第一篇：關(guān)于進(jìn)一步完善惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的調(diào)查報告

近年來，國家先后出臺一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施，政策范圍不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼資金逐年增加，惠農(nóng)補(bǔ)貼是國家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要手段之一。實(shí)施惠農(nóng)補(bǔ)貼政策對增加農(nóng)民收入,保障糧食安全,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展均起到了很好的作用。我縣共有20萬人口,其中農(nóng)業(yè)人口為15萬余人，占全縣人口總量的四分之三。研究我縣惠農(nóng)補(bǔ)貼政策問題對進(jìn)一步落實(shí)和完善補(bǔ)貼政策都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、基本情況 當(dāng)前實(shí)施的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策大致可分為6類，分別為社會保障類政策、直接補(bǔ)貼類政策、擴(kuò)大內(nèi)需類政策、改善基礎(chǔ)設(shè)施類政策、提高農(nóng)民素質(zhì)類政策和項(xiàng)目扶持類政策。從政策目標(biāo)看，前3類可歸為惠農(nóng)政策，主要目標(biāo)為激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，改善農(nóng)民群眾生活水平;后3類可歸為強(qiáng)農(nóng)政策，主要目標(biāo)為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。(一)社會保障類政策。主要包括農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險3項(xiàng)，其主要目的是為農(nóng)民建立基本的社會保障體系，解決農(nóng)民貧困、看病、養(yǎng)老的后顧之憂。(二)直接補(bǔ)貼類政策。從2004年開始,我國先后對農(nóng)民實(shí)行了直補(bǔ)政策，補(bǔ)貼種類主要包括種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、水稻良種補(bǔ)貼、玉米良種補(bǔ)貼、小麥良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，其目的是為種糧農(nóng)民直接提供補(bǔ)貼，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。(三)擴(kuò)大內(nèi)需類政策。包括汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新三項(xiàng)政策，對購買汽車、摩托車、九大類家用電器的農(nóng)民給予購買價13%的補(bǔ)貼，不僅給農(nóng)民以實(shí)惠，提升農(nóng)村的購買力，提高農(nóng)民生活水平。還進(jìn)一步拉動了內(nèi)需增長。(四)改善基礎(chǔ)設(shè)施類政策。包括危房改造工程、小型農(nóng)田水利建設(shè)工程、中低產(chǎn)田改造自然災(zāi)害損毀工程修復(fù)項(xiàng)目等，目的是充分發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，便于政府集中財(cái)力、物力、人力，對較大范圍內(nèi)的農(nóng)村生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資建設(shè)，解決農(nóng)民個人無法解決的問題。(五)提高農(nóng)民素質(zhì)類政策。包括勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展等，主要通過政府出資培訓(xùn)技能提高農(nóng)民素質(zhì)或?yàn)檗r(nóng)民免費(fèi)提供各項(xiàng)服務(wù)等形式，達(dá)到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的目的。(六)項(xiàng)目扶持類政策。主要目的是通過扶持具體項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)民開展現(xiàn)代、高產(chǎn)、科學(xué)化的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在給予資金的同時還進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，屬于授人以漁的技術(shù)下鄉(xiāng)。

二、基本成效及經(jīng)驗(yàn) 一是保障了最困難群體的利益。在農(nóng)村，養(yǎng)老、就醫(yī)成為了一大重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施后，三類困難群體的生活在很大程度上得到了保障。二是通過各種補(bǔ)貼讓農(nóng)民得實(shí)惠。種糧農(nóng)民收入低一直是阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的大問題。為此，中央財(cái)政對種糧農(nóng)民進(jìn)行了各種補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣平均每畝地每年拿到的補(bǔ)貼金額為100余元，根據(jù)人均耕地面積3畝計(jì)算，平均每戶每年300余元。除此之外，中央和省級財(cái)政還對農(nóng)民購買汽車、摩托車、家電等消費(fèi)品進(jìn)行補(bǔ)貼，在一定程度上也緩解了農(nóng)民的消費(fèi)壓力。三是通過扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為農(nóng)民增收。在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、資金、技術(shù)的扶持下，食用菌專業(yè)合作社、米業(yè)加工合作社、油脂加工項(xiàng)目等一些特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也得到了蓬勃發(fā)展。不僅取得了不錯的效益，提升了農(nóng)民的種糧積極性，也帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是通過改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。各級政府均投入資金，對農(nóng)村的交通、水利、住房、土地等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級改造，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。五是進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。通過補(bǔ)貼引導(dǎo)農(nóng)民種植向?qū)I(yè)化、規(guī)模化和集約化發(fā)展,激勵農(nóng)民采用良種,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,從而有助于提升本國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭能力。

三、主要困難與問題(一)管理部門分散，政策落實(shí)協(xié)調(diào)配合不暢。管理和分配強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的部門有財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、發(fā)改局、民政局等多個農(nóng)口部門和涉農(nóng)單位，涉農(nóng)惠農(nóng)資金的使用和管理涉及面廣且繁雜，撥付渠道多，參與管理部門多，在管理上又未能形成一整套比較科學(xué)、完善的規(guī)范工作機(jī)制，使資金不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響了使用效益。主要表現(xiàn)為：項(xiàng)目資金申報和使用各自為政，資金監(jiān)管責(zé)任分散;不同渠道的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策目標(biāo)可能存在交叉重復(fù)。單個項(xiàng)目投資額較小，項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，項(xiàng)目資金撒胡椒面，難以形成強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金集中使用的合力。(二)補(bǔ)貼資金細(xì)碎，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性效果有限。按照目前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，國家給予農(nóng)民的糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金，總量加起來非常大，但分散到人后，平均每人補(bǔ)貼只有100余元，相對于近年來飛漲的農(nóng)資價格、逐年增加的人工成本，意味著農(nóng)民投入成本增加、收益下降,從而使得惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的實(shí)惠或收益大打折扣。補(bǔ)貼資金對個體農(nóng)戶的補(bǔ)償作用非常有限，鼓勵農(nóng)民種糧的政策效應(yīng)不是很明顯。(三)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金量太分散，管理難度高。部分項(xiàng)目資金使用效益差，跟蹤管理不到位。由于管理難度大，一些投到項(xiàng)目上的資金未 能得到科學(xué)合理的使用，項(xiàng)目未能取得預(yù)期收益。部分補(bǔ)貼資金在撥付時，存在農(nóng)戶虛報冒領(lǐng)騙取資金等問題。(四)政策設(shè)計(jì)存在缺陷。部分強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策設(shè)計(jì)過于復(fù)雜，限制條件多，實(shí)施難度較大，一些技術(shù)性指標(biāo)難以簡便、科學(xué)認(rèn)定。比如能繁母豬保險費(fèi)補(bǔ)貼政策，能繁母豬的數(shù)量很難準(zhǔn)確核實(shí)，導(dǎo)致實(shí)際操作中易引發(fā)矛盾。另外，還存在上級部門對政策實(shí)施的要求與現(xiàn)實(shí)操作不相符的情況。(五)落實(shí)政策的行政成本較高。為保證每項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，縣、鎮(zhèn)兩級政府都需要層層部署，組織人員抓落實(shí)，召開會議、轉(zhuǎn)發(fā)文件、制作宣傳資料、編制賬卡表冊、核實(shí)面積、協(xié)調(diào)糾紛等，每一項(xiàng)工作都要花費(fèi)大量人力物力，相應(yīng)增加了行政運(yùn)行成本。

四、幾點(diǎn)建議(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃協(xié)調(diào)。從政策制定層面，抓緊研究科學(xué)、合理的項(xiàng)目設(shè)置和資金整合措施，對性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的專項(xiàng)資金進(jìn)行歸并整合;同時，探索建立涉農(nóng)部門溝通協(xié)調(diào)及監(jiān)管機(jī)制，通過召開聯(lián)席會議，加強(qiáng)部門間的溝通、協(xié)調(diào)和配合，避免資金使用管理重復(fù)交叉和相互脫節(jié)，防止資金監(jiān)管的缺位。在具體落實(shí)層面，由財(cái)政局、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、審計(jì)局、監(jiān)察局等涉農(nóng)單位和監(jiān)督單位組成領(lǐng)導(dǎo)小組。制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，提出年度支農(nóng)投資的安排原則和使用方向，具體負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金的整合和協(xié)調(diào)工作，搞好各項(xiàng)目之間的銜接工作，解決涉農(nóng)投資中的難點(diǎn)問題，匯總編制年度政府支農(nóng)投資指南，實(shí)現(xiàn)全縣一盤棋。(二)創(chuàng)新政策方式，巧用市場手段。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，絕大部分是以補(bǔ)貼、項(xiàng)目等資金扶持的方式進(jìn)行，鮮見通過改革政策、解除約束、加強(qiáng)引導(dǎo)等途徑達(dá)到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)目的的做法。一是適當(dāng)鼓勵土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營和合作社優(yōu)勢互補(bǔ)，提高農(nóng)民市場議價能力和抗風(fēng)險能力。二是努力培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制，延長農(nóng)產(chǎn)品價值鏈條，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工和物流流通，將農(nóng)產(chǎn)品附加值更多地留給農(nóng)民。(三)加強(qiáng)資金監(jiān)管，探索長效機(jī)制。健全監(jiān)管體制。根據(jù)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金總量大，點(diǎn)多面廣、資金分散的特點(diǎn)，逐步探索和建立政府主抓、有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、新聞監(jiān)督相互結(jié)合的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制，抓重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的監(jiān)管工作，推動強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作全面開展。(四)簡化政策設(shè)計(jì)，完善信息平臺。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策要面向廣大農(nóng)民群眾，重點(diǎn)解決全局性、突出性問題，政策設(shè)計(jì)上要容易理解、便于實(shí)施、有利監(jiān)督。在政策目標(biāo)人群的認(rèn)定上，一方面要使資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)變得清晰、明確、易于辨別，另一方面要使申請人的信息清晰、明確、易于查詢。同時還要加大對資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，使其更容易為老百姓接受和掌握。更要加強(qiáng)對相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，及時解答群眾的疑惑。建立準(zhǔn)確、及時的信息平臺，把申請人的數(shù)據(jù)信息定性、量化，完善政策落實(shí)的基礎(chǔ)信息支撐，更加方便、準(zhǔn)確地判定申請人的實(shí)際條件。(五)簡化行政流程，改善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。一是進(jìn)一步完善農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步搭建縣、鄉(xiāng)、村三級互動管理信息平臺。農(nóng)民信息經(jīng)確認(rèn)后，各級管理機(jī)構(gòu)可以共享農(nóng)戶信息資源，省去了很多重復(fù)勞動。二是改善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)效率。強(qiáng)化代發(fā)金融機(jī)構(gòu)工作責(zé)任，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、信用社網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，及時更新網(wǎng)點(diǎn)的硬件和軟件設(shè)施，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率。

第二篇：2015年50項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策

2015年最全50項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策

2015年國家深化農(nóng)村改革、支持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收最新出臺的政策措施：

1.種糧直補(bǔ)政策

中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金原則上要求發(fā)放給從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民，具體由各省級人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。2014年1月份，中央財(cái)政已向各省(區(qū)、市)預(yù)撥2015年種糧直補(bǔ)資金151億元。

2.農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策

2015年1月份，中央財(cái)政已向各省(區(qū)、市)預(yù)撥種農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金1071億元。

3.良種補(bǔ)貼政策

小麥、玉米、大豆、油菜、青稞每畝補(bǔ)貼10元。其中，新疆地區(qū)的小麥良種補(bǔ)貼15元;水稻、棉花每畝補(bǔ)貼15元;馬鈴薯一、二級種薯每畝補(bǔ)貼100元;花生良種繁育每畝補(bǔ)貼50元、大田生產(chǎn)每畝補(bǔ)貼10元。

4.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策

中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

5.農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)政策

農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按報廢拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的機(jī)型和類別確定，拖拉機(jī)根據(jù)馬力段的不同補(bǔ)貼額從500元到1.1萬元不等，聯(lián)合收割機(jī)根據(jù)喂入量(或收割行數(shù))的不同分為3000元到1.8萬元不等。

6.新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜政策

國家將加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，實(shí)行新增補(bǔ)貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社傾斜政策。

7.提高小麥、水稻最低收購價政策

2014 年生產(chǎn)的小麥(三等)最低收購價提高到每50公斤118元，比2013年提高6元，提價幅度為5.4%;2014年生產(chǎn)的早秈稻(三等，下同)、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別提高到每50公斤135元、138元和155元，比2013年分別提高3元、3元和5元，提價幅度分別為2.3%、2.2%和 3.3%。2015年，繼續(xù)執(zhí)玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。

8.產(chǎn)糧(油)大縣獎勵政策

常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵標(biāo)準(zhǔn)為500-8000萬元，獎勵資金作為一般性轉(zhuǎn)移支付，由縣級人民政府統(tǒng)籌使用，超級產(chǎn)糧大縣獎勵資金用于扶持糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在獎勵產(chǎn)糧大縣的同時，中央財(cái)政對13個糧食主產(chǎn)區(qū)的前5位超級產(chǎn)糧大省給予重點(diǎn)獎勵，其余給予適當(dāng)獎勵，獎勵資金由省級財(cái)政用于支持本省糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

油菜籽增加獎勵系數(shù)20%，大豆已納入產(chǎn)糧大縣獎勵的繼續(xù)予以獎勵;入圍縣享受獎勵資金不得低于100萬元，獎勵資金全部用于扶持油料生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

9.生豬大縣獎勵政策

依據(jù)生豬調(diào)出量、出欄量和存欄量權(quán)重分別為50%、25%、25%進(jìn)行測算。中央財(cái)政繼續(xù)實(shí)施生豬調(diào)出大縣獎勵。

10.農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格政策

2015年，啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點(diǎn)，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點(diǎn)。

11.農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助政策

中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助60.5億元，在主產(chǎn)省實(shí)現(xiàn)了小麥“一噴三防”全覆蓋。

12.深入推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建支持政策

2013 年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金20億元，在全國建設(shè)12500個萬畝示范片，并選擇5個市(地)、81個縣(市)、600個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展整建制推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建試點(diǎn)。2015年，國家將繼續(xù)安排20億元專項(xiàng)資金支持糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和整建制推進(jìn)試點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上開展糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，集成推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效技術(shù)模式，輻射帶動區(qū)域均衡增產(chǎn)。

13.園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建支持政策

2015年，繼續(xù)推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作，并已按照2013年資金規(guī)模的70%撥付地方。

14.測土配方施肥補(bǔ)助政策

2015年，中央財(cái)政安排測土配方施肥專項(xiàng)資金7億元。2015年，農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣面積達(dá)到14億畝;糧食作物配方施肥面積達(dá)到7億畝以上;免費(fèi)為1.9億農(nóng)戶提供測土配方施肥指導(dǎo)服務(wù)，力爭實(shí)現(xiàn)示范區(qū)畝均節(jié)本增效30元以上。

15.土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)助政策

2015年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金8億元，繼續(xù)在適宜地區(qū)推廣秸稈還田腐熟技術(shù)、綠肥種植技術(shù)和大豆接種根瘤菌技術(shù)，同時，重點(diǎn)在南方水稻產(chǎn)區(qū)開展酸化土壤改良培肥綜合技術(shù)推廣，在北方糧食產(chǎn)區(qū)開展增施有機(jī)肥、鹽堿地嚴(yán)重地區(qū)開展土壤改良培肥綜合技術(shù)推廣。

16.做大做強(qiáng)育繁推一體化種子企業(yè)支持政策

農(nóng)業(yè)部將會同有關(guān)部委繼續(xù)加大政策扶持力度，推進(jìn)育繁推一體化企業(yè)做大做強(qiáng)。一是強(qiáng)化項(xiàng)目支持。二是推動科技資源向企業(yè)流動。三是優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境。

17.農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)支持政策

經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)正式納入《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》，總投資4985萬元，專項(xiàng)用于國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺建設(shè)和全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一開發(fā)。

18.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)支持政策

中央財(cái)政繼續(xù)安排2340萬財(cái)政資金補(bǔ)助農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施示范工作，在全國范圍內(nèi)，依托“三園兩場”、“三品一標(biāo)”集中度高的縣(區(qū))創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣44個。

19.畜牧良種補(bǔ)貼政策

生豬良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母豬40元;奶牛良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元;肉牛良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母牛10元;羊良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每只種公羊800元;牦牛種公牛補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭種公牛2000元。2014年國家將繼續(xù)實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策。

20.畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持政策

從2007年開始，中央財(cái)政每年安排25億元在全國范圍內(nèi)支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè);支持資金主要用于養(yǎng)殖場(小區(qū))水電路改造、糞污處理、防疫、擠奶、質(zhì)量檢測等配套設(shè)施建設(shè)等。2015年國家將繼續(xù)支持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。

21.動物防疫補(bǔ)貼政策

2015年，中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)施動物防疫補(bǔ)助政策。

22.草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策

中央財(cái)政按照每畝每年6元的測算標(biāo)準(zhǔn)對牧民給予補(bǔ)助，初步確定5年為一個補(bǔ)助周期;中央財(cái)政對未超載的牧民按照每畝每年1.5元的測算標(biāo)準(zhǔn)給予草畜平衡獎勵;給予牧民生產(chǎn)性補(bǔ)貼，包括畜牧良種補(bǔ)貼、牧草良種補(bǔ)貼(每年每畝10元)和每戶牧民每年500元的生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。2015年，國家將繼續(xù)在13省(區(qū))實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。

23.振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政策

中央財(cái)政每年安排3億元支持高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)建設(shè)，片區(qū)建設(shè)以3000畝為一個單元，一次性補(bǔ)貼180萬元(每畝600元)，重點(diǎn)用于推行苜蓿良種化、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、改善生產(chǎn)條件和加強(qiáng)苜蓿質(zhì)量管理等方面，2015年將繼續(xù)實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”。

24.漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策

根據(jù)《漁業(yè)成品油價格補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》規(guī)定，漁業(yè)油價補(bǔ)助對象包括：符合條件且依法從事國內(nèi)海洋捕撈、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、內(nèi)陸捕撈及水產(chǎn)養(yǎng)殖并使用機(jī)動漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)。2015年將繼續(xù)實(shí)施這項(xiàng)補(bǔ)貼政策。

25.漁業(yè)資源保護(hù)補(bǔ)助政策

2013年落實(shí)漁業(yè)資源保護(hù)與轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金4億元，其中用于水生生物增殖放流30600萬元，海洋牧場示范區(qū)建設(shè)9400萬元。2015年該項(xiàng)目將繼續(xù)實(shí)施。

26.以船為家漁民上岸安居工程

2013年開始，中央對以船為家漁民上岸安居給予補(bǔ)助，無房戶、D級危房戶和臨時房戶戶均補(bǔ)助2萬元，C級危房戶和既有房屋不屬于危房但住房面積狹小戶戶均補(bǔ)助7500元。2015年國家將繼續(xù)實(shí)施這一政策。`

27.海洋漁船更新改造補(bǔ)助政策

中央投資按每艘船總投資的30%上限補(bǔ)助，且原則上不超過漁船投資補(bǔ)助上限。2015年該項(xiàng)目將繼續(xù)實(shí)施。

28.國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)支持政策

對農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)給予1000萬元左右的獎勵。力爭國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行今年對示范區(qū)建設(shè)的貸款余額不低于300億元。

29.農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)支持政策

2015年的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，以啟動第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)項(xiàng)目、組織召開農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作交流會、完成改革試驗(yàn)項(xiàng)目中期評估三大工作為重點(diǎn)。

30.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工支持政策

2015年，將繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目，按照不超過單個設(shè)施平均建設(shè)造價30%的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行全國統(tǒng)一定額補(bǔ)助

31.鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策

對目錄范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品與目錄范圍外的其他農(nóng)產(chǎn)品混裝，且混裝的其他農(nóng)產(chǎn)品不超過車輛核定載質(zhì)量或車廂容積20%的車輛，比照整車裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛執(zhí)行，對超限超載幅度不超過5%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，比照合法裝載車輛執(zhí)行。

32.生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅費(fèi)減免政策

繼續(xù)對鮮活農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施從生產(chǎn)到消費(fèi)的全環(huán)節(jié)低稅收政策，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴(kuò)大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品。2015年國家將繼續(xù)實(shí)行生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅費(fèi)減免政策。

33.農(nóng)村沼氣建設(shè)政策

2015年，因地制宜發(fā)展戶用沼氣和規(guī)模化沼氣。

34.開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)政策

規(guī)劃中的農(nóng)業(yè)環(huán)境治理措施主要包括：

一是開展耕地重金屬污染治理。

二是開展農(nóng)業(yè)面源污染治理。

三是開展地表水過度開發(fā)和地下水超采治理。

四是開展新一輪退耕還林還草。在25度以上陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和15-25度重要水源地實(shí)行退耕。

五是開展農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理。

六是開展東北黑土地保護(hù)。七是開展?jié)竦鼗謴?fù)與保護(hù)。

35.開展村莊人居環(huán)境整治政策

推進(jìn)新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治，重點(diǎn)治理農(nóng)村垃圾和污水。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)的科學(xué)分離，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展，支持規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞污綜合治理與利用。引導(dǎo)農(nóng)民開展秸稈還田和秸稈養(yǎng)畜，支持秸稈能源化利用設(shè)施建設(shè)。

36.培育新型職業(yè)農(nóng)民政策

2015年，農(nóng)業(yè)部將進(jìn)一步擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作，使試點(diǎn)縣規(guī)模達(dá)到300個，新增200個試點(diǎn)縣，每個縣選擇2-3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)面向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體中的帶頭人、骨干農(nóng)民。

37.基層農(nóng)技推廣體系改革與示范縣建設(shè)政策

2015年，中央財(cái)政安排基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目26億元，基本覆蓋全國農(nóng)業(yè)縣。

38.陽光工程政策

2015年，國家將繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程，以提升綜合素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營技能為主要目標(biāo)，對務(wù)農(nóng)農(nóng)民免費(fèi)開展專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和系統(tǒng)培訓(xùn)。

39.培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才政策

2015年依托培訓(xùn)基地舉辦117期示范培訓(xùn)班，通過專家講課、參觀考察、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，培訓(xùn)8700名農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和3000名大學(xué)生村官。選拔50名左右優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才，每人給予5萬元的資金資助。

40.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策

十八屆三中全會明確提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。政策措施主要包括三個方面：一是加快戶籍制度改革。二是擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍。三是保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的合法權(quán)益。

41.發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織政策

2015 年，國家將在管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，選擇部分地區(qū)進(jìn)行農(nóng)民合作社開展信用合作試點(diǎn)，豐富農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)類型。國家將推進(jìn)社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展，這些組織必須堅(jiān)持社員制、封閉性原則，堅(jiān)持不對外吸儲放貸、不支付固定回報。國家還將進(jìn)一步完善對新型農(nóng)村合作金融組織的管理體制，明確地方政府的監(jiān)管職責(zé)，鼓勵地方建立風(fēng)險補(bǔ)償基金，有效防范金融風(fēng)險。

42.農(nóng)業(yè)保險支持政策

對于種植業(yè)保險，中央財(cái)政對中西部地區(qū)補(bǔ)貼40%，對東部地區(qū)補(bǔ)貼35%，對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央單位補(bǔ)貼65%，省級財(cái)政至少補(bǔ)貼25%。對能繁母豬、奶牛、育肥豬保險，中央財(cái)政對中西部地區(qū)補(bǔ)貼50%，對東部地區(qū)補(bǔ)貼40%，對中央單位補(bǔ)貼80%，地方財(cái)政至少補(bǔ)貼30%。對于公益林保險，中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，對大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司補(bǔ)貼90%，地方財(cái)政至少補(bǔ)貼40%;對于商品林保險，中央財(cái)政補(bǔ)貼30%，對大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司補(bǔ)貼55%，地方財(cái)政至少補(bǔ)貼25%。中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策覆蓋全國，地方可自主開展相關(guān)險種。

43.村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)政策

村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)，是對村民一事一議籌資籌勞建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行獎勵或者補(bǔ)助的政策。

44.扶持家庭農(nóng)場發(fā)展政策

推動落實(shí)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險、設(shè)施用地等相關(guān)政策，幫助解決家庭農(nóng)場發(fā)展中遇到的困難和問題。

45.扶持農(nóng)民合作社發(fā)展政策

2015年，除繼續(xù)實(shí)行已有的扶持政策外，農(nóng)業(yè)部將按照中央的統(tǒng)一部署和要求，配合有關(guān)部門選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)、信用記錄好的合作社，按照限于成員內(nèi)部、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲、分紅不分息、風(fēng)險可掌控的原則，穩(wěn)妥開展信用合作試點(diǎn)。

46.發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營政策。

對有條件的地方，可對流轉(zhuǎn)土地給予獎補(bǔ)。

47.健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系政策

明確政府購買社會化服務(wù)的具體內(nèi)容、衡量標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作方式，提出支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的具體政策措施。

48.完善農(nóng)村土地承包制度政策

2015年，選擇三個省作為整省推進(jìn)試點(diǎn)，其他省(區(qū)、市)至少選擇1個整縣推進(jìn)試點(diǎn)。

49.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策

根據(jù)1號文件的要求，國家有關(guān)部門將深入研究新型集體經(jīng)濟(jì)組織主體地位、產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)的有償退出和抵押、擔(dān)保、繼承等重大問題。

50.農(nóng)村、農(nóng)墾危房改造政策

2015計(jì)劃完成農(nóng)村危房改造任務(wù)260萬戶左右。擬按照東、中、西部墾區(qū)每戶補(bǔ)助6500元、7500元、9000元的標(biāo)準(zhǔn)，改造農(nóng)墾危房24萬戶;同時按照中央投資每戶1200元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持建設(shè)農(nóng)墾危房改造供暖、供水等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三篇：進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)惠農(nóng)補(bǔ)貼一卡通

進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”

發(fā)放管理工作實(shí)施細(xì)則

為確保農(nóng)民群眾對黨和政府的惠農(nóng)政策清楚明白，我市嚴(yán)格按照上級規(guī)定，將惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放由一卡一折（單）升級為兩卡兩折，即湖南省惠農(nóng)補(bǔ)貼明白卡（折）和湖南省扶貧補(bǔ)貼明白卡（折），兩者統(tǒng)稱惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”。其中，惠農(nóng)補(bǔ)貼明白卡（折）升級完善后由農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)放，專門用于發(fā)放普惠制的惠農(nóng)補(bǔ)貼；扶貧補(bǔ)貼明白卡（折）由農(nóng)村商業(yè)銀行增發(fā)，專門用于發(fā)放建檔立卡貧困戶的扶貧補(bǔ)貼。

一、明晰工作職責(zé)

惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放是落實(shí)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含街道辦事處，簡稱“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，下同）財(cái)政部門、市級業(yè)務(wù)主管部門和農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)做好惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放的責(zé)任意識，明確工作職責(zé)，嚴(yán)格操作規(guī)程，規(guī)范發(fā)放行為，健全監(jiān)管機(jī)制，確保各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放及時、安全、高效。具體工作職責(zé)如下：

（一）市級業(yè)務(wù)主管部門

l．市級業(yè)務(wù)主管部門及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所主要負(fù)責(zé)核實(shí)并提供部門補(bǔ)貼對象基礎(chǔ)信息，錄入、匯總、審核、修改補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)。

2．及時向財(cái)政部門提供準(zhǔn)確的發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保補(bǔ)貼對象和發(fā)放數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，對財(cái)政部門和金融機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)并反饋的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和發(fā)放錯誤數(shù)據(jù)，及時進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并做好數(shù)據(jù)修正。

3．配合財(cái)政部門做好軟件數(shù)據(jù)接口對接工作，將部門接口落實(shí)到位。

4．按照規(guī)定的形式、內(nèi)容、時限做好惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放的公開公示，建立健全補(bǔ)貼資金發(fā)放管理臺賬。

5．市扶貧辦在目前13類207項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼中界定扶貧補(bǔ)貼項(xiàng)目，并確定是否納入扶貧明白卡發(fā)放；及時函告市級相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，并根據(jù)政策調(diào)整適時更新；市扶貧辦負(fù)責(zé)組織采集建檔立卡的貧困戶基本信息，并組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)在惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放軟件系統(tǒng)中完成貧困戶基本信息錄入、修改和審核等工作；對市級業(yè)務(wù)部門首次納入湖南省扶貧補(bǔ)貼明白卡（折）發(fā)放的扶貧補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行審核把關(guān)；組織對扶貧補(bǔ)貼發(fā)放失敗的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行修改更正。

（二）農(nóng)村商業(yè)銀行

1．負(fù)責(zé)落實(shí)財(cái)銀數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)全省覆蓋，按照規(guī)定的代發(fā)銀行代碼和補(bǔ)貼項(xiàng)目代碼進(jìn)行有序發(fā)放。

2．負(fù)責(zé)代理發(fā)放工作的安全運(yùn)行，確保各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼及時準(zhǔn)確地發(fā)放到農(nóng)戶惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”賬戶。

3．負(fù)責(zé)將補(bǔ)貼發(fā)放情況反饋數(shù)據(jù)及時返回給市級財(cái)政部門，并提供發(fā)放明細(xì)清單，如資金發(fā)放失敗需及時將資金退回資金來源單位。

—2— 4．負(fù)責(zé)將一卡一折（單）升級為兩卡兩折，即湖南省惠農(nóng)補(bǔ)貼明白卡（折）和湖南省扶貧補(bǔ)貼明白卡（折）。

5．在惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”存折上準(zhǔn)確打印惠農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目摘要和金額，摘要由兩個字?jǐn)U展為四個字。

6．免費(fèi)對每筆補(bǔ)貼資金發(fā)放業(yè)務(wù)提供短信通知。7．嚴(yán)格執(zhí)行身份證激活機(jī)制，對首次申辦或掛失重新申辦惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”賬戶的農(nóng)戶，必須本人持二代身份證原件到營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)修改初始密碼后才能激活，其他人不得代辦。

（三）財(cái)政部門

市財(cái)政局負(fù)責(zé)惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放的綜合協(xié)調(diào)工作；對業(yè)務(wù)主管部門錄入報送的補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)進(jìn)行程序性復(fù)核，并下達(dá)補(bǔ)貼資金指標(biāo)；除村干部工資外，財(cái)政部門任何工作人員在湖南省惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”安全數(shù)據(jù)交換平臺中（以下簡稱“安全數(shù)據(jù)交換平臺”）不再保留對補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入和修改的權(quán)限。補(bǔ)貼發(fā)放相關(guān)工作應(yīng)由兩人以上進(jìn)行審核把關(guān)。

l．市財(cái)政局

（1）信息中心：負(fù)責(zé)安全數(shù)據(jù)交換平臺的運(yùn)行、維護(hù)和管理；負(fù)責(zé)市級業(yè)務(wù)主管部門工作人員操作使用安全數(shù)據(jù)交換平臺的業(yè)務(wù)咨詢、指導(dǎo)和培訓(xùn)。

（2）業(yè)務(wù)科室：負(fù)責(zé)與相關(guān)市級業(yè)務(wù)主管部門銜接補(bǔ)貼發(fā)放工作，對市級業(yè)務(wù)主管部門錄入報送的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放匯總

—3— 數(shù)據(jù)、明細(xì)數(shù)據(jù)與申報數(shù)據(jù)是否一致進(jìn)行程序性復(fù)核，并下達(dá)補(bǔ)貼資金指標(biāo)；將審核存在錯誤的數(shù)據(jù)及時返回到市級業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行修改更正；負(fù)責(zé)將補(bǔ)貼打卡發(fā)放信息及時反饋給市級業(yè)務(wù)主管部門；會同市級業(yè)務(wù)主管部門對相關(guān)的補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局：負(fù)責(zé)惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放的綜合協(xié)調(diào)工作；對業(yè)務(wù)科室報送的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)匯總表進(jìn)行程序性復(fù)核；負(fù)責(zé)將發(fā)放失敗的信息反饋給業(yè)務(wù)科室；與農(nóng)村商業(yè)銀行進(jìn)行工作協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)傳送。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所

負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)普惠制惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放對象基礎(chǔ)信息的錄入、修改、變更工作。監(jiān)督業(yè)務(wù)主管站所對惠農(nóng)補(bǔ)貼信息進(jìn)行公開公示，對補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼項(xiàng)目、公開公示等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

二、規(guī)范工作流程

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、市級業(yè)務(wù)主管部門要會同農(nóng)村商業(yè)銀行按照有關(guān)規(guī)定，對惠農(nóng)補(bǔ)貼資金進(jìn)行全面清理，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范工作流程。除國家另有規(guī)定外，應(yīng)將補(bǔ)貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的財(cái)政資金都納入惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放。

（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理

新增或變更普惠制補(bǔ)貼發(fā)放對象基礎(chǔ)信息時，由本人持二代身份證和戶口本、村組或社區(qū)證明到戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管站 —4— 所和財(cái)政所填寫惠農(nóng)補(bǔ)貼基礎(chǔ)信息登記表或變更表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管站所和財(cái)政所先后審核后錄入安全數(shù)據(jù)交換平臺。

扶貧補(bǔ)貼發(fā)放對象應(yīng)與在市扶貧建檔檔案中的人員對象一致，首次納入安全數(shù)據(jù)交換平臺的扶貧對象的基礎(chǔ)信息的采集和錄（導(dǎo)）入市扶貧辦組織實(shí)施，納入后的扶貧補(bǔ)貼發(fā)放對象基礎(chǔ)信息的修改由各市級業(yè)務(wù)主管部門向市扶貧辦申請，市扶貧辦審核無誤后再行修改。

（二）補(bǔ)貼發(fā)放方案制定

市財(cái)政局業(yè)務(wù)科室收到上級下達(dá)的補(bǔ)貼資金指標(biāo)文件后，及時告知市級業(yè)務(wù)主管部門，市級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)制定惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放工作方案并通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）補(bǔ)貼數(shù)據(jù)采集及公示

l．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)市級業(yè)務(wù)主管部門的部署，組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管站所完成補(bǔ)貼數(shù)據(jù)的采集，數(shù)據(jù)采集前先由財(cái)政所提供安全數(shù)據(jù)交換平臺中的補(bǔ)貼發(fā)放對象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及采集表格格式（附件1）交業(yè)務(wù)主管站所，補(bǔ)貼數(shù)據(jù)采集后，業(yè)務(wù)主管站所分村（社區(qū)）打印，并在村務(wù)公開欄張榜公示不少于七個工作日。

2．公示期滿無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管站所將采集的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人審簽并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章后，將紙質(zhì)數(shù)據(jù)、電子檔數(shù)據(jù)、公開公示佐證材料報送相關(guān)市級業(yè)務(wù)主管部門。

—5—

（四）補(bǔ)貼數(shù)據(jù)審核

l．市級業(yè)務(wù)主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、審核、確認(rèn)，并將惠農(nóng)補(bǔ)貼資金數(shù)據(jù)錄入（導(dǎo)入）到安全數(shù)據(jù)交換平臺，向市級財(cái)政部門業(yè)務(wù)科室提供公開公示佐證材料，并報送補(bǔ)貼發(fā)放匯總情況，申請資金支付。如屬于應(yīng)納入扶貧補(bǔ)貼明白卡（折）發(fā)放的，市級業(yè)務(wù)主管部門還應(yīng)同時將補(bǔ)貼資金匯總情況報市扶貧辦。

2．市財(cái)政局業(yè)務(wù)科室收到市級業(yè)務(wù)主管部門呈報的補(bǔ)貼資金發(fā)放明細(xì)表、匯總表（單位負(fù)責(zé)人、科室負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人簽字）和補(bǔ)貼資金申請（附件2）后，在規(guī)定時間內(nèi)對惠農(nóng)補(bǔ)貼資金種類、標(biāo)準(zhǔn)、金額等內(nèi)容進(jìn)行程序性復(fù)核，核對無誤后將指標(biāo)下達(dá)到市級業(yè)務(wù)主管部門（實(shí)行專戶管理則將指標(biāo)下達(dá)到專戶），由市級業(yè)務(wù)主管部門按照國庫集中支付的要求將資金直接支付到代發(fā)銀行的惠農(nóng)補(bǔ)貼代發(fā)過渡戶（實(shí)行專戶管理的則直接將資金撥付到過渡戶）。如補(bǔ)貼數(shù)據(jù)有誤，則由業(yè)務(wù)科室返回市級業(yè)務(wù)主管部門重新修改。

（五）補(bǔ)貼資金發(fā)放

l．市財(cái)政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局收到業(yè)務(wù)科室報送的補(bǔ)貼發(fā)放匯總情況和補(bǔ)貼資金發(fā)放通知（附件3）后，及時對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行程序性復(fù)核，向代發(fā)金融機(jī)構(gòu)發(fā)送補(bǔ)貼發(fā)放指令。

2．代發(fā)金融機(jī)構(gòu)收到市財(cái)政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局的補(bǔ)貼資金 —6— 發(fā)放指令并核對確認(rèn)市級業(yè)務(wù)主管部門支付的補(bǔ)貼資金到賬無誤后，通過安全數(shù)據(jù)交換平臺將補(bǔ)貼資金發(fā)放到補(bǔ)貼對象賬戶上。

3．市級業(yè)務(wù)主管部門在資金發(fā)放后將惠農(nóng)補(bǔ)貼資金名稱、來源、標(biāo)準(zhǔn)、金額、項(xiàng)目安排等情況報市財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局、減負(fù)辦備案（扶貧補(bǔ)貼資金還應(yīng)報市扶貧辦）。

（六）補(bǔ)貼資金退回重新發(fā)放

1．對因發(fā)放信息有誤造成補(bǔ)貼資金發(fā)放失敗的，市財(cái)政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局將失敗信息反饋給各業(yè)務(wù)科室，業(yè)務(wù)科室再將信息反饋給市級相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，同時發(fā)放失敗的資金原途徑退回市直業(yè)務(wù)主管部門（直接支付的指標(biāo)沖紅字處理，實(shí)有資金的退回資金來源賬戶）。市級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)及時通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管站所完成發(fā)放信息的修改更正工作，屬于扶貧補(bǔ)貼資金發(fā)放對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錯誤的應(yīng)通知市扶貧辦修改更正基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，再按上述程序重新申請發(fā)放。

2．因農(nóng)戶個人原因當(dāng)年無法更正糾錯的信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管站所應(yīng)上報相關(guān)市級業(yè)務(wù)主管部門備案，市級業(yè)務(wù)主管部門做好動態(tài)管理，定期清冊梳理，將從補(bǔ)貼代發(fā)過渡戶退回的指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)下年，待數(shù)據(jù)更正后及時報送市級財(cái)政部門發(fā)放。

3.對于在2017年9月1日以前發(fā)放失敗的補(bǔ)貼資金由各財(cái)政所轉(zhuǎn)至代管資金專戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)站所、各村（社區(qū)）一起將補(bǔ)貼發(fā)放信息進(jìn)行清理更正，并直接從代管資

—7— 金專戶將補(bǔ)貼資金支付到補(bǔ)貼對象的補(bǔ)貼存折上，并具名發(fā)放補(bǔ)貼的和項(xiàng)目名稱。更正發(fā)放完畢后要將補(bǔ)貼發(fā)放情況報市級相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和市財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)科室。

三、嚴(yán)格公開公示

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、市級業(yè)務(wù)主管部門要嚴(yán)格按照《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法》（湘財(cái)鄉(xiāng)〔2010〕5號）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息公開公示制度》的相關(guān)要求，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則確定責(zé)任主體，督促落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金信息公開公示制度，加強(qiáng)對補(bǔ)助性惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管。一是通過村務(wù)公開欄公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在補(bǔ)貼發(fā)放前以村民小組為單位在村務(wù)公開欄公開惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的名稱、政策依據(jù)、補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼數(shù)量及補(bǔ)貼金額、舉報電話等內(nèi)容，公開公示的時間不少于七個工作日。二是通過惠農(nóng)補(bǔ)貼資金語音查詢系統(tǒng)公開。惠農(nóng)補(bǔ)貼資金語音查詢系統(tǒng)設(shè)置了補(bǔ)貼政策查詢、補(bǔ)貼信息查詢、意見與投訴等功能，農(nóng)戶可通過撥打語音查詢電話輸入身份證號碼或銀行賬號，查詢個人補(bǔ)貼發(fā)放情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)廣泛宣傳和指導(dǎo)農(nóng)戶正確使用，使惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放更加透明。三是通過補(bǔ)貼查詢觸摸屏自助服務(wù)終端公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備好補(bǔ)貼查詢觸摸屏自助服務(wù)終端，確保農(nóng)戶通過二代身份證或“一卡通”賬號在觸摸屏上查詢個人補(bǔ)貼發(fā)放情況或打印查詢數(shù)據(jù)。

四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、市級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)將惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放情況列 —8— 入監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，建立健全補(bǔ)貼資金追蹤問效制度，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅處理。

（一）堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要建立惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)站所的銜接，同時，注重發(fā)揮群眾參與監(jiān)督的積極性，引導(dǎo)社會力量參與監(jiān)督。一是要做好惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的宣傳工作，采取發(fā)放資料、廣播村村通宣傳等多種形式，加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳，讓群眾及時了解惠農(nóng)政策，落實(shí)農(nóng)民對惠農(nóng)資金使用的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；二是要做好惠農(nóng)補(bǔ)貼資金信訪工作，認(rèn)真對待群眾來信來訪，及時登記情況、積極跟蹤落實(shí)；同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對近年來涉及惠農(nóng)補(bǔ)貼的信訪案件進(jìn)行一次全面梳理，對尚未處理的信訪案件要逐一提出解決方案，盡快辦結(jié)，對已經(jīng)處理的信訪案件要逐一跟蹤落實(shí)情況，讓群眾理解認(rèn)可。惠農(nóng)補(bǔ)貼工作將納入市財(cái)政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作績效考核內(nèi)容和市財(cái)政監(jiān)督檢查局的抽巡查內(nèi)容，抽查巡查反映的問題將作為案件線索上報市紀(jì)委。

（二）堅(jiān)持日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查相結(jié)合

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要加強(qiáng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的日常性監(jiān)督，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)站所，進(jìn)一步加大對本地區(qū)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放工作的監(jiān)督檢查力度，建立健全惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放監(jiān)督檢查長效機(jī)制，定期或不定期組織專項(xiàng)檢查和抽查，并將檢查情況報市財(cái)政局和相關(guān)市級業(yè)務(wù)主管部門。

—9—

（三）嚴(yán)格遵守各項(xiàng)紀(jì)律要求

嚴(yán)格遵守“五個嚴(yán)禁”和“四個不準(zhǔn)’’的紀(jì)律要求。即：嚴(yán)禁以各種理由扣押農(nóng)民個人“一卡通”卡折；嚴(yán)禁改變補(bǔ)貼資金的使用方向；嚴(yán)禁截留、擠占和挪用補(bǔ)貼資金；嚴(yán)禁用補(bǔ)貼資金抵扣農(nóng)民應(yīng)交的各項(xiàng)費(fèi)用；嚴(yán)禁滯留資金，拖延補(bǔ)貼兌現(xiàn)的時間。不準(zhǔn)虛報冒領(lǐng)；不準(zhǔn)暗箱操作；不準(zhǔn)降低標(biāo)準(zhǔn)；不準(zhǔn)以“一事一議”或公益性事業(yè)等名義坐支補(bǔ)貼資金。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違反惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放政策規(guī)定的行為將嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理，并追究當(dāng)事人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑律的，要依照法律程序移交司法機(jī)關(guān)。

五．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）確保部門職責(zé)到位

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市級業(yè)務(wù)主管部門和農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)嚴(yán)格按照職責(zé)分工落實(shí)好部門主體責(zé)任，并按照上級文件要求結(jié)合各自實(shí)際制定出切實(shí)可行的工作實(shí)施細(xì)則。

（二）確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時 1．扶貧補(bǔ)貼

（1）數(shù)據(jù)采集：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧補(bǔ)貼發(fā)放對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集必須于9月29日前完成并上報到市扶貧辦。

（2）匯總審核：市扶貧辦將全市數(shù)據(jù)匯總并審核后于10月9日前報農(nóng)村商業(yè)銀行和市財(cái)政局農(nóng)業(yè)科。

—10—（3）銀行開戶：農(nóng)村商業(yè)銀行將扶貧辦報送的數(shù)據(jù)進(jìn)行身份比對，無誤后予以開戶，并將補(bǔ)貼發(fā)放對象的存折賬號在扶貧補(bǔ)貼資金發(fā)放對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表上填列（10月12日前完成）。

（4）數(shù)據(jù)錄（導(dǎo)）入：市扶貧辦將扶貧補(bǔ)貼資金發(fā)放對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)導(dǎo)入安全數(shù)據(jù)交換平臺（10月15日前完成）。

（5）發(fā)放存折（卡）：市扶貧辦組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將新的扶貧補(bǔ)貼明白卡（折）發(fā)放到扶貧對象手中（10月18前完成）。

（6）數(shù)據(jù)反饋：市扶貧辦將安全數(shù)據(jù)交換平臺中扶貧對象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)反饋給各負(fù)責(zé)扶貧補(bǔ)貼發(fā)放的市級業(yè)務(wù)主管部門。

2．普惠制補(bǔ)貼（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

農(nóng)村商業(yè)銀行將安全數(shù)據(jù)交換平臺中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行身份比對，將錯誤信息反饋給市財(cái)政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局，市財(cái)政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織于10月31日前完成修改更正。

（2）補(bǔ)貼數(shù)據(jù)

從9月份起，除村干部工資外，所有補(bǔ)貼數(shù)據(jù)均由各市級業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行錄（導(dǎo)）入，市財(cái)政局各業(yè)務(wù)科室應(yīng)加強(qiáng)與各市級業(yè)務(wù)主管部門的銜接，加強(qiáng)業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)和政策解釋，確保惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放安全高效。

（三）確保信息交流暢通

市鄉(xiāng)財(cái)政部門、市級業(yè)務(wù)主管部門、市扶貧辦、農(nóng)村商業(yè)銀

—11— 行應(yīng)建立日常工作交流溝通機(jī)制，加強(qiáng)日常工作信息交流互通，做到既分工明確又相互配合和相互監(jiān)督，形成惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放和管理的良好格局。

（四）確保服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級業(yè)務(wù)主管部門和農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)加強(qiáng)對本部門惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放管理的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)卡折發(fā)放管理，完善明晰惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放摘要、免費(fèi)短信提示等功能，嚴(yán)格執(zhí)行身份證激活機(jī)制，并向市財(cái)政局、市扶貧辦以及市級業(yè)務(wù)主管部門書面承諾，嚴(yán)格按照湘財(cái)鄉(xiāng)〔2017〕8號文件要求做好工作，確保服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。

—12—

第四篇：2015年最新50項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策出爐

2015年最新50項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策出爐！太有用了！

2015-03-17韓曉雨農(nóng)合論壇 2015年國家深化農(nóng)村改革、支持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收最新出臺的政策措施：

1.種糧直補(bǔ)政策

中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金原則上要求發(fā)放給從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民，具體由各省級人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。2014年1月份，中央財(cái)政已向各省(區(qū)、市)預(yù)撥2015年種糧直補(bǔ)資金151億元。

2.農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策

2015年1月份，中央財(cái)政已向各省(區(qū)、市)預(yù)撥種農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金1071億元。

3.良種補(bǔ)貼政策

小麥、玉米、大豆、油菜、青稞每畝補(bǔ)貼10元。其中，新疆地區(qū)的小麥良種補(bǔ)貼15元;水稻、棉花每畝補(bǔ)貼15元;馬鈴薯一、二級種薯每畝補(bǔ)貼100元;花生良種繁育每畝補(bǔ)貼50元、大田生產(chǎn)每畝補(bǔ)貼10元。

4.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策

中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

5.農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)政策

農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按報廢拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的機(jī)型和類別確定，拖拉機(jī)根據(jù)馬力段的不同補(bǔ)貼額從500元到1.1萬元不等，聯(lián)合收割機(jī)根據(jù)喂入量(或收割行數(shù))的不同分為3000元到1.8萬元不等。

6.新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜政策 國家將加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，實(shí)行新增補(bǔ)貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社傾斜政策。

7.提高小麥、水稻最低收購價政策

2014 年生產(chǎn)的小麥(三等)最低收購價提高到每50公斤118元，比2013年提高6元，提價幅度為5.4%;2014年生產(chǎn)的早秈稻(三等，下同)、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別提高到每50公斤135元、138元和155元，比2013年分別提高3元、3元和5元，提價幅度分別為2.3%、2.2%和 3.3%。2015年，繼續(xù)執(zhí)玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。8.產(chǎn)糧(油)大縣獎勵政策

常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵標(biāo)準(zhǔn)為500-8000萬元，獎勵資金作為一般性轉(zhuǎn)移支付，由縣級人民政府統(tǒng)籌使用，超級產(chǎn)糧大縣獎勵資金用于扶持糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。油菜籽增加獎勵系數(shù)20%，大豆已納入產(chǎn)糧大縣獎勵的繼續(xù)予以獎勵;入圍縣享受獎勵資金不得低于100萬元，獎勵資金全部用于扶持油料生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

9.生豬大縣獎勵政策

依據(jù)生豬調(diào)出量、出欄量和存欄量權(quán)重分別為50%、25%、25%進(jìn)行測算。中央財(cái)政繼續(xù)實(shí)施生豬調(diào)出大縣獎勵。

10.農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格政策

2015年，啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點(diǎn)，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點(diǎn)。

11.農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助政策

中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助60.5億元，在主產(chǎn)省實(shí)現(xiàn)了小麥“一噴三防”全覆蓋。

12.深入推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建支持政策 2015年，國家將繼續(xù)安排20億元專項(xiàng)資金支持糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和整建制推進(jìn)試點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上開展糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，集成推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效技術(shù)模式，輻射帶動區(qū)域均衡增產(chǎn)。

13.園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建支持政策 2015年，繼續(xù)推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作，并已按照2013年資金規(guī)模的70%撥付地方。

14.測土配方施肥補(bǔ)助政策

2015年，中央財(cái)政安排測土配方施肥專項(xiàng)資金7億元。2015年，農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣面積達(dá)到14億畝;糧食作物配方施肥面積達(dá)到7億畝以上;免費(fèi)為1.9億農(nóng)戶提供測土配方施肥指導(dǎo)服務(wù)，力爭實(shí)現(xiàn)示范區(qū)畝均節(jié)本增效30元以上。

15.土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)助政策

2015年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金8億元，繼續(xù)在適宜地區(qū)推廣秸稈還田腐熟技術(shù)、綠肥種植技術(shù)和大豆接種根瘤菌技術(shù)，同時，重點(diǎn)在南方水稻產(chǎn)區(qū)開展酸化土壤改良培肥綜合技術(shù)推廣，在北方糧食產(chǎn)區(qū)開展增施有機(jī)肥、鹽堿地嚴(yán)重地區(qū)開展土壤改良培肥綜合技術(shù)推廣。

16.做大做強(qiáng)育繁推一體化種子企業(yè)支持政策 農(nóng)業(yè)部將會同有關(guān)部委繼續(xù)加大政策扶持力度，推進(jìn)育繁推一體化企業(yè)做大做強(qiáng)。一是強(qiáng)化項(xiàng)目支持。二是推動科技資源向企業(yè)流動。三是優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境。

17.農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)支持政策 經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)正式納入《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》，總投資4985萬元，專項(xiàng)用于國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺建設(shè)和全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一開發(fā)。

18.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)支持政策

中央財(cái)政繼續(xù)安排2340萬財(cái)政資金補(bǔ)助農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施示范工作，在全國范圍內(nèi)，依托“三園兩場”、“三品一標(biāo)”集中度高的縣(區(qū))創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣44個。

19.畜牧良種補(bǔ)貼政策

生豬良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母豬40元;奶牛良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元;肉牛良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母牛10元;羊良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每只種公羊800元;牦牛種公牛補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭種公牛2000元。2014年國家將繼續(xù)實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策。

20.畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持政策

從2007年開始，中央財(cái)政每年安排25億元在全國范圍內(nèi)支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè);支持資金主要用于養(yǎng)殖場(小區(qū))水電路改造、糞污處理、防疫、擠奶、質(zhì)量檢測等配套設(shè)施建設(shè)等。2015年國家將繼續(xù)支持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。

21.動物防疫補(bǔ)貼政策

2015年，中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)施動物防疫補(bǔ)助政策。

22.草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策

中央財(cái)政按照每畝每年6元的測算標(biāo)準(zhǔn)對牧民給予補(bǔ)助，初步確定5年為一個補(bǔ)助周期;中央財(cái)政對未超載的牧民按照每畝每年1.5元的測算標(biāo)準(zhǔn)給予草畜平衡獎勵;給予牧民生產(chǎn)性補(bǔ)貼，包括畜牧良種補(bǔ)貼、牧草良種補(bǔ)貼(每年每畝10元)和每戶牧民每年500元的生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。2015年，國家將繼續(xù)在13省(區(qū))實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。

23.振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政策 中央財(cái)政每年安排3億元支持高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)建設(shè)，片區(qū)建設(shè)以3000畝為一個單元，一次性補(bǔ)貼180萬元(每畝600元)，重點(diǎn)用于推行苜蓿良種化、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、改善生產(chǎn)條件和加強(qiáng)苜蓿質(zhì)量管理等方面，2015年將繼續(xù)實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”。

24.漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策

根據(jù)《漁業(yè)成品油價格補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》規(guī)定，漁業(yè)油價補(bǔ)助對象包括：符合條件且依法從事國內(nèi)海洋捕撈、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、內(nèi)陸捕撈及水產(chǎn)養(yǎng)殖并使用機(jī)動漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)。2015年將繼續(xù)實(shí)施這項(xiàng)補(bǔ)貼政策。

25.漁業(yè)資源保護(hù)補(bǔ)助政策

2013年落實(shí)漁業(yè)資源保護(hù)與轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金4億元，其中用于水生生物增殖放流30600萬元，海洋牧場示范區(qū)建設(shè)9400萬元。2015年該項(xiàng)目將繼續(xù)實(shí)施。

26.以船為家漁民上岸安居工程

2013年開始，中央對以船為家漁民上岸安居給予補(bǔ)助，無房戶、D級危房戶和臨時房戶戶均補(bǔ)助2萬元，C級危房戶和既有房屋不屬于危房但住房面積狹小戶戶均補(bǔ)助7500元。2015年國家將繼續(xù)實(shí)施這一政策。`

27.海洋漁船更新改造補(bǔ)助政策

中央投資按每艘船總投資的30%上限補(bǔ)助，且原則上不超過漁船投資補(bǔ)助上限。2015年該項(xiàng)目將繼續(xù)實(shí)施。

28.國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)支持政策

對農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)給予1000萬元左右的獎勵。力爭國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行今年對示范區(qū)建設(shè)的貸款余額不低于300億元。

29.農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)支持政策

2015年的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，以啟動第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)項(xiàng)目、組織召開農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作交流會、完成改革試驗(yàn)項(xiàng)目中期評估三大工作為重點(diǎn)。

30.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工支持政策

2015年，將繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目，按照不超過單個設(shè)施平均建設(shè)造價30%的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行全國統(tǒng)一定額補(bǔ)助。

31.鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策

對目錄范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品與目錄范圍外的其他農(nóng)產(chǎn)品混裝，且混裝的其他農(nóng)產(chǎn)品不超過車輛核定載質(zhì)量或車廂容積20%的車輛，比照整車裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車 輛執(zhí)行，對超限超載幅度不超過5%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，比照合法裝載車輛執(zhí)行。

32.生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅費(fèi)減免政策

繼續(xù)對鮮活農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施從生產(chǎn)到消費(fèi)的全環(huán)節(jié)低稅收政策，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴(kuò)大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品。2015年國家將繼續(xù)實(shí)行生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅費(fèi)減免政策。

33.農(nóng)村沼氣建設(shè)政策

2015年，因地制宜發(fā)展戶用沼氣和規(guī)模化沼氣。

34.開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)政策 規(guī)劃中的農(nóng)業(yè)環(huán)境治理措施主要包括： 一是開展耕地重金屬污染治理。二是開展農(nóng)業(yè)面源污染治理。

三是開展地表水過度開發(fā)和地下水超采治理。

四是開展新一輪退耕還林還草。在25度以上陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和15-25度重要水源地實(shí)行退耕。

五是開展農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理。

六是開展東北黑土地保護(hù)。七是開展?jié)竦鼗謴?fù)與保護(hù)。

35.開展村莊人居環(huán)境整治政策 推進(jìn)新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治，重點(diǎn)治理農(nóng)村垃圾和污水。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)的科學(xué)分離，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展，支持規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞污綜合治理與利用。引導(dǎo)農(nóng)民開展秸稈還田和秸稈養(yǎng)畜，支持秸稈能源化利用設(shè)施建設(shè)。

36.培育新型職業(yè)農(nóng)民政策

2015年，農(nóng)業(yè)部將進(jìn)一步擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作，使試點(diǎn)縣規(guī)模達(dá)到300個，新增200個試點(diǎn)縣，每個縣選擇2-3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)面向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體中的帶頭人、骨干農(nóng)民。

37.基層農(nóng)技推廣體系改革與示范縣建設(shè)政策 2015年，中央財(cái)政安排基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目26億元，基本覆蓋全國農(nóng)業(yè)縣。38.陽光工程政策

2015年，國家將繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程，以提升綜合素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營技能為主要目標(biāo)，對務(wù)農(nóng)農(nóng)民免費(fèi)開展專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和系統(tǒng)培訓(xùn)。

39.培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才政策

2015年依托培訓(xùn)基地舉辦117期示范培訓(xùn)班，通過專家講課、參觀考察、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，培訓(xùn)8700名農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和3000名大學(xué)生村官。選拔50名左右優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才，每人給予5萬元的資金資助。

40.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策

十八屆三中全會明確提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。政策措施主要包括三個方面：一是加快戶籍制度改革。二是擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍。三是保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的合法權(quán)益。

41.發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織政策

2015 年，國家將在管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，選擇部分地區(qū)進(jìn)行農(nóng)民合作社開展信用合作試點(diǎn)，豐富農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)類型。國家將推進(jìn)社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展，這些組織必須堅(jiān)持社員制、封閉性原則，堅(jiān)持不對外吸儲放貸、不支付固定回報。國家還將進(jìn)一步完善對新型農(nóng)村合作金融組織的管理體制，明確地方政府的監(jiān)管職責(zé)，鼓勵地方建立風(fēng)險補(bǔ)償基金，有效防范金融風(fēng)險。

42.農(nóng)業(yè)保險支持政策

對于種植業(yè)保險，中央財(cái)政對中西部地區(qū)補(bǔ)貼40%，對東部地區(qū)補(bǔ)貼35%，對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央單位補(bǔ)貼65%，省級財(cái)政至少補(bǔ)貼25%。對能繁母豬、奶牛、育肥豬保險，中央財(cái)政對中西部地區(qū)補(bǔ)貼50%，對東部地區(qū)補(bǔ)貼40%，對中央單位補(bǔ)貼80%，地方財(cái)政至少補(bǔ)貼30%。對于公益林保險，中央財(cái)政補(bǔ)貼50%，對大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司補(bǔ)貼90%，地方財(cái)政至少補(bǔ)貼40%;對于商品林保險，中央財(cái)政補(bǔ)貼30%，對大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司補(bǔ)貼55%，地方財(cái)政至少補(bǔ)貼25%。中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策覆蓋全國，地方可自主開展相關(guān)險種。

43.村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)政策 村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)，是對村民一事一議籌資籌勞建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行獎勵或者補(bǔ)助的政策。44.扶持家庭農(nóng)場發(fā)展政策

推動落實(shí)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險、設(shè)施用地等相關(guān)政策，幫助解決家庭農(nóng)場發(fā)展中遇到的困難和問題。

45.扶持農(nóng)民合作社發(fā)展政策 2015年，除繼續(xù)實(shí)行已有的扶持政策外，農(nóng)業(yè)部將按照中央的統(tǒng)一部署和要求，配合有關(guān)部門選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)、信用記錄好的合作社，按照限于成員內(nèi)部、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲、分紅不分息、風(fēng)險可掌控的原則，穩(wěn)妥開展信用合作試點(diǎn)。

46.發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營政策。對有條件的地方，可對流轉(zhuǎn)土地給予獎補(bǔ)。

47.健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系政策

明確政府購買社會化服務(wù)的具體內(nèi)容、衡量標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作方式，提出支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的具體政策措施。

48.完善農(nóng)村土地承包制度政策

2015年，選擇三個省作為整省推進(jìn)試點(diǎn)，其他省(區(qū)、市)至少選擇1個整縣推進(jìn)試點(diǎn)。

49.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革政策 根據(jù)1號文件的要求，國家有關(guān)部門將深入研究新型集體經(jīng)濟(jì)組織主體地位、產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)的有償退出和抵押、擔(dān)保、繼承等重大問題。

50.農(nóng)村、農(nóng)墾危房改造政策

2015計(jì)劃完成農(nóng)村危房改造任務(wù)260萬戶左右。擬按照東、中、西部墾區(qū)每戶補(bǔ)助6500元、7500元、9000元的標(biāo)準(zhǔn)，改造農(nóng)墾危房24萬戶;同時按照中央投資每戶1200元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持建設(shè)農(nóng)墾危房改造供暖、供水等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

農(nóng)合專家提示，房地產(chǎn)十年輝煌已經(jīng)過去，農(nóng)業(yè)的黃金十年已然來臨，大家在干農(nóng)業(yè)的過程中，不必埋頭走路，在實(shí)干的基礎(chǔ)上，不妨搭搭政策的便車，借力前進(jìn)！

81屆農(nóng)合論壇3月24-26日在北京溫都水城湖灣酒店舉行，農(nóng)業(yè)政策專家和補(bǔ)貼申報專家手把手教你拿補(bǔ)貼！是騾子是馬拉出來遛遛，只有真金白銀才最有說 服力！即刻撥打電話***或點(diǎn)擊左下角的“閱讀原文”在線報名！學(xué)政策、拿補(bǔ)貼，來農(nóng)合論壇就是快人一步！快人一步就是黃金萬兩！

第五篇：縣惠農(nóng)政策落實(shí)情況調(diào)查報告

**縣惠農(nóng)政策落實(shí)情況調(diào)查報告

近年來，我委認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和市委、市政府的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。現(xiàn)將我委各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的有關(guān)情況報告如下：

一、**縣農(nóng)業(yè)基本情況

**縣位于***東北部******流末端，地勢地貌為“六山三丘一分壩”。海拔134-2626米，立體氣候明顯，光熱水資源豐富，有利農(nóng)、林、牧、漁全面發(fā)展。現(xiàn)轄**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），**個行政村，63個居委會，3606個村民組。總?cè)丝?**9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口1**萬人；常用耕地面積13**萬畝，其中田****萬畝，地**5萬畝，人均耕地0.82畝。

**縣是國家級商品糧、商品油基地縣，****中上游油菜生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)，**上中游柑桔優(yōu)勢帶。經(jīng)過近年來強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施，全縣已構(gòu)建起糧油、果品、蔬菜、生豬、竹材、中藥材等六大農(nóng)業(yè)支柱特色產(chǎn)業(yè)。2009年，全縣糧食產(chǎn)量***萬噸，油料作物產(chǎn)量2.08萬噸，水果產(chǎn)量18.55萬噸，蔬菜產(chǎn)量28.3萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量0.95萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值155.3億元，農(nóng)業(yè)增加值26.7億元，農(nóng)民人均收入達(dá)4275元。

二、實(shí)施的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策項(xiàng)目及主要內(nèi)容

1、種糧農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。從2004年***始，由中央在全國10個市縣試點(diǎn)實(shí)施，***是試點(diǎn)縣之一。補(bǔ)貼對象為全縣種糧的農(nóng)民。2004年按計(jì)稅面積計(jì)算，每畝補(bǔ)貼9.3元，全縣落實(shí)補(bǔ)貼資金70.02萬元。隨著成品油等農(nóng)資價格的不斷上漲，國家對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度也不斷加大，每年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)算方法也有所不同。2009年，中央、市財(cái)政撥付我縣農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金達(dá)到7462萬元，全縣按土地承包面積進(jìn)行補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到96元。

同時，為了充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，從2006年***始，利用種糧農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金切塊15%，在全縣試點(diǎn)種糧大戶補(bǔ)貼，加大對種糧大戶的補(bǔ)貼力度。每年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼范圍有所不同，2006年以水稻為主的面積計(jì)算，種糧面積20畝以上的每畝另外補(bǔ)貼50元；2007年按復(fù)種植面積計(jì)算，20畝以上的另獎勵補(bǔ)貼40元。2008年按實(shí)際種糧的耕地面積計(jì)算，30畝以上的為種糧大戶，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到另外獎勵補(bǔ)貼130元/畝，2009年按實(shí)際種糧的耕地面積計(jì)算，30畝以上的種糧大戶每畝補(bǔ)貼200元。

2、農(nóng)作物良種推廣補(bǔ)貼。補(bǔ)貼范圍為水稻、玉米、小麥和油菜等四個品種，按照“誰種糧、誰享受”的原則，直接補(bǔ)貼到種植農(nóng)作物良種的農(nóng)民。從2006年***始實(shí)施。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為水稻15元/畝。2007年增加油菜、小麥，每畝補(bǔ)貼約10元。2009年增加玉米良種推廣補(bǔ)貼，按實(shí)際種植面積計(jì)算，每畝補(bǔ)貼10元。截止2009年，全縣落實(shí)農(nóng)作物良種推廣補(bǔ)貼資金3230萬元，補(bǔ)貼農(nóng)戶37.7萬余戶，平均每畝補(bǔ)貼資金86元。

3、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。我縣從2008年***始實(shí)施。補(bǔ)貼機(jī)具由國家通用類和國家非通用類及省自選產(chǎn)品組成，對《2010年全國通用類農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》中承諾在重慶銷售的1819個產(chǎn)品全部納入目錄，加上非通用類和省自選產(chǎn)品1060個，共有12大類34個小類81個品目，2879個產(chǎn)品。目前，我縣補(bǔ)貼的產(chǎn)品涉及拖拉機(jī)、旋耕機(jī)、插秧機(jī)、收割機(jī)、噴霧機(jī)、谷物烘干機(jī)等共6大類8個品種。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：總體上執(zhí)行30%的補(bǔ)貼比例，單機(jī)補(bǔ)貼額不超過5萬元；100馬力以上大型拖拉機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼不超過12萬元。同一種類、同一檔次的產(chǎn)品在全省實(shí)行統(tǒng)一的定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不得使用中央資金對目錄外的補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼數(shù)量的限定：一戶農(nóng)民內(nèi)享受補(bǔ)貼購買農(nóng)機(jī)具的數(shù)量原則上不超過1套（即1臺主機(jī)和與其匹配的3臺作業(yè)機(jī)具）；農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶內(nèi)享受補(bǔ)貼的購機(jī)數(shù)量原則上不超過3套（即3臺主機(jī)和其匹配的9臺作業(yè)機(jī)具）；直接從事植保工作的植保專業(yè)服務(wù)組織內(nèi)享受補(bǔ)貼購置植保機(jī)械的數(shù)量原則上不超過12臺。

4、柑桔建園及老果園改造補(bǔ)貼。包括：柑橘標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)、柑橘老果園改造、柑橘保險業(yè)務(wù)、退耕還林成果鞏固等，其目的是推動**縣柑桔產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)戶萬元增收。一是柑橘標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)。我縣從2007年***始實(shí)施，2007年定植穴補(bǔ)助200元/畝，補(bǔ)助種苗200元/畝；2008年定植穴補(bǔ)助1500元/畝，種苗補(bǔ)助250元/畝；2009年定植穴補(bǔ)助1500元/畝，種苗250元/畝。二是柑橘老果園改造。我縣2008年***始實(shí)施，國家補(bǔ)助600元/畝。三是柑橘保險業(yè)務(wù)。自2009年***始，我縣試驗(yàn)性的***展了柑橘保險業(yè)務(wù)，國家補(bǔ)貼14元/畝，農(nóng)民自籌6元/畝。四是退耕還林成果鞏固補(bǔ)助。2008年國家補(bǔ)助500元/畝；2009年國家補(bǔ)助500元/畝。

5、鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程基本口糧田建設(shè)。資金來源為國家鞏固退耕還林成果專項(xiàng)補(bǔ)助資金。2008年***始實(shí)施。實(shí)施范圍為全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)389個村。通過實(shí)施稻田改良、坡改梯、坡耕地整治，配套完善農(nóng)田水利設(shè)施，將使我縣退耕還林區(qū)有效灌溉面積和有效耕作面積大幅提高，基礎(chǔ)地力提升一個等級，抵御自然災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)，為退耕區(qū)糧食旱澇保收、增產(chǎn)增收創(chuàng)造有利條件。項(xiàng)目投資1758萬元，其中2008年378萬元，2009年780萬元，2010年600萬元。

6、農(nóng)村沼氣及生態(tài)能源建設(shè)。從2003年***始實(shí)施，主要實(shí)施以“一池三改”（即每個農(nóng)戶建一口沼氣池并帶動改廚、改廁、改圈）為建設(shè)內(nèi)容的農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目。建設(shè)模式是國家補(bǔ)助資金實(shí)行“先建后補(bǔ)”的原則，即建池農(nóng)戶建設(shè)任務(wù)完成并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級驗(yàn)收后，再兌現(xiàn)國家補(bǔ)助資金。補(bǔ)貼范圍為全縣所有建池農(nóng)戶。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶1000-1500元。

三、惠農(nóng)政策貫徹執(zhí)行情況及存在的問題、原因

（一）貫徹執(zhí)行情況

1、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。2004年-2009年，全縣累計(jì)發(fā)放種糧農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金18297萬元，補(bǔ)貼政策資金執(zhí)行到位率100%。補(bǔ)貼農(nóng)戶37.7萬余戶，平均每戶補(bǔ)貼資金485元。其中2007年補(bǔ)貼資金1972.8萬元，補(bǔ)貼農(nóng)戶24.6萬戶，2008年補(bǔ)貼資金7203.3萬元，補(bǔ)貼農(nóng)戶25.6萬戶，2009年補(bǔ)貼資金7527.9萬元，補(bǔ)貼農(nóng)戶28.5萬戶。對種糧大戶的補(bǔ)貼，累計(jì)補(bǔ)貼戶數(shù)2684戶，補(bǔ)貼資金949.8萬元。所有補(bǔ)貼資金均通過種糧直補(bǔ)“一卡(折)通”直接發(fā)放到農(nóng)戶直補(bǔ)帳戶。

2、農(nóng)作物良種推廣補(bǔ)貼。截止2009年，全縣落實(shí)農(nóng)作物良種推廣補(bǔ)貼資金3434.8萬元，補(bǔ)貼政策資金執(zhí)行到位率100%。補(bǔ)貼農(nóng)戶37.7萬余戶，平均每畝補(bǔ)貼資金91元。其中水稻良種補(bǔ)貼2464萬元，玉米良種補(bǔ)貼349.8萬元，油菜400萬元，小麥221萬元。所有補(bǔ)貼資金均通過種糧直補(bǔ)“一卡(折)通”直接發(fā)放到農(nóng)戶直補(bǔ)帳戶。

3、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。發(fā)放補(bǔ)貼資金1507萬元，其中：2008年484.8萬元（含縣級配套），2009年1022.2萬元，補(bǔ)貼政策資金執(zhí)行到位率100%。帶動了1800戶農(nóng)戶投入購機(jī)1800余臺（套）。

4、柑桔建園及老果園改造補(bǔ)貼。一是柑橘標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建設(shè)規(guī)劃布局統(tǒng)一，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使用無病毒容器苗，定植規(guī)范。建設(shè)柑橘標(biāo)準(zhǔn)化果園共計(jì)22580畝，補(bǔ)助資金4176.5萬元。二是柑橘老果園改造11000畝，補(bǔ)助資金660萬元。三是試驗(yàn)性的***展了柑橘保險業(yè)務(wù)，共計(jì)10013畝，國家補(bǔ)貼140余萬元。四是退耕還林成果鞏固面積8000畝，國家補(bǔ)助400萬元。

5、鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程基本口糧田建設(shè)。該項(xiàng)目正在實(shí)施中，其中2008、2009年項(xiàng)目已建成。2010年項(xiàng)目正實(shí)施。已投資1758萬元。全縣15.47萬畝口糧田規(guī)劃任務(wù)全部完成后，全縣退耕還林區(qū)耕地糧食單產(chǎn)水平提高100公斤以上。年實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)1.5萬余噸，將使退耕農(nóng)戶66.7萬人直接受益，占退耕農(nóng)戶總?cè)藬?shù)的65%左右，人均高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)口糧田面積達(dá)到0.5畝以上，糧食產(chǎn)量人均增加23公斤，有效確保全縣退耕農(nóng)戶糧食基本自給。

6、農(nóng)村沼氣及生態(tài)能源建設(shè)。截止2009年底，全縣共實(shí)施戶用沼氣池32051戶；聯(lián)戶沼氣池53戶；養(yǎng)殖小區(qū)5戶；大中型沼氣工程2處；服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)39個 ；國家總投資3696.9萬元，其中中央投資3451.9萬元、地方投資245萬元。

（二）存在的問題及原因

一是項(xiàng)目資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)民積極性沒有充分調(diào)動起來。如種糧農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，雖然補(bǔ)貼力度加大，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加而收益下降，從而弱化了惠農(nóng)政策。在農(nóng)資沼氣建設(shè)中，目前我縣建一座8-10 M3的沼氣池約需投資2900元左右，再加上改廚、改廁、改圈等輔助設(shè)施約需投資1500元左右，建成一座“一池三改”配套的沼氣池約需資金4400元。而目前國家每戶補(bǔ)助僅為1000-1500元，農(nóng)戶建設(shè)一口“一池三改”配套沼氣池，需要自籌資金2900-3400元左右，農(nóng)戶自籌資金難度較大。“國煙援建”項(xiàng)目每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為3500元，造成低標(biāo)準(zhǔn)的國債項(xiàng)目難以實(shí)施。

2、補(bǔ)貼方式不盡合理。如種糧農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，經(jīng)調(diào)查，補(bǔ)貼資金到戶，基本上都是由村社代為農(nóng)戶進(jìn)行申報，而村社在落實(shí)到戶的時候，為了回避矛盾，大都以承包地面積或計(jì)稅面積計(jì)算到農(nóng)戶，真正種糧的農(nóng)戶就未享受足國家補(bǔ)貼。

3、項(xiàng)目工程預(yù)算材料及人工費(fèi)偏低。如在基本口糧田建設(shè)中，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)?2007?25號文的規(guī)定，國家專項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為600元/畝，而實(shí)際實(shí)施時由于受地理?xiàng)l件的限制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。加之從項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)到工程實(shí)施，間隔時間較長，物價波動較大，特別是勞動力工資不斷攀升，對整個任務(wù)的完成帶來了巨大的壓力。

3、地方配套及農(nóng)戶投勞自籌難度大。我縣是財(cái)政窮縣，財(cái)政只能保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)，根本無力配套。農(nóng)戶投勞自籌更是一大難題，因?yàn)槲铱h常年外出務(wù)工勞動力40余萬人，占總勞動力的51%，且外出的全是精壯勞動力。所以，地方配套及農(nóng)戶投勞自籌難以到位。

四、對策與建議

1、繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，并加以鞏固和完善。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在我縣的貫徹落實(shí)，極大地釋放和發(fā)展了農(nóng)村勞動生產(chǎn)力，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，得到了群眾的擁護(hù)和好評。廣大干部群眾強(qiáng)烈希望中央和省在繼續(xù)保持各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，不斷加以鞏固、完善，使農(nóng)民群眾更多地分享改革發(fā)展的成果。

2、進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管力度。進(jìn)一步建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理制度，做到專人管理、專帳核算、專款專用。加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的審計(jì)監(jiān)督檢查，加大監(jiān)管力度，對實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目質(zhì)量較好，使用補(bǔ)貼（補(bǔ)助）資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)取得較好成績的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門及先進(jìn)個人給予通報表揚(yáng)，推廣其好的經(jīng)驗(yàn)和做法，并采取適當(dāng)方式予以獎勵；對違規(guī)違紀(jì)問題依據(jù)相關(guān)規(guī)定處理，切實(shí)提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的使用效率；嚴(yán)格執(zhí)行“一折通”管理，穩(wěn)定民心。確保上級安排的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)不出問題，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，保證各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼能夠按時、按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到農(nóng)戶手中，從而發(fā)揮更大的效益。

3、要加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。建議縣政府和農(nóng)機(jī)部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化宣傳、推廣和服務(wù)力度，調(diào)動廣大農(nóng)民購買、使用大型農(nóng)機(jī)具的自覺性和主動性，把農(nóng)民最大限度地從繁重的體力勞動中解放出來，實(shí)現(xiàn)勞動力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造更多的有利條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

4、加大項(xiàng)目資金投入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。通過加大項(xiàng)目資金的投入力度，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模化經(jīng)營，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營和聯(lián)合組織經(jīng)營的優(yōu)勢互補(bǔ)。努力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的聯(lián)接機(jī)制，提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，努力在二、三產(chǎn)業(yè)化拓展農(nóng)民增收空間，增加農(nóng)民收入。

5、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政資金的投入力度。近年來，規(guī)模較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目爭取難度大，小規(guī)模項(xiàng)目被立項(xiàng)的又很少，加之地方財(cái)力有限，群眾自籌困難，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。建議繼續(xù)加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造、田間水渠水窖等農(nóng)田水利建設(shè)的扶持力度，提高耕地的質(zhì)量和農(nóng)田生產(chǎn)能力。大力實(shí)施農(nóng)村“五小”水利工程不斷提高農(nóng)田灌溉保障程度。加快建設(shè)。大力推廣畦灌、滴灌等節(jié)水灌溉，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。

6、拓寬新型農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，提高農(nóng)民種糧水平。對于在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，加強(qiáng)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的一批新型農(nóng)民，把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，形成持續(xù)推動建設(shè)新農(nóng)村的力量源泉，給予一系列優(yōu)強(qiáng)政策以激勵更多的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)民共享農(nóng)業(yè)科技成果，形成增收致富的長效機(jī)制。