第一篇：行政問責規(guī)定

《哈爾濱市行政問責規(guī)定》解讀

2012年2月12日市人民政府第2次常務會議審議通過了《哈爾濱市行政問責規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），擬于3月15日起施行。《規(guī)定》的出臺，對加強對行政機關工作人員的管理和監(jiān)督，促進依法履行職責，提高行政效能，加強政府自身建設，將具有十分重要的意義。《規(guī)定》共分五章，二十九條。第一章總則，第二章行政問責情形，第三章行政問責方式和適用，第四章行政問責程序，第五章附則。現將《規(guī)定》的制定背景及主要內容作以解讀。

一、《規(guī)定》的主要特色

《規(guī)定》的主要特色，一是問責對象的范圍更廣。與2007年的《哈爾濱市行政機關領導干部問責暫行辦法》相比，《規(guī)定》規(guī)定的行政問責對象的范圍更加廣泛，主要考慮到一般工作人員直接面對人民群眾，其行為對公共利益和群眾利益的影響，要比領導干部更直接。因此，《規(guī)定》除領導干部外，也將一般工作人員納入到行政問責的范圍。二是針對性和可操作性更強。無論是問責情形的規(guī)定，還是程序規(guī)定都更具體，更便于操作。三是重點更突出。《規(guī)定》將不作為、亂作為、慢作為、假作為作為行政問責的重點，是符合哈爾濱市實際的。

二、行政問責對象范圍

確定行政問責對象是實行行政問責的前提和基礎。《規(guī)定》第二條規(guī)定了行政問責對象的范圍，包括市政府所屬工作部門和區(qū)、縣（市）政府及其所屬工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，法律法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的組織、行政機關依法委托從事公共事務管理的組織中的所有從事公務的所有工作人員。法律法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的組織是指通過法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)授予某種行政權力的事業(yè)單位，可以以自己的名義獨立行使被授予的行政權力。如交通局的公路管理處、人社局的社會保險局、水務局的水資源辦。行政機關依法委托從事公共事務管理的組織是指根據行政機關的委托實施某種行政行為的事業(yè)單位，接受委托的事業(yè)單位是以委托行政機關的名義實施受委托的行政行為。如哈站地區(qū)綜合治理辦公室受交通部門委托以該部門名義進行交通執(zhí)法。

三、行政問責決定機關和行政問責實施部門

行政問責決定機關和行政問責實施部門，兩者是有區(qū)別的。行政問責決定機關是指有權作出行政問責決定的機關，包括市政府及其所屬工作部門，區(qū)、縣（市）政府及其所屬工作部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的組織，行政機關依法委托從事公共事務管理的組織。行政問責實施部門是指負責行政問責案件的受理、調查和提出擬處理意見的機關或者機構，包括市、區(qū)、縣（市）監(jiān)察機關和行政機關行政問責機構。行政機關行政問責機構主要是指行政機關內部設立的監(jiān)察室，沒有監(jiān)察室的，可以指定人事機構或者法制機構具體負責本機構的行政問責工作。

《規(guī)定》第四條還具體劃分了監(jiān)察機關和行政機關行政問責機構的權限范圍，市和區(qū)、縣（市）監(jiān)察機關負責對干部管理權限內的行政機關領導干部以及其他工作人員的行政問責工作，主要是對局級、縣處級領導干部的問責。行政機關行政問責機構負責對本行政機關除監(jiān)察機關負責行政問責的人員之外的其他工作人員的行政問責工作，主要是對科級及以下工作人員的問責。

四、行政問責情形

借鑒兄弟省市立法經驗，結合我市實際，通過對行政機關工作人員在履行職責過程中存在的突出問題以及影響群眾切身利益的需要行政問責的情形進行認真梳理和歸納，《規(guī)定》將行政問責的情形分為決策違規(guī)、執(zhí)行不力、管理不善、行為失范四個方面，共計四條三十六項，既注重有錯問責，同時也注重無為問責，并將不作為、亂作為、慢作為、假作為作為行政問責的重點。

第七條規(guī)定了違規(guī)決策的問責情形。行政機關領導干部決策正確與否，直接關系公共利益，關系到人民群眾生命財產安全，關系到政府的形象。因此，行政機關領導干部違規(guī)決策或者決策失誤應當對其進行問責。第七條共列舉了依法應當決策而不作出決策或者不及時決策，超越法定權限和未按規(guī)定程序進行決策，決策內容違法，決策發(fā)生重大失誤，不及時糾正、改正或者調整決策錯誤、失誤或者失當等七種情形。如：第（三）項未按規(guī)定程序進行決策，損害公共利益和行政相對人合法權益的。決策的程序，按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的規(guī)定，應當包括風險評估、咨詢論證、廣泛征求意見、意見協(xié)調、法律審核、集體討論等程序，以體現科學、民主、依法決策的原則。

第八條規(guī)定了執(zhí)行不力的問責情形。執(zhí)行力是指行政機關及其工作人員貫徹落實上級的戰(zhàn)略決策、方針政策和工作部署的操作能力和實踐能力，就是執(zhí)行命令、完成任務、達到目標的能力，也就是常說的“落實到位”。政府的各項政策、措施能否順利落實到位，目標能否順利達成，關鍵看執(zhí)行力。目前我市各級行政機關執(zhí)行不力，主要集中體現為不作為、亂作為、慢作為、假作為，第八條共列舉了對影響經濟發(fā)展環(huán)境、損害投資者合法利益、妨礙社會管理秩序、影響城市管理等違法行為不制止、不查處，監(jiān)管不力；超越法定權限和違反法定程序實施行政行為，野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法；亂檢查、亂收費、亂征收、亂攤派、亂罰款；對上級機關確定的工作目標、交辦的事項和職責范圍內應當辦理的事項，未能在規(guī)定時限內完成，或者行政機關之間推諉扯皮、推卸責任；弄虛作假，欺騙上級機關或者社會公眾等十八種不作為、亂作為、慢作為、假作為的問責情形。如：第（一）項不貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和上級的指示、決定、命令，拖延不辦、頂著不辦，有令不行的；第（五）項對群眾的合理訴求能解決而不及時解決或者解決不力的；第（十四）項對應由幾個行政機關共同辦理的事項，主辦行政機關不主動牽頭協(xié)調，協(xié)辦行政機關不積極支持配合，致使工作延誤的。

第九條規(guī)定了內部監(jiān)管不力的問責情形。行政機關內部管理是政府自身建設的重要內容，加強行政機關內部管理和監(jiān)督，是行政機關工作人員正確履行職責的前提和基礎，行政機關相關領導干部對內部管理和監(jiān)督不力應當負有責任。第九條共列舉了辦事效率低下，服務質量差；未執(zhí)行相關工作制度；對內部管理出現的問題放任不管；授意、指使、縱容本行政機關工作人員阻撓、干預、對抗監(jiān)督檢查或者案件查處等五種問責情形。如：第（一）項辦事效率低下，服務質量差，或者對群眾反映的本行政機關工作中存在的問題不及時改進，造成不良社會影響的。

第十條規(guī)定了行為失范的問責情形。行政機關工作人員行為規(guī)范是指行政機關工作人員在從事公務活動中應當遵守的指導思想和基本準則，是規(guī)范行政機關工作人員的活動原則、工作程序、辦理規(guī)則、言行標準和行政紀律，包括政治、廉政、職業(yè)道德、業(yè)務等行為規(guī)范。行政機關工作人員是政府和群眾聯(lián)結的紐帶，是行政權力的直接行使者，其是否嚴格遵守行為規(guī)范直接關系著其能否依法履行職責，更關系著政府的形象問題。因此，第十條規(guī)定了辦事拖拉，敷衍塞責；對行政相對人態(tài)度蠻橫，故意刁難；違反工作紀律；弄虛作假、作表面文章；違反廉潔自律規(guī)定等六種問責情形，旨在督促行政機關工作人員嚴格遵守行為規(guī)范。如：第（一）項辦事拖拉，敷衍塞責，對領導的指示和命令置若罔聞的。

上述四條每條都有兜底條款。就是說除列舉的情形外，其他符合條件的，也包含在問責范圍內。此外，考慮到與其他法律、法規(guī)、規(guī)章的銜接，《規(guī)定》第十一條規(guī)定“除本規(guī)定第七條、第八條、第九條、第十條規(guī)定的行政問責情形外，法律、法規(guī)、規(guī)章對行政機關工作人員行政問責情形另有規(guī)定的，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。”

五、行政問責的方式和適用

除中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》規(guī)定的責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等五種對黨政領導干部問責的方式外，國家和省對一般行政機關工作人員的問責方式沒有明確規(guī)定。參照外地市有關規(guī)定，并結合實際，為體現“問責一人、教育一片”的原則和對社會公開，安撫群眾情緒，化解社會矛盾的目的，使被問責人員深刻認識問題，改正錯誤，《規(guī)定》第十二條規(guī)定了責令限期整改、責令作出書面檢查、責令公開道歉、通報批評、誡勉談話、停職檢查、調離工作崗位、引咎辭職、責令辭職、建議降職或者免職、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他問責方式等十一種行政問責形式。以上規(guī)定的行政問責方式可以單獨適用，也可以合并適用。

另外，《規(guī)定》第十三條還規(guī)定了應當從重處理的六種情形，如：

（一）拒絕改正錯誤的；

（二）隱瞞事實真相，干擾、阻礙行政問責工作的；

（五）一年內被給予行政問責兩次以上的。第十四條規(guī)定了可以從輕或減輕處理的四種情形。如：

（一）主動交代應予行政問責的行為的；

（三）主動采取措施，有效避免或者挽回損失，消除不良影響的。需要注意的是，行政機關工作人員具有《規(guī)定》第十三條規(guī)定的從重情節(jié)，應當對其從重問責；具有《規(guī)定》第十四條規(guī)定的從輕或減輕問責情節(jié)，可以對其從輕或減輕問責，也可以不對其從輕或減輕問責。

六、行政問責的案件線索

《規(guī)定》第十五條規(guī)定了八項行政問責的案件線索，主要包括：公民、法人和其他組織提出的附有相關證據材料的投訴、檢舉、控告；上級機關的指示、批示；人大代表、政協(xié)委員通過議案、提案等形式提出的問責建議；上級或者同級人大、政府開展執(zhí)法監(jiān)督檢查中提出的問責建議；政務督查、政府績效考核、政府法制、安全生產、審計、信訪等部門或者機構在履行工作職責中提出的問責建議；司法機關提出的問責建議；新聞媒體曝光的應當予以行政問責的事件等，這里就不詳細解釋了。

七、行政問責程序

為了使行政問責嚴格按照規(guī)范的步驟和方式進行，確保行政問責的正確、及時、有序，《規(guī)定》第四章對行政問責程序作了專門規(guī)定。行政問責程序分為啟動、調查、決定、送達、公開等程序。

《規(guī)定》第十六條和第十七條對領導干部和一般工作人員的行政問責啟動作了區(qū)別規(guī)定，第十六條規(guī)定，“市和區(qū)、縣（市）監(jiān)察機關發(fā)現干部管理權限內的行政機關主要領導干部以及其他工作人員有行政問責情形的，應當向本級政府主要領導或者分管領導提出問責建議，經本級政府主要領導或者分管領導批準后啟動行政問責程序；政府主要領導或者分管領導發(fā)現行政機關主要領導干部以及其他工作人員有行政問責情形的，可以直接決定啟動行政問責程序。監(jiān)察機關根據本級政府主要領導或者分管領導的指示，應當成立調查組開展調查工作”，這里所稱的“本級政府主要領導或者分管領導”，主要是指市長或者分管市長，區(qū)長或者分管副區(qū)長，縣長和分管副縣長。第十七條規(guī)定，“行政機關行政問責機構，發(fā)現本行政機關工作人員有行政問責情形的，可以向本行政機關負責人提出問責建議，經本行政機關負責人批準后啟動行政問責程序；行政機關負責人發(fā)現本行政機關工作人員有行政問責情形的，可以直接決定啟動行政問責程序。行政機關行政問責機構根據本行政機關負責人的指示，開展調查工作，調查人員不得少于兩人”，這里所稱的“本行政機關負責人”，主要是指各委辦局的主任、局長。第十八條、第十九條規(guī)定了調查程序，具體規(guī)定調查要求、調查回避等。第二十條規(guī)定了決定程序，“調查終結，監(jiān)察機關或者行政機關行政問責機構應當形成書面調查報告并提出擬處理意見，提交本級政府領導或者本行政機關領導集體討論后，作出給予行政問責、免予行政問責或者不予行政問責的決定。”為了簡化程序，第二十條二款規(guī)定，“對于事實清楚、不需要進行調查的，行政問責決定機關可以直接作出行政問責決定。”

第二十二條規(guī)定了送達和公開程序，“行政問責決定機關應當自作出行政問責決定之日起三日內將行政問責決定書送達被問責人員。行政問責處理結果應當在一定范圍內公開；被行政問責的行為造成不良社會影響的，其行政問責處理結果應當向社會公開。”

八、行政問責的復核和申訴

為了保障被問責人員的救濟權，《規(guī)定》規(guī)定了行政問責的復核和申訴。第二十五條具體規(guī)定了復核和申訴的途徑和期限，“被問責人員對行政問責決定不服的，可以自收到行政問責決定書之日起三十日內向作出行政問責決定的機關申請復核；對復核決定不服的，可以自收到復核決定書之日起十五日內向作出復核決定機關的上一級機關提出申訴；也可以不經復核，自收到行政問責決定書之日起三十日內直接提出申訴。市人民政府作出的復核決定為終局決定。”

九、行政問責與黨紀政紀處分和刑事處罰的關系

行政問責與黨紀政紀處分和刑事處罰都是對行政機關工作人員追究責任的方式和手段。在執(zhí)行過程中，要妥善處理好行政問責與黨紀政紀處分、刑事處罰的關系：一方面，行政問責不能代替黨紀政紀處分、刑事處罰，問責后仍可依照有關規(guī)定給予被行政問責人員黨紀政紀處分、刑事處罰；另一方面，并不是對被行政問責人員都要給予黨紀政紀處分甚至刑事處罰，被行政問責后，是否追究黨紀政紀責任，甚至刑事責任，應當根據有關規(guī)定執(zhí)行。因此，《規(guī)定》第二十四條規(guī)定“被問責人員同時違反政紀應當給予行政處分的，由監(jiān)察機關或者有關機關依照相關規(guī)定處理；違反黨紀的，移送紀律檢查機關處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。”

第二篇：行政問責規(guī)定承諾書

嚴格按照《規(guī)定》的要求，在今后的工作中主要承諾如下：

一、嚴格遵守首問辦事。要熱情接待服務對象，并負責幫其將擬辦事項辦理到底，確保擬辦事項有滿意結果。

二、要限時、即時辦事。對擬辦事項實行限時辦理。對符合規(guī)定、手續(xù)齊全的擬辦事項，應隨到隨辦。

三、按程序辦事。對辦事單位或人員依法依法按程序辦事。

四、高效辦事。要提高工作效率，工作積極主動，做到急事急辦，特事特辦。

五、文明辦事。繼續(xù)貫徹“規(guī)范文明用語活動”待人禮貌，服務周到。

六、廉潔辦事。要依法行政，廉潔奉公，不濫用職權謀取私利。

在以上承諾中主要做到一要做到遇事不推諉、不扯皮、不拖拉、不敷衍，不留工作過夜。要注重探索和把握辦公室工作的特點和規(guī)律，形成辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的工作機制。二要成事不誤事。統(tǒng)籌兼顧，科學安排，致力辦公室工作管理的規(guī)范化、制度化，切實做到忙而不亂，繁而有序，大事不誤、小事不漏，各項工作井井有條，環(huán)環(huán)相扣。三要以人為本為本，牢固樹立為人民服務意識，為群眾服務從被動服務轉變?yōu)橹鲃臃铡Ｓ行У赝瓿深I導交辦的各項工作任務。

第三篇：行政問責

哈爾濱市行政問責規(guī)定學習心得

備案科 劉歡

通過對《哈爾濱市行政問責規(guī)定》的學習，我的感觸頗深，對我市下一步的發(fā)展策略，有了更深層次的理解。學習心得有以下幾點：

一、學習《哈爾濱市行政問責規(guī)定》的重要意義

行政問責制度是我市政府提速增效、提高信譽的一個重要組成部分，也是我市提高行政效率的一項重要舉措。有權必有責，政府應為其所有行為負責，對因不作為(有權不用)、亂作為(濫用權力)或不當作為(工作過失)而造成不良后果的，必須嚴肅追究有關人員的責任。問責制度不僅是法治政府必不可少的重要制度，而且也是法治國家、法治社會、法治黨的必不可少的重要制度。同樣，作為工程質量監(jiān)督這樣一個重要的工程環(huán)節(jié)，肩負著全市的工程質量安全任務。更要認真遵守《哈爾濱市行政問責規(guī)定》以防出現行政不作為或亂作為的情況.二、目前工作中的不足之處

(一)對于新形勢下的行政問責辦法，不能及時融會貫通于具體實際工作之中，思想觀念需要進一步更新。工作循規(guī)蹈矩、按部就班、不力求全面發(fā)展，缺乏主動性和創(chuàng)造性，滿足于應付本職工作，不精益求精。

(二)知識能力的培養(yǎng)再造，學習的自覺性、主動性、積極性不強。沒擠出時間學，給自己找客觀原因，自己放寬自己，輕視理論學習，致使理論素養(yǎng)跟不上形勢發(fā)展，了解大局不夠透徹。

(三)業(yè)務知識須進一步增強.現有的知識已不適應當前日新月異的工作形勢。新方法、新情況層出不窮，學習與本職工作相關的業(yè)務知識尚有所欠缺。工作方式、方法上創(chuàng)新不夠。干工作時放不開、敢吃苦、的精神不強，抓落實的勁頭相對不足。

三、具體整改措施

(一)在深刻學習、領悟行政問責制的基礎上加強學習，提高自身素質。認真學習行政問責規(guī)定。與現在的業(yè)務工作相結合，在不違法違紀的基礎上，再加強自律，即也不違反行政問責規(guī)定。

(二)增強工作創(chuàng)新意識，工作爭強當先，與時俱進、開拓創(chuàng)新、進一步更新觀念、大膽工作、工作中勤于思考、多發(fā)現問題、多找路子、扎實工作、優(yōu)質高效地完成好今年的目標任務。(三)加強道德素質修養(yǎng)，樹立文明安全企業(yè)形象。敬業(yè)愛崗、甘于奉獻、有強烈的事業(yè)心和責任感，勤奮工作，做實踐職業(yè)道德的模范。

(四)勇于競爭、不怕挑戰(zhàn)、奮發(fā)進取、認真執(zhí)行各項工程備案規(guī)章制度，提高工作效率，靈活掌握方針政策，創(chuàng)造性的開展工程備案工作。

在今后的工作之中，最重要的就是要把學習行政問責規(guī)定所得到的心得與體會，融會貫通于本職工作之中，杜絕行政不作為與亂作為的發(fā)生，為全市工程建筑事業(yè)的發(fā)展作出最大的貢獻

學習哈爾濱市行政問責規(guī)定學習心得

備案科 張艷杰

2012年2月12日市人民政府第2次常務會議審議通過了《哈爾濱市行政問責規(guī)定》，3月15日起實施。我對行政問責規(guī)定進行了認真學習，通過學習，有以下幾點認識與體會。

一、“行政問責規(guī)定”督促各級領導干部認真履行職責，強化行政責任，促進行政負責人依法行政、恪盡職守，提高執(zhí)行力和公信力。行政問責辦法規(guī)定了十種應當進行問責的情形：有令不行、有禁不止；獨斷專行、決策失誤；濫用職權、違法行政；辦事拖拉、推諉扯皮；不求進取、平庸無為；欺上瞞下、弄虛作假；態(tài)度冷漠、作風粗暴；鋪張浪費、攀比享受；暗箱操作、逃避監(jiān)督；監(jiān)管不力、處置不當。對有這些情形的各級行政負責人實施問責，對依法行政、恪盡職守，勤政廉潔，提高執(zhí)行力和公信力具有重要的促進作用。

二、問責規(guī)定致力于提高行政機關的公共服務水平、效率和公眾滿意程度。行政機關根據工作職能要求，對行政服務的內容、辦事程序、辦理時限等相關具體事項，通過媒體向社會和公眾作出公開承諾，接受社會監(jiān)督，承擔違諾責任。對轉變機關作風、提高辦事效率、建立服務型政府起著至關重要的作用。

三、問責規(guī)定促進行政機關干部隊伍整體素質的提高。實行首問負責制度，能有效促進轉變機關干部作風，密切聯(lián)系群眾，提高干部自身素質，全心全意為人民服務。行政機關工作人員要熟悉業(yè)務，認真履行職責，對服務對象要求辦理事項的，第一個接待服務對象來電、來訪者（即首問者），要熱情接待，周到服務。接聽電話應文明、禮貌、熱情，做好記錄，并負責落實所問、所辦之事。熱情為到訪者、來電者提供準確的信息。對到服務對象要熱情、主動，屬在本人職責內的事要及時處理，首先接受辦理的人員要負責到底，能當場辦結的要當場辦結，不能當場辦結的要告知辦結時間，并負責該事項的跟蹤督辦，對申辦材料不符合要求的，必須當場驗明和明確告知申辦者，并進行詳細指導和說明。對不屬于本部門職責范圍受理的事項，應當向當事人說明理由，并告知該事項的具體承辦部門的有關聯(lián)系電話，必要時親自引領前往，引導其找到相關部門或個人辦理，直到讓服務對象滿意為止。對把握不準的事宜或者特別重大和緊急的事項，及時請示領導。做到這些，才能成為一名稱職的機關工作人員。

四、限時辦結防止辦事拖拉，提高工作效率。各級行政機關和具有行政管理職能的單位，依據法律、法規(guī)和有關規(guī)定，遵循準時、規(guī)范、高效、負責的原則，按照規(guī)定的時間、程序和要求，對各類行政審批（包括行政許可項目和非行政許可項目）和備案事項；行政職能部門通過理順內部關系，優(yōu)化工作流程，科學設置程序，規(guī)定辦結時間，杜絕久拖不辦、辦而不結的現象。

通過學習我認為，首問負責制是開始，限時辦結制是核心，行政問責和服務承諾是保障，這四項制度是一個有機的整體，環(huán)環(huán)相扣。建立和嚴格執(zhí)行這四項制度，將形成強有力的約束機制，促使各部門特別是具有審批職能的部門和工作崗位的工作人員改進服務態(tài)度，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時間，嚴格辦結時限，提高辦事效率，從而建立起加強機關行政效能的長效機制。有了制度，就有行動的依據。關鍵在怎么落實在具體操作中，這是最為關鍵的問題。這對于加強干部建設，提高干部素質，提高機關行政效能，有很大的促進作用，是構建和諧社會的又一重大舉措。

第四篇：行政問責

1、近年來，我國政府在行政問責制的推行方面監(jiān)督力度減弱，公民參與監(jiān)督的路徑缺失，導致政府在對官員問責過程中的公正、公平性受到公民的質疑。同時也體現出了我國在行政問責制的推行方面存在的問題也越發(fā)明顯。政府應該以公平、正義、民主、法制、責任的政治思想，不斷完善我國行政問責制的推行。

2、我國公務員隊伍是履行政府職能和開展公共行政管理的主題，在社會公共管理領域中負有特殊的職責和使命。近年來，我國公務員隊伍涌現出眾多具有強烈工作責任心和事業(yè)心、全心全意為人民服務的先進人手和模范人物。其中曹德云與陳家順同志將自己融入到老年人，下崗民工，困難家庭中去，全面了解群眾所需、所急，切切實實的為群眾辦事的的模范行為和奉獻精神是值得我們所學習的，他們堅持以“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的思想基礎，認真踐行“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，為群眾辦實事、做好事、解難事的工作作風受到了社會各界的稱贊。

1、我國公務員隊伍是履行政府職能和開展公共行政管理的主題，在社會公共管理領域中負有特殊的職責和使命。近年來，我國公務員隊伍中也有一些人宗旨意識和責任意識缺失。一是群眾觀念不強，為群眾辦事漫不經心，漠然置之。二是事業(yè)心不強，在為群眾解決問題時，互相推諉，相互扯皮，能拖就拖。三是責任心不強，部分基層干部面對風險因素時，存在著回避矛盾、僥幸過關的心態(tài)，以至于小事拖成大事，普通利益訴求釀成群體沖突。

2、近年來，隨著我國改革開放和社會主義市場經濟發(fā)展，社會結構、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生了深刻變化，新情況新問題層出不窮，可能引發(fā)各種突發(fā)事件的不確定因素隨之增加。2008年7月19日，云南孟連縣發(fā)生了一起震驚全國的大規(guī)模群體性事件。在此次事件發(fā)生前，云南省政法委深入當地調研后認為當地社會治安問題的根本原因是群眾利益糾紛。但是普洱市卻忽視民意表達訴求，未能要分清矛盾性質，隱瞞上級不顧后果的采取強制手段傳喚勐馬鎮(zhèn)5名犯罪嫌疑人，致使雙方產生沖突，人員受到傷害。

4、20世紀以來，在全球公共行政改革的浪潮下，強化政府政府官員的責任，建立責任型政府已經成為世界各國和地區(qū)公共行政改革的趨勢。我國在行政問責制的實施中存在著一下幾個方面。一是行政問責制的監(jiān)督路徑缺失，缺乏問責的公平、公正性。二是由于官員的權利、責任不明確，在問題待解決的時候出現“該問誰的責”的問題。三是官員為重視民意，不敢于承擔責任。政府應當以“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，增強責任意識，明確權利與責任的問題。

第五篇：行政問責

行政問責——建設責任政府

一、重要論述

“重點加強對領導干部特別是主要領導干部，人財物管理使用，關鍵崗位的監(jiān)督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。落實黨內監(jiān)督條例，加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效。”

——中國共產黨十七大報告

二、行政問責現存問題及對策

1.關鍵詞解析

所謂行政問責制，是指一級政府對現任該級政府負責人、該級政府所屬各工作部門和下級政府主要負責人在所管轄的部門和工作范圍內由于故意或者過失，不履行或者未正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權益，給行政機關造成不良影響和后果的行為，進行內部監(jiān)督和責任追究的制度。

2.行政問責制存在的問題

（1）行政問責制的信息壁壘過高

在我國，大部分的信息資源都掌握在政府手里，政府信息不透明，信息不公開，公眾缺乏知情權，行政問責就無從談起。特別是一些地方領導習慣于報喜不報憂，對負面信息總是以維護安定團結、注意影響等為借口竭力掩蓋，禁止報道，這不利于行政問責制的發(fā)展。

（2）行政問責制的法律、法規(guī)不完善

目前行政問責制適用的法規(guī)、條例比較多，但都散見于各種政策文件中，并且現有的制度性的規(guī)定對行政失察、失職的行為或追究事項界定不明確，規(guī)定模糊、籠統(tǒng)，缺乏操作性，從而導致實際執(zhí)行難的問題。

（3）問責范圍過于狹窄

在行政問責的實踐過程中，一些地方政府更多停留在行政領導體系中，努力貫徹對上級負責、對權力負責的制度，而在對法律負責、對公眾負責、對權利負責的努力上有所欠缺。

（4）權責不清，責任主體難以明確

由于目前我國政治體制和行政體制改革不到位，導致當前我國黨政關系錯綜復雜，職責不清和職能交叉，使得責任落實和責任追究過程中責任主體難以明確。

3.對策

（1）加強行政問責制的配套制度建設

實施和完善行政問責制，需要一系列配套的制度，其中基本的配套制度是職責明確和信息公開制度。

（2）加快推進行政問責法的建立

應在條件成熟時制定全國性的《行政問責法》，規(guī)范問責主體及權力，規(guī)范問責客體及職責，規(guī)定問責事由等，做到問責的制度化、程序化、規(guī)范化。

（3）拓寬問責范圍

問責不能僅局限于經濟領域的安全事故，對政治等其他領域的事故也要納入問責范疇。從管理不善、政績平平到用人失察、決策失誤等都屬于問責的范圍之內。

（4）要明確劃分權責界限,厘定官員問責標準

要合理劃分中央政府和地方政府、政府縱向與橫向部門之間以及部門內部各崗位之間的職責權限，建立科學的崗位責任制，結合具體的工作部門，明確問責范圍、對象和條件，用程序來保證問責制的健康發(fā)展。