第一篇：看守所執法管理問題擇要解析(2011-08-19)

看守所執法管理問題擇要解析

(浙江省公安廳監管總隊 孟立新)

? 引言：

? “躲貓貓”事件之后，公安監管工作經歷急劇演進的發展時段。四個“前所未有”： ?

一、監督無處不在，民眾關注度之高前所未有；

二、各級黨委政府、領導高度重視，工作標準和要求之高前所未有； ?

三、監管系統承受壓力之大前所未有；

四、因緣際會，監管工作所面臨的發展機遇前所未有；

? 在急劇演進的過程中，監管工作出現了不少新情況，新問題。怎樣化壓力為動力、化危為機，是我們這些監管工作的從業者，必須面對和回答的問題。? 本此講座，主要是聯系浙江省的一些情況，分析看守所主要執法、管理環節中存在問題、隱患，供西藏同行參考。?

一、思想認識方面的問題

? 面對全新的形勢及要求，我們大部分的所領導以及民警能夠迅速去面對、去適應；一些場所反映敏捷、措施得當，取得了良好效果。

? 但是少數場所的領導和民警存在不適應的情況，以下兩種情況比較典型： ? 一是對形勢的發展變化反映懵懂、遲鈍，麻痹及自以為是的思想依然存在。? 認為在押人員一直在籠子里，不會有什么問題； ? 認為公安部、省廳有些規定過了，是自己折騰自己；

? 個別場所領導點妄自尊大，不了解看守所發展的形勢，認為自己已經很不錯了，對于上級指出的問題不以為然。

? 舉例：某看守所領導認為民警給在押人員診斷、發藥很正常。? 二是確實感受到了壓力，但是不知道怎么去做。

? 所領導自感既忙又累，民警隊伍又難帶，思想壓力不小，但是不知道怎樣將壓力通過深入的工作來消解。

? 民警也感受到了壓力，有的甚至患上輕度抑郁癥（半夜做夢驚醒，趕到看守所查看分管監室），但是不知道風險在哪里，不知道自己應該怎樣努力。? 一種科學的管理模式：

可以要求從業者具備較高的技能和素質，但是不應該要求從業者在體力上越來越累。

科學管理下，必然會是工作越來越輕松;或者同樣工作量下效能越來越高。

二、關于在押人員伙食保障 ?

（一）存在常見問題：

? 一是不能足量保證：侵占在押人員的伙食費；挪用在押人員伙食原材料；管理不善導致在押人員伙食原材料浪費或變質。? 二是伙食質量差：伙食不衛生、調劑不合理等。

? 舉例：某看守所在押人員營養不良引發集體浮腫事例；食物中毒事例； ? 克扣在押人員伙食費、伙食原材料的種種手段等。?

（二）為什么要搞好在押人員的伙食保障管理工作？

? 一是保障在押人員合法權益的需要。生存活命乃是在押人員基本的人權，保障在押人員伙食是保障在押人員生命健康權最基本的一起。? 看守所的伙食費與勞動生產收入相比，其開支要求更加剛性。

? 克扣囚糧是一種嚴重的違法違紀行為。在我國歷史上，克扣囚糧就是重罪。? 二是做好在押人員管理保障工作，是維護監內內穩定，防止引發重大不良事件的需要。

? 保障、管理不到位：可能引發在押人員集體營養不良，乃至引發死亡事件；可能導致食物中毒等嚴重事端；也會引發在押人員情緒不穩定，甚至敵視看守所。? 保障、管理到位：吃飽飯后在押人員思想會趨于穩定，減少在押人員對抗情緒；對談話疏導等工作會起到積極的支撐作用；有利于在押人員的身體健康，節約醫療費，是用“小錢換大利”的聰明之舉。? 舉例：某看守所搞好伙食后醫藥費大幅降低事例。?

（三）搞好伙食保障管理工作的措施手段。

? 一是建章立制，科學管理伙食采購、倉儲、加工等工作。

? 二是必須引入監督機制――將在押人員及其親屬、駐所檢察官引入伙食管理監督主體。

? 浙江省出臺了看守所伙食管理方面的規定。?

三、關于械具使用

? 有關法規、規定已經將械具使用、管理的要求和法律界限規定的很清楚： ? 一是械具制式；

? 二是理由充分；

? 三是加戴規范；

? 四是審批合規。

? 在實際工作中，看守所械具管理使用不規范情形： ?

1、使用非制式械具；

2、使用理由不充分：擴大化現象明顯，不該使用的，隨便使用；

3、加戴的方法不規范：一種械具加戴的不規范；兩種及以上械具的加戴不規范。?

4、審批不規范：審批權限隨意擴大，審批事項不明確，審批時間不明確等。? 使用非制式械具，或者加戴方式不規范，一旦發生死亡、致殘等嚴重后果，我們看守所和民警是要承擔責任的。

? 我們必須認識到，這其是一個重大的執法問題。? 浙江省一看守所械具使用不當，民警被刑事追責。? 杭州市看守所規范禁閉室設臵方面探索。?

四、關于在押人員立功 ?

（一）存在的主要問題：

? 一是憑空偽造。雖然比較少見，但是確實存在。表現為，在押人員與我們的司法工作人員事先串通后，在押人員檢舉，線索轉遞后，掌握一定“資源”司法工作人員出具立功證明。

? 二是移花接木。在押人員張三提供的線索，經過轉遞查證后，破獲了案件，但是反饋后將功算到了李四的頭上了。

? 三是一功多人。即一份檢舉材料，大家見者有份，均上署名。? 四是事實不清。

? 五是故意提供機會。對于明知是有油水的人，有意提供機會，未經批準，照顧“關系戶”去貼靠。? 六是審核程序不嚴密。

? 七是非法手段獲取線索。買賣、逼取、誘取等。? 八是線索來源不清。? 九是立功“擴大化”。

（二）浙江省出臺了《關于認定立功具體適用法律問題的若干意見》?浙檢會（研）?2009?2號?主要環節解讀：

? 一是明確了構成立功的條件和不應該認定立功的情形。? 二是明確了線索處臵職責和程序。? 三是明確了構成立功所需要的證據要件。? 四是明確了立功受獎的限制原則和標準。?

五、關于醫療衛生 ?

（一）日常醫療衛生方面

? 浙江省制訂入所健康檢查暫行規定的緣由：

? 看守所收押中原來一直存在一個根本性問題：在押人員因為傷病是否能夠收押沒有標準。往往我們看守所要求變更強制措施，辦案機關便于理睬。一旦在押人員發生意外，我們看守所會承擔很多不必要的責任和麻煩。可以說，暫行規定初步解決了這個問題，至少它提供了一個標準，對于具體問題，可以按照這個標準來評判。

? 沒有這個標準，往往是我們看守所吃虧。這也是我們在聽取了廣大監管民警的呼聲后來制訂的。

? 我們在出臺之前，一直擔心其他有關部門有意見，不予接受，導致規范難產。也是托“躲貓貓”的福，省廳黨委通過了。? 后來，公安部制定、頒布了相關的要求。

? 目前，日常醫療衛生工作中主要存在一下幾個方面的問題：

1、看守所醫務室沒有申領醫療機構資質證書，或者沒有及時延期；醫生沒有行醫資格證。不能夠做到合法行醫。

2、醫生配備數量不足，無法做到24小時有醫生在監內值班；醫療器械配備不全。?

3、收押體檢不規范；醫生不注意綜合考量送押對象的身體情況；對不符合收押條件，而案件特殊需要羈押的，沒有經過公安機關主要領導批準。?

4、對新收押對象過渡期跟蹤觀察不到位。?

5、巡診、治療不到位，不能夠發現重病患者。?

6、藥品管理不規范，存在過期藥品的問題。

7、臨時出所辨認、起贓，進、出所沒有對在押人員進行體表檢查。?

8、沒有在醫院設臵監管病房；沒有與醫院建立在押人員就醫“綠色通道”。?

（二）急病救治方面

? 浙江省要求各個看守所制訂急病救治規范的緣由：

? 目前我們看守所最可能遇到的麻煩是什么？我認為是在押人員死亡！在處臵在押人員死亡的過程中，最容易被人詬病的有兩個方面：一個是在押人員的死亡，有沒有我們管理上的問題？另一個是在押人員患病、特別是急病發作的時候，我們的處臵是不是到位？

? 我們看守所要免責，首先要有標準，要有程序，我們按照標準、程序做了，做到位了，我們就不怕死者的親屬質疑。

? 現在有的地方還對急病規范不理解，沒有好好地按照規定去做，本人認為這是很危險的，可能是當前的一種最大的麻木！有的地方已經吃到了苦頭，我們要追求未雨綢繆，預防在先，盡量避免亡羊補牢！

? 《國家賠償法》之后，在押人員死亡，看守所免責，就要進行免責舉證。? 目前急病救治方面存在以下問題： ?

1、沒有制訂《在押人員急病救治預案》。

2、制訂了《在押人員急病救治與預案》，但是內容不合理。

3、預案不演練，相關人員不能夠清楚自己的職責，發生緊急情況處臵遲緩、不規范。

（三）關于重病對象處臵：

? 目前浙江省在這方面存在以下問題： ?

（一）要求醫院作出鑒定或診斷結果不及時。?

（二）提請辦案部門變更強制措施不及時。

（三）有的不宜繼續羈押對象，但是因為案件特殊需要繼續羈押的，沒有得到公安機關主要領導批準。

（四）不宜羈押對象處臵方面的制度缺失。?

六、關于監內管控模式

? 監內確保安全，有一個監內的勤務合理組織、各類安全資源科學配臵的問題。? 這需要我們對看守所業務，特別是重點的區域、環節、對象、時段有準確的把握。? 監內管控模式，關涉我們看守所的核心業務。?

（一）看守所需要重點防控的部位、對象、環節舉要：

1、“準監區”管理防控：是指收押接待室、審訊室與監墻之間的區域。目前開來這個區域問題不少：存在第二通道；區域內存在在押人員可資利用的器具；審訊室隔離不牢固；進出該區域的人員控制不嚴格等等。?

2、重點對象管控； ?

3、出所就醫等環節；

4、以出所辨認等名義進行特審；

5、春節等重點時段（看守所不像學校，學生在節假日是放假的，而在押人員是不放假的，且情緒更加不穩定）。?

（二）監室內的管控模式探討。

? 看守所監室內的管控模式，是一直困擾我們的問題。從管理防范層面上講，關系看守所的安全；從深化監管勤務層面上講，是我們必須逾越的一個屏障。可以說，監室內的管理模式，關涉監管的核心業務。

? 目前我們監室內的管理中，面臨著一個矛盾：民警要全方位管理，往往時間和精力不夠；假如放手讓在押人員去管（設立小組長等），掌控不力，會引發“牢頭獄霸”等一系列。

? 那么，我們怎樣解決好上面提到的矛盾？做到既合理合法，又盡可能地優化監室內的管控？至少有兩個方面我們是應該做好的： ? 一是在押人員的考核。

? 2008年，我們出臺了有關在押人員考核的兩個《辦法》，有的看守所執行的比較好，也嘗到了甜頭。而不少看守所沒有很好地執行，出現不少不規范的情形。如：分數加減隨意；有的看守所在在押人員投勞之前一次性考核；有的考核中審核審批不規范；有的對考核表隨意涂改。

? 這里，首先要說明的是，對在押人員考核，是一項嚴格的執法行為。在押人員的分數，是關涉到他今后減刑假釋的。假如某一天，檢察院或者紀委督察對某一名罪犯的有關情況進行審查，發現他在我們看守所考核上有瑕疵，我們看守所既民警是要承擔責任的。

? 其次，對在押人員考核，更是我深化監內管理的有效抓手。前面已經提到，民警由于時間精力問題，不可能對監內所有問題全部親力親為，那么考核就是一些管控措施。

? 更本質的問題是：考核將在押人員的這個“利益主體”拉入到了我們管理中來了，是我們主動管控的一種突破。有的看守所領導，一說到考核九愁眉苦臉，認為太麻煩。我們應該認識到考核對于管控的積極一面。

? 管理就像女人梳頭，是越梳越順的。我們可以先粗后細，先難后易，先兩頭在中間。

? 二是監室內的輪值問題。

? 目前，公安部明確規定，禁止設立小組長，杜絕“拐棍”現象存在，對此本人是理解的。確實，純粹從管理學，組織行為學層面來講，一個監室內的一個群體，確實存在一個自我管理的問題。

? 但是不能夠忘記一個前提：設立小組長進行監內自我管理，必須在民警掌控下進行。

? 而從目前的現實情況看，我們的民警，能不能做到有效掌控？不說全部民警可以做到，“絕大部分”能不能做到？做不到！“大部分”有沒有？也不一定！? 因此，從公安部層面來講，不可能同意設“小組長”。我們現在的管理水平下，假如準許監室內設立“小組長”，將會是怎樣的一種局面？

? 監室內不能夠設立小組長，但是輪值、包夾等措施是可以的。我們應該利用好這一手段。

? 監內輪值，特別是夜間的輪值，對于防控事故發生，特別是自殺事件的發生具有十分重要的作用。

? 目前有的看守所，夜間輪值不到位。有的看守所輪值不規范（隨意調換；輪值期間睡覺；單人輪值；長時間輪值；將輪值作為懲罰措施；白天值班員長時間固定成為事實上的“小組長”等），引發了一些問題，有的釀成事端。? 三是放風的組織：

? 目前放風組織中存在的主要問題是不能夠做到“群進群出”，給在押人員有獨處的機會，也就給在押人員自殺提供的機會。?

七、關于個別管教

? 這是我們看守所的核心業務所在。

? 一定要正確認識這個問題。人防、物防、技防、聯防之后，更高境界是“心防”。? 為什么這樣說？前面的“四防”，都是由外而內的被動的防控，而心防則是由內而外的主動防控。

? 假如說，我們看守所的管控模式需要省級換代的話，“心防”是必須要逾越的一個屏障。

? 假如我們不考這一點，我們就談不上更新換代，化被動為主動。? 在押人員個性紛呈，這就決定了必須開展個性化的教育疏導。

? 相對于集體形式的教育轉化，我們看守所更加需要的是面對面、一對一的個別教育。這是我們的核心業務。

? 談話教育，其實也是我們最好的管控模式。可以與上面講到的監內管控模式相聯系來考慮。

八、關于在押人員死亡事件處臵

? 通過對我省近年以來發生的看守所在押人員死亡事件善后處臵情況的分析研究，并假借其他輿情危機處臵的一些經驗，梳理出以下十個要點，應該在善后處臵中緊緊抓住：

（一）思想重視，認識到位。

? 云南“躲貓貓”事件發生后，看守所成為社會關注熱點，媒體炒作焦點，敵對勢力攻擊重點。對看守所在押人員死亡事件的善后工作，假如仍與以前一樣，思想不重視，認識不到位，必定會出現紕漏和不足而引發重大輿情乃至群體性事件，影響公安機關乃至政府形象。?

（二）實事求是，公開透明。

? 欲說還休，欲蓋彌彰，導致事態不可收拾，是“躲貓貓”事件留給我們的深刻教訓。因此死亡事件的處臵必須實事求是，公開透明，而不管有沒有我們自身管理上的問題。沒有問題的，向親屬、媒體公布真相，取得他們理解。

? 假如存在問題，更加要實事求是地向親屬、媒體公開，展示我們直面問題、勇于整改的決心，親屬和媒體也會給予理解。實事求是是確保善后處臵順利的“基石”。?

（三）迅速及時，主動處臵。

? 死亡事件的善后處臵，必須要有主動意識。

? 一旦發生在押人員死亡事件，應該及時迅速地通知親屬，切忌拖延而授人以柄。? 同時，要料敵先機，未雨綢繆，對于可能出現的各種情況（如親屬鬧事、媒體介入等），事先制定應對措施和方案，這樣才能夠確保在處臵中始終處于主動地位。?

（四）政府主導，主體得當。

? 首先，在押人員死亡事件的善后處臵，總體上應該請政府出面主導，想僅僅靠監管部門乃至公安一家就妥善處臵，目前已成幻想。

? 其次，在具體處臵的過程中，每一項具體的事項（如死亡原因調查、媒體應對、親屬溝通等）的處臵主體必須適合，有的工作看守所、公安機關是不能或不宜作為處臵主體的（主體受限制）。處臵主體一旦不當，極易招致詬病。?

（五）字斟句酌，統一口徑。

? 在善后處臵的過程中，必須向親屬以及媒體通報有關死亡事件的過程、原因等情況，在通報的過程中，必須字斟句酌，言出有據，切忌不負責任地猜測、發揮。一些媒體會找機會采訪相關人員，甚至別有用心地就相同問題采訪多名對象，受訪對象首先要考慮自己是否有資格解答，沒有資格解答的請媒體采訪他人。有資格解答的，口徑一定要統一，切忌自相矛盾。?

（六）掌控信息，了解“對手”。

? 善后工作中，了解對手才能使處臵處于主動。應該利用的各種渠道了解親屬的各種情況信息，包括親屬群體中的主要人物情況，他們家鄉的風土人情，親屬群體的心理狀態，以及當地老鄉的數量等。

? 同時，還要十分注意一些敵對勢力異動，預防煽風點火、借機生事。?

（七）溝通疏導，情理交融。

? 善后處臵中，溝通疏導十分關鍵。應該與親屬誠懇溝通，并注意調適自己地位，既要避免一味謙讓，導致對方得寸進尺，又要避免生硬冷漠，導致對方情緒激動。? 一旦媒體介入，要努力做好網絡輿情引導工作，并注意策略，避免過于直接而引發網民對評論者身份的猜測并抵觸。

? 溝通疏導，必須把握原則，努力做到合情、合理、合法。?

（八）過程控制，隨機應變。? 善后處臵過程控制必須把握兩個方面：

? 一方面對一些關鍵環節，如與親屬簽署協議，尸檢過程等，必須有見證人在場，并最好能夠錄音錄像，給予確鑿固定，防止親屬事后反悔。

? 一方面要根據出現的新情況、新問題，及時調整處臵節奏，避免陷入被動。?

（九）謹小慎微，注意細節。

? 死亡事件的善后處臵是一項十分復雜的系統工程，既要總體謀劃和把握，也要謹小慎微、注意細節。一旦細節不到位，極易引發不必要的波折。如對在押人員死亡過程的調查、死因鑒定等證據固定必須細致完備；在對死者親屬的生活安排照顧等方面要注意熱情周到，等等。?

（十）莫忘后院，避免盲點。

? 一旦發生死亡事件，會牽涉看守所很多警力，應該及時調配、調整力量，避免顧此失彼，再發事端。有的死亡事件始發于監內，極易造成其他在押人員心理壓力和胡亂猜測，應該注意講明事實，教育疏導。死亡事件發生會給看守所民警隊伍造成巨大心理壓力，應該十分注重關愛、疏導。?

2011-8-19

第二篇：看守所執法目標責任制

市第二看守所執法目標責任制

第一條 為落實看守所執法責任，規范執法行為，健全執法監督，提高執法水平，根據《中華人民共和國看守所條例》和公安部“嚴格執法，文明管理”八項承諾，特制定本責任制。

第一章 安全管理

第二條 確保在本所勞動改造的罪犯不發生脫逃、行兇、暴獄、非正常死亡等事故。

第三條 嚴格執行24小時雙人值班巡視制度，值班人員認真履行《公安機關看守所安全大檢查與值班巡視暫行規定》。

第四條 對罪犯實行分級管理、量化管理，實行民警分區包號管理制度。

第五條 每月二次獄情分析，對危重罪犯實行跟蹤管理，責任到人。

第六條 及時準確填報各種報表，不發生差錯，不弄虛作假。

第二章 罪犯教育

第七條 罪犯投勞前，須進行不少于七日的入監教育，并予以考核。

第八條 每月對罪犯進行一次集體教育，個別施教每名罪犯每月不少于一次。

第九條 每年請“四長”來所對服刑人員進行法律、人生觀、時事政治及形勢教育。

第三章 罪犯獎懲

第十條 罪犯表揚、記功、評定改造積極分子、減刑、假釋必須遵照罪犯“雙百分”考核的實際成績，按規定程序進行審批。

第十一條 罪犯因違監違紀，應該受到警告、訓戒、責令具結悔過、禁閉、加戴械具或加刑懲處的，應按照《中華人民共和國看守所條例》及《中華人民共和國刑法》中的有關規定，依法懲處。

第四章 財務財物管理

第十二條 罪犯給養單立帳戶，專款專用，不得挪用或拆借。

第十三條 統一管理罪犯財物，防止私人財物被其他人侵占。

第五章 罪犯基本保障

第十四條 保障罪犯的基本生活條件。按規定標準調劑和改善罪犯生活；保障罪犯的熱、冷水供應；切實做好罪犯的防暑抗寒工作；保障罪犯人均鋪位面積達1.5平方米。

第十五條 保障罪犯的辯護、申訴、上訴、控告檢舉和揭發權，保障有選舉權的罪犯的政治權利。

第六章 執法工作

第十六條 嚴禁以任何名義，任何理由收取罪犯的投勞保證金、罰款、減刑假釋費、保外費等費用。

第十七條 依法審批暫予監外執行、保外就醫，依法申報減刑、假釋及留所執行。

第十八條 依據規定審批罪犯臨時出監手續，嚴禁利用政策漏洞私放罪犯。

第十九條 嚴禁毆打、體罰、虐待被監管人員，切實保障被監管人員的人身健康權。

第二十條 罪犯滿刑應及時出具證明文書，除《中華人民共和國刑法》中有明確規定的暫予不予出監的規定外，任何個人和組織不得借故刁難或扣押遲放。

第七章 附則

第二十一條 本責任制采取100分制。除正文第二條總分為10分外，其他條款均為5分。

第二十二條 本責任制80分為及格，100分為優秀。

第二十三條 本責任制自2005年5月20日實行，原責任制自即日起廢止。

第三篇：看守所執法目標責任制

第一條　為落實看守所執法責任，規范執法行為，健全執法監督，提高執法水平，根據《中華人民共和國看守所條例》和公安部“嚴格執法，文明管理”八項承諾，特制定本責任制。

第一章　安全管理

第二條　確保在本所勞動改造的罪犯不發生脫逃、行兇、暴獄、非正常死亡等事故。

第三條　嚴格執行24小時雙人值班巡視制度，值班人員認真履行《公安機關看守所安全大檢查與值班巡視暫行規定》。

第四條　對罪犯實行分級管理、量化管理，實行民警分區包號管理制度。

第五條　每月二次獄情分析，對危重罪犯實行跟蹤管理，責任到人。

第六條　及時準確填報各種報表，不發生差錯，不弄虛作假。

第二章　罪犯教育

第七條　罪犯投勞前，須進行不少于七日的入監教育，并予以考核。

第八條　每月對罪犯進行一次集體教育，個別施教每名罪犯每月不少于一次。

第九條　每年請“四長”來所對服刑人員進行法律、人生觀、時事政治及形勢教育。

第三章　罪犯獎懲

第十條　罪犯表揚、記功、評定改造積極分子、減刑、假釋必須遵照罪犯“雙百分”考核的實際成績，按規定程序進行審批。

第十一條　罪犯因違監違紀，應該受到警告、訓戒、責令具結悔過、禁閉、加戴械具或加刑懲處的，應按照《中華人民共和國看守所條例》及《中華人民共和國刑法》中的有關規定，依法懲處。

第四章　財務財物管理

第十二條　罪犯給養單立帳戶，專款專用，不得挪用或拆借。

第十三條　統一管理罪犯財物，防止私人財物被其他人侵占。

第五章　罪犯基本保障

第十四條　保障罪犯的基本生活條件。按規定標準調劑和改善罪犯生活；保障罪犯的熱、冷水供應；切實做好罪犯的防暑抗寒工作；保障罪犯人均鋪位面積達1.5平方米。

第十五條　保障罪犯的辯護、申訴、上訴、控告檢舉和揭發權，保障有選舉權的罪犯的政治權利。

第六章　執法工作

第十六條　嚴禁以任何名義，任何理由收取罪犯的投勞保證金、罰款、減刑假釋費、保外費等費用。

第十七條　依法審批暫予監外執行、保外就醫，依法申報減刑、假釋及留所執行。

第十八條　依據規定審批罪犯臨時出監手續，嚴禁利用政策漏洞私放罪犯。

第十九條　嚴禁毆打、體罰、虐待被監管人員，切實保障被監管人員的人身健康權。

第二十條　罪犯滿刑應及時出具證明文書，除《中華人民共和國刑法》中有明確規定的暫予不予出監的規定外，任何個人和組織不得借故刁難或扣押遲放。

第七章　附則

第二十一條　本責任制采取100分制。除正文第二條總分為10分外，其他條款均為5分。

第二十二條　本責任制80分為及格，100分為優秀。

第二十三條　本責任制自XX年5月20日實行，原責任制自即日起廢止。

第四篇：工商行政執法問題解析

隨著社會主義市場經濟的逐步建立，工商部門監管市場的任務不斷加重，特別是我國入世后，對工商行政管理執法的要求不斷提高。近年來，全國工商體制改革成果卓著，工商行政管理執法也以此為契機，取得了較大幅度的發展，但通過我科對經檢大隊和各工商所的調研，從當前的實踐情況來看，工商執法辦案工作仍然存在著諸多的矛盾和問題、面臨著嚴峻的挑戰。

一、執法環境難題突出1.地方行政干預依然存在。工商行政體制改革后，省以下工商機關雖然實現了垂直領導，但工商行政執法往往沖不破人情網、跳不出地方保護主義的怪圈。職能部門與地方政府因其所處的位置不同，擔負責任不同，這就決定了思維方式、目標定位、工作方法等方面的差異，加之一些市場經營者與地方政府關系好，從而導致某些地方領導將行政執法與經濟發展軟環境對立起來，要求工商部門對納稅大戶和骨干企業不能查、行政壁壘不能動。2.執法管轄交叉、錯位。工商部門與許多專職執法機構，如質監、衛生、商檢等部門職能重疊，執法范圍模糊不清，常常出現某些領域的交叉執法、重復執法或監管的盲區和空白地帶。3.執法手段匱乏，強制性行政措施難于實施。過去某些工商法規中規定的“強行劃撥權”、“物品扣留”等強制措施，現在已全部或者部分地退出執法程序，這就使工商執法的權威和力度受到了嚴峻的挑戰。

二、執法水平良莠不齊，部分執法人員素質偏低許多執法人員以前從事的是個體專管工作，從來沒有查處過案件，這就導致他們不熟悉法律、法規，不懂得執法程序、執法技巧及有關查帳、取證等專業知識，因此，這一部分人在辦案過程中往往問題不斷。

（一）重罰輕糾實踐中，一些辦案機構在辦案時，只注重對當事人罰款，而對違法行為可能產生的嚴重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠，這在執法中就走進了“重罰輕糾”的誤區。這一現象的表現形式有1.只罰不糾。即對市場上銷售假冒偽劣商品的行為只罰款，對已售出的存在嚴重隱患的產品不認真追查；2.罰款放行。對查獲的不合格產品或國家規定的違禁物品，違反法律、法規的規定，采取罰款放行的錯誤做法。3.只打不追。只對查到的問題進行處理，而對表面現象背后的隱患問題不注意追查。4.手段單一。部分執法人員對行政法律規定的處罰與教育相結合的原則不領會，處罰決定書的處罰條款往往只有罰款一項，不會運用警告、通報批評、限期改正、責令停業整頓等措施，致使某些違法人員誤認為執法機關只要罰款，不管糾正。綜觀這些執法誤區，究其原由，可歸納為以下幾點：一是少數辦案單位和執法人員思想偏差，存在一切向“錢”看的傾向，對已經流向市場、存在隱患的涉案物品的危害性認識不足，而且存在怕麻煩、怕費事、怕人情、怕出錯的消極畏難情緒，認為差不多就可以了，沒有必要深究不放。二是綜合執法手段不強，工商執法依據不足。在眾多工商執法法規中，有執法力度和強制措施的甚少，而且可操作性不強，這就導致行政執法依據不足，手段不硬，難以達到理想的執法效果。三是部分執法機關內部管理和考核存在偏差，將罰沒款數與工作業績和獎懲掛鉤，從而導致辦案人員片面追求罰款數量、忽視辦案質量。

（二）重實體、輕程序長期以來，有部分執法人員憑經驗辦事，采取經驗主義，認為程序問題是工作上的步驟和方法的問題，只要實體上合法，程序上無所謂；還有的人認為，即使程序錯了，也不影響案件的定性和處罰。但是許多行政處罰案件被訴到人民法院之后，不是因為實體問題，往往是因為程序不合法而被撤銷，因此，程序合法絕對不能丟。這些輕程序的人員在工作中常有以下表現：1.隨意簡化程序。一是將一般程序案件作簡易程序案件處理。簡易程序只適用于罰款和警告兩類，而且罰款的幅度法律也有明確規定，但在執法實踐中，有的執法人員將沒收財物、停業整頓的案件作為簡易程序案件，有的將罰款幾千元的案件也以簡易程序處理，一味圖簡單省事。二是任意簡化某個程序中的某些環節。程序是一個連續性的過程，一環緊扣另一環，如果簡化這些環節就會構成程序違法，一旦被起訴到法院，這樣的行政處罰將不堪一擊。三是隨意簡化法定程序中的某些手續，如在簡易程序案件中，有的執法人員往往就只給當事人開一張處罰決定書，省略了亮證、告知等。2.有意規避法定程序。一是對行政處罰案件進行變通處理來規避法定程序。一些被處罰的當事人為了自身利益和聲譽，要求工商部門不要下處罰決定，自己以變通的方法交罰沒款，如交贊助費或交管理費等，這樣既可以將不計入成本的罰款變為計入成本的各項費用逃避稅收，又可以抓住工商部門的把柄，牽制工商部門以后對自己的查處。二是執法人員主動與當事人協商來規避法律。由于目前執法環境不好，來自社會各方面的壓力很大，一些執法人員為了盡快

第五篇：看守所執法細則試卷

看守所執法細則試題

姓名_______ 得分________

一、判斷題（共10題，每題2分，共20分）

1、判決前未被羈押，一審判決被判處實刑的被告人需要收押的，憑一審判決書和《逮捕證》收押。（）

2、辦理罪犯收押手續后，看守所應當自收押之日起7日內向罪犯家屬或者監護人發出罪犯執行刑罰地點通知書。（）

3、禁閉的期限一般為1至10天，最長不得超過15天。（）

4、新收押人員一般不得單獨關押。（）

5、安全大檢查必須由看守所、駐所武警共同實施，公安機關其他民警不得參與。（）

6、對在押人員談話，每人每月不少于2次，對重點在押人員應當加強談話教育。（）

7、看守所發生在押人員非正常死亡的，應該在24小時內層報至監管局。（）

8、犯罪嫌疑人、被告人在其配偶、父母或者子女病危時，由當地公安派出所出具證明，經辦案機關同意，并經公安機關批準，在辦案人員嚴格監護的條件下，可以臨時離所回家探視。（）

9、過渡管理時間不得少于7天。特殊情況可以適當延長，但在過渡監室關押的時間不得超過30天。（）

10、嚴管的實際時間不得少于15天。（）

二、單選題（共10題，每題2分，共20分）

1、對收押的外國籍或者無國籍罪犯，應當在（）小時內書

面報告所屬公安機關。

A、24 B、8 C、12 D、48

2、對未成年人或者（）歲以上的老年人使用械具的，需經 當地公安機關批注。

A、55 B、60 C、65 D、70

3、下面哪項不是夜間進入監區的必備流程（）。A、夜間無特殊情況不得打開監室。如遇緊急情況必須打開監室門或者進入監室的，必須有2名以上民警進入

B、緊急情況下，可以通知勞動犯先一同進入監室

C、進入監室時，須有其他民警在監室外警戒，退出監室后應當立即插閂上鎖

D、要經帶班所領導批準，通知駐所武警中隊

4、下列對象中（）一般應列為深挖犯罪的重點。A、交通肇事犯 B，涉黑惡勢力犯 C、國家工作人員犯罪 D，家庭暴力犯

5、對于在押人員自傷、自殘的，看守所應當（）。A、不予治療B、應當及時給予治療，但治療費用由本人承擔 C、應當及時給予治療，治療費用由看守所承擔 D、以上都不對

6、判處管制、拘役、有期徒刑的，減刑后實際執行的刑期不得少于原判刑的（）。

A、二分之一 B、三分之一 C、四分之一 D、五分之一

7、根據看守所等級評定辦法要求，管教民警對分管的重點在押人員做到“四熟知”，即（）。

A、姓名、案由、訴訟進程、思想動態B、姓名、主要案情、訴訟進程、思想動態C、姓名、案由、家庭住址、有無前科D、姓名、所在監室、家庭住址、現實表現

8、看守所發生重大事件、事故，應當立即向（）報告。A、本級公安機關B、上級監管業務指導部門C、駐所檢察室 D、本級公安機關和駐所檢察院，上級監管業務指導部門

9、管教民警應當于每月（）日前（遇有節假日順延，下同）在監室醒目位置以《在押人員月考核情況公示表》的形式將分管監室在押人員的考核情況（包括集體加、扣分）進行為期（）天的公示。

A、5，3 B、7，3 C、5，5 D、7，5

10、辦案機關因偵查工作需要提解留所服刑罪犯出所辨認、起贓的，應當（）。

A、持有縣級以上公安機關、國家安全機關或者人民檢察院主要領導批示的報告，批示中必須明確標注“辨認罪犯、罪證”或者“起贓”這一法定原因

B、持有公安機關、國家安全機關或者人民檢察院具體案件經辦單位負責人批示的報告，批示中必須明確標注“辨認罪犯、罪證”或者“起贓”這一法定原因

C、由辦案機關出具公函，經看守所領導批準，并當日送回 D、由辦案機關出具公函，經看守所領導批準后，當日不能返回的，由辦案單位看押

三、多選題（共15題，每題2分，共30分）

1、看守所可以使用的械具包括（）。

A、制式手銬 B、腳鐐 C、警繩 D、約束帶

2、下列屬于收押憑證的有（）。A、縣級以上公安機關簽發拘留證、逮捕證

B、縣級以上公安機關追捕、押解犯罪嫌疑人或罪犯臨時寄押的證明文書

C、縣級以上公安機關的公函 D、人民法院決定收監執行的裁定

3、給在押人員加戴械具和關禁閉的區別是（）。A、性質不同。前者是安全手段，后者是處罰手段。B、適用的對象不同。前者適用有不安全跡象的在押人員，后者適用嚴重違反監規，經教育不改的

C、執行的程序不同。前者在緊急情況下民警可以先使用，再報告所長，后者必須經所長批準后，才能使用

D、適用的時間不同。前者除死刑犯外不超過15天，特殊情況經批準可以適當延長；后者一般1－10天，最長不超過15天

4、下列屬于看守所在押人員法定出所情形的有（）。A、辦案機關通知釋放的

B、案件改變管轄或者因其他辦案需要轉外地羈押的在押人員 C、留所服刑罪犯服刑期滿的 D、在押人員出所就醫的

5、值班巡視民警應當把（）作為觀察的重點。A、死刑犯B、重大案犯C、新入所人員D、患病的在押人員

6、執行押解勤務時，下列屬于嚴行禁止的行為有（）。A、由于當日無法到達，離當地看守所又很遠，就近安排押解

對象到賓館、旅舍住宿

B、由于原定押解線路路況不好，押解民警臨時決定改變路線，走路況好的高速公路

C、押解罪犯投送監獄途中，某罪犯因家庭有急事，遂經押解民警同意，并在按免提鍵監聽的情況下，讓其與家屬通電話

D、協輔警人員在民警的帶領下承擔押解勤務

7、下列符合條件不需要經領導審批即可使用械具的情形有（）。

A、有明顯跡象表明可能行兇、暴動、脫逃、自殘、自殺的，或者需要防止其繼續實施上述行為的

B、嚴重鬧監，非使用械具不足以制止的

C、法院一審判處死刑的，或者二審維持原死刑判決等待復核、執行的

D、在看守所醫務室治療或者住院治療的

E、提訊、提審、提解、出庭受審或者出所就醫等途中

8、看守所安全大檢查的內容主要包括（）。A、監所圍墻，監室、放風場等物防設施 B、在押人員加戴的械具是否牢固可靠 C、民警安全意識及安全制度的執行情況

D、報警、通信、照明、監控、交通等技防設施、裝備

9、看守所在條件需可得情況下，盡量做到分押分管的情形有（）。

A、對暴力犯罪和非暴力犯罪 B、未成年在押人員 C、初犯與累犯 D、性犯罪和其他類型犯罪

10、下列哪些在押人員，不得參加生產勞動（）。A、重要案犯 B、一審被判處死刑的 C、未成年的 D、新收押處于過渡管理期 E、有行兇、自殺跡象的

11、將罪犯交付監獄執行刑罰時，應當將下列哪些材料同時送達（）。

A、人民法院判決書B、執行通知書 C、結案登記表D、人民檢察院起訴書副本

12、“確有悔改表現”是指罪犯應同時具備以下哪些方面情形（）: A、認罪服法 B、不致再危害社會

C、認真遵守監規,接受教育改造 D、積極參加政治、文化、技術學習E、積極參加勞動,完成勞動任務

13、看守所事故可分為（）。

A、一般事故B、重大惡性事故C、責任事故D、非責任事故

14、對在押人員因投勞、釋放出所前必談，主要目的是（）。A、了解監室在押人員動態 B、了解該在押人員的思想動態 C、征求對管理工作的意見、建議 D、獲取犯罪線索

15、關于監管部門獲取的犯罪線索，正確的說法是（）。A，應當認真篩選甄別

B，應當統一編號登記

C，經看守所所長批準后，及時轉遞案件主管機關。D，應當制作筆錄和線索收集情況報告

四、簡答題（共3題，每題5分，共15分）

1、禁閉的使用范圍？

2、集體教育的原則是什么？

3、罪犯暫予監外執行的條件有哪些？

六、論述題（共1題，每題15分，共15分）

1、請結合本所實際，談談“牢頭獄霸”的預防和管理。