第一篇：淺議邊遠貧困地區(qū)基層檢察院受理群眾信訪反映問題特點原因及對策

淺議邊遠貧困地區(qū)基層檢察機關(guān) 受理群眾信訪反映問題特點原因及對策

那坡縣院

梁桂英

內(nèi)容摘要：隨著我國改革開放各項方針政策的實施和社會主義法制進程的向前推進，廣大人民群眾的法制意識在不斷增強，同時，各種社會矛盾日顯突出和復(fù)雜化?；鶎尤罕娦旁L案件數(shù)量也呈逐日上升趨勢，而檢察信訪工作既是檢察機關(guān)聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，也是了解社情民意的一個重要窗口，更是解決人民內(nèi)部矛盾、挖掘案源、懲治腐敗的重要形式和主要渠道之一。當前，邊遠貧困地區(qū)基層檢察院如何進一步加強和改進檢察信訪工作，妥善處理群眾信訪案件，依然是今后較長時期邊遠貧困地區(qū)基層檢察院一項重要而艱巨的任務(wù)。筆者根據(jù)近年來的工作實踐，就當前群眾信訪的特點和原因及對策，提出以下幾點個人粗淺見解。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū) 基層檢察 信訪特點 原因?qū)Σ?/p>

隨著我國社會主義改革開放不斷深入和加快西部大建設(shè)步伐向前推進，邊遠貧困地區(qū)基層檢察院受理群眾信訪案件呈現(xiàn)逐年增多，信訪反映的問題呈各種各樣，且反映的問題范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜、影響面寬、解決難度大，如果處理不當，它會給社會治安穩(wěn)定和產(chǎn)生帶來極大影響，因此，如何做好檢察信訪工作，解決好群眾反映的實際問題，努力為群眾排憂解難，既是基層檢察院維護社會穩(wěn)定大局的需要，貫徹落實黨的各項方針、政策和落實實踐科學(xué)發(fā)展觀的最終體現(xiàn)。因此，筆者認為認真分析和研究邊遠貧困地區(qū)產(chǎn)生群眾信訪的原因及解決對策，對于基層檢察機關(guān)做好人民群眾控告、舉 報、申訴、賠償?shù)雀黝愋旁L案件處理工作，對維護穩(wěn)定社會秩序和安定團結(jié)的政治局面，有著十分重要的意義。

一、當前邊遠地區(qū)基層檢察院受理群眾信訪反映問題的特點 群眾信訪是指人民群眾因在日常生活和生產(chǎn)過程中，發(fā)生某些問題或應(yīng)當被行政機關(guān)、司法機關(guān)受理或已經(jīng)進入訴訟程序或已經(jīng)辦結(jié)的各類糾紛和案件，因當事人、近親屬或利害關(guān)系人認為未得到及時處理或是處理結(jié)果不公平時，以書面形式或親自到檢察機關(guān)或反映、咨詢、控告、舉報等，并尋求解決方案的一種積極行為。

1、群眾信訪案件呈現(xiàn)逐年增多。隨著我國社會主義改革開放不斷深入，社會主義法制進程向前推進，人的思想觀念發(fā)生了巨大變化，加之邊遠貧困地區(qū)群眾受經(jīng)濟、文化、地域等因素差別的制約，不免產(chǎn)生一些不同于以往歷史條件下的社會各種矛盾，群眾信訪不斷增多，如我院2005年受理群眾信訪43件60人；2006年受理群眾信訪58件88人；2007年受理群眾信訪64件100人，2008年受理群眾信訪70件123人，2009年受理群眾信訪86件146人，從這幾年來受理群眾信訪看出，多數(shù)群眾信訪反映問題是客觀的，有理有據(jù)的，但也還存在著少數(shù)信訪群眾受“法不責眾”、“民意難違”的心理因素影響較為嚴重，抱著“久訪必辦”、“多訪多辦”的心態(tài)，到檢察院上訪或?qū)懶潘奶幫对V，給檢察機關(guān)和有關(guān)部門帶來不少工作壓力。

2、信訪主體表現(xiàn)多元化、擇機性。近年來，改革開放政策政策的實施，國家加強西部大開發(fā)建設(shè)，特別是對邊遠貧困地區(qū)老城市、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入進一步加大，難免會暫時地產(chǎn)生眼前與長遠、個人與國家和集體利益上的沖擊波，加之政策宣傳工作不到位，思想 工作沒做好，農(nóng)民對國家的政策一知半解、模糊不清，群眾信訪不斷，造成了近年來邊遠貧困地區(qū)基層檢察院受理各類糾紛信訪案件不但在數(shù)量上逐年增多，而且主體呈現(xiàn)多元化趨勢，除有農(nóng)民、工人、城鎮(zhèn)居民外，還有離退休干部、畢業(yè)學(xué)生、企事業(yè)單位改制人員、代課教師、下崗職工、軍隊退役人員等等；應(yīng)有盡有，信訪主體遍布各個階層各個行業(yè)各個部門，信訪人員身份錯綜復(fù)雜。部分上訪群眾還很會選擇上訪時間，往往選擇在國家重大節(jié)日和重要政治、社會活動的前夕和期間，便到有關(guān)機關(guān)和檢察院進行上訪，動輒以不解決或達不到目的就到省級機關(guān)和進京為要挾，有的采取散發(fā)上訪材料、扯橫幅、攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛、在公共場所聚眾靜坐；圍堵法院、檢察院、政府機關(guān)大門，指名要求某某主要領(lǐng)導(dǎo)人接待、要上級領(lǐng)導(dǎo)立刻滿足其高要求等等，制造擴大社會影響，并為更多的信訪人所效仿，帶來社會負面效應(yīng)，影響社會穩(wěn)定。

3、纏訴、無理性信訪仍然存在。近年來，信訪規(guī)模變大，參與集訪人數(shù)多，有些上訪群眾認為：“人多勢眾，人越多越能受到領(lǐng)導(dǎo)和接待單位的重視，事情變解決得越快”。因此，僅就某個人的問題上訪，也極力聯(lián)合親屬、鄰居、同事等等多人一同上訪，有時會形成多達幾十至幾百人的大型集訪，或者鼓動無關(guān)群眾在訪材料上署名，有時署名后還分別按手印，以示上訪的決心和反映情況真實，且不達個人目的決不罷休，提出過高的要求，給檢察機關(guān)施加壓力。如2010年1月7日我院受理孔某等幾十人來訪反映：“2008年3月19日傍晚我母親李某被霍某用的兩輪摩托車撞傷住院，因他不付醫(yī)藥費，我們沒錢醫(yī)治，只好回家，2008年5月20日我母親過逝，他到我家，我們問他要點錢，他就講我沒有錢了，要命有一條，當時我們很生氣，就用手打了他兩巴掌?，F(xiàn)在縣公安人員說我丈夫方某因涉嫌故 意傷害檢察院已批準逮捕我們不服，要求你們在春節(jié)前一定放我丈夫回家”。處理中當我們逐一向來訪人了解情況時，大多數(shù)人都說：“當天我不在場，只是大家都鄰居，孔某說有事幫忙到檢察院就行，所以也就跟來了”。事實上，2008年5月21日霍某在朋友的陪同下拿錢給李某家屬，雙方因賠償問題發(fā)生爭執(zhí)后霍某被孔某丈夫方某、親屬李某毆打并被從二樓拖到一樓轉(zhuǎn)臺處。經(jīng)法醫(yī)鑒定霍某的傷勢屬于輕傷。經(jīng)我們解釋相關(guān)法律后和對來訪人作思想工作，當事人才信服，表示不再上訪。

4、反映問題內(nèi)容復(fù)雜，處理難度大。在計劃經(jīng)濟時期，群眾信訪反映的矛盾糾紛主要以家庭矛盾和鄰里糾紛為主，但是這一格局隨著改革開放各項政策實施和在市場經(jīng)濟體制的不斷完善中被打破，群眾信訪所反映的問題錯綜復(fù)雜，涉及社會的方方面面，牽扯多方利益，觸及面寬，內(nèi)容繁雜多樣。如在農(nóng)村，由于我國農(nóng)村土地延包三十年不變，這一政策時間跨度大，極易發(fā)生在土地轉(zhuǎn)包、退包、反包、繼承等現(xiàn)象出現(xiàn)，導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生。在城鎮(zhèn)，因改制企業(yè)職工就業(yè)、社會保障、土地征用和房屋拆遷、征地拆遷補償?shù)确矫妫糠中旁L群眾只考慮個人得失或相互攀比，提出過高要求，難于達到其要求時反復(fù)上訪，不達個人目的決不罷休，如有的村民要求對其被征收的農(nóng)村土地或拆遷要按外地或大城市的高標準實行補償和安臵；在企事業(yè)中，一些由機關(guān)調(diào)入企業(yè)的退休人員、復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人要求出臺政策享受行政事業(yè)單位退休人員同等待遇等等；在涉訴方面，有對法院裁判不服的“申訴”、要求對生效裁判的執(zhí)行，有被執(zhí)行人或案外人對執(zhí)行提出異議的，既有對實體處理不服的，也有對審判執(zhí)行程序不滿的訴求等；有些案件是十幾年以前的歷史沉年積案，隨著時間的推移，發(fā)生案件時的情況與現(xiàn)在的實際情況 有很大變化，帶來案件偵破、化解難度的加大。例如我院受理的韋明朋信訪案，上訪時間長達十多年，再如我院2007年受理勞動刑事申訴信訪案，此案距今更是長達五十年，其反映的大部分問題均已查無對證，給調(diào)處工作帶來相當難度。

二、邊遠貧困地區(qū)基層檢察院受理群眾信訪反映增多主要原因近年來，隨著改革開放和社會主義法制進程的向前推進，經(jīng)濟發(fā)展不平衡、文化、地域等因素的制約和受境內(nèi)外各種因素的影響，邊遠貧困地區(qū)人們的思想觀念也發(fā)生了巨大變化，群眾信訪案件呈現(xiàn)逐年增多趨勢，一方面表明了人民群眾的民主意識、參政議政意識和自我保護意識越來越強，另一方面也反映了社會轉(zhuǎn)型期，利益關(guān)系的不斷調(diào)整，導(dǎo)致了社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的深刻變化，以民生為重點的各種因利益沖突而引發(fā)的社會矛盾日益顯現(xiàn)，一些積累多年的深層次矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，導(dǎo)致群眾上訪量增多，影響社會穩(wěn)定性，筆者從本院多年的控申工作實踐總結(jié)，認為引發(fā)群眾信訪量逐年增多的主要原因主要有以下幾個方面。

1、社會利益調(diào)整的結(jié)果也是引發(fā)群眾上訪原因之一。在我國人們早已習(xí)慣實行了相當長時間的計劃經(jīng)濟體制，在改革浪潮的推進下，原有的“鐵飯碗”分配格局被打破，在市場經(jīng)濟體制逐步完善的過程中，勢必出現(xiàn)一些新的矛盾和問題。如在計劃經(jīng)濟時期，一些企業(yè)在計劃經(jīng)濟時代經(jīng)營良好，隨著改革和市場經(jīng)濟體制的建立完善，競爭越來越激烈，企業(yè)效益下滑，職工的工資、福利等難以兌現(xiàn)，或是企業(yè)進行改制，部分職工轉(zhuǎn)崗、下崗失業(yè)安臵、還有征地拆遷、農(nóng)村土地調(diào)整等過程中，都會產(chǎn)生眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益的調(diào)整與沖突，影響了群眾個人切身利益，在向有關(guān)機關(guān)反映得不到處理或處理結(jié)果不滿意時，轉(zhuǎn)向檢察機關(guān)投 訴，勢必增加檢察機關(guān)受理信訪量。

2、不清楚案件的管轄分工而到檢察機關(guān)上訪。有不少的信訪群眾文化知識有限，加上由于不明白我國現(xiàn)有的司法體制和行政職能分工，遇到具體問題時搞不清楚具體的受案機關(guān)，把本來不應(yīng)是檢察院管轄的糾紛與案件也要到檢察院機關(guān)反映。如有的應(yīng)由公安機關(guān)偵察的涉稅案件、不服治安處罰，輕微傷害、單純的民事經(jīng)濟合同糾紛、甚至少數(shù)辦身份證、婚前檢查、戶口分立等，也要上書或親自到檢察機關(guān)上訪反映要求處理，由于不符合法律規(guī)定的受理條件，檢察機關(guān)不能受理。在這種情況下，當事人往往誤認為檢察院不履行職責，不監(jiān)督公安，不秉公辦案，于是反復(fù)、越級上訪現(xiàn)象時有發(fā)生。

3、部份信訪群眾對基層行政機關(guān)有抵觸情緒。由于個別基層機關(guān)衙門作風嚴重，群眾反映的問題本來屬于某些行政機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事，但工作人員存在辦事拖拉，致使一些簡單問題久拖不辦，有的基層干部輕視矛盾，發(fā)現(xiàn)問題不及時處理或工作作風簡單、粗暴，態(tài)度生硬，還有的工作人員的工作能力和工作水平遠遠跟不上現(xiàn)代形勢的發(fā)展，遇事不是以積極的態(tài)度想方設(shè)法加以解決，而是以躲避、推諉、敷衍或者搪塞，或主觀思想嚴重，在工作中搞瞎指揮、亂承諾不兌現(xiàn)，造成群眾不滿，產(chǎn)生群眾產(chǎn)生逆反心理，而將希望寄托在司法機關(guān)，轉(zhuǎn)而向檢察機關(guān)上訪或越級訪要求處理行政工作人員不作為行為。

4、部分上訪群眾法制觀念淡薄，無理糾纏上訪。從總體上看，基層政府、司法機關(guān)處理的絕大部分問題和案件都是事實清楚，適用法律正確，程序合法的。但是有的信訪人由于個人法制觀念淡薄，私欲過高，涉及及利益問題時往往站在自身利益上考慮問題，且以 自身利益的得失來理解法律，提出超越法律和規(guī)定的過高無理要求，只要是有關(guān)機關(guān)處理問題的結(jié)果對自己不利，就認為不公正，拒不接受有關(guān)機關(guān)的調(diào)處，試圖通過信訪得到補償，以解決個人和家庭的經(jīng)濟問題。盡管有關(guān)機關(guān)做了大量細致的工作，付出了極大的誠意和努力，但仍不能使信訪人息訴罷訪，認為是“執(zhí)法不公”。如2008年我院申訴人李珍妮（被害人生前養(yǎng)女）不服我院對犯罪涉嫌周建國不起訴而向我院提出申訴，此案經(jīng)市院經(jīng)審查認為：“本案有一定的證據(jù)，但還不能形成完整的證據(jù)鏈條，仍屬事實不清，證據(jù)不足，我院對周建國作存疑不起訴處理是正確的，但是李珍妮之生母情緒非常激動，要求我院一定要對被不起訴人周建國判處刑罰和賠償損失，并揚言不滿足他們提出的要求就將李珍妮放在檢察院，由檢察院供養(yǎng)到成人、、、、、、。這一類信訪人在基層檢察機關(guān)受理信訪件中所占比例較大。

5、辦案效率不高也是引發(fā)群眾上訪的原因之一。隨著市場經(jīng)濟體制的確立與完善，與市場經(jīng)濟有關(guān)的法律、法規(guī)更替發(fā)展速度很快。加之社會經(jīng)濟成分的多元化和分配形式的多樣化，職務(wù)犯罪的主體和客體都出現(xiàn)了很多新情況，有些貪污賄賂犯罪案件往往和經(jīng)濟糾紛、合同糾紛案件交織在一起，罪與非罪的界定復(fù)雜化，職務(wù)犯罪手段越來越高明，犯罪形式逐漸借助高科技向智能型發(fā)展，隱蔽性極強，給基層檢察機關(guān)辦案人員帶來很大困難與挑戰(zhàn)，但目前多數(shù)基層檢察院人才斷層現(xiàn)象仍然相當嚴重，干警的執(zhí)法水平，辦案能力與當前形勢不相適應(yīng)的矛盾日益突出，少數(shù)辦案人員面對疑難復(fù)雜時束手無策，有的干警執(zhí)法為民的宗旨觀念不強，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，辦案過程中存在執(zhí)行法定程序不嚴格，造成在偵查訊問水平不高，甚至個別檢察干警出于某種私利，故意不積極采集案件有 重大關(guān)聯(lián)的證據(jù)，人為造成個別案件犯罪事實不清楚、證據(jù)不充分，導(dǎo)致一些案件久拖不決，直接影響了案件辦理的質(zhì)量和效率，由于人民群眾的合法權(quán)益沒有得到切實有效的保護，走上漫漫信訪之路。

三、邊遠貧困基層檢察機關(guān)如何處理群眾信訪的建議和對策 信訪自古有之，也是歷朝各代統(tǒng)治階級難以回避的事實，據(jù)近年來有關(guān)資料統(tǒng)計看出，各地機關(guān)受理群眾信訪案件有增無減，信訪反映的問題呈各種各樣，且反映的問題范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜、影響面寬、解決難度大成為司法機關(guān)、政府部門面臨的一個復(fù)雜的問題。作為法律監(jiān)督機關(guān)，正確處理好群眾信訪案件，對整個檢察工作的全面開展有很大的影響，因此，邊遠貧困地區(qū)基層檢察院要充分發(fā)揮檢察職能作用，切實踐行科學(xué)發(fā)展觀，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科學(xué)管理，加強研究和探索新形勢下檢察信訪工作的長效機制，努力提高審判質(zhì)量和效率，不斷滿足人民群眾對司法工作的新要求、新期待，才是基層檢察院從根本上預(yù)防和減少群眾信訪增多之良策。

1、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷夯實基層信訪基礎(chǔ)。基層檢察院一把手要端正對信訪工作的認識，正確認識做好信訪工作的重要性和積極意義，把檢察信訪工作視為檢察系統(tǒng)工程來抓，建立科學(xué)合理的信訪工作運行機制，整合檢察信訪資源和力量。一是要加強基層檢察信訪工作接待場所建設(shè)?？馗嫔暝V舉報工作是檢察機關(guān)了解社情民意的一個重要窗口，檢察機關(guān)開展文明接待室工作，既是維護社會穩(wěn)定大局的需要，也是檢察機關(guān)貫徹落實黨的各項方針和政策的最終體現(xiàn)。要從工作機制方面入手，從群眾不滿意的地方入手，努力為來訪群眾提供一個良好的接待環(huán)境，做到接待設(shè)施、便民服務(wù)功能齊全，方便實用。二是要不斷完善檢察信訪工作各項制定，切實加強制定和落實《人民檢察院文明接待公約》、《人民檢察 院控告申訴首辦責任制制度》、《檢察長接待日制度》、《投訴指南》、《來訪須知》、《人民檢察院檢察長下訪巡訪接待群眾信訪實施辦法》、《群眾信答復(fù)制度》、《人民檢察院控申信訪接待工作應(yīng)急預(yù)案》和成立《處理信訪接待工作應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組》、《舉報線索統(tǒng)一管理及反饋制度》、《辦理服刑人員申訴工作制度》、《刑事申訴案件公開復(fù)查制度》、《辦案責任追究制度》等各項制度，確保邊遠貧困地區(qū)基層檢察信訪工作有序開展。三是要加強重視控申隊伍力量建設(shè)。當前不少邊遠貧困遠地區(qū)基層檢察院干警力量嚴重不足，加上對控告申訴檢察工作認識有偏差，導(dǎo)致普遍存在控申部門干警配備不足，年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)參差不齊，崗位變動頻繁等現(xiàn)象存在，極其不利于控申工作的有序開展，因此，基層檢察院要充分認識檢察機關(guān)窗口性工作的重要性，從維護社會穩(wěn)定的高度，不斷充實控申隊伍力量，確保群眾信訪不在控申環(huán)節(jié)貽誤戰(zhàn)機。

2、加強法制宣傳和注重抓好信訪接待工作，依法解決群眾的合理訴求。胡錦濤主席指出：“群眾利益無小事。凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦?！被鶎邮切旁L問題產(chǎn)生的源頭，也是解決問題的基礎(chǔ)，因此，基層檢察機關(guān)務(wù)必要做好信訪工作，努力為群眾辦實事，努力為群眾排憂解難。一是是注重抓好信訪接待工作，依法解決群眾的合理訴求。不少基層檢察院面對的是地處邊防一線或貧困地區(qū)，社會矛盾錯綜復(fù)雜，加上近幾年來，在國家有關(guān)政策扶持下，大力開展興邊富民、西部大開發(fā)項目實施，使廣大的邊民和貧困地區(qū)群眾從中得到了不少實惠的同時，也產(chǎn)生了眼前的利益與長遠發(fā)展等諸多的矛盾，面對這種情況，基層檢察院要不斷完善檢察長接待制度和嚴格推行首辦責任制。檢察長接待日每月安排四日外，平日里，還要不定期地下到鄉(xiāng)村或社區(qū) 接待群眾，每次接待要安排相關(guān)工作人員，做好接待記錄，增強批辦案件的針對性，在處理信訪案件時，不僅要了解案子本身的情況，而且還要弄清上訪人的家庭狀況、生活情況，體諒其難處，同時抓住矛盾的特殊性，把握好政策界線，認真解釋合情不合法、合理不合法的原因和依據(jù)，特別是把處理集體上訪問題作為維護社會穩(wěn)定的重點工作來抓。凡到檢察機關(guān)上訪的，都熱情接待，在做好耐心疏導(dǎo)、穩(wěn)定情緒的基礎(chǔ)上，區(qū)別不同情況，予以妥善處理。屬于檢察機關(guān)管轄，積極受理，查明事實，依法辦理；不屬檢察機關(guān)管轄，在力所能及的范圍內(nèi)盡可能地為群眾解決，對有特殊困難的群眾，盡量利用民政、民間力量予以適當救濟，幫助解決具體困難，體現(xiàn)黨的溫暖和社會主義的優(yōu)越性。對已妥善處理但仍提出過高不合理要求的，既要耐心疏導(dǎo)，做好釋疑解惑工作，又要堅持原則，特別是對上訪老戶的問題，各地不能搞短期行為，亂開口子，一味遷就。要學(xué)會做群眾工作，依靠社會群體力量，促使其息訴罷訪。對那些經(jīng)多方作思想工作仍然不聽勸告，無理纏訪，嚴重影響社會秩序的，也應(yīng)按照新《信訪條例》等法律法規(guī)，依法處理，以維護正常信訪秩序。二是要不斷創(chuàng)新法制宣傳內(nèi)容和形式，讓廣大人民群眾進一步了解檢察機關(guān)工作職能。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞服務(wù)構(gòu)建社會主義和諧社會大局，以宣傳檢察機關(guān)反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、控告申訴、民事行政工作的職能、性質(zhì)、作用以及案件管轄范圍、立案標準、辦案程序為重點，開展《檢察服務(wù)進社區(qū)、下村屯》系列活動，通過開展送法下鄉(xiāng)進企業(yè)，深入街道理、村屯印發(fā)宣傳冊、資料、制作宣傳展板、掛圖，到轄區(qū)繁華區(qū)域開展法制宣傳，接受群眾舉報控告申訴和法律咨詢，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，向民眾宣傳法律法規(guī)，堅持把法 制宣傳、法制教育工作貫穿于檢察機關(guān)辦案和處理信訪工作的全過程，切實做到與群眾面對面交談、心與心交流，對法律知識貧乏的當事人，結(jié)合實例通俗講法，深入淺出，對案子在情理、事理、法理上的沖突，通過用心、用情、用法接待，即使不能給老百姓一個滿意，也要給老百姓一個明白。三是以解決問題和息訴罷訪為目標，做好信訪答復(fù)工作?；鶎邮切旁L問題產(chǎn)生的源頭，也是解決問題的基礎(chǔ)，基層檢察院干警要在思想上形成全院“一盤棋”的思想，樹立正確的執(zhí)法觀念，不斷增強責任意識，努力提高解決涉檢信訪問題的主觀能動性和客觀可能性，如果說控申部門承擔起接訪、解答、解決問題的責任，各部門負責人就是對具體承辦人的工作督促和把關(guān)，對分流案件的及時查辦、適時反饋給控申訴舉報部門?？厣瓴块T要勇于正視執(zhí)法辦案和處理信訪工作存在的問題，對信訪案件的交辦、督辦案件及時跟蹤和反饋，要求各職能部門對于舉報中心、控申部門分流的線索，必須在兩個月內(nèi)查結(jié)并將查處情況回復(fù)反饋，重大案件不得超過三個月。對于重大案件，由專人進行交辦、督辦，確保案件依法處理。即使那些一時不能辦結(jié)、得不到最終處理的案件，控申科保持跟蹤掌握案件進展情況，通過適時答復(fù)，爭得舉報、控告人的理解和支持。

3、充分履行檢察職能，努力從源頭遏制信訪案件產(chǎn)生?；鶎訖z察機關(guān)要正確認識法律監(jiān)督與構(gòu)建和諧社會的緊密聯(lián)系，按照構(gòu)建和諧社會的總體要求，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機對我國社會穩(wěn)定的不利影響，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總要求，通過認真履行批捕、起訴職責，規(guī)范執(zhí)法行為，做到嚴格把握事實、證據(jù)、程序關(guān)，準確適用法律，依法及時、準確、有力地打擊各類刑事犯罪，切實促進執(zhí)法公正，努力提高公眾 安全感，有力地維護社會和諧、治安穩(wěn)定，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境工作中，發(fā)揮好檢察機關(guān)主力軍的作用。一是要加強檢察隊伍素質(zhì)建設(shè)，不斷提升檢察執(zhí)法水平。造就一支高素質(zhì)的檢察隊伍，以適應(yīng)隨著形勢的進一步發(fā)展，科學(xué)技術(shù)在檢察工作的地位和作用越來越突出，檢察機關(guān)要從整體上加強隊伍力量的建設(shè)：通過嚴格把好進人關(guān)，確保思想素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強，特別是吸收具有財會、審計等專業(yè)知識的綜合型人材充實到檢察隊伍中來，不斷提升檢察隊伍整體素質(zhì)，為充分開展檢察各項業(yè)務(wù)工作打下堅實基礎(chǔ)；加強干警政治理論及職業(yè)道德，職業(yè)紀律教育，不斷提高自身的防腐拒變能力，加強法學(xué)理論、證據(jù)理論、偵查業(yè)務(wù)和經(jīng)濟、科技、財務(wù)會計知識等方面的學(xué)習(xí)，使檢察干警依法辦案，文明辦案；只有這樣，才能適應(yīng)新形勢下辦案工作的需要。二是要依法履行對刑事案件的批準逮捕和提起公訴職責。對有組織犯罪，帶有黑社會性質(zhì)的團伙犯罪和流氓惡勢力犯罪、殺人、搶劫、強奸等犯罪，重點打擊盜竊、破壞工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、公民生活資料、國有企事業(yè)財產(chǎn)、聚眾擾亂社會秩序等嚴重影響農(nóng)業(yè)、企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的犯罪分子作為打擊的重中之重，堅決查處，毫不手軟。三是要認真貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，在依法履行法律監(jiān)督職能中實行區(qū)別對待，注重寬與嚴的有機統(tǒng)一，對嚴重犯罪依法從嚴打擊，對輕微犯罪依法從寬處理，對犯罪的實體處理和適用訴訟程序都要體現(xiàn)寬嚴相濟的精神，有利于對犯罪分子悔過自新。對因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體事件，涉嫌犯罪的，更要嚴格掌握刑事政策，區(qū)分罪與非罪界限，盡量縮小打擊面，避免激化社會矛盾，增加社會治安穩(wěn)定因素。四是要圍繞實踐“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題，全面履行憲法和法律賦予的法律 監(jiān)督職責：重點糾正有案不立，有罪不究，以罰代刑、刑訊逼供、非法取證、有罪判無罪、重罪輕判、輕罪重判等問題和民事、行政審判和糾正訴訟活動監(jiān)督工作中，對于判決確有錯誤的民事行政案件，正確把握抗訴條件，依法提起抗訴，努力提高成案率，對正確的判決、裁定耐心做好服判息訴工作，既努力糾正裁判不公的案件，維護司法公正，又著力做好裁判公正案件的服判息訴工作，努力維護司法權(quán)威。

4、積極參與社會綜合治理，努力營造平安和諧的社會環(huán)境。加強社會治安綜合治理，是黨中央總結(jié)歷史經(jīng)驗的根本方針，是順應(yīng)歷史發(fā)展和人民的愿望，從開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面和全面建設(shè)小康社會的全局出發(fā)而提出的一項重大戰(zhàn)略，是確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)的治本之策，是新時期解決我國社會治安問題的根本出路。作為國家機器重要組成部分的檢察機關(guān)，在社會主義社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用，各級檢察機關(guān)要堅持“立檢為公，執(zhí)法為民”的思想，進一步增強憂患意識，做到居安思危。一是要主動參與社會治安綜合治理工作，努力為綜治工作獻計獻策。穩(wěn)定壓倒一切，對社會治安實行綜合治理，已是被實踐證明了的解決我國社會治安問題的有效方法。當前我國社會轉(zhuǎn)型處在關(guān)鍵時期，社會利益主體進一步多元化，利益關(guān)系更為復(fù)雜，群眾上訪呈現(xiàn)上升趨勢，特別是群體性、突發(fā)性公共安全事件時有發(fā)生，涉檢涉法涉訴上訪呈現(xiàn)上升趨勢，社會發(fā)展中不斷出現(xiàn)新情況、新問題、新矛盾，這些因素直接影響社會的公平狀況，影響社會的和諧穩(wěn)定。邊遠貧困地區(qū)檢察機關(guān)要始終把參與社會治安綜合治理，作為基層檢察機關(guān)服務(wù)大局和構(gòu)建和諧社會提供司法保障的具體落實和體現(xiàn)。積極開展調(diào)查研究，認真分析工作中的薄弱環(huán)節(jié)，不斷探 索基層檢察機關(guān)參與綜合治理工作的新思路、新方式，新途徑，為黨委、政府各部門和上級機關(guān)提出有價值、有質(zhì)量的對策及建議，不斷促進開展社會治安綜合治理整改工作有效運轉(zhuǎn)。二是要主動排查矛盾糾紛和社會不穩(wěn)定因素，對發(fā)現(xiàn)和排查出的問題，及時辦結(jié)，要讓人民群眾看到檢察機關(guān)嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、熱心為民的決心和形象。只有著力在解決人民群眾反映強烈的問題上下功夫，積極為群眾排憂解難，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，才能防止影響社會治安的不穩(wěn)定因素積壓和激化。三是要充分調(diào)動全社會力量，積極參與社會治安綜合治理工作。社會治安是關(guān)系民生、關(guān)系社會各項事業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的大事。穩(wěn)定壓倒一切，社會穩(wěn)定才有發(fā)展。基層檢察機關(guān)要主動與黨委、政府、公安、法院、司法等部門的聯(lián)合，形成齊抓共管的工作格局，正確引導(dǎo)和處理群眾信訪反映的問題，努力為建設(shè)西部貧困地區(qū)民主政治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，作出基層檢察機關(guān)應(yīng)盡的職責和義務(wù)。

第二篇：近年來群眾信訪反映農(nóng)村黨員干部的主要問題特點原因及對策

近年來群眾信訪反映農(nóng)村黨員干部的主要問題、特點、原因及對策

近年來，寧陽縣紀委高度重視群眾反映的涉及農(nóng)村黨員干部的各種問題，加大查處力度，加強信訪分析，探索工作規(guī)律，超前預(yù)測防范，促進各種問題的有效徹底解決，促進了農(nóng)村基層的和諧發(fā)展穩(wěn)定。

一、近年來群眾信訪反映農(nóng)村黨員干部的主要問題

通過對2004年以來群眾信訪反映問題的分析，群眾反映農(nóng)村黨員干部的問題主要集中在以下9個方面:

1、個別村財務(wù)賬目管理混亂，財務(wù)不公開。個別村收入不記賬、下賬不及時，隱匿集體收入，形成“包袱賬”；個別村收支不清，有關(guān)占地補償、集體土地承包費、宅基地審批收費去向不明，財務(wù)不公開；個別村頻繁更換會計、出納，致使村內(nèi)財務(wù)管理混亂，村會計更換，賬目不交接、不銜接，造成“斷頭賬”現(xiàn)象發(fā)生；個別村基層組織不健全，村干部一人兼任支部書記（村主任）、會計、出納三職，沒有賬目，形成一包糊涂帳。個別村民主理財流于形式，民主理財章由村支書或村會計保管，隨用隨蓋。

2、集體資產(chǎn)處置情況不明。個別村未經(jīng)公開競標，低價處置集體資產(chǎn)（房產(chǎn)、樹木、荒山、荒灘、砂資源等），隨意租賃、拍賣集體土地，致使集體資產(chǎn)流失。

3、亂收費，加強群眾負擔。個別村借村民落戶、審批建房之機，違規(guī)亂收費、多收費；各別村借機向群眾收取集資、捐資，加重群眾負擔。

4、違反土地承包法，違規(guī)發(fā)包土地。個別村違反土地承包政策，超標準預(yù)留機動地，在未征求群眾意見和招標的情況下，私自發(fā)包土地，引發(fā)事端；個別村干部為了花錢方便，甚至把超標準預(yù)留的機動地一次十年、十幾年的時間承包出去，承包費交了、花了，群眾要求把土地分下去，而承包戶又不答應(yīng)，造成矛盾長時間得不到解決。

5、違法占用耕地。個別村違法占用耕地，亂批亂建宅基地，造成村莊規(guī)劃、建設(shè)混亂，借機向群眾亂收費、多收費，引發(fā)群眾不滿，這也給有關(guān)執(zhí)法部門依法處理帶來困難，形成一些社會問題。個別村為了增加收入，違法占用耕地開沙場、建窯廠，違規(guī)發(fā)包土地，引發(fā)事端，一定程度上影響了社會穩(wěn)定。

6、違反惠農(nóng)、支農(nóng)政策。個別村截留、挪用中央惠農(nóng)、支農(nóng)資金，如糧食直補款、良種補貼、農(nóng)資補貼等，用來抵頂往來賬，引發(fā)群眾不滿。近年來，縣紀委每年都查處一些類似的案例。隨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村步伐的加快，上級惠農(nóng)、支農(nóng)的政策和資金也越來越多，政策的落實、資金的管理使用，既是群眾關(guān)注的熱點，也是紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督、檢查的重點。

7、計劃生育工作失職、瀆職，造成違法生育。個別村干部工作不細致、不到位，造成一些村民違法生育、多胎生育現(xiàn)象，帶來一些比較嚴重的社會問題。

8、自身經(jīng)濟不清、以權(quán)謀私。個別村干部貪污、受賄，吃喝揮霍浪費，侵占或變相侵占集體群眾利益，個別村干部任職時間不長，集體的山林、房屋、河塘變來變?nèi)?，都變到自己或親屬名下，在承包協(xié)議中明確規(guī)定，個人可以在河塘中采砂。

9、工作作風簡單、粗暴，激化矛盾。個別村干部工作中與群眾發(fā)生糾紛，不屬耐心說服解釋，積極依靠、協(xié)助上級黨政組織處理問題，化解矛盾，而是與群眾產(chǎn)生對立對抗情緒，激化矛盾，釀成群體性事件，有的甚至與社會不法人員聯(lián)系，威脅毆打群眾，打擊報復(fù)舉報人，致使矛盾進一步升級。

二、群眾信訪活動的主要特點

1、信訪形式的多樣性。由于個別信訪反映問題的復(fù)雜性和綜合性，個別群眾的信訪活動呈現(xiàn)多樣性，在反映自身利益訴求時，采取信訪的、行政的、法律的、輿論的等形式，多管齊下，以求受到重視；而個別基層干部激化矛盾，威脅、打擊報復(fù)舉報人，給問題的處理解決，帶來難度。由于多種原因，個別群眾反映的問題較長時間內(nèi)沒有依法依紀處理到位，群眾信訪不斷，形成重復(fù)越級上訪，乃至纏訪，給社會穩(wěn)定帶來隱患。

2、信訪產(chǎn)生的“兩極性”。經(jīng)過近年來的排查分析，農(nóng)村涉及村干部的信訪問題多集中發(fā)生在兩類不同情況的村。一類是基層組織建設(shè)比較薄弱、村干部不健全的村。這類村基礎(chǔ)差、底子薄，村內(nèi)派性斗爭比較嚴重，一些新當選或勉強當選的村干部如果不注意自身形象，投機取巧，工作失職，違法辦事，很容易被有對立情緒的群眾盯上，向上級舉報。另一類是個別紅旗村、強村。這類村村干部、特別是支部書記在村內(nèi)長期任職，各項工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)位居前列，有的在縣里還比較有名，但村干部作風武斷、霸道，不注意工作方式方法，造成與一些群眾的矛盾越積越深，在加上在村里長期掌權(quán)，個人廉潔方面存在問題，矛盾一旦爆發(fā)，便不可收拾，村干部必定倒臺。

3、信訪發(fā)生的突發(fā)性、群體性。一些村干部在處理涉及群眾切身利益的問題時，如果方法不當、作風粗拉，將導(dǎo)致矛盾激化，而矛盾的對立對抗，群眾直接到上級反映。對于涉及一些群體性利益問題，如土地承包、占地補償、庫區(qū)移民補貼等，如果處理不公、違法辦事、政策宣傳引導(dǎo)不及時、不到位，再加上一些人為的派性因素，往往引發(fā)群體性事件。

4、信訪活動變化的規(guī)律性。近年來的信訪工作實踐表明，信訪量在一定時期突然增多，與多種因素有關(guān)，近年來主要與以下三個方面有關(guān)。一是村兩委換屆。村兩委換屆后，一些上臺村干部審查前任村干部帳目，下臺村干部反映在任村干部問題，新當選村干部之間的磨合又產(chǎn)生一些問題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要了領(lǐng)導(dǎo)集中調(diào)整時期。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后，一些問題集中集中暴露，一些積累的矛盾集中爆發(fā)，信訪問題相對集中發(fā)生。三是重要節(jié)日或黨和國家重大活動期間。這突出表現(xiàn)在春節(jié)期間，一些打工返鄉(xiāng)人員集中反映問題，全國“兩會”期間，個別信訪老戶擇機上訪。另外，一些信訪問題在一定時間內(nèi)呈區(qū)域性分布，如個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定時期內(nèi)分別較為集中反映農(nóng)村財務(wù)管理、土地承包、農(nóng)民負擔等問題。

三、信訪問題產(chǎn)生的主要原因

1、政策公開透明，信訪渠道暢通。農(nóng)村稅費改革后，各項惠農(nóng)支農(nóng)政策均在媒體中進行公開，透明度增加，監(jiān)督電話隨之公布，一有風吹草動，群眾便可反映。

2、反腐倡廉力度加大，群眾格外關(guān)注。對于媒體曝光的一些涉及村級事務(wù)的典型案例，群眾容易對號入座，尋找村干部問題。對于基層查辦的一些案件，由于群眾的關(guān)注，往往會波及相鄰有類似問題的村莊，產(chǎn)生連鎖反映。

3、一些村干部自身存在問題。由于村干部素質(zhì)的不平衡性，一些村干部當干部動機不存，不是帶領(lǐng)村民共同致富，而是出于個人家族或少數(shù)人利益的考慮，以權(quán)謀私，辦事不公，違法施政，侵占集體或他人利益，逐步走向村民對立面。

4、信訪人自身利益受到影響。盡管信訪人反映的問題千差萬別，但深層次原因是信訪人自身利益受到侵害或影響，通過向黨委、政府反映村干部問題，促進自身問題的解決，不達目的不罷休。

5、個別基層單位處理信訪問題欠妥。出于對基層實際工作的考慮，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理信訪問題時，擔心處理一個村干部，會波及其它村，影響面上的穩(wěn)定，因此，對群眾反映的信訪問題久拖不決，不能依紀依法處理到位，群眾失去信任感，越級到上級反映。

四、做好基層基礎(chǔ)工作，減少信訪問題的發(fā)生

1、加強基層基礎(chǔ)，抓好預(yù)測防范。切實加強對基層黨員干部的教育、監(jiān)督和管理，加強基層組織建設(shè)和作風建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨員干部民主決策、科學(xué)管理和依法辦事的能力。超前謀劃，做好村兩委換屆前的各項準備工作，特別是對一些有不穩(wěn)定傾向的紅旗村、強村，提前進行必要的財務(wù)審計，做到心中有數(shù)，避免有了問題再去處理，給工作帶來被動，影響大局穩(wěn)定。充分發(fā)揮村級紀檢監(jiān)察員作用，加強村級“六監(jiān)督”（廉政監(jiān)督、政策監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、重大事項監(jiān)督、黨務(wù)監(jiān)督、信訪監(jiān)督），完善信訪矛盾排查調(diào)處機制，及時掌握信訪動態(tài)，化解矛盾糾紛。

2、進一步加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，切實抓好村務(wù)公開和農(nóng)村財務(wù)管理。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，進一步加強村務(wù)公開、民主管理工作，實施“陽光村務(wù)入戶”工程，實行工作職責、涉農(nóng)政策、重大事項、財務(wù)管理、審批事項、監(jiān)督反饋“六入戶”，將監(jiān)督內(nèi)容公開到各家各戶，做到群眾明白，干部清白。實行村級財務(wù)委托代理制度，按照村級工作“雙規(guī)范”的要求，加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，健全民主理財制度，規(guī)范農(nóng)村集體收支程序，完善集體資產(chǎn)管理辦法，強化對農(nóng)村財務(wù)的審計，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。加強監(jiān)督檢查，確保各項惠農(nóng)支農(nóng)政策在落實過程中，不走樣、不變形。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門切實履行好公共服務(wù)和公共管理職能。農(nóng)村稅費改革后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要切實轉(zhuǎn)換角色、為農(nóng)村基層提供及時有效的公共服務(wù)和公共管理，指導(dǎo)農(nóng)村干部依法辦事，有關(guān)職能部門、特別是土地管理和鄉(xiāng)村建設(shè)部門，工作中要進一步加強配合協(xié)調(diào)、銜接溝通，避免亂批亂建、違法占用耕地建房現(xiàn)象的發(fā)生。采取有效措施，指導(dǎo)村級化解和解決土地承包中出現(xiàn)的問題和矛盾，有效維護農(nóng)村穩(wěn)定。

4、加大信訪案件查辦力度，及時解決群眾反映問題。做到“三突出三促進”，即：突出查辦農(nóng)村“三資”問題信訪案件，促進農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化運作；突出查辦違反惠農(nóng)支農(nóng)政策信訪案件，促進惠農(nóng)支農(nóng)政策的貫徹落實；突出查辦反映基層干部作風粗暴、辦事不公、侵害群眾利益等信訪案件，促進基層黨員干部作風轉(zhuǎn)變。認真落實紀檢監(jiān)察信訪舉報案件管理規(guī)定，實行初信初訪首次處理不力責任追究，提高一次辦結(jié)率和按期辦結(jié)率，有效預(yù)防和解決重復(fù)越級信訪問題，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展營造良好環(huán)境.(省紀檢監(jiān)察信息網(wǎng)刊登)

第三篇：我縣當前群眾信訪反映的熱點問題原因分析及對策建議

我縣當前群眾信訪反映的熱點問題原因分

析及對策建議

2017年縣信訪局通過湖南省信訪信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)送、交辦信訪件856件，其中交辦件68件，轉(zhuǎn)送件788件，到期應(yīng)辦理734件，已辦理734件，辦理期限中正在辦理122件；年內(nèi)群眾網(wǎng)上信訪368件，占我縣全年信訪總量的42.6%。隨著我縣改革的進一步深化，不同社會群體之間的利益關(guān)系進一步調(diào)整，群眾的法制意識、民主意識、維權(quán)意識不斷增強，一些深層次的矛盾日益顯露，一些熱點難點問題日趨突出，成為困擾信訪工作亟待解決的問題。信訪工作面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，遇到許多紛繁復(fù)雜的棘手問題，有些難點問題已經(jīng)嚴重阻礙了信訪工作的進一步開展。下面結(jié)合我縣工作實際情況，就當前的熱點問題淺談一下看法。

（一）當前群眾信訪的幾個焦點問題

一是農(nóng)村土地承包、征用方面。近年來,國家政策不斷向農(nóng)業(yè)傾斜,特別是取消農(nóng)業(yè)稅后,土地越來越值錢,農(nóng)業(yè)承包案件也大量增多。該類案件涉及農(nóng)村土地、荒山、荒灘、魚塘、林地、草地等多種類型。由于它們與農(nóng)民切身利益密切相關(guān),如不妥善處理,就會激化矛盾,甚至引發(fā)上訪、纏訴等事件。另外,隨著經(jīng)濟建設(shè)步伐的加快,征地面積也不斷加大,開發(fā)區(qū)日益增多,拆遷安臵量隨之增長。在農(nóng)村幾乎是鄉(xiāng)鄉(xiāng)有開發(fā)區(qū)、村村有拆遷戶,普遍采用一次性解決方式,安臵費和補償費較低,農(nóng)民錢用完后,存在著沒錢養(yǎng)老、無錢看病的現(xiàn)實問題,于是找政府解決,解決不了就上訪。

二是城市房屋拆遷方面。上世紀90年代以來,城市化建設(shè)工作一直是政府的重點工作和實事項目。經(jīng)過大拆大建、功能再造,我縣的城市基礎(chǔ)建設(shè)得到很大的改善,但個人的利益、訴求、對拆遷政策理解角度不同及其他社會問題,引發(fā)了諸多拆遷糾紛。和前些年相比,近幾年來群眾在這方面的信訪內(nèi)容有了一些新的變化:如地方性拆遷政策與國家、省拆遷法規(guī)不匹配；開發(fā)商無證經(jīng)營導(dǎo)致房產(chǎn)證難以辦理以及一房多賣等違規(guī)情況；城市建設(shè)和拆遷速度過快、安臵條件不合理等問題。

（二）當前信訪焦點問題產(chǎn)生的深層原因

當前信訪熱點問題產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的、多方面的,概括起來講主要有以下幾個方面: 一是法律法規(guī)滯后。隨著近年來城市建設(shè)的迅速發(fā)展,各級政府對推進城市化、工業(yè)化工作力度逐年加大,新城建設(shè)、交通道路、工業(yè)用地的規(guī)模急劇擴張,圍繞土地占用產(chǎn)生的矛盾也越來越多，由此而帶來一系列法律問題。很多方面還存在著具體執(zhí)行法律、法規(guī)和政策偏差較大。二是政府的職能轉(zhuǎn)變滯后。政府直接組織土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、土地流轉(zhuǎn),利用行政手段調(diào)節(jié)當事人的民事關(guān)系,已不適應(yīng)依法治國、轉(zhuǎn)變政府職能和市場經(jīng)濟的客觀要求。對可以通過市場調(diào)節(jié)、社會中介服務(wù)機構(gòu)解決以及民事法律關(guān)系調(diào)整的事項,都應(yīng)當從行政管理職能中剝離出來。政府及征地拆遷、企業(yè)改制、土地流轉(zhuǎn)主管部門主要職責應(yīng)該是制定評估規(guī)則、公布市場信息、調(diào)解糾紛等。如拆遷征用補償價格的確定,本屬于拆遷人或征用人與被拆遷人或被征用人之間的民事行為,政府一旦介入，如遇到被征用和拆遷人不滿意時,所有的責任都推到政府身上,造成政府與群眾的矛盾。

三是一些基層干部工作方法簡單粗暴。有的基層黨政干部基本素質(zhì)較低,“官本位”思想和特權(quán)思想嚴重,服務(wù)意識、公仆意識較差,對人民群眾缺乏感情,不能依法行政、依法辦事,對人民群眾反映的問題敷衍塞責、推誘拖拉,對正當要求臵若罔聞，對出現(xiàn)的矛盾糾紛不能及時調(diào)處,甚至釀成嚴重事件,從而引發(fā)干群矛盾,甚至民族之間的矛盾,造成了不好影響。

四是農(nóng)村城市化加重了農(nóng)民的心理負擔。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期社會的變化和變革加劇了農(nóng)村社會矛盾,傳統(tǒng)的農(nóng)村社會觀念和體制被打破,農(nóng)村社會矛盾日益突出。農(nóng)村社會在城市社會擴張中處于兩難的境地以及強烈改變現(xiàn)狀的愿望與對現(xiàn)狀擔憂和對未來前景預(yù)期的不足,使多數(shù)人放棄農(nóng)村,走入城市,由此又導(dǎo)致了這些進城農(nóng)民與城市市民之間的沖突和矛盾,他們只能以“邊緣群體”的身份在城鄉(xiāng)社會的夾縫中生存。絕大多數(shù)農(nóng)民文化水平較低,法律意識薄弱,心理承受力差,崇尚用武力解決問題,一旦生活無著,就可能在群體性上訪中采取一種反社會的行為,以此來發(fā)泄對社會的不滿。

五是個別信訪人員對信訪問題的處理要求過高。有的信訪人員認為“大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決”，尤其是城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用、國企改制等群眾性上訪事件,往往涉及較大的經(jīng)濟利益,因此有些人企圖通過反復(fù)上訪獲取更大的利益。有的信訪人員為滿足私欲的心理,往往利用一些小問題借題發(fā)揮或趁火打劫,煽動群眾,散布謠言,蠱惑人心,制造混亂,致使群體訪事件越鬧越大,甚至以堵塞交通、沖擊黨政機關(guān)相要挾,不達到目的誓不罷休。

六是部分司法判決缺乏公信力，司法權(quán)威得不到保障。司法權(quán)威不僅表現(xiàn)在以國家強制力作保障的制度建設(shè)上,還應(yīng)當表現(xiàn)為司法機關(guān)依法裁判的結(jié)果公正、公平,并為人們普遍認可和信仰。實踐證明,部分司法人員執(zhí)法不公，判決不透明，程序不合法，其表現(xiàn)主要有:有些訴訟程序不公開、不透明,暗箱操作的情況嚴重,當事人的訴訟權(quán)利得不到有效保護,有些辦案人員故意拖案,案件嚴重超期,當事人催促無果,從而引發(fā)申訴上訪不斷。

（三）妥善處理信訪問題的幾點對策

一、加強立法工作。立法機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮立法主觀能動性,制定充分反應(yīng)社會各方利益的良法。立法機關(guān)在制定法律的過程中要聽取各方群眾的意見,考慮各方面群眾的利益；在謀發(fā)展、搞建設(shè)時,要綜合考慮給群眾帶來的長遠利益和現(xiàn)實利益,不能顧此失彼；把有限的財政資金更多地用于解決低收入階層的困難和問題；依照法律精神和公正原則切實解決好涉及人民群眾切身利益的問題。

二、突出司法調(diào)解的地位和作用。司法調(diào)解不僅具有成本低、效率高和便利的特點,而且也可以彌補法律適用能力的不足。司法調(diào)解可以根據(jù)自主和自律原則選擇適用的規(guī)范,如地方慣例、行業(yè)習(xí)慣和標準等,在法律允許的范圍內(nèi)自由協(xié)商,通過調(diào)解結(jié)案的結(jié)果更易得到當事人雙方和社會的認可。突出司法調(diào)解的地位和作用,根據(jù)不同案件類型,建立庭內(nèi)、庭外調(diào)解制度,根據(jù)不同訴訟階段的特點,建立庭前、庭中、庭后調(diào)解制度,明確各環(huán)節(jié)調(diào)解職責和要求,努力把調(diào)解貫穿訴訟的全過程。對已達成協(xié)議的案件,法官主動與當事人聯(lián)系,督促其自覺履行義務(wù),提高自動履行率,鞏固和落實調(diào)解成果。

三、加強人民調(diào)解制度的落實。進一步完善人民調(diào)解制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會組織建設(shè),提高調(diào)處重大、疑難矛盾糾紛的能力。力求實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解和訴訟調(diào)解的有機結(jié)合與合理銜接。

四、進一步完善和落實信訪工作機制。一是強化信訪工作責任制度,完善“一把手”擔負信訪穩(wěn)定工作的第一責任人,分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責、相關(guān)人員直接負責、相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合的責任體系。二是要加強基層調(diào)解,健全社會矛盾糾紛預(yù)警應(yīng)對機制。要以村、街道和社區(qū)為工作重點,抓好村(居)委會、治保會、調(diào)解會等群眾自治組織建設(shè),加強“兩所一庭”(派出所、司法所、人民法庭)的隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè),切實將各類矛盾糾紛控制在萌芽狀態(tài),調(diào)處化解在基層。要立足預(yù)防,全面排查隱患,做好化解社會矛盾的基礎(chǔ)工作。三是強化督查督辦。對一些重點突出信訪問題,信訪部門和黨委政府督查室要聯(lián)合督查督辦,確保問題及時處理。要建立重大情況報告制度,各地區(qū)、各單位對所轄范圍一段時期內(nèi)突出的不安定因素要定期報告,對可能引發(fā)群體性事件的問題要及時報告,以免貽誤處臵時機。四是要堅持依法治防。全面貫徹落實《信訪條例》,引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達利益訴求,對鼓動鬧事的為首的少數(shù)人和無理纏訪、鬧訪者要依法打擊,維護正常的信訪秩序。

五、牢固樹立司法公正觀念。司法是維護公平和正義的重要屏障,對于構(gòu)建良好法治環(huán)境發(fā)揮著非常重要的作用。因此,牢固樹立公正司法觀念是新時期加強政法機關(guān)建設(shè)和政法工作的必然要求。要繼續(xù)深入進行司法體制改革,加強司法人員隊伍建設(shè),增強司法人員政治業(yè)務(wù)責任和職業(yè)道德,遏制司法腐敗,實行公正司法,提高辦事質(zhì)量,為構(gòu)建和諧社會提供有力的司法保障。

六、充分發(fā)揮法律服務(wù)在解決社會矛盾中的作用。律師是法律服務(wù)主體的主要組成部分,從某種意義上講,律師是公平正義的維護者,是群眾的代言人。在構(gòu)建社會主義和諧社會中律師充當著重要的角色。隨著我國城市化進程的不斷推進和國有企業(yè)改革的不斷深人,各種矛盾不斷凸顯,群眾與政府之間的矛盾尤其突出,群眾迫切需要律師提供法律服務(wù),但有時又請不起律師,加上一些律師不能真正為群眾排憂解紛,群眾只好通過上訪解決問題,嚴重影響了社會的安定。因此,通過加強法律援助,盡力為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù),通過法律服務(wù)維護公平和正義,通過法律服務(wù)為群眾定紛止爭,通過法律服務(wù)宜傳法律知識,從而為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮積極作用。

衡東縣信訪局 2017年11月23日

第四篇：當前群眾信訪反映的熱點問題原因分析

當前群眾信訪反映的熱點問題原因分析 及對策建議

隨著改革的進一步深化，不同社會群體之間的利益關(guān)系進一步調(diào)整，群眾的法制意識、民主意識、維權(quán)意識不斷增強，一些深層次的矛盾日益顯露，一些熱點難點問題日趨突出，成為困擾信訪工作亟待解決的問題。

一、熱點問題

一是拆遷征地問題。反映未按國家政策進行補償、補償款未及時發(fā)放、少數(shù)基層干部克扣補償款以及土地征用的有關(guān)收支賬目及安置賠償?shù)恼卟粔蚬_透明等問題。二是土地延包問題。要求耕地承包政策三十年不變、新增人口承包耕地和分配宅基地等問題；村民自治村民公約中的一些內(nèi)容違反耕地承包和宅基地分配法律法規(guī)等問題。三是干部違紀問題。主要反映基層干部違反計劃生育法律法規(guī)，以權(quán)謀私、貪污、挪用公款、作風粗暴、財務(wù)管理混亂等問題。四是企業(yè)改制問題。反映企業(yè)在改制過程中沒有嚴格執(zhí)行有關(guān)政策和履行相關(guān)法定改制程序，職工的養(yǎng)老金、醫(yī)療保險等待遇未落實或落實不到位，對國有或集體資產(chǎn)處置不當、國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失等問題。五是村務(wù)公開問題。主要表現(xiàn)在財務(wù)收支狀況、計劃生育證尤其是二孩證的發(fā)放、享受低保、五保待遇、集體資產(chǎn)處置、村組財務(wù)開支等問題不公開不透明。

第五篇：當前涉訴信訪的特點、原因及對策

為建立健全法院信訪工作機制，提高工作質(zhì)量和效率，更好地處理涉訴信訪問題，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，日前，京口區(qū)法院對本院當前信訪工作進行了分析、研究，針對涉訴信訪的特點、原因，特別是當前的一些新情況、新問題，提出針對性建議。

一、當前涉訴信訪的主要特點

1、信訪總量居高不下，越級上訪增幅較快。2004年1月至11月，我院共接待群眾申訴、投訴性來訪324人次，總量與去年基本持平。但呈現(xiàn)出越級上訪增幅較快的新特點，僅進京上訪就達7人次，同比上升了50。

2、信訪老戶痼疾不化，鬧訪、纏訪和暴力上訪呈上升趨勢。一些上訪戶將纏訴作為討價還價的籌碼，為滿足自己的過分要求，天天上訪，到處上訪；少數(shù)無理上訪老戶，為達非法目的，上訪時大吵大鬧，甚至以自殘、自殺相威脅。更有甚者，采取暴力傷害他人，危及接訪人員人身安全。

3、群體性訴訟來訪增多，訴前信訪工作壓力增大。此類信訪的矛盾主要集中在土地征用、企業(yè)改制、房屋拆遷安置、企業(yè)破產(chǎn)、勞動保險、涉農(nóng)糾紛等領(lǐng)域。

4、上級法院交辦案件增多、交辦力度不斷加大。中央有關(guān)部門和上級法院按照“誰主管誰負責”和“屬地管轄”的原則，將一些越級上訪的案件直接交基層法院辦理。今年來，共接受交辦信訪案件13件。

二、當前涉訴信訪反映的主要問題

1、企業(yè)改制、破產(chǎn)涉及到的勞動及社會保障問題。在企業(yè)改制、破產(chǎn)的過程中，有一些企業(yè)在出售、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)的過程中，對原有職工的安置工作未能妥善解決，或者拖欠職工工資、養(yǎng)老金、勞動保險、醫(yī)療保險費用等，引發(fā)職工群體上訪。

2、征地拆遷安置問題。在城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資等過程中，一些地方違規(guī)征占、買賣土地，補償標準較低，失地農(nóng)民得不到妥善安置，拆遷戶不能及時回遷，房地產(chǎn)開發(fā)商損害住戶利益等問題引發(fā)矛盾，而法院在處理此類案件時，審理、執(zhí)行難度均較大。

3、涉農(nóng)案件矛盾加大。少數(shù)村民小組違背民主議定原則，發(fā)包的隨意性較大，或?qū)⒋寮w的土地、資產(chǎn)低價發(fā)包，或違反法定程序隨意調(diào)整原承包土地，或在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中提前終止承包合同等。

三、涉訴信訪產(chǎn)生的主要原因

1、社會轉(zhuǎn)型過程中矛盾沖突加劇，各種利益關(guān)系此消彼長，各種價值觀念交互碰撞，各種矛盾錯綜復(fù)雜，人民法院事實上處于各種社會矛盾的最前沿，作為基層法院，更是處于各種矛盾交織的風口浪尖之上，有效地化解社會矛盾，成了人民法院在社會轉(zhuǎn)型時期所擔負的一項十分重要職能。

2、信訪人法律知識缺乏，法律意識不強。一些信訪人員在與政府、單位、他人等發(fā)生糾紛后，來到法院后要求解決問題，又不想打官司，將應(yīng)當由政府解決的矛盾推向法院，增加了法院訴前信訪的壓力；一些案件當事人不是通過正常的司法途徑來維護自己的合法權(quán)益，而是故意放棄上訴權(quán)利，想利用上訪等非正常手段引起領(lǐng)導(dǎo)重視改變對自己的不利判決。

3、一些行政部門未能依法行政，或是行政程序違法，或是處理結(jié)果不公平，引起群眾訴訟；有些案件難以通過訴訟程序解決，引起當事人的上訪；非訴行政執(zhí)行案件中，政府在作出具體行政行為時，未能充分做好說服教育工作，工作方法簡單，引發(fā)矛盾。行政機關(guān)申請法院執(zhí)行后，矛盾轉(zhuǎn)移到法院。

4、對個別上訪人員一味遷就，上訪人嘗到了甜頭后，不斷提出非分要求，一旦不能得到滿足，他們就變本加厲，到處上訪、鬧訪、纏訪。極少數(shù)上訪戶在要求得到滿足后，還到處慫恿其他上訪戶，造成惡性循環(huán)。

此外，極少數(shù)法官因?qū)徟凶黠L不夠嚴謹，工作疏忽也引起了少數(shù)當事人的反感。

四、減少和化解涉訴信訪的對策

1、轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，加強信訪工作的責任意識。每一名審判人員都要樹立大信訪意識，充分認識到信訪無小事，以高度的責任心處理好每一件案件，在提高質(zhì)量的同時，注重化解社會矛盾，不能因法院的判決引起社會矛盾的激化，引起惡性信訪案件的發(fā)生。

2、加強調(diào)解，注重疏導(dǎo)，做好判前判中判后的服判息訴工作。在過去突出庭前、庭中調(diào)解的基礎(chǔ)上，開拓思路，走出案件審結(jié)法院工作就結(jié)束的誤區(qū)，將調(diào)解工作延伸到判決后，著力做好判后息訴工作。對當事人不服判決的，詳細詢問對哪些問題不服，有何理由，再有針對性地做好解釋工作，使他們明白法院判決的道理，或者通過溝通使他們接受判決，不再纏訟，最大程度地減少申訴、上訪。

3、分工負責，責任落實，做好初信初訪接待處理工作。對初訪案件，法院各部門必須引起高度重視，不得推諉、延誤時機。對在辦案件或者未經(jīng)復(fù)查的已結(jié)案件，初次來信來訪的，一律由原審判部門直接處理，在確定的時間內(nèi)接待來訪者或給來信者復(fù)函；全面推行原審承辦人法律釋明制度，凡裁判生效后一年內(nèi)，當事人提出申訴的，由原審承辦人負責法律釋明工作，并要填寫《釋明情況反饋表》交立案庭。

4、構(gòu)建科學(xué)、合理涉訴信訪工作制度。一是建立申訴復(fù)查制度，在立案時建立申訴程序告知制度，復(fù)查中要強化公開性和公正性，推行公開聽證制度和合議制度，每個駁回的案件都要有服判息訴工作記錄。二是完善信訪工作會辦商辦制度。加強與當?shù)攸h委、人大、政府的聯(lián)系，全面建立同黨委、人大、政府等部門的會辦、協(xié)辦制度和定期聯(lián)絡(luò)制度，形成“法院管穩(wěn)定，地方管穩(wěn)控”的工作理念和工作機制。三是加強信息通報制度。將涉訴信訪，特別是重大信訪事件及時向上級法院和同級黨委、政府、人大、政法委通報，取得他們的支持和指導(dǎo)。

5、保護合法上訪，防范控制無理上訪，打擊懲處違法上訪。對合法上訪的，應(yīng)當依法糾正。對于無理上訪，應(yīng)當加強教育說服和防范控制。對于違法上訪的，不能一味遷就，應(yīng)當依法打擊懲處。