第一篇：變革中抓機遇轉型中謀發展(2011經驗材料)

變革中抓機遇

轉型中謀發展 努力創建現代綜合服務型運輸企業

黑龍江龍運客運股份有限公司

黑龍江龍運客運股份有限公司是我省首家跨地區、跨所有制組建的，實行規模化、集約化經營的股份制客運企業。2003年由黑龍江省龍運（集團）股份有限公司通過新設合并方式成立以來，按照廳局組建龍運的初衷，企業經營穩中有進，經濟效益不斷再創新高，國家、股東、員工三者利益和企業綜合實力都得到較好的兼顧、增強和發展。現將公司的基本情況，主要做法，問題和構想匯報如下：

一、公司基本情況

公司注冊資本1.55億元，股東單位28家，其中董事會成員單位9家，占總股本79.5％。按照《公司法》和公司章程建立了股東會、董事會、監事會、經營層“三會一層”的法人治理結構并保持有效運轉。公司設5個職能部門、4個控股子公司、3個分公司以及3個技術保障部門，員工總數700余人。

截止到2010年末，公司總資產2.73億元，凈資產1.92億元。公司現有營運車輛189臺（其中：沃爾沃104臺、尼奧普蘭54臺、金龍31臺），營運線路31條，年客運量240萬人次，年客運周轉量8億人公里。公司控股子公司（京哈公司）擁有線路19條，主要經營哈爾濱發往省外的客運線路。2008年，公司首次實現了營 收2億元的突破。2009年主要指標再超歷史最好水平，股東投資回報率達到15％。2010年，在雪阻、燃油漲價、勞動力成本增加的困境下，仍然保持了09年的較好效益。公司現已通過了ISO9000質量體系認證，以全國用戶滿意企業、全國一級道路客運企業、全省五一勞動獎狀為代表，獲得了國家和省市近20個不同角度和較高層次的榮稱。

二、主要經驗和做法

（一）經過十多年的不斷探索和實踐，龍運客運已確定了基本經營管理模式：

1、按照《公司法》建立的“三會一層”體制；

2、“七個統一”的運營體系；（統一選型和購臵車輛、統一經營管理、統一站點布局和線路、班次、班時安排、統一技術管理標準、統一財務核算標準、統一服務質量標準、統一繳納各種規費。）

3、“三新四高”的品牌標準；（即新的經營思想、新的管理體制、新的運營機制，高起點、高檔次、高服務、高效益）

4、“四三二三”的管理系統；（以強力落實收入、成本、安全、服務四大管理為重點，以強化推進隊伍素質、流程標準、經濟責任制三個基礎為保證，以強勁整合線路、同業二項資源為突破，以超前研究規范改制、資本運作、擴大市場三個課題為籌備，科學規劃、統籌推進公司各項生產經營工作。）

5、“四關三查”的安全管理模式；（上崗關、檔案關、教育關、技術關；線路稽查、儀器監查、責任倒查）

6、“二強一定”的技術管理規則；（強制修理、強制維護、定期檢測）

7、以企業精神、質量方針、服務宗旨、員工理念為主導的龍運文化。（企業精神：誠信和諧、節儉敬業、務實創新、優質高效。質量方針：關注顧客需求，誠信守法經營，堅持服務創新，增強顧客滿意。服務宗旨：安全、快速、便捷、舒適、優質。員工理念：愛崗敬業的責任意識、與時俱進的創新理念、高效嚴謹的工作作風、真誠服務的職業道德）

（二）主要做法和體會：

1、全員攻堅抓增收，客運經營有新發展。一是抓住五一、十一黃金周以及暑運客運高峰，加發班次，精心組織、用足政策、努力增收。二是有針對性地調整車輛結構，在哈同、哈伊等重點主干線路上投入雙層及層半結構的大容量豪華客車，增強競爭實力，同時為將來的公鐵競爭做好準備。三是加強促乘、包車，推出服務新舉措，在哈市太平國際機場開通了龍運班車售票網點，實現公路、航空轉運一站式服務，為票務營銷打開了新局面。四是針對部分虧損線路及時調整采取應對措施，對哈大、哈齊線路停減了班次，取消哈大、哈綏線乘務員和車上配水，并實行單車考核、效益掛鉤等多項舉措。五是協助行管、執法部門開展“打黑”、商標維權行動，努力整頓、凈化市場。六是強化GPS對運營全過程的監控管理，發揮了震懾作用，提高了服務質量。

2、嚴肅制度抓節支，成本控制有新成效。以“保產、降耗、增效”為目標，加大了節支挖潛力度，在油價、原材料大幅上漲的不利形勢下，合理控制了成本支出，確保目標實現。

三項變動費用控制上，重點加強了四個環節管理：一是強化制度建設，理順程序、堵塞漏洞。二是采購環節上嚴格控制把關，并提高采購計劃的準確性，降低庫存，減少資金的不合理占用。三是加強維修質量管理。在維修效率上，做到小修不過夜、二保不占車日；在維修質量上，做到“修理要細、檢查要嚴、不走過場”，保證了生產營運的順利進行。四是加大技術革新力度，開發OEM配件的替代產品，通過修舊利廢，采用替代件、自制件等措施，節支降耗。

管理費用控制上，樹立節約型企業的理念，嚴格控制非生產性支出，實行費用砍塊、嚴格審批、跟蹤考核、節獎超罰的管理原則，管理費得到了有效控制。

3、齊抓共管保生產，安全管理有新提升。通過強化基礎、教育、檢查三個環節，鞏固加強了安全生產的穩定局面，為客運經營提供了支持和保證。

①基礎建設上，重點落實標準化和規范化。將貫徹ISO9000標準與基礎建設有機結合、同步進行，建立并完善了各類標準化基礎檔案體系，為安全管理長效機制的建立夯實了基礎。

②宣傳教育上，重點落實全面性和實效性。公司采取定期與臨時、集中與分散、書面與口頭等多種形式相結合的方法開展宣教 活動。每月的駕駛員大會、每周的安全員例會，安全部不定期編印《安全簡報》；堅持發車前一分鐘安全教育；通過電子屏幕、手機短信、宣傳欄等載體廣泛開展宣傳和警示；春運前通過“給駕駛員家屬的一封信”落實了安全工作的綜合治理。

③監督檢查上，重點落實事前控制和跟蹤問效。一是通過安全稽查、聯合檢查、車輛安檢、自檢自查、監控審查等方式和手段，實行首檢負責制、跟蹤整改制、復查達標制。二是通過完善安全責任狀的管理、檢查和考評，強化對安全管理的過程控制，提升安全百分考核的嚴肅性和權威性，在年終考評時兌現。

4、夯實基礎練內功，企業管理有新效率。一是規范制度管理。根據國家政策調整，結合生產經營實際，進一步細化了生產、技術、安全、人事管理等規章制度，為企業管理規范化奠定基礎。二是規范流程管理。把貫徹和實際生產流程有機結合，調整、充實、完善了質量手冊、程序文件和作業指導書三個層次的體系文件，使每個崗位、辦事講原則的管理程序，有效提高了工作效率和質量。三是規范目標考核管理。生產上，以責任狀的形式將指標分解到部門、到人，逐級簽訂責任合同。安全上，實行一票否決制、一崗雙責制、包干管理制逐級落實安全責任。

此外，龍運始終把節能減排工作做為公司的可持續發展戰略，自主創新，探索出一套節能降耗管理辦法，我們從做好車輛選型、行車管理和技術保障三項工作入手，總結出影響燃油消耗的九大因素，即車輛性能、駕駛技術、車輛技術狀況、道路環境、地理 環境、氣候條件、路面狀況、燃油質量和管理措施。通過制訂標準，明確職責，細化管理，跟蹤問效，取得了較好的經濟效益和社會效益。

分配上，嚴格按照《公司法》要求并結合股份制企業的特點，同時兼顧廣大股東資金緊張、自身發展的需要。一是每年定期進行由監事會組織的內審以及會計師事務所的外審，并及時向股東通報，掌握公司的生產經營和財務管理情況。二是每年年底以稅后利潤為基數進行全額分配，目前，龍運股東歷年分紅加上股份增值已全部收回當初投資并有較大盈余，直接或間接地扶持了省內相關的客運企業。

資源整合上也取得了實質性進展。一是在省局、市處協調下，由龍運哈依公司對原依蘭縣運輸公司45臺車輛實行了集約式管理，現已平穩有序地正常運營。二是收購尚志市哈尚快客公司的線路（18臺車、17個班次），現已實質運營，進一步擴大了市場份額。三是按照市處清理整頓掛靠經營的總體部署，并以此為契機占領更多資源，與相關企業研究資源整合，采取先過渡、再規范、逐步整合的方式，為今后擴張市場鋪墊基礎。

綜合分析，龍運客運之所以保持較好的經濟效益，主要原因有四：

（一）省廳、省局領導多年來對龍運品牌的培育和發展，政策的扶持和協調，各項榮譽的給予和鼓勵；全體股東的鼎力支持和關心；公司全體員工的共同努力。

（二）隨著省內公路建設加快，帶動了龍江旅游市場繁榮，同時公司自身車輛有計劃實施了“三個一批”的更新改造，提高了競爭力。雖然客運總量變化不大，但牡、佳、雞等主干線運量增加，票價調整，使客運收入呈現持續增長。

（三）2009年費改稅，車輛更新后油耗降低，加大革新挖潛力度，單位成本得到有效控制。

（四）各項管理日臻成熟完善，向標準化、規范化邁進。安全生產標準化的貫徹實施，服務質量的改善提升，為增收創效提供了保證。

三、面臨問題

近年來，龍運客運雖然在品牌效應和兩個效益上取得了一定成績，但由于主客觀等因素的影響，在經營范圍、規模上發展速度不快，主要問題有：

（一）公鐵及同業競爭日趨白熱化。一方面，鐵路通過6次提速、更新車型、開通城際快速列車等手段嚴重沖擊了公路客運。目前，省外京哈線、省內哈大齊線路已經連續幾年處于虧損經營狀態。另一方面，公路客運內部競爭不規范，組織化程度較低，資源浪費嚴重。對以龍運客運為代表的集約化客運企業造成嚴重沖擊。三是黑車、旅游車上線運營的違法違規等問題尚未得到有效遏制。同業競爭等問題阻礙了企業資源整合、資本運作的步伐，實現做大做強，帶動行業發展的道路仍然艱巨而漫長。

（二）企業的體制、機制和管理亟待完善。

1、主體單一。線路上仍以哈發中心城市為主體，城郊、非鐵路沿線、農客、出租、公交等運輸仍是空白；旅游運輸、維修、廣告等業務尚未形成規模；無站經營，產、供、銷脫節；省外市場和相近領域未敢涉足。

2、股權分散。雖在集思廣益和透明度方面是有益的，但在決策過程中思想認識的統一和時間上難以把握，容易錯過一些稍縱即逝的發展機遇。

3、機制不活。按照現代企業制度和要求，仍在思維理念、生產經營、人力管理、成本控制等方面存在國有企業弊端的痕跡。

經營機制上，還有兩個硬傷沒有解決：一是線路公司的非獨立性所帶來的大鍋飯和多方面積極性受到影響的問題；二是員工特別是中高層管理人員股權激勵機制尚未啟動。

4、資本不足。主要是指資本運作的思維、方式和能力不足。龍運組建至今追求做強做大的目標始終未變，但由于主客觀的種種原因，沒能進入資本市場，仍處于簡單再生產階段。融資能力差，企業靠貸款和自有資金只能滿足更新改造和部分項目的投資，較大的資源整合和項目擴張的資金受限，使企業的規模不能得以迅速壯大。

（三）公路客運相關政策尚需進一步規范明確。一是運輸市場行業規范政策還沒有完全到位，無法形成競爭有序的市場格局，致使規模化、集約化經營企業無法在做強做大上實現實質性突破。二是運輸成本逐年大幅攀升，企業自身無力完全消化。而同時運 價仍然實行政府定價，企業沒有自主權，缺乏靈活性，不能按照市場需求自行調節，無法發揮價格杠桿作用。

四、發展構想

按照省廳領導視察龍運時關于集中優勢發展客運的指導思想，如何抓住契機，尋求新的市場、投資、技術和資源，我們從宏觀戰略的定位、發展目標的確定、實力構成的要素、規模地位的確立、運行體系的完善、價值體系的創新等方面初步構畫了龍運客運的發展框架。直面競爭，資本運作，整合調整，全面發展。

（一）戰略定位

堅持規模化、集約化經營和多元化發展，充分利用五個發展機遇，發揮五個比較優勢，充分發揮龍運客運的比較優勢，以資源整合為重點，以改革調整為手段，以資本運作為支撐。實現以核心產業為旗艦，內外重點產業為兩翼，其它輔帶產業為后衛，以資產為紐帶，編隊規范的“龍運產業航母群”。快速形成規模經濟，實現規模效益，做大做強龍運客運。

（二）發展思路

1、資源整合

指導思想：通過線路整合，采取聯合、兼并、收購、股份等多種形式組建線路公司。形成與全省中心城市運輸企業及相關企業的利益共同體，統一品牌、統一管理，做大做強龍江客運。

在此基礎上，組建區域性集團，形成遍布全省的運輸網絡。通過科學運營組織，合理調配車輛結構、運行結構、組織結構，有效降低運輸成本，實現規模效益。

運作方式：不同運輸成份采取不同策略，一是企業間可以線 路為紐帶整合，形成利益共同體；參與擬改制企業的投資；整體收購或先租后買（一次性購買或分期補償）。二是對掛靠車主原則上在與掛靠企業達成一致后，統一管理。主要采取收購補償、入股兩種形式。

2、資本運作

解決擴張資金問題，解決不完善的問題，解決同業競爭問題。以上市作為資本運作的總方向，以貸款和自有資金為補充，以增資擴股做為部分項目的投資，是符合實際和可行的。

3、調整轉型

做好五個方面的調整轉變：

（1）體制和機制上的調整。按照上市公司規則運作，重點解決理念作風、股本集中度、股權激勵等機制上的問題。

（2）經營策略上的調整。力保長途、拓展中途、開辟短途，縱向上，長、中、短途協調發展；橫向上，運、游、服多元發展。

（3）經營主體多向化。做活包車、發展節點、適當轉型，重點開辟發展旅游運輸、包車運輸、節點運輸以及農村客運、城郊客運、公交、出租等運輸。條件成熟時，走出省門、邁向全國。

（4）經營結構上的調整。

組織結構上，以線路公司自主權為切入點，切實解決內、外各方面積極性問題；車輛結構上，針對鐵路，根據不同線路采用高、中、低和大、中、小不同檔次的車輛，以適應需求并創造更好效益。

（5）經營方式上的調整。一是形式上，重點是在現有促乘的基礎上，從迎、送、接的各個環節最大限度地實現門到門運輸的人性化和個體化服務。二是手段上，重點是在靈活性上做文章，即根據環境和收益，不同線路實施公營、承包（指標、整體）等不同經營手段；在績效考核的基礎上，賦予經營層相應的自主權，以適應市場不規則性的負面影響。

此外，公司確定2011年為“強化管理年”，在安全、服務質量、人力資源、成本等各項管理上進一步細化和強化，鞏固和提升企業管理水平，確保股東會和董事會確定的總體目標的實現。

五、相關建議

（一）政府和行業管理部門要引導推動運輸企業轉型發展 公路運輸業是經濟社會發展的基礎性和先導性產業，要向現代服務業轉型，僅靠企業行為難度較大，必須有政府的強力引導和行管部門的大力支持。尤其是在發展綜合交通運輸體系過程中，政府應突出公路運輸、城鄉客運的公益性，從行業準入、資源配臵、線路審批、站場建設等方面給予政策鼓勵和扶持。

同時，政府應建立適應現代服務業要求的管理機制。各級管理部門要以服務型管理為重點，建立快速反應機制，不斷適應市場變化需要，加大經營環境整治力度，為合法經營者創造良好環境。

（二）運輸企業要加強協作，共同推動現代服務型企業建設 公路運輸是依靠線路網絡發展的行業，網絡的建設依靠企業間的相互協作。隨著現代企業制度的建立和經營機制的變化，公路運輸企業加強協作的必要性和重要性愈發突出。運輸企業之間不僅要在管理上加強協作，建立區域性的稽查機制，共同維護企業間的利益。同時，面對城際高鐵的“高壓”態勢，企業間更應該 以線路為基礎，以資本為紐帶，以平等、自愿、共贏為原則，開展資源整合、合資合作、聯營聯合，共同發展壯大道路客運行業。只要大家聯手同心，形成合力，產生聚合效應，道路客運同樣具有發展空間和做大做強的優勢和條件。

公路運輸企業面臨的機遇與挑戰并存，只要不為變革所惑，善于在變革中搶抓機遇，在轉型中加快跨越式發展，就一定能推動企業做強做大，迎來公路運輸業更加美好的明天。

第二篇：轉觀念抓機遇 促轉型謀發展(朔州市財政局典型材料)

做大規模 做強品牌 做優特色 扎實推進農業現代化城鄉生態化

（2012年5月31日）

朔州市財政局

去年以來，朔州財政認真貫徹落實省、市黨代會精神，緊緊抓住全省綜改試驗區、全國農村改革試驗區和雁門關生態畜牧經濟區建設的重大機遇，圍繞農業現代化和城鄉生態化目標，進一步加大畜牧養殖、設施農業和生態園林產業的扶持力度，突出重點、創新舉措、狠抓落實，有力推動了三項產業的又好又快發展，為我市加快推進“四化一體”東部新區建設、實現轉型跨越發展做出了積極的貢獻。

一、主要做法

（一）注重扶持規模養殖，著力放大生態畜牧基地的集聚效益

畜牧業是農村經濟中最具活力、最有潛力的主導產業，是農業經濟的支柱產業和農民增收的重要途徑。近年來，我們堅持把扶持畜牧規模養殖作為農業產業化的切入點，圍繞“一村一品”、“一縣一業”加大幫扶力度，取得了積極的實踐成果。到目前，全市奶牛存欄17.5萬頭，同比增長10.8%；羊飼養量達390.5萬只，其中出欄242.5萬只，同比分別增長14.7 %、18.1%。使畜牧業占據了大農業的“半壁”江山。

一是大力扶持生態畜牧基地建設。市財政始終堅持“因地制宜、突出優勢、強化基礎、提升產業”的發展思路，按照“規模、健康、高效、環保”的標準，積極籌措資金，加大標準化養殖小區的建設力度。自2008年以來，共爭取中央財政現代農業生產發展資金8030萬元，扶持標準化養殖小區166個；市縣財政投入2億多元，共新建標準化養殖小區56個，其中奶牛小區25個，肉羊小區31個。另外還建成生態環保示范小區10個。至此，全市奶牛小區達到215個，肉羊小區達到162個。全市55%的成母牛、45%的肉羊實現了入園入區飼養，規模化比重提高了近5個百分點，大大提高了農民的養殖效益。據測算，入區后奶價可比散養每公斤提高0.2-0.3元，每頭奶牛年可為農民增收1000—1500元，入區肉羊出欄可提前2—3個月，每年四欄，每只羊純利潤達110元左右。

二是全力扶持 “一村一品、一縣一業”畜牧養殖項目。全市共建成畜牧養殖示范村17個、畜牧養殖基地縣2個。以懷仁縣肉羊基地建設為例，市縣兩級財政強化“三項舉措”，撬動多方資金投入肉羊養殖業，產生了非常明顯的輻射帶動效應。一是財政直接補助。2011年市財政補助3000萬元支持懷仁縣肉羊養殖，縣財政用于資助養羊的資金達9000萬元左右，具體有下面五條途徑。途徑一：扶持引進種羊，新增1只基礎母羊補貼100元，引進1只優種母羊補貼500元，引進1只優種公羊補貼2000元；途徑二：扶持圈舍建設，肉羊養殖小區參照雁門關生態畜牧經濟區建設項目補貼標準及要求給予配套補貼，養殖戶的棚圈建設參照國家京津風沙源治理項目給予補貼；途徑三：以獎代補，對規模大、示范帶動作用強的養殖企業，對非農企業轉產畜牧養殖、加工企業的，可以優先申報項目資金，并按投資總額的10％以獎代補；途徑四：扶持基礎設施建設，為養殖小區高標準配套水、電、路、樹；途徑五：扶持技術支撐，新建和改造縣畜牧獸醫局中心化驗室、5個鄉鎮畜牧獸醫中心站、5個鄉鎮畜牧獸醫分站，配備村級動物防檢員142人。二是拓寬融資渠道。去年懷仁縣財政拿出1000萬元作為扶持養羊發展基金，通過縣中小企業擔保中心，為幾家大型養羊企業擔保貸款2000萬元。三是整合資金。通過項目整合、資金捆綁、集中投入，整合項目資金2.6億元投向了規模健康養殖園區建設，同時帶動社會資金投入達5億多元。財政資金的巨大投入為肉羊養殖產業的發展裝上了強有力的引擎。2011年，懷仁縣肉羊養殖規模達到了200萬只，農民人均純收入達到了8634元，其中農民人均養羊收入1700元，占到了農民人均純收入的19.7%。目前，一批大集團、大項目相繼落戶懷仁，在建的產業化龍頭企業有投資16億元的華北皮革城、投資13億元的雨潤集團、投資2.5億元的內蒙小肥羊集團。

（二)注重扶持集約化生產，著力提升設施農業發展水平大力推進設施農業建設，有利于促使傳統農業逐步擺脫自然束縛，加速農業現代化進程。基于此，我們設立了“三十萬畝設施農業工程專項資金”，集中力量推動設施農業規模化、標準化、集約化生產。預計“十二五”期間新增設施農業面積20萬畝，達到25萬畝，力爭30萬畝，其中：日光溫室面積發展到20萬畝，移動大棚、拱棚、網棚發展到5萬畝，設施瓜菜總產量達到200萬噸，產值100億元。

市縣財政立足設施農業發展現狀，以日光節能溫室、塑料大棚為主，采取“政府補、貸款扶、農民集”的籌資辦法，堅持“高標準、連片建、規模種、無公害”的建設要求，積極制定發展設施蔬菜扶持政策，促進設施農業快速發展。去年，市財政撥付設施蔬菜專項資金847萬元，繼續對當年新建日光溫室每畝補助2000元，移動大棚每畝補助1000元，集約化育苗智能溫室每投資4萬元補助3000元。同時，市財政去年拿出200萬元實行以獎代補，用于對10個設施蔬菜標準園區和10個集約化育苗先進單位進行了表彰和獎勵，每個單位獎勵10萬元。各縣區因地制宜出臺了一系列扶持設施農業生產的財政優惠政策，例如，山陰縣對新建日光溫室每畝補助1萬元，對超額完成年初計劃的每畝補助2萬元；朔城區對設施蔬菜貸款戶財政貼息再延長一年，對百畝以上設施蔬菜園區免費通水、通電、通路，都極大地調動了農民發展設施蔬菜的積極性。截至目前，全市設施蔬菜百畝以上園區達200多處，日光溫室和塑料大棚等設施面積達到6萬多畝，產量50多萬噸，產值20多億元。

(三)注重扶持生態建設，著力加快城鄉生態化建設步伐

緊緊圍繞市委、市政府建設“自然生態現代宜居幸福新城”的戰略目標，全市財政投入造林綠化資金12億元，完成造林33萬畝，加快了“荒山覆于森林中、通道行于林蔭中、城市隱于公園中、村莊遮于濃蔭中、廠礦置于綠色中”綠色新朔州建設進程。一是積極爭取上級林業項目，最大限度地得到國家和省級投入支持。去年國家和省級投入4200萬元，主要用于天然林保護工程、三北防護林工程、京津風沙源工程等。二是每年將30%的煤炭可持續發展基金用于造林綠化，預計投資1.8億元，主要用于西山森林公園、馬邑森林公園農業文化展示區、環城綠化、南環路世紀大道通道綠化等工程的建設補助。三是從生態環境治理恢復保證金中按噸煤3元提取資金，用于造林綠化。四是廣泛吸納社會資金，積極鼓勵、吸引民營企業、外資企業、社會團體和個人參與造林綠化。五是繼續“一礦一企治理一山一溝”、“挖一噸煤栽一棵樹”的以煤補林經驗做法，積極引導和組織資源型企業特別是煤炭企業，增強社會責任感，積極參與林業建設。譬如：平魯區為應對采煤帶來的生態破壞，實施了“生態優先”戰略，2006年至2010年，區財政累計投入造林綠化資金達10億元，2011年投入更創歷史地達到5億元，占財政總收入的五分之一以上，有力提升了全區的生態建設水平。

二、幾點啟示

（一）整合資金是前提。整合資金是將有限的財政資金用在刀刃上的有效方法，同時也可避免“撒胡椒面”現象的發生。近年來，我們逐步摸索出了“以重點項目為紐帶、以優勢特色產業為載體、以重點區域為平臺”的涉農資金整合模式，統一編制了支農項目計劃和資金分配方案，通過建立科學有效的統籌協調機制，將性質相近、目標相同、用途相似的相關資金整合起來，遵循科學規劃、構建平臺、用途不變、渠道不亂、合力攻堅的原則，上下聯動，相互匹配，形成合力，充分發揮了資金使用的整體效益。

（二）多元投入是關鍵。按照“多予、少取、放活”的方針，我市財政支農資金投入總量、增量及占總支出的比重逐年提高，為農業增產增效和農民持續增收提供了資金保障。同時，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”導向作用，積極運用以獎代補、貸款貼息、民辦公助、先建后補、貸款擔保等方式，多措并舉引導民間資金、工商資金、外來資金投入農業，形成多元投入格局，最大限度地滿足了“三農”發展的資金需求。

（三）績效考評是基礎。開展財政支農資金的考核和評價，通過可量化、可對比、可分析的方式衡量資金支出的成本與效益，進而建立以結果為導向的資金高效管理使用機制，已成為支農資金使用管理的重要方向。一方面，市財政和農口部門根據績效考評的目標和最終評價結果，嚴肅整改評價中發現的問題，及時調整和優化下支農資金預算支出的方向和結構，提高了資金的使用效益和效率。另一方面，建立了財政支農資金績效評價檔案，將績效評價結果作為下編制和安排財政支農資金預算的重要參考依據，確保了資金的可持續高效優化配置。

（四）強化監管是保障。我市各級財政牢固樹立了抓資金監管就是抓資金投入、使用效益、資金安全的理念，建立健全了支農項目庫管理、預決算審核、縣級報賬制、監督檢查等各項制度，有力提升了支農資金科學化精細化管理水平。市財政根據中央省各類支農專項資金管理辦法，及時制定了符合我市實際的支農專項資金管理辦法，強化對關鍵環節、重點項目的監督和審批，確保了支農資金的安全、規范、高效使用。與此同時，我們堅持大監督工作理念，進一步加強了財政監督檢查與審計、紀檢監察的協調配合，增強監督合力，健全長效機制，確保財政支農資金安全高效使用。

朔州財政支農工作雖然已取得了許多顯著成績，但離轉型跨越的要求仍有不小的差距，下一步，我們將認真貫徹全省農業財政工作會議精神，進一步堅定信心、迎難而上，開拓創新、戮力前行，積極落實國家關于強農惠農的各項政策，全面完成好省廳和局黨組交給的任務，為建設“四化一體”東部新區和自然生態現代宜居幸福新朔州做出更大的貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

第三篇：搶抓轉型發展機遇++打造川中人才高地

搶抓轉型發展機遇

打造川中人才高地

各位代表，同志們：

大家好！

xx歷史悠久，人杰地靈，是全省首批丘區示范縣和擴權強縣試點縣。這些年來，xx縣委、縣政府團結帶領全縣人民，深入落實科學發展觀，加快推進“四個轉變”，全力打造創新xx、數字xx、綠色xx和法治xx，取得了經濟社會又好又快發展的顯著成就。xx縣的人才工作在縣委、縣政府的正確領導下，圍繞中心，服務大局，不斷優化人才環境，完善人才評價體系，加快人才培養引進，為縣域經濟的發展提供了強勁的動力。xx正在實現由人才輩出之地向人才薈萃之地的重大轉變。作為人才工作的引導者和牽頭人，要時刻保持清醒的頭腦、正確的認識，確保人才工作能適應經濟社會轉型發展需求。

一、肯定成績，找準問題，把握制約xx經濟社會發展的人才瓶頸

近年來，xx縣認真貫徹落實中央、省、市關于加強人才工作的一系列方針政策，堅持黨管人才原則，不斷健全完善人才隊伍管理機制，營造了優秀人才脫穎而出的濃厚氛圍，全縣人才隊伍建設呈現出良好的發展態勢，人才隊伍規模不斷擴大，結構不斷優化，綜合素質不斷增強，人才的培養、引進和使用日

范崗和農村人才示范村創建活動，命名了一批農村優秀人才示范村和示范崗。創建了全市首個大學生創業基地，樹立了周文翰等一大批大學生創業典型。通過對全縣經濟社會各個領域有突出貢獻的人才，及先進事跡的深入報道及宣傳，引起了社會的廣泛關注，擴大了xx人才工作的影響。三是配套政策不斷完善。針對人才現狀，xx出臺了《集聚人才激勵人才辦法》，對人才的培養、引進和使用作了規范，建立健全人才分類體系和人才評價標準。切實落實了人才待遇。

（三）人才引進的力度不斷加大

近年來，xx縣制定了多項人才引進優惠政策，建立了人才引進 “綠色”通道。民營經濟從國內外引進緊缺急需的專業技術人員和管理人員，可辦理落戶xx手續，引進留學人員和外國專家，在立項申請、經費資助等方面給予重點扶持；外地來xx工作的專業技術人員可以參加本縣組織的繼續教育和職稱評審。2005年xx建立了全省第一個縣級博士后工作站，對留縣的博士后在住房、子女就讀、戶口等方面給予了優惠待遇。通過各項優惠政策的實施，xx縣引進了圖騰斯.米息爾等一批外國專家，引進了馮江平等26名碩士研究生。

（四）人才市場服務體系初步建立

xx縣鄉土人才超市的建立和“xx縣蜀才人才市場”掛牌成立，標志著我縣城鄉一體的人才服務體系初步形成。促進了人才有序流動，凝聚了一大批優秀人才服務縣域經濟發展。自xx縣人才市場成立以來，通過大型人才交流會及日常招聘會，共為縣內各企業引進人才3000多人，推動了縣內人才的就業，促

有相當大的比重，本科及以上的高學歷人才為數不多；最后，高層次人才數量的不足，目前缺乏高新技術和支柱產業等領域的高級專業技術人才、經營管理人才，缺乏第三產業高層次的金融、商務、法律、外語、計算機、建設規劃等高層次人才。

（二）人才政策亟待完善

近幾年，一些大中城市都在以優越的地域條件、優良的工作環境、優厚的待遇招攬人才，這給我們的人才工作帶來了一定的危機感。目前xx雖已經出臺了《集聚人才激勵人才辦法》，建立建全了人才分類體系和人才評價標準，但是這還遠遠不夠。要吸引人才，要留住人才，我們還必須借鑒其他市縣的經驗，根據我縣的實際制定出好的人才政策，對引進人才給予更多的優惠。

（三）留住人才工作日益緊迫

改革開放以來, 由于受到經濟發達城市和地區人才政策調整的影響，各地對高級人才和中青年骨干人才的爭奪日趨激烈。一直以來，我縣人才外流嚴重，主要流向成都、綿陽等周邊經濟發達地區，特別是高級職稱人才，出現“流出不流進”現象。目前我縣規劃設計、國土勘察測繪等專業，存在有崗無人的現象，碩士、博士等高學歷人才普遍不愿來我縣就業，給縣域經濟的發展帶來了一定的影響。

二、仔細分析，抓住機遇，清醒認識xx人才發展面臨的新形勢

（一）國家人才戰略為xx人才開發注入新動力

隨著國家《中長期人才發展規劃綱要》出臺，黨和國家把

（一）以產業結構調整為主體，調整人才資源分布 對第一產業，在充實和穩定人才隊伍的基礎上，加大農業技術人才的培養力度，大力支持農林、水利、畜牧系統對高層次人才的開發、培養、引進，有力推動生態、旅游、觀光、節水等現代農業的發展。培養一大批扎根于農業第一線的實用人才和鄉土人才，形成以農業科技人才為骨干，以實用人才、鄉土人才為主體的農業、農村人才隊伍。

對第二產業，一方面通過定向培養、調整重組、競爭擇優等方式，改善優化產業內部人才結構，另一方面通過政策扶持、轉崗培訓、開辟就業渠道、創辦領辦企業實體等方式，調整、引導富余人才進入第二產業。

對第三產業，大量開發、培養、引進教育、科技、衛生、文化、環保、城市管理、社會服務等各類人才。在教育領域，加強師資隊伍建設，根據中、小學生源變化特點，普遍提高中小學教師素質。在醫療衛生領域實施“三名戰略”即大力開展創建“名醫院、名科室、名醫生”活動，充分挖掘人才潛力，引導一部分人才充實基層醫療衛生隊伍，發展社區醫療事業，同時積極培養和引進發展衛生事業急需的高層次優秀專業人才，提高醫療衛生服務水平；在商業、服務業領域，開發、培養精通市場營銷和國際貿易規范的高層次人才，大量吸收從其他領域轉移的人才，推動商業、社會服務事業興旺繁榮；發展城市交通，改善城市環境質量，促進文化、旅游事業健康發展，要加緊培養更多懂得城市規劃、交通管理、環境保護方面的高層次人才，不斷發展壯大從事新聞出版、文學藝術、旅游服務

育、生物醫藥類人才；八是商貿流通類人才；九是文化宣傳類人才；十是農業科技類人才。未來5-10年我們將以需求為主線，以培養引進為手段，不斷緩解xx人才資源緊缺的局面。

3、加強農村實用技術人才工程建設。農村實用型人才是農業產業結構調整的生力軍，是農民脫貧致富的帶頭人，是人才隊伍建設的重要組成部分。我們要積極實施“農村實用人才工程”，以農業技術推廣、營銷管理、種養能手、能工巧匠和農村信息5類人才為主體。建立農業科技培訓基地，會同相關部門每年制定2-3期培訓計劃，培訓500至1000人。大力開展多層次、多形式、多樣化的農村鄉土實用人才培訓教育工作。同時要建立農村實用人才資源信息庫，為實用人才的培養開發提供依據。

四、多措并舉，形成合力，努力把xx建設成為川中人才高地

（一）以加強能力建設為主線，加速培養造就一支高素質人才隊伍

1．加強黨政人才培養，提升執政能力。以不斷提高黨政干部素質和執政能力水平為核心，切實加強干部教育培訓工作，努力辦好縣委黨校（行政學校），充分發揮人才培養基地作用。根據國家《公務員法》對公務員能力建設的要求，大規模開展公務員培訓工作，力爭用五年時間對所有公務員輪訓一遍，真正能讓干部學以致用。鼓勵公務員在職學歷教育，加強后備干部隊伍建設，通過公開招考、民主推薦等方式擴充科級后備干部隊伍。積極實施公務員的初任、任職、更新知識和專業技能

質培訓工程”、“一村一名大學生計劃”、“農村黨員干部現代遠程教育工程”，大力培養各類農村實用人才，使其成為既懂經營，又掌握現代科技知識，能夠帶領群眾共同致富的復合型人才。

（二）以吸納高層次人才為重點，加大人才引進力度

1．利用政策優勢引進人才。用足用好用活扶持政策，主動爭取上級及相關部門對欠發達地區人才隊伍建設的優惠政策。組織、人事及有關職能部門要制定人才引進、培養的具體政策，創新引才、聚才的良好政策環境，暢通人才引進的“綠色通道”。各企事業單位要積極為人才提供發展的機會和空間，為人才充分發揮作用創造良好的環境。

2．發揮本地產業優勢吸引人才。發揮我縣經濟發展相對優勢，結合我縣生物釀造、電子信息、化工、紡織產業聚集的特點，有計劃、成批量地引進人才。以建設培養和發展人才機制為載體，優化產業集聚功能，改變引才思路和方式，關注中西部人才走向，通過人才交流會、洽談會，有計劃、有步驟地引進各類急需人才。

3．積極推行人才柔性引進。樹立“不求所有、但求所用、更求所為、重其所酬”的招才引智新理念，采取聘用、借用、咨詢、講課、兼職、合作交流、人才租賃等形式靈活引進人才智力資源，滿足用人單位的人才需求。注重發揮xx籍在外人士的引導帶動作用，探索建立xx籍在外優秀人才信息網，為我縣企業聯系與利用高級技術人才和最新技術建立聯系渠道，為xx籍專家、學者報效家鄉和回鄉投資創業搭建平臺。

（三）以制度改革為動力，建立健全選人用人新機制

1時用工合同，工資待遇由用人單位與被選用者共同協商，原則上不低于人事檔案代理的基本工資。

（四）以激發創造潛能為目的，完善人才激勵保障措施

1．加大人才資源開發的投入。樹立人才投入是效益最大投入和投入優先觀念，建立健全政府、用人單位和社會合理分擔的人才經費投入機制。設立高層次人才和緊缺急需人才引進、開發和使用專項基金。積極拓寬人才投入渠道，鼓勵各類組織、企業和個人以各種形式支持人才開發事業。建立緊缺專業技術人才定向培養財政補貼扶持制度，保障艱苦地區、特殊行業的人才需求。

2．建立高層次人才獎勵制度。鼓勵廣大專業技術人才充分發揮工作積極性和創造性，設立優秀拔尖人才政府專項津貼和xx縣突出貢獻人才獎, 有計劃地開展優秀專業技術人才、優秀企業經營管理人才、優秀農村實用人才評比獎勵活動。縣政府拿出一定經費建立人才發展獎勵基金。對引進高層次人才的單位和企業給予資金補助。

3．完善人才各項福利保障制度。進一步完善社會保障制度，確保各項人才政策落到實處。強化利益分配的激勵約束機制，保證各類人才的福利待遇水平隨著經濟社會發展而穩步提高，逐步實現人才福利政策規范化。設立高層次人才保障基金，不斷加大對高層次人才的關愛力度。對特定時期各類人才要求比較迫切的事項，認真調查研究，及時提出可行性解決方案，切實加以解決。探索建立對在條件艱苦崗位、邊遠地區崗位工作的人才保障機制，積極引導人才安心工作。

第四篇：求真務實抓改革搶抓機遇謀發展

搶抓機遇謀發展求真務實抓改革

新洲區環衛中心

今年以來，我區市容環衛工作在市局精心指導，區委、區政府的高度重視下，按照“理順體制，完善制度，明確責任，量化管理，加強督導，提升水平”的改革思路，堅持“工作零開始，垃圾零暴露，管理零死角，市民零投訴”的工作標準，搶抓機遇，務實工作，贏得了社會各界的廣泛好評。今年8月3日，我區市容環衛工作經市雙創專班推薦，被武漢人民廣播電臺（8月3日11：30）報道。現將今年以來的主要工作匯報如下：

一、加強宣傳，以典型的事例教育人

2000年以前，社會上曾流傳這樣一句話：一進環衛所，不苕就有點裹。為扭轉世俗的偏見，增強廣大職工自立、自強和愛崗敬業的信心，我們特別注重三個層面的宣傳。一是宣傳條件的改善。近八年來，區政府所在地的邾城街作業機械全面更新，現擁有各種機車20臺套，新增垃圾轉運臺9座。目前，占地10.3畝，日處理垃圾200噸的垃圾轉運站正在緊張施工之中。工作條件的改善，既讓職工體驗了設備增加減輕勞動強度的好處，更讓職工明白了“不做事，領導就不重視”的道理。二是宣傳社會的關愛，雙創工作特別是文明城市的創建，有力促進了部門支持與市民參與意識。節日到了，財政、紀委等部門給環衛工發錢發物；天氣熱了，藥監、衛生等部門給環衛工送藥送水；地面臟了，熱心的市民主動給環衛工打掃衛生……社會的關愛，感人的事跡，我們都及時給予了宣傳報道。三是宣傳職工的榮耀。邾城街解放路清掃組組長汪杏蘭，可謂苦盡甜來，倍受世人尊重。她32歲

那年，丈夫因病去世，留下了一對不諳世事的兒子。她憑著堅強的意志，勤勞的雙手，將兒女都培養成了國家的棟梁之材（女兒系四川公務員，兒子被國家公費派駐新加坡讀研），自己也多次被市區二級評為城市美容師。樹立典型，宣傳自己，極大地鼓舞了環衛工人自愛、自尊、自強、自信的信念。目前，原停薪留職的20余名職工，紛紛要求提前上崗，顯示了環衛崗位強大的吸引力。

二、銳意改革，以創新的辦法激勵人

今年年初，我們響應區委、區政府關于市容環境衛生工作改革的號召，按照“兩級政府，三級管理，四級網絡”的管理體制要求，以“管理改體制，服務改機制，人員變觀念，市容變面貌”為重點，堅持環衛事業市場化、產業化、企業化、法制化改革方向，逐步形成了“統一領導、分級負責、市場運作、自我約束”的環衛運行機制。一是理順了環衛管理體制。恢復了“新洲區市容環境衛生中心”，實行了“政事（企）分開，管干分離；分級管理，以街（鎮）為主” 的管理模式。二是開放了環衛作業市場。首先是環衛清掃實行了領銜承包。我們按照國家勞動定額標準，結合新洲的實際，將清掃費用發包到41個領銜人，對新增的龍騰大道，以9萬元的標底向社會公開招標。同時按照“減人不減資，增人不增錢”的辦法，加強督導檢查。其二是垃圾清運實行了成本管理。根據垃圾清運總量，結合車輛性能、燃油價格、運輸距離等因素，核定清運人員和費用。同時，允許清運承包者在保質保量完成清運工作的前提下，開辟清運市場，實現自我創收，自我發展，自我更新設備的目的。目前，清運公司已承接辛沖東城灣垃圾清運，年創收5萬元。其三是環衛收費實行績效掛鉤。收費人員在雙向選擇的基礎上，帶資簽約。今年，邾城居民收費已簽約

160萬元。同比增長40萬元。同時規定，對收費人員將視其工作業績，獎勵依規收足的，淘汰未完成任務、業績最差的組別。三是改革了環衛用工制度，實行了“規范管理，優勝劣汰，按量付酬，工效掛鉤”的激勵約束機制。盡管今年創建壓力大，但改革后的環衛中心及各公司沒招聘一名環衛工人，確因城區清掃面積擴大或退休人數較多而需補充職工的，全部由領銜承包人自行處理，從根本上減輕了政府用工壓力。

三、關心職工，以好轉的待遇感化人

“系職工冷暖，不貪圖安逸”是我們工作宗旨之一。今年來，我們在狠抓環衛質量的同時，始終把職工的利益放在至高無上的位置。今年以來，我們根據省市有關精神，按照區領導的指示，先后為環衛工人辦理四件實事。一是提高了工資標準。2005年，邾城環衛工人平均工資不到300元，通過幾年的努力，今年環衛工人工資人平達到700元，其中，清掃保潔崗位工資超過750元（含清掃崗位補貼及晚間延時保潔加班工資）。二是全部辦理了養老統籌。遵照2007年底區政府常務會議精神，截至目前，邾城332名在崗工人（不分正式工或臨時工）全員進入了養統統籌行業。三是在崗職工全部辦理了意外傷害險。四是高規格設置了環衛工人作業休息室。今年7月，區政府投資10萬元，為邾城地區環衛工人設置了22個作業休息室。每個休息室配置了空調、電扇、飲水機及座椅板凳。該實事先后被《楚天都市報》、《長江日報》、《長江商報》宣傳報道。

四、完善制度，以嚴格的措施約束人

我們深知，沒有規矩，不成方圓。在為環衛工人辦理實事的同時，我們十分注重制度的完善，措施的約束。一是界定了各公司的經費。

按照區委、區政府改革精神，我們年初就與清掃、清運及收費中心簽定了資金計劃，并在實踐中貫穿始終。二是規范了用工管理。首先是要求各公司嚴格按照人事、勞動等部門要求，出臺了《環衛系統人事管理制度》，依規鎖定了在崗在編人員，堅決杜絕私招亂雇季節工的行為。其二建立了一套收入分配向一線崗位、一流業績、一人多能傾斜的分配制度，徹底打破了“按人付酬”的陳規陋習。如清掃崗位每人每月比其它崗位多30元崗位補貼資金。其三出臺完善了《新洲區市容環衛質量考評辦法》及《新洲區市容環衛質量檢查評分細則》。今年上半年，我們依據上述制度與措施，共停崗職工6人，辭退職工2人，從績效工資中扣減資金0.8萬元。

總之，改革是永恒的主題，市民是我們永遠的上帝。盡管我們在前段做了一些工作，但對照改革方案的要求，仍有三個方面沒到位。一是重邾城市容環衛工作，忽視了對全區各街鎮場環衛工作的檢查督導；二是少數清掃承包人缺乏管理能力，存在選人用人不當的問題；三是主次干道與背街后巷界限不甚明晰，衛生死角依然時有發生。盡管存在上述問題，但我們在下段的工作中，一定堅守“謀發展大計，不碌碌無為；走改革之路，不虎頭蛇尾；系職工冷暖，不貪圖安逸；求市民滿意，不追名逐利”的工作宗旨，通過體制調整，機制創新，達到思想大解放，面貌大變樣。

第五篇：抓機遇 謀發展.心得體會

抓機遇 謀發展

——學習八步區第三次黨代會精神心得體會

步頭鎮黨委副書記、鎮長 粟啟乾

賀州市八步區第三次黨代會在7月19日至20日順利召開，區委書記張譽夫代表中共賀州市八步區第二屆委員會向大會作報告。中國共產黨賀州市八步區第三次代表大會，是在建黨九十周年之際和“十二五”順利開局的新形勢下召開的一次重要會議。通過學習報告，我們了解到，過去的五年，八步區在經濟、民生、精神文明、生態文明等各方面取得了可喜的發展，這是全區人民齊心努力的結果，更是全區人民集體智慧的結晶。

一、成績回顧

（一）五年來，區委團結和帶領全區廣大干部群眾識大體、顧大局，用發展目光重新審視新情況新特點，在“三牌五圈”經濟發展思路的基礎上，先后提出并實施了“三帶一圈”經濟發展思路和 “工業強區、農業穩區、旅游旺區、商貿活區”發展戰略，明確了“用心抓發展、重點抓項目、全力抓服務”的工作總體要求和建設“工業園區、現代農業示范園區、休閑旅游園區”的工作重點，完善了“工業強區、三產興區、城鄉并舉、統籌發展”的工作措施，著力在承接產業轉移、發展循環經濟和建設生態文明等方面先行先試。實踐證明，區委確定的工作思路，作出的決策部署，順應時代潮流，體現了科學發展觀要求，符合全區廣大人民群眾的愿望和利益。

（二）綜合經濟實力得到新提升。全區生產總值、全社會固定資產投資、財政收入實現了比“十五”期末翻番的目標，并首次實現了全區生產總值、工業總產值、固定資產投資 “三個超百億元”。工業園區建設取得新發展。信都工業園區成功升格為自治區級A類產業園區，八桂木材加工集散中心、靈峰產業區等一批工業園區建設加快推進，工業園區建設正由低檔次低水平開發向高標準高水平建設轉變，全區工業園區綜合承載力顯著增強。“三農”工作、項目建設、商貿旅游，取得新成績。交通基礎設施、城鎮化建設，實現新跨越邁出新步伐。黨建工作得到全面加強。教育、科學、民生等各項工作邁上新臺階，社會各方面和諧穩定，人民群眾幸福安康。

二、尋找差距 過去的五年，是我區物質文明、精神文明、政治文明、社會文明、生態文明協調發展、成果豐碩的五年。但是我們必須用理性的眼光去審視我區發展中的不足與困難: 工業基礎薄弱，發展方式粗放，產業技術層次偏低；經濟總量偏小，經濟結構不夠合理，可持續發展的支撐不足；社會不穩定因素仍然存在，維穩和安全生產形勢依然嚴峻；區域發展不平衡，城鄉發展差距較大，一些邊遠山村還未脫貧；部分黨員群眾思想觀念落后，干事業、謀發展勁頭不足；欠發達后發展的區情沒有發生根本轉變。對這些問題，我們必須采取有力的針對性措施，理性的眼光與態度，認真加以解決。

三、展望未來

今后五年，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照把我區建設成為“兩廣合作示范區”的發展定位，深入實施“工業立區，富裕和諧”發展戰略，以科學發展為主題，以發展循環經濟為主線、以推進兩廣合作示范區建設為突破口，堅持抓改革開放優化環境，重點抓工業建園區，全力抓項目擴投資，扎實抓三農促增收，抓民生促和諧，促進社會公平正 義；堅持以人為本，全面協調可持續發展，不斷在生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路上取得新成效，加快實現八步科學發展跨越發展。

四、立足實際

在“十二五”開局之年，我們將按照區委提出的把我區建設成為“兩廣合作示范區”的發展定位，深入實施“工業立區，富裕和諧”發展戰略，立足本鎮實際，按照“善于謀勢，勇于突破，精于抓實”的要求，通過扎實的工作，發展經濟，服務群眾，使各級在履行職責和改革創新上有新的突破，在服務質量和辦事效率上有新的改進，使人民群眾對工作的滿意度上有新的提高，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理機制和運行機制。只有這樣，我們才有可能順應時代潮流，抓住機遇，加快發展，不拖八步區發展的后腿。