第一篇：當前群眾信訪反映的熱點問題原因分析

當前群眾信訪反映的熱點問題原因分析 及對策建議

隨著改革的進一步深化，不同社會群體之間的利益關系進一步調整，群眾的法制意識、民主意識、維權意識不斷增強，一些深層次的矛盾日益顯露，一些熱點難點問題日趨突出，成為困擾信訪工作亟待解決的問題。

一、熱點問題

一是拆遷征地問題。反映未按國家政策進行補償、補償款未及時發放、少數基層干部克扣補償款以及土地征用的有關收支賬目及安置賠償的政策不夠公開透明等問題。二是土地延包問題。要求耕地承包政策三十年不變、新增人口承包耕地和分配宅基地等問題；村民自治村民公約中的一些內容違反耕地承包和宅基地分配法律法規等問題。三是干部違紀問題。主要反映基層干部違反計劃生育法律法規，以權謀私、貪污、挪用公款、作風粗暴、財務管理混亂等問題。四是企業改制問題。反映企業在改制過程中沒有嚴格執行有關政策和履行相關法定改制程序，職工的養老金、醫療保險等待遇未落實或落實不到位，對國有或集體資產處置不當、國有資產和集體資產流失等問題。五是村務公開問題。主要表現在財務收支狀況、計劃生育證尤其是二孩證的發放、享受低保、五保待遇、集體資產處置、村組財務開支等問題不公開不透明。

第二篇：我縣當前群眾信訪反映的熱點問題原因分析及對策建議

我縣當前群眾信訪反映的熱點問題原因分

析及對策建議

2017年縣信訪局通過湖南省信訪信息系統轉送、交辦信訪件856件，其中交辦件68件，轉送件788件，到期應辦理734件，已辦理734件，辦理期限中正在辦理122件；年內群眾網上信訪368件，占我縣全年信訪總量的42.6%。隨著我縣改革的進一步深化，不同社會群體之間的利益關系進一步調整，群眾的法制意識、民主意識、維權意識不斷增強，一些深層次的矛盾日益顯露，一些熱點難點問題日趨突出，成為困擾信訪工作亟待解決的問題。信訪工作面臨前所未有的嚴峻挑戰，遇到許多紛繁復雜的棘手問題，有些難點問題已經嚴重阻礙了信訪工作的進一步開展。下面結合我縣工作實際情況，就當前的熱點問題淺談一下看法。

（一）當前群眾信訪的幾個焦點問題

一是農村土地承包、征用方面。近年來,國家政策不斷向農業傾斜,特別是取消農業稅后,土地越來越值錢,農業承包案件也大量增多。該類案件涉及農村土地、荒山、荒灘、魚塘、林地、草地等多種類型。由于它們與農民切身利益密切相關,如不妥善處理,就會激化矛盾,甚至引發上訪、纏訴等事件。另外,隨著經濟建設步伐的加快,征地面積也不斷加大,開發區日益增多,拆遷安臵量隨之增長。在農村幾乎是鄉鄉有開發區、村村有拆遷戶,普遍采用一次性解決方式,安臵費和補償費較低,農民錢用完后,存在著沒錢養老、無錢看病的現實問題,于是找政府解決,解決不了就上訪。

二是城市房屋拆遷方面。上世紀90年代以來,城市化建設工作一直是政府的重點工作和實事項目。經過大拆大建、功能再造,我縣的城市基礎建設得到很大的改善,但個人的利益、訴求、對拆遷政策理解角度不同及其他社會問題,引發了諸多拆遷糾紛。和前些年相比,近幾年來群眾在這方面的信訪內容有了一些新的變化:如地方性拆遷政策與國家、省拆遷法規不匹配；開發商無證經營導致房產證難以辦理以及一房多賣等違規情況；城市建設和拆遷速度過快、安臵條件不合理等問題。

（二）當前信訪焦點問題產生的深層原因

當前信訪熱點問題產生的原因是復雜的、多方面的,概括起來講主要有以下幾個方面: 一是法律法規滯后。隨著近年來城市建設的迅速發展,各級政府對推進城市化、工業化工作力度逐年加大,新城建設、交通道路、工業用地的規模急劇擴張,圍繞土地占用產生的矛盾也越來越多，由此而帶來一系列法律問題。很多方面還存在著具體執行法律、法規和政策偏差較大。二是政府的職能轉變滯后。政府直接組織土地征用、房屋拆遷、企業改制、土地流轉,利用行政手段調節當事人的民事關系,已不適應依法治國、轉變政府職能和市場經濟的客觀要求。對可以通過市場調節、社會中介服務機構解決以及民事法律關系調整的事項,都應當從行政管理職能中剝離出來。政府及征地拆遷、企業改制、土地流轉主管部門主要職責應該是制定評估規則、公布市場信息、調解糾紛等。如拆遷征用補償價格的確定,本屬于拆遷人或征用人與被拆遷人或被征用人之間的民事行為,政府一旦介入，如遇到被征用和拆遷人不滿意時,所有的責任都推到政府身上,造成政府與群眾的矛盾。

三是一些基層干部工作方法簡單粗暴。有的基層黨政干部基本素質較低,“官本位”思想和特權思想嚴重,服務意識、公仆意識較差,對人民群眾缺乏感情,不能依法行政、依法辦事,對人民群眾反映的問題敷衍塞責、推誘拖拉,對正當要求臵若罔聞，對出現的矛盾糾紛不能及時調處,甚至釀成嚴重事件,從而引發干群矛盾,甚至民族之間的矛盾,造成了不好影響。

四是農村城市化加重了農民的心理負擔。經濟轉型時期社會的變化和變革加劇了農村社會矛盾,傳統的農村社會觀念和體制被打破,農村社會矛盾日益突出。農村社會在城市社會擴張中處于兩難的境地以及強烈改變現狀的愿望與對現狀擔憂和對未來前景預期的不足,使多數人放棄農村,走入城市,由此又導致了這些進城農民與城市市民之間的沖突和矛盾,他們只能以“邊緣群體”的身份在城鄉社會的夾縫中生存。絕大多數農民文化水平較低,法律意識薄弱,心理承受力差,崇尚用武力解決問題,一旦生活無著,就可能在群體性上訪中采取一種反社會的行為,以此來發泄對社會的不滿。

五是個別信訪人員對信訪問題的處理要求過高。有的信訪人員認為“大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決”，尤其是城鎮房屋拆遷、農村土地征用、國企改制等群眾性上訪事件,往往涉及較大的經濟利益,因此有些人企圖通過反復上訪獲取更大的利益。有的信訪人員為滿足私欲的心理,往往利用一些小問題借題發揮或趁火打劫,煽動群眾,散布謠言,蠱惑人心,制造混亂,致使群體訪事件越鬧越大,甚至以堵塞交通、沖擊黨政機關相要挾,不達到目的誓不罷休。

六是部分司法判決缺乏公信力，司法權威得不到保障。司法權威不僅表現在以國家強制力作保障的制度建設上,還應當表現為司法機關依法裁判的結果公正、公平,并為人們普遍認可和信仰。實踐證明,部分司法人員執法不公，判決不透明，程序不合法，其表現主要有:有些訴訟程序不公開、不透明,暗箱操作的情況嚴重,當事人的訴訟權利得不到有效保護,有些辦案人員故意拖案,案件嚴重超期,當事人催促無果,從而引發申訴上訪不斷。

（三）妥善處理信訪問題的幾點對策

一、加強立法工作。立法機關應充分發揮立法主觀能動性,制定充分反應社會各方利益的良法。立法機關在制定法律的過程中要聽取各方群眾的意見,考慮各方面群眾的利益；在謀發展、搞建設時,要綜合考慮給群眾帶來的長遠利益和現實利益,不能顧此失彼；把有限的財政資金更多地用于解決低收入階層的困難和問題；依照法律精神和公正原則切實解決好涉及人民群眾切身利益的問題。

二、突出司法調解的地位和作用。司法調解不僅具有成本低、效率高和便利的特點,而且也可以彌補法律適用能力的不足。司法調解可以根據自主和自律原則選擇適用的規范,如地方慣例、行業習慣和標準等,在法律允許的范圍內自由協商,通過調解結案的結果更易得到當事人雙方和社會的認可。突出司法調解的地位和作用,根據不同案件類型,建立庭內、庭外調解制度,根據不同訴訟階段的特點,建立庭前、庭中、庭后調解制度,明確各環節調解職責和要求,努力把調解貫穿訴訟的全過程。對已達成協議的案件,法官主動與當事人聯系,督促其自覺履行義務,提高自動履行率,鞏固和落實調解成果。

三、加強人民調解制度的落實。進一步完善人民調解制度，加強鄉鎮、街道人民調解委員會組織建設,提高調處重大、疑難矛盾糾紛的能力。力求實現人民調解、行政調解、仲裁調解和訴訟調解的有機結合與合理銜接。

四、進一步完善和落實信訪工作機制。一是強化信訪工作責任制度,完善“一把手”擔負信訪穩定工作的第一責任人,分管領導具體負責、相關人員直接負責、相關單位協調配合的責任體系。二是要加強基層調解,健全社會矛盾糾紛預警應對機制。要以村、街道和社區為工作重點,抓好村(居)委會、治保會、調解會等群眾自治組織建設,加強“兩所一庭”(派出所、司法所、人民法庭)的隊伍建設和業務建設,切實將各類矛盾糾紛控制在萌芽狀態,調處化解在基層。要立足預防,全面排查隱患,做好化解社會矛盾的基礎工作。三是強化督查督辦。對一些重點突出信訪問題,信訪部門和黨委政府督查室要聯合督查督辦,確保問題及時處理。要建立重大情況報告制度,各地區、各單位對所轄范圍一段時期內突出的不安定因素要定期報告,對可能引發群體性事件的問題要及時報告,以免貽誤處臵時機。四是要堅持依法治防。全面貫徹落實《信訪條例》,引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求,對鼓動鬧事的為首的少數人和無理纏訪、鬧訪者要依法打擊,維護正常的信訪秩序。

五、牢固樹立司法公正觀念。司法是維護公平和正義的重要屏障,對于構建良好法治環境發揮著非常重要的作用。因此,牢固樹立公正司法觀念是新時期加強政法機關建設和政法工作的必然要求。要繼續深入進行司法體制改革,加強司法人員隊伍建設,增強司法人員政治業務責任和職業道德,遏制司法腐敗,實行公正司法,提高辦事質量,為構建和諧社會提供有力的司法保障。

六、充分發揮法律服務在解決社會矛盾中的作用。律師是法律服務主體的主要組成部分,從某種意義上講,律師是公平正義的維護者,是群眾的代言人。在構建社會主義和諧社會中律師充當著重要的角色。隨著我國城市化進程的不斷推進和國有企業改革的不斷深人,各種矛盾不斷凸顯,群眾與政府之間的矛盾尤其突出,群眾迫切需要律師提供法律服務,但有時又請不起律師,加上一些律師不能真正為群眾排憂解紛,群眾只好通過上訪解決問題,嚴重影響了社會的安定。因此,通過加強法律援助,盡力為群眾提供優質高效的法律服務,通過法律服務維護公平和正義,通過法律服務為群眾定紛止爭,通過法律服務宜傳法律知識,從而為構建和諧社會發揮積極作用。

衡東縣信訪局 2017年11月23日

第三篇：群眾信訪原因分析經驗材料

信訪制度是除法律之外另一種維護社會公平正義、保護人民群眾合法權益的保障機制，在我國民主法制建設進程中，信訪作為法律的不可或缺的補充，在一定程度上彌補了法律的盲區，在關注和改善民生、維護社會和諧穩定等方面越來越呈現出其重要的積極作用。隨著我國改革開放的不斷深化，民主法制建設取得巨大進展，人民群眾法律意識不斷增強，維權意識也日趨

強烈，“信訪洪峰”一年甚過一年。究其原因，我們可以找到諸多的客觀因素，但在這背后，一種現象卻容不得我們忽視：那就是群眾多信“訪”而不信“法”。這種有悖常理的現象，在此試舉兩例：

案例之一：王某系某中學原校長，因犯受賄罪，被檢察機關立案審查，后被判處緩刑。王某的案子，通過市、縣兩級人民法院審理，認為證據確鑿，辦案程序合法，法律適用準確。但王某認為判罰過重，以后不斷向中央和省各級部門重復上訪，雖經市、縣有關部門多次調查、談話、解釋，王某仍不息訴。

案例之二：在縣城做建材生意的李某是一名外省籍商人，因建材在托運過程中發生破損，與托運部負責人發生糾紛。后托運部負責人組織一群人對李某的商鋪進行打砸，并打傷李某至其入院治療。此案在公安機關調查處理期間，李某家人三次到當地政法委上訪，要求政府公正處理，保障外來商人的合法權益。

類似的案例有許多值得深思的地方：案例一中，王某為什么對市縣兩級審判機關的判決如此不服而重復上訪？是否他希望這場博弈中“訪”到讓領導“心煩”而有所收獲？還是寄希望于某一領導的批示以加重其勝訴的砝碼？李某的案件中，案件事實清楚，公安機關正在積極辦理中，為什么要幾次上訪要求監督司法公正？他到底在擔心什么？是他們本人有問題？還是法律出了問題讓他們一直堅信“訪”優于“法”？

我國建設社會主義法制國家，就是要不斷完善法律體系和法律制度，遇到問題，群眾首先想到的應該是尋求法律途徑來解決。在信訪和法律兩者之間，首要的應該是“法律”，“信訪”永遠應該框定在法律的范圍之內。群眾信“訪”而不信“法”，拋開神圣的法律于不顧，尋求通過信訪途徑維權實際上就是相信人的力量大過了法的力量。這可以上升為討論“法治”與“人治”的高度。這當然不是說實行信訪就是實行“人治”，要廢除信訪制度而全盤追求“法治”。實際上“法律”和“信訪”兩者既是矛盾又是統一的，處理不好，走了極端，都是不可取的。那么，我們如何在這種這種矛盾又統一的特殊關系中找到兩者的平衡點，最大限度發揮他們的作用而促進社會發展呢？

我們首先來探求這種現象背后的深層次原因。總的來說，主要有以下四個方面。

一、我國目前法制尚不健全

法律不是萬能的，片面強調法律的作用，只會使法律失去它的靈魂而成為機械的死框框條條。但不可否認的是，法律發展必須與社會的發展同步，法律必須不斷完善和充實自己，才能發揮它的本質作用。生活中如果我們的合法權益受到侵害，在維權時能靠法律來得到公正圓滿的解決，即有法可依，那么我想也不至于發生那么多無休止的纏訪鬧訪重復訪，即便面對極端的無理取鬧者，執政者處理起來也“不虛”，也能做到依法辦事。

二、還存在違法行政的情況

依法行政是法制的重要保障，也是維護法律權威的關鍵。可以說，“違法行政”是導致司法公信力下降，群眾不信法的一個重要原因。從大量信訪件的內容來看，矛盾的對立面多是群眾與政府的對立，究其原因是國家機關工作人員懈怠瀆職或違法行政侵害了群眾的利益造成的。當群眾維權，面臨“民告官”的境地時，他當然懷疑勝訴的可能性，懷疑法律的公正性，于是只好向上一級政府反映了。另一種情況，在強大的“穩定政績”的壓力下，執政者唯恐“天下大亂”，面對上訪群眾違心地妥協，有的甚至寧可出錢保平安。這樣一來，低成本的信訪維權反而帶來了法律手段根本不可以得到的甚至超出合理范圍的最大收益，群眾立馬息訴。眼前來看是一個皆大歡喜的結局，殊不知，這也是與依法行政相違背的，它嚴重踐踏了法律的尊嚴。此例一開，群眾很容易舉一反三。其他人吃準了政府要穩定的“軟肋”，“大鬧大解決大得利，小鬧小解決小得利，不鬧不解決不得利”的手段在實踐中屢試不爽，并為更多的信訪人所效仿，帶來社會負面效應。執政者預期的社會穩定的目標非但沒有實現，反而陷入一種更為可怕的惡性循環之中。這樣一來，群眾遇到問題當然不找“法院”而要找“政府”了。

三、群眾自身思想認識有偏差

受中國幾千年封建統治的影響以及中國傳統思想“事在四方、辦靠中央、重在尊上”、“大權獨攬、小權分散，中央拍板、各方去辦”的文化滲透，一部分群眾無論遇到什么事情“不找市場要找市長”來解決問題的現象大量存在。這種“官本觀念”、“權力觀念”的法律文化和行政文化沉淀為潛在社會意識，影響著法制化的進程，如有些民事、經濟、行政一類的糾紛案件，本可通過

法律途徑去解決，但他總相信找到了領導，引起領導的重視，行政長官拍板定奪或作出批示，會得到更好的解決，這種“官治”情結于是促使訴求者棄法不訴。或是面對法院已經判決生效的裁判文書，信訪人仍意欲通過信訪渠道來改變其敗訴的現狀。從某種意義上講，這種貫穿于上下級官員和老百姓之間的政治邏輯，形成了內在的循環，進一步加劇了老百姓對信訪的依賴性。

四、信訪制度自身不夠科學

現時的信訪工作模式下，不具有行政權力的信訪機構工作的觸角往往延伸到社會生活的各個領域，有時權力無限且不受制約，有時甚至替代行使了國家機關的一部分職能，當穩定壓倒一切時，所有的信訪機構都成為社會穩定工作的指揮部，“花錢買太平”、“擺平就是水平”等成為信訪工作的實際考核目標。信訪制度原有的聯系群眾、反映社情民意等作用基本上趨于弱化，信訪方式亦成了相當一部分民眾與政府抗爭維權的主要手段，以領導批示為信訪督辦的依據帶有人治色彩，而“傳達室”和“郵局”式的歸口轉處，使龐大的信訪機構非但沒有徹底化解不斷涌現的社會矛盾，反而有可能成為中國走向法治化進程中的一股消解力量。

改變群眾盲目信“訪”的現狀，構建健康有序的信訪環境，對促進社會和諧穩定，對推進我國的法制化進程均具有重要的意義，對此我們可以從兩個方面著手：

首先是要構建和諧有序的信訪環境。信訪是中國公民權利意識培育和發展的過程，也是對各級國家機關及其工作人員的工作進行監督的渠道。通過信訪這種非法治化的方式，政府的行政權力不斷受到制約，政府執政的水平不斷受到檢驗，司法體制中的種種矛盾不斷得以凸顯，最終推進中國法治化的進程。毫無疑問，信訪活動和信訪制度在我國現時來講，還是一項必須堅持的制度，認為信訪就是“人治”而宜予以取消是不現實的。但面前來講，信訪成了一項不受制約的權利，部分信訪人無休止的纏訪、鬧訪、重復上訪，有的甚至采取極端手段向政府施壓，公然與政府對抗，完全置法律于不顧繼而引發規模性群體性事件。因此我們必須從規范信訪秩序上入手。要修正現行信訪制度中與法治不相符的種種做法，走出利用信訪形式在現行法律制度外惡性循環的怪圈。對于群眾的訴求，該堅持司法手段解決的，嚴格依法處理，對于無理纏訪的該終止受理應及時終止受理，信訪人在維權時違法的，要依法處理，堅決維護司法權威，堅決不開妥協的口子。

其次是進一步健全和創立群眾信“法”機制。要著力開展全民普法教育，在普學、普懂、普用上下工夫，向廣大群眾宣傳我國的法律法規，做到知法、用法，不迷信權力，相信法律，樹立法律至高無上的意識；同時加強領導干部法治教育和法律監督，不濫用權力，依法行政，堅決不走“官治”之路。要著重完善法律體系，從“權為民所用”的機制上創新，實行權力平衡制約，堅持堅持司法獨立，堅持違法必究和執法必嚴。要理順黨、政、法的關系，著眼從政治體制改革上創新。在加強和改善黨的領導制度的同時，還要加大政治體制改革力度，加強民主建設，理順黨政與法的關系。要正確引導群眾“雙信”，從善待群眾訴訟機制上創新。既要認真對待群眾的訴求，又要創造條件，讓群眾敢接近鐵律，只有這樣，群眾才可能在習慣走信訪之路的同時，更愿意選擇法律這一權威途徑去解決應該由司法部門來判斷的問題。逐步使訴求群眾做到該找信訪部門的找信訪部門，該找司法部門的找司法部門，讓信訪和法律有機統一和發展，共同發揮各自的作用，服務現代化建設。

第四篇：當前社會熱點問題分析

當前社會熱點問題分析

第一講 黨的十七大及十七屆三中全會

第二講 世界金融危機及其對中國的影響

第三講 發展社會主義民主政治，全面推進黨的建設 第四講 “三農”問題的幾個焦點話題

（新農村建設、農民工、農民收入、土地流轉）第五講 當代中國社會弱勢群體問題研究

一、全面強化對弱勢群體的保護應當成為政府社會政策的重點。

二、弱勢群體的概念與范圍：

三、弱勢群體是社會轉型中的必然產物

四、充分重視弱勢群體問題：制度與措施

第六講 當代中國收入差距和社會公正問題研究

第七講 就業問題與大學生就業困局

第八講 建設社會主義核心價值體系，推進社會主義文化繁榮發展第九講 促進祖國統一，推動建設和諧世界；

第十講 中國與其他世界大國的關系

第五篇：當前群眾重復信訪增多的原因及對策（范文模版）

當前群眾重復信訪增多的原因及對策

近幾年來，雙龍場鄉認真開展了重點疑難信訪問題專項治理工作，取得了明顯成效，實現了信訪總量，特別是赴縣上市進京越級上訪總量明顯下降。但是，重復信訪問題仍較突出，已經成為困擾鄉黨委政府和信訪部門的一個突出問題。

一、群眾重復信訪問題突出的表現

一是重復信訪率高。今年1至6月份，群眾向鄉、縣、市信訪部門重復信訪率達45%。其中，來訪批次重復率33%，人次重復率37%。二是息信止訪難。重復信訪問題大多是時間跨度長、具體情況復雜，雖經鄉村基層多次處理，但仍難息信止訪的問題。如今年全鄉開展的“矛盾糾紛排查調處”和“干部大下訪”等信訪工作專項治理活動中，鄉信訪辦收到的重復信訪案件，已經處理到位達100%，但群眾滿意并息信止訪的只有66.67%，尚有33.33%已經結案的信訪案件仍需做好穩控工作，存在著案結事難了問題。三是上訪行為過激，社會危害大。一些群眾抱著大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決和越到上級越重視、越容易得到解決的錯誤思想不斷重復信訪，從到鄉重復上訪發展到赴縣上市越級上訪，從開始的依法有序信訪發展為異常訪。今年以來我鄉受理的重復訪中有一半以上屬于異常訪，特別是個別上訪老戶不斷去縣上重復上訪，甚至制造事端發動其他上訪戶越級上訪，以求引起轟動效應，嚴重擾亂社會秩序，損害雙龍和豐都形象。

二、群眾重復信訪問題突出的主要原因

（一）社會轉型時期利益格局大調整是群眾重復信訪增多的深層次原因。30多年的改革，特別是以市場經濟為趨向的改革，使利益格局發生了很大變化，各個利益群體總是想方設法去努力維護自己的利益。尤其是一些經濟收入、社會地位、文化水平相對較低的利益群體，在解決訴求中能夠動用的社會資源有限，而其他一些解決利益訴求的渠道有的門檻較高，有的成本較高，上訪人在權衡比較之后往往“信訪不信法”，選擇通過堅持不懈的重復信訪來達到目的。

（二）有的基層領導和干部存在作風不實、就地化解矛盾能力不強的問題。一是有的基層單位和部門對初信初訪處理重視不夠，對群眾合理的訴求推諉扯皮、久拖不決，一些原本簡單的問題發展成復雜的問題，引發重復上訪。二是有的基層領導和干部解決信訪問題的能力不強，不敢到第一線面對面做群眾工作；有的工作方法簡單，作風粗暴，致使矛盾激化。三是少數基層領導和干部在處理矛盾和糾紛時，深陷人情網、關系網，存在為政不廉、處事不公問題，引發利益受損方不斷重復信訪。

（三）疑難信訪問題解決存在難協調的問題。當一些群眾反映涉及多個方面的問題，需要幾個部門協同配合調處時，往往出現互相推諉扯皮，難以形成綜合處理問題的合力，加之協調機制不健全不完善，致使問題久拖不決，最終造成了群眾重復越級上訪。

（四）某些政策的制定和實施存在照顧群眾利益不夠的問題。一是政策制定不民主不科學。一些涉及地方和部門利益的政策在制定和實施過程中受政績觀和利益觀的影響，存在決策損害群眾的具體利益的問題，造成群眾為維護自身利益而不斷重復上訪，最終也使決策難執行。二是政策的宣傳不夠，群眾不理解。一些政策由于區域之間的差異，歷史條件不一，造成一些信訪人不理解，仿效攀比，引發重復上訪。三是基層隨意曲解政策的問題。有的政策雖深受群眾歡迎，但在實施過程中卻打了折扣，導致群眾反響強烈。

（五）纏訪鬧訪無理訪存在處置難的問題。當發生違法違規上訪行為時，雖然《信訪條例》明確規定對幾類禁止性行為要依法予以處理，但由于現行有關法律法規具體規定不明確或操作性不強，導致依法處理不到位問題，致使一些群眾產生了“鬧一鬧問題不大”的錯覺，有些上訪老戶有恃無恐不斷重復上訪甚至制造事端。

（六）惠農政策的出臺和社會保障制度的不斷完善引發了部分深層次的問題。隨著改革的不斷深入，黨中央國務院非常重視“三農”問題，把解決“三農”問題作為構建和諧社會、統籌城鄉協調發展的關鍵，陸續出臺了各種惠農政策，逐步完善了各種社會保障制度，使人民的生活水平不斷提高。但因為利益的驅動，原來得到解決的不少問題又被引發了出來。

（七）信訪部門建設與信訪任務存在不相適應的問題。面對當前信訪問題高發、接訪處訪難度加大的信訪形勢，雖然各級黨委政府高度重視信訪工作，但有些地方和部門仍然存在信訪機構建設落后，信訪干部人員老化、力量配備薄弱，沒有專職的信訪干部，多數鄉鎮一級的都是兼職，接訪和辦公場所狹小，無專門的信訪工作用車，工作經費難以保障等問題，難以適應規范化、法制化的信訪工作新要求。一些信訪部門由于工作人員少，只能忙于應付接訪辦信等常規工作，而無力顧及信訪問題的協調處理、督察督辦、復查復核等工作，從而出現重接待、重交辦而輕督辦或協調不力，也是一些信訪問題久拖不決，造成重復信訪上升的重要原因之一。

三、解決群眾重復信訪問題突出的對策建議

有效解決群眾重復信訪，是做好新時期信訪工作的重要環節。我們必須認真學習貫徹黨的十七大精神，按照構建和諧社會的要求，把解決群眾的合理訴求作為信訪工作的第一任務，積極探索從源頭上減少群眾重復訪的治本之策，促進社會和諧發展。

（一）強化領導包案和責任追究，著力解決疑難信訪問題。做好信訪工作，關鍵在于解決問題、化解矛盾，真心實意地為群眾排憂解難。因此必須經常性的對本地區存在的疑難信訪問題進行專項排查調處，對重復赴縣上市進京上訪纏訪鬧訪不息的重大疑難信訪問題實行領導包案調處，按照“包協調、包督辦、包落實、包穩控”的要求，要象我鄉今年抓各種疑難信訪問題專項治理一樣做到真包案真調處，要象抓落實經濟項目一樣抓好疑難信訪問題的處理，克服包案不辦案、“掛帥不出征”等現象。對因嚴重失職、瀆職損害群眾利益，因處理不及時、措施不得力、方法不妥當或重大信訪問題失察，致使激化矛盾導致惡性事件發生，造成重大政治影響等，信訪部門要敢于和善于履行好處分建議權，向黨委政府報告對責任人嚴肅進行責任追究。

（二）堅持科學民主決策，從源頭上、體制上減少重復信訪問題的產生。事關群眾切身利益的政策措施出臺前，要深入調研，認真聽取群眾和專家的意見，進行社會穩定風險評估，充分考慮群眾的承受力和支持度，考慮政策措施的可行性和連貫性。政策出臺后，要廣泛宣傳，規范運作程序，執行過程中出現問題，應及時反饋決策層，及時研究調整。

（三）及時辦理好初信初訪，切實維護好群眾利益。要加強基層干部對成功辦理初信初訪的責任意識，要落實初信初訪的“首問責任制”、“首辦責任制”，在群眾信訪問題產生的初始階段解決好信訪問題，避免造成群眾越級信訪或重復信訪。同時要鼓勵群眾網上信訪，繼續實行好領導接待日和領導下訪制度，暢通反映問題與解決問題的“雙向渠道”，使群眾的信訪問題在剛產生時，就能得到就地就近及時解決，提高初信初訪的辦結率和群眾滿意率，減少群眾越級上訪。

（四）加強基層基礎工作，提高基層就地化解矛盾和解決問題的能力。必須加強信訪重點地區的基層組織建設，要配備對群眾有感情，善于做群眾工作，有豐富的群眾工作經驗的干部擔任主要領導。強調解決問題應該一步到位，能夠解決的要及時徹底解決，不能解決的也要對群眾講清楚，防止因同一問題處置不當，引發群眾重復信訪。要完善基層考核機制，象考核經濟工作一樣考核社會穩定工作，把握導向，激勵基層干部到矛盾多、困難多的地方去，與群眾打成一片，增進感情，化解矛盾，鞏固黨的執政基礎。

（五）加強法制教育，加大依法處置違法上訪的工作力度。和諧社會本質上是法治社會，建設法治社會就不能任由非正常上訪問題滋生蔓延。要按照建設“法治社會”的總體部署，深入貫徹《信訪條例》，推動信訪工作的規范化、法治化建設。必須堅持一手抓解決信訪人的實際問題，一手抓加強法制教育、依法信訪，既解決信訪人的合理訴求，又不一味遷就、退讓。對組織策劃大規模集體上訪，嚴重干擾機關辦公秩序或社會治安秩序的骨干人員，要通過信訪學習班等形式，加強法制教育；對多次上市赴京非正常無理上訪的、組織非正常上訪的信訪“蛇頭”、甚至在市在京鬧事“告洋狀”的，要加強警告訓誡；對違法的，要做好證據固定工作，進行依法處理，并通過以案說法，達到“處理個別，教育大多數”的目的，建立起“依法、逐級、理性、有序”的信訪新秩序。

（六）加強督查督辦，認真開展復查復核，做好信訪問題終結工作。必須切實履行好《信訪條例》賦予信訪部門在督促檢查、協調指導、分析研究，及時提出改進工作和解決問題的建議等方面的職能。信訪督查督辦工作要與黨委、政府督查工作相互配合；與機關效能投訴連為一體，作為機關效能建設的一項重要內容，推動信訪問題的有效解決。要認真貫徹《信訪條例》和市、縣有關文件精神，全面推行信訪事項終結制和信訪問題聽證制度，廣泛開展復查復核。對信訪群眾申請復查復核的信訪案件，按照專業法律、法規依法行政，切實承擔起復查復核任務。對重大疑難重復訪案件要按照終結程序進行處理、復查與復核，并選擇一些典型案件舉辦聽證會。通過復查、復核和聽證工作，終結和息訪一批重復訪老戶。

（七）切實加強信訪部門建設，努力提高信訪工作水平。各級黨委、政府要高度重視信訪工作，把信訪工作放在改革發展穩定的大背景下謀劃，放到實現科學發展、構建和諧社會、提高執政能力的大局中去推進。要切實加強信訪干部隊伍建設，提高本地區本部門信訪工作的能力和水平，信訪干部身處社會矛盾的第一線，信訪部門是鍛煉干部的一個陣地，既要對信訪干部嚴格要求，又要對信訪干部悉心愛護，切實做好信訪干部的交流工作，使信訪部門和干部隊伍富有生機活力。要進一步改善信訪部門的工作條件，積極為信訪工作創造良好環境，在人、財、物上給予更大的支持，為有效處置各類信訪問題提供必要的物質保障。各級信訪部門和信訪干部也要高度認識在構建和諧社會中自己所肩負的艱巨而光榮的歷史責任，科學把握當前人民內部矛盾的特點和規律，強化宗旨意識，自覺加強學習，努力提高工作能力和水平，認真解決群眾合理訴求，著力化解重復信訪問題，做好新時期的信訪工作，為構建和諧社會做出貢獻。