第一篇：我國啟動農村學生營養改善計劃（本站推薦）

我國啟動農村學生營養改善計劃 每人每天補3元

溫家寶主持召開國務院常務會議

決定啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃 討論通過《疫苗供應體系建設規劃》 決定開展深化增值稅制度改革試點

國務院總理溫家寶26日主持召開國務院常務會議，決定啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃，討論通過《疫苗供應體系建設規劃》，決定開展深化增值稅制度改革試點。

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，提高農村學生尤其是貧困地區和家庭經濟困難學生健康水平，會議決定，從2011年秋季學期起，啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃。

（一）在集中連片特殊困難地區開展試點，中央財政按照每生每天3元的標準為試點地區農村義務教育階段學生提供營養膳食補助。試點范圍包括680個縣（市）、約2600萬在校生。初步測算，國家試點每年需資金160多億元，由中央財政負擔。

（二）鼓勵各地以貧困地區、民族和邊疆地區、革命老區等為重點，因地制宜開展營養改善試點。中央財政給予獎補。

（三）統籌農村中小學校舍改造，將學生食堂列為重點建設內容，切實改善學生就餐條件。

（四）將家庭經濟困難寄宿學生生活費補助標準每生每天提高1元，達到小學生每天4元、初中生每天5元。中央財政按一定比例獎補。會議強調，要加強學生食堂管理，嚴格食品供應準入，確保食品安全。制定中小學食堂供餐規范，明確數量、質量和操作標準。建立專家工作組，加強學校營養指導。補助資金嚴格用于為學生提供食品，嚴禁直接發放給學生和家長，嚴防虛報冒領。全面公開學校食堂和學生營養經費賬目及配餐標準，接受學生、家長和社會監督。

會議討論通過了《疫苗供應體系建設規劃》。會議指出，接種疫苗是防控傳染病發生和流行最經濟、最有效的措施之一。我國現有疫苗可以基本滿足常規防疫需求，但還存在研發能力相對落后、規模化生產和應急保障能力不足、疫苗實際接種率仍需提高等問題。《規劃》要求：到2015年，初步建成滿足我國經濟社會發展需要的疫苗供應體系，實現常態必保，應急能力大幅提升；到2020年，疫苗供應體系進一步健全完善，具備與發達國家同步應對突發和重大疫情的實力。為此，要建立完善疫情監測網絡，加強重大和新發傳染病疫苗研發，提高疫苗生產產能和質量，合理擴大疫苗免疫規劃品種和覆蓋人群，提高人獸共患病防控能力，健全儲備體系，增強應急保障能力。

會議確定了疫苗供應體系建設的重點項目。一是培育重要急需新產品。盡快完成手足口病疫苗等6種新疫苗的研制及產業化，加快研制和研發一批新的疫苗品種。二是建設關鍵研發設施，重點支持新型疫苗國家研究中心等能力建設。三是擴增急需產能和實物儲備。四是提高疫苗行業裝備水平。五是建立疫苗質量檢驗體系。中央財政對擴大國家免疫規劃所需疫苗等給予支持。重點項目安排投資規模約94億元。

會議強調，疫苗質量安全關系重大，要完善監管體系，嚴格疫苗生產、流通、預防接種的全過程監管。要加強自主創新，擴大國際合作交流。

會議指出，為進一步解決貨物和勞務稅制中的重復征稅問題，完善稅收制度，支持現代服務業發展，會議決定，從2012年1月1日起，在部分地區和行業開展深化增值稅制度改革試點，逐步將目前征收營業稅的行業改為征收增值稅。

（一）先在上海市交通運輸業和部分現代服務業等開展試點，條件成熟時可選擇部分行業在全國范圍進行試點。

（二）在現行增值稅17%標準稅率和13%低稅率基礎上，新增11%和6%兩檔低稅率。

（三）試點期間原歸屬試點地區的營業稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點地區。試點行業原營業稅優惠政策可以延續，并根據增值稅特點調整。納入改革試點的納稅人繳納的增值稅可按規定抵扣。會議審議并原則通過《飼料和飼料添加劑管理條例（修訂草案）》。針對飼料和飼料添加劑生產、使用的質量安全責任不夠明確、擅自添加禁用物質等違法行為屢有發生的突出問題，草案強化了地方人民政府的監管責任，規定飼料管理部門應當對飼料和飼料添加劑質量安全狀況進行監測，并指導養殖者安全、合理使用，生產經營者對其生產經營的飼料和飼料添加劑的質量安全負責。草案規定了生產經營者的質量安全信用制度，管理部門可以公布具有不良記錄的生產經營者名單。草案加大了對違法行為的處罰力度，構成犯罪的依法追究刑事責任。(國務院辦公廳)

第二篇：農村義務教育學生營養改善計劃

農村義務教育學生營養改善計劃

營養餐加工制度

一、食品加工人員每學期必須進行一次健康檢查，持健康證上崗。

二、食品加工人員要保持個人衛生，做到四勤，即：勤洗手、勤剪指甲、勤洗澡理發、勤洗衣服。工作期間必須穿戴干凈、整潔的工作服進行操作，不得穿拖鞋、戴首飾上崗加工操作。

三、雞蛋加工前要檢查雞蛋有無破損，并對外殼進行沖刷、清洗，必要時進行消毒處理。

四、加工時發現腐壞變質或者感觀性狀異常的蛋奶不得加工。

五、加工蛋奶的設備及所用器具要經常清洗和消毒，保持清潔衛生。

六、營養餐食品專人加工，專人負責。

七、嚴格加工操作程序。不得讓學生喝過期、變質奶、冷奶、吃半生不熟雞蛋。當加熱的必須加熱，當煮熟的必須煮熟，否則發生事故將追究責任。

八、加工過程必須有兩人以上在場。食品加工后，必須經過管理人員檢查審定后方可讓學生進食。

第三篇：落實農村學生營養改善計劃

落實農村學生營養改善計劃—— 多樣化供餐讓學生吃飽吃好

從2009年9月1日起，陜西在全省農村寄宿學生、家庭經濟困難學生中實施營養餐工程，每天保證這些學生吃一個雞蛋、喝一袋牛奶，“蛋奶工程”因此得名。

截至2011年11月，“蛋奶工程”實施學校達到8607所，受益學生達到267.8萬名，覆蓋人數占全省義務教育階段學生總數的51%，義務教育階段農村寄宿學生實現全覆蓋。

“陜西各地、各校情況不一，如果強行要求各地執行統一標準，搞‘一刀切’，將不利于‘蛋奶工程’的有效實施。”在2011年12月召開的全國農村義務教育學生營養改善計劃學習培訓會議（西北片區）上，陜西省教育廳巡視員張長保說。

正因為如此，陜西規定，對食用雞蛋、牛奶過敏的學生，學校應為其制訂替代方案，為其提供價格等同、營養相當和安全衛生的替代食品。而部分縣的偏遠山區學校、教學點，可用全脂奶粉替代滅菌奶。

“雞蛋和牛奶是富有營養也比較方便提供的食物，但各地可以因地制宜制訂自己的營養餐譜。河南可以搞胡辣湯，山西可以搞肉夾饃，新疆可以搞羊肉串，只要孩子們愛吃，對身體有好處，營養改善計劃就真正發揮了作用。”教育部財務司副司長田祖蔭說。

2011年10月17日，重慶市發布《重慶市中小學生秋季推薦菜譜》，特別注明菜譜“結合重慶的地方特色、城鄉差異進行編制”，據參與制訂食譜的相關營養專家介紹，在物質條件比較寬裕的城市學校，早餐多以牛奶、雞蛋為主，而農村學校的孩子則可以多喝豆漿、吃面條。

相對來說，菜譜的多樣化還是較容易實現的。而如何建立合乎實際的供餐模式，才是難題。

按照《國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》要求，各地應從實際出發，多途徑、多形式地開展學生營養改善工作。供餐模式包括學校食堂供餐，向具備資質的餐飲企業、單位集體食堂購買供餐服務，偏遠地區在嚴格規范準入的前提下可實行個人或家庭托餐等。

寧夏紅寺堡區的孩子們每天吃到的午餐，就是由當地的糧油公司加工配送的。2011年秋季，寧夏在西海固地區選取部分農村小學開展“免費午餐工程”試點工作，按照每生每天4元的標準，為學生每天免費提供一頓衛生、營養、熱乎、可口的午餐。在試點工作中，寧夏有意識地選擇了不同情況的學校，并結合各自特點采取了不同的供餐模式。紅寺堡區域面積較小、人口較為集中并且交通條件較好，比較適合企業配餐。紅寺堡區政府便委托糧油公司負責加工配送學生午餐。

除此之外，寧夏還采取了學校食堂供餐、農戶托餐的形式。有的學校有食堂，那么食堂供餐就成為主要選擇；散落在偏遠山區規模較小的學校以及教學點，農戶托餐就成為首要選擇。目前，寧夏31所試點學校中采取學校食堂供餐的有21所，企業配餐的有2所，農戶托餐的有8所。

但是對大多數地區來說，采用學校食堂供餐模式還是更理想的選擇。一位中學校長說：“如果采用企業供餐模式，由于企業需要獲得一定利潤，那么補貼給學生的錢就不能足額吃進學生肚子里；而個人或者家庭托餐的形式，由于這些托餐點往往比較分散，在統一集中管理上有一定困難，往往會面臨比較高的如食品安全等各類風險。幾種模式下，只有學校食堂供餐既能保證補貼足額使用，又能降低風險。”

這種情況下，一些地區開始在具備一定基礎并且不在撤并范圍內的學校開展標準食堂建設。廣西2011年決定，為配合國家實施農村義務教育學生營養改善計劃，在廣西農村義務教育薄弱學校改造計劃等基礎教育專項工程中，將投入億元為農村孩子建食堂，強力支持農村學校改善就餐條件。

當年10月，廣西要求“營養午餐”試點地區的建設計劃要向食堂傾斜，一些縣、區也把大部分的專項資金花在建食堂上。南寧市邕寧區農村薄弱學校改造專項資金為755萬元，其中690萬元用于建食堂，比例超過91%；武鳴縣2150萬元建設資金中，有893萬元用于建設食堂，比例超過總建設資金的40%。

在一些基礎設施較為完善的地區，則已經開始了如何高效利用學校食堂，進而高質保障學生供餐的探索。江蘇省鎮江市潤州區采用“集中采購、定點加工、統一配送、分校烹飪”的方法，把16所中小學按地域分成3片，每片以一所規模較大的學校食堂為原材料加工點，輻射4至5所學校食堂。

以鎮江實驗學校為例，學校食堂每天需要加工7000多份飯菜，除了供應本校3500余名中小學生，還要向七里甸中心小學、朱方路小學、金山實驗學校、桃園小學、金山小學等5所中小學外送3569份飯菜。

每天下午，食材送到鎮江實驗學校食堂，經過驗收、清洗、加工、分類裝筐等好幾個環節，制作并配送到學生手中。這個加工點分工細致，設有倉庫、素菜粗加工間、素菜切配間、葷菜加工間等，各類設施一應俱全，飯菜制作流程井井有條。每人每餐需要多少飯菜、消費多少食材，配送清單上記得一清二楚。

據介紹，以往部分學校通過食堂外包、租賃和外購等形式解決在校學生就餐問題，既不能體現食堂的公益性質，也不能有效控制價格漲幅。潤州區采用集中管理降低了管理成本，集中招標降低了原料成本，集中配送降低了營運成本，集中分揀降低了制作成本，學生伙食費標準受到市場價格異動的影響和沖擊變小，保持了價格基本穩定。

第四篇：學生營養改善計劃

鐵熱木鎮五村小學學生營養改善計劃

根據國務院辦公廳《關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》（國辦發[2011]54號），為了加強我校義務教育學生營養改善計劃專項資金管理，規范學校食堂財務收支行為，發揮資金使用效益，推動學生營養改善計劃科學有效實施，提高學生營養水平和身體素質，結合我校實際特制定本計劃。

第一條 嚴格執行標準。嚴格按國家規定的營養膳食補助標準（每生每天4元，全年按200天計算，每位學生每年800元）和實施范圍，確保每一分錢都落實到每位應該享受的學生口中，讓這一惠民政策真正成為民心工程，德政工程，幸福工程。

第二條 確保專款專用。營養改善計劃補助資金足額用于為學生提供等值優質的食品，不得直接發放給學生個人和家長，嚴禁用于補貼教職工伙食和其他學校公用經費支出。學校食堂堅持“公益性”和“服務性”原則，嚴格按“成本核算，收支平衡”的要求進行管理，不得盈利。嚴禁擠占，挪用，截留或套取專項資金。

第三條 實行專戶核算。學校在“專款收入”科目下設立“營養改善計劃收入”明細科目；在“專款支出”科目下設立“營養改善計劃支出”明細科目。

第四條 控制支出范圍。營養改善計劃補助資金只能列支學生營養餐食品（含原材料）購置和加工費用。嚴格控制營養改善計劃補助資金的開支范圍，實行成本核算。食堂聘用人員工資，食堂設備設施購置和炊具添置的經費，食堂使用的房屋（含維修）等固定資產所需投入，設備折舊等不計入營養餐成本。

第五條 規范支出手續。采購營養餐的原材料或物資必須實行入，出庫登記管理，保管人員對采購人員交來的原材料或物資進行驗收入庫，填寫營養入庫單，分類登記臺帳。出庫時，保管人員須填寫出庫單，出，入庫須經相關人員核實，并有專人和分管領導審核簽字。每月清查盤點一次，如實反映盈虧情況。原材料采購必須票據齊全，報銷發票時必須有采購人，供貨人，食堂收貨人，校長簽字后才能入賬。食堂的賬務憑證不得隨意銷毀，按會計檔案保管年限。

第六條 實行財務公開。學校要定期公布經費賬目，配餐食譜，數量和價格，以及享受補助學生名單等信息。食堂每學期期末應將食堂收支情況進行全面結算，并將結果向學校師生公布，接受學生及其家長，社會的監督。嚴禁克扣和浪費專項經費。

第七條 實行實名登記。建立營養餐實名制學生信息管理系統，對學生人數，補助標準，受益人次等情況進行動態監控，學生轉學進出，學籍異動后，當月公示，次月上報增減信息。

第八條 學校設立營養改善計劃公示欄，將每日菜譜，營養改善計劃品種及數量價格，資金使用情況進行全面公示。要建立財務公開制度，資金的收支情況定期公布，接受社會監督，中心校將不定期對專項資金使用情況進行抽查，對違返規定的按照有關規定嚴肅處理。

第九條 建立問責機制。學生營養改善計劃資金實行“誰使用，誰負責”的工作責任制和責任追究制度，學校校長是第一責任人，食堂負責人是直接責任人。查實出現下列情況的，必須迅速落實整改措施，從嚴追究當事人責任，情節嚴重構成犯罪的，移交司法機關查處：原材料或物資明顯不符合衛生質量要求仍采用的；價格明顯高于市場，與供貨商暗中勾結，牟取非法利益的；伙食賬目不清，嚴重違反財經紀律，收支及原材料或物資管理存在明顯漏洞的；免費營養餐食品沒按要求落實到學生，管理混亂，師生反映強烈的；虛列支出，弄虛作假，私設“小金庫”的；虛報，冒領，克扣，擠占，挪用學生營養改善計劃資金的。

鐵熱木鎮五村小學 二0一六年三月

鐵熱木鎮五村小學學生營

養改善計劃

第五篇：農村義務教育學生營養改善計劃匯報

琿春市關于農村義務教育學生營養改善計劃實施情況匯報

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》（國辦發〔2011〕54號）精神，確保在琿春開展的試點工作順利實施，現將我市農村義務教育學生營養改善計劃實施情況作一匯報。

一、營養餐試點基本情況和工作進展情況

（一）學校基本情況

我市共有18所農村義務教育學校。其中，小學 8 所，中學5所，特殊教育學校1所，九年一貫制學校4所。在校學生2619名，現有食堂面積3250平方米。

（二）前期工作開展情況

農村義務教育營養改善計劃是一項系統的社會工程，任務繁重，責任重大。市委、市政府對此項工作高度重視，及時召開專項會議對全市農村義務教育學生營養改善計劃進行安排部署。一是成立以市長為組長，常務副市長為副組長，教育、衛生、財政、藥監、審計、質監等部門主要領導為成員的“琿春市農村義務教育學生營養改善計劃工作領導小組”，具體負責“計劃”的組織實施與指導，明確各相關部門的工作職責，實行全程公示，接受社會監督。各相關學校成立相應的組織機構，按照供餐方式和流程，建立管理的專門隊伍，保證計劃實施的各環節都有專人負責，確保各項工作落實到位。二是按照省教育廳《關于報送農村義務教育學生營養改善計劃實施工作方案的通知》精神，就全市農村義務教育情況、學校食堂現狀和學生在校膳食情況等開展深入細致的調查和分析，對計劃實施中涉及的組織領導、職責劃分、供餐方式和工作流程規范、管理制度建設、食品安全事故應急預案、食堂建設規劃、監督檢查機制建立等事項進行認真研究，出臺了《琿春市農村義務教育階段學生營養餐試點工程實施方案》，并上報省州相關部門。各相關學校也根據校情學情，制定了學校實施方案。三是制定了《學校食品安全事故應急預案》和《學生實名管理制度》等相關規章制度。各有關部門落實了供餐驗收、儲存、組織學生就餐、臺帳檔案、食品安全等專項制度，規范了食品儲藏，加工，分發和食用等操作規程，保證各項工作的各個環節都有章可循。

二、《方案》涉及的內容、措施、標準等情況

（一）供餐模式為學校食堂供餐和企業供餐方式相結合。正餐以學校食堂供餐為主，課間營養餐以企業供餐為主，科學制定營養膳食食譜。供餐企業統一進行成品加工，按份包裝，配送到校。

為確保飲食安全，學校食堂采取學校自主經營，由學校后勤校長或后勤主任具體負責管理。學校食堂一律不得對外承包，食堂聘用人員必須經健康體檢、培訓合格后持證上崗。學校食堂經營以成本經營為主。

（二）食堂建設要嚴格按照教育部、住建部、國家發改委頒發的《城市普通中小學校校舍建設標準》、《農村普通中小學校建設標準（試行）》和教育部、衛生部關于《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》要求進行。新建食堂必須做到科學合理、安全衛生、面積達標、功能齊全、設施完備、環境優美。學校食堂要有相對獨立的食品原料存放間、食品加工操作間、食品出售場所和用餐場所，設施設備以及飲用水等必須達到有關衛生標準。消防設施設備要嚴格按照消防部門的要求配置。安全疏散通道必須保持暢通，并設置符合規定的安全疏散標志。不符合要求的食堂要及時進行改造與維修，嚴禁將危房和存有安全、衛生隱患的房屋再作為學校食堂使用。

（三）非寄宿制學校和農村村小、教學點雖生源逐年減少，但短期內不能撤并和取消的，食堂基本建設應納入財政預算計劃，確保邊遠地區學生享受營養改善計劃。

（四）農村留守兒童在縣城或城市就讀，應一并列入營養餐計劃。

（五）目前，我市共有6所學校尚未設立學生食堂。其中，春化中學和哈達門小學已列入2012財政預算計劃，其余4所學校沒有列入2012年財政預算計劃。學校食堂聘用人員工資暫時沒有納入財政預算，主要以成本經營為主。

（六）營養改善計劃推進時間表

2011年12月—2012年2月，完成摸底調查工作和制定農村義務教育營養改善計劃實施方案。

2012年2月，成立市農村義務教育學生營養改善計劃領導機構。

2012年2月—2012年3 月，完成農村義務教育學生數統計和食堂學生相關制度的初步制定。

2012年3月，進行供餐企業招標，簽定供餐合同并啟動農村義務教育營養餐試點供餐工作。

（七）農村義務教育營養餐供餐方式及供餐內容

我市農村義務教育學生營養餐實施全部由企業供餐，統一配送。

三、存在的問題、困難

目前，學生營養改善計劃準備工作已經進入關鍵階段，在推進過程中遇到如下問題：一是我市農村學校食堂基礎設施薄弱，建設任務重，資金投入大，短期內難以全部解決。二是學生營養餐計劃工作流程復雜，涉及學生營養健康和衛生安全。從根本上保障食品安全問題，單靠個人、學校或一個部門難以完成，必須以政府為主，各部門充分發揮職能作用，加強統籌，協同推進。

四、意見和建議

1.加大投入，不斷完善學生食堂硬件建設和配套設施建設，保證食堂硬件建設和配套設施建設滿足學生就餐要求。

2.必須以政府為主導，多部門齊抓共管，保障學生營養改善計劃資金和學生飲食雙安全。

3.積極動員社會力量參與到學生食堂建設和營養改善計劃中來，營造社會氛圍，不斷提高學生營養餐標準和覆蓋面。

4.學生營養餐改善計劃實行月報制度。

5.在試點工作實施過程中，不斷摸索新經驗，總結實施中的不足，并加以改進，形成有效機制，為學生營養改善計劃的全面實施奠定堅實基礎。