共同訴訟。

（√）

25、公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結果有利害關系的，可以作為第三人參加訴訟，但只能由第三人主動申請參加訴訟，人民法院無權主動通知其參加訴訟。（×）

26、【難題】在行政訴訟中，代理訴訟的律師有權按照規定查閱、復制本案有關材料，但無權向有關組織和公民調查，收集與本案有關的證據。對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的材料，應當依照法律規定保密。（×）

27、行政訴訟中，被告對作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行政行為的證據和所依據的規范性文件。被告不提供或者無正當理由逾期提供證據，可改由原告進行舉證。

（×）

28、根據行政訴訟中舉證責任的分配制度，原告可以提供證明行政行為違法的證據。但原告提供的證據不成立的，即可免除被告的舉證責任。

（×）

29、為證明行政行為的合法性，法院在公正審理的基礎上可以向被告調取其作出行政行為時未收集的證據。（×）

30、【難題】公民、法人或者其他組織申請行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關在接到申請之日起三個月內不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規對行政機關履行職責的期限另有規定的，從其規定。

（×）

31、除不可抗力或其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的情形外，公民、法人或者其他組織耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內，可以申請延長期限，但是否準許應由人民法院決定。（√）

32、人民法院公開審理行政案件，對涉及商業秘密的案件，當事人申請不公開審理的，可以不公開審理。（√）

33、訴訟期間，不停止行政行為的執行。當事人對停止執行或者不停止執行的裁定不服的，可以申請復議一次。（√）

34、人民法院審理行政案件，不適用調解。這是行政訴訟的法定原則，不存在任何例外規定。（×）

35、在涉及行政機關對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中，當事人申請一并解決相關民事爭議的，人民法院可以一并審理。（√）

36、【難題】人民法院對行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請撤訴的，法院應當根據自愿原則，裁定準許。（×）

37、人民法院審理行政案件，以法律和行政法規、地方性法規為依據。地方性法規適用于本行政區域內發生的行政案件。（√）

38、人民法院在審理行政案件中，經審查認為規范性文件不合法的，正確的處理方法為，不作為認定行政行為合法的依據，并向指定機關提出處理建議。

（√）

39、人民法院對被告經傳票傳喚無正當理由拒不到庭，可以將被告拒不到庭的情況予以公告，但法院無權向被告的上一級行政機關提出依法給予其主要負責人處分的司法建議。（×）

40、人民法院應當在立案至日起七日內，將起訴狀副本發給被告。被告應當在收到起訴狀副本之日起十五日內向人民法院提交作出行政行為的證據和所依據的規范性文件，并提出答辯狀。（×）

二、單項選擇

41、原告向兩個有管轄權的人民法院提起行政訴訟的，應當由哪個人民法院管轄？（）

A 最先受到起訴狀的人民法院

B 兩個有管轄權的人民法院協商確定

C 最先立案的人民法院

D 共同上級人民法院指定管轄 答案：C

42、作出具體行政行為的公務員，因其是以所在國家行政機關的名義作出的，（）

A 故成為行政訴訟的共同被告

B 故成為行政訴訟的被告

C 故不能稱為行政訴訟的第三人

D 故不能成為行政訴訟的被告 答案：D

43、下列情形中，人民法院應當判決駁回原告訴訟請求的是（）

A 被訴行政行為依法不成立的B被訴行政行為違法，但不具有可撤銷內容的C 被告不履行法定職責，但判決其履行職責已無實際意義的D 起訴被告不作為的理由不成立的 答案：D

44、人民法院應當在立案之日其（）內作出第一審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理第一審案件需要延長的，由最高人民法院批準。

A 三個月

B 三個半月

C六個月

D 十二個月 答案：C

45、根據《行政訴訟法》的規定，下列情形不屬于法院受理范圍的是（）

A 張某符合法定條件申請頒發許可證或營業執照，但行政機關拒絕辦法或不予答復

B 李某認為工商管理局對其違章經營的罰款決定有誤

C 王某認為行政機關違法征收其土地，對征收決定不服的D 趙某認為單位免除自己行政職務的處罰決定不合理 答案：D

46、《行政訴訟法》規定，有權提起行政訴訟的公民死亡，（）可以提起訴訟。

A 其近親屬

B 其所在單位推薦的人

C 經人民法院許可的公民

D 經人民法院指定的人 答案：A

47、公民、法人或其他組織對行政機關的派出機構做出的具體行政行為不服的，應以（）為行政訴訟被告。

A 該派出機構

B 該行政機關

C 該行政機關的上級主管機關

D 該派出機構和該行政機關 答案：B

48、行政訴訟中，行政處罰明顯不當，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認定確有錯誤的，人民法院可以判決（）。

A 變更

B 重新作出行政行為

C 責令履行

D 確認違法 答案：A

49、行政訴訟中，人民法院對訴訟案件當庭宣判的，應當在（）日內發送判決書。

A 五日內

B 七日內

C 十日內

D 十五日內 答案：C 50、在行政訴訟中，有權對行政訴訟實行監督的是（）。

A 上一級人民法院

B 人民檢察院

C 審判委員會

D 最高人民法院 答案：B

51、行政訴訟中，被告無正當理由拒不到庭應訴的，人民法院可以（）。

A 要求被告出庭應訴

B 要求原告撤訴

C 按缺席審理判決

D 通知其上級機關應訴 答案：C

52、行政訴訟中，兩個以上的行政機關作出同一具體行政行為的，（）行政機關是被告。

A 行政級別高的行政機關是被告

B 行政級別低的行政機關是被告

C 可以任選一個行政機關作為被告

D 共同作出具體行政行為的行政機關是共同被告 答案：D

53、行政案件原則上由（）人民法院管轄。

A 最初作出行政行為的行政機關所在地

B 原告所在地

C 被告所在地

D 上一級人民法院指定管轄 答案：A

54、因不動產提起的行政訴訟，由（）人民法院管轄。

A 原告所在地

B 被告所在地

C 中級人民法院

D 不動產所在地 答案：D

55、人民法院發現受理的案件不屬于自己管轄的，應當移送有管轄權的人民法院，受移送的人民法院認為受移送的案件按照規定不屬于本院管轄的，應當（）。

A 自行移送法律規定的有管轄權的法院

B 自行退回原移送法院

C 報請上級法院指定管轄

D 直接裁定不予受理 答案：C

56、行政訴訟中的原、被告一般是（）。

A 原告為公民、法人或其他組織，被告是國家的行政機關

B 原告是國家機關，被告是國家行政機關工作人員

C 原被告均是國家機關行政工作人員

D 原告是國家行政機關，被告是公民、法人或其他組織 答案：A

57、被告在作出行政行為時已經收集了證據，但因不可抗力等正當事由不能提供的，（）。

A 視為未提供證據

B 經人民法院準許，可以延期提供

C 不再被準許提供證據

D 法院將直接進行判決 答案：B

58、行政訴訟中，被告應當在收到起訴狀副本之日起（）內向人民發言提交相關證據。

A 五日內

B 七日內

C 十日內

D 十五日內 答案：D

59、公民、法人或者其他組織申請行政機關履行保護其人身、財產等合法權益的法定職責，行政機關在接到申請之日起（）不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起行政訴訟。

A 十五日內

B 三十日內

C 兩個月內

D 九十日內 答案：C 60、公民、法人或者其他組織因不可抗力耽誤起訴期限的，在障礙消除（）內，可以申請延長期限。

A 五日內

B 七日內

C 十日內

D 十五日內 答案：C 61、經行政復議，復議機關作出維持原具體行政行為決定后，被處罰人仍不服，繼續提起訴訟的，人民法院依法對下列（）類訴訟請求不予受理。

A 被處罰人以行政機關違反法定程序由提起行政訴訟

B 被處罰人以行政機關濫用職權由提起行政訴訟

C 被處罰人以行政機關處罰不太適當由提起訴訟的 D 被處罰人以行政機關處罰認定事實錯誤提起訴訟的 答案：C 62、某中外合資企業的外方認為，所在地工商管理部門吊銷企業營業執照的行政處罰決定侵害了外方的合法權益，單獨以外方的名義向人民法院提起行政訴訟。對此，下列哪種說法是正確的？（）

A 不能受理，因為合資企業中的外方不是獨立的法人

B 可以受理，因為外方依法享有單獨提起訴訟的權利

C 可以受理，但外方必須以企業的名義

D 可以受理，但是應當與中方一起作共同原告 答案：C 63、行政訴訟中人民法院審理上訴案件，應當在收到上訴狀之日起（）作出終審判決。

A 一個月內

B 四十五天內

C 兩個月內

D 三個月內 答案：D

64、在行政訴訟中，人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當事人可以（）。

A 請求審判委員會進行裁決

B 請求檢察院作出審判監督

C 向上一級人民法院起訴

D 向上一級人民法院申訴 答案：C

65、經人民法院傳票傳喚，原告無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可中途退庭的，可以（）。

A 缺席判決

B 按照撤訴處理

C 法院強制傳喚到庭

D 判決原告敗訴 答案：B 66、在行政訴訟中，人民法院認為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據的，可以（）。

A 裁定中止行政訴訟

B 判決中止行政訴訟

C 裁定延長審理期限

D 判決原告敗訴 答案：A 67、人民法院審理行政案件，參照（）。

A 地方性法規

B 自治條例和單行條例

C 規章

D 行政法規 答案：C

68、行政訴訟中，被告收到起訴狀副本后不提交答辯狀的（）。

A 法院應裁定中止審理

B 法院應裁定延期審理 C 法院應對被告采取強制措施

D 不影響法院審理 答案：D 69、行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據等重大且明顯違法情形，原告申請確認行政行為無效的，人民法院應（）。

A 駁回原告訴訟請求

B 判決確認無效

C 判決撤銷該行政行為

D 判決有權機關重新作出行政行為 答案：B

70、復議機關與作出原行政行為的行政機關為共同被告的案件，人民法院應當對（）作出裁判。

A 復議決定

B 原行政行為

C 復議決定和原行政行為一并 D 依當事人選擇而定 答案：C

71、在行政訴訟中，適用簡易程序審理的行政案件，應當在立案之日起（）內審結。

A 十五天

B 三十天

C 四十五天

D 六十天

答案：C 72、行政訴訟中，人民法院在審理過程中發現案件不宜適用簡易程序的，應（）。

A 裁定中止審理

B 裁定延長審理期限

C 裁定轉為普通程序

D 告知原告重新起訴 答案：C 73、對于行政訴訟中上訴案件審理方式的規定，下列正確的是（）。

A 法院認為可以不開庭審理的，可以不開庭審理

B 人民法院對上訴案件認為事實清楚的，可以書面審理

C 所有上訴案件一律應開庭審理

D 原則上應開庭審理，但經過閱卷、調查和詢問當事人，對沒有提出新的事實、證據或理由的，且合議庭認為無需開庭審理的可以不開庭審理 答案：D 74、行政訴訟中人民法院審理上訴案件，需要改變原審判決的，對被訴行政行為應如何處理（）

A 同時對被訴行政行為作出判決

B 責令行政機關重新作出行政行為

C 責令原審法院對被訴行政行為作出判決

D 只改變原審判決 答案：A 75、公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經受理的，（）申請行政復議。

A

可以

B 不得

C 還能

D 必須 答案：B 76、行政訴訟中，當事人對已經發生法律效力的判決、裁判可以向有權機關（），但判決、裁定不停止執行。

A 申訴

B 申請再審

C 啟動法律監督

D 舉報投訴 答案：B

77、公民、法人或其他組織對行政機關的派出機構做出的具體行政行為不服的，應以（）為行政訴訟被告。

A 該派出機構

B 該行政機關的上級主管機關

C該行政機關

D 該派出機構和該行政機關 答案：C 78、動物衛生監督機構在監督檢查過程中，發現甲某涂改了檢疫證明的數量和日期，動物衛生監督機構對其進行了行政處罰。被涂改的檢疫證明在證據的分類上屬于（）。

A 書證

B 物證

C 視聽資料

D 當事人陳訴 答案：B

79、公民、法人或者其他組織對行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機關不可以（）。

A 申請人民法院強制執行

B 依法強制執行

C 無直接強制執行權自行強制執行

D 無直接強制執行權申請法院強制執行 答案：C 80、行政訴訟的舉證期間是()。

A 第一審過程中

B 第一審庭審結束之前

C 第二審之前

D 第二審庭審結束之前 答案：B

（二）【難題】

【難題】81、在行政訴訟中，當事人不服人民法院一審裁定的，有權在裁定書送達之日起（）向上一級人民法院提起上訴。

A 五日內

B 十日內

C 十五日內

D 三十日內 答案：B 【難題】82、如法律、法規規定對于某些行政行為應當先向行政復議機關申請行政復議，對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟，如果行政復議機關決定不予受理或者受理后超過行政復議期限不作答復，行政相對人可（）

A 向上一級行政主管機關提出控告

B 向同級人民政府提出控告

C 自收到不予受理決定書之日起或者行政復議期滿之日起十日內，依法向人民法院提起行政訴訟

D 自收到不予受理決定書之日起或者行政復議期滿之日起十五日內，依法向人民法院提起行政訴訟

答案：D 【難題】83、公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關履行保護其人身、財產等合法權益的法定職責，行政機關不履行的，公民、法人或者其他組織在（）可以向人民法院提起行政訴訟。

A 七日內

B 十五日內

C 三十日內

D 不受上述期限的限制 答案：D 【難題】84、市民馬某1992年在赴澳門探親期間，通過其親屬在美國駐澳門總領館，花2.5萬美元購買了美國護照。后以美國公民的身份持用該護照多次出入國境。1996年10月某公安機關在調查馬某參與的一起糾紛案中，發現馬某在購買外國護照后，沒有向我國公安機關或國外的中國外交代表機關、領事機關申請辦理退出中華人民共和國國籍手續，也未前往美國定居。根據《中華人民共和國國籍法》的有關規定，馬某不具備退出、喪失或自動喪失中華人民共和國國籍的條件。因而，不承認其取得美國國籍。于是，該公安機關根據有關規定，在其所持的美國護照上做了不承認標記，然后將護照退還本人。馬某以公安機關在其所持的美國護照上做不承認標記構成行政侵權為由提起行政訴訟。那么人民法院的如下做法正確的是（）

A 不予受理，因公安機關的行為屬于國家行為，不屬于行政訴訟的受案范圍

B 不予受理，因為馬某不具備中國國籍，其不具備行政訴訟的原告資格

C 受理，公安機關的行為屬于行政訴訟的受案范圍，該行為不屬于國家行為

D 按照行政訴訟法的規定，應先行受理，然后再駁回起訴，因為不僅改行為屬于國家行為，而且馬某不具備原告資格

答案：C 【難題】85、某縣土地管理局批準了黃某的建房申請。黃某的房子建好后，縣水利局認為系違章建筑，責令限期拆除。黃某對處罰決定不服，以縣水利局為被告提起行政訴訟。人民法院在受理黃某的起訴后，對于縣土地管理局在訴訟中的地位應當如何確定？()

A 應通知縣土地管理局作為共同原告參加訴訟

B 應當追加縣土地管理局為被告，并通知其參加訴訟

C 應當通知縣土地管理局以第三人的身份參加訴訟

D 應當通知縣土地管理局以證人的身份參加訴訟 答案：C

【難題】86、行政訴訟中，人民法院審理上訴案件，下列情形中處理結果錯誤的是（）。

A 原判決認定事實錯誤，依法改判

B 原判決認定基本事實不清、證據不足的，發回原審法院重審

C 原判決遺漏當事人，嚴重違反法定程序的，依法改判

D 原判決認定事實清楚，適用法律、法規正確的，裁定駁回上訴 答案：C 【難題】87、某小區的業主委員會因某醫院新建住院樓影響了該小區業主的采光，將該市規劃局起訴至法院，要求撤銷規劃局為醫院發放的《建設工程規劃許可證》。起訴后出現以下哪種情況，原告申請撤訴時法院應該準許撤訴（）。

A 被告撤銷《建設工程規劃許可證》，但作為第三人的醫院提出了異議

B 被告作出限期拆除住院樓的行政決定

C 被告對該小區采光受影響的業主進行補償，與原告達成和解

D 被告決定撤銷《建設工程規劃許可證》，但沒有告知法院、答案：C 【難題】88、行政機關拒絕履行判決、裁定、調解書的，第一審人民法院不可以采取的措施是（）。

A 對應當歸還的罰款，通知銀行從該行政機關的賬戶內劃撥

B 在規定期限內不履行的，從期滿之日起，對該行政機關處以五十至一百元的罰款

C 將行政機關拒絕履行的情況予以公告

D 向監察機關提出司法建議 答案：B

【難題】89、人民法院審理行政案件，認為地方人民政府制定、發布的規章與國務院部、委制定、發布的規章不一致的，應（）。

A 報請上一級人民法院裁決

B 報請最高人民法院裁決

C 由國務院有關部、委與地方人民政府協商解決

D 由最高人民法院送請國務院作出解釋或者裁決 答案：D

【難題】90、區工商局以涉嫌虛假宣傳為由扣押了王某財產，王某不服訴至法院。在此案的審理過程中，法院發現王某的行為涉嫌經濟詐騙罪需追究其刑事責任。法院的下列哪種做法是正確的？（）

A 終止案件審理，將有關材料移送有管轄權的司法機關處理

B 繼續審理，待案件審理終結后，將有關材料移送有管轄權的司法機關處理

C 中止案件審理，將有關材料移送有管轄權的司法機關處理，待刑事訴訟程序終結后，恢復案件審理

D 繼續審理，將有關材料移送有管轄權的司法機關審理 答案：A 91.《行政訴訟法》規定，當事人在行政訴訟中的法律地位（）。A.對等

B.平等

C.不平等

D.基本平等 答案：B。

92.《行政訴訟法》規定，對行政訴訟實行法律監督的是（）。A.上一級法院

B.同級人民政府

C.同級黨委

D.檢察院 答案：D 93.人民法院對管轄權發生爭議，由爭議雙方協商解決。協商不成的，報（）指定管轄。A.當地高級人民法院

B.最高人民法院 C.共同上級人民法院

D.先立案法院

答案：C 94.在共同訴訟中，可以由當事人推選代表人進行訴訟。代表人的訴訟行為對其所代表的當事人發生效力，除以下哪一選項外，均應當經被代表的當事人同意。

（）

A.變更訴訟請求

B.提出管轄異議

C.承認對方當事人的訴訟請求

D.放棄主張的訴訟請求

答案：B。

95.（難題）下列爭訴案件屬于我國《行政訴訟法》規定的受案范圍的是：（）

A.李

四、王二，均為超市老板，不服工商局對合同糾紛所作的調解 B.李某，甲市公民，不服公安局對其所采取的監視居住 C.陽光歌舞廳，不服文化局的查封

D.張某，某政府部門處長，不服其單位對他的行政處分 答案：C。

96.（難題）下列哪項說法是正確的：（）

A.我國行政訴訟中也確定了非法證據排除規則，根據這一規則，以非法手段取得的證據，不得作為認定案件事實的根據。

B.證據應當在法庭上出事，并由當事人相互質證，即使涉及個人隱私，也應當在公開開庭時出示，以保證雙方當事人的知情權。

C.人民法院經過全面、客觀地核實，對未采納的證據不必在裁判文書中說明理由，這屬于法官審理案件時的自由心證過程。D.在證據可能滅失的情況下，訴訟參加人應主動向人民法院申請保全證據，非經訴訟參加人的申請，法院無權主動采取保全措施。答案：A 97.復議機關逾期不作決定的，申請人可以在（）向人民法院提起訴訟。法律另有規定的除外。

A.復議期滿之日起十日內

B.復議期滿之日起十五日內 C.復議立案之日起十日內

D.復議立案之日起十五日內 答案：B。參見第四十五條。

98.新《行政訴訟法》對起訴期限進行了調整，根據新修訂的法律規定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起（）提出。法律另有規定的除外。

A.兩個月內

B.三個月內 C.六個月內

D.一年內 答案：C。參見第四十六條。

99.人民法院在接到起訴狀時對符合法律規定起訴條件的，應當登記立案。對當場不能判定是否符合法律規定的起訴條件的，應當（）。A.及時作出不予立案的裁定，并送達當事人。

B.以起訴不符合法定條件為由，作出書面說明，不接收當事人的起訴狀。C.接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內決定是否立案。D.及時審查，若無法作出判斷時，推斷其符合法定起訴條件。答案：C。參見第五十一條。

100.經人民法院傳票傳喚，原告無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可中途退庭的，可以按照（）處理。

A.缺席宣判

B.訴訟中止 C.訴訟終止

D.撤訴

答案：D。參見第五十八條。

101.（難題）在行政訴訟中，人民法院認為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據的，可以（）。

A.裁定中止行政訴訟

B.合并審理審理 C.兩種訴訟分別同時進行

D.終止行政訴訟 答案：A。參見第六十一條。

102.人民法院應當在立案之日起（）內作出第一審判決。A.兩個月

B.三個月 C.六個月

D.一年 答案：C。參見第八十一條。

103.（難題）下列關于簡易程序說法錯誤的是：（）A.按照審判監督程序再審的案件不適用簡易程序 B.適用簡易程序審理的案件，由審判員一人獨任審理

C.在簡易程序中，行政案件應當在立案之日起四十五日內審結 D.發回重審的案件經審判委員會允許，可以適用簡易程序 答案：D。參見第八十二、八十三條。104.人民法院在審理過程中，發現案件不宜適用簡易程序的，應當采取的處理方法是（）A.終止正在審理的案件

B.及時告知當事人，要求其另案起訴 C.直接裁定轉為普通程序

D.繼續按照簡易程序審理完結，保證案件的完整性 答案：C。參見第八十四條。

105.當事人不服人民法院一審判決的，有權在判決書送達之日起（）日內向上一級人民法院提起上訴。

A.五

B.十

C.十五

D.三十 答案：C。參見第八十五條。

106.（難題）下列說法不準確的為：（）

A.提起上訴的當事人是符合法定條件、享有上訴權的當事人，包括第一審程序中的原告、被告和第三人。

B.人民法院對上訴案件，原則上為書面審理。

C.逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發生法律效力。D.人民法院審理上訴案件，應當對原審人民法院的判決、裁定和被訴行政行為進行全面審查。答案：B。參見第八十五、八十六、八十七條。

107.人民法院審理上訴案件，應當在收到上訴狀之日起（）內作出終審判決。A.一個月

B.兩個月

C.三個月

D.六個月 答案：C。參見第八十八條。

108.人民法院審理上訴案件，在法定期限內沒有審理完結，有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理上訴案件需要延長的，由（）批準。A.高級人民法院審判委員會 B.最高人民法院

C.全國人民代表大會常務委員會 D.高級人民法院院長

答案：B。參見第八十八條。

109.（難題）下列說法錯誤的一項為：（）A.各級人民法院院長發現調解書內容違法，認為需要再審的，應當提交審判委員會討論決定 B.各級人民法院院長發現調解書內容違法，認為需要再審的，可以直接決定啟動再審程序 C.最高人民法院對地方各級人民法院調解違反自愿原則的，有權提審

D.最高人民法院對地方各級人民法院調解違反自愿原則的，可以指令下級人民法院再審 答案：B。參見第九十二條。

110.外國法院對中華人民共和國公民、組織的行政訴訟權利加以限制的，人民法院對該國公民、組織的行政訴訟權利，實行（）原則。A.同等

B.對等

C.相等

D.平等

答案：B。參見第九十九條。

111.下列行為中，不可被提起行政訴訟的有：（）A.罰款

B.沒收

C.國防行為

D.強行攤派 答案：C。參見第十三條。

112.行政訴訟的被告是行政主體，該行政主體不是（）A.人民政府

B.人民政府的派出機關 C.法律法規授權的事業單位

D.人民法院 答案：D。

113.行政訴訟俗稱“民告官”訴訟，所謂的“民”，正確的理解應為：（）A.公民

B.公民、法人

C.法人或其他組織

D.公民、法人或其他組織 答案：D。參見第二條。

114.（難題）關于使用民族語言文字進行訴訟原則的規定，下列說法不符合《行政訴訟法》的是：（）

A.各民族公民都有用本民族語言、文字進行行政訴訟的權利 B.人民法院審理案件尊重當地民族通用語言、文字，但不承擔為不通曉當地民族通用的語言、文字的訴訟參與人提供翻譯的職責

C.少數民族聚居區或者多民族共同居住的地區，人民法院對案件的審理，應當用當地通用的語言進行

D.使用當地通用的語言文字發布法律文書 答案：B。參見第九條。

115.我國《行政訴訟法》規定，當事人在行政訴訟中的法律地位（）。A.基本平等

B.平等

C.同等

D.對等 答案：B。參見第八條。

116.當事人在行政訴訟中有權進行辯論，以下關于辯論原則的說法中，不正確的是：（）A.雙方當事人只能對案件的事實等實體方面進行辯論，無權對適用法律及程序性問題進行辯論

B.辯論原則體現了行政訴訟當事人在訴訟中平等的法律地位，是世界各國普遍遵循的訴訟原則

C.保障當事人在訴訟中充分行使辯論權，有助于保證案件的公正審理 D.原告提出起訴狀后，被告提出答辯狀，屬于書面的辯論形式 答案：A。參見第十條。

117.對國務院部門所作的行政行為提起訴訟的案件，應由（）管轄第一審行政案件。A.高級人民法院

B.最高人民法院 C.中級人民法院

D.基層人民法院 答案：C。參見第十五條。

118.經最高人民法院批準，（）可以根據審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區域管轄行政案件。

A.高級人民法院

B.最高人民法院 C.中級人民法院

D.基層人民法院 答案：A。參見第十八條。

119.對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由（）人民法院管轄。A.原告所在地

B.被告所在地

C.原告所在地或被告所在地

D.最先立案的 答案：C。參見第十九條。

120.兩個以上人民法院都有管轄權的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權的人民法院提起訴訟的，由（）人民法院管轄。A.最后立案的B.最先立案的 C.當事人協商確定的D.較高級別的 答案：B。參見第二十一條。

121.有管轄權的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權的，由（）指定管轄。A.審判委員會

B.當地高級人民法院 C.上級人民法院

D.最高人民法院 答案：C。參見二十三條。

122.公民甲死亡，（）不可以提起行政訴訟。A.甲的哥哥

B.甲的祖父母

C.甲的父母

D.甲所在單位的領導 答案：D。參見第二十五條。

123.經復議的案件，復議機關改變原行政行為的，（）為被告。A.復議機關

B.作出原行政行為的行政機關

C.復議機關和作出原行政行為的行政機關 D.作出原行政行為的行政機關的上級機關 答案：A。參見第二十六條。

124.經復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，（）為被告。A.復議機關

B.作出原行政行為的行政機關 C.復議機關和作出原行政行為的行政機關 D.作出原行政行為的行政機關的上級機關 答案：C。參見第二十六條。

125.行政機關委托的組織所作的行政行為，（）為被告。A.委托的行政機關

B.受托的行政機關 C.委托的行政機關與受托的行政機關 D.先立案的行政機關

答案：A。參見第二十六條。126.沒有訴訟行為能力的公民，尤其法定代理人代為訴訟。法定代理人相互推諉代理責任的，由（）代為訴訟。

A.該公民委托他人

B.該公民的父母 C.該公民所在村委會或者居委會 D.人民法院指定其中一人 答案：D。參見第三十條。127.（難題）動物衛生監督機構在監督檢查過程中，發現甲某涂改了檢疫證明的數量和日期，動物衛生監督機構對其進行了行政處罰。被涂改的檢疫證明在證據的分類上屬于（）。A.書證

B.物證

C.勘驗筆錄

D.鑒定意見 答案：B。參見第三十三條。

128.下列說法中，不正確的為（）。

A.證據經法庭審查屬實，才能作為認定案件事實的根據。

B.電子證據，是指以數字化形式存儲、處理、傳輸的數據，是此次修改新增加的證據。C.被告對作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行政行為的證據和所依據的規范性文件。

D.在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人可以向原告、第三人收集證據。答案：D。參見第三十三、三十四、三十五條。

129.下列哪項不是人民法院審理行政案件時應當遵循的基本制度？（）A.公開審判制

B.兩審終審制 C.獨任制

D.公開審判制 答案：C。

130.對屬于人民法院受案范圍的行政案件，下列哪項不是公民、法人或者其他組織可以采取的措施？（）

A.可以向行政機關申請行政復議 B.可以直接向人民法院提起訴訟

C.在部分案件中，應當先向行政機關申請復議

D.行政訴訟或者復議由當事人自己選擇，并沒有行政復議前置的例外情況。答案：D。參見第四十四條。

131.因不動產提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過（）年提起訴訟的，人民法院不予受理。A.一

B.二

C.五

D.十 答案：C。參見第四十六條。

132.公民、法人或者其他組織申請行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關在接到申請之日起（）內不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規對行政機關履行職責的期限另有規定的，從其規定。A.一個月

B.兩個月

C.三個月

D.六個月 答案：B。參見第四十七條。

133.以下哪一項不是提起行政訴訟應當符合的條件？（）A.原告是符合法律規定的公民、法人或者其他組織 B.有具體的訴訟請求 C.屬于受訴人民法院管轄 D.提交書面起訴狀

答案：D。參見第四十九條。

134.（難題）人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當事人可以向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認為符合起訴條件的，（）。A.應當立案、審理，不得交由其他人民法院審理 B.指定原人民法院立案、審理 C.由其與原人民法院一同審理

D.可以指定其他下級人民法院立案、審理 答案：D。參見第五十二條。

135.在行政訴訟案件的審理中，審判人員的回避，由（）決定。A.審判委員會

B.審判長 C.合議庭

D.院長 答案：D。參見第五十五條。

136.（難題）下列關于先予執行的說法錯誤的是：（）A.當事人對先予執行裁定不服的，最多可以申請復議兩次。

B.人民法院對起訴行政機關沒有依法支付撫恤金的案件，權利義務關系明確、不予執行將嚴重影響原告生活的，可以根據原告的申請，裁定先予執行。

C.先予執行，又稱為先行給付，是保護原告一方生活利益的一項重要制度。

D.當事人對先予執行裁定不服的，可以申請復議，復議期間不停止裁定的執行。答案：A。參見第五十七條。

137.對人民法院審判人員恐嚇、侮辱、誹謗、誣陷、毆打、圍攻的單位，人民法院可以對其主要負責人予以罰款、拘留，構成犯罪的，依法追究刑事責任。罰款、拘留須經（）批準。

A.審判長

B.人民法院院長 C.人民法院審判委員會

D.合議庭 答案：B。參見第五十九條。

138.下列關于行政訴訟調解的規定說法中，不正確的為（）

A.行政訴訟調解是指當事人在人民法院的主持下，自愿達成協議，解決糾紛的行為 B.調解應當遵循自愿、合法原則 C.行政賠償的案件不適用調解

D.在程序方面，當事人有權選擇調解方式 答案：C。參見第六十條。

139.在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機關對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中，當事人申請一并解決相關民事爭議的，人民法院（）。A.應當及時告知當事人另案起訴 B.可以一并審理

C.及時進行民事案件的立案 D.裁定中止行政訴訟

答案：B。參見第六十一條。140.人民法院對行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請撤訴的，人民法院應當（）A.根據自愿原則，裁定準許

B.告知當事人，訴訟一旦啟動不可隨意撤訴 C.繼續案件審理

D.審查情況，裁定是否準許 答案：D。參見第六十二條。

三、多項選擇

（一）141、行政訴訟的基本原則包括（）。

A 舉證責任倒置原則

B 不適用調解原則

C 獨立審判原則

D 訴訟不停止執行原則

答案：ABCD 142、行政訴訟中，原則上不停止被訴行政行為的執行，但下列（）情形時除外。

A 行政機關改變原行政行為的 B 被告認為需要停止執行的

C 原告或利害關系人申請停止執行且法院認為應當停止執行該行政行為且不損害國家、社會公共利益的

D 人民法院認為應當停止執行的 答案：BCD

143、當事人一方人數眾多的共同訴訟，可以由當事人推選代表人進行訴訟。代表人的訴訟行為對其所代表的當事人發生效力，但代表人作出何種行為時，應當經被代表的當事人同意。（）

A 變更、放棄訴訟請求

B 出示相關證據并進行法庭辯論

C 出庭應訴，宣讀起訴狀

D 承認對方當事人的訴訟請求 答案：AD 144、在起訴被告不履行法定職責的案件中，原告應當提供其向被告提出申請的證據，但下列情形之一的除外（）。

A 被告的行政行為對原告造成了損害但因被告的原因導致原告無法舉證的B 被告應當依職權主動履行法定職責的C 原告因正當理由不能提供證據的D 被告因正當理由不能提供證據的 答案：BC 145、下列哪些不屬于行政訴訟的受案范圍？（）

A 國防、外交等國家行為

B 行政法規、規章或行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令 C 行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定 D 認為行政機關濫用行政權力或排除或限制競爭的 答案：ABC 146、對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由（）人民法院管轄。

A 被告所在地

B 原告所在地

C 上一級人民法院指定

D 最初收到起訴狀的 答案：AB 147、共同訴訟需必備的要件為（）。

A 當事人一方為二人以上

B 因同一行政行為發生的行政案件 C 人民法院認為可以合并審理

D 經當事人同意 答案：ABCD 148、在行政訴訟中，可以被委托為訴訟代理人的有（）。

A 律師、基層法律服務工作者

B 當事人的近親屬或者工作人員 C 當事人所在社區、單位推薦的公民

D 有關社會團體推薦的公民 答案：ABCD 149、下列哪些屬于訴訟參加人（）。

A 原告和被告

B 第三人

C 訴訟代理人

D 證人

答案：ABC 150、以下哪項屬于行政訴訟和民事訴訟的第三人共同具備的特征（）。

A 都可以主張獨立的訴訟請求

B 既可以由人民法院通知參加訴訟，也可以申請參加訴訟

C 都與當事人雙方爭議的標的有利害關系

D 都能主張管轄權異議 答案：ABC 151、在行政訴訟中，與案件有關的哪些證據，原告或者第三人可以申請人人民法院調取（）。

A 由國家機關保存而須由人民法院調取的證據 B 涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的證據 C 原告人認為收集將損耗大量人力財力的證據 D 確因客觀原因不能自行收集的其他證據 答案：ABD 152、提起行政訴訟應當符合哪些條件？（）

A 原告是符合《行政訴訟法》規定的公民、法人或其他組織 B 有明確的被告

C 有具體的訴訟請求和事實根據

D 屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄 答案：ABCD 153、人民法院審理行政案件，以（）為依據。

A 法律

B 行政法規

C 地方性法規

D 規章 答案：ABC 154、人民法院在審理行政案件的過程中，認為行政機關的主管人員、直接責任人員違法違紀的，應當（）。

A將有關材料移送上一級人民法院 B 將有關材料移送同級檢察院 C 將有關材料移送監察機關

D 將有關材料移送該行政機關或上一級行政機關 答案：CD 155、在行政訴訟中，人民法院判決駁回原告訴訟請求的情形有（）。

A 行政行為證據確鑿，適用法律法規正確，符合法定程序 B 行政處罰顯失公正的，變更處罰已無實際意義的 C 原告申請被告履行法定職責不成立的 D 原告申請被告履行給付義務理由不成立的 答案：ACD 156、行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為（）。

A 主要證據不足的B 適用法律、法規錯誤的 C 違反法定程序的 D 超越職權的E 濫用職權的 F 明顯不當的 答案：ABCDEF 157、某區公安分局與工商局共同對李某作出處罰決定，李某不服欲提起行政賠償請求，本案行政賠償義務機關是（）

A 某區公安分局

B 某區工商局

C 某市公安局

D 某市工商局

答案：AB 158、人民法院審理上訴案件，應當對原審人民法院的（）進行全面審查。

A 判決

B 原被告資格的確定

C 裁定

D 被訴行政行為 答案：ACD 159、在行政訴訟中，當事人對已經發生法律效力的判決、裁定，認為確有錯誤的，可以向（）申請再審，但判決、裁定不停止執行。

A 原審人民法院

B 審判委員會

C 人民檢察院

D 上一級人民法院 答案：AD 160、在行政訴訟中，當事人的申請符合下列（）情形之一的，人民法院應當再審。

A 不予立案或駁回起訴確有錯誤的

B 原判決、裁定認定事實的主要證據不足、未經質證或者系偽造的 C 原判決、裁定遺漏訴訟請求的

D 違反法律規定的訴訟程序，有可能影響公正審判的 答案：ABCD 161、在行政訴訟中，地方各級檢察院在（）情形之一的情況下，可以向同級人民法院提出檢察建議或提出抗訴。

A 案件有新的證據，足以推翻原判決、裁定的 B 原判決、裁定適用法律、法規確有錯誤的

C 據以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的 D 調解書損害國家利益、社會公共利益的 答案：ABCD 162、公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定、調解書的，（）可以向一審法院申請強制執行。

A 當事人的近親屬

B 行政機關的某位工作人員

C 行政機關

D 第三人 答案：CD 163、涉外行政訴訟的特征是（）。

A 原告是外國人、無國籍人、外國組織等

B 行政爭議必須發生在我國境內

C 第三人可以是外國人，也可以是中國人

D 被告只能是中國的行政主體 答案：ABCD 【難題】164、行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認違法，但不撤銷行政行為（）。

A 被告改變原違法行政行為，原告仍要求確認原行政行為違法的

B 行政行為依法應當撤銷，但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的 C 被告不履行或者拖延履行法定職責，判決履行沒有意義的 D 行政行為程序違法，但對原告權利不產生實際影響的 答案：BD 【難題】165、行政訴訟中，（）可以作為證據使用。

A 書證、物證

B 視聽資料、電子數據

C 證人證言、當事人的陳述

D 鑒定結論 答案：ABC 【難題】166、在行政訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向（）收集證據。

A 原告

B 作出行政行為的行政機關

C 證人

D 第三人 答案：ACD 【難題】167、在行政訴訟中，可以適用簡易程序的情形有（）。

A 被訴行政行為時依法當場作出的B 案件涉及數額二千元以下的 C 法院認為可以適用簡易程序的D 屬于政府信息公開案件的 答案：ABD 【難題】168、外國人、無國籍人或外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，委托代理人代理訴訟的，不應當委托（）。

A 其本國律師機構的律師

B 其本國律師機構在中國有執業資格的律師 C 中國律師機構的律師

D 其本國公民或者其國駐華使領館官員 答案：AB 【難題】169、下列事項不屬于行政訴訟受案范圍的有（）

A 某縣稅務局工作人員不服本單位對其作出的行政處分決定

B 某交警大隊交警李某騎自行車闖紅燈被本大隊執勤交警湯某罰款50元，李某不服

C 公民、法人或者其他組織不服行政機關對民事糾紛的調解

D 個體出租車司機王某對市公安局頒布的《出租車管理辦法》不服 答案：ACD 【難題】170、甲、乙兩村分別位于某市兩縣境內，因土地權屬糾紛向市政府申請解決，市政府裁決爭議土地屬于甲村所有。乙村不服，提起行政訴訟，甲村作為第三人參加了訴訟。在行政訴訟過程中，市政府改變原裁決，認為爭議土地屬于乙村所有。乙村遂申請撤訴。下列哪些說法是正確的？（）

A 人民法院應當審查乙村申請撤訴是否是其真實意思表示

B 人民法院應當審查市政府改變原裁決是否違反法律、法規的規定 C 市政府重新作出裁決后，應當書面告知人民法院

D 如果甲村對于被告改變原裁決有異議，人民法院不得準許乙村撤訴 答案：ABCD 171.同民事訴訟、刑事訴訟一樣，行政訴訟也規定了許多具體的原則，以下是《行政訴訟法》明確規定的有：（）

A.依法實行合議

B.公開審判 C.兩審終審

D.回避制度 答案：ABCD。參見第七條。

172.人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：（）A.對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產等行政強制措施和行政強制執行決定不服的

B.申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內不予答復 C.行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定

D.認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議的

答案：ABD。參見第十二、十三條。173.根據新修訂的《行政訴訟法》的規定，當事人、法定代理人可以委托一至二人作為訴訟代理人。下列人員可以被委托為訴訟代理人的有：

（）

A.當事人的近親屬或者工作人員

B.經法院許可的其他公民

C.當事人所在社區、單位以及有關社會團體推薦的公民 D.律師、基層法律服務工作者 答案：ACD。參見第三十一條。

174.按照新修訂的《行政訴訟法》，證據包括但不限于以下種類：（）A.視聽資料

B.勘驗筆錄、現場筆錄 C.當事人的陳述

D.電子數據 答案：ABCD。參見第三十三條。175.與本案有關的下列證據，原告或者第三人不能自行收集的，可以申請人民法院調取：（）

A.涉及國家秘密、商業秘密的證據

B.由國家機關保存而須由人民法院調取的證據 C.涉及案件中個人隱私的證據

D.確因客觀原因不能自行收集的其他證據 答案：ABCD。參見第四十一條。176.（難題）規范性文件附帶審查制度是行政訴訟中的一項重要制度，根據該制度規定，公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據的下列哪些文件不合法，可以在對行政行為提起訴訟時，一并請求對該規范性文件進行審查。

（）

A.國務院部門的規范性文件

B.行政法規和規章

C.地方各級人民政府及其工作部門的規范性文件 D.鄉、鎮人民政府的規定

答案：ACD。參見第五十三條。

177.當事人認為審判人員與本案有利害關系或者有其他關系可能影響案件公正審判，有權申請審判人員回避。審判人員認為自己與本案有利害關系或者有其他關系，應當申請回避。以上規定，適用于下列哪些人員？

（）

A.翻譯人員

B.鑒定人 C.勘驗人

D.書記員 答案：ABCD。參見第五十五條。

178.訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據情節輕重，予以訓誡、責令具結悔過或者處一萬元以下的罰款、十五日以下的拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（）

A.隱藏、轉移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結的財產的 B.以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴的

C.有義務協助調查、執行的人，對人民法院的協助調查決定、協助執行通知書，無故推托、拒絕或者妨礙調查、執行的

D.未經法院許可，無正當理由拒不到庭的 答案：ABC。參見第五十九條。

179.（難題）下列說法正確的有：

（）

A.行政訴訟中，被告在收到起訴狀后未按時提出答辯狀的，不影響人民法院審理。B.行政行為證據確鑿，適用法律、法規正確，符合法定程序的，或者原告申請被告履行法定職責理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請求。

C.人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，并不允許陪審員的參與。

D.合議庭的成員，應當是三人以上的單數，成員之間地位并不平等，評議案件有爭議時以主審法官的意見為最終意見。

答案：AB。參見第六十七、六十八、六十九條。

180.行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：

（）

A.主要證據不足的B.明顯不當的 C.違反法定程序的D.超越職權的 答案：ABCD。參見第七十條。

181.（難題）人民法院審理下列第一審行政案件，認為事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的，可以適用簡易程序：（）

A.屬于政府信息公開的案件

B.被訴行政行為是依法當場作出的 C.案件涉及款額五千元以下的

D.當事人各方同意適用簡易程序的一審行政案件 答案：ABD。參見第八十二條。

182.人民法院審理上訴案件，按照下列情形，采取分別處理的方式，其中正確的有：（）

A.原判決、裁定認定事實清楚，適用法律、法規正確的，判決或者裁定駁回上訴，維持原判決、裁定。

B.原判決、裁定認定事實錯誤或者適用法律、法規錯誤的，依法改判、撤銷或者變更。C.原判決認定基本事實不清、證據不足的，發回原審人民法院重審，或者查清事實后改判。

D.原判決遺漏當事人或者違法缺席判決等嚴重違反法定程序的，裁定撤銷原判決，發回原審人民法院重審。

答案：ABCD。參見第八十九條。

183.當事人對已經發生效力的判決、裁定，認為確有錯誤的，可以向（）申請再審，但判決、裁定不停止執行。

A.原審人民法院

B.最高人民法院 C.高級人民法院

D.上一級人民法院 答案：AD。參見第九十條。

184.當事人的申請符合下列情形之一的，人民法院應當再審：（）A.不予立案或者駁回起訴確有錯誤的。

B.原判決、裁定認定事實的主要證據不足、未經質證或者系偽造的。C.據以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的。D.違法法律規定的訴訟程序，可能影響公正審判的。答案：ABCD。參見第九十一條。

185.（難題）地方各級人民檢察院對同級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現調解書損害國家利益、社會公共利益的，可以采取以下哪些措施？（）

A.指令同級人民法院進行再審

B.向同級人民法院提出檢察建議，并報上級人民檢察院備案 C.向同級人民法院提出檢察建議，但無需報上級人民檢察院備案 D.提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴 答案：BD。參見第九十三條。

186.（難題）行政機關拒絕履行判決、裁定、調解書的，第一審人民法院可以采取下列措施：（）

A.在規定期限內不履行的，從期滿之日起，對該行政機關負責人按日處二百到五百元的罰款

B.對應當歸還的罰款或者應當給付的款額，通知銀行從該行政機關的賬戶內劃撥 C.將行政機關拒絕履行的情況予以公告

D.拒不履行判決、裁定、調解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任

答案：BCD。參見第九十六條。

187.下列案件屬于中級人民法院管轄的第一審行政案件：（）A.海關處理的案件

B.本轄區內重大、復雜的案件

C.對縣級人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件 D.對地市級人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件 答案：ABCD。參見第十五條。

188.行政訴訟法的立法目的包括以下哪些內容？（）A.保證人民法院公正、及時審理行政案件 B.解決行政爭議

C.保護公民、法人和其他組織的合法權益 D.監督行政機關依法行使職權 答案：ABCD。參見第一條。

189.關于登記立案的規定，下列哪些選項是正確的？（）

A.人民法院在接到起訴狀時對符合法律規定的起訴條件的，應立案登記。

B.對當場不能判定是否符合法定起訴條件的，應當接受起訴狀，出具證明收到日期的書面憑證，并在十日內決定是否立案。

C.起訴狀內容欠缺，應當給予指導和闡明，并一次性告知當事人需要補正的內容。D.不得未經指導和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。答案：ACD。參見第五十一條。

190.（難題）行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認違法：（）

A.行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據等重大且明顯違法情形，原告申請確認行政行為無效。

B.行政行為違法，但不具有可撤銷內容。

C.被告改變原違法行政行為，原告仍要求確認原行政行為違法。D.被告不履行或者拖延履行法定職責，判決履行沒有意義的。答案：BCD。參見第七十四、七十五條。191.下列說法正確的有：（）

A.復議機關與作出原行政行為的行政機關為共同被告的案件，人民法院僅對復議決定作出裁判。

B.人民法院對公開審理和不公開審理的案件，一律公開宣告判決。

C.宣告判決時法庭審理的最后環節，將法庭審理的最終結果以宣判的方式告知當事人。D.當庭宣判的，應當在十五日內發送判決書。答案：BC。參見第七十九、八十條。

192.宣告判決時，必須告知當事人（）。A.上訴期限

B.上訴權利 C.上訴的人民法院

D.上訴的法官 答案：ABC。參見第八十條。

193.下列哪些案件不適用簡易程序？（）

A.被訴行政行為時依法當庭作出的，雙方爭議不大的第一審行政案件 B.屬于事實較為清楚的政府信息公開的一審案件

C.按照審判監督程序再審的案件，但法院認為事實清楚 D.發回重審的案件

答案：CD。參見第八十二條。

194.下列說法正確的有：（）

A.適用簡易程序審理的行政案件，由審判員一人獨任審理。

B.適用簡易程序審理的行政案件，應當在立案之日起六十日內審結。C.我國人民法院審理行政案件的組織形式，分為合議制和獨任制。

D.人民法院在審理過程中，發現不宜適用簡易程序的，裁定案件終止。答案：AC。參見第八十三、八十四條。

195.《行政訴訟法》規定，人民法院審理上訴案件時，可以做出（）等決定。A.終止上訴

B.依法改判

C.裁定撤銷原判，發回原審人民法院重審 D.判決駁回上訴，維持原判

答案：BCD。

196.下列關于對上訴案件進行處理的規定，正確的有（）。A.原審人民法院對發揮重審的案件作出判決后，當事人提起上訴的，第二審人民法院可以再次發回重審。

B.人民法院審理上訴案件，需要改變原審判決的，應當同時對被訴行政行為作出判決。C.原判決遺漏當事人，裁定撤銷原判決，發回原審人民法院重審。D.原判決認定基本事實不清、證據不足的，可以查清事實后改判。答案：BCD。參見第八十九條。

197.當事人必須履行人民法院發生法律效力的（）。A.判決

B.裁定

C.通知

D.調解書 答案：ABD。參見第九十四條。

198.公民、法人或者其他組織拒絕履行判決的，行政機關或者第三人可以（）。A.向第一審人民法院申請強制執行

B.向第一審人民法院的上一級政府申請強制執行 C.由行政機關依法強制執行

D.向第一審人民法院的同級政府申請強制執行 答案：AC。參見第九十五條。

199.公民對行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機關可以（）。A.申請人民檢察院強制執行

B.申請人民法院的同級人民政府強制執行 C.依法強制執行

D.申請人民法院強制執行 答案：CD。參見第九十七條。

200.涉外行政訴訟，是指含有涉外因素的行政訴訟，也就是（）認為我國國家行政機關及其工作人員所作的行政行為侵犯其合法權益，依法向人民法院提起行政訴訟，由人民法院對行政行為進行審查并作出裁判的活動。

A.外國人

B.無國籍人

C.外國組織

D.定居國外的中國公民 答案：ABC。

第三篇：新行政訴訟法--題庫

行政訴訟法知識題庫

一、判斷題

1、人民法院審理行政訴訟案件一般只審查行政行為的合法性。（√）

2、行政機關可以成為行政訴訟的原告。（√）

3、行政訴訟中，被告應在收到起訴狀副本之日起15日內向人民法院提交作出行政行為的證據和依據的規范性文件，并提出答辯狀。（√）

4、原告向兩個以上有管轄權的人民法院提起訴訟的，由最先立案的人民法院管轄。（√）

5、人民法院在接到起訴狀時對符合《行政訴訟法》規定的起訴條件的，應當登記立案。（√）

6、人民法院對原告的起訴既不立案，又不作出不予立案的裁定的，當事人可以向上一級人民法院起訴。（√）

7、人民法院審查行政訴訟案件原則上不得進行調解，但行政賠償、補償以及行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權的案件可以調解。（√）

8、在行政訴訟中，人民法院認為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據的，可以裁定中止行政訴訟。（√）

9、人民法院審理上訴案件，應當對原審人民法院的判決、裁定和被訴行政行為進行全面審查。（√）

10、人民法院原則上應當公開發生法律效力的判決書、裁定書，供公眾查閱。（√）

11、人民法院審理行政訴訟案件一律應當公開進行。（×）

12、涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的案件，一律不公開審理。（×）

13、行政訴訟案件一律由最初作出行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。（×）

14、行政訴訟中，行政機關在規定的期限內，拒絕履行判決、裁定、調解書的，第一審人民法院可以從期滿之日起，對該行政機關處以五十元至一百元的罰款。（×）

15、行政訴訟中，被告不提出答辯狀的，人民法院應當中止對具體行政行為的審查。（×）

16、被訴行政機關負責人可以出庭應訴，也可以委托行政機關相應的工作人員出庭。（×）

17、中級人民法院管轄確認發明專利權的案件、海關處理的案件以及對國務院或縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的第一審行政案件。（×）

18、高級人民法院可以根據審判工作的實際情況，自行確定若干人民法院跨行政區域管轄行政案件。（×）

19、復議機關在法定期限內未作出復議決定的，公民、法人或者其他組織應以復議機關為被告提起行政訴訟。（×）

20、原告可以提供證明行政行為違法的證據。原告提供的證據不成立的，被告可以免除相應的舉證責任。（×）

21、公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益，有權依照行政訴訟法向人民法院提起訴訟。

（√）

22、人民法院發現受理的案件不屬于自己管轄的，應當移送有管轄權的人民法院，受移送的人民法院應當受理。受移送的人民法院認為受移送的案件按照規定不屬于本院管轄的，可以再次自行移送。（×）

23、經復議的案件，行政機關決定維持原行政行為的，只以作出原具體行政行為的行政機關為被告。（×）

24、當事人一方或者雙方為二人以上，因同一行政行為發生的行政案件，或者因同類行政行為發生的行政案件、人民法院認為可以合并審理并經當事人同意的，為共同訴訟。

（√）

25、公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結果有利害關系的，可以作為第三人參加訴訟，但只能由第三人主動申請參加訴訟，人民法院無權主動通知其參加訴訟。（×）

26、在行政訴訟中，代理訴訟的律師有權按照規定查閱、復制本案有關材料，但無權向有關組織和公民調查，收集與本案有關的證據。對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的材料，應當依照法律規定保密。（×）

27、行政訴訟中，被告對作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行政行為的證據和所依據的規范性文件。被告不提供或者無正當理由逾期提供證據，可改由原告進行舉證。

（×）

28、根據行政訴訟中舉證責任的分配制度，原告可以提供證明行政行為違法的證據。但原告提供的證據不成立的，即可免除被告的舉證責任。

（×）

29、為證明行政行為的合法性，法院在公正審理的基礎上可以向被告調取其作出行政行為時未收集的證據。（×）

30、公民、法人或者其他組織申請行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關在接到申請之日起三個月內不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規對行政機關履行職責的期限另有規定的，從其規定。

（×）

31、除不可抗力或其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的情形外，公民、法人或者其他組織耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內，可以申請延長期限，但是否準許應由人民法院決定。（√）

32、人民法院公開審理行政案件，對涉及商業秘密的案件，當事人申請不公開審理的，可以不公開審理。（√）

33、訴訟期間，不停止行政行為的執行。當事人對停止執行或者不停止執行的裁定不服的，可以申請復議一次。（√）

34、人民法院審理行政案件，不適用調解。這是行政訴訟的法定原則，不存在任何例外規定。（×）

35、在涉及行政機關對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中，當事人申請一并解決相關民事爭議的，人民法院可以一并審理。（√）

36、人民法院對行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請撤訴的，法院應當根據自愿原則，裁定準許。（×）

37、人民法院審理行政案件，以法律和行政法規、地方性法規為依據。地方性法規適用于本行政區域內發生的行政案件。（√）

38、人民法院在審理行政案件中，經審查認為規范性文件不合法的，正確的處理方法為，不作為認定行政行為合法的依據，并向指定機關提出處理建議。

（√）

39、人民法院對被告經傳票傳喚無正當理由拒不到庭，可以將被告拒不到庭的情況予以公告，但法院無權向被告的上一級行政機關提出依法給予其主要負責人處分的司法建議。（×）

40、人民法院應當在立案至日起七日內，將起訴狀副本發給被告。被告應當在收到起訴狀副本之日起十五日內向人民法院提交作出行政行為的證據和所依據的規范性文件，并提出答辯狀。（×）

二、單項選擇

1、原告向兩個有管轄權的人民法院提起行政訴訟的，應當由哪個人民法院管轄？（最先立案的人民法院）

2、作出具體行政行為的公務員，因其是以所在國家行政機關的名義作出的，（故不能成為行政訴訟的被告）

3、下列情形中，人民法院應當判決駁回原告訴訟請求的是（起訴被告不作為的理由不成立的）

4、人民法院應當在立案之日其（六個月）內作出第一審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理第一審案件需要延長的，由最高人民法院批準。

5、根據《行政訴訟法》的規定，下列情形不屬于法院受理范圍的是（趙某認為單位免除自己行政職務的處罰決定不合理）

6、《行政訴訟法》規定，有權提起行政訴訟的公民死亡，(其近親屬)可以提起訴訟。

7、公民、法人或其他組織對行政機關的派出機構做出的具體行政行為不服的，應以（該行政機關）為行政訴訟被告。

8、行政訴訟中，行政處罰明顯不當，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認定確有錯誤的，人民法院可以判決（變更）。

9、行政訴訟中，人民法院對訴訟案件當庭宣判的，應當在（十日內）日內發送判決書。

10、在行政訴訟中，有權對行政訴訟實行監督的是（人民檢察院）

11、行政訴訟中，被告無正當理由拒不到庭應訴的，人民法院可以（按缺席審理判決）。

12、行政訴訟中，兩個以上的行政機關作出同一具體行政行為的，（共同作出具體行政行為的行政機關是共同被告）行政機關是被告。

13、行政案件原則上由（最初作出行政行為的行政機關所在地）人民法院管轄。

14、因不動產提起的行政訴訟，由（不動產所在地）人民法院管轄。

15、人民法院發現受理的案件不屬于自己管轄的，應當移送有管轄權的人民法院，受移送的人民法院認為受移送的案件按照規定不屬于本院管轄的，應當（報請上級法院指定管轄）。

16、行政訴訟中的原、被告一般是(原告為公民、法人或其他組織，被告是國家的行政機關)。

17、被告在作出行政行為時已經收集了證據，但因不可抗力等正當事由不能提供的，（經人民法院準許，可以延期提供）。

18、行政訴訟中，被告應當在收到起訴狀副本之日起（十五日內）內向人民發言提交相關證據。

19、公民、法人或者其他組織申請行政機關履行保護其人身、財產等合法權益的法定職責，行政機關在接到申請之日起（兩個月內）不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起行政訴訟。

20、公民、法人或者其他組織因不可抗力耽誤起訴期限的，在障礙消除（十日內）內，可以申請延長期限。

21、經行政復議，復議機關作出維持原具體行政行為決定后，被處罰人仍不服，繼續提起訴訟的，人民法院依法對下列（被處罰人以行政機關處罰不太適當由提起訴訟的）類訴訟請求不予受理。

22、某中外合資企業的外方認為，所在地工商管理部門吊銷企業營業執照的行政處罰決定侵害了外方的合法權益，單獨以外方的名義向人民法院提起行政訴訟。對此，下列哪種說法是正確的？(可以受理，但外方必須以企業的名義)

23、行政訴訟中人民法院審理上訴案件，應當在收到上訴狀之日起（三個月內）作出終審判決。

24、在行政訴訟中，人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當事人可以（向上一級人民法院起訴）。

25、經人民法院傳票傳喚，原告無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可中途退庭的，可以（按照撤訴處理）。

26、在行政訴訟中，人民法院認為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據的，可以（裁定中止行政訴訟）。

27、人民法院審理行政案件，參照（規章）。

28、行政訴訟中，被告收到起訴狀副本后不提交答辯狀的（不影響法院審理）。

29、行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據等重大且明顯違法情形，原告申請確認行政行為無效的，人民法院應（判決確認無效）。

30、復議機關與作出原行政行為的行政機關為共同被告的案件，人民法院應當對（復議決定和原行政行為一并）作出裁判。

31、在行政訴訟中，適用簡易程序審理的行政案件，應當在立案之日起（四十五天）內審結。

32、行政訴訟中，人民法院在審理過程中發現案件不宜適用簡易程序的，應（裁定轉為普通程序）。

33、對于行政訴訟中上訴案件審理方式的規定，下列正確的是（原則上應開庭審理，但經過閱卷、調查和詢問當事人，對沒有提出新的事實、證據或理由的，且合議庭認為無需開庭審理的可以不開庭審理）。

34、行政訴訟中人民法院審理上訴案件，需要改變原審判決的，對被訴行政行為應如何處理（同時對被訴行政行為作出判決）

35、公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經受理的，（不得）申請行政復議。

36、行政訴訟中，當事人對已經發生法律效力的判決、裁判可以向有權機關（申請再審），但判決、裁定不停止執行。

37、公民、法人或其他組織對行政機關的派出機構做出的具體行政行為不服的，應以（該行政機關）為行政訴訟被告。

38、動物衛生監督機構在監督檢查過程中，發現甲某涂改了檢疫證明的數量和日期，動物衛生監督機構對其進行了行政處罰。被涂改的檢疫證明在證據的分類上屬于（物證）。

39、公民、法人或者其他組織對行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機關不可以（無直接強制執行權自行強制執行）。

40、行政訴訟的舉證期間是(第一審庭審結束之前)。

41、在行政訴訟中，當事人不服人民法院一審裁定的，有權在裁定書送達之日起（十日內）向上一級人民法院提起上訴。

42、如法律、法規規定對于某些行政行為應當先向行政復議機關申請行政復議，對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟，如果行政復議機關決定不予受理或者受理后超過行政復議期限不作答復，行政相對人可(D自收到不予受理決定書之日起或者行政復議期滿之日起十五日內，依法向人民法院提起行政訴訟)

43、公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關履行保護其人身、財產等合法權益的法定職責，行政機關不履行的，公民、法人或者其他組織在（不受上述期限的限制）可以向人民法院提起行政訴訟。

44、市民馬某1992年在赴澳門探親期間，通過其親屬在美國駐澳門總領館，花2.5萬美元購買了美國護照。后以美國公民的身份持用該護照多次出入國境。1996年10月某公安機關在調查馬某參與的一起糾紛案中，發現馬某在購買外國護照后，沒有向我國公安機關或國外的中國外交代表機關、領事機關申請辦理退出中華人民共和國國籍手續，也未前往美國定居。根據《中華人民共和國國籍法》的有關規定，馬某不具備退出、喪失或自動喪失中華人民共和國國籍的條件。因而，不承認其取得美國國籍。于是，該公安機關根據有關規定，在其所持的美國護照上做了不承認標記，然后將護照退還本人。馬某以公安機關在其所持的美國護照上做不承認標記構成行政侵權為由提起行政訴訟。那么人民法院的如下做法正確的是（受理，公安機關的行為屬于行政訴訟的受案范圍，該行為不屬于國家行為）

45、某縣土地管理局批準了黃某的建房申請。黃某的房子建好后，縣水利局認為系違章建筑，責令限期拆除。黃某對處罰決定不服，以縣水利局為被告提起行政訴訟。人民法院在受理黃某的起訴后，對于縣土地管理局在訴訟中的地位應當如何確定？(應當通知縣土地管理局以第三人的身份參加訴訟)

46、行政訴訟中，人民法院審理上訴案件，下列情形中處理結果錯誤的是（原判決遺漏當事人，嚴重違反法定程序的，依法改判）。

47、某小區的業主委員會因某醫院新建住院樓影響了該小區業主的采光，將該市規劃局起訴至法院，要求撤銷規劃局為醫院發放的《建設工程規劃許可證》。起訴后出現以下哪種情況，原告申請撤訴時法院應該準許撤訴（被告對該小區采光受影響的業主進行補償，與原告達成和解）。

48、行政機關拒絕履行判決、裁定、調解書的，第一審人民法院不可以采取的措施是（在規定期限內不履行的，從期滿之日起，對該行政機關處以五十至一百元的罰款）。

49、人民法院審理行政案件，認為地方人民政府制定、發布的規章與國務院部、委制定、發布的規章不一致的，應（由最高人民法院送請國務院作出解釋或者裁決）。

50、區工商局以涉嫌虛假宣傳為由扣押了王某財產，王某不服訴至法院。在此案的審理過程中，法院發現王某的行為涉嫌經濟詐騙罪需追究其刑事責任。法院的下列哪種做法是正確的？（終止案件審理，將有關材料移送有管轄權的司法機關處理）

51.《行政訴訟法》規定，當事人在行政訴訟中的法律地位（平等)。52.《行政訴訟法》規定，對行政訴訟實行法律監督的是（檢察院）。

53.人民法院對管轄權發生爭議，由爭議雙方協商解決。協商不成的，報（共同上級人民法院）指定管轄。54.在共同訴訟中，可以由當事人推選代表人進行訴訟。代表人的訴訟行為對其所代表的當事人發生效力，除以下哪一選項外，均應當經被代表的當事人同意。

（提出管轄異議）

55.下列爭訴案件屬于我國《行政訴訟法》規定的受案范圍的是：（張某，某政府部門處長，不服其單位對他的行政處分）

56.下列哪項說法是正確的：（我國行政訴訟中也確定了非法證據排除規則，根據這一規則，以非法手段取得的證據，不得作為認定案件事實的根據。）

57.復議機關逾期不作決定的，申請人可以在（復議期滿之日起十五日內）向人民法院提起訴訟。法律另有規定的除外。

58.新《行政訴訟法》對起訴期限進行了調整，根據新修訂的法律規定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起（六個月內）提出。法律另有規定的除外。

59.人民法院在接到起訴狀時對符合法律規定起訴條件的，應當登記立案。對當場不能判定是否符合法律規定的起訴條件的，應當（接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內決定是否立案）。

60.經人民法院傳票傳喚，原告無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可中途退庭的，可按照（撤訴）處理。61.在行政訴訟中，人民法院認為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據的，可以（裁定中止行政訴訟）。62.人民法院應當在立案之日起（六個月）內作出第一審判決。

63.下列關于簡易程序說法錯誤的是：（發回重審的案件經審判委員會允許，可以適用簡易程序）64.人民法院在審理過程中，發現案件不宜適用簡易程序的，應當采取的處理方法是（直接裁定轉為普通程序）

65.當事人不服人民法院一審判決的，有權在判決書送達之日起

（十五）日內向上一級人民法院提起上訴。66.列說法不準確的為：（）B.人民法院對上訴案件，原則上為書面審理。

67.人民法院審理上訴案件，應當在收到上訴狀之日起（三個月）內作出終審判決。

68.人民法院審理上訴案件，在法定期限內沒有審理完結，有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理上訴案件需要延長的，由（最高人民法院）批準。69.下列說法錯誤的一項為：（各級人民法院院長發現調解書內容違法，認為需要再審的，可以直接決定啟動再審程序）

70.外國法院對中華人民共和國公民、組織的行政訴訟權利加以限制的，人民法院對該國公民、組織的行政訴訟權利，實行（對等）原則。

71.下列行為中，不可被提起行政訴訟的有：（國防行為）72.行政訴訟的被告是行政主體，該行政主體不是（人民法院）

73.行政訴訟俗稱“民告官”訴訟，所謂的“民”，正確的理解應為：（公民、法人或其他組織）

74.關于使用民族語言文字進行訴訟原則的規定，下列說法不符合《行政訴訟法》的是：（人民法院審理案件尊重當地民族通用語言、文字，但不承擔為不通曉當地民族通用的語言、文字的訴訟參與人提供翻譯的職責）

75.我國《行政訴訟法》規定，當事人在行政訴訟中的法律地位（平等）。

76.當事人在行政訴訟中有權進行辯論，以下關于辯論原則的說法中，不正確的是：（雙方當事人只能對案件的事實等實體方面進行辯論，無權對適用法律及程序性問題進行辯）

77.對國務院部門所作的行政行為提起訴訟的案件，應由（中級人民法院）管轄第一審行政案件。

78.經最高人民法院批準，（高級人民法院）可以根據審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區域管轄行政案件。

79.對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由（.原告所在地或被告所在地）人民法院管轄。80.兩個以上人民法院都有管轄權的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權的人民法院提起訴訟的，由（最先立案的）人民法院管轄。

81.有管轄權的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權的，由（上級人民法院）指定管轄。82.公民甲死亡，（所在單位的領導）不可以提起行政訴訟。

83.經復議的案件，復議機關改變原行政行為的，（復議機關）為被告。84.經復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，（復議機關和作出原行政行為的行政機關）為被告。85.行政機關委托的組織所作的行政行為，（委托的行政機關）為被告。

86.沒有訴訟行為能力的公民，尤其法定代理人代為訴訟。法定代理人相互推諉代理責任的，由（人民法院指定其中一人）代為訴訟。

87.動物衛生監督機構在監督檢查過程中，發現甲某涂改了檢疫證明的數量和日期，動物衛生監督機構對其進行了行政處罰。被涂改的檢疫證明在證據的分類上屬于（.物證）。

88.下列說法中，不正確的為（在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人可以向原告、第三人收集證據）。89.下列哪項不是人民法院審理行政案件時應當遵循的基本制度？（獨任制）

90.對屬于人民法院受案范圍的行政案件，下列哪項不是公民、法人或者其他組織可以采取的措施？（行政訴訟或者復議由當事人自己選擇，并沒有行政復議前置的例外情況）

91.因不動產提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過（五）年提起訴訟的，人民法院不予受理。

92.公民、法人或者其他組織申請行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關在接到申請之日起（兩個月）內不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規對行政機關履行職責的期限另有規定的，從其規定。

93.以下哪一項不是提起行政訴訟應當符合的條件？（提交書面起訴狀）

94.人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當事人可以向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認為符合起訴條件的，（可以指定其他下級人民法院立案、審理）。

95.在行政訴訟案件的審理中，審判人員的回避，由（院長）決定。96.下列關于先予執行的說法錯誤的是：（當事人對先予執行裁定不服的，最多可以申請復議兩次。）97.對人民法院審判人員恐嚇、侮辱、誹謗、誣陷、毆打、圍攻的單位，人民法院可以對其主要負責人予以罰款、拘留，構成犯罪的，依法追究刑事責任。罰款、拘留須經（人民法院院長）批準。98.下列關于行政訴訟調解的規定說法中，不正確的為（行政賠償的案件不適用調解）

99.在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機關對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中，當事人申請一并解決相關民事爭議的，人民法院（可以一并審理）。

100.人民法院對行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請撤訴的，人民法院應當（審查情況，裁定是否準許）

三、多項選擇

1、行政訴訟的基本原則包括（）。A 舉證責任倒置原則

B 不適用調解原則

C 獨立審判原則

D 訴訟不停止執行原則

2、行政訴訟中，原則上不停止被訴行政行為的執行，但下列（）情形時除外。B 被告認為需要停止執行的C 原告或利害關系人申請停止執行且法院認為應當停止執行該行政行為且不損害國家、社會公共利益的D 人民法院認為應當停止執行的

3、當事人一方人數眾多的共同訴訟，可以由當事人推選代表人進行訴訟。代表人的訴訟行為對其所代表的當事人發生效力，但代表人作出何種行為時，應當經被代表的當事人同意。（）A 變更、放棄訴訟請求D 承認對方當事人的訴訟請求

4、在起訴被告不履行法定職責的案件中，原告應當提供其向被告提出申請的證據，但下列情形之一的除外（）。B 被告應當依職權主動履行法定職責的C 原告因正當理由不能提供證據的

5、下列哪些不屬于行政訴訟的受案范圍？（）A 國防、外交等國家行為B 行政法規、規章或行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令C 行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定

6、對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由（）人民法院管轄。A 被告所在地

B 原告所在地

7、共同訴訟需必備的要件為（）。A 當事人一方為二人以上B 因同一行政行為發生的行政案件C 人民法院認為可以合并審理

D 經當事人同意

8、在行政訴訟中，可以被委托為訴訟代理人的有（）。A 律師、基層法律服務工作者B 當事人的近親屬或者工作人員C 當事人所在社區、單位推薦的公民

D 有關社會團體推薦的公民

9、下列哪些屬于訴訟參加人（）。A 原告和被告

B 第三人

C 訴訟代理人

10、以下哪項屬于行政訴訟和民事訴訟的第三人共同具備的特征（）。A 都可以主張獨立的訴訟請求

B 既可以由人民法院通知參加訴訟，也可以申請參加訴訟 C 都與當事人雙方爭議的標的有利害關系

11、在行政訴訟中，與案件有關的哪些證據，原告或者第三人可以申請人人民法院調取（）。A 由國家機關保存而須由人民法院調取的證據B 涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的證據D 確因客觀原因不能自行收集的其他證據

12、提起行政訴訟應當符合哪些條件？A 原告是符合《行政訴訟法》規定的公民、法人或其他組織 B 有明確的被告C 有具體的訴訟請求和事實根據D 屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄

13、人民法院審理行政案件，以（A 法律

B 行政法規

C 地方性法規）為依據。

14、人民法院在審理行政案件的過程中，認為行政機關的主管人員、直接責任人員違法違紀的，應當（）。C 將有關材料移送監察機關D 將有關材料移送該行政機關或上一級行政機關

15、在行政訴訟中，人民法院判決駁回原告訴訟請求的情形有（）。A 行政行為證據確鑿，適用法律法規正確，符合法定程序C 原告申請被告履行法定職責不成立的D 原告申請被告履行給付義務理由不成立的

16、行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為（）。A 主要證據不足的B 適用法律、法規錯誤的 C 違反法定程序的D 超越職權的E 濫用職權的F 明顯不當的

17、某區公安分局與工商局共同對李某作出處罰決定，李某不服欲提起行政賠償請求，本案行政賠償義務機關是（）A 某區公安分局

B 某區工商局

18、人民法院審理上訴案件，應當對原審人民法院的（A 判決 C 裁定D 被訴行政行為）進行全面審查。

19、在行政訴訟中，當事人對已經發生法律效力的判決、裁定，認為確有錯誤的，可以向（A 原審人民法院

D 上一級人民法院）申請再審，但判決、裁定不停止執行。

20、在行政訴訟中，當事人的申請符合下列（）情形之一的，人民法院應當再審。A 不予立案或駁回起訴確有錯誤的B 原判決、裁定認定事實的主要證據不足、未經質證或者系偽造的C 原判決、裁定遺漏訴訟請求的D 違反法律規定的訴訟程序，有可能影響公正審判的

21、在行政訴訟中，地方各級檢察院在（）情形之一的情況下，可以向同級人民法院提出檢察建議或提出抗訴。A 案件有新的證據，足以推翻原判決、裁定的B 原判決、裁定適用法律、法規確有錯誤的 C 據以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的D 調解書損害國家利益、社會公共利益的

22、公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定、調解書的，（C 行政機關D 第三人）可以向一審法院申請強制執行。

23、涉外行政訴訟的特征是（）。A 原告是外國人、無國籍人、外國組織等

B 行政爭議必須發生在我國境內

C 第三人可以是外國人，也可以是中國人 D 被告只能是中國的行政主體

24、行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認違法，但不撤銷行政行為（）。B 行政行為依法應當撤銷，但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的D 行政行為程序違法，但對原告權利不產生實際影響的

25、行政訴訟中，（A 書證、物證

B 視聽資料、電子數據

C 證人證言、當事人的陳述）可以作為證據使用。

26、在行政訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向（A 原告C 證人 D 第三人）收集證據。

27、在行政訴訟中，可以適用簡易程序的情形有（）。A 被訴行政行為時依法當場作出的B 案件涉及數額二千元以下的D 屬于政府信息公開案件的

28、外國人、無國籍人或外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，委托代理人代理訴訟的，不應當委托（）。A 其本國律師機構的律師B 其本國律師機構在中國有執業資格的律師

29、下列事項不屬于行政訴訟受案范圍的有（）A 某縣稅務局工作人員不服本單位對其作出的行政處分決定C 公民、法人或者其他組織不服行政機關對民事糾紛的調解D 個體出租車司機王某對市公安局頒布的《出租車管理辦法》不服

30、甲、乙兩村分別位于某市兩縣境內，因土地權屬糾紛向市政府申請解決，市政府裁決爭議土地屬于甲村所有。乙村不服，提起行政訴訟，甲村作為第三人參加了訴訟。在行政訴訟過程中，市政府改變原裁決，認為爭議土地屬于乙村所有。乙村遂申請撤訴。下列哪些說法是正確的？（）A 人民法院應當審查乙村申請撤訴是否是其真實意思表示B 人民法院應當審查市政府改變原裁決是否違反法律、法規的規定C 市政府重新作出裁決后，應當書面告知人民法院D 如果甲村對于被告改變原裁決有異議，人民法院不得準許乙村撤訴

31.同民事訴訟、刑事訴訟一樣，行政訴訟也規定了許多具體的原則，以下是《行政訴訟法》明確規定的有：（）A.依法實行合議B.公開審判C.兩審終審D.回避制度

32.人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：（）A.對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產等行政強制措施和行政強制執行決定不服的B.申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內不予答復D.認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議的

33.根據新修訂的《行政訴訟法》的規定，當事人、法定代理人可以委托一至二人作為訴訟代理人。下列人員可以被委托為訴訟代理人的有：（）A.當事人的近親屬或者工作人員 C.當事人所在社區、單位以及有關社會團體推薦的公民D.律師、基層法律服務工作者

34.按照新修訂的《行政訴訟法》，證據包括但不限于以下種類：（）A.視聽資料B.勘驗筆錄、現場筆錄C.當事人的陳述D.電子數據

35.與本案有關的下列證據，原告或者第三人不能自行收集的，可以申請人民法院調取：（）A.涉及國家秘密、商業秘密的證據B.由國家機關保存而須由人民法院調取的證據C.涉及案件中個人隱私的證據D.確因客觀原因不能自行收集的其他證據

36.規范性文件附帶審查制度是行政訴訟中的一項重要制度，根據該制度規定，公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據的下列哪些文件不合法，可以在對行政行為提起訴訟時，一并請求對該規范性文件進行審查。（）A.國務院部門的規范性文件C.地方各級人民政府及其工作部門的規范性文件D.鄉、鎮人民政府的規定

37.當事人認為審判人員與本案有利害關系或者有其他關系可能影響案件公正審判，有權申請審判人員回避。審判人員認為自己與本案有利害關系或者有其他關系，應當申請回避。以上規定，適用于下列哪些人員？（）A.翻譯人員

B.鑒定人C.勘驗人D.書記員

38.訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據情節輕重，予以訓誡、責令具結悔過或者處一萬元以下的罰款、十五日以下的拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（）A.隱藏、轉移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結的財產的B.以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴的C.有義務協助調查、執行的人，對人民法院的協助調查決定、協助執行通知書，無故推托、拒絕或者妨礙調查、執行的

39.下列說法正確的有：（）A.行政訴訟中，被告在收到起訴狀后未按時提出答辯狀的，不影響人民法院審理。B.行政行為證據確鑿，適用法律、法規正確，符合法定程序的，或者原告申請被告履行法定職責理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請求。

40.行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：

（）A.主要證據不足的B.明顯不當的C.違反法定程序的D.超越職權的

41.人民法院審理下列第一審行政案件，認為事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的，可以適用簡易程序：（）A.屬于政府信息公開的案件B.被訴行政行為是依法當場作出的D.當事人各方同意適用簡易程序的一審行政案件

42.人民法院審理上訴案件，按照下列情形，采取分別處理的方式，其中正確的有：（ABCD）

A.原判決、裁定認定事實清楚，適用法律、法規正確的，判決或者裁定駁回上訴，維持原判決、裁定。B.原判決、裁定認定事實錯誤或者適用法律、法規錯誤的，依法改判、撤銷或者變更。C.原判決認定基本事實不清、證據不足的，發回原審人民法院重審，或者查清事實后改判。D.原判決遺漏當事人或者違法缺席判決等嚴重違反法定程序的，裁定撤銷原判決，發回原審人民法院重審。43.當事人對已經發生效力的判決、裁定，認為確有錯誤的，可以向（A.原審人民法院D.上一級人民法院）申請再審，但判決、裁定不停止執行。

44.當事人的申請符合下列情形之一的，人民法院應當再審：（）A.不予立案或者駁回起訴確有錯誤的。B.原判決、裁定認定事實的主要證據不足、未經質證或者系偽造的。C.據以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的。D.違法法律規定的訴訟程序，可能影響公正審判的。

45.地方各級人民檢察院對同級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現調解書損害國家利益、社會公共利益的，可以采取以下哪些措施？（）B.向同級人民法院提出檢察建議，并報上級人民檢察院備案D.提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴

46.行政機關拒絕履行判決、裁定、調解書的，第一審人民法院可以采取下列措施：（）B.對應當歸還的罰款或者應當給付的款額，通知銀行從該行政機關的賬戶內劃撥C.將行政機關拒絕履行的情況予以公告D.拒不履行判決、裁定、調解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任

47.下列案件屬于中級人民法院管轄的第一審行政案件：（）A.海關處理的案件

B.本轄區內重大、復雜的案件C.對縣級人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件D.對地市級人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件

48.行政訴訟法的立法目的包括以下哪些內容？（）A.保證人民法院公正、及時審理行政案件B.解決行政爭議C.保護公民、法人和其他組織的合法權益D.監督行政機關依法行使職權

49.關于登記立案的規定，下列哪些選項是正確的？（）A.人民法院在接到起訴狀時對符合法律規定的起訴條件的，應立案登記。C.起訴狀內容欠缺，應當給予指導和闡明，并一次性告知當事人需要補正的內容。D.不得未經指導和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。50.行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認違法：（）B.行政行為違法，但不具有可撤銷內容。C.被告改變原違法行政行為，原告仍要求確認原行政行為違法。D.被告不履行或者拖延履行法定職責，判決履行沒有意義的。

51.下列說法正確的有：（）B.人民法院對公開審理和不公開審理的案件，一律公開宣告判決。C.宣告判決時法庭審理的最后環節，將法庭審理的最終結果以宣判的方式告知當事人。

52.宣告判決時，必須告知當事人（）。A.上訴期限

B.上訴權利C.上訴的人民法院答案

53.下列哪些案件不適用簡易程序？（）C.按照審判監督程序再審的案件，但法院認為事實清楚D.發回重審的案件

54.下列說法正確的有：（）A.適用簡易程序審理的行政案件，由審判員一人獨任審理。C.我國人民法院審理行政案件的組織形式，分為合議制和獨任制。

55.《行政訴訟法》規定，人民法院審理上訴案件時，可以做出（B.依法改判C.裁定撤銷原判，發回原審人民法院重審D.判決駁回上訴，維持原判）等決定。

56.下列關于對上訴案件進行處理的規定，正確的有（）。B.人民法院審理上訴案件，需要改變原審判決的，應當同時對被訴行政行為作出判決。C.原判決遺漏當事人，裁定撤銷原判決，發回原審人民法院重審。D.原判決認定基本事實不清、證據不足的，可以查清事實后改判。

57.當事人必須履行人民法院發生法律效力的（）。A.判決B.裁定D.調解書

58.公民、法人或者其他組織拒絕履行判決的，行政機關或者第三人可以（）。A.向第一審人民法院申請強制執行C.由行政機關依法強制執行

59.公民對行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機關可以（）。C.依法強制執行D.申請人民法院強制執行

60.涉外行政訴訟，是指含有涉外因素的行政訴訟，也就是（A.外國人

B.無國籍人C.外國組織）認為我國國家行政機關及其工作人員所作的行政行為侵犯其合法權益，依法向人民法院提起行政訴訟，由人民法院對行政行為進行審查并作出裁判的活動。

第四篇：中華人民共和國行政訴訟法(2014年新修訂)

中華人民共和國行政訴訟法

（1989年4月4日第七屆全國人民代表大會第二次會議通過，經2014年11月1日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議修訂，自2015年5月1日起施行）

第一章 總

則

第一條 為保證人民法院公正、及時審理行政案件，解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權益，監督行政機關依法行使職權，根據憲法，制定本法。

第二條 公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。

前款所稱行政行為，包括法律、法規、規章授權的組織作出的行政行為。

第三條 人民法院應當保障公民、法人和其他組織的起訴權利，對應當受理的行政案件依法受理。

行政機關及其工作人員不得干預、阻礙人民法院受理行政案件。

被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的，應當委托行政機關相應的工作人員出庭。

第四條 人民法院依法對行政案件獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。

人民法院設行政審判庭，審理行政案件。

第五條 人民法院審理行政案件，以事實為根據，以法律為準繩。第六條 人民法院審理行政案件，對行政行為是否合法進行審查。

第七條 人民法院審理行政案件，依法實行合議、回避、公開審判和兩審終審制度。第八條 當事人在行政訴訟中的法律地位平等。

第九條 各民族公民都有用本民族語言、文字進行行政訴訟的權利。

在少數民族聚居或者多民族共同居住的地區，人民法院應當用當地民族通用的語言、文字進行審理和發布法律文書。

人民法院應當對不通曉當地民族通用的語言、文字的訴訟參與人提供翻譯。第十條 當事人在行政訴訟中有權進行辯論。第十一條 人民檢察院有權對行政訴訟實行法律監督。

第二章 受案范圍

第十二條 人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：

第十七條 最高人民法院管轄全國范圍內重大、復雜的第一審行政案件。

第十八條 行政案件由最初作出行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經復議的案件，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。

經最高人民法院批準，高級人民法院可以根據審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區域管轄行政案件。

第十九條 對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。

第二十條 因不動產提起的行政訴訟，由不動產所在地人民法院管轄。

第二十一條 兩個以上人民法院都有管轄權的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權的人民法院提起訴訟的，由最先立案的人民法院管轄。

第二十二條 人民法院發現受理的案件不屬于本院管轄的，應當移送有管轄權的人民法院，受移送的人民法院應當受理。受移送的人民法院認為受移送的案件按照規定不屬于本院管轄的，應當報請上級人民法院指定管轄，不得再自行移送。

第二十三條 有管轄權的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權的，由上級人民法院指定管轄。

人民法院對管轄權發生爭議，由爭議雙方協商解決。協商不成的，報它們的共同上級人民法院指定管轄。

第二十四條 上級人民法院有權審理下級人民法院管轄的第一審行政案件。下級人民法院對其管轄的第一審行政案件，認為需要由上級人民法院審理或者指定管轄的，可以報請上級人民法院決定。

第四章 訴訟參加人

第二十五條 行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織，有權提起訴訟。

有權提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。

有權提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或者其他組織可以提起訴訟。

第二十六條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機關是被告。

經復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告；復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告。

復議機關在法定期限內未作出復議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關是被告；起訴復議機關不作為的，復議機關是被告。

兩個以上行政機關作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機關是共同被告。行政機關委托的組織所作的行政行為，委托的行政機關是被告。行政機關被撤銷或者職權變更的，繼續行使其職權的行政機關是被告。

第二十七條 當事人一方或者雙方為二人以上，因同一行政行為發生的行政案件，或者因同類行政行為發生的行政案件、人民法院認為可以合并審理并經當事人同意的，為共同訴訟。

第二十八條 當事人一方人數眾多的共同訴訟，可以由當事人推選代表人進行訴訟。代表人的訴訟行為對其所代表的當事人發生效力，但代表人變更、放棄訴訟請求或者承認對方當事人的訴訟請求，應當經被代表的當事人同意。

第二十九條 公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結果有利害關系的，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。

人民法院判決第三人承擔義務或者減損第三人權益的，第三人有權依法提起上訴。第三十條 沒有訴訟行為能力的公民，由其法定代理人代為訴訟。法定代理人互相推諉代理責任的，由人民法院指定其中一人代為訴訟。

第三十一條 當事人、法定代理人，可以委托一至二人作為訴訟代理人。下列人員可以被委托為訴訟代理人：

（一）律師、基層法律服務工作者；

（二）當事人的近親屬或者工作人員；

（三）當事人所在社區、單位以及有關社會團體推薦的公民。

第三十二條 代理訴訟的律師，有權按照規定查閱、復制本案有關材料，有權向有關組織和公民調查，收集與本案有關的證據。對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的材料，應當依照法律規定保密。

當事人和其他訴訟代理人有權按照規定查閱、復制本案庭審材料，但涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的內容除外。

第五章 證

據

第三十三條 證據包括：

（一）書證；

（二）物證；

（三）確因客觀原因不能自行收集的其他證據。

第四十二條 在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請保全證據，人民法院也可以主動采取保全措施。

第四十三條 證據應當在法庭上出示，并由當事人互相質證。對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的證據，不得在公開開庭時出示。

人民法院應當按照法定程序，全面、客觀地審查核實證據。對未采納的證據應當在裁判文書中說明理由。

以非法手段取得的證據，不得作為認定案件事實的根據。

第六章 起訴和受理

第四十四條 對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機關申請復議，對復議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。

法律、法規規定應當先向行政機關申請復議，對復議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規的規定。

第四十五條 公民、法人或者其他組織不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內向人民法院提起訴訟。法律另有規定的除外。

第四十六條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。法律另有規定的除外。

因不動產提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。

第四十七條 公民、法人或者其他組織申請行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關在接到申請之日起兩個月內不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規對行政機關履行職責的期限另有規定的，從其規定。

公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關不履行的，提起訴訟不受前款規定期限的限制。

第四十八條 公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期限內。

公民、法人或者其他組織因前款規定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內，可以申請延長期限，是否準許由人民法院決定。

第五十五條 當事人認為審判人員與本案有利害關系或者有其他關系可能影響公正審判，有權申請審判人員回避。

審判人員認為自己與本案有利害關系或者有其他關系，應當申請回避。前兩款規定，適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人。

院長擔任審判長時的回避，由審判委員會決定；審判人員的回避，由院長決定；其他人員的回避，由審判長決定。當事人對決定不服的，可以申請復議一次。

第五十六條 訴訟期間，不停止行政行為的執行。但有下列情形之一的，裁定停止執行：

（一）被告認為需要停止執行的；

（二）原告或者利害關系人申請停止執行，人民法院認為該行政行為的執行會造成難以彌補的損失，并且停止執行不損害國家利益、社會公共利益的；

（三）人民法院認為該行政行為的執行會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的；

（四）法律、法規規定停止執行的。

當事人對停止執行或者不停止執行的裁定不服的，可以申請復議一次。

第五十七條 人民法院對起訴行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障金和工傷、醫療社會保險金的案件，權利義務關系明確、不先予執行將嚴重影響原告生活的，可以根據原告的申請，裁定先予執行。

當事人對先予執行裁定不服的，可以申請復議一次。復議期間不停止裁定的執行。第五十八條 經人民法院傳票傳喚，原告無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可中途退庭的，可以按照撤訴處理；被告無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可中途退庭的，可以缺席判決。

第五十九條 訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據情節輕重，予以訓誡、責令具結悔過或者處一萬元以下的罰款、十五日以下的拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）有義務協助調查、執行的人，對人民法院的協助調查決定、協助執行通知書，無故推拖、拒絕或者妨礙調查、執行的；

（二）偽造、隱藏、毀滅證據或者提供虛假證明材料，妨礙人民法院審理案件的；

（三）指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的；

（四）隱藏、轉移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結的財產的；

（五）以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴的；

（六）以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執行職務，或者以哄鬧、沖擊法庭等方法擾亂人民法院工作秩序的；

第六十七條 人民法院應當在立案之日起五日內，將起訴狀副本發送被告。被告應當在收到起訴狀副本之日起十五日內向人民法院提交作出行政行為的證據和所依據的規范性文件，并提出答辯狀。人民法院應當在收到答辯狀之日起五日內，將答辯狀副本發送原告。

被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。

第六十八條 人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應當是三人以上的單數。

第六十九條 行政行為證據確鑿，適用法律、法規正確，符合法定程序的，或者原告申請被告履行法定職責或者給付義務理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請求。

第七十條 行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：

（一）主要證據不足的；

（二）適用法律、法規錯誤的；

（三）違反法定程序的；

（四）超越職權的；

（五）濫用職權的；

（六）明顯不當的。

第七十一條 人民法院判決被告重新作出行政行為的，被告不得以同一的事實和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。

第七十二條 人民法院經過審理，查明被告不履行法定職責的，判決被告在一定期限內履行。

第七十三條 人民法院經過審理，查明被告依法負有給付義務的，判決被告履行給付義務。

第七十四條 行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認違法，但不撤銷行政行為：

（一）行政行為依法應當撤銷，但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的；

（二）行政行為程序輕微違法，但對原告權利不產生實際影響的。

行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認違法：

（一）行政行為違法，但不具有可撤銷內容的；

（二）被告改變原違法行政行為，原告仍要求確認原行政行為違法的；

（三）被告不履行或者拖延履行法定職責，判決履行沒有意義的。

第七十五條 行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據等重大且明顯違法情形，原告申請確認行政行為無效的，人民法院判決確認無效。

第七十六條 人民法院判決確認違法或者無效的，可以同時判決責令被告采取補救措施；給原告造成損失的，依法判決被告承擔賠償責任。

第七十七條 行政處罰明顯不當，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認定確有錯誤的，人民法院可以判決變更。

人民法院判決變更，不得加重原告的義務或者減損原告的權益。但利害關系人同為原告，且訴訟請求相反的除外。”

第七十八條 被告不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除本法第十二條第一款第十一項規定的協議的，人民法院判決被告承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等責任。

被告變更、解除本法第十二條第一款第十一項規定的協議合法，但未依法給予補償的，人民法院判決給予補償。

第七十九條 復議機關與作出原行政行為的行政機關為共同被告的案件，人民法院應當對復議決定和原行政行為一并作出裁判。

第八十條 人民法院對公開審理和不公開審理的案件，一律公開宣告判決。當庭宣判的，應當在十日內發送判決書；定期宣判的，宣判后立即發給判決書。宣告判決時，必須告知當事人上訴權利、上訴期限和上訴的人民法院。

第八十一條 人民法院應當在立案之日起六個月內作出第一審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理第一審案件需要延長的，由最高人民法院批準。

第三節 簡易程序

第八十二條 人民法院審理下列第一審行政案件，認為事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的，可以適用簡易程序：

（一）被訴行政行為是依法當場作出的；

（二）案件涉及款額二千元以下的；

（三）屬于政府信息公開案件的。

除前款規定以外的第一審行政案件，當事人各方同意適用簡易程序的，可以適用簡易程序。

發回重審、按照審判監督程序再審的案件不適用簡易程序。

第八十三條 適用簡易程序審理的行政案件，由審判員一人獨任審理，并應當在立案之日起四十五日內審結。

第八十四條 人民法院在審理過程中，發現案件不宜適用簡易程序的，裁定轉為普通程序。

第四節 第二審程序

第八十五條 當事人不服人民法院第一審判決的，有權在判決書送達之日起十五日內向上一級人民法院提起上訴。當事人不服人民法院第一審裁定的，有權在裁定書送達之日起十日內向上一級人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發生法律效力。

第八十六條 人民法院對上訴案件，應當組成合議庭，開庭審理。經過閱卷、調查和詢問當事人，對沒有提出新的事實、證據或者理由，合議庭認為不需要開庭審理的，也可以不開庭審理。

第八十七條 人民法院審理上訴案件，應當對原審人民法院的判決、裁定和被訴行政行為進行全面審查。

第八十八條 人民法院審理上訴案件，應當在收到上訴狀之日起三個月內作出終審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理上訴案件需要延長的，由最高人民法院批準。

第八十九條 人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：

（一）原判決、裁定認定事實清楚，適用法律、法規正確的，判決或者裁定駁回上訴，維持原判決、裁定；

（二）原判決、裁定認定事實錯誤或者適用法律、法規錯誤的，依法改判、撤銷或者變更；

（三）原判決認定基本事實不清、證據不足的，發回原審人民法院重審，或者查清事實后改判；

（四）原判決遺漏當事人或者違法缺席判決等嚴重違反法定程序的，裁定撤銷原判決，發回原審人民法院重審。

原審人民法院對發回重審的案件作出判決后，當事人提起上訴的，第二審人民法院不得再次發回重審。

人民法院審理上訴案件，需要改變原審判決的，應當同時對被訴行政行為作出判決。

第五節 審判監督程序

第九十條 當事人對已經發生法律效力的判決、裁定，認為確有錯誤的，可以向上一級人民法院申請再審，但判決、裁定不停止執行。

第九十一條 當事人的申請符合下列情形之一的，人民法院應當再審：

（一）不予立案或者駁回起訴確有錯誤的；

（二）有新的證據，足以推翻原判決、裁定的；

（三）原判決、裁定認定事實的主要證據不足、未經質證或者系偽造的；

（四）原判決、裁定適用法律、法規確有錯誤的；

（五）違反法律規定的訴訟程序，可能影響公正審判的；

（六）原判決、裁定遺漏訴訟請求的；

（七）據以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；

（八）審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。第九十二條 各級人民法院院長對本院已經發生法律效力的判決、裁定，發現有本法第九十一條規定情形之一，或者發現調解違反自愿原則或者調解書內容違法，認為需要再審的，應當提交審判委員會討論決定。

最高人民法院對地方各級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，上級人民法院對下級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現有本法第九十一條規定情形之一，或者發現調解違反自愿原則或者調解書內容違法的，有權提審或者指令下級人民法院再審。

第九十三條 最高人民檢察院對各級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現有本法第九十一條規定情形之一，或者發現調解書損害國家利益、社會公共利益的，應當提出抗訴。

地方各級人民檢察院對同級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現有本法第九十一條規定情形之一，或者發現調解書損害國家利益、社會公共利益的，可以向同級人民法院提出檢察建議，并報上級人民檢察院備案；也可以提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。

各級人民檢察院對審判監督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權向同級人民法院提出檢察建議。

第八章 執

行

第九十四條 當事人必須履行人民法院發生法律效力的判決、裁定、調解書。第九十五條 公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定、調解書的，行政機關或者第三人可以向第一審人民法院申請強制執行，或者由行政機關依法強制執行。

第九十六條 行政機關拒絕履行判決、裁定、調解書的，第一審人民法院可以采取下列措施：

（一）對應當歸還的罰款或者應當給付的款額，通知銀行從該行政機關的賬戶內劃撥；

（二）在規定期限內不履行的，從期滿之日起，對該行政機關負責人按日處五十元至一百元的罰款；

（三）將行政機關拒絕履行的情況予以公告；

（四）向監察機關或者該行政機關的上一級行政機關提出司法建議。接受司法建議的機關，根據有關規定進行處理，并將處理情況告知人民法院；

（五）拒不履行判決、裁定、調解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九十七條 公民、法人或者其他組織對行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執行。

第九章 涉外行政訴訟

第九十八條 外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，適用本法。法律另有規定的除外。

第九十九條 外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，同中華人民共和國公民、組織有同等的訴訟權利和義務。

外國法院對中華人民共和國公民、組織的行政訴訟權利加以限制的，人民法院對該國公民、組織的行政訴訟權利，實行對等原則。

第一百條 外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，委托律師代理訴訟的，應當委托中華人民共和國律師機構的律師。

第十章 附

則

第一百零一條 人民法院審理行政案件，關于期間、送達、財產保全、開庭審理、調解、中止訴訟、終結訴訟、簡易程序、執行等，以及人民檢察院對行政案件受理、審理、裁判、執行的監督，本法沒有規定的，適用《中華人民共和國民事訴訟法》的相關規定。

第一百零二條 人民法院審理行政案件，應當收取訴訟費用。訴訟費用由敗訴方承擔，雙方都有責任的由雙方分擔。收取訴訟費用的具體辦法另行規定。

第一百零三條 本法自一九九〇年十月一日起施行。

第五篇：【實務參考】新《行政訴訟法》逐條解讀 上(2015最高院內部培訓后修訂)

【實務參考】新《行政訴訟法》逐條解讀 上（2015最高院

內部培訓后修訂）

中華人民共和國行政訴訟法（逐條解讀·上）

(1989年4月4日第七屆全國人民代表大會第二次會議通過，1990年10月1日起施行；根據2014年11月1日《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》修訂，自2015年5月1日起施行)前言：修正后的行訴法共103條，比舊法的75條多出28條，在管轄、起訴期限、第三人、訴訟類型、申請再審等許多方面均有新規，變動較大。可以預見：新法施行后，①復議機關為避免做共同被告，將會慎重作出維持原行政行為的復議決定。加上行政復議是父審子，且程序簡便。因此，越來越多的告官之民及其委托代理人，將先向復議機關尤其是地方政府的復議機構申請解決行政爭議。②復議機關尤其是地方政府復議機構的工作量將大增，辦案質量會有質的變化。③中院一審的行政案件數將有所增加（主要是土地行政登記案件）。眾多低院的行政審判工作將逐漸被集中到其他低院，只剩非訴審查工作。訴權保護及辦案質量將會有較大的變化。④官官相護的丑惡現象將有所改變，行政律師和法律工作者將大有可為。以下藍字部分是@阿些和 對新規的解讀（將不斷更新），以實務為視角。新法條文取自何海波教授的重排版，感謝。目錄第一章總則第二章受案范圍第三章管轄第四章訴訟參加人第五章證據第六章起訴和受理第七章審理和判決第一節一般規定第二節第一審普通程序第三節簡易程序第四節第二審程序第五節審判監督程序第八章執行第九章涉外行政訴訟第十章附則第一章 總則第一條 為保證人民法院公正、及時審理行政案件，解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權益，監督行政機關依法行使職權，根據憲法，制定本法。解讀：本條是關于【立法目的】的規定。本條將舊規“為保證人民法院正確、及時審理行政案件”中的“正確”審理改為“公正”審理，契合法院的工作主題；刪除舊規“維護和監督行政機關依法行使行政職權”中的“維護”，又彰顯“保護公民、法人和其他組織的合法權益”的立場，故很［贊］。但本條“解決行政爭議”和第61條的規定，是要行政法官兼做民事法官和行政執法官的節奏，對行政法官的要求很高甚至苛刻，似乎弄巧成拙（如在解決行政裁決中的權屬爭議時，越俎代庖的行政法官往往無能為力），有待高法作出符合審判工作實際的解釋。第二條 公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。解讀：本款是所謂的【起訴的“認為”標準】。一個行政起訴是否被法院受理，其實，起訴人的“認為”并不重要，重要的是“依照本法”。所謂“依照本法”，主要是指以下四項：①所訴行政行為是可訴的行政行為；②起訴人與該行為有利害關系；③起訴未逾起訴期限；④訴訟請求合乎規范的要求。前款所稱行政行為，包括法律、法規、規章授權的組織作出的行政行為。解讀：本條也即本法所稱的【行政行為】，是指具體行政行為、行政事實行為二種。具體行政行為無確切的定義，親們記住該行為與抽象行政行為相對即可。另一個與具體行政行為相對的行政行為，是行政事實行為，如城管打人行為。需要說明的是：打人的城管，構得上刑事立案標準的，受刑事追訴；構不上刑事立案標準的，免受行政處罰，但應受黨紀和行政處分。“行政機關和行政機關工作人員”、“法律、法規、規章授權的組織”作出的行政行為，可簡稱為行政主體作出的行政行為。值得一說的是：①行政機關對行政賠償申請或請求，所作的受理或處理行為或不作為，皆不屬于可訴的行政行為。②學會、協會等自治組織的管理行為，是否已納入本條“行政行為”的范圍，有待高法解釋。但從信春鷹副主任在“全國法院新行政訴訟法視頻培訓班”上的講課內容看，似乎已納入。故不妨一訴。（注：以下將某人在“全國法院新行政訴訟法視頻培訓班”上的講課，簡稱為某人講課）第三條 人民法院應當保障公民、法人和其他組織的起訴權利，對應當受理的行政案件依法受理。行政機關及其工作人員不得干預、阻礙人民法院受理行政案件。被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的，應當委托行政機關相應的工作人員出庭。解讀：本條規定的【訴權保護】盡管是常識性的宣示，也很［贊］。因為法院依法應予受理卻強詞奪理不予受理或違法駁回起訴的現象，以及不立案、不裁定、不收材料的“三不”政策愈演愈烈，侵犯訴權早已成常態。根據趙大光庭長的講課內容，“三不”政策在新法施行后將存續，附條件執行。這有可能被法怪濫用。在許多基層法院也即低院，還未等行政機關及其工作人員干預、阻礙法院受理行政案件，大腦殼早就視行政案件為“麻煩的制造者”了。【被訴行政機關負責人出庭應訴政策】上升為法律規定，很［贊］。第四條 人民法院依法對行政案件獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。人民法院設行政審判庭，審理行政案件。第五條 人民法院審理行政案件，以事實為根據，以法律為準繩。第六條 人民法院審理行政案件，對行政行為是否合法進行審查。解讀：本條規定了【行政審判的任務】。根據本法第70-6項規定，行政行為的【適當性】也即合理性，也被納入司法審查的范圍。故人民法院審理行政案件，除對行政行為是否合法進行審查外，還應對行政行為是否適當進行審查。新法施行后，實務工作者若還拘泥于本條的字面意思，不把該條理解成“人民法院審理行政案件，對行政行為是否合法、適當進行審查”，就out了。本法第70-6項規定的“明顯不當”，是指明顯且重大的不合理。實務中應注意：

一、“明顯不當”，可以是第70-5項規定的“濫用職權”的馬甲。

二、不重大的不合理不算“明顯不當”。李廣宇副庭長講課時稱，行政審判從合法性審查到合理性、合約性審查。第七條人民法院審理行政案件，依法實行合議、回避、公開審判和兩審終審制度。第八條 當事人在行政訴訟中的法律地位平等。第九條 各民族公民都有用本民族語言、文字進行行政訴訟的權利。在少數民族聚居或者多民族共同居住的地區，人民法院應當用當地民族通用的語言、文字進行審理和發布法律文書。人民法院應當對不通曉當地民族通用的語言、文字的訴訟參與人提供翻譯。第十條 當事人在行政訴訟中有權進行辯論。解讀：根據本法第60條司法調解的規定，建議行政法官在庭審程序中加上“調解'這個環節。第十一條 人民檢察院有權對行政訴訟實行法律監督。第二章 受案范圍第十二條 人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：解讀：趙大光講課時稱，本條第（一）到第（六）項主要按照行政行為類型進行列舉，第（七）項到第（十二）項主要按照被侵犯的權利進行列舉，可能產生競合，建議法院按當事人訴求確定案由。

（一）對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；解讀：訴【行政處罰】。本項將“暫扣許可證和執照”行為明確為行政處罰，平息了實務界的爭議。

（二）對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施和行政強制執行不服的；解讀：訴【行政強制】。本項將“行政強制執行”行為納入可訴行為，與行政強制法進行了呼應。需要注意的是：①本項規定的“行政強制措施”，分《行政強制法》規定的、和其他法律規定的行政強制措施二種。勞動教養、收容教育等，即屬于其他法律規定的行政強制措施。②行政強制執行，包含對行政強制措施的執行，和對其他具體行政行為（如行政處罰）的執行。

（三）申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內不予答復，或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的；解讀：訴【行政許可】。本項規定有省略內容。現予補上：“對行政機關作出的（行政許可決定或者）有關行政許可的其他決定不服的”。

（四）對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；解讀：訴【行政裁決】。如果行政復議法第30-1款或相關司法解釋未修改，則對涉及自然資源的行政確權決定（也即行政裁決行為）的起訴，仍需復議前置。

（五）對征收、征用決定及其補償決定不服的；解讀：訴【行政征收征用】。根據本款第11項規定，土地房屋征收補償協議系行政合同（注：高法稱行政合同為“行政協議”，以示與民事合同的區別），屬于受案范圍。

（六）申請行政機關履行保護人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；解讀：訴【行政不作為】。注意：行政機關拒絕履行的行為，系作為類行為。而行政機關不予答復的行為，屬不作為類行為。

（七）認為行政機關侵犯其經營自主權或者農村土地承包經營權、農村土地經營權的；解讀：訴【侵犯經營權】。本項及下項規定只是將司法解釋的有關內容納入而已，亦無新意。

（八）認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的；解讀：訴【侵犯競爭權】。

（九）認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；解讀：訴【亂要】。

（十）認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；解讀：訴【不給】。所訴行政行為，可以是作為或不作為的行政行為。

（十一）認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議的；解讀：【行政合同之訴】。本項規定明確將行政合同納入受案范圍，糾正了眾多法怪認為的行政行為只是行政機關單方行為的錯誤看法，很［贊］；不過，行政合同是可訴行政行為的規定，并非新規定。行政機關不依法履行土地房屋征收補償協議等的行為，系可訴行政行為的規定，屬于【新規定】，很重要。童衛東處長講課時稱，公民不履行行政協議，行政機關可以走民事訴訟的途徑。但高法持何種態度不明。

（十二）認為行政機關侵犯其他人身權、財產權等合法權益的。解讀：【兜底條款】。本項中“等合法權益”的規定，說明新法保護行政相對人的合法權益已不限于“人身權、財產權”，意義非凡。除前款規定外，人民法院受理法律、法規規定可以提起訴訟的其他行政案件。解讀：本款所稱的“其他行政案件”，主要是指行政賠償案件。【行政賠償訴訟】不屬于行政訴訟，是另類訴種，但與行訴法緊密相連。新法刪除舊法第九章有關侵權賠償責任的全部規定，雖使行訴法顯得簡潔，但不方便公眾學習。這一修改使得一般人不能從本法獲知提起行政賠償訴訟的方式，從國家賠償法也難以具體獲知；只能從司法解釋中獲知了。該種訴訟分附帶提起、單獨提出二種。起訴期限前者按新行訴法，后者按高法有關司法解釋。第十三條 人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：

（一）國防、外交等國家行為；

（二）行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令；

（三）行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定；

（四）法律規定由行政機關最終裁決的行政行為。解讀：本條是排除受案范圍的列舉。第三章 管轄第十四條 基層人民法院管轄第一審行政案件。第十五條 中級人民法院管轄下列第一審行政案件：

（一）對國務院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；解讀：本項及第24-1款規定【中院管轄】被告為政府（國務院和鄉鎮政府除外）的行政案件，且不可移交下級法院審判，不錯。需要注意的是：政府（國務院和鄉鎮政府除外）作出的有關行政復議的決定，亦屬于“縣級以上地方人民政府所作的行政行為”。故其作共同被告時，按理應由中院管轄。但趙大光等人講課時稱，復議機關作共同被告時，管轄法院還應該是原處分決定的管轄法院。這限縮了該項規定的內容，使【提級管轄】制度基本落空，故稱之為【父隨子管轄】。

（二）海關處理的案件；

（三）本轄區內重大、復雜的案件；

（四）其他法律規定由中級人民法院管轄的案件。第十六條 高級人民法院管轄本轄區內重大、復雜的第一審行政案件。第十七條 最高人民法院管轄全國范圍內重大、復雜的第一審行政案件。第十八條 行政案件由最初作出行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經復議的案件，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。解讀：【一般地域管轄】或【普通管轄】，也即“原告就被告”。經最高人民法院批準，高級人民法院可以根據審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區域管轄行政案件。解讀：本款規定的【跨區管轄】，又稱【集中管轄】、或【行政案件相對集中管轄】，就是高院經高法批準，將部分低院管轄的一審行政案件，通過指定管轄的方式，交由其他低院集中管轄的制度。第十九條 對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。解讀：【選擇管轄】。需要注意的是：被訴行政行為是行政處罰的案件，不能適用本條規定。第二十條 因不動產提起的行政訴訟，由不動產所在地人民法院管轄。解讀：【專屬管轄】。“因不動產提起的行政訴訟”，確切的表述應該是：因被訴行政行為直接涉及不動產提起的行政訴訟。被訴行政行為間接涉及不動產的，不能適用本條規定。第二十一條 兩個以上人民法院都有管轄權的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權的人民法院提起訴訟的，由最先立案的人民法院管轄。解讀：【共同管轄】第二十二條 人民法院發現受理的案件不屬于本院管轄的，應當移送有管轄權的人民法院，受移送的人民法院應當受理。受移送的人民法院認為受移送的案件按照規定不屬于本院管轄的，應當報請上級人民法院指定管轄，不得再自行移送。解讀：【移送管轄】第二十三條 有管轄權的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權的，由上級人民法院指定管轄。人民法院對管轄權發生爭議，由爭議雙方協商解決。協商不成的，報它們的共同上級人民法院指定管轄。解讀：【指定管轄】第二十四條 上級人民法院有權審理下級人民法院管轄的第一審行政案件。下級人民法院對其管轄的第一審行政案件，認為需要由上級人民法院審理或者指定管轄的，可以報請上級人民法院決定。解讀：【提級管轄】與【報請管轄】。第1款取消舊法“上級人民法院也可以把自己管轄的第一審行政案件移交下級人民法院審判”的規定，很［贊］。第四章 訴訟參加人第二十五條 行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織，有權提起訴訟。有權提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。有權提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或者其他組織可以提起訴訟。解讀：原告，即行政行為的相對人或利害關系人。本條所稱的“利害關系”，分作法律上利害關系與事實上利害關系二類，分別針對具體行政行為和事實行政行為。趙大光講課時稱，本條所稱的“利害關系”，是直接的利害關系，而非間接的利害關系；是現實的利害關系，而非可能的利害關系；是特定的利害關系，即“本人”受到侵害。第二十六條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機關是被告。經復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告；復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告。解讀：本款關于復議機關維持被復議行為也做【被告】的規定，對復議機構無疑是一種鞭策，不錯。復議機關真正依法履行起復議職責，則行政法師們可能會很少去法院，行政庭似乎會門前冷落鞍馬稀了。復議機關在法定期限內未作出復議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關是被告；起訴復議機關不作為的，復議機關是被告。解讀：根據趙大光的講課內容，起訴復議機關不作為行為，以原行政機關確定管轄。這也是【父隨子管轄】。兩個以上行政機關作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機關是共同被告。行政機關委托的組織所作的行政行為，委托的行政機關是被告。行政機關被撤銷或者職權變更的，繼續行使其職權的行政機關是被告。第二十七條 當事人一方或者雙方為二人以上，因同一行政行為發生的行政案件，或者因同類行政行為發生的行政案件、人民法院認為可以合并審理并經當事人同意的，為共同訴訟。解讀：本條是關于【共同訴訟】的規定，共同訴訟分為必要、普通共同訴訟二種。本條將改舊規中的“同樣的具體行政行”改為“同類行政行為”，很貼切。但對普通共同訴訟案件的合并審理應“經當事人同意”的規定，似是多余；該類案件是否進行合并審理，理應由法院定奪。第二十八條 當事人一方人數眾多的共同訴訟，可以由當事人推選代表人進行訴訟。代表人的訴訟行為對其所代表的當事人發生效力，但代表人變更、放棄訴訟請求或者承認對方當事人的訴訟請求，應當經被代表的當事人同意。解讀：本條是關于【人數確定的群體訴訟】的規定，基本是將民訴法的規定引入。新法對【人數不確定的群體訴訟】未作規定，很遺憾。對該類訴訟，應當根據民訴法第54條規定操作。第二十九條 公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結果有利害關系的，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。解讀：本條是關于第三人的【重要規定】。舊法規定“同被訴行政行為有利害關系”者是【第三人】。本款將“同案件處理結果有利害關系”者新增為【第三人】。因此，【第三人】就變成了“同被訴行政行為有利害關系”的第三人、“同案件處理結果有利害關系”的第三人兩種。這給行政審判帶來了麻煩和復雜。問題來了，未通知第二類主體參加訴訟，是否會產生發回重審的后果？這有待高法解釋。舊法里，原告的范圍與第三人的范圍相同。新法擴大了第三人的范圍。但擴大的這部分人員也即“同案件處理結果有利害關系”者，似乎沒有起訴權。但趙大光講課時稱，第三人資格問題，新增了“同案件處理結果”有利害關系的（類型）。前提是有利害關系，且為負面影響。——這似乎限縮了該條規定的內容。人民法院判決第三人承擔義務或者減損第三人權益的，第三人有權依法提起上訴。解讀：本款【限制第三人上訴權】的規定是敗筆。因為行政案件幾乎沒有“判決第三人承擔義務”的。況何謂“減損第三人權益”到底是神馬東東，也難以明文規定。新法施行后，第三人是否具有上訴權，竟然即將成為司法實踐中的復雜問題。可嘆！但該問題純屬二審法院的問題，第三人不服判的就上訴，一審法院遇上訴則移交便是。第三十條 沒有訴訟行為能力的公民，由其法定代理人代為訴訟。法定代理人互相推諉代理責任的，由人民法院指定其中一人代為訴訟。第三十一條 當事人、法定代理人，可以委托一至二人作為訴訟代理人。下列人員可以被委托為訴訟代理人：

（一）律師、基層法律服務工作者；

（二）當事人的近親屬或者工作人員；

（三）當事人所在社區、單位以及有關社會團體推薦的公民。解讀：本條【限制公民代理】的規定，是嚴重的退步！幾乎每地都活躍著幾個民告官的“土訟師”，這些人無懼公權，“為民請命”，接地氣收費低，雖有“毛病”，但在許多地方就是這些人推動著行訴法落到實處的。該條要限制的幾乎就是這些死磕公權的“土訟師”。第三十二條 代理訴訟的律師，有權按照規定查閱、復制本案有關材料，有權向有關組織和公民調查，收集與本案有關的證據。對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的材料，應當依照法律規定保密。當事人和其他訴訟代理人有權按照規定查閱、復制本案庭審材料，但涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的內容除外。解讀：本條未規定法官送達當事人證據依據的義務，很遺憾。第五章 證據第三十三條 證據包括：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）電子數據；解讀：王振宇副庭長上課時稱：電子證據容易改變和刪除，容易破壞，不易恢復，一般把它定位成弱勢證據，不單獨作為定案依據。如果視聽資料是以電子數據形式出現，則適用電子數據的舉證規則。

（五）證人證言；

（六）當事人的陳述；

（七）鑒定意見；

（八）勘驗筆錄、現場筆錄。以上證據經法庭審查屬實，才能作為認定案件事實的根據。第三十四條 被告對作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行政行為的證據和所依據的規范性文件。被告不提供或者無正當理由逾期提供證據，視為沒有相應證據。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權益，第三人提供證據的除外。解讀：第三人也可向法院申請調取。王振宇上課時稱：復議機關主要負責證明復議決定的合法性，除了原行為合法還包含復議程序合法。第三十五條 在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據。解讀：本條關于【被告方在訴訟中不得收集證據】的規定有對錯。所稱的“證據”前應當加上定語。這么多專家學者未發現舊新規定之錯，可嘆。第三十六條 被告在作出行政行為時已經收集了證據，但因不可抗力等正當事由不能提供的，經人民法院準許，可以延期提供。解讀：除不可抗力外的其他正當事由還有哪些，有待高法解釋。原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據的，經人民法院準許，被告可以補充證據。解讀：本款、下條及第38-1款的規定，均是將司解內容納入。第三十七條 原告可以提供證明行政行為違法的證據。原告提供的證據不成立的，不免除被告的舉證責任。第三十八條 在起訴被告不履行法定職責的案件中，原告應當提供其向被告提出申請的證據。但有下列情形之一的除外：

（一）被告應當依職權主動履行法定職責的；

（二）原告因正當理由不能提供證據的。在行政賠償、補償的案件中，原告應當對行政行為造成的損害提供證據。因被告的原因導致原告無法舉證的，由被告承擔舉證責任。解讀：本款后半截是【舉證責任倒置】的規定，也即“因被告的原因導致原告無法舉證的，由被告承擔舉證責任”，是【新規定】，對原告很有利。法官調取的證據如有利于被訴行政行為，則以第40條規定作【原告武器】攻之。第三十九條人民法院有權要求當事人提供或者補充證據。第四十條 人民法院有權向有關行政機關以及其他組織、公民調取證據。但是，不得為證明行政行為的合法性調取被告作出行政行為時未收集的證據。第四十一條 與本案有關的下列證據，原告或者第三人不能自行收集的，可以申請人民法院調取：

（一）由國家機關保存而須由人民法院調取的證據；

（二）涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的證據；

（三）確因客觀原因不能自行收集的其他證據。解讀：本條【申請法院調取證據】的規定基本是將證據規則有關內容納入。第四十二條 在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請保全證據，人民法院也可以主動采取保全措施。第四十三條 證據應當在法庭上出示，并由當事人互相質證。對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的證據，不得在公開開庭時出示。人民法院應當按照法定程序，全面、客觀地審查核實證據。對未采納的證據應當在裁判文書中說明理由。以非法手段取得的證據，不得作為認定案件事實的根據。解讀：本條【質證、認證、非法證據的排除】的規定也是將證據規則有關內容納入，但其中的“對未采納的證據應當在裁判文書中說明理由”的規定是【重要規定】。如一審對未采納的證據未在裁判文書中說明理由，則可強力攻之！第六章 起訴和受理解讀：趙大光講課時稱，起訴條件與舊法基本相同。第四十四條 對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機關申請復議，對復議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。法律、法規規定應當先向行政機關申請復議，對復議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規的規定。第四十五條 公民、法人或者其他組織不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內向人民法院提起訴訟。法律另有規定的除外。第四十六條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。法律另有規定的除外。解讀：本款是關于【知道或者應當知道行政行為情形下的起訴期限】的規定，本款規定將起訴期限從舊法的3個月改為6個月（法律另有規定的除外），很［贊］。根據趙大光、張廣宇的講課內容，高法行訴法解釋第41條規定的“2年”起訴期限不變，很［贊］。因不動產提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。解讀：本款是【不知道或者不應當知道行政行為情形下的起訴期限】的規定，是將高法行訴法解釋第42條規定的內容納入。第四十七條 公民、法人或者其他組織申請行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關在接到申請之日起兩個月內不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規對行政機關履行職責的期限另有規定的，從其規定。公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關不履行的，提起訴訟不受前款規定期限的限制。解讀：根據講課內容，本條不履行法定職責之訴的“兩個月”期限，并非起訴期限，而是留給行政機關履行義務的期限。行政主體未告知訴權或起訴期限的，起訴期限應當是【高法行訴法解釋第41條規定的“2年”】，從上述行政機關履行義務期限的終了之日起算。第四十八條 公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期限內。公民、法人或者其他組織因前款規定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內，可以申請延長期限，是否準許由人民法院決定。解讀：本條是關于【起訴期限的扣除】的規定，應該是針對第46-1款規定的6個月的起訴期限的。也即，6個月的起訴期限是可變期間，而5、20年的起訴期限為不變期間。第1款的“其他不屬于其自身的原因”有待高法進行列舉式規定。第2款“在障礙消除后十日內，可以申請延長期限”的申請，應在起訴同時提出。第四十九條 提起訴訟應當符合下列條件：

（一）原告是符合本法第二十五條規定的公民、法人或者其他組織；

（二）有明確的被告；

（三）有具體的訴訟請求和事實根據；解讀：王振宇上課時稱：本項事實根據，是指的訴權事實。

（四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。第五十條 起訴應當向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數提出副本。書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并告知對方當事人。解讀：第1款關于“起訴應當向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數提出副本”的規定，說明【起訴時無需列出第三人】。你在起訴時開列第三人是多事哦。第2款的“口頭起訴”規定，是讓立案庭工作人員做土律師的節奏，搶了法律援助工作人員的活，使法院失去中立立場。法院如將訴狀寫錯，該擔何責？第五十一條 人民法院在接到起訴狀時對符合本法規定的起訴條件的，應當登記立案。對當場不能判定是否符合本法規定的起訴條件的，應當接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書應當載明不予立案的理由。原告對裁定不服的，可以提起上訴。起訴狀內容欠缺或者有其他錯誤的，應當給予指導和釋明，并一次性告知當事人需要補正的內容。不得未經指導和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當事人需要補正的起訴狀內容的，當事人可以向上級人民法院投訴，上級人民法院應當責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。解讀：本條規定的【登記立案】制度，是破解人民法院行政訴訟“三不政策”（不受理、不裁定、不收材料）的利器，很［贊］。不過，因未建立立案環節的責任人制度，故第4款的“依法給予處分”的規定將一如既往地落空。權利靠爭取。行政起訴人及代理人如何用好第51條規定的、破解人民法院行政訴訟“三不政策”的【登記立案】這個利器？①當面起訴的，要索取“注明收到日期的書面憑證”；書信寄交的，寫清材料清單保留好回執。②投訴并依第52條越級起訴。③對投訴事項進行死磕。第五十二條 人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當事人可以向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認為符合起訴條件的，應當立案、審理，也可以指定其他下級人民法院立案、審理。解讀：本條是【越級起訴】或【異地管轄】的規定。高法的《關于行政案件管轄若干問題的規定》會作如何修改，拭目以待。如無大的修改，起訴人又想異地管轄的，則建議起訴人選擇高法規定的【越級起訴】。第五十三條 公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規范性文件進行審查。前款規定的規范性文件不含規章。解讀：本條是【審查其他規范性文件】或【審查規章以下規范性文件】是否合法、有效并合理、適當的規定，意義非凡，且非常有利于保護原告的合法權益，是【重大規定】。審查結論將會在本院認為處發表，對行政法官的法律素養、行政法的熟悉程度、應用法律能力的要求很高。