第一篇：公務員不得經商制度的透析

本科生論文

題目：1

公務員不得經商制度的透析

摘要: 從中國有限制公務員經商的立法意圖開始，到公務員法的出臺，我國法律對公務員經商的限制在不斷地發展，但是，由于立法的反復無常與過分籠統，公務員經商的現象屢禁不止，對社會主義市場經濟的建設產生了很大的負面影響。本文通過對世界各國關于公務員不得經商立法的分析對比，對中國立法的不足和缺陷的提出相應的對策，使政府官員不得經商的法律規定達到應有的現實效果。

關鍵詞：公務員，經商，經濟

目 錄

一、公務員不得經商制度存在的必要及立法的發展????4

（一）公務員不得經商制度存在的必要???????????4

（二）公務員不得經商制度立法的概括發展?????????4

二、世界各國關于公務員得經商的規定以及與中國的比對分析?????????????????????????5

（一）美國???????????????????????5

（二）印度???????????????????????5

（三）與中國立法的比對分析???????????????6

三、完善公務員不得經商制度的對策??????????6

（一）完善法律的各方面規定???????????????6

（二）加強政府內部的思想教育??????????????7

（三）政府內部職能機制的完善??????????????7

四、結語??????????????????????7 參考文獻??????????????????????8

公務員不得經商制度的透析

為了禁止官員經商，從建國初到現在，中國出臺了40多個文件和《中華人民共和國公司法》。但是這一系列的法律法規的出臺，并沒有達到人們所預想的結果。直到今天依然有很多國家公務員直接或間接的通過經商去謀取巨額財富。

一、公務員不得經商制度存在的必要及立法的發展

（一）公務員不得經商制度存在的必要

1.保證政府的高效運作

為了保證政府工作能夠高效運行，政府職能能夠正常發揮，我國的公務員制度對公務員的基本要求就是勤政。勤政在客觀上要求公務員一人一職。倘若公務員無法一心一意完成政府工作，一邊在政府部門工作，另一邊卻在通過經商賺取外快，根本就無法保證公務員高質量、高效率的完成本職工作。我國法律關于禁止公務員經商制度的設立，可以保證公務員很好的忠誠于本職工作。

2.保證市場的公平準則

社會主義市場經濟的正常運行離不開公平、公正的競爭環境。公平公正的競爭環境對于國家的基本要求就是政企分開。公務員和企業是兩條完全不同的道路。政府對于市場經濟的職能只能是建立一個所有市場參與者都必須遵守的準則，保證所有參與者都按照統一準則進行公平競爭，從而激勵中國的社會健康發展，這樣也能發掘更多潛在的企業家。如果允許公務員經商，必然導致諸多的不公平現象。包括資源配置的不公平和企業競爭中的不公平。公務員利用其職務之便，對于某些稀有資源的配置通過暗箱操作，使本來應該通過公開公平的方式擇主的資源直接進入了公務員企業的口袋，使秩序失去了存在的意義。這樣的行為不僅是對于非公務員企業的變相打壓，同時也是一種對資源的浪費，是對社會公共財富的價值貶值。所以禁止公務員經商也就在保護市場的公平準則。3.減少腐敗的發生

眾所周知，政府是代表人民來行使權力的。從這句眾所周知的話中我們并不難推斷，人民沒有真正的權力，政府有，所以政府代表人民行使權力。但是政府只是一個工具的代名詞，沒有實際的行動能力，所以真正代表人民行使權力的是為政府工作的公務員。倘若公務員可以經商，這必然會導致一個無法避免的問題，公權力進入市場。這是有違社會主義市場經濟的基本要求的。公權力進入市場，不可避免，人們不用進入官場就可以進行賄了，公務員不用出商場就受賄了。這會給腐敗的發生創造出更加寬闊的發展領域，所以，禁止公務員經商是一個必要的措施。

（二）公務員不得經商制度的立法的概括發展 我國關于禁止公務員經商的規定的發展歷程堪稱迂回前進，時而嚴厲時而寬松，直到今天還是沒有一個很詳盡的規定。

關于禁止公務員經商最早可以追溯到1984年的一個通知《中央辦公廳、國務院辦公廳關于黨政機關在職干部不要與群眾合辦企業的通知》。在此通知中規定所有黨政機關一律不準經商辦企業。但是在隨后的1986年，中央又下了一個規定，說黨政機關和黨政干部一律不準經商、辦企業，是指各級黨政機關和黨政干部，不準用公款(行政經費、事業經費、特需經費等)、貸款以及各種形式的集資經商、辦企業，為本單位和個人謀取私利。還規定在職的和退居二線的縣、團級（含縣團級）以上的干部子女、配偶不許經商辦企業。這對于1984年的立法明顯是相對寬松的，而且從根本上就沒有限制干部及其以下的干部經商兼職現象。

在1992年鄧小平南方談話之后，關于經濟方面，中央再一次放松了對公務員經商的限制。對于辭職官員下海經商沒有從業時間的限制。而且，當時基于十六大的“非公有制人士都是社會主義建設者”，出現了一種變相違反公務員不得經商的現象：老板從政。然后在隨后的2001年和2003年，中國對領導干部子女配偶經商辦企業進行了進一步的規范，規定省（部）、地（廳）級領導干部的配偶、子女，不準在該領導干部管轄的業務范圍內個人從事可能與公共利益發生沖突的經商辦企業活動。同時《中國共產黨紀律處分條例》中也規定了對于黨員經商的懲戒措施。到2005年出臺了《中華人民共和國公務員法》，規定公務員必須遵紀守法不得從事、參與營利性活動，在企業或其他營利性組織中兼任職務。

從上世紀80年代直至今日，關于公務員不得經商的通知規定是一個接著一個，立法的循環往復并沒有帶來法律規定的至臻至善，公務員經商現象屢禁不止。

二、世界各國關于公務員得經商的規定以及與中國的比對分析

（一）美國

美國在1978年改革后的最新文官制度規定：公務員任何時候不得參與私人企業的經濟活動；不能利用職權搞特殊買賣或為家屬從事的經濟活動提供方便或者施加影響。同樣法律對于離退休以后的政府官員也有一定的限制。在美國，不同的利益集團為了使政府作出有利于自己的決策，特別是為了政府同政府訂購、采購物資以及一些承包的合同。他們往往會利用已經離任的政府官員回本部進行游說。為此，美國國會1988年通過的《從政道德法》規定，國會議員離任后，一年內不得向任何國會任何議員或者工作人員游說；國會的工作人員在一年之內不得同曾為之工作過的議員及其工作人員接觸；聯邦雇員若親自處理或在很大程1 度上卷入過某個問題，則終生不得就這個問題進行游說?！?/p>

（二）印度

在亞洲國家中，印度的提倡廉政的法律法規是制定的相對比較早也比較健全的。關于禁止公務員經商這一方面，印度的法律規定：公務員不得直接或者間接經商，不得從事其他事業，家庭成員經商必須向政府報告。任何公務員不得利用 他的地位或者影響為其家庭成員在任何公司或者商行謀職，不得同雇用他的家庭成員的公司或者商行辦事或者批準它的合同。為了嚴禁違法經商，印度的刑法規1 定，公務員違法經商處一年以下有期徒刑或罰款或兩者并處。○

（三）與中國立法的比對分析

我國《公務員法》第八十九條規定，公務員退休后，享受國家規定的退休金和其他待遇，國家為其生活和健康提供必要的服務和幫助，鼓勵發揮個人專長，參與社會發展。以及102條第一款規定：公務員辭去公職或者退休的，原系領導成員的公務員在離職三年內，其他公務員在離職兩年內，不得到與原工作業務直接相關的企業或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業務直接相關的營利性活動。

中國的這條規定與美國離退休人員的相對禁止游說相比明顯屬于規定不完善的。在現階段，退休的公務員在社會國家各個方面的影響力還是不容忽視的，中國的法律是鼓勵退休人員積極參與社會發展的，而對于經商方面的限制也是僅僅限制在一定時間內與原工作相關，對于退休人員利用其影響力進行幫工行為的限制效力微乎其微。而且法律規定?。ú浚?、地（廳）領導干部子女不許在其管轄范圍內經商辦企業，對于退休的公務員在剛退休的兩年或者三年里有部分的約束，但是在這段時間里對于退休干部的子女、配偶的經商是沒有任何限制的。在從印度的法律規范不難看出國家對于公務員經商的打壓已經上升到刑法的層次了，而在中國最嚴厲的處罰措施也就是開除黨籍，罰金的規定都相當少，更別說是刑法層面的限制了。這使中國法律禁止公務員經商規定的威懾力遠遠小于印度的法律。

三、完善公務員不得經商制度的對策

(一)完善法律的各方面規定

雖然我國關于禁止公務員經商的規定很多，但是其中的很多文件都是相互矛盾的。而且，在不同的發展時期中央和地方的規定也會有很大的出入。這種規定混雜的現象，也就使公務員經商有諸多的空子可鉆。所以禁止公務員經商首先要做的就是有一部完善的法律。

法律應該從現在的實際情況出發，制定限制公務員經商的同時還要限制公務員的子女、配偶憑借公務員的職務之便從中謀取私利。對于退休公務員的規定應該更加嚴格細化，因為我國的法律規定對于公務員退休以后的生活，國家予以發放退休金還有生活補貼。所以對于公務員退休以后，應該無期限制其經商，其子女配偶可以在其退后五年以后進行經商，同時已經退休的公務員無論何時都不得利用自己的影響力幫助營利性企業機構做事。對于違反法律規定，應該加大懲罰力度。對于公務員違反規定進行營利性活動的，應該沒收違法所得同時予以記過處分，根據所的金額累計超過一定數額的予以刑事處罰。如若公務員利用職務之便幫助其子女、配偶所在的企業謀取利益的，以為自己謀取利益論處，所得金額為其配偶子女所得金額。通過這一系列的處罰措施的加強達到法律的威懾效果，從而達到杜絕公務員經商的目的。

（二）加強政府的內部思想教育

如前所述，政府是代表人民行使權力的。換一種說法就是政府是一個服務性的機構，而不是一個管理性的機構。作為政府機構里面的成員，也應該是社會的服務者。公務員應該樹立一種服務觀念，明確的將公眾利益與個人利益分開。樹立正確的家庭觀念，當家庭利益和社會公眾利益沖突的時候應該將社會公眾利益放在第一位，樹立正確的親情觀，要將親情融入到對社會民眾的情感中去。以服務為宗旨盡自己在本職工作上的責任，將國家對于公務員的要求當成是一種習慣去履行。

（三）政府內部職能機制的完善

完善的政府職能機構有利于政府工作人員盡職盡責工作。為了使公務員盡職盡責完成工作，首先要確保監督機制的健全和監督行為的完美實施。我國現在對于政府部門的工作的監督沒有一個很好機制，雖然有發動民眾去監督，信訪和上訪制度也都存在，但是他們的效果微乎其微。政府工作人員對于信訪和上訪的阻攔力度遠遠大于人民的進行上訪和信訪的力度。所以，關于發動民眾去監督這一塊，我國應該增加政府官員財產申報制度，政府官員對于其個人收入以及家庭成員的工作收入應該公開，方便民眾監督。

同時對于公務員的內部激勵機制也應該加以完善。當政府對于實現公務員的價值有了很好的幫助，我想公務員也就會自覺地社會本位的生活了。對于選拔公務員的部分，中國應該杜絕拉關系、走后門的現象，否則這不僅是對于社會有志青年的打擊，也是對在職公務員工作積極性的打擊。而對于有前途的公務員以適當的發展機會和提升空間。對于公務員工作的考核更應該注重的是平時的考核。讓公務員樹立為人民服務的榮譽感和成就感，也就從源頭上遏制了公務員經商的現象。

四、結語

要實現社會的真正進步和發展，就必須官商分立、政企分開。新中國成立后。雖然國家領導人意識到了這一點，但是在實施上依然有很大的不足。所以，從新中國成立之初到現在，公務員經商屢禁不止。只有通過立法的完善，監督機制的完善，才能逐漸達到公務員思想的覺悟，從而徹底杜絕公務員經商的現象。從而建立一個真正和諧的社會。

參考文獻

①李永升，世界各國關于公務員兼職經商的法律規定的概覽

②1984年，中共中央國務院關于嚴禁黨政機關和黨政干部經商、辦企業的決定 ③1986年，中共中央國務院關于禁止領導干部子女、配偶經商的決定 ④2003年，中國共產黨紀律處分條例 ⑤2005年，中華人民共和國公務員法

第二篇：領導干部配偶不得經商

領導干部配偶不得經商

5月4日，上海市《關于進一步規范本市領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的規定（試行）》正式公布實施?！兑幎ā访鞔_，市級領導干部配偶不得經商辦企業，子女及其配偶不得在本市經商辦企業；市委、市政府委辦局正職，區縣黨政正職，市管企業正職等重點崗位領導干部以及公權力比較集中的市公檢法領導班子成員，其配偶不得經商辦企業，其子女及其配偶不得在其管轄地區或業務范圍內經商辦企業，不得在本市從事可能與公共利益發生沖突的經商辦企業活動。《規定》還明確，有違反規定的領導干部，由其配偶、子女及其配偶主動退出所從事的經商辦企業活動，或者由領導干部本人辭去現任職務。

第三篇：公務員不能經商

公務員不能經商

公務員不能經商，即使是在營利性組織中兼職也不可以。

《公務員法》第五十三條：“公務員必須遵守紀律，不得有下列行為：(十四)從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務”。

別外：《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》第五條： 黨員領導干部對涉及與配偶、子女、其他親友及身邊工作人員有利害關系的事項，應當奉公守法。禁止利用職權和職務上的影響為親友及身邊工作人員謀取利益。不準有下列行為：

（一）要求或者指使提拔配偶、子女、其他親友及身邊工作人員；

（二）用公款支付配偶、子女及其他親友學習、培訓的費用；

（三）為配偶、子女及其他親友出國（境）旅游、探親、留學向國（境）外個人或者組織索取資助；

（四）妨礙涉及配偶、子女、其他親友及身邊工作人員案件的調查處理；

（五）為配偶、子女及其他親友經商、辦企業提供便利和優惠條件。

省（部）級以上領導干部的配偶、子女及其配偶，不準在該領導干部管轄的地區及管轄的業務范圍個人經商辦企業和在外商獨資企業任職。

2、法律后果公務員法二十七條規定：“從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。”這是行政責任，不需要判刑。構成刑事犯罪的。就是說要判刑的。國家工作人員在公務活動中，利用職務上的便利為請托人謀取利益，以明顯低于或者高于市場價格向請托人購買或者出售房屋、汽車的，或者以其他交易形式非法收受請托人財物的，或者收受請托人干股的，或者由請托人出資，“合作”開辦公司或者進行其他“合作”投資的，或者以委托請托人投資證券、期貨或者其他委托理財的名義，未實際出資而獲取“收益”，或者雖然實際出資，但獲取“收益”明顯高于出資應得收益的，均有可能涉嫌受賄犯罪?！秺蕵穲鏊芾項l例》不僅明確禁止國家機關的公務員開辦、經營娛樂場所，同時禁止一定范圍內的公務員家屬開辦、參與或者變相參與娛樂場所經營活動。該條例第四條規定：“國家機關及其工作人員不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經營活動。與文化主管部門、**部門的工作人員有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的親屬，不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經營活動?！钡谖迨鍡l：“國家機關及其工作人員開辦娛樂場所，參與或者變相參與娛樂場所經營活動的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予撤職或者開除的行政處分。文化主管部門、**部門的工作人員明知其親屬開辦娛樂場所或者發現其親屬參與、變相參與娛樂場所的經營活動，不予制止或者制止不力的，依法給予行政處分；情節嚴重的，依法給予撤職或者開除的行政處分?！彼灾灰且陨闲袨榈娜魏我环N，該公務員最低的處罰就是記過，最嚴重的可以判刑。至于應該怎么辦，建議你咨詢一下相關法律人士。

但是在現實生活中“商政家庭”普遍存在，即使不是公務員本人為法人代表的企業，也是由公務員配偶或親人作為法人代表．《公務員法》和《行政機關公務員處分條例》均未對公務員家屬或近親人員經商辦企業作禁止性規定．

2006年1月1日施行的《中華人民共和國公務員法》第五十三條第十四項的規定：“公務員不得從事或者參與經營性活動……”和2010年頒布的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》第一章第二條“禁止私自從事經營性活動”的規定，記者：禁止從事的營利性活動的行為有哪些? 答：按照《廉政準則》第二條規定，違規從事營利性活動的行為具體包括：(一)個人或者借他人名義經商、辦企業;(二)違反規定擁有非上市公司(企業)的股份或者證券;(三)違反規定買賣股票或者進行其他證券投資;(四)個人在國(境)外注冊公司或者投資入股;(五)違反規定在經濟實體、社會團體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動;(六)離職或者退休后三年內，接受原任職務管轄的地區和業務范圍內的民營企業、外商投資企業和中介機構的聘任，或者個人從事與原任職務管轄業務相關的營利性活動。

記者：公職人員違規營利性活動會受到哪些處罰? 答：第一，根據《中國共產黨紀律處分條例》第77條規定，違反有關規定從事營利性活動，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的，給予開除黨籍處分。第二，根據《行政機關公務員處分條例》第27條規定，從事或者參與營利性活動，給予記過或者記大過處分;情節較重的，給予降級或者撤職處分;情節嚴重的，給予開除處分。第三，根據《事業單位工作人員處分暫行規定》第18條規定，違規從事、參與營利性活動的，給予警告或者記過處分;情節較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分;情節嚴重的，給予開除處分。第四，根據中紀發〔2013〕4號文件精神，黨的機關、人大機關、政協機關、各民主黨派和工商聯機關公務員違規從事、參與營利性活動應當追究政紀責任的，應當按照《公務員法》有關規定，結合各自機關實際，參照《行政機關公務員處分條例》執行。

1、公務員法明文規定禁止公務員參與經商。

《中華人民共和國公務員法》第九章

戒

公務員必須遵守紀律，不得有下列行為(十四)從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務。

2、對公務員違法參與經商行為的處理。自2007年6月1日起施行的《行政機關公務員處分條例 從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

第三十四條 對行政機關公務員給予處分，由任免機關或者監察機關（以下統稱處分決定機關）按照管理權限決定。

3、對公務員違法參與經商取得的收益如何處置？

《行政機關公務員處分條例》第五十三條 行政機關公務員違法違紀取得的財物和用于違法違紀的財物，除依法應當由其他機關沒收、追繳或者責令退賠的，由處分決定機關沒收、追繳或者責令退賠。違法違紀取得的財物應當退還原所有人或者原持有人的，退還原所有人或者原持有人；屬于國家財產以及不應當退還或者無法退還原所有人或者原持有人的，上繳國庫。

第四篇：關于公務員經商之我見

關于公務員經商之我見

20．。年初，朋友找到我，說想成立一個文化傳播公司，經營范圍是策劃各類大中小型活動、文藝演出，為企業做活動宣傳等，目前要購置一批演藝器材，而自己的資金不夠，希望我能和他合作經營。我考慮了之后，覺得這個公司的經營范圍和我的工作沒有沖突，而且投資也不大，在我本人承受范圍內，于是出資。。萬元，成為了公司股東之一。20。年。月，公司成立了，企業名稱為。。。。有限公司，企業法人。。，公司日常管理和經營也是他，我只是掛名平時不參與經營管理。20。年底，我主動提出退出公司股份，經過雙方協商后，我與20。年初退出了該公司，并在工商部門正式辦理了股權變更手續。

根據《中華人民共和國公務員法》第五十三條第十四款規定：“公務員不得從事或參與營利性活動，不得在企業或其他營利性組織中兼任職務”。同時國務院于2007年9月21日常務會議通過的《行政機關公務員處分條例》第二十七條規定：公務員從事或參與營利性活動，在企業或其他營利性組織中兼任職務的，給予記過或記大過處分；情節較嚴重的，給予降級或撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分?！边@就從法律法規方面對禁止公務員經商辦企業作出了明確規定。

對于這個規定，本人當初缺乏這方面的法律法規認識，以為自己只是出點錢，平時又不用參與公司日常事務的管理，應該不嚴重，所以違反了規定，后來認識到后果，所以及時作出了退股決定。經過這次經歷，和結合目前社會經濟形勢的發展，本人個人對公務員經商的 認識如下：就當前的經濟水平和公職人員收入而言，如果一個家庭只有一個公職人員的收入支持，只能僅僅維持日常的溫飽問題，如果面臨要購房結婚等人生大事是很難辦到的，何況當前縣鄉公職人員中多數來自農村大學生，參加工作后面臨購房結婚和還貸兩大壓力，所以很多公務員在面臨經濟壓力時不得不與企業人員或者個體戶結婚。從而就自覺不自覺地參加了營利性活動，唯有如此才能緩解公務員家庭經濟困難，至于那些貪錢好賭，吃喝玩樂而成為罪犯的領導干部，則另當別論。我覺得公務員經商，首先必須在抓好本職工作的前提下，要有主次之分，而且自身的工作范圍和經商的項目不能有利益關聯，杜絕以權謀私的情況發生，其次公務員經商辦企業并不是全部精力投入，主要精力和時間還是放在工作上，唯有以本職工作為重，抓好本職工作才能為經商辦企業奠定基礎和拓展空間。為此這些公務員的時間安排緊、時間觀念強、生活節奏快，所以有利于促進公務員增強責任意識和危機意識，增強抓好本職工作的積極性和主動性。

雖然我目前不參與經商了，但是我認為如果以后法律法規改變了，公務員可以下海經商的話，公務員參與經商辦企業必須心態正常、動機純潔，部分公務員違法違規都是因案毀節、因錢毀名，如果公務員能解決基本的生活難題，能用平穩的心態去支持家庭經商辦企業，自己不貪不占就不僅不能滋生腐敗，還有利于推進公務員廉政建設，有利于建設廉潔高效的公務員隊伍。而且有利于提升公務員綜合素質，經商是一門學問，“商道即人道”，從政和從商一樣需要個人的能力支持，公務員參與經商辦企業活動是學習市場經濟知識和提高目前 高速發展的社會適應能力和日常工作能力。

最后，我在違反了國家的法規作自我檢討的同時，也希望國家能在公務員是否能經商這個制度上做出更加科學的調整，以適合社會發展和現實生活的需要。

第五篇：公務員經商

公務員可以參與經商嗎？

相信大部分人都知道公務員是不能經商的，但具體如何規定可能很多人還是不知道的，正好我近期有一因合伙協議引起的債務糾紛案件涉及到公務員參與經營活動，剛好把有關禁止公務員參與經商活動及處分情況整理出來，簡單列舉如下：

1、公務員法明文規定禁止公務員參與經商。

《中華人民共和國公務員法》第九章 懲 戒第五十三條 公務員必須遵守紀律，不得有下列行為(十四)從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務。

2、對公務員違法參與經商行為的處理。

自2007年6月1日起施行的《行政機關公務員處分條例》第二十七條 從事或者參與營利性活動，在企業或者其他營利性組織中兼任職務的，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。第三十四條 對行政機關公務員給予處分，由任免機關或者監察機關（以下統稱處分決定機關）按照管理權限決定。

3、對公務員違法參與經商取得的收益如何處置？

《行政機關公務員處分條例》第五十三條 行政機關公務員違法違紀取得的財物和用于違法違紀的財物，除依法應當由其他機關沒收、追繳或者責令退賠的，由處分決定機關沒收、追繳或者責令退賠。違法違紀取得的財物應當退還原所有人或者原持有人的，退還原所有人或者原持有人；屬于國家財產以及不應當退還或者無法退還原所有人或者原持有人的，上繳國庫。

訴訟期限

借條

借條是證明借貸合同關系是出借人向借款人交付借款時借款人向出借人出具的一種借貸事實的依據法律規定借條的訴訟時效期限是2年從借條上注明的還款日期的當日起算超過2年出借人未向人民法院主張權利的人民法院將不再保護對沒有注明還款日期的借條出借人可以隨時向借款人要求還款但是如果出借人在借款人出具借條后的20年內沒有主張權利的訴訟時效不在起算欠條

欠條是當事人雙方在經濟往來中以某種經濟結算的方式產生的一種債務關系比如買賣、損害賠償、勞務等形成的欠款欠款人向債權人出具的一種結算事實依據法律規定欠條的法定訴訟時效期限是2年已注明履行清償欠款日期的欠條訴訟時效期限從注明清償欠款日期的當日起算對沒有注明履行清償欠款日期的欠條訴訟時效期限從欠款人出具欠條的第二日起算

從以上可以看出區別在于沒有注明清償債務期限的借條的訴訟時效期限是20年但對沒有注明清償債務期限的欠條的訴訟時效期限只有2年另外法律對已經注明清償債務期限的借條和欠條的訴訟時效期限的規定都是一樣的2年

個人合伙與公司和其它企業法人不同，因缺乏有效的管理制度以致內亂不斷。首先，對合伙事務的管理沒有規章可循，合伙人民主協商的時候少，個別合伙人濫用資金優勢地位的時候多，時間一長，必然離心離德；其次，合伙財務制度無法可依，記帳憑證有很大地隨意性，合伙人監督不及時，一旦發生糾紛，又對記帳憑證的真實性產生懷疑，事過境遷，記帳的人又如何解釋得清楚。最后，個人合伙沒有統一的清算程序。

一、合伙未經清算，不予受理。

依照民訴法第108條之規定，只要有明確的被告、具體的訴訟請求、事實和理由，屬于人民法院受案范圍和受訴法院管轄，均應受理。所謂具體的事實，并非是無可爭議的事實。所以，盡管未事先清算，亦應受理。法院在審理此類糾紛時，可以采取如下措施：一是告知當事人有權自行清算；二是委托審計事務所或會計事務所對財務進行鑒定，此舉僅適用于同財務管理比較完善的個人合伙適用；三是依據民事訴訟證據的若干規定，誰主張誰舉證，對記帳憑證一一進行質證、審核，拒不交出帳本，以妨礙訴訟論處，借此侵占財產的，移交公安機關立案偵察。

二、雖有終止合伙協議，但未結清算，合伙不得終止，其他合伙人的經營行為仍應全體合伙人共同承擔。

清算是企業法人終止的必經程序，未經清算，企業法人不得終止。但個人合伙不同，《民法通則》第30條規定，合伙終止只需合伙人達成書面協議即可，當合伙人約定的終止事由出現或合伙人決定終止合伙的，合伙即可終止。對合伙

財產的處理，有書面協議，按協議處理；沒有書面協議，又協商不成的，如果合伙人出資額相等，應當考慮多數人意見酌情處理；合伙人出資額不等的，可以按出資額占全部合伙額多的合伙人的意見處理，但要保護其他合伙人的利益，由此可知，只要當事人就終止合伙達成一致意見，合伙即終止，清算是下一步的工作。部分合伙人在合伙終止又以全體合伙人的財產進行經營的，其行為后果由他們自行承擔，因此，造成其他合伙人損失的，應承擔賠償責任。尤其應注意的是，無效合伙的當事人只要表達了不再參與合伙意思表示或其行為已表明不再參與合伙的，不管合伙人之間是否就終止合伙達成協議，部分合伙人繼續經營的，其行為后果由其自行承擔。有的法院在處一無效合伙糾紛時將部分合伙人擅自繼續非法經營造成他人損害的，其賠償責任仍由原合伙人一起承擔連帶責任。這種做法顯然是欠妥的。依照過錯責任原則，退伙人對損害的發生主觀上沒有任何過錯，不應承擔責任，依據權利義務相一致原則，合伙人退伙后，不享有經營收益，也不應承擔責任。處理無效合伙的原則很大程度上可以參照婚姻法上的同居關系處理規則，合則聚，不合則分，甚至連招呼不打就可抬腿走人。其財產的處理是共同生活期間積累的財產為共同共有，否則，為個人所有。

三、帳目不清，對合伙財產不作處理，駁回分割財產的訴訟請求

因財務制度的混亂，即使通過審計、會計鑒定的方式，仍不能查明經營期間的支出情況，因而，有的法院以原告舉證不能駁回其訴訟請求。合伙糾紛解決的最后渠道就此阻塞。實踐中，有的合伙人變賣合伙財產后又設置障礙使得帳目無法查清，為的就是要法院無法處理，達到永久占有之目的。據此，筆者認為，合伙帳目可以分塊處理，一是投入，形成不動產和機械設備等動產；二是營業支出；三是營業收入；四是負債。后三部分均不確定的，可以將第一部分財產折價、變賣、拍賣，然后按出資比例進行分配。

二、三部分不確定的，可以將第一部分的財產用于清償債務，對清償債務達不成一致意見的，也可以先分割第一部分的財產，債務對內按出資比例或約定比例清償，對外負連帶清償責任。