第一篇：全國航道管理與養護發展綱要2011-2015

全國航道管理與養護發展綱要（2011—2015年）

航道是國家重要的公益性交通基礎設施，加強航道管理與養護是實現水路運輸暢通、高效、平安、綠色的重要保證。為貫徹落實《國務院關于加快長江等內河水運發展的意見》，明確今后5年航道管理與養護工作的指導思想、工作原則、發展目標、主要任務和保障措施，提高航道管理與養護能力和公共服務水平，適應水運和經濟社會發展的新要求，制定本綱要。

一、發展現狀

《內河航道養護與管理發展綱要（2001—2010年）》貫徹實施以來，全國航道事業取得了長足發展，航道管理與養護成效顯著，管理能力明顯提升，航道條件明顯改善，養護水平明顯提高，公共服務能力明顯增強，有力促進了水運和經濟社會發展。2010年,全國內河航道通航里程12.42萬公里,養護里程10.22萬公里，沿海航道養護里程10000多公里，設標8000多座，基本形成了以長江干線、西江航運干線、京杭運河、長江三角洲和珠江三角洲航道網為骨干的干支直達、江海連通的航道網，遼寧、天津、河北、山東、江蘇、浙江、廣東、廣西等省（區、市）15-30萬噸沿海深水航道相繼建成。水路貨運量達到37.89億噸（其中，內河18.86億噸），貨物周轉量68427.53億噸公里，分別比2000年增長210%、188%，占全社會貨運量、貨物周轉量的11.7%和48.2%。

10年來，航道立法進程加快，一批部頒規章、地方性航道法規相繼發布實施。對《內河通航標準》等技術標準進行了修訂，航道法規、標準體系不斷完善；航道養護專用航標測量船、大型疏浚船舶等裝備和多波束測量系統陸續投入使用，航道養護能力大幅提升；電子航道圖、航標遙測遙控系統、太陽能一體化航標燈、同步閃技術、差分GPS、AIS等新技術、新材料、新設備在航道養護中推廣應用，部分重點航道養護實現了信息化、數字化，航道養護科技含量不斷提高；創建國家級文明樣板航道1700多公里，省級文明樣板航道3000多公里，航道文明建設取得了新成果。

按照建設現代化水運體系的要求，航道管理與養護仍然存在體制機制不適應、法律法規不健全、養護資金少和應急搶通能力不足等問題，需要在今后的工作中認真解決，以進一步提升航道管理養護能力與水平，不斷適應水運現代化發展的新要求。

二、發展環境

今后5年，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是推進“兩型”社會建設，轉變交通運輸發展方式，大力發展水運的重要戰略機遇期。隨著工業化、城鎮化建設的深入推進，資源、能源和環境的約束日益加劇，經濟社會發展與節約資源、保護環境的矛盾日趨突出，區域經濟發展和產業布局調整迫切需要充分發揮水運的比較優勢，水運在經濟社會發展中的地位更加突出。

《國務院關于加快長江等內河水運發展的意見》是國家從加快轉變經濟發展方式、建設資源節約型和環境友好型社會的高度作出的戰略決策，標志著加快內河水運發展上升為國家戰略，成為建設綜合運輸體系的戰略重點。《意見》提出，到2020年，國家“兩橫一縱兩網十八線”1.9萬公里內河高等級航道建成，全國內河水運貨運量達到30億噸以上。《交通運輸“十二五”發展規劃》明確提出，到2015年，內河高等級航道里程達到1.3萬公里，沿海港口深水泊位達到2214個。水運發展速度將明顯加快，在綜合運輸體系中的比較優勢將進一步發揮。隨著航道等級逐步提高，通航需求不斷擴大，與通航有關的設施建設逐漸增多，航道管理與養護的任務將更加艱巨。

航道管理與養護工作要適應航道建設與發展以及水運現代化的需要，必須加快轉變發展方式，提升航道暢通保障、公共服務、科技創新能力，著力加強航道管理，不斷提升養護水平，大力推進航道信息化、數字化、智能化建設，為實現航道現代化打下堅實的基礎。

三、指導思想和工作原則

（一）指導思想。

全面貫徹落實科學發展觀，堅持改革創新，轉變發展方式，堅持水資源綜合利用，樹立建設是發展、管理養護是可持續發展、建管養并重是科學發展的新理念。強化規范管理，推進科學養護，提高保障能力，不斷提高航道管理與養護水平，提供優質公共服務，為建設暢通、高效、平安、綠色的現代化水運體系提供有力保障。

（二）工作原則。

1．深化改革，管養轉型。逐步建立健全與航道事業發展相適應的航道管理體制和養護機制，推動航道服務由被動型向主動型轉變，管理手段由傳統型向智能型轉變，養護方式由粗放式向精細化轉變。

2．依法行政，強化管理。加快法律法規和技術標準體系建設，促進航道管理與養護法制化、標準化、規范化。強化行政管理，規范行政行為，有效保護航道資源。

3．科學統籌，協調發展。統籌建設、管理與養護的協調發展，統籌地區間、流域間的航道管理與養護工作，充分發揮高等級航道的骨干作用。

4．需求引導，服務至上。以服務經濟社會發展為根本，以水運需求為導向，拓展服務內涵，豐富服務形式，提升服務品質。

5．科技引領，人才強航。加強航道管理與養護的科學理論研究和新技術推廣應用。不斷完善航道管理養護人才培養、使用機制，推進適應航道事業發展要求的人才隊伍建設。

四、發展目標和主要任務

（一）發展目標。

以構建現代化水運體系為中心，以加快轉變發展方式為主線，以提高公共服務能力為宗旨，逐步建立統一、高效、協調的航道管理體制和養護機制，建成比較完善的航道法律法規和技術標準體系，基本建成管理規范、養護科學、信息暢通、保障有力的航道公共服務體系，初步形成以資金、科技、人才為核心的航道可持續發展保障體系，建設具有時代氣息和行業特色的文化體系。到2015年，實現航道更暢通、更安全、更綠色、更文明、更和諧，總體適應經濟社會發展需要。

（二）主要任務。1．深化體制機制改革，釋放航道活力。

——按照國家關于事業單位分類改革實施指導意見的要求，積極推進航道事業單位分類改革。

——逐步建立以中央和省兩級為主、相對集中管理的模式，建立適應航道管理與養護發展的省級航道管理機構。加強航道管理體制和運行機制改革研究，探索內河、沿海主要干線航道管理新模式。

——根據航道的公益性本質特性，以社會效益最大化為目標，強化航道管理機構的專業化養護。同時，發揮市場機制作用，明確市場準入條件。

——研究解決制約樞紐通航的重大問題，逐步建立通航建筑物運行考評體系和責任追究制度，明確相關單位的責任和義務；積極推進干線通航建筑物管理體制改革。

2．加快法制建設，保障持續發展。

——以《航道法》為重點，著力推進航道法律法規的立法進程，力爭出臺《航道法》，并做好配套法規的研究和制定工作。充分利用地方立法資源，加快制定地方性航道法規和政府規章，形成比較完善的航道管理與養護法律法規體系。加強航道管理與養護發展的政策研究，積極爭取政策支持，促進航道管理與養護科學發展。

——制定長江干線、西江航運干線、運河通航標準，修訂《內河通航標準》、《內河航道維護技術規范》等技術標準；制定內河航標、電子航道圖、沿海航道養護等技術規范；制定航道養護分類定額，不斷完善航道技術標準和養護定額體系。——加強航道管理與養護制度建設，制修訂航道管理與養護工作制度，完善通航建筑物及航電樞紐管理制度，推動航道管理與養護工作制度化、規范化。

3．強化行政管理，保護航道資源。

——加強對跨、臨、攔河（海）等與通航有關設施建設的通航安全影響論證審批工作，加強采砂、勘探等作業對航道影響的審查。

——強化對攔河建筑物的通航標準審批、施工監督、運營監管，實現通航建筑物與樞紐其他設施同步規劃、同步建設、同步投入使用，避免出現新的礙航閘壩。推動有復航價值的樞紐、航道逐步進行復航建設和改造。

——做好專設航標行政許可工作，切實加強專設航標日常養護的指導和監督管理。

——加強與通航有關設施的施工、作業對航道影響的現場監管，做好航道專項查驗工作。加強對航道及航道設施的巡查與保護，對各種侵占、破壞航道及航道設施的行為依法進行處理、處罰，并責令賠償、修復。

——完善內河航道技術等級評定工作。

——加強航道行政管理和行政執法監督，進一步完善行政管理和行政執法的責任制度。嚴格按照交通運輸執法檢查行為、用語、禁令、風紀以及文書制作等規范要求，規范行為，文明執法。按照交通運輸行政執法形象建設的統一部署，統一執法標志、統一執法證件、統一執法工作服裝、統一基層執法場所外觀，樹立良好執法形象。4．突出養護重點，提升公共服務能力。

——堅持分類養護，突出重點，兼顧一般。以長江干線、西江航運干線、京杭運河等內河高等級航道、沿海航道和國境國際河流航道為重點，干支聯動，推進全國航道養護工作協調發展。

——強化Ⅳ級以上高等級航道的養護，充分發揮高等級航道在水路運輸網絡中的骨干作用；重點加強運量較大的航道、跨省航道的養護與管理；重視V級航道和中西部地區重要航道的養護；注重庫區、湖區、山區、沿海陸島和島際運輸等航道的養護，服務群眾便捷出行。

——加強沿海航道管理與養護工作，延伸沿海航道管理養護范圍。開展沿海航道普查、測繪等工作，完善基礎資料，制定沿海航道通航標準。

——加強國境國際河流航道管理與養護，維護國家航行權益，加強裝備配置，完善船舶臥泊基地、越冬錨地等基礎設施，初步形成覆蓋國境國際河流區域的測繪保障系統，注重國境國際河流航道應急搶通能力建設。

——建立健全統一指揮、反應快速、協調有序、運轉高效的航道應急搶通機制，建立完善特殊時段及突發事件的工作預案，規范信息報送和應急處置程序，加強應急搶通隊伍建設，配備必要的應急搶通裝備，提高航道應急處置能力，確保有效應對航道突發事件。

——完善航道信息發布機制，建立運轉高效的信息發布平臺，增強信息發布的及時性和準確性，滿足經濟社會發展對航道信息的需求。——加強數字航道建設，實現沿海航道電子海圖全覆蓋，實現長江等主要內河干線航道電子航道圖覆蓋。

5．提高工作質量，增強養護能力。

——加強內部管理，認真執行《航道養護管理規定》、《內河航道維護技術規范》等規定規范，建立航道養護質量管理體系。科學制定并嚴格落實養護計劃，規范養護行為，重視航道及航道設施的日常養護、安全生產、基礎資料收集和統計等工作，定期開展航道養護管理檢查、考核。

——內河高等級航道和沿海航道維護水深年保證率達到95%以上，其他區域重要航道維護水深年保證率達到90%。航道設標里程達到50000公里，實現長江干線、西江航運干線和沿海航道航標遙測遙控全覆蓋，其他重要航道積極采用航標遙測遙控技術。

——加強航標養護管理，堅持航標巡查與日常保養，確保標位準確、結構完整、燈光明亮、顏色鮮明，提高航標維護正常率。切實加強重點標位、重要河段航標的養護管理工作，在高等級航道和通航海輪航道上，設置大型浮標和塔型岸標；重要海輪航道重點標位配置雷達應答器，提高助航的可靠性。

——加強航道整治建筑物觀測，定期開展技術狀況評價，樹立預防性養護理念，提高整治建筑物的養護質量，保障整治建筑物功能的有效發揮。充分利用自然水深，主動作為，最大程度地提高航道通過能力。——加強通航建筑物管理與養護，做到科學管理、合理調度、定期保養、計劃維修，確保正常高效運行，為船舶提供安全、及時、方便的服務。

——配備先進測繪裝備，運用現代測繪技術，逐步形成快速、準確、高效的測繪能力，加強淺灘、橋區、河口、庫尾等重點航段觀測，為航道管理養護、應急搶通和數字航道建設提供測繪保障。

——優化資源配置，完善養護船艇、工作船碼頭、養護站場等設備設施，逐步建成布局合理、功能齊全、技術先進、運行安全、適應水運現代化要求的航道養護裝備和設施。

6．堅持科技創新，推進航道現代化。

——建設長江干線、西江航運干線、京杭運河等數字航道，加快內河電子航道圖推廣應用。加快航道管理與養護信息化建設，建設航道綜合信息服務系統、船閘聯合調度系統，逐步實現航道實時動態監測、聯網便捷服務。積極開展智能航道研究和建設試點工作。

——開展環保、節能航道養護設備研制，加強通航建筑物管理與養護技術創新，加大航標新材料、新能源、新光源的研究和推廣應用力度，推廣應用太陽能一體化航標燈，積極推動綠色航道發展。

——加強航道整治建筑物維修、航道減淤、生態航道、船閘運行維護等技術研究和示范應用，形成一批技術新成果。積極推進航道科研基地建設，提升科技創新能力。加強航道管理與養護技術國際交流與合作。7．健全協調機制，合力開發水運資源。

——加強與國土、環保、水利、電力、漁業等行業部門的溝通與聯系，積極參與涉及航道權益的水利、水電及其他行業的規劃、建設過程，倡導聯合治水，提高水資源綜合利用效能，結合江河治理改善航道通航條件。

——加強部與省、省與省以及行業內部的溝通協調，形成合力。加強對跨省重要航道管理與養護的協調，促進航道資源利用、養護標準和信息服務的有效銜接。

——發揮行業協會等社會中介組織在航道法律法規制定與宣貫培訓、政策研究、溝通協調、行業自律以及信息收集與傳遞等方面的作用。

8．加強隊伍建設，提供人才保障。

——樹立和落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，把促進航道事業發展作為人才隊伍建設的根本出發點。制定省級航道管理機構的人才規劃，加強隊伍建設，加大培訓教育力度，提高人員綜合素質和能力。

——以能力建設為核心，以重點航道管理養護、重大建設工程、重點科研項目和重點科研基地為依托，重點加強高層次科技人才、高技能實用人才、高素質管理人才的培養，造就一批在航道管理與養護重點專業領域中有影響的專業帶頭人和在交通運輸系統有較高知名度的專家；采取培訓、輪崗、掛職鍛煉等措施，培養一批能滿足航道管理與養護綜合工作需要的骨干隊伍。到2015年末，全國航道管理、養護專業技術人員占職工總數的40%以上；專業技術人員中，具有中級及以上專業技術任職資格的技術人才不低于40%；養護作業人員中，具有中級工及以上技術資格的技能人才達到50%以上；航道行政管理人員整體文化水平達到大專以上。

——健全從業人員崗位職責、能力水平、績效考評、考核標準等制度體系。建立職工培訓機制，利用現有培訓資源，建立航道管理與養護培訓基地，加強航道養護專業人員的培訓。實行職業技能認定和關鍵崗位從業資格制度。

9．加強航道文化建設，凝聚行業力量。

——加強職工社會主義核心價值觀、職業道德、航道文化教育，不斷提升職工的思想素質和職業認同感，增強職工創造力，激發工作熱情，強化責任意識。

——加強航道文化建設。以交通運輸行業核心價值體系為指導，明確航道管理與養護的使命追求、共同愿景、行業精神和道德規范。構建與文化傳統相承接、與時代發展相適應、與航道特色相吻合的航道文化體系，增強行業凝聚力。確定全國統一的徽標，強化品牌效應，增強社會知名度和認同感。

——加強行業先進典型、勞動模范的選樹和培養工作，全國航道系統力爭培養、選樹5名以上全國勞動模范。大力弘揚勞模精神，充分發揮先進典型的示范引領作用。

——進一步推進文明樣板航道創建，把提高服務能力和水平作為創建活動的出發點和歸宿，創新創建方式，豐富創建內涵，提高創建成效。文明樣板航道達到6500公里，其中國家級文明樣板航道2000公里，省級文明樣板航道4500公里。——開展航道養護示范工程、通航設施管理示范工程建設，精心打造一批內涵豐富、特點突出、體系完備、質量過硬、輻射帶動力強的航道品牌。

五、保障措施

（一）提高思想認識，樹立科學發展的新理念。

加強航道管理與養護，促進水運科學發展，對于構建安全、暢通、便捷、綠色的交通運輸體系，調整優化地區產業布局，促進區域經濟協調發展和節能減排具有重要的現實意義。正確把握好建、管、養三者的關系，樹立建設是發展、管理養護是可持續發展、建管養并重是科學發展的新理念，以管理為根本，以建設為手段，以養護為保障，切實把航道管理與養護工作提高到更加重要的位置，實現航道更長遠、更持久地發展。

（二）加強組織領導，建立監督檢查激勵機制。

各級交通運輸主管部門和航道、海事管理機構要根據各自職責，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，把加快航道發展擺在更加突出的位置，以更大的決心、更多的精力、更實的措施支持和促進航道事業發展。要加強領導、統籌安排、整體部署、明確責任、細化管理，及時解決工作中遇到的重大問題。要建立和完善監督、檢查、激勵機制，根據實際情況，采取自查、抽查、互查、巡查等方式對本綱要的執行情況進行監督檢查。

（三）加大資金投入，建立航道管理養護資金保障體系。各級政府和交通運輸主管部門要加大對航道管理與養護的資金投入，加強航道養護設施設備建設和更新，確保日常養護資金需求。建立航道管理養護以中央和地方政府財政投入為主的資金保障體系，將航道管理與養護資金納入政府財政預算，統籌使用成品油價格和稅費改革轉移支付資金和規費收入，增加專項養護資金，航電樞紐部分收益用于航道養護，設立地方應急搶通專項資金等，拓寬籌資渠道，積極鼓勵和引導社會資本對航道管理養護的投入。同時，要強化對航道管理養護資金的科學管理與使用。

（四）加強輿論引導，營造良好氛圍。

充分利用各類新聞媒體和各種宣傳形式，制定宣傳方案，加強輿論引導，多角度深入開展航道的地位作用、發展形勢、政策法規、經驗成就、行業先進人物、典型事跡的宣傳，增強航道發展的凝聚力、向心力，營造良好的輿論氛圍和社會環境。

站在新起點，迎接新挑戰，搶抓新機遇，譜寫新篇章。各級交通運輸主管部門和航道、海事管理機構要按照發展現代交通運輸業的總體要求，轉變觀念，開拓創新，積極研究新情況、解決新問題、實現新突破，認真貫徹落實本綱要提出的各項任務，為實現水運現代化而努力奮斗。

第二篇：內河航道養護與管理發展綱要

內河航道養護與管理發展綱要

(2001-2010年)

航道是重要的交通基礎設施，是實現內河航運現代化的關鍵。近十年來，通過加強航道建設、養護與管理，全國內河航道不僅里程增加、等級提高，而且在養護和管理工作規范化、科學化等方面都有了顯著的進步。進入二十一世紀，我國社會主義市場經濟體制將進一步建立和完善，現代化建設將邁向新的發展階段，在各種運輸方式繼續保持發展勢頭和我國加入WTO的新形勢下，航道養護與管理必須跟上時代前進的步伐。要積極探索，努力創新，提高服務質量，促進內河航運在運量大、成本低、不占地、有利于環境保護等方面優勢的發揮，實現內河航運的可持續發展。

為了明確新世紀前十年航道養護與管理工作的方針、原則、任務、目標和措施，大力提高航道養護與管理工作水平，完成我國水路交通發展三階段戰略目標第一階段的任務，更好地為國民經濟發展服務，制定本綱要。

一、航道養護與管理工作的指導方針和工作原則

（一）指導方針

航道養護與管理工作的指導方針是：改革創新、加快發展，建養并重、科技興航，依法行政、保障暢通。

（二）工作原則

航道養護與管理工作應遵循的主要原則是：

1、堅持促進航道管理體制的改革與深化，建立以省級航道管理機構統一管理為主的體制模式。

2、堅持推進航道養護機制改革與創新，推進航道養護工程的逐步市場化。

3、加強航道重點養護的原則。加強對水運主通道、運量較大的航道、網絡航道和跨省航道的養護與管理，突出四級以上高等級航道的養護工作，并做好其它航道的養護與管理，努力保障航道暢通。在中西部地區和水網地區，要重視五級航道等骨干航道的養護和其在水路運輸中的基礎作用。

4、堅持依靠科技進步，提高航道養護管理水平。積極研究、吸收、推廣科技新成果，增加航道養護與管理的科技含量，逐步實現航道養護與管理現代化。

5、堅持依法治航。建立和完善航道法規體系，推進航道管理工作的法制化、規范化；加強航道保護，維護航道合法權益，合理利用和依法保護水運資源。

6、堅持加強精神文明建設。大力提高航道職工隊伍素質，積極創建文明樣板航道，牢固樹立航道養護與管理服務并促進水路運輸發展的思想，提高航道工作的服務質量和形象。

二、航道養護與管理工作的主要目標和任務

到2010年航道養護管理的主要工作目標是：基本建立高效、協調的航道管理體制，航道養護機制改革基本完成；通過加強航道養護與管理，切實維護、鞏固航道建設成果和保障航道暢通，高等級航道的養護及其在水路運輸中的作用顯著增強；基本健全航道法規體系，航道管理與保護工作得到切實加強；航道養護技術進步有顯著提高；開展以創建文明樣板航道為重點的兩個文明建設，提高航道養護管理水平和職工素質。具體任務是：

1、航道管理體制的進一步改革工作基本完成，建立起職能明確、精簡高效、運轉協調，有利于加強航道養護管理工作的新體制。

2、航道養護機制的改革工作初見成果。全面推行航道養護工程合同管理和競爭制度，努力培育航道養護工程市場，逐步實現養護工程市場化；根據所轄航道養護特點，航道養護工程專業隊伍僅保持適度規模，并實行企業化管理。

3、水運主通道嚴格按照其等級標準進行養護，年通航保證率達95%以上；其它七級以上航道，有60%達到年通航保證率90%。

4、根據航道條件和運輸需求，實行不同類別的航標配布，航標設標里程達到35000公里；逐步實現航標規格大型化、燈光明亮化；通航海輪內河航道的重點航標安裝雷達應答器，根據條件和可能有選擇地對重點航標進行遙測監控。

5、航道上新建和改建的臨河、過河及攔河建筑物符合通航標準和水資源綜合利用的要求；改建重點航道上歷史遺留的不符合通航要求的臨河、過河、攔河建筑物30%以上。

6、水運主通道上的過船建筑物實行全天通航，其它過船建筑物日通航時間不少于12小時。過船建筑物運行管理實現自動化，并運行安全、穩定。

7、創建文明樣板航道6000公里以上。其中國家級文明樣板航道1500公里，省級文明航道4500公里。積極推行交通文明暢通工程建設。

8、基本健全航道法規體系及與之相配套的通航標準、維護規范、管理制度等，航道管理工作走上法制化軌道。

9、建立航道管理信息系統。實現部、省航道信息聯網，水運發達省份實現省內航道信息聯網，推進航道管理與養護工作現代化。

10、加強規費征收，多渠道籌集航道養護管理資金，保障航道養護管理工作的正常開展。

11、航道管理人員整體文化水平達到大專以上，其他航道職工整體文化水平達到高中以上，建立起一支業務熟悉、勤政廉潔、作風優良、勇于創新的航道養護管理隊伍。

三、工作措施

(一)加快體制改革進程，建立適應水運發展要求的航道管理體制。

深化航道管理體制改革，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的新型航道管理體制，是搞好航道工作的基礎。當前，航道建設加快，航道等級及其結構進一步提高和優化，同時，水路運輸的結構調整工作全面展開，運輸船舶標準化、大型化發展趨勢確立，今后航道養護與管理的任務更加繁重，應盡快建立適應水運發展要求的新型航道管理體制。各級交通主管部門要認真分析現行體制的優勢與弊端，加快改革步伐，要按照統一領導、分級負責和政企分開、責權一致、精簡高效的原則，按照建立中央和省兩級航道管理體制的政策建議，由目前較為分散的管理逐步改革為以省級航道管理機構統一管理為主的模式。在水運發達地區，可以設置專門的省級航道管理機構負責航道管理和養護工作。

要認真總結開展“航電結合”工作的實踐經驗，研究如何通過“航電結合”實現保障和促進本地區航道養護管理長效發展的運作機制及管理體制。對有各級交通主管部門投資建設的“航電結合”工程的建設、管理及收益分配，應充分發揮省級航道管理機構的作用，實現其建設、管理能夠服務并促進航道事業整體發展的目標。

(二)改革航道養護機制，提高航道養護效率。

航道養護機制的改革與創新是新形勢下做好航道養護工作的必然要求，改革的目標是要實現養護投入與效益的統一，通過逐步培育航道養護工程市場，逐步實現航道養護工程的市場化運作。要本著積極、穩妥的精神，采取多種形式，推動養護機制的改革。

1、航道養護工程視工程規模，積極推行內部競標或招標的方式選擇養護隊伍，降低養護成本。航道管理機構對養護工程要實行合同管理制度，并引入工程監理制度。要建立起一套較為完整的航道養護工程管理辦法、質量檢驗及驗收制度。

2、航道管理機構所屬的適宜于企業化運行的組織，應盡快創造條件與航道管理機構分離，使其成為獨立的企業法人，自我發展。對現有的航道養護專業隊伍，在航道養護工程市場化的原則下，根據本地區航道養護的特點和確保航道暢通的需要，可以將其改造為規模適度、技術先進、具有一定競爭實力的航道養護工程專業隊伍，實行企業化管理。

3、全面推行航道定額養護和計量支付體系，以保證航道養護質量和資金的有效使用。各地區要盡快研究制定航道養護定額標準，合理確定養護成本。

4、推行航道大站養護。隨著新技術的推廣和應用，航道養護機艇、航標等的性能及可靠性得到提高，應不失時機地推行大站養護模式，降低養護工作的資源性成本。

5、航道養護和管理機構應實行定員定崗，全面推行競爭上崗和干部聘任制度。要強化社會保障體系，積極做好落聘、下崗人員的安置工作。

（三）充分認識航道管理與養護工作的重要性,正確處理好航道養護管理與航道建設之間的關系。

航道的暢通，依賴于航道養護與管理。航道與其他交通基礎設施的最大區別在于利用自然資源，因此在航道工作中，養護是基礎，管理是保障，是航道工作的根本，也是維護和鞏固航道建設成果的必然措施。各級交通主管部門和航道干部職工一定要充分認識航道養護管理工作的重要性，樹立建設是發展，養護管理也是發展的思想，把航道養護管理放在與航道建設同等重要的地位認真抓好。當前和今后，航道建設的任務依然重要，但是，鞏固和維護航道建設成果的任務已經迫切的擺在我們面前，要避免由于養護不善，造成建設成果喪失、航道條件惡化等不良后果。在新世紀前十年，各地要根據航道發展規劃，認真研究本地區航道養護的工作計劃，把提高管養水平作為航道工作的重點。要通過政府重視、法規保障、交通系統內部支持和全體航道干部職工自強不息的創造性勞動，使航道養護與管理工作有一個顯著的進步。

(四)堅持航道分類養護，加強航道重點養護。

根據航道建設和水路運輸總的發展趨勢，結合對航道養護總體能力的分析，航道養護工作應在繼續按照養護技術規范，堅持分類養護的原則下，適當調整養護工作格局，加強航道的重點養護，突出高等級航道的養護工作。

1、各省要認真研究本地區航道養護范圍、養護航道的等級結構和分類維護標準，根據航道在水路運輸中的作用和發展前景，結合航道建設規劃，合理調整航道養護工作格局。

2、要強化四級以上高等級航道的養護，充分發揮高等級航道在水路運輸網絡中的骨干作用。重點加強水運主通道、運量較大的航道、網絡航道和跨省航道的養護與管理，重視中西部地區和水網地區五級航道等骨干航道的養護。

3、各省在進行航道管理體制、養護機制改革以及其他航道工作時，要把航道的重點養護管理工作能否得到保證作為主要標準。要防止在航道養護工作中的平均主義。

(五)多渠道籌集資金，擴大航道養護管理經費來源。

對公共航道的養護與管理，是政府進行的社會公益性活動，屬于政府職能的組成部分，養護與管理的經費來源應爭取列入各級政府預算開支。長期以來，航道養護管理經費嚴重不足，已影響到航道工作的正常開展。過去十年，在航道建設、養護管理取得成績的同時，也有一些地區的航道養護質量有所下降。各級交通主管部門和航道管理機構應認真研究，采取多種措施籌措資金，保障航道事業持續健康發展。要通過航道工作的改革創新和交通內部的支持，緩解當前航道養護管理資金嚴重不足的困難局面。

1、在國家未實行交通費稅改革前，要努力保障航道規費的足額征收，并保證航養費、過閘費等專項用于航道、船閘的管理與養護。交通費稅改革后，要積極與財政部門溝通，按行業歸口渠道保障返還基數得到落實和按期到位。

2、各級交通主管部門要從公路、水路協調發展出發，采取措施，加大對航道養護管理的扶持。要積極爭取各級人民政府對航道養護事業的資金及政策扶持。

3、鼓勵在有條件的地方，進行航電綜合開發，以獲得一定的收益用于航道養護與管理。已經建成的“航電結合”工程，應將不低于10%的營運收益用于發展本地區的航道養護管理事業。

4、進行航道建設時，應適當配套建設生產性的其他配套設施等，以緩解養護性資金的壓力。要認真研究航道建設后的養護費用來源問題

5、鼓勵航道管理機構開展服務性業務和多種經營，彌補航道養護經費不足。

(六)進一步提高航道養護工作質量和服務水平。

1、要切實加強對航道建設工程的效果觀測和研究，維護和鞏固好航道建設成果。通過做好航道原形觀測工作，掌握河床地形變化資料，采取必要的維護措施，保障航道尺度；要重視整治建筑物的維護，保持其處于完好狀態，并發揮應有作用。

2、航道養護要進一步樹立質量意識，嚴格執行《內河航道維護技術規范》和《內河通航標準》等規范標準。

3、在合理分布和調整航道養護站點時，要以保障航標巡查與日常保養工作及時到位為基本目標，保證航標標位準確、顏色鮮明、規格整齊、燈光明亮。

4、在高等級航道和通航海輪航道上，加快大型浮標和塔型岸標的建設。重要海輪航道應逐步配置雷達應答器，提高助航的可靠性。

5、加強對專設航標維護工作的監督、指導，保障專設航標的配布與維護管理符合有關技術標準，避免因航標配布不當和管理不善發生安全事故。

6、做好省際間航道管理與養護工作，相鄰省的航道管理機構要加強聯系與協調，同一航道上新建的與通航有關的各類建筑物應與其航道技術等級標準相統一，養護標準與航道條件相銜接，以促進航道網的形成，改善省際航道的通航條件。

7、要建立健全過船建筑物管理的各項規章制度。通過加強管理與維護，使過船建筑物始終處于良好的技術狀態。過船建筑物的修理應盡可能安排在運輸淡季進行，盡量縮短停航時間，減少對航運的影響。

(七)加強航道養護管理的科學技術研究，促進新技術、新材料、新工藝的推廣應用。

1、堅持科技興航，重視新技術、新材料、新工藝的研究和推廣應用，不斷提高航道養護工作的科技含量。加快航道治理及整治建筑物技術研究、航標三新技術(新材料、新能源、新光源)應用、新型疏浚設備研制、測繪技術自動化推廣等方面的工作步伐，爭取有新的突破。

2、加大信息化建設的投入，健全信息化工作組織機構和規章制度，促進航道信息共享。積極做好計算機應用軟件開發和引進工作，加速建立部、省(自治區、直轄市)航道數據庫和航道信息網絡，初步實現航道管理信息化、決策科學化。

3、改善航道演變分析的手段，提高預測航道變化趨勢的能力。注重水文資料的收集，逐步實現基礎數據采集及處理自動化。

（八）加強航道法制與技術標準體系建設。

1、為適應依法治航的需要，應努力爭取盡早頒布《航道法》和制定相應的配套法規，并對現行的航道法規、規章及其它規范性文件進行認真清理。各省可根據國家法律、法規，清理和制定本地區航道管理的地方性法規、規章及規范性文件。要通過完善航道法規體系，進一步明確航道管理機構的職責、權利和義務，使航道管理做到有法可依，促進航道的管理與發展。

2、進一步修改和完善航道管理與養護的技術標準、規范、工作規定、崗位職責和制度等，適應航道管理養護工作規范化、制度化的需要。

3、要通過報紙、電視、廣播、網絡等各種傳播媒體，采取多種形式，宣傳與航道有關的法律、法規及規章，提高全社會航道法律意識。

（九）加強航道行政執法隊伍建設，規范執法行為。

1、各級交通主管部門以及航道管理機構必須重視和加強航道執法工作，加強執法隊伍建設，建立起一支具有崇高理想信念、全心全意為人民服務精神、熱愛航道事業、文明執法的航道行政執法隊伍。要加強航道執法人員管理，嚴格崗位資格培訓，逐步推行資格認證制度。同時，要加快推行執法人員的執法責任制、評議考核制和監督檢查制度。

2、推行航道行政執法公開制度，實行執法主體資格、執法依據、執法內容、處罰程序、執法結果、執法監督、當事人權利義務告知的公示制度。實行限期辦理航道行政審批與許可制度。

3、現場執法過程中，行政執法人員應持證上崗、著裝整齊、文明執法。要為航道行政執法配備必要的交通、通訊、鑒定等設備和工具，強化執法手段，提高履行職責和執法能力。

4、要依照《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》的有關規定，進一步加強行政訴訟、行政復議、行政處罰和處罰救濟工作。要適當配備法制工作人員，負責航道法制建設和行政執法監督管理工作，依法維護交通部門和航道管理機構的合法權益。

（十）加強相關部門的聯系與協調，依法保護水運資源。

1、繼續貫徹執行《水法》關于水資源統一管理與分級分部門管理相結合和水資源綜合利用的原則，積極參與涉及航道權益的水利、水電及其他行業的規劃、建設行為，依法保護水運資源。

2、緊密依靠各級人民政府，協調和處理涉及航道權益事務。要主動加強與相關部門的聯系與溝通，及時了解和掌握其他行業的規劃、建設情況。

3、倡導聯合治水，結合江河治理改善航道通航條件，聯合相關部門開展航道建設和大型航道養護工程。

4、依法加強對通航水域內臨河、跨河、過河及攔河設施的審批管理，省級以上航道管理機構可制定適合本地、本河流的有關審批管理辦法。

5、要認真研究損害航道權益的經濟補償和賠償辦法。

(十一)積極創造條件實現已經評定的航道技術等級。

1、在全國大部分河流航道技術等級評定工作已完成的基礎上，繼續完成其余航道的技術等級評定工作。各級交通主管部門應繼續安排未定級航道的技術經濟論證工作，協調水利、水電等部門，合理評定航道技術等級。對已評定技術等級而又確需調整的航道，應重新深入論證，并報原批準機關批準。

2、已批準的航道技術等級是確定與航道有關的臨、過、攔河建筑物等設施的通航標準和進行航道管理的主要依據。各級交通主管部門要認真研究和擬定逐步實現航道技術等級的具體工程措施，有計劃、有步驟地組織實施；對規劃進行水電開發河流的航道，要加強與水利、水電部門的協商和配合，共同研究實施航道技術等級的有關工作。航道管理部門要加強對已評定技術等級航道的技術管理，依法保護水運資源，滿足航道長遠發展的需要。

(十二)做好“文明樣板航道”創建工作，大力提高航道管理水平。

各級交通主管部門和航道管理機構要進一步認識深入開展創建文明樣板航道活動的重要性和必要性，采取有效措施，加大創建工作力度，把創建文明樣板航道作為提高航道工作為水路運輸、船員服務水平與質量的重要措施來抓。要把創建活動與日常航道管理與養護工作緊密結合起來，通過創建工作，在規范管理、依法行政、優質服務、保障暢通上狠下功夫，切實提高航道管理水平。要根據本地的實際情況和特點，對照文明樣板航道標準，重點選擇一些航道條件較好、通過量大、地位重要的航道進行創建。要積極爭取政府的重視和支持，解決創建工作中的具體問題。有條件的地方，在航道綠化的基礎上，要實現航道的景觀化。在已創建成省級文明航道的基礎上，經過實踐檢驗和社會監督，進一步創建成為國家級文明樣板航道。

（十三）加強行業精神文明建設，努力造就一支高素質的職工隊伍。

1、要采取積極措施，創造良好環境，吸引較高素質的專業人才充實職工隊伍，改善職工隊伍的知識結構，帶動行業整體素質的提高。特別是要吸收和培養一批有較高素質的管理人才充實領導干部隊伍，努力造就一支有較高政治理論素養和開拓精神，掌握現代管理知識和扎實業務功底的高素質領導干部隊伍。

2、通過舉辦培訓班、進修班、業余培訓班等多種形式，對職工隊伍進行科學文化、崗位技能、知識更新的教育，使職工隊伍素質跟上現代化建設和科學技術的發展。

3、加強行業職業道德建設，在職工中大力弘揚“點亮自己、照亮別人”的航標燈精神，增強行業的凝聚力和戰斗力。

4、要教育和激勵航道干部職工樹立創新意識，在航道生產中勇于改革探索，使航道工作形成積極、開放、生動的良好氛圍。

5、要樹立“以人為本”的思想，改善職工的工作和生活條件，認真解決基層航道管理人員的實際 困難，不斷提高職工待遇。要大力宣傳航道職工的先進事跡，理解、尊重、關心航道職工。

今后十年，我國將全面實施現代化建設的第三步戰略部署，是我國經濟和社會發展的重要時期，航道工作也要依據交通發展戰略的總體要求，不斷研究和解決新形勢下航道養護與管理的新問題，努力支持和促進水路運輸的發展，實現航道與航運發展的良性循環。各級交通主管部門和航道管理機構的全體干部職工要進一步解放思想、深化改革，增強緊迫感和責任感，抓住機遇，真抓實干，以科學的態度，無私奉獻的精神，為實現航道養護管理工作的法制化、信息化、現代化而努力奮斗。

第三篇：交通部辦公廳關于開展《內河航道養護與管理發展綱要(2001-2010年)

【發布單位】交通部

【發布文號】廳水字[2008]57號 【發布日期】2008-03-12 【生效日期】2008-03-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】交通部

交通部辦公廳關于開展《內河航道養護與管理發展綱要（2001-2010年）》貫徹執行情況檢

查工作的通知

(廳水字[2008]57號)

各省、自治區、直轄市交通廳(委)，上海市港口管理局，長江、珠江航務管理局，長江口航道管理局：

為貫徹2008年全國交通工作會議和全國水運工作會議精神，全面落實科學發展觀，進一步提高我國航道養護管理水平，增強航道基礎作用和服務水運發展的能力，經研究，決定在全國開展《內河航道養護與管理發展綱要（2001-2010年）》貫徹執行情況全面檢查，我部制定了檢查工作方案，現予印發，請認真執行。

中華人民共和國交通部辦公廳

二○○八年三月十二日

《內河航道養護與管理發展綱要（2001-2010年）》貫徹執行情況檢查工作方案

為檢查《內河航道養護與管理發展綱要（2001-2010年）》（以下簡稱《綱要》）貫徹執行情況，更好地落實2008年全國交通工作會議和全國水運工作會議精神，指導新形勢下的航道養護管理工作，提高航道養護管理水平，增強水運發展能力，努力做好“三個服務”，制定本方案。

一、組織機構

為加強檢查工作的組織領導，部成立檢查工作領導小組。

組 長：宋德星 水運司司長

副組長：曹德勝 水運司副司長

成 員：姜明寶 水運司航道處處長

解曼瑩 水運司內河建設處處長

李宏印 水運司國內航運處處長

李良生 水運司政策法規處處長 領導小組下設辦公室，辦公室設在水運司航道處，辦公室主任由姜明寶兼任。

聯系人：鄭清秀、吳瓊、韋偉、劉步景

聯系電話：010-65292856 010-65292824

傳真：010-65292841

電子信箱：syshdc@moc.gov.cn

二、檢查內容

（一）《綱要》貫徹執行總體情況；

（二）《綱要》主要目標和任務完成情況；

（三）《綱要》工作措施執行情況。

三、檢查要求

（一）各省級交通主管部門、長江航務管理局、長江口航道管理局成立相應的組織領導機構，切實加強對本項工作的領導。組織機構和聯系方式于4月10日前報部領導小組辦公室。

（二）檢查時間：2008年4月15日至2008年10月31日。

（三）檢查工作分自查、抽查、總結三個階段開展。各階段時間及相關要求如下：

1.自查階段（4月15日至5月25日）

各省對照《綱要》認真逐項檢查并填寫附件1（自查表一至八），系統總結執行情況、工作經驗，查找工作中存在的問題和不足，分析航道養護管理面臨的新形勢，研究提出下一步貫徹《綱要》的工作思路、措施和建議，并形成自查報告。自查報告于5月25日前報部領導小組辦公室（同時發送電子郵件）。

2.抽查階段（5月26日至7月15日）

（1）抽查組織

抽查工作由部領導小組辦公室統一組織協調，組長單位會同其他參加單位具體負責組織實施，被檢查省份積極配合，抽查分組情況見附件2。組長單位于檢查開始1周前將分組抽查安排表（見附件3）報部領導小組辦公室，辦公室視情況派員參加。

（2）抽查方式及要求

抽查采取聽匯報、現場查看、查閱資料、召開座談會等形式進行，每省檢查結束向被檢查省份反饋檢查情況。各組檢查結束后，應在2周內向部領導小組辦公室提交檢查報告（同時發送電子郵件）。檢查報告應包括以下主要內容：檢查的基本情況，被檢查省份《綱要》的執行情況、好的做法、存在的主要問題，對下一步加強航道養護與管理工作的意見和建議等。

（3）總結交流階段（7月16日至10月31日）

在自查和抽查的基礎上，全面總結《綱要》的貫徹執行情況，分析面臨的新形勢，提出下一步工作思路和要求。部擬在10月31日前召開全國航道養護管理工作座談會對此項工作進行全面總結。

附件1.航道養護管理情況自查表

自查表

一、航道維護里程及通航保證率情況表

自查表

二、航標設置情況表

自查表

三、通航河流上臨、跨（過）、攔河建筑物審批及改建情況表

自查表

四、過船建筑物通航情況表

自查表

五、文明樣板航道創建情況表

自查表

六、現行地方性航道法規、規章明細表 自查表

七、航道養護管理費用表

自查表

八、航道在職職工文化及業務素質情況表

附件2.抽查分組表

附件3.分組抽查安排表

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：全國航道管理與養護先進集體和先進工作者候選名單

附件：

全國航道管理與養護先進集體和先進工作者

候選名單

一、全國航道管理與養護先進集體 內蒙古自治區呼倫貝爾市港航管理局 遼寧省丹東航道管理處 吉林省航道管理局

黑龍江省佳木斯航道局樺川航道段 黑龍江省航道局測繪工程處第四測量隊 上海市航務管理處

江蘇省交通運輸廳航道局養護管理科 京杭運河江蘇省交通運輸廳蘇北航務管理處 江蘇省諫壁船閘管理所

江蘇省常州市武進區航道管理處

浙江省杭州市港航管理局航道養護管理處 浙江省嘉興市港航管理局

浙江省湖州市港航管理局浙海標0308艇 安徽省港航管理局

安徽省合肥市巢湖港航管理局 福建省港航管理局 江西省港航管理局南昌分局航道處 江西省港航管理局九江分局星子航道處 山東省交通運輸廳港航局 河南省交通運輸廳航務局

湖北省武漢市港航管理局漢口航道段 湖北省鐘祥市漢江航道管理段

湖南省益陽航道管理局漉湖中心航道管理站 湖南省衡陽航道管理局衡陽中心航道站 湖南省常德航道管理局漢壽航道管理站 廣東省西江航道局

廣東省佛山航道局三水航標與測繪所 廣東省東江航道局惠州航標與測繪所博羅站 廣東省粵西航道局茂名航標與測繪所粵標1105船 廣西壯族自治區南寧航道管理局航道疏浚處 廣西壯族自治區桂林航道管理局航道疏浚處 廣西壯族自治區梧州航道管理局 重慶市烏江航道管理段

四川省南充市嘉陵江航道管理局 貴州省赤水河航道處 云南省航務管理局港航處 陜西省交通運輸廳航運管理局

甘肅省臨夏回族自治州水路航道養護站 長江重慶航道局萬州航道管理處 長江武漢航道局荊州航道管理處 長江南京航道局上海航道管理處 長江三峽航道局

二、全國航道管理與養護先進工作者 王海鳴 天津市地方海事局航運管理處科長

李

翛 河北省交通運輸廳港航管理局航道處副科長 毛世偉 山西省地方海事（航運管理）局副局長

馬振剛 內蒙古自治區呼倫貝爾市港航管理局黑山頭航道處處長

鞏秀忠 內蒙古自治區包頭市地方海事處工程師

張

煜

內蒙古自治區呼倫貝爾市港航管理局計建港航科副科長

張

弓 遼寧省交通廳港航管理局港口航道處工程師 吳丕利 遼寧省營口市交通局航道管理處處長

曲延德 吉林省航道管理局副局長 王

東 吉林省航道管理局集安分局局長 張永新 黑龍江省航務管理局航道處副處長

曹國勤 黑龍江省航道局黑河航道局璦琿航道段段長 付忠群 黑龍江省航道局澇洲航道段段長 胡業良 黑龍江省航道局疏浚工程處龍浚08船長 賈海林 科員

周偉文 倪

泳 梁同好 袁

平陳明輝 錢雁飛 朱軼群 瞿劍鈞 殷志權 陸建新 金繼偉 袁紀岳 楊

利 顧建峰 俞中奇 韓鳳雷 工作）

龔海明 杜麗娟 韓忠國 上海市交通運輸和港口管理局綜合規劃建設處主任上海市青浦區航務管理所副所長

上海市浦東新區航務管理署航道管理科科長 江蘇省鹽城市航道管理處養護科科長

江蘇省南通市航道管理處南通船閘管理所所長 京杭運河江蘇省交通運輸廳蘇北航務管理處副處長 江蘇省蘇州市航道管理處工程養護科科長 江蘇省淮安市航道管理處航道處主任科員 江蘇省江陰市航道管理處主任

江蘇省揚州市航道管理處綜合計劃科科長 江蘇省南通市航道管理處工程養護科科長 浙江省港航管理局航道航政處高級工程師 浙江省港航管理局航道航政處副調研員 浙江省杭州市港航管理局副處長 浙江省海寧市港航管理處副處長

浙江省湖州市港航管理局航道管理科副科長 浙江省紹興市港航管理局航道航政科副科長（主持浙江省舟山市港航管理局航道管理處處長

安徽省合肥市港航管理局規劃建設科工程師 安徽省港航管理局淮河航道局測繪科副科長（主持工作）

王

朋 熊育倫 工作）

張

華 胡文潘 詹德龍 謝世金 萬志群 江政良 潘向陽 陶紅兵 王允征 張玉星 曹

輝 楊春雨 艾留華 王東林 郭民雄 羅武華 彭劍虹 葉應明 安徽省六安市港航管理局規劃建設科副科長 安徽省滁州市港航管理局規劃建設科副科長（主持安徽省港航管理局航道處工程師 福建省廈門港航道管理站站長 福建省福州市航道航標管理中心科長 福建省南平市港航管理處副處長 江西省港航管理局南昌分局航道處技師

江西省港航管理局九江分局都昌航道處道政科科長 江西省港航管理局上饒分局航道管理科科長 江西省航道工程局副局長 山東省濟寧市航道管理處副主任

山東省棗莊市港航管理局航道管理處主任 河南省交通運輸廳航務局高級工程師 河南省周口市航務管理處副處長 湖北省十堰市港航管理局航道段段長 湖北省襄陽市航道段站長

湖北省天門市港航管理局漢江航道管理段段長 湖北省仙桃市港航管理局漢江航道管理段副段長

湖南省航務管理局航道處副處長 湖南省益陽航道管理局局長 何

安 李宙輝 鄧永彬 蘇勝忠 黃章海 林桂權 船長

胡寧宇 長

劉士軍 梁

偉 王志超 鄒德華 杜敬民 周秋生 陳軍平站站長

唐太成 劉臨雄 易志海 站站長

符彥臨 湖南省長沙航道管理局汨羅航道站站長 湖南省長沙市航務管理局航道管理科科長 湖南省華容縣航道管理所所長 廣東省西江航道局副局長

廣東省北江航道局清遠航標與測繪所白廟站站長 廣東省廣州航道局城區航標與測繪所粵道政801船廣東省江門航道局新會航標與測繪所崖門航道站站廣東省南沙航道局南沙航標與測繪所副所長 廣東省珠江航道局香洲航標與測繪所所長 廣東省航道局副局長

廣東省航道局航道管理處處長 廣西壯族自治區港航管理局局長 廣西壯族自治區南寧航道管理局工程師

廣西壯族自治區柳州航道管理局武宣分局武宣航道廣西壯族自治區桂林航道管理局航道疏浚處主任 廣西壯族自治區梧州航道管理局局長

廣西壯族自治區梧州航道管理局藤縣分局龍圩航道海南省港航管理局海口航道所所長 廖勁松 高桂景 王小萬 任作權 楊立朝 翟建洪 王重建 李顯惠 李作良 張友明 楊

濤 廖長慶 許伯昌 董唏中 王蘇榮 李玉福 萬大斌 徐

峰 范先友 畢方全 楊曉蘇 陳

勇 重慶市交通委員會港航建設管理處處長 重慶市港航管理局航道處副處長

重慶市嘉陵江航道管理段水土航標站站長 重慶市巫山縣航務管理處處長 四川省宜賓市航務管理局副局長

四川省樂山市航務管理局航道隊副隊長（主持工作）四川省廣安市航務管理局港口航道科科長 貴州省赤水河航道處莊斗灣信號臺臺長 貴州省航務管理局航道管理科科長 貴州省烏江航道處航道養護船隊總船長 云南省航務管理局副局長 云南省航務管理局港航處處長 陜西省安康市航務管理局局長 甘肅省水運管理局規劃建設處處長 青海省水路運輸管理局科員 寧夏回族自治區地方海事局局長 長江航道局副總工程師 長江南京航道局副局長 長江武漢航道局副局長 長江重慶航道局局長

長江重慶航道工程局疏浚工程處處長 長江武漢航道工程局航浚6號船長 盧

俊 皮明俊 張建新 雍清贈 嚴建華 寇

軍 江德敏 長江三峽航道局副局長

長江三峽航道局黃陵廟辦事處主任

交通運輸部珠江航務管理局工程管理處處長 交通運輸部珠江航務管理局西江辦事處主任 交通運輸部長江口航道管理局資產設備處高級船長 交通運輸部長江口航道管理局工程管理處高工 中國水運建設行業協會內河航道分會秘書長

第五篇：“十二五”公路養護管理發展綱要

“十二五”公路養護管理發展綱要

“十二五”時期（2011年至2015年），是深入落實科學發展觀、促進經濟社會全面、協調、可持續發展的關鍵時期，是全面建設小康社會、積極構建社會主義和諧社會的重要時期，也是公路交通行業轉變發展方式，推進“兩型”和“低碳”交通發展，促進現代交通運輸業發展的戰略機遇期。為適應新的形勢要求，促進全國公路養護管理事業又好又快發展，更好地服務于國民經濟發展，服務于新農村建設，服務于群眾安全便捷出行，特制定本綱要。

一、突顯服務理念，“十一五”公路養護管理工作得到全面發展

1.公路養護管理事業取得顯著成績。過去五年來，各級交通運輸主管部門和公路管理機構深入貫徹科學發展觀，牢固樹立服務理念，以“更好地為公眾服務”為價值觀，在加快公路建設的同時，全面加強公路養護管理工作。

——公路網總體水平明顯提高。以高速公路為骨架的干線公路網絡基本形成，國省干線公路等級逐步提升，農村公路行車條件不斷改善。截止2010年底，全國公路總里程突破400萬公里，其中高速公路7.4萬公里，二級及以上公路44.7萬公里，國省干線公路中二級及以上公路比例達到72%，國省干線公路水泥、瀝青路面鋪裝率達到94.9 %，鄉鎮公路通達率達到99.9%，通暢率達到96.6%，建制村通達率達到99.2%，通暢率達到81.7%。“十一五”期間，全國公路優良路率平均每年增長1%。截止到2010年底，全國高速公路優良路率達到99.2%，國道優良路率達到79%，省道優良路率達到75%。

——干線公路養護管理更趨規范。“十一五”期間，各地進一步完善養護技術體系，修訂了《公路養護技術規范》等規范，頒布實施了《公路橋梁養護管理工作制度》，同時加大養護資金投入，積極實施公路養護工程和路網結構改造工程，實施了橋梁安全隱患排查和治理專項行動。“十一五”期間，全國累計用于公路養護工程的資金約8011億元，完成路網改建工程 55萬公里、公路大修工程16.7萬公里、公路中修工程36.4萬公里。同時還完成危橋改造11296座/87萬延米，完成了國省干線公路安保工程實施工作并累計整治安全隱患路段36萬處/12萬公里，處治公路災害路段10283公里。全國國省干線公路的技術狀況和安全水平穩步提升。

——農村公路養護管理取得歷史性突破。2005年底國務院辦公廳印發了《農村公路管理養護體制改革方案》，各省市相繼出臺了具體實施意見，明確了農村 公路養護主體與責任，建立健全了政府投入為主的農村公路養護資金渠道和以縣為主的農村公路養護管理體制，農村公路養護管理工作得到逐步加強。截止2010年底，全國農村公路列養里程已經占農村公路總里程的94.3%，其中18個省市實現“有路必養”的目標。

——公路網公共服務水平穩步提升。“十一五”期間，建立了覆蓋全國40萬公里公路的路況信息報送系統并有效運行；公路與氣象部門全面開展合作，共同加強公路氣象預測預報和惡劣氣象預警等工作；部分省市交通運輸主管部門建立了公路公眾出行信息服務系統，并通過多種方式向社會發布公路路況以及公路交通氣象信息；建立了我國自有產權的電子不停車收費相關標準、規范和技術，進一步推廣實施高速公路聯網電子不停車收費系統。全國共27個省（區、市）實施了高速公路聯網收費，組織開展了京津冀和長三角等區域ETC系統的應用示范工程。到“十一五”末，全國開通了2000多條ETC車道，ETC用戶達到150萬，高速公路通行效率明顯提高。此外，修訂了《道路交通標志和標線》和《公路交通標志和標線設臵規范》等技術規范，組織完成了國家高速公路網命名編號與標志標牌更換工作。

——路網管理與應急保障能力進一步加強。“十一五”期間，有效應對處臵南方低溫雨雪冰凍災害、汶川和玉樹地震、舟曲泥石流災害、北京奧運會和上海世博會交通保障，以及汛期防洪與冬季強降雪等一系列重大突發事件。進一步修訂完善了《公路交通突發事件應急預案》，初步建立了部省應急會商機制，完善了應急信息報送等制度，探索建立高速公路跨區聯動協調等應急運行機制。經國務院、中央軍委同意，武警水電、交通部隊納入國家應急救援力量體系，初步建立了專兼結合的公路應急搶險保通隊伍，定期組織開展警地聯合公路應急演練。此外，部印發《全國公路網管理與應急處臵平臺體系建設指導意見》，各地啟動了部省兩級公路網管理與應急處臵中心平臺建設，現已實現部與17個省區市的公路視頻數據接入共享。

——公路法制和路政管理工作得到加強。“十一五”期間，先后出臺了《公路保護條例》、《收費公路權益轉讓辦法》、《公路橋梁養護管理工作制度》等法規規章以及地方性的公路管理方面的法規和技術規范，公路法律法規和技術規范體系進一步完善。根據國務院的統一部署，會同公安等部門持續開展集中治超工作，嚴重違法超載超限運輸現象得到有效遏制，建成一批設臵規范、標識統一的治超檢測站點，逐步推進治超信息系統聯網。加強路政管理，完善并執行公路執法評議考核制度、執法責任制度和執法公示監督制度，實現全國所有公路基本無“三亂”目標。——燃油稅費改革平穩實施。2009年年初，國務院正式實施成品油價格與稅費改革，提高成品油消費稅稅率，取消了公路養路費等六項交通規費，基本完成了44萬多名改革涉及人員的安臵工作。同時，逐步有序取消政府還貸二級公路收費，“十一五”期間全國18個省區市取消了政府還貸二級公路收費，撤銷收費站1892個。

總體上，《“十一五”公路養護管理事業發展綱要》確定的主要任務基本完成，目標基本實現，全國公路養護管理事業健康發展，養護管理的基礎性地位得到增強，公路服務水平得到改善，公路交通防災抗災和應急處臵能力得到提高，公路行業的可持續發展能力得到提升，充分發揮了公路基礎設施在國民經濟中的基礎性、服務性、先導性作用，為我國經濟社會發展和人民安全便捷出行做出了重要貢獻。

2.公路養護管理存在的主要問題。與快速發展的公路建設和日益高漲的公眾出行需求相比，我國公路養護管理工作仍然存在一些急需解決的問題，主要體現在以下五個方面。

——公路養護資金缺口進一步擴大。隨著我國公路里程的不斷增長、交通流量的快速增加以及公眾需求的日益提高，公路養護管理任務越來越艱巨、資金需求越來越大。但是一些地方對公路養護的重要性認識依然不足，重建輕養、以建代養問題依然存在，導致公路養護投入不足。燃油稅費改革后，普通公路建設、養護面臨巨大的資金壓力，農村公路養護資金嚴重短缺。

——路網結構有待完善。高速公路網絡尚未形成，斷頭路依然存在；一些主要高速公路的通行能力不足且可替代路線少，部分重要省際通道相鄰省區市的公路技術等級不匹配的問題突出，路網整體服務能力和通行保障水平不高，部分公路交通擁堵較為嚴重；少數普通國道干線公路技術等級低、通行能力不足、服務水平低。

——公路服務水平亟待提高。公路網尤其是普通公路的監控設施不夠完善，公路數據庫的動態更新機制和應用支撐體系尚未建立，路況信息采集和發布機制還需進一步完善，公路服務信息量少且更新不及時，特別是普通公路信息服務體系尚未建立，公路交通出行信息服務難以滿足公眾出行服務多樣化和個性化的需求。高速公路服務區、收費站的服務功能與水平還有待提高。

——公路安全形勢依然嚴峻。普通公路特別是農村公路的安全防護設施不夠完善，部分公路安全設施標準偏低；重載貨車和船舶壓垮、撞毀橋梁的安全事件時有發生，橋梁安全形勢依然十分嚴峻。公路基礎設施的耐久性和抗災能力還有待進一步提高。公路應急物資儲備和保障能力依然不足，有效的公路跨 區聯動協調機制尚未建立，公路網管理與應急處臵平臺體系尚未形成。

——公路養護管理的基礎支撐仍然薄弱。地方公路管理體制不適應公路網絡化運行管理與應急處臵需要的矛盾日益突出，公路養護管理標準規范體系有待完善，公路養護技術力量薄弱，特別是高速公路養護施工技術和工藝難以滿足快速、安全、環保的要求。預防性養護技術體系和科學決策體系尚待完善。公路網運行監測與應急處臵缺乏有效的技術手段，部分公路安全技術難題尚未得到徹底解決。

二、堅持科學發展，準確把握“十二五”公路養護管理發展方向 3.公路養護管理面臨新的形勢與挑戰。從養護任務角度看，“十二五”期間將迎來周期性的公路養護高峰期，加之公路交通流量特別是重載交通量的持續快速增長，公路將面臨集中大修和改造的壓力，養護任務極為艱巨；從資金保障角度看，“十二五”期間公路養護資金不足的矛盾更為突出，特別是政府還貸二級公路取消收費后，隨著普通公路融資難度加大，公路養護資金缺口進一步加大，而燃油稅費改革后，公路養護資金的撥付程序與管理方式發生了變化，這將對公路養護資金的使用規模和養護管理模式產生一定影響。從服務需求和安全保障角度看，隨著汽車保有量的快速增長和機動化社會的快速到來，公眾對公路交通出行服務的期望和要求不斷高漲，交通擁堵和安全問題日益被高度關注并逐步成為社會問題。加之，隨著全球氣候變暖，極端惡劣天氣不斷增多，由此引發的重特大自然災害及突發性事件日益增加，交通運輸安全風險持續加大，這對公路交通安全應急保障能力和服務水平提出了更大的挑戰。此外，我國已進入資源環境矛盾的凸顯期，公路養護管理是建設資源節約、環境友好社會的重要領域。發展綠色養護，促進資源循環利用，有效保護和改善生態環境，日益成為一項緊迫、艱巨而又長期的任務。因此，“十二五”期間，公路養護管理工作，必須立足于“十二五”經濟社會發展特別是中央轉變經濟發展方式的要求，適應新變化，滿足新需求，不斷提高路網的服務能力和水平，更好地管理和維護好公路基礎設施網絡，更好地為公眾服務。

4.公路養護管理急需轉變發展方式，促進科學發展。牢固樹立并繼續貫徹“更好地為公眾服務”的價值觀念，和“公路建設是發展，養護管理也是發展，而且是可持續發展”的發展理念，努力轉變公路養護管理發展方式，堅持“提升管理水平、推進科學養護、強化應急保障、確保優質服務”的方針，進一步夯實公路養護管理基礎，全面加強公路養護管理，切實提高公路基礎設施網絡使用效率和服務水平，促進公路交通網絡“更安全、更暢通、更便捷、更高效、更經濟、更和諧”。5.公路養護管理事業發展的基本原則。“十二五”公路養護與管理工作應遵循以下基本原則：

——以人為本。以公眾出行需求為導向，強化公路綜合服務體系和服務能力建設，始終把“更好地為公眾服務”作為養護管理工作的出發點和落腳點，拓展服務內涵、豐富服務形式、提升服務品質。

——安全第一。把保障公眾生命財產安全作為首要任務。健全標準體系，強化安全監管，消除安全隱患。完善應急管理體系，強化運行機制，加快隊伍建設，提高公路安全和應急保障能力。

——養護優先。強化公路養護管理的基礎性地位，建立穩定的養護資金渠道，加大養護投入，加強公路養護和保護，充分發揮現有公路基礎設施的使用效率。

——依法治路。健全法律法規體系，明確公路養護管理的法律地位，提高執法人員素質，推進依法履職、依法行政，加大公路保護力度。創新管理手段，提高管理效能，降低管理成本，增強管理透明度。

——科技支撐。加大自主創新力度，完善技術體系，實現科學決策，推進公路養護管理的技術進步。強化環保意識，推行綠色養護，發展預防性養護、再生利用、安全監測等技術，提高養護管理的信息化、智能化水平，促進人、車、路、自然和諧發展。

——體制創新。本著“層級清晰、事權明確、權責一致、運轉高效”的原則，深化公路管理體制改革，理順事權關系，建立適應燃油稅費改革需要和公路網管理特性的公路管理體制。

6.公路養護管理事業發展目標。

力爭到2015年，全國公路的技術狀況和網絡結構明顯改善，路網的整體服務水平和安全保障水平明顯提高，路網的協調管理能力、通行保障能力、應急處臵能力明顯增強，公路養護和管理的標準規范體系初步形成，依法治路和管理水平明顯提高，公路管理體制改革穩步推進，初步形成高質量工程、高品質服務、高效率監管、高科技支撐、高素質隊伍的公路養護管理格局，逐步實現管理決策科學化、養護作業規范化、路網調度智能化、運營服務精細化、應急救援高效化、路政管理法治化的目標，確保公路養護管理工作總體適應經濟社會發展和公眾安全便捷出行服務的需要。主要發展指標如下：

——國道中二級及以上公路比重達到70%以上，消除國省干線公路中的斷頭路、等外路，同一省際通道相鄰省區市公路技術等級基本匹配；

——國省干線公路水泥、瀝青路面鋪裝率達到95%以上，總體技術狀況MQI 達到80以上；高速公路平均路面使用性能指數PQI大于90，國省干線公路（高速公路除外）平均PQI大于80，且PQI值小于70的比重下降至12%以內；

——國道平均運行速度達到60公里/小時；

——國省干線公路現有危橋改造率100%，當年新發現危橋處治率100%。基本完成縣鄉公路中橋及以上現有危橋改造任務。農村公路危橋數量呈逐年下降趨勢；

——每年國省干線公路實施大、中修工程（含預防性養護）的里程比重不少于17%；

——全國公路養護廢舊瀝青路面材料循環利用率達到40%，國省干線公路廢舊瀝青路面材料循環利用率達到70%，高速公路廢舊瀝青路面材料循環利用率達到90%；

——基本建立覆蓋國家高速公路和主要國省干線公路的路網管理與應急處臵中心平臺體系，各省級路網管理與應急處臵中心平臺基本建成并與部級平臺聯網互通。高速公路重點路段運行實時監測覆蓋率達100%，東中部地區普通國省干線公路重要節點實時運行監測覆蓋率達60%；

——全國范圍內高速公路聯網電子不停車收費（ETC）的平均覆蓋率達到60%，建成ETC車道6000條以上，ETC用戶超過500萬個；

——現實一般災害情況下公路應急救援2小時內到達、公路應急搶通24小時內完成；

——建成具備24小時內預報、6小時內預警的國省干線公路氣象監測網絡和預報預警服務體系。

三、以加強國省干線公路改造為重點，進一步提高路網通行能力 7.進一步完善路網結構。推進國家高速公路建設，提高主要通道的通行能力和全國高速公路的網絡化程度。全面實施國、省干線公路改造，提升干線公路技術等級、服務能力和水平。繼續推進農村公路建設，完善農村公路基礎設施，提高農村公路抗災能力和安全水平，滿足農民群眾的基本出行需求。到2015年，基本形成路網結構趨于合理、區域差距明顯縮小、城鄉銜接更加順暢的公路交通網絡。

8.重點實施國省干線公路改造工程。“十二五”期間每年安排一批國省干線公路重點路段進行綜合改造，重點提高國省干線公路中的二級及以上公路的比重，加快擁堵和交通瓶頸路段的升級改造，完善公路指路標志以及交通標志標線，增設必要的爬坡道、休息區、便民服務點、應急救援點、出行信息采集與發布設施以及標準化、規范化的治超檢測站點，加強路域環境綜合治理、綠化 美化和公路文化等建設，著力提升國省干線公路的技術等級、路況水平和服務能力。

9.繼續實施路網結構改造工程。以國省干線公路、重要縣道、通客運班線、學生班車和旅游公路為重點，繼續實施危橋改造工程和公路安保工程。加大國省干線公路災害防治工程實施力度，基本完成國道、省道公路中抗災能力明顯不足路段的改造任務，力爭同一路段災害損毀重復發生率控制在5%以內。在自然災害頻發地區按每個縣擁有兩條抗災能力較高公路的標準推廣和實施“生命線”工程，提高公路網的抗災能力。

四、以完善養護管理制度和規范體系為基礎，進一步加大養護管理力度 10.加快完善公路養護管理制度和規范體系。研究制定公路養護作業單位市場準入、招投標、公路技術狀況監督、長大橋梁安全運營管理和監測等方面的管理制度，制修訂公路養護工程管理辦法、養護定額和標準規范，規范路況檢測、養護施工作業流程，形成一套公路養護科學決策機制、規范化管理標準及技術指南。

11.加大公路養護工程實施力度。結合國省干線公路改造、文明樣板路創建和標準化美化工程（GBM）的實施，在全國組織開展以“暢、安、舒、美”為主題的公路養護示范工程創建活動。加大預防性養護力度，樹立全壽命周期養護成本理念，制定適合我國國情的預防性養護指導政策、技術標準，探索形成一系列預防性養護技術，列出一定比例的專項資金，全面實施預防性養護。在保證公路日常養護的基礎上，進一步加大公路養護工程資金投入，及時組織實施公路大、中修工程，保持公路設施良好的技術狀況，確保路網的通行能力和服務水平。

12.重點加強橋隧養護管理工作。嚴格執行《公路橋梁養護管理工作制度》，全面落實橋隧養護的技術政策和管理制度；加強長大橋隧安全運營管理，強化健康監測和實時監控系統建設，逐步建立部、省兩級橋梁安全監管機制，部將對部分跨越大江大河及跨海通道等特大型橋梁、隧道進行重點監控，對結構狀況和養護運營進行抽檢。要以特大和大型橋梁、特殊結構橋梁、雙曲拱橋、系桿拱橋以及有一定使用年限的老舊橋梁為重點，加強養護、巡查、檢測和隱患排查等工作，并及時采取現場監管和交通管制等措施，確保橋梁安全。加大橋梁養護從業人員的培訓力度，研究建立橋梁養護從業人員資格制度。

13.全面加強農村公路養護。完善農村公路養護管理工作機制，繼續推進農村公路養護管理體制改革，分清事權，分級管理。進一步完善指標體系和考核體系，落實農村公路養護責任主體。加大政府財政投入，建立長期穩定可靠的 農村公路養護資金渠道，著力解決農村公路缺橋少涵、安全防護設施不足、危病橋數量多、抗災能力弱等突出問題，實現農村公路“有路必養”目標。

14.加強公路養護裝備與能力建設。推進公路養護大道班建設，逐步為公路養護施工及作業人員配備必要的專業養護機械裝備，以及專用的通勤車輛和安全防護設施等，不斷改善基層養護單位和人員的生產、生活條件，保障養護施工作業人員的人身安全，同時提升基層養護單位和道班的專業化、機械化養護水平以及應急保障能力和公共服務能力。

15.提高養護施工安全保障水平。嚴格執行《公路養護安全作業規程》，加強對公路特別是高速公路養護施工作業的現場監管，督促養護施工企業按規定設臵明顯的施工及安全警示標志，切實做好養護施工路段交通組織管理工作，保障施工作業現場安全和車輛有序通行。相關行業主管部門、公路管理機構及運營單位要加大監督檢查和省際溝通協調工作力度，統籌安排省際間相鄰路段以及同一通道不同公路的養護施工計劃，避免集中進行養護作業施工造成交通堵塞。

五、以構建養護科學決策體系為依托，進一步提高養護科技水平16.推進公路養護科學決策。大力推進公路養護信息化建設，完善部省兩級公路數據庫，建立數據動態更新機制。全面推廣路況快速檢測、分析、決策支持成套技術，促進路面、橋梁、隧道等養護管理系統的普及與集成應用。完善公路養護科學決策制度，研究建立以路況水平、服務水平和資金需求、投資效益評估結果等因素為依據的公路養護決策機制，初步實現在最佳時間對最需要實施養護的路段，采取最恰當的養護措施，提高公路養護決策的科學化水平和養護資金使用效率。

17.積極推進綠色養護。研究推廣符合資源節約、節能減排的綠色養護技術。重點推廣瀝青路面再生和溫拌、水泥路面就地利用、廢舊輪胎橡膠利用等廢舊路面材料的循環利用技術和施工工藝，著力解決路面耐久性不足導致的早期損壞、車轍、反射裂縫等常見病害，在養護施工作業中降低排放，減少對環境的影響。

18.加強養護新技術的研發應用。大力開展養護新設備、新技術、新材料和新工藝的研究和應用，重點研發推廣公路養護科學決策成套技術、公路和橋梁隱蔽工程檢測技術、全壽命周期養護設計、高速公路快速養護施工技術、應急處臵技術等，高度重視灌縫、挖補、水泥路面日常養護等技術和材料、設備的研發應用，著力提高全國公路養護整體技術水平。

六、以完善路網運行監測體系為抓手，進一步提高路網服務水平19.加快公路網監測與應急處臵平臺體系建設。基本建成部公路網監測與應急處臵中心，全面推進省級公路網監測與應急處臵中心示范工程建設和部省平臺聯網建設，形成信息互通、協同高效的公路網監測與應急處臵平臺體系，為路網運行監測、協調會商與指揮調度、公眾出行服務和應急處臵提供支撐。

20.加強公路網運行監測體系建設。編印公路網運行監測和服務相關技術要求，結合公路建設與改造工程，重點加強高速公路和重要干線公路運行監控設施建設，合理設臵公路運行監控與信息發布設施，形成完善的公路網運行信息監測網絡，基本實現部對國家高速公路、國省干線公路重要路段、長大橋隧、大型互通式立交橋以及區域交通狀態等的實時監控和信息發布。力爭到“十二五”末初步實現國家高速公路和國省干線公路網絡的可視、可測、可控。

21.建立完善路網跨區聯動協調機制。結合全國路網平臺體系建設，通過推進路警聯合辦公、跨區定期會商等機制，實現高速公路和重要干線公路跨區域、跨部門的聯動協調管理。選擇條件成熟的路網區域，研究跨區域路網仿真決策和協調調度輔助支持系統。配合公安交通管理部門，加強對重要易堵路段進行現場監管和交通疏導，并采取措施實行綜合治理，避免出現大范圍嚴重堵車現象。

22.全力做好公路出行服務工作。制定并實施公路服務標準規范和等級評定等制度，完善公路休息區、便民服務點等設施，進一步強化和規范高速公路及其收費站和服務區的經營管理行為，力爭在“十二五”期間實現高速公路收費站和服務區24小時不間斷服務。建立基本覆蓋重要國省干線公路的交通廣播網絡及行業統一的出行信息服務平臺，提供多渠道、全方位、立體化的綜合出行信息服務，滿足人民群眾多樣化、個性化的出行服務要求。

23.全面開展公路氣象預報服務工作。深入推進各地交通與氣象部門的合作與會商，完善合作工作機制，促進兩個部門的工作信息平臺的聯網共享，共同做好公路交通氣象預測與預警工作。推進公路交通氣象觀測站建設，實現交通、氣象觀測站點和公路交通氣象信息的集成共享。

七、以強化安全應急能力建設為基礎，進一步提高應急處臵水平24.進一步完善公路交通預案體系。按照部修訂后的《公路交通突發事件應急預案》的要求，完善地方公路交通應急預案，重點是結合本地實際，制定針對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的專項處臵預案和針對重大橋梁、隧道等現場預案，著力提高預案的針對性和可操作性。力爭到2015年，初步形成部、省、市、縣四級公路交通應急預案體系。

25.強化應急運行機制建設。進一步建立健全預測預警、應急處臵和信息發 布等應急運行機制。加強高速公路應急管理的多部門、跨區域協作，推動跨部門、跨區域的溝通與交流，建立預警信息快速通報與聯動響應機制。定期組織開展公路交通應急演練，建立公路應急管理培訓制度，進一步提高公路應急處臵與保障能力。

26.建立公路應急搶險保通隊伍。在積極培育公路養護市場的同時，加快組建以地方公路管理機構現有力量為主體的不以盈利為目的的公路應急養護中心以及專業化的公路應急搶險保通隊伍。充分發揮武警交通部隊作為國家級公路應急搶險保通專業力量的優勢，按照有關規定承擔部分具有重要意義的國（邊）防公路的養護保通以及重大突發事件的應急救援與處臵工作。逐步落實重要的公路橋梁和隧道由武警部隊守護。長大橋隧還應根據需要組建必要的專業化養護隊伍，提高其應急處臵與養護保障能力。

27.推進公路交通應急物資儲備體系建設。根據國省干線公路分布情況，按照“均衡分布、分片負責、有效銜接”的原則，重點建設國家區域性公路交通應急物資儲備中心，配備必要的公路搶通物資和大型交通專用搶險裝備、車輛及機械。充分利用公路養護施工企業的裝備設施資源，統籌規劃建設省級公路應急保障基地，基本建成包括地方公路交通部門和武警交通部隊的公路交通應急物資儲備體系。

28.構建高速公路應急救助網絡。以高速公路服務區為依托，以統一規范高速公路清障救援服務為重點，加快高速公路應急救援裝備、隊伍建設，會同公安、衛生、消防等相關部門，建立高速公路應急救援聯動機制，逐步構建集運力集結、資源補給、醫療救助、車輛維修等功能于一體的高速公路應急救援體系。督促高速公路經營管理單位強化車輛救援服務工作，并根據需要在高速公路沿線統一布點和配臵專業清障車輛和設備，依托路網管理與應急平臺，建立健全高速公路車輛救援服務調度和指揮系統。

八、以完善收費公路政策為契機，進一步強化收費公路監管

29.完善收費公路發展政策。按照國務院的統一部署，繼續逐步取消政府還貸二級公路收費，進一步控制收費公路總規模和收費站點數量。結合收費公路專項清理，全面取消超期及不合理收費等現象，促進現有收費公路全面規范并符合《收費公路管理條例》的規定。同時修訂《收費公路管理條例》，進一步完善收費公路發展政策，建立嚴格的收費公路監管機制，細化并完善收費公路“統貸統還”制度，積極探索高速公路與普通公路統籌發展的新機制，逐步形成以高速公路為主體的收費公路體系和以普通公路為主體的非收費公路體系，建立更加合理的收費年限和通行費標準調整機制，推動收費公路政策的可持續發展。30.強化并規范高速公路運營管理。研究制定高速公路服務規范，重點強化行業主管部門對經營性高速公路的政府監管，督促其認真履行公路養護、提供良好服務和相關信息報送等義務。建立實施高速公路服務區服務質量評定制度，確保服務質量與水平。研究實施提升高速公路通行效率、減少交通擁堵的工作機制，進一步強化高速公路綜合服務水平和網絡化監管與服務能力。

31.推進高速公路聯網電子不停車收費（ETC）。按照國家節能減排等有關要求，通過政府引導、政策優惠、經濟補助等方式，在全國范圍內推廣ETC系統，逐步擴大ETC車道的覆蓋率，培育并擴大ETC用戶規模，擴大客服網點覆蓋面，形成全國統一的ETC服務網點體系和分級管理的收費結算體系。力爭到2015年，全國基本實現省內高速公路聯網收費，收費公路非現金支付使用率達到40%。

32.繼續落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。確保鮮活農產品運輸“綠色通道”網絡暢通，落實所有收費公路對整車合法裝載鮮活農產品運輸車輛免收車輛通行費等優惠政策。依法加大檢查工作力度，充分利用高科技手段和設備，提高檢測效率和鮮活農產品運輸車輛的通行效率，嚴厲打擊假冒行為。同時研究并積極爭取相關補償政策，確保鮮活農產品運輸“綠色通道”政策長期有序貫徹落實。

九、以貫徹落實公路保護條例為重點，進一步提高路政管理水平33.進一步完善公路法規體系。全面貫徹落實《公路安全保護條例》，盡快出臺《超限運輸車輛行駛公路管理規定》、《公路超限檢測站管理辦法》等配套規章。推進《收費公路管理條例》修訂工作。研究啟動《高速公路條例》立法工作。同時加大地方性公路法規的立法工作力度。到“十二五”末，基本形成由國家和行業法律、法規和地方性法規、規章共同構成的相對完善的公路法規體系。

34.建立和完善治超長效機制。繼續堅持部門聯動和區域聯動，實行路面執法與源頭監管并重，繼續開展違法超限超載治理工作。深化落實治超工作責任追究制度，強化源頭治理力度，綜合利用行政、經濟、技術等手段，進一步建立健全治超工作長效機制，鞏固治超成果，防止反彈。基本完成治超監控網絡建設，逐步推廣治超信息管理系統和高速公路不停車檢測系統，確保治超檢測站標識統一、設備完備、管理規范、信息共享。

35.加強公路路政管理工作。以貫徹《公路安全保護條例》為契機，有針對性地開展路政管理文明創建活動，強化路域環境治理，促進公路與周邊環境的和諧與適應。加大公路保護與宣傳力度，增強社會公眾的愛路護路意識。逐步推行網上辦理行政許可、跨省大件運輸聯合審批、首問負責制、高速公路救援、公路養護作業現場秩序維持和交通疏導等服務措施。逐步提高路政管理設施與裝備水平，創新路政管理手段，加快路政管理信息化進程，切實提高路政管理決策科學化水平。同時，推進路政管理與公路養護的有機銜接與工作融合，探索高速公路路政管理和公路超限檢測站管理工作由公路管理機構統籌管理的模式。

36.加強公路路政隊伍規范化建設。依法實施行政許可、行政處罰、行政強制等行政執法行為，加強對執法行為的監督檢查，建立公路執法考核監督機制。利用科技手段推行非現場執法，并實現罰繳分離。推進文明執法、規范執法，力爭在“十二五”期間路政案件查處率達到90%以上，杜絕公路“三亂”現象。統一規范執法人員外觀形象和基層站所標志標識，優化服務環境。到2015年，基本建立一支素質高、業務強、紀律嚴、作風硬、反應快的路政執法隊伍。

十、積極爭取政策支持，為實現十二五規劃目標提供有力保障

37.體制保障方面。結合國家事業單位改革以及成品油價格與稅費改革，加快推進地方公路管理體制改革，研究建立“層級清晰、集中統一、事權明確、權責一致、運轉高效”的地方公路管理體制，強化部對國道的監管和投資力度，推進國道、省道由省級交通運輸主管部門和公路管理機構統籌管理的格局；本著“多元化投資、一元化管理”的原則和方向，理順高速公路管理體制，實現各省級轄區內高速公路的網絡化運營、收費和管理模式，依法強化省級交通運輸主管部門對本轄區高速公路的監管職責。堅持農村公路由縣、鄉人民政府為主的管理體制，進一步深化落實農村公路管理養護體制改革，全面推進農村公路管理養護責任主體、資金、機構“三落實”。

38.資金保障方面。建立穩定的公路養護資金來源渠道。繼續貫徹落實成品油價格與稅費改革，出臺符合行業發展特點的規范化的地方公路養護經費使用與管理辦法，全力保障公路日常養護和大中修工程的資金需求，繼續安排專項資金支持危橋改造、安保工程、災害防治工程等路網改造工程。落實《國務院辦公廳轉發發展改革委財政部交通運輸部關于進一步完善投融資政策促進普通公路持續健康發展若干意見的通知》（國辦發?2011?22號）中“成品油消費稅替代原公路養路費的專項資金原則上全額用于普通公路的養護管理，不得用于收費公路建設；中央取消政府還貸二級收費路專項補助資金在債務償還完畢后，全額用于普通公路養護管理和建設”的有關政策。同時，加強資金監管，規范資金使用。

39.科技保障方面。進一步加大公路養護新技術的研發應用力度。根據我國實際，推動科技創新，通過開發、引進和消化吸收先進成熟的新技術、新工藝、新材料、新設備、新方法，逐步提高科技進步對公路養護發展的推動作用。充分應用信息技術，結合現有的路面、橋梁管理評價信息平臺，科學分析公路及橋梁技術狀況，科學制定預防性養護計劃，為實現公路養護科學決策提供有力的技術支撐。同時，進一步加強路網管理、收費公路管理、路政管理、治超等業務系統的推廣和應用。研究部省路網管理與應急處臵的關鍵技術和跨區域路網仿真決策支持系統，推廣路政巡查監控等現代信息技術，進一步提升公路養護、管理與服務的技術水平。

40.人才保障方面。完善教育培訓機制，推進公路養護管理、路網運營管理人才培養實訓基地建設，通過多種方式引進專業人才。嚴格職業資格認證，全面實施橋梁養護工程師制度，依托大專院校和科研院所以及重大科研項目與開展國際合作等方式，全面加強公路職工的教育與培訓，重點加快公路養護、運營管理、收費服務、監控、路況信息采集與報送等緊缺的技能型人才的培養，造就一支素質高、業務精、風氣正的路政執法隊伍和養護施工隊伍。全面開展公路行業文化建設工作，繼續塑造并展現服務人民、奉獻社會的行業風貌，形成普遍認同的公路行業核心價值觀和行業文明，增強公路職工的行業使命感、責任感和自豪感，展現新的時代精神與行業風采。