第一篇：高爾夫球場整治亂象

高爾夫球場被禁，源于其與民爭地尤其是爭用耕地；高爾夫球場難禁，難在其后往往牽涉諸多地方利益，難在治理政策固有的彈性，難在剛性法律的閑置，河北省白洋淀濕地現36洞高爾夫球場，周邊村民怨聲載道

近日，國家發改委、國土部、環保部等11部委聯合下發了《關于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》，要求各地開展高爾夫球場綜合清理整治工作。根據文件，此次清理整治的對象包括：國務院辦公廳2004年《關于暫停新建高爾夫球場的通知》印發前未按規定履行立項、規劃、用地和環境影響評價等建設審批手續建設的高爾夫球場，以及《通知》印發后開工建設的高爾夫球場。

截至2010年年底，全國有近600家高爾夫球場。但2004年以前，如果以18個球洞為一個標準高爾夫球場，全國有高爾夫球場僅170家。2004年，國務院辦公廳下發了《關于暫停新建高爾夫球場的通知》，叫停了新高爾夫球場建設。令人咋舌的是，禁令下達之后全國高爾夫球場卻增加了400多家。其中，也包括部分現身自然保護區周圍的高爾夫球場。

高爾夫球場現身白洋淀之濱

根據11部委的文件，“重點督辦嚴重違法違規項目”包括：占用耕地面積超過球場總面積50%的球場、在自然保護區或者飲用水水源地保護區內建設的球場、非法屯墾河湖影響防洪安全的球場和非法占用公共資源建設的球場。

然而在河北省保定市白洋淀之濱，高爾夫球場與溫泉城已經成為了當地一大特色。

白洋淀位于河北省中部，總面積36600公頃，是華北平原上最大的淡水濕地。并于2002年11月經政府批準成為省級自然保護區，而白洋淀溫泉城正坐落在白洋淀東北岸，身處容城縣、安新縣與雄縣之間。

6月30日，《法治周末》記者看到，溫泉城內已建成一處高爾夫球場并有多處住宅別墅仍在開發中。在高爾夫球場的盡頭，則是供旅客游覽白洋淀的渡口。對于白洋淀溫泉城是否屬于白洋淀濕地自然保護區之內。截至發稿時止，記者仍未得到安新縣白洋淀濕地保護區管理處的確認。

但該高爾夫球場則在宣傳中明確顯示：“美蘆莊園高爾夫球會位于河北省保定市白洋淀溫泉城，是華北地區唯一原生態濕地球場。規劃建設36洞國際錦標賽級高爾夫球場、五星級高爾夫會所、高爾夫練習場、濕地公園、特色溫泉SPA及英式度假別墅等。”

《法治周末》記者查詢發改委發布的《產業結構調整指導目錄(2011年本)》發現，別墅類房地產開發項目、高爾夫球場項目等仍屬于限制類新建項目，國家對高爾夫球場新建的限制從未放松。而對屬于限制類的新建項目，國家早在2005年就已規定，禁止對其投資；投資管理部門不予審批、核準或備案；各金融機構不得發放貸款；土地管理、城市規劃和建設，環境保護、質檢、消防、海關、工

商等部門不得辦理有關手續，凡違反規定進行投融資建設的，要追究有關單位和人員的責任。

即便如此，白洋淀溫泉城仍能于2010年建成“美蘆莊園高爾夫球會”A場場地并開業。在禁止別墅及高爾夫球場用地的政策高壓下，該項目究竟如何越過層層審批、監管，著實令人匪夷所思。

球場開發在當地引發爭議

《法治周末》記者以游客身份在白洋淀溫泉城附近走訪時發現，對于溫泉城內高爾夫球場的開發，當地村民看法不一。

離溫泉城最近的雄縣黃灣村村民，對于當地的旅游開發早已見怪不怪。“這幾年溫泉城的開發，除了讓附近小區的房價翻了翻，對我們影響不大。一年中只有夏天游客會多一些，平時溫泉城里其實很冷清。”村民劉先生對記者說。

但對于溫泉城西南部安新縣郭里口村的村民來說，高爾夫球場的開發卻不是一個好消息。某知情村民對記者透露，“美蘆莊園高爾夫球會”B場場地正在建設中，其所需的4000畝建設用地大部分是郭里口村耕地，但實際占地的時候很多地都是按荒地占用的。

對于占地之后的補償，當地村民也頗有微詞。據雄縣李郎村村民張某稱，去年11月村委會就通知村民，淀內耕地已被白洋淀溫泉城全部征占，補償標準按照上世紀90年代初村民耕種的土地畝數為標準，按當時每戶家庭成員和分配的土地畝數劃分。即如果當時的家庭成員都在世的話，每畝土地可以領取補償款7000多元；否則，每畝補償款只能領到1000元，對此村里的百姓們多有不滿。據了解，因白洋淀溫泉城位置特殊，周圍各村都存在一定土地被占用的現象。

根據土地管理法和農村土地承包法的相關規定，農民集體所有土地的使用權不得出讓，不能出租用于非農業建設。如果涉及違法用地，買賣雙方的交易都可能得不到法律保護。

但關于土地征用及補償一事，當地容城縣宣傳部門曾解釋稱，土地早在1993年就被白洋淀溫泉城征占，并經過國家相關部門審批。因1997年城內某合資企業曝出特大賭博案，使區內其他項目遲遲無法建設。因考慮到土地不能被荒廢，白洋淀溫泉城已與李郎村村委會簽訂了一份由村委會代管土地的協議，所以土地并不屬于村民及村集體所有，而是由村委會對村民實行耕地承包。但在采訪中記者發現，部分村民并不清楚租用土地的究竟是自己還是溫泉城。

整治亂象還需依靠法律

白洋淀溫泉城中高爾夫球場的開發現象僅是全國600多家球場的部分縮影。事實上，還有大部分未獲審批的球場仍以偷換概念的形式，由地方進行審批。這些球場大多是以體育公園、度假村、休閑園、綠化項目等名義開發建設。

而輿論所普遍關注的已獲審批的高爾夫球場數量，實際上僅有10處。該數據是源自2004年2月26日，國土資源部副部長壽嘉華在國務院新聞辦舉行的記者招待會上的發言。他還明確表示，我國已經停止對建設高爾夫球場的審批。那么數年來，為何高爾夫球場數量不降反增？

“這主要是認識問題和利益驅動問題。”中國人民大學土地規劃研究中心主任嚴金明對《法治周末》記者表示，“在地方看來，高爾夫球場的建設不僅有利于地方形象，有利于地方招商，更有利于地方經濟發展。在高爾夫球場的滋生中，無處不體現著地方利益的影子。”

全國律協行政法專業委員會副主任王才亮律師則認為，問題的根源在于體制。

“明明有法律，為什么偏要用政策？”王才亮對《法治周末》記者說，“如果根據刑法關于破壞耕地罪的規定對相關責任人進行定罪處罰，誰還敢再濫占濫批。”

“發這些文沒什么用處。”王才亮直言，“政策的彈性太大，往往是高高舉起輕輕落下，容易被違法者利用，成為其違法行為合法化的渠道。”

這與輿論對此番11部委文件實際效用的擔心和懷疑不謀而合。根據該文件，對違法違規行為已經完全糾正、整治措施全部落實到位的高爾夫球場，可由發展改革委、國土資源、環境保護、林業等部門為其重新辦理相關手續，并重新從高繳納相關費用。這一規定被認為是給違法者放開了一條口子。

“現在給既有的違法建設正名，那么以后一些新的違法建設還將會以這種方式變得‘名正言順’。這樣一來，整治違法違規亂建高爾夫球場，進而保護耕地、林地等資源的目的就無法達到。”王才亮說。

第二篇：亂象整治

亂象整治“難”也“易”

從公司治理不健全到侵害金融消費者權益，從違反宏觀調控政策到違法違規展業，種種銀行亂象不僅僅是對相關行業秩序管理的挑戰，破壞了穩健的金融市場環境，更埋下了引發系統性金融風險的禍根。銀保監會堅決對“銀行亂象”說不，不僅僅是“真刀真槍”促良性循環、穩健康發展，更是勇涉亂象整治深水區，打贏銀行業風險化解攻堅戰。

亂象發生的原因是深層次、多方位的。目前銀行業資金多層嵌套、盲目加杠桿等不規范行為仍然存在；在萬眾創新的大背景下，銀行創新業務多而雜，甚至出現跟風、攀比等不理性創新行為；銀行內部員工合規意識較薄弱、責任意識不強；各商業銀行片面的追求高增速發展，從而忽略了銀行發展的質量。同時，外部監管出現短板，監管定位不端正、監管氛圍不嚴肅，導致金融市場亂象和違法違規行為高發多發勢頭大漲，監管缺乏有效性，更談不上持久性。

習近平在比利時布魯日歐洲學院演講時，引用《老子》中一句話：圖難于其易，為大于其細。天下難事，必作于易；天下大事，必作于細。治理天下難事大事必先從小事做起。同樣在談到銀行亂象整治時，也必須從小事、易事做起。作為一名銀行基層柜面員工，從做好柜面現金存取業務的身份識別工作到對公開戶資料審核細致；從自身行業操守的塑造到監督同事行為規范，無疑每一個小小的舉措，對于亂象整治有著舉足輕重的影響。在參加溧水農商行組織的知合規、講合規、做合規演講比賽之前，作為一名新員工對于合規的認識還是止步于不要被監控拍的違規行為而罰款，對于合規意識的建立還是非常的薄弱，甚至覺得合規就是不罰款。但是參加完比賽，學習到同事對于合規的理解，讓我清醒的認識到合規的重要性，在每次業務辦理過程中牢牢拴住合規的繩子。剛剛加入農商行的大家庭時，辦理超過5萬元現金存取業務時，往往在核查客戶身份信息時，流于形式，只是蓋一個核查章，人行核查系統無法查找核查的日志，違規的辦理存款業務，核查流于形式。但是現在，我在辦理每一筆需要核查的業務時，嚴格核查客戶身份信息。一個小小的核查動作，可能微不足道，但確是對于存取款業務合規的認真完成，是合規意識的樹立。如果亂象整治分為小點，每一點多可以化為微不足道，每一點都可以成為一件易事，這需要銀行人的合規意識、合規言談、合規舉止。

第三篇：出租車亂象亟待整治

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今年64歲的太湖縣彌陀鎮安樂村村民王金嬋，39年如一日悉心照料癱瘓的婆婆、丈夫及兒子三代殘疾人，用人間大愛撐起殘破的家。今年7月當選為“孝老愛親”中國好人。9月2日下午，在崎嶇山路上驅車兩個多小時后，記者見到了她。

在安樂村說起王金嬋，沒有村民不豎起大拇指。“她是一個有愛心、有道德的人，她39年如一日精心護理家中三代殘疾人，用無私大愛撐起殘缺的家。”

悉心照料癱瘓婆婆

王金嬋1949年出生，1951年被抱到婆婆家做等郎媳，24歲時她婆婆不幸癱瘓。從此以后，喂飯、喂水、接大小便、換洗衣服等服侍婆婆的瑣碎事就成了王金蟬的日常事務。年復一年、日復一日，一直到18年后婆婆去世。18年間，王金嬋盡最大努力孝敬婆婆，她的孝舉贏得所有村民的一致好評。村民們紛紛說，親閨女也不過如此，等郎媳勝過親閨女。

真心照顧癱瘓丈夫

婆婆走后，王金嬋并沒輕松起來，因為丈夫患遺傳性癱瘓病也已有3年了，雖經多方醫治也并無療效。

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丈夫癱瘓前曾學得一手精湛棋藝。王金嬋每天早上都背著丈夫到離家兩公里外的公路旁，然后丈夫乘車去集鎮上“擺象棋”。傍晚，王金嬋再去公路旁將丈夫背回家。這樣一背就是數年。

后來，丈夫的病情愈加嚴重，經常跌倒。摔的嚴重時，王金嬋叫醫生來家治療;傷勢輕時就自己給丈夫包扎。2004年下半年，丈夫的背部、腿部開始腐爛，王金嬋就先給丈夫擦洗，然后涂藥。丈夫夜里經常不能入睡，口干尿多并不停呻吟。為了給丈夫喂水、接大小便，王金嬋每晚都要起來五六次。

去世前三個月，丈夫食量變大，大小便完全失禁。王金嬋每天干完農活回家，不管多累都要給丈夫煮點好吃的，并一口一口喂下去。丈夫因為大小便失禁，每天都得用舊衣服做護墊，換洗的舊衣服上經常散發騷臭味，特別嗆人，而王金嬋卻習以為常。

細心呵護癱瘓兒子

2005年丈夫去世了，然而，艱辛的道路遠沒到頭。她唯一的兒子從2003年起也患上了和父親同樣的病。不僅癱瘓，兒子還伴有精神失常、說話口齒不清，吃喝拉撒等完全不能自理，前牙全部跌落，吃東西要煨爛才能咽下。那些年，為了改善兒子的伙食，年近60歲的王金嬋不但種地、養豬、養黃牛，還賣柴掙錢。

王金嬋對兒子十分疼愛，每頓飯她都要燒兩樣，好的給兒子吃，差的自己吃。兒子每逢吃東西時就會解大便，王金嬋只得待兒子便后

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大愛撐起殘缺的家

由于長期過度勞作，王金嬋患上了嚴重的肩周炎和腰肌勞損。盡管如此，為了盡量讓家人在物質上過的好一點，王金嬋依然堅持務農，自己耕牛犁田、自己搭田壩??通過艱辛勞作，她每年都能收獲千來斤稻谷，幾百斤油菜、黃豆，幾十斤綠茶，一千多斤山芋，還至少養兩頭肉豬、一頭黃牛。每年暑期，王金嬋還到附近山上割芭茅花賣錢。

盡管生活艱難，王金嬋始終以微笑面對婆婆、丈夫、兒子，她將痛苦藏在心底，將微笑留為家人。近年來，當地鎮政府、村委會也對王金嬋一家一直給予關照，在救災、救濟款中給予一定的幫助，通過“五保”、“低保”等方式為其提供保障。

2012年2月，王金蟬勞動時左眼不慎被茶葉枝戳傷。王金嬋沒當回事，忍著傷痛，依然勞作，并悉心照料兒子。

“我身體好壞不要緊，不管怎樣，照料兒子是我決不放棄的。我已經沒有了婆婆、丈夫，我不能再沒有兒子。”老人老淚縱橫地回憶著說道。

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2012年6月王金蟬出現神情呆癡、說話口齒不清、口水直淌、臉部紅腫等病癥。隨后被緊急送到醫院治療。她在神智稍微清晰后的第一句是說：我兒子怎樣了?有沒有人照顧啊?

這年7月，王金嬋患病住院，兒子去世了。得知兒子去世后，王金嬋嚎啕大哭：“孩子啊，你怎么不要我照顧了啊?你怎么不讓我陪你終身啊??”

她的動人事跡感動了社會，2009年12月份她的事跡被評選為安徽省精神文明十佳事跡;今年7月當選為“孝老愛親”中國好人。

目前，王金蟬已被女兒女婿接到一起居住。王金蟬說，女兒女婿在她住的房間里安上了空調，現在她的生活過的很好，她說，自己只是做了極平凡的事情———照顧癱瘓的婆婆、丈夫、兒子，社會要把更多的焦點放在那些需要幫助的人身上。

縣選派干部服務企業領導小組召開第一次會商會

9月5日，縣選派干部服務企業領導小組召開第一次會商會，協調解決選派干部服務組對所派駐企業梳理出來的問題。縣委副書記姜奎堂出席會議并講話，縣委常委、組織部長何炳南主持會商會，副縣長楊賢招出席，縣開發區、有關鄉鎮和縣直有關部門負責人等參加會商會。

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會商會上氣氛熱烈，大家暢所欲言。姜奎堂等縣領導與8家企業負責人面對面交流、心連心溝通，針對企業在生產經營過程中出現的困難和問題，經過現場分析研究，針對不同情況和問題，分別落實了承辦單位、配合單位和承辦人，同時確定了具體的時間表和路線圖，并由縣活動辦予以跟蹤督促，限時辦結，并上報辦理結果。

姜奎堂在認真聽取大家的發言后指出，選派干部服務企業活動是市委市政府和縣委縣政府作出的重要決策部署，目的是通過這種形式來幫助企業解決各種問題，希望各選派干部要深入到企業中去，了解企業深層次的問題，及時發現問題，提交有關職能部門，有關部門要加大工作推進力度，縣活動辦要加強跟蹤督查，確保落實到位。

參加會商會的企業老總紛紛表示，會商會這種形式很好，企業多年的歷史遺留問題，在會上現場得到了解決，表明了縣委縣政府真心誠意為企業解決實際問題的決心和愿望，選派干部服務企業活動是動真格的。安徽蘭洋制衣公司總經理汪海洋在會后言由心生，感激之情溢于言表，他告訴筆者，雖然會商會上決定的政府返退企業的墻改基金數額不大，但是卻充分體現了公平公正，保護了企業的正當利益，鼓勵了企業遵紀守法經營的積極性和干事創業的激情，希望這種形式要繼續堅持下去，形成常態化工作機制，為企業解決更多的實際問題。

第四篇：市場亂象整治工作(自查報告)

自查報告

根據《中國銀監會關于集中開展銀行業市場亂象整治工作的通知》（銀監發〔2017〕5號）的有關要求，現進一步做好銀行業市場亂象整治工作，我社成立自查小組，以郭穎媛主任為組長，盧俊羽和林琦媚為組員進行自查。

通過開展市場亂象整治工作，防范風險為目標，以法律法規為準繩，排查整治聯社存在的突出問題，進一步規范業務行為，切實防范金融風險，全面提升聯社合規經營水平。

我社重點排查公司治理、績效考評、風險管控、員工行為準則等情況，沒有發現問題。重點排查超業務范圍經營、賬戶管理不嚴格、不同性質業務界限不清、虛假業務等情況。

通過這次排查深刻認識開展市場亂象整治排查工作的重要意義，加強文件精神的傳達和學習，嚴格貫徹落實，周密安排，精心組織，一致行動，確保全業務覆蓋、全員工參與，切實按要求做好各項整治工作。

福華分社

第五篇：自媒體廣告亂象亟待加強整治

自媒體廣告亂象亟待加強整治

20**年*月，《互聯網廣告管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）正式施行，對互聯網廣告發布者的定義進行了細化，將自媒體用戶的廣告發布行為納入監管范圍。但隨著自媒體時代的迅猛發展，量多面廣且形式多樣的自媒體網絡廣告迅速膨脹，各種違規和“擦邊球”行為層出不窮，為監管工作帶來三大難題。

一是發布主體難掌握。區別于傳統的廣告發布者，當下自媒體多表現為微信公眾號、微博大v、網紅等群體，其大都為自然人，既沒有像個體工商戶、企業、公司等在工商部門進行登記，也未像廣播電臺、電視臺、報刊出版單位等在工商部門進行廣告發布登記。20**年*月施行的《廣告發布登記管理規定》中規定需進行廣告登記的主體也并未囊括自媒體廣告發布者。而且，自媒體廣告發布者具有私人化、普泛化特點，更迭速度快，信息變化頻繁。監管部門對自媒體廣告發布主體及其廣告發布行為開展監管時，存在監管對象信息庫空白且難以掌握等問題。

二是廣告內容難定性。因自媒體的公眾屬性與私人屬性存在交叉，其內容發布可能包含廣告、信息、自由表達等，監管人員甄別廣告行為存在一定主觀性和難度。如目前自媒體廣告主要推廣手段——軟文，因其實質是對利益導向的弱化，本身可不含鏈接，甚至可以不直接推銷商品或者服務。很多時候受眾從自媒體發布的視頻、圖片以及文章等信息的標題根本無法辨別信息的內容，直到點擊瀏覽后方知是廣告內容。同時，針對《暫行辦法》中的廣告標識規定，自媒體在實際操作過程中往往在角落標識甚至不予標識，有意隱蔽廣告行為。因此，自媒體用戶廣告發布行為的定性一定程度上難以從表面進行識別，為受眾信息甄別和監管執法帶來困難。

三是監管手段有滯后。《暫行辦法》對互聯網廣告刷單行為進行了禁止性規定。但現實中，自媒體廣告刷單行為依然普遍存在，此前有媒體曝出因刷單工具被黑，有六成微信“大號”的閱讀數下降，其中有***個公眾號暴跌**%以上。而與此相對的是，目前基層監管人員對互聯網廣告的監管手段還主要依靠人工“瀏覽式”監測，相關后臺數據在日常監管中監管人員無法獲取，刷量行為也難以發現。此外，自媒體網絡廣告納入監管之后，監管工作量將大幅上升，繼續依靠人工監管存在“心有余而力不足”等問題。

針對以上難題，基層建議：

一是出臺細則，落實操作細節。自媒體廣告發布行為的監管尚處于探索階段，對發布廣告的自媒體是否需要備案，如何備案；

自媒體內容信息發布的廣告屬性通過哪些標準予以細化判斷；

互聯網廣告“標識”的位置要求是否需要進行規范等，都需要在監管實踐基礎上，對存在的各種問題進一步出臺實施細則或指導意見，確保互聯網廣告監管、執法“有法可依”。

二是實施“互聯網+”，探索智能監管。針對自媒體廣告發布主體信息缺失問題，應當加強頂層設計，構建自媒體監管信息庫，形成大數據監管，解決監管對象信息難掌握、違法線索難發現等問題。同時，探索互聯網廣告智能監測，解決人工監測存在的人手不足、效率不高等局限性，提高電子數據作為證據的利用率以及可靠性。

三是普法宣傳，加強行業自律。自媒體廣告發布出現虛假宣傳等違法行為，很多時候是自媒體廣發布者缺乏相關法律知識的了解。監管部門應通過政務外網、政府公眾號以及廣播電視、報刊等媒介加強《暫行辦法》及《廣告法》等相關法律的普法宣傳。將行政指導與案件查處相結合，通過典型案例開展教育與宣傳，多渠道多方式加強行業自律。