第一篇：稽查新理念 納稅自查之我見(許昌)范文

稽查新理念 納稅自查之我見

近年來，我市國稅稽查部門不斷創新稽查理念、探索新的服務方法，克服以往就檢查而檢查的收入打擊型的被動執法狀況，轉向寓打擊與服務于一體的綜合型稽查理念，其中對部分行業、部分納稅人試行了在實施稅務稽查前告知提醒納稅人自查自糾制度的收效較為顯著。這項工作作為一種新的探索，給我市稅務稽查工作的開展帶來了較大的便利，有利于促進征納雙方的互信，改善稅企之間檢查與被檢查的對立關系，有利于查補稅款的及時足額入庫，推動征納關系健康和諧發展，充分體現了稅收征管與行政處罰等法律法規中“教育與懲罰相結合” 的立法原則。據不完全統計，從2005年至2006年6月３０日，我局先后組織自查7項、次，發放提請納稅人自查表531份，自查補繳稅款1508.54萬元，調增應納稅所得額1075.50萬元。本文試就對一段時期內自查工作的進展，結合我局實際談一些膚淺看法，以期達到征管、查管雙贏的目的。

一、自查的定義和范圍

所謂稅務稽查前的納稅人自查，即稅務稽查部門在對部分納稅人下達《稅務檢查通知書》和《調賬通知書》之前，以《提請納稅人自查通知書》的書面形式提醒納稅人在規定的期限內，通過對照現行稅收法律、法規自行檢查，自行糾 正自身存在的漏報應稅收入、多列支出、漏報或錯報代扣（收）稅項目、錯用稅率或計算錯誤等問題，對于自查出的問題，稅務稽查部門可以視情節給予從輕或者減輕處理的工作方法。

我們在試行該方法時，實施的范圍限定為：按照稽查計劃安排，除預先通知業戶不利辦案（如舉報或稅務機關認為會影響查處的案件）以外，實施稅務稽查前，均準予業戶先行自查。

二、自查的類型

其實，對進行稅務稽查前的納稅人自查行為，上級稅務機關在一些稅收規范性文件中就曾加以確認，只不過未明確是“自查”字樣，例如國家稅務總局2005年出臺的《企業所得稅匯算清繳管理辦法》，該辦法第十一條“納稅人在規定的年度納稅申報期內，發現納稅申報有誤的，可在年度納稅申報期內重新辦理納稅申報?！钡囊幎?，就充分說明在一定程度上，稅務機關是支持納稅人對稅務違章的行為進行自查自糾的。

日常檢查中，我們所接觸到的納稅人自查行為大體可以從自查時間及自查動因上區分為兩大類：

從自查行為發生的時間上看，納稅人的自查行為可以分為納稅申報時的自查、稅務稽查前的自查以及案件稽查中自查等形式。納稅申報時的自查是指納稅人在辦理納稅申報時發現申報事項不正確，按照正確的稅務處理自行在納稅申報期限內重新申報辦理繳納稅款的自查行為。

稅務稽查前的自查是指納稅人在接到稅務稽查部門下發的《稅收檢查自查通知書》后，按照稅收法律法規的規定進行的自行補繳稅款、自行調整帳務的行為。

案件稽查中自查是指納稅人在接到稅務稽查部門下發的《稅收檢查通知書》后，在稅務機關進行稅務處理、處罰前將稅務稽查部門查處的違法違規實施繳納入庫的行為。

從自查動因上來講，納稅人的自查行為可以分為告知式自查和主動自查。

主動自查即是指前述納稅申報時的自查。而告知式自查則涵蓋了稅務稽查前的自查和案件稽查中自查兩種形式。

三、納稅人自查后的稅務處理調查

現實的工作中，我們發現，由于上級機關沒有制定完備、統一的自查制度，各地執行的方式方法各不相同，主要有：

第一，無法律法規等規定，僅在單項檢查工作有所涉及。第二，比較寬松的自查環境，即納稅人自查出的違法行為，一律不再予以處罰。這樣可鼓勵納稅人認真及時地查糾錯誤；

第三、自查環境比較嚴格：對于自查出的問題一律不考慮自查情節，只要是稅法規定應予以處罰的都嚴格處理。

四、自查制度存在的一些問題

第一，隨意規避法律，對納稅人少繳稅款的行為定性上出現偏差。一部分稽查人員認為納稅人對稅收違法行為只要糾正過來，按照《稅收征管法》第4條、第32條的規定，少繳的稅款及滯納金只要補上，依法加收滯納金即可，就不再追究納稅人少繳稅款的法律責任，這樣一來，勢必會出現對稅務違法行為定性不準，甚至不進行定性的現象，從而規避開《稅收征管法》和《行政處罰法》有關規定的內容和程序處理稅收違法行為。例如納稅人在納稅期采取虛假納稅申報手段或者少記收入、多列支出等手段少繳稅款，在納稅期過后即構成偷稅行為。但是在稽查之前自查，納稅人只是在自查自糾過程中懾于法律和查出后被處罰的壓力糾正了其偷稅行為，此時納稅人雖自查自糾了，但納稅人的行為仍應定性為偷稅，對于納稅自查自糾的行為只能作為衡量從輕、減輕或免予處罰的一個情節，絕對不能抹煞其偷稅的性質，躲避法律的處罰。然而，我們在試行納稅人自查制度過程中，卻出現了一些該定性偷稅而不定性偷稅的現象，這是在試行自查自糾制度過程中需要引起注意的問題。

第二，由于納稅人自查制度剛剛試行，部分人員沒有真正領會其意圖，對自查制度理解不深，一定程度上削弱了稅收執法的剛性，致使納稅人違法行為得不到應有的懲罰，使 個別納稅人對自身行為采取一種放任態度。比如，2005年在對某企業進行稅務檢查時，通過自查該企業自查自糾存在的問題較少且均為非主觀原因造成，情節較為輕微，檢查人員依照自查制度的規定依法對其免于處罰，可是由于該納稅人對自查制度的錯誤認識，認為以后如果稅務機關來查，只要把少繳稅款在自查階段如實上繳，稅務機關就不能處罰了，就可不負法律責任。如果不查就可以少繳稅款，該企業正是基于這種僥幸心理和錯誤認識，結果在今年稅務機關再次對其檢查時，出現納稅人在自查自糾階段自查稅款較多，情節較為嚴重的現象?？梢?，誠信納稅要靠法律的約束，要靠強有力的稅收執法剛性作保證，沒有法律的約束，弱化稅收執法剛性，納稅人很難做到誠信納稅，這是應值得思考的問題。

第三，由于自查制度自身有待完善，部分檢查人員對自查制度理解尚有偏差，在實施自查制度過程中，往往會濫用稅務行政處罰自由裁量權，致使案件的處理顯失公平，對納稅自查中存在的問題，不定性，不處理，對符合從輕、減輕或免于處罰的情節的處理不能準確把握，不能按法定程序進行處理，從而會造成執法不公的現象。例如對適用自查制度與不運用自查制度的兩個企業，就同一性質違法行為適用不同的處理方法和標準，對于運用自查自糾制度的企業在查前可以自查自糾，可以享受從輕、減輕處罰，甚至一免了之，而不適用自查自糾制度的納稅人對同樣情節的行為就只能 依法進行處罰。這樣就違背了稅收立法宗旨和稅收公平公正原則。

此外，隨意掌握稅務行政處罰的自由裁量權，致使案件的處理顯失公正。按照查前告知的規定，對于納稅人在自查中發現的問題，視其情節，依照《行政處罰法》第27條的規定，依法予以從輕、減輕或免除處罰。但是在實際工作中，稽查人員往往從低使用處罰的適用標準，這在《稽查報告》中的擬處理意見就可以看到一種怪現象：大都是建議處以50％或者1倍的罰款，而1倍或者以上的處罰幾乎見不到。有時為了便于處理，對最低標準的處罰甚至也會一免了之。

五、對自查補稅的思考

（一）實際工作中針對性的自查補稅所帶來的益處：

根據《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十三條規定，納稅人偽造、變造、隱匿、擅自銷毀帳薄、記帳憑證，或者在帳薄上多列支出、少列收入，或者經稅務機關通知申報而拒不申報或者進行虛假的納稅申報，不繳或者少繳應納稅款的，是偷稅。納稅人······，所說的是采取的手段，不繳或者少繳應納稅款是目的、結果。只有采取手段，沒有造成不繳或者少繳應納稅款的后果，或沒有采取手段，但不繳或者少繳了應納稅款，都不構成偷稅。

但是這種對國家稅制造成的危害，《征管法》不僅規定了補繳稅款、加處罰款等懲罰性措施，還規定了對這種少繳稅 款占用國家資金形式的加收滯納金制度。所以從某種意義上說，這種危害與《刑法》中其他危害社會主義經濟秩序罪的其他犯罪行為有所不同。而與其危害相比，自查補稅帶來的作用卻是無法低估的：

一是提高行政執法效率，保障稅收應收盡收。一方面，自查補稅在稅務行政執法中的廣泛應用，可以避免因取證困難或立案處罰依據不足等原因而導致案件久拖不決的情況，同時，鼓勵企業自查自報，補繳稅款，保證稅款及時入庫。另一方面，可以進一步強化稅收日常管理，提高稅收征管質量和水平，有利于降低稅收成本。

二是有利于提高納稅人地的稅法遵從度。筆者獲悉，自去年我市國稅稽查部門開展了對重點行業稅收專項檢查和集中力量對大型重點企業稅收情況進行了檢查時試行自查補稅制度以來，從今年以及去年縱向稽查情況來看，查補稅額比往年有所下降，這一方面說明了稅法宣傳和打擊涉稅違法行為取得了成效，另一方面也反映出通過稅務部門提高稽查震懾力以及相關自查制度的實施，企業的納稅遵從度在不斷提高。

三是規范企業行為，保護企業的合法權益。稅務部門在“自查補稅”實際操作中享有一定的自由裁量權，可以充分考慮當事人的主觀過錯、行為后果等情節，在保障國家稅收和依法行政的前提下，對自查自報、違規情節輕微的企業采取 “自查補稅”的處理方式，給予這些企業自我檢查、自我糾正的機會，避免對企業正常的生產經營活動造成影響，最大程度維護企業合法利益。能有效規范企業的財務核算，增強企業學法、守法的觀念，起到教育引導和規范的作用。

四是企業樂意接受“自查補稅”這一處理方式。企業基于切身利益，對“自查補稅”這一相對溫和的處理方式普遍比較容易接受，至今沒有對“自查補稅”提起復議或者訴訟。企業主要基于以下考慮：一是從稅務部門管理的角度，一旦對企業立案處理，稅務部門多數會做出罰款的行政處罰，從而會影響企業在稅務管理部門的分類管理級別評定，如果降級，無形中企業聲譽會受到影響，勢必給日常經營帶來困難；二是從企業內部會計角度，稅收計入企業的成本核算，并可以抵扣、扣除有關稅金等，而罰款則要單列，不能計入企業成本核算；三是從企業信譽角度，企業受稅務部門處罰，會影響其在經營合作伙伴中的信譽度，企業當然希望通過補稅形式避免處罰，使信譽不受損害。

（二）進一步建立和規范納稅自查的管理辦法，從立法上加以界定和明確。

新稅收征管法及其實施細則頒布后，沒有對納稅人納稅自查予以法律化、規范化，亦沒有對納稅自查中所涉及的偷、逃、騙稅如何處理加以法律上的明確，致使各地在實際操作中執法尺度、標準不一，造成了納稅人以納稅自查來逃避偷 逃騙稅處理的僥幸心理；同時也成為少數稅務人員人情評估和稽查的調節手段，歪曲了納稅自查的真正含義，造成有法不依，違法不究，形成了新的稅收不公平待遇。因此，我們建議國家盡快從立法的角度加以明確納稅自查的涵義、法律地位，制定和出臺納稅自查管理辦法和操作監控規程，既切實增強納稅人依法誠信納稅和納稅自查的自覺性、法制性、規范性，又使納稅評估和稅務稽查依法實施，杜絕腐敗的發生，真正做到稅收征管執法的公平、公正，充分體現稅法面前人人平等的稅收法制原則，最大限度地降低稅收征管成本，從而全面提升稅收征管的質量和水平。

（三）區分性質、把握原則

首先，行政執法的一個重要原則就是懲教結合?！缎姓幜P法》規定，糾正違法行為應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人、其他組織自覺守法。一味的處罰會產生負面影響，違法行為人就會不擇手段地躲避處罰。

其次，執法公開原則。違法行為人原先不知自己違法，但在自查期限內查出并自糾的稅務違法行為，也可免予追究。刑法上就有從輕減免追究刑事責任的規定，何況行政處罰呢！

第三，區分性質、過罰相當原則?；槿藛T在稽查環節應重點對納稅人自查中存在的問題進行認真調查、客觀分析、準確定性，依法提出處理意見。所以，我們要分清納稅人“主動”的外在和內在因素。例如在刑法學當中，犯罪嫌疑人在犯罪過程中主動中止犯罪和因其他客觀因素而中止犯罪的是兩個不同的概念，前者是犯罪中止，后者是犯罪未遂。因此對這兩者行為的處理也是不一樣的。從行政法的角度來看，“主動”也存在外在和內在兩個因素，我們應該分清“主動”因素，從而做出準確的判斷。如案例中，納稅人是在稅務稽查查處過程中才進行自查補稅的，可以說是懾于稅法的威嚴才主動采取補繳稅款的，這種主動應屬于存在外在因素下的主動，而《行政處罰法》第二十七條規定中“主動消除或者減輕違法行為危害后果的”中的“主動”應屬于內在的主動，即不存在任何外在因素下的主動。如該公司在沒有接到檢查通知書的情況下或者在接到檢查通知后按照要求主動自查補稅，則應認定其為主動消除或者減輕違法行為危害后果。

因此，我們建議，稅務部門在制定納稅服務和細化稅務行政處罰的具體規定中，對自查并及時糾正、情節輕微的一般稅務違法行為可不予處罰。如果不區分具體個案情節，以自查為名，全部推行一視同仁，這就存在了濫用之嫌。當然，對自查不認真、不徹底，稅務機關又查出更多的或其他的違法行為，應依法予以嚴懲。

總之，自查這一新生事物究竟應如何運用，是新時期依法治稅路上一個尚待完善的課題。

第二篇：新理念作文之我見

新理念作文教學之我見

關鍵詞：新理念 作文教學 賞識 興趣 素材 修改 創造力 摘要：現代傳播技術越先進，對寫作的要求也會越來越高。寫作是語文教學的重要級成分，與閱讀教學一起構成了語文教學的主要內容，是語文教學的“半壁江山”，擔負著培養學生寫作能力和書面交際能力的主要作用?！盀榱嗣恳晃粚W生的發展”是新課程的核心理念。引導學生積累素材，激活素材讓我們以新課程理念為指導，不斷探索作文教學的新思路，激發學生的寫作欲望，引導學生積累素材，思考生活。

正文：

在二十一世紀的今天是數字化的信息時代，在現代社會環境里重要信息必須在短時間內形諸筆墨或錄入電腦，通過各種渠道盡快傳遞出去?，F代傳播技術越先進，對寫作的要求也會越來越高。寫作是語文教學的重要組成部分，與閱讀教學一起成了語文教學的主要內容，是語文教學的“半壁江山”，擔負著培養學生寫作能力和書面交際能力的重要作用。相對于閱讀教學，作文教學更能張揚學生的個性，激發學生的創造力，單從實際情況來看，學生的作文還是缺乏個性，或是脫離實際生活，空洞無物，作文不是自己真情實感的載體，這實在是作文教學中的悲哀。學生怕寫，老師難教，作文教學長期呈低效果狀態。依新課程的理念審視傳統的作文教學，其主要問題是教學關鍵陳舊，作文教學的每一個環節都立足于教師的教，而學生始終處于被動地位。要走出作文教學的困境，大面積提高學生的寫作水平，作文教學必須改變學生在寫作中所處的被動地位的現狀，以學生為本，喚醒學生的主題意識，讓學生成為主動者。我以新課程的理念為指導，在以下幾方面做了一些探索。

一、用賞識的眼光評價學生作文，激發學生的寫作興趣 “為了每一位學生得到發展”是新課程教改的核心理念。為了實現這一理念，教師不僅要尊重每一位學生，還應學會贊賞每一位學生。善用賞識，將賞識教育貫穿在寫作教學的過程之中。通過賞識教育激發學生寫作的興趣，激勵學生寫作的自信心，提高他們的寫作水平。

以往的教育，多是批評的教育，挑錯的教育，老師不是著眼于學生又有了一點進步。在這種教育思想的指導下，在作文教學中，老師總是以批評的眼光，挑錯的眼光，審視學生的作文，除少數作文精英常受到老師的贊揚讓學生羨慕外，大多數學生感受到的是失敗。一次次作文，一次次在老師挑錯的眼光下被否定，在寫作中感受不到進步的喜悅和成功的樂趣，久而久之，對寫作失去了興趣，從而產生了厭惡和畏懼寫作的心理。作文教學的事實證明，一味的挑毛病，是不能提高學生的作文水平的。而評價的根本目的在于促進學生的發展，評價作文最關鍵的是要做到讓學生愿意寫。教師不妨改挑錯的眼光為欣賞的眼光，用欣賞的眼光去看待學生作文，發現學生作文中的閃光點，哪怕是一段文字寫的佳妙，或者有一句話寫的優美生動，甚至一個詞一個字用的準確，恰當，或者這次作文書寫工整等等，教師都應給予呵護，贊揚，嘉許，肯定學生的進步，鼓勵學生取得的成績，讓學生在“老師欣賞我”，“老師期待我”的氛圍中獲取信心和力量。特別是作文水平較差的學生，一兩次別開生面的欣賞不啻是沙漠里的綠洲，久旱的甘霖，這樣將會激發他們的潛能，讓學生在充滿鼓勵與期待的沃土中成長，從而取得事半功倍的教學效果。只有這樣，才能促進學生不斷發展，才能促進每一位學生寫作水平的提高。我至今還記得我初中階段的一位語文老師對我的贊賞，這贊賞有時僅僅是因為“殊不知”欲速則不達等詞語或句子的運用。美國心理學家威廉詹姆斯曾深刻指出：人性中最深刻的稟賦是被賞識的渴望。運用賞識教育后，我驚喜的發現學生變了，由怕寫作變得愛寫作文，愛在作文中表達自己的思想，顯露自己的才華。

當然強調賞識教育并不是不給學生作文指出缺點，而是在肯定成績的同時，適當地有分寸的指出其問題。同時，要讓學生從指出的問題中領悟到教師的愛才之心，惜才之意，盼才早日成長之情。

二 引導學生積累素材，激活素材

“為了每一位學生的發展”，教師就從學生的需要出發，按學生的需要調整自己的教學，幫助學生解決學習中遇到的困難。學生怕寫作文，還有一個主要原因就是感到無東西可寫，那么作為老師，就應該為學生解決“無米之炊”的難題，引導學生積累素材，培養學生積累素材，培養學生積累素材的能力。

首先，要加強指導，讓學生從思想上重視素材積累。一個行之有效的方法是堅持定期給學生推薦佳作名篇，讓學生真真切切地感受到素材對學生作文的重要性。

其次，讓學生懂得積累素材的途徑主要有：一是生活，一是閱讀。一方面引導學生多角度的觀察生活，感受生活，做生活的有心人：另一方面在學生中形成閱讀的氛圍，鼓勵學生擴大閱讀面，增加閱讀量，并幫助學生改變只熱衷于武打小說，言情小說的閱讀傾向，養成良好的閱讀習慣，使閱讀真正發揮積累素材，提高寫作能力的作用。

再次，要調動學生積累素材的積極性。在傳統的作文教學中，課堂上作文都是由教師命題的，寫什么由老師說了算，很多學生在一段時間內積累的素材在老師的制定作文中派不上用場，在自己寫作時間中感受不到積累素材的重要性，積累的積極性自然不高。教師不妨為學生創設一個寬松的寫作環境，提前公布作文題，盡量讓作文與學生一段時間內的素材積累同步，讓觀察閱讀的成果轉化為寫作的能力，學以致用，學生積累素材的積極性自然會高漲起來，會自覺的關注生活，關注社會，廣泛閱讀。胸中有墨，潑灑成文就有了基礎。正如葉圣陶先生所說：“生活猶如泉源，文章猶如溪流，泉源豐盈，溪流自然活躍的晝夜不息?！?另外，還可以組織豐富多彩的活動來調動學生積累的積極性，如定期舉辦素材積累評比活動和展覽會，既可以在學生中形成競爭，又可以為學生提供一個交流的平臺。

積累少，固然是學生感到無東西可寫的主要原因，積累與寫作之間的思維脫節，使平時積累的素材時常處于休眠狀態，也是學生感到無東西可寫的重要原因。因此老師在引導學生積累素材的同事，還應該幫戰學生分析素材，激活已有的素材，這就需要加強思維訓練，培養學生的思考能力，更何況思考能力是寫作的核心能力。寫作的全過程，審題，立意，選材，構思，組材，表達，修改都離不開思考，且每一環節的深入，都是思考的推進。若缺少了思考，寫出的文章就會缺少個性，缺少創意。

三 指導學生修改作文，培養學生的修改能力

新課程要求教師應該是學生學習的促進者，強調學生學習轉變的方式，轉變原有的單一，被動的學習方式，提倡和發展多樣化的學習方式，特別是要提倡自主，探索與合作的學習方式，讓學生成為學習的主人，使學生的主體意識，能動性和創造性不斷得到發展，發展學生的創新意識和實踐能力。以新課程的這一理念指導我們的作文教學，就應該加強對學生修改作文能力的培養，在修改中不斷提高寫作水平。好文章往往是改出來的，文章很少是一次寫成的，因為人的認識不能一次完成，往往需要多次反復，而語言的表達，也不能一下子十分準確，也需要反復推敲。

學生修改作文的方式，可以是自己改，可以是兩人互改，還可以是四至六人的一組互相修改。但無論采用哪一種形式，都不能缺少教師的知道。教師引導學生認識修改的意義，明確修改的內容和每次修改的側重點，教給修改的方法。在學生修改的時候及時發現問題及時指導。若缺少了教師的指導，學生的自主就會變成自流，沒有實際的效果。

引導學生修改作文，讓學生成為提筆修改的“先生”，本身就迎合了青少年的好奇天性，可喚起學生心理上的興奮點，激發強烈的求知欲望。通過互相修改，可以取長補短，漸漸悟出文章應該怎樣寫，不該怎樣寫，對寫作的技法會有更深的體會。并且在文章寫成后，學生會體驗到成就感，滿足感，從而激發學生的寫作熱情與寫作興趣，使作文教學走上良性循環的軌道，同時互相修改也會起到自我教育的作用，學生在談互相修改的體會時，一個學生這樣寫到：互相修改作文讓我們在吸收同學作文優點的同時，還讓我們明白了如何向他人提意見，如何接受別人的意見，那就是言者要言之有理，聽者要心胸寬廣。

提高學生寫作水平，是語文教師永遠的追求。讓我們以新課程理念為指導，不斷探索作文教學的新思路，激發學生的寫作欲望，引導學生積累素材，思考生活，真正做到我口言我心，我手寫我心。

參考文獻：《中學語文作文教學研究》

《語文教育展望》

新理念作文教學之我見

袁金利

（出生于 1978 年 4 月 漢族 女）

工作單位：河南省尉氏縣張市鎮第二初級中學 通訊地址：尉氏縣張市鎮第二初級中學

聯系電話：***

電子郵箱：yuanjinli58@163.com

職 稱：中學一級

教 齡： 13 年

第三篇：納稅意識之我見

納稅意識之我見

納稅意識是個社會問題，它涉及到納稅人、征稅人、用稅人各個方面。雖然稅務機關的稅收宣傳活動開展了16年，但公民的納稅意識仍然不強。其主要表現：一是偷稅、騙稅、逃稅、抗稅、欠稅行為比較普遍；二是不主動辦理稅務登記手續和納稅申報手續及其他納稅事宜；三是對稅收有抵觸情緒，想辦法少繳稅；四是對稅收的作用和重要性認識不足，不支持、不配合稅務部門工作。究其原因，主要有以下幾點：

第一，納稅人自覺納稅觀念沒有形成，國家意識、法制意識淡薄，個人主義、小團體利益思想嚴重，“欠稅有利、欠稅有理”的心理仍然普遍存在。

第二，稅務部門執法質量的好壞也影響著納稅人的納稅意識。如果執法出現偏差，納稅人心理不平衡，就會出現少繳、不繳甚至抗稅、逃稅的現象；稅務部門和稅務人員的服務質量、服務水平、服務態度也影響著納稅人的納稅情緒，如果稅收環境差，納稅人會產生逆反心理，認為自己為國家納稅應該是光榮的、受人尊敬的，反而受到冷遇和怠慢，實在太冤，挫傷了納稅人的納稅積極性；稅務部門和稅務人員的征收管理質量差，漏征漏管戶、人情戶、關系戶大量存在，國家稅收優惠政策的不嚴密、不規范和執行上的隨意性也影響納稅人的納稅意識。第三，政府部門職能作用發揮的好與壞，政府機關人員履行職責的程度決定著納稅人的納稅意識。稅收是政府職能運轉的保障，如果政府部門的職能錯位或失位，那么，納稅人的稅收不能使政府機器快速、高效運轉，或是納稅人繳了稅看不到經濟的發展和人民生活水平的提高，納稅人就會懷疑自己繳的稅都干什么

用了？是否用在國家建設和改善環境方面了？部門亂收費、亂攤派也會給納稅意識帶來負面影響，納稅人認為自己既然繳了稅，國家用稅收保障了機關的經費，給工作人員發了工資，政府機關及其工作人員就有義務和責任為納稅人服務，而且應該提供優質、高效、快捷、免費的服務，不應該再向納稅人收取各種各樣的費用，于是納稅人的納稅意識不僅沒有提高反而下滑。

納稅意識有它的復雜性和多樣性，也有著綜合性的原因。提高納稅意識，需要長期努力，綜合治理，對癥下藥。筆者認為主要應從以下幾個方面入手：

1、要進一步加強宣傳。要向納稅人講清稅收的地位和作用，稅收和國家、集體、個人之間的關系，宣傳稅務機關的職能、職責和義務，宣傳納稅人的權利和義務。

2、要進一步提高全民素質特別是思想道德素質。認真實施《公民道德建設實施綱要》，以德治國和依法治國并舉。用道德的手段比用法律和行政的手段解決思想認識問題更有效。只有思想深處的病毒鏟除了，納稅意識才能提高。

3、要進一步創新稅收環境，轉變工作作風，改善服務態度，提高服務質量，努力營造公平、公開、公正的稅收執法環境，嚴格執法、嚴格管理、嚴格監督，規范稅務人員的依法行政行為。

4、要進一步轉變政府職能，改變工作作風，逐漸形成宏觀調控和服務型政府。要在搞建設、謀發展、創事業上多下功夫，在如何用稅，怎樣用好稅上動腦筋，讓納稅人親眼看到，親自體會到自己的稅沒有白繳，政府沒有亂花。

5、要進一步改變納稅人生產經營的軟環境，取消政府機關的一切不合理、不合法的收費項目，減輕納稅人的負擔。創新經濟發展環境，穩定改革開放以來國家鼓勵發展經濟的各項政策，保護合法經營，取締非法經營，給納稅人提供一

個更加自由、寬松、公平的競爭和發展空間。

6、要進一步提高納稅人的社會地位。全社會都要理解、支持納稅人，都要尊敬、崇尚納稅人，營造“依法納稅無尚光榮”、“我自豪我是納稅人”的良好氛圍。

7、納稅意識要從娃娃抓起，在中小學生課本中要有稅收知識，從小樹立“依法納稅就是愛國愛家”的思想。同時要注意培養普通群眾的納稅意識，不能等其成為納稅人后再宣傳、再培訓。

第四篇：納稅評估之我見

納稅評估之我見

納稅評估是隨著征管改革而伴生的新生事物,在征管與稽查分離以后,其初衷是解決“疏于管理、淡化責任”問題，旨在提高征管效率和質量。

為進一步發揮納稅評估的作用，強化稅源監控，國家稅務總局印發了《納稅評估管理辦法（試行）》（國稅發[2005]43號）。以期通過納稅評估構建一個稅企互動的工作平臺，幫助納稅人準確理解、執行和遵守稅收政策法規，為納稅人提供更為深層次的納稅服務，樹立和弘揚一批誠信企業，促進整個社會的誠信納稅氛圍。

納稅評估定義

納稅評估，是在稅務機關全面掌握本地區經濟社會信息的基礎上，根據納稅人、扣繳義務人、政府相關部門和有關社會機構提供的各種涉稅資料和信息，運用一定的技術和方法，對納稅人、扣繳義務人在一定時期內履行納稅義務和扣繳義務的情況，進行綜合評價并進行相應處理的一項管理活動。簡而言之，納稅評估就是評價納稅人履行納稅義務的真實性。在稅收信息建設踏步前進的今天，假如納稅人在一定的期間出現諸如稅收負擔異常、稅負偏低等情況，稅務機關的稅源預警監控系統會及時發出警報，并根據同行業或是納稅人歷史資料的信息，對評估對象履行納稅義務的真實性進行納稅評估。

納稅評估作業流程分為評估信息的采集、評估對象的選定、評估分析、核實認定、評定處理五個環節。

全面掌握涉稅信息是有效進行納稅評估的關鍵，因此納稅評估信息的采集應以“準確、詳細、及時、全面”為基本原則，實行多途徑、多方式的信息采集。采集的內容既要包括稅務機關內部信息，例如納稅人的稅務登記資料，納稅人報送的納稅申報資料、財務資料和日常掌握的征管資料及涉稅舉報、稅務稽查綜合情況反饋、稅收情報交換等；也要包括稅務機關外部的涉稅信息，例如來源于其他行政管理機構、銀行或行業管理部門提供的綜合治稅信息以及來源于報紙、廣播、電視等媒體、互聯網等信息載體的有關納稅人的商情、廣告、重大投資等方面的涉稅信息資料。

納稅評估對象的選定，是在稅收管理部門評估選案人員占有大量信息基礎上，對評估客體的各項涉稅指標進行比較和分析、處理，找出評估客體中存在申報納稅非常規現象或者有疑點的零、負申報戶、納稅異常戶以及用票異常戶，作為下一個環節評估分析的對象。除此之外，還可以根據實際征管需要，直接將存在共性納稅問題的某一類別企業確定為納稅評估對象；根據綜合治稅信息確定評估對象；根據稅收管理員日常征管發現的其他納稅疑點問題確定評估對象。

評估分析是對已選定的納稅評估對象進行單一企業的案頭評估分析，它是一種邏輯性的分析判斷過程，是一項復雜的系統性工作。在此環節納稅評估人員依托計算機征管網絡中該企業的相關信息，結合日常對所分管納稅人的情況掌握，與上年同期、歷史同期和行業指標等進行比較分析，找出明確的評估疑點。

核實認定是指由納稅評估人員區分情況，分別以詢問、約談、實地納稅評估等方式對評估對象存在的納稅疑點進行核實和性質認定。對于評估對象存在的疑點，評估人員可通過電話詢問等方式進行核實，并做好詢問記錄；對需要約談的，下發《納稅評估約談通知書》進行約談并填制《納稅評估約談筆錄》；對通過詢問、約談仍不能核實的疑點問題，可采取實地現場核實的方法。在核實認定環節納稅評估人員通過與納稅人溝通交流，幫助納稅人更精準地掌握稅法，有效解決納稅人因疏忽或對稅法理解產生偏差而產生的涉稅問題，規避納稅人處罰“陷阱”，緩解征納矛盾，提高納稅申報質量。對存在重大涉稅問題的現象，核實認定環節可以為稅務稽查確認違法事實，準確定案，提供事實依據。

在評定處理環節，納稅評估人員根據評估分析、核實認定過程中所掌握的情況對評估對象存在的疑點問題進行綜合分析，給出納稅評估的結論，并提出相應的處理意見，如：查無異常、自查補稅、移交稽查等。然后區分不同情況，制作相關文書，進行報批處理。

納稅評估實踐

對于納稅評估工作來說,稅務機關的指導和實施是重中之重,但是我們企業的支持和配合也是這一工作得以順利完成和發揮納稅評估應有作用的重要保證?，F列舉我們在配合稅務部門納稅評估工作中的遇到的兩個案例，與大家分享。

案例一：近日稅務部門對我司進行所得稅納稅評估時，發現了一個問題：我司2003年5月15日委托商業銀行向某企業借出人民幣10萬元，借款期限一年；2003年6月10日公司又直接向該企業借出人民幣20萬元，借款期限一年。2003年11月20日該企業因經營不力，經法院裁定破產，無力還款。在2003的企業所得稅匯算清繳時，我們將無法從該企業收回的30萬元作為財產損失在企業所得稅前進行了扣除。稅務機關納稅評估后，要求我們進行20萬元的納稅調整，補繳稅款。當時我們對此不能理解，同是對一家企業借出的款項，為什么有的可以在稅前扣除，有的不能在稅前扣除。

稅務人員給我們進行了法理分析：根據國家稅務總局《關于企業財產損失稅前扣除問題的批復》（國稅函 2000 579號）文件明確規定：除金融保險企業等國家規定允許從事信貸業務的企業外，其他企業直接借出的款項，由于債務人破產、關閉、死亡等原因無法收回或逾期無法收回的，一律不得作為財產損失在稅前進行扣除；其他企業委托金融保險企業等國家規定允許從事信貸業務的企業借出的款項，由于債務人破產、關閉、死亡等原因無法收回或逾期無法收回的，準予作為財產損失在稅前進行扣除。

由此可見，按照政策規定委托商行借出的10萬元經稅務機關批準可以在企業所得稅前扣除，企業自行直接借出的20萬元不能在稅前扣除。因此我們認識到：委托銀行借出的款項和直接借出的款項發生損失稅務處理是不同的，只有通過金融保險企業借出的款項在發生損失時才可以在企業所得稅前扣除。并按照評估意見進行了補稅處理。

案例二：公司有一臺生產設備，該設備的部分附屬設備已損壞，跟不上生產需要，2004年10月對其進行了大修理，11月完工。修理前設備原值為250萬元，預計使用年限為10年，并已使用8年，已提足折舊。本次大修共發生修理費用60萬元，其中：購買修理用備件材料取得增值稅專用發票注明的貨款為45萬元，增值稅稅額為7.65萬元，運費為3萬元，支付修理人員工資4.35萬元。修理后該設備經濟使用壽命可延長16個月，仍用于原用途。我們在進行賬務處理時，將此筆支出記入待攤費用----修理費，金額為60萬元，當年可計入制造費用的額度為5萬元（按12個月平均攤銷）。

稅務機關納稅評估后，認為我們帳務處理不當，并給我們進行了分析：根據《企業所得稅稅前扣除辦法》（以下簡稱《辦法》）的規定，符合下列條件之一的固定資產修理，應視為固定資產改良支出：

（1）發生的修理支出達到固定資產原值的20％以上；

（2）經過修理后有關資產的經濟使用壽命可以延長2年以上；

（3）經過修理后的固定資產被用于新的或不同的用途。

同時，根據《辦法》的規定，納稅人的固定資產修理支出可在發生當期直接在稅前扣除；而固定資產改良支出必須資本化。

企業發生的固定資產改良支出，如有關固定資產尚未提足折舊，可增加固定資產價值；如有關固定資產已提足折舊，可作為遞延資產，在不短于5年的期間內平均攤銷。也就是說，資本化的支出，要么按規定計提折舊，要么作為遞延費用平均攤銷，只能分次逐年在稅前扣除。

納稅評估人員分析認為，本次修理支出占固定資產原值的比例＝60÷250＝24％＞20％，因此根據《辦法》的規定，該項修理支出屬固定資產改良支出。因其已提足折舊，應在不短于5年的期間內平均攤銷。

本年稅法允許稅前攤銷的費用＝60÷5÷12＝1（萬元），而我們當年計入制造費用的為5萬元，因此需調增應納稅所得額4萬元,應補繳企業所得稅額＝4×33％＝1.32（萬元）

通過對大修理的納稅評估，使我們認識到：固定資產修理支出是資本化還是費用化，直接影響到企業所得稅稅前扣除，從而影響到企業所得稅的繳納。

通過上述案例，有人把納稅評估工作形象的比喻成“掃雷”工作，對于我們企業來講，恰如其分。

納稅評估體會

確切的說，納稅評估是介于征收與稽查間的“過濾網”和“二傳手”，作為一種新的稅收管理手段，納稅評估與稅收征收、管理、稽查等有著密切的聯系。

通過開展納稅評估，一方面可以幫助我們納稅人依法履行納稅義務，減少因違反稅法規定而導致稅務行政處罰的概率，盡可能的降低納稅風險；另一方面也有針對性地為納稅人提供稅收政策宣傳和業務輔導服務，有助于我們納稅人提高依法納稅意識和樹立誠信納稅觀念。

鑒于納稅評估的作用，希望：

稅務部門加強對納稅評估工作的宣傳講解，讓納稅人能夠正確的了解納稅評估工作的重要性，以便更好的發揮納稅評估效能。

完善納稅評估的工作機制。從企業的角度來說，由于日常工作的繁忙和個人業務能力的差別，存在著對稅法規定理解和執行上的偏差，納稅評估是一項綜合性和專業性很強的工作，希望稅務部門建立一定評估機制能成為企業稅務管理方面的參謀，使企業少出現“沒事情的時候想不到評估，有了事情就去找稽查”的現象。

稅務部門宜建立納稅評估各項指標與納稅信譽評定、稅務檢查掛鉤機制。納稅信譽評定工作依賴于納稅評估下來對每戶企業的指標評定結果，稅務檢查的與否或次數也要根據納稅評估下來的情況來確定，只有這樣，企業才會更加重視和配合稅務機關的納稅評估工作，從而督促企業加強日常財務管理和“納稅誠信度”。

第五篇：教育新理念之我見

教育新理念之我見

教育新理念之我見

四川省巴州區上八廟鎮中心小學

鄧太平

近年來，四川省對中小學教師的全員培訓正有條不紊地進行著。這不僅是教師職業的需要，更是時代的需要。這次的培訓活動不僅使教師獲得許多新的知識，更重要的是教師的教育教學理念得到更新，素質得到的提高。這對真正落實素質教育，提高教育教學質量起到極大的推動作用。

觀念是行動的先導。新的教育理念提倡“讓學生帶著問題走進教室，帶著更多的問題走出教室”培養學生的問題意識，并探求問題的解決方法，形成對解決問題的獨立見解。要培養學生的問題意識，教師自己首先得有問題意識。在學習《教育新理念》的過程中，我對該課程以下內容提出點自己的看法：

一、關于創新能力。《教育新理念》中對“創新能力”從教育學、心理學的角度、個體思維發展的角度和學校教育的角度作了比較全面的解釋。但我對“從教育學、心理學的角度看，創新是個體意義上的創新，而不是種系意義上的創新，也就是說，創新不創新是就他個人而言的，而不是與別人比是否有所創新。”①有我個人的看法。我認為，創新能力是個人運用已有的知識、經念等，產生某種獨特、新穎的思想、技術或產品的能力。這種“獨特、新穎”，不僅是對創、/3 教育新理念之我見

新者個人而言，更重要的還是與別人比較而言。創新是一種突破，是一種超越，它不僅是超越自己，更重要的是超越他人，就是要做到“人無我有，人有我新”。如果說創新僅僅是就創新者個人而言，他的創新成果不斷推出，但總是滯于別人之后，這樣的創新也就失去了意義，要趕上甚至超過別人自能是一句空話。

二、關于科學精神的超功利性?！督逃吕砟睢分v道“科學精神還有一種超功利的精神、為科學而科學的精神，不為任何非科學的壓力所屈服?！雹谖艺J為，真正超功利的人或事或物是不存在的。自然界中，無論是有生命的還是無生命的東西，都有其存在的理由或用處，如果某個物種沒有任何作用了，自然法則就會將它淘汰。任何人做任何事情，都有一定的目的，帶有一定的功利性,要么是滿足心理需要，要么是為了生理需要。人們聊天，是為了消遣或溝通；散步，是為了鍛煉身體；即使一個人坐著發呆，也是為消磨時間或放松心情；人們從事科學技術研究，是為了探索自然奧秘，改變我們的生活世界，使人類生活條件和生活環境更舒適。科學精神是推動科學進步的價值觀和心理取向，其核心就是探索真理?！疤剿髡胬怼本褪强茖W精神的目的，是科學精神的功利性所在。

三、關于T型人才?！督逃吕砟睢分v道“在變化中學習。專門人才能否在世界不斷不變化的潮流中，適應這種、/3 教育新理念之我見

變化，成為T型人才，成為復合型人才，成為能不斷調整自己的知識結構和技術結構的人才，這就決定了該人在社會上發展的可能性?！雹墼谥R經濟、信息化、全球化的當今時代，國際競爭日趨激烈。是否擁有大批創新能力強的高級技術人才，決定一個國家能否在競爭中占據有利地位。國際競爭需要新型人才。人才需要具備多種能力，而衡量人才最根本的標準，就是看有沒有創新能力。有人形象地將人才分為四種類型：“一”字型人才，這種人才雖然知識面比較寬，但是缺乏深入的研究和創新；“1”字型人才，在某一專業方面研究得比較深，非常可貴，但知識面太窄，缺少將各種知識融會貫通、進行創造性研究的能力；“T”字型人才，不僅知識面比較寬，而且在某一點上還有比較深入的研究，但其弱點是不能冒尖，沒有創新；“十”字型人才，既有較寬的知識面，又在某一點上有較深入的研究，敢于出頭、冒尖，有創新精神和創新能力。我們需要的正是這種“十”字型的人才。所以，我們的學習也應該從線性學習向“十”字型學習轉變，注重培養學生的創新精神和創新能力。

注: ①見《教育新理念》（袁振國 著）第1頁。

②見《教育新理念》（袁振國 著）第35頁。

③見《教育新理念》（袁振國 著）第91頁。

2011.8.6、/3