第一篇：聯合煙草打假機制

石嘴山市工商行政管理局

石嘴山市煙草專賣局

石工商經檢字?2010?243號

關于印發《建立查處取締無證照經營卷煙 和煙草制品知識產權保護專項執法長效

工作機制》的通知

平羅縣工商局、各分局：

現將《建立查處取締無證照經營卷煙和煙草制品知識產權保護專項執法長效工作機制》印發給你們，望結合實際，遵照執行。

附件：建立查處取締無證照經營卷煙和煙草制品知識產權保護專項執法長效工作機制

石嘴山市工商行政管理局 石嘴山市煙草專賣局 二○一○年十一月二十九日

主題詞：經濟管理 查處 無證照 煙草制品 通知

石嘴山市工商行政管理局辦公室 2010年11月29日印發 建立查處取締無證照經營卷煙和煙草制品 知識產權保護專項執法長效工作機制

為切實保護合法經營者和消費者的權益，加大對無證銷售卷煙行為的監管和知識產權保護執法工作力度，進一步規范和維護市場經濟秩序，根據《自治區人民政府辦公廳關于轉發自治區工商局關于建立查處取締無證無照經營監管機制的意見的通知》（寧政辦發[2009]145號）和《自治區工商行政管理局打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動方案》（寧工商商廣字?2010?270號），特制定查處取締無證照經營卷煙和煙草制品知識產權保護長效工作機制方案。

一、工作目標

通過建立查處取締無照經營卷煙和煙草制品知識產權保護長效工作機制，使市煙草專賣局和市工商局充分發揮聯動機制作用，有效開展各項專項執法行動，嚴肅查處一批商標侵權和制售假冒偽劣煙草制品大案、要案，曝光一批違法違規經銷戶，取締一批無證照經營煙草制品經營戶，形成打擊侵犯注冊商標專用權行為的高壓態勢；增強市場主體的誠信守法和注冊商標專用權的自我保護意識，提高消費者識假辨假維權能力，形成自覺抵制假冒偽劣商品，重視知識產權保護、崇尚創新、遵紀守法的社會氛圍，營造知識產權保護的良好環境；加大執法力度，提高執法效能，加強執法協作，充分發揮注冊商標專用權行政保護和司法保護的作用，做好同司法機關工作的銜接和案件移送工作；貫徹落實《國家知識產權戰略綱要》，深入推進商標戰略實施，全面提 升商標注冊、運用、保護和管理能力，切實提高保護商標專用權、打擊不正當競爭和制售假冒偽劣商品違法行為、規范市場秩序的水平，促進形成以企業自我保護為主體、行政和司法保護相結合、社會公眾廣泛參與監督的知識產權保護體系，構建保護商標專用權、打擊不正當競爭行為的長效監管機制。

二、工作內容

查處取締無證照經營卷煙和煙草制品知識產權保護長效工作機制的主要內容包括：依法嚴厲打擊和取締石嘴山市轄區無煙草專賣零售許可證經營卷煙、證照不全經營卷煙、銷售假冒商標卷煙、制販售假冒商標卷煙等非法經營行為。

三、組織機構

為保證聯合開展清理整頓無證照經營卷煙專項行動的順利實施，特成立聯合清理整頓無證照經營卷煙活動領導小組，小組成員名單如下：

組 長：劉力民 副組長：馬志俊

成 員：侯彬、黃建文、哈德軍、盧玉濤、吳光玉、孫琴、彭寧平、胡靈紅、胡彥華、白玉強、余建明。

領導小組下設辦公室，辦公室設在石嘴山市煙草專賣局專賣監督管理科，侯彬負責日常工作。

領導小組設兩個聯絡小組，市煙草專賣局煙草專賣監督管理科科長侯彬為市煙草局聯絡員，市工商局經濟檢查大隊隊長黃建文為市工商局聯絡員。

四、職責分工

（一）石嘴山市煙草專賣局主要職責

1.履行《中華人民共和國煙草專賣法》賦予的各項職責，貫徹執行有關查處取締無證經營、打擊生產、銷售假冒他人注冊商標的煙草制品等工作的法律、法規、規章以及重要文件和會議精神。

2.依法對持有煙草專賣零售許可證的卷煙零售戶進行監督檢查。

3.依法查處未經許可或已被依法吊銷、撤消煙草專賣零售許可證或許可證有效期屆滿后未按規定申請延續行政許可，擅自從事卷煙經營活動的行為。

4.積極協調工商行政管理部門，聯合開展清理整頓無證經營卷煙專項行動，全年不少于4次。

5.在職權范圍內協助工商行政管理部門查處無證經營卷煙、銷售假冒商標卷煙等違法行為，并依照程序及時將案件移送工商行政管理部門。

6.積極做好聯合清理整頓無證經營卷煙專項行動各項保障工作，確保聯合專項活動順利開展。

（二）石嘴山市工商行政管理局主要職責

1.嚴格按照《無照經營查處取締辦法》規定查處各類無照經營行為。貫徹執行有關查處取締無證無照經營等工作的法律、法規、規章以及重要文件和會議精神。

2.依法查處未領取煙草專賣零售許可證，擅自從事煙草專賣品經營活動的行為。3.協助煙草專賣行政管理部門依法查處未經許可或已被依法吊銷、撤消許可證，或許可證有效期屆滿后未按規定重新辦理行政許可手續，擅自從事煙草制品經營活動的行為。

4、強化知識產權保護工作，加大打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣煙草制品的專項執法行動。

5.協助煙草專賣行政主管部門聯合開展清理整頓無證經營卷煙和知識產權保護專項行動執法工作，全年不少于4次。

6.開展聯合整頓活動中，要積極協調相關科室和轄區各工商所工作，確保人員到位。

四、工作制度

（一）聯席會議制度

1.煙草、工商兩部門每年定期不定期的召開聯席會議，原則上每年2次，上下半年各一次。緊急情況和特殊案件需要上會溝通和確定的應及時召開聯席會議，參加人員為兩部門主管市場管理和行政執法的領導及其職能部門負責人。

2、會議主要內容：一是傳達、貫徹執行上級部門及當地人民政府關于整頓規范卷煙市場秩序的有關文件及會議精神；二是通報石嘴山市整頓規范卷煙市場秩序和卷煙制品知識產權保護執法工作進展情況，并由職能部門負責人匯報本部門工作開展情況；三是分析研究、協調解決整頓規范卷煙市場秩序和卷煙制品知識產權保護執法工作中的突出問題、熱點問題和重大疑難問題，討論工作機制運行情況，征求意見和建議，達成思想共識，深化協作工作機制；四是研究部署整頓規范卷煙市場秩序和卷煙制品知識產權保護執 法工作階段性整治重點；五是煙草、工商部門定期、不定期對開展整頓規范卷煙市場秩序和卷煙制品知識產權保護執法工作進行評議；六是其他需討論決定的事項。

3、聯席會議做出的決定以會議紀要形式予以明確。

（二）聯合執法檢查協作機制

1.充分發揮兩個部門的執法優勢，建立局與局、科與科的協查機制，市煙草專賣局和市工商局聯絡員應根據各自的工作特點主動聯絡，對掌握的各種非法生產、銷售的各類違法經營卷煙信息及時進行溝通，經常性的組織開展聯合執法行動。

2.工商、煙草部門利用3〃15消費者權益保護日進行相關法律法規的宣傳。

3.每季度由工商、煙草聯合組織開展一次聯合執法整治行動，進一步規范卷煙市場秩序。

4.法定長假期間的卷煙市場清理整頓工作和重點領域的專項執法檢查工作，由煙草、工商兩局統一組織開展；日常聯合檢查由煙草、工商基層執法部門，結合工作實際，適時組織開展。

5.需聯合整治或需派員配合檢查、處理的，各部門應積極配合，并及時反饋查處結果。

（三）案件移送機制

工商、煙草部門在舉報受理、日常檢查中查獲應由相關職能部門處理的案件，應以書面形式及時通報和移送。

1.煙草行政主管部門對查處的無管轄權涉煙案件，應及時將涉嫌違法案件和有關證據材料等按法定程序予以移交。2.對達到追究刑事責任標準的案件，由工商行政管理部門或煙草專賣行政主管部門及時將案件移送公安機關。

3.煙草部門移送工商部門的案件，由工商行政管理機關依法進行處理。

4.煙草、工商部門對移送查處的違法涉煙案件，必須依照法定程序，按照有關法律法規及時進行處理。

5.煙草、工商部門移送案件結案后，應及時向對方通報處理結果。

6.涉及到假冒卷煙的案件，工商行政管理部門結案后，應將違法卷煙交由煙草專賣管理部門按照國家有關規定公開銷毀，并由工商行政管理部門進行監督。

（四）信息通報機制

工商、煙草部門應加強信息交流，落實工作責任，強化協作配合。主要工作職責是：協調工作關系；傳遞工作信息；協助證據收集；落實職責履行；督辦案件移送；監督案件處理。

1.煙草、工商應結合市場情況，相互通報市場檢查情況和案件移送情況，對移送處理終結的案件，及時通報。

2.對帶有傾向性的問題、重大案件等信息，應及時進行協商溝通，對重要信息，應及時通報。

3.工商、煙草部門進行營業執照年檢和煙草專賣零售許可證年檢時，相互及時通報。

4.對整頓規范卷煙市場秩序工作中的好做法、好經驗進行收集、歸類、總結推廣。5.互相通報信息，做到及時、準確、全面。

（五）責任追究機制

煙草、工商部門聯合開展整頓規范卷煙市場秩序工作的總體要求是：各司其職，協作配合，依法行政，嚴格執法，打擊有力。實際工作中堅持“有案必移送，移送必立案，立案必結案”的原則，凡不依法履行監督職責、該移交的不移交、改立案的不立案、該處罰的不處罰的將視情節按照有關規定追究相關責任人責任。

第二篇：煙草、公安聯合卷煙打假匯報材料

煙草、公安聯合卷煙打假匯報材料專項行動階段報告精誠團結緊密協作積極探索努力開創煙草、公安聯合打假新局面2012年4月24日“天府迅雷”專項行動是繼“天府一號”、“天府之劍”以來全省煙草、公安聯合開展的第三次力度大、范圍廣、針對性強的聯合整治專項行動。寓意著卷煙打假工作任重而道遠，示意著卷煙打私打假工作不能有絲毫的怠慢。**縣幅員面積3215平方公里，總人口25萬人，其中農業人口20萬人，轄9鎮27鄉，268個行政村，29個社區。地處川、甘、**三省結合部，交通便利、毗鄰地人口流動性大、地域管轄權等因素導致各類違法犯罪行為尚有存活空間。為全面宣貫落實市煙草、公安兩局關于開展“天府迅雷”煙草市場專項整治行動的通知精神和切實解決地理環境因素導致的市場監管工作困難，在本次“天府迅雷”專項整治行動上來，我局積極采取早動員、早部署、早行動的工作思路，讓市場監管和打私打假為卷煙市場環境和卷煙經營秩序起到保駕護航的作用。

一、及早動員、深入研究，凝聚強大的卷煙打假戰斗力。2月中旬，在得知省局即將召開“天府迅雷”卷煙打假專項整治行動電視電話會議后，我們正視我局打假破網工作思路不清、案件查辦技巧單一等客觀要因，冷靜地重裝卷煙市場監管系統，爭取贏得時間，采取提前動員部署，創新工作思路，力爭獲得“慢鳥先飛早入林”。

（一）動員會是開胃劑，更是定心丸。

第三篇：建立聯合打假工作機制,加大力度深入打假

建立聯合打假工作機制，加大力度深入打假

引 言：假冒偽劣行為是我國市場經濟發展過程中較為突出的問題，也是群眾關注的熱點問題。煙草專賣管理部門擔負著卷煙流通領域打假維權的重要職責，卷煙打假維權效能如何，不僅關系到當地卷煙市場的好壞，而且還直接影響到煙草部門的社會形象。因此，創新監管方法，提高卷煙打假維權工作效能，一直是基層煙草部門探索和實踐的課題。

關鍵詞：卷煙、打假、聯合機制

一、卷煙打假工作現狀分析

假冒卷煙的巨額利潤，讓不少膽大妄為者眼紅手癢。眾所周知，同一牌號的真煙與假煙的零售價基本相同，但批發價卻相差幾倍，甚至十幾倍。在利益誘惑之下，一些不法分子鋌而走險，大肆制售假冒卷煙牟取暴利，假冒卷煙的泛濫，嚴重損害了國家利益和消費者的利益，對卷煙市場的正常秩序形成巨大的沖擊。隨著市場經濟的深入發展，人民生活水平的提高，群眾的打假維權呼聲越來越強烈，要求越來越高。煙草部門整頓和規范市場經濟秩序的力度也逐步加大。但市場上假冒偽劣行為屢打屢犯，屢禁不止的現象依然存在，從煙草監管的角度看，打假效率不高的原因是多方面的。一是力度不夠。基層存在監管漏洞，日常監管不到位，專項整治不徹底，造成了“集中整治-放松-泛濫-再整治”的不良循 環，使一些自律意識不強的零售戶得不到約束，使制假、售假者有機可乘。二是領域不寬。隨著改革開放的不斷深入，新的市場業態、新的交易方式在商品流通領域層出不窮。三是手段不高。基層煙草部門監管的裝備不強，手段簡單，方法單一，常規的“舉報投訴或專項整治-檢查商品-送檢鑒定-處罰”的打假“套路”，程序多，時間長，效率低。四是途徑不多。煙草部門單靠日常檢查、專項整治及投訴舉報進行打假治劣，已不適應市場經濟快速發展的需要。五是力量不強。基層煙草部門所處在市場監管的前沿陣地，而職責多、任務重、管轄廣、人員少、素質參差不齊的矛盾比較突出。

二、拓寬渠道，凝聚卷煙打假的社會合力

我們經過幾年的監管執法實踐，深感要切實履行起煙草部門打假維權的職能，實現監管到位，必須走社會化監管的道路。

1、切實加強對卷煙打假工作的領導。國家對煙草專賣高度重視，以法律形式對煙草制品從種植、生產直至流通領域都進行了規定，目的就是要通過有計劃地組織煙草專賣品的生產和經營，提高煙草制品質量，規范煙草市場，切實維護國家利益和消費者利益。卷煙打假工作必須樹立長期作戰思想，各有關部門要把支持煙草打假工作作為一項重要工作來抓，嚴厲打擊涉煙違法行為，保證國家財稅收入不流失，保障消費者合法權益不受損害。

2、鞏固和完善卷煙打假機制。一是鞏固和完善卷煙打假聯合執法工作機制。要按照“政府統一組織,部門指導協調，各方聯合行動”的原則，將部門打假擴展為政府打假。有關部門協同作戰，充分發揮公、檢、法等部門的職能作用，階段性、經常性地開展聯合執法行動，形成聯合執法的合力，保持卷煙打假齊抓共管的良好態勢。二是鞏固和完善煙草部門與公安部門的打假長效合作機制,進一步完善煙草部門與公安部門的聯席會議制度、重大案件督辦制度、政策研究制度、信息互通制度、宣傳工作制度等，不斷強化煙草部門與公安部門的卷煙打假長效機制。三是鞏固和完善煙草部門與檢察院、法院的卷煙打假司法協作機制,加大對涉煙犯罪分子的追刑力度,嚴厲打擊涉煙違法犯罪分子的囂張氣焰,始終保持對制假售假分子的高壓態勢。

3、突出抓好煙草打假工作重點。卷煙打假重在“打窩點、破網絡、打源頭”。一是廣辟線索，形成網絡，提高案件偵破能力。認真落實公安部和國家煙草專賣局下發的《打擊制售假煙網絡工作方案》，配備專職公安、煙草人員從事打擊制售假煙網絡工作。宣傳假煙辨識方法，廣辟信息網絡，建立舉報獎勵制度，形成全社會積極參與卷煙打假工作的氛圍。二是繼續開展娛樂場所和車站、貨運場所等貨物、車輛集散地的整治，截斷制假售假供需鏈。三是繼續開展取締無證經營的專項行動，著力封堵假冒偽劣卷煙的主要市場出 口。并根據發展適時調整卷煙零售點的布局，切實保護有證經營、守法經營者的利益。

4、努力提高依法行政水平。煙草部門要牢固樹立國家利益至上的共同價值觀，切實加強煙草專賣隊伍建設，進一步提高依法執政水平，盡快適應建設法制型政府、構建和諧社會的新要求。一是堅持依法行政，確保文明執法。煙草部門在執法過程中，要嚴格執行紀律、規定，嚴格依照法定權限和程序行使行政許可和專賣執法的職權，堅持依法行政，確保文明執法。二是強化市場監管，發揮服務職能。煙草部門要正確履行行政主管部門在市場經濟條件下的市場監管與公共服務職能，遵照《行政許可法》規定，確保政務公開、公正、高效，綜合運用行政、經濟、法律手段進行管理。行政執法中要妥善協調社會各方面的利益關系，注重社會公平，發揮服務職能，營造和諧的執法環境。三是加強隊伍建設，提升執法水平。煙草部門要從人才培養、優化結構、制度落實、規范執法、程序執法等方面入手，加強專賣執法隊伍建設，提升專賣執法隊伍素質，提高依法行政能力和文明執法水平，確保執法準確到位，繼續樹立煙草專賣的良好形象。

5、設立輿論宣傳窗口，發揮媒體的宣傳監督作用。我們認為輿論宣傳是煙草監管社會化的必經之路。一是設立實務公示窗口。運用新聞媒體公示煙草打假維權實務和打假成 果，把煙草打假維權做得有公認度，有關注點，有實用性，把辦案成果轉換成社會效應，不僅宣傳了煙草形象，也放大了市場監管成果，更重要的是產生威懾力，置假冒偽劣行為于社會監管之中，成為人人喊打的“過街老鼠”。二是設立消費警示窗口。在有關媒體設立專欄，定期公布群眾關注度比較高的商品或服務的消費可信度，并發布消費警示，增強社會和群眾對卷煙打假維權工作的信任度，依賴感和支持率。三是設立案例點評窗口。定期不定期地在媒體介紹一些打假維權案例，通過案例剖析，增強消費者自我保護的消費維權意識，進一步提高卷煙打假維權的社會影響力。

三、堅持創新，推進社會化監管到位

拓寬渠道，凝聚社會合力，是提高打假維權效能的有效途徑，但要實現監管社會化，不能只停留在渠道的拓寬，途徑的創新，更要堅持全方位創新。

1、創新監管理念。首先，要牢固樹立陣地意識。在目前的行政監管體制下，執法監管的權限交叉客觀存在，監管陣地的爭奪也不可避免。因此，煙草干部要徹底改變皇帝女兒不愁嫁的想法，要有強烈的陣地意識，無論你有多大的因難，都要想方設法調動一切可以調動的力量，克服一切可以克服的困難，充分運用好國家所賦予的職能，絕對不能讓人家來占領我們的主戰場，更不能讓職能旁落，否則對不起煙草事業。其次，要進一步樹立協作意識。卷煙打假是煙草的 職能，但是煙草打假力量與專業水平的局限，閉門監管、獨家監管無疑達不到好的效果。因此，煙草干部要改變分兵把守，各管一方的監管理念，增強協作的意識，調動的意識，共管的意識，用自己的腦，借人家的力，延長監管手臂，增多監管觸角，調動各方面有利于煙草職能落實的因素，聯合社會力量將卷煙打假工作進行到底。第三，始終突出“重點”意識。目前基層煙草部門的監管力量與監管任務間矛盾依然突出。那么，合理運用監管力量，突出打假重點，有效部署打假方案，是關系打假成效，提高社會關注度、公認度的重要方面。因此，打假維權一定要突出重點，講求方法，要化零為整，變分兵作戰為打殲滅戰，變蜻蜓點水為重拳出擊。制定切實可行的方法和措施，加大打擊力度，嚴厲懲處違法行為。

2、加大網絡案件打擊力度。要提高認識，加強領導，充分認識打擊制售假煙網絡的重要性。加大對信息的收集工作，要形成打假合力，加強與公安機關和有關部門的信息共享，共建信息網絡，增強協作意識和責任意識，不斷擴充信息來源，進一步完善和落實涉煙重大案件由市委政法委統一協調、組織、督辦工作機制，公、檢、法和煙草部門聯合辦案以及向檢察機關抄備督辦等制度；進一步完善多警種合作機制，不斷創新案件偵破手段和方式，形成行動迅速快捷、技術支持有力、法律保障到位、配合順暢密切的工作局面； 進一步完善跨省市卷煙打假協作機制，形成源頭及終端和運輸干線齊抓共管、統一行動、整體打擊的態勢。

煙草卷煙打假工作是一項長期而又艱巨的工作，行動涉及各個方面，需要借助法律、政治、經濟、行政等多種手段與力量，煙草行業只有內強自身、外重聯合，才能為行業發展謀得一片潔凈的明天。

第四篇：2011年卷煙打假聯合機制

為進一步保持卷煙打假高壓態勢，維護我市卷煙市場的和諧穩定，我們通過多種形式不斷強化和拓寬與法院、檢察院、公安、工商、質監等多個部門在卷煙打假、市場監管、案件協查、抓捕追刑等方面的聯合機制，進一步增進了信息溝通和資源共享。

2011年1月6日，我局與法、檢、公聯合召開“四部門”卷煙打假領導組座談會。會議通報了四部門2010年卷煙聯合打假工作的開展情況，深入分析了呂梁卷煙市場當前的總體形勢，達成多項共識。一是對有價值的案件線索及時向市級法、檢、公部門通報，聯合打假領導組成員親自指揮協調。二是“四部門”根據工作需要，隨時開展協調，解決工作中遇到的具體問題和困難。三是加大卷煙打假宣傳力度，通過打假獎勵等手段掀起卷煙打假熱潮。四是在案件偵破過程中，煙草提前與檢察院聯系，增強證據采集的針對性和準確性。2月24日，市法、檢、公、煙草部門聯合召開涉煙犯罪司法認定座談會，就舉辦“四部門”涉煙犯罪司法認定及法律適用的具體事項進行了討論。4月18日，呂梁市法、檢、公、煙草聯合召開2010全市卷煙打假工作總結表彰大會，對在2010年全市卷煙打假工作中涌現出的27個先進集體和65名先進個人進行了表彰和獎勵，會議肯定了四部門在過去一年中的卷煙打假成就，分析了當前卷煙市場的形勢和打假工作中存在的問題，對今后的卷煙打假工作做了安排部署。

為嚴厲打擊假冒偽劣及侵犯知識產權卷煙交易，防止假冒偽劣卷煙流通，10月13日，市工商、質監、公安、煙草四部門召開座談會，聯合下發了《關于開展打擊假冒卷煙和規范煙草市場專項行動的實施方案》。此外，我局將聯合其他執法部門，對全市卷煙市場的重點區域進集中檢查。

充分發揮聯合打假優勢，有效震懾了制售假煙違法犯罪活動，對規范卷煙零售市場秩序，實現卷煙打假再贏新突破，圓滿完成省局規定的2012“每個市級局都要打掉2起以上符合國家局標準的制售假煙網絡”目標任務奠定了堅實的基礎。

第五篇：XX縣煙草公安聯合打假行動方案

嚴厲打擊制售假煙聯合專項行動方案

為深入貫徹省公安廳、省煙草專賣局關于卷煙打假工作電視電話會議精神，根據《XX省公安廳、XX省煙草專賣局關于嚴厲打擊制售假煙聯合專項行動方案》的統一部署，按照《XX市公安局、XX市煙草專賣局嚴厲打擊制售假煙聯合專項行動方案》的具體要求，結合XX市卷煙市場的實際情況，XX市煙草專賣局與德惠市公安局決定聯合開展“嚴厲打擊制售假煙聯合專項行動”，具體方案如下：

一、指導思想

以XX市公安局、XX市煙草專賣局打假專項行動工作部署為指針，以徹底清理整頓轄區卷煙市場為目標，堅持“有計劃、有重點、有實效”的原則，按照“注重市場實際，明確行動重點，科學配置資源，集中優勢兵力，實施重點打擊”的工作思路，立足實際、統一部署、集中行動，確保打假專項行動取得最大成效，為卷煙經營營造良好的市場環境。

二、行動對象

此次專項行動檢查對象為XX市所有卷煙零售商戶（含無證經營商戶），重點檢查對象是XX市區各名煙名酒專賣店、XX市農貿大市場、XX大市場、XX副食品批發市場、東二步行街早市、高速鐵路工區、市區各高消費娛樂場所以及城鄉流動送貨車輛等。

三、行動目標

（一）總體目標

根據XX市公安局和XX煙草專賣局的要求，本次專項行動，XX市公安局要協助XX市煙草專賣局在行動中集中整治假煙問題嚴重的經營場所及地域，懲處一批制售假煙和無證經營卷煙的違法犯罪分子，切斷假煙流入渠道，促進名煙名酒店和重點娛樂場所守法經營，使XX市卷煙市場假煙、走私煙、非渠道卷煙明顯減少，確保XX市卷煙市場凈化率達到98%以上；無證經營行為、非法收購行為得到有效遏制，商戶守法經營意識進一步提高；打擊制售假煙網絡行動取得突破性進展。

（二）具體目標

1、在專項行動期間專賣辦機動中隊力爭破獲案值X萬元以上案件一起。

2、在專項行動期間各專賣管理所必須罰沒XXX條假冒商標卷煙（含月罰沒任務）。

3、在專項行動期間各專賣管理所必須罰沒XXX條非渠道進貨的真煙。

四、工作重點

1.各專賣管理所及機動中隊要對重點區域內的名煙名酒店及高消費娛樂場所，進行重點監控，高頻檢查，全面監管。對于違法違規的不法商戶和名煙名酒店除了按照《中華人民共和國煙草專賣法》規定進行相應處罰外，在專項行動期內累計違規嚴重的一律責令暫停煙草專賣零售業務或取消煙草專賣零售業務資格，有效掐斷違規卷煙的市場流通渠 道。

2.對市場檢查中發現的假煙線索，全面分析、認真排查、發掘問題、及時上報，充分利用此次專項行動的有利條件，徹底打擊違規卷煙的經營源頭。在XX市公安局治安大隊的有力配合下，對在檢查中出現的各種不配合檢查、暴力護法等現象依法嚴肅處理，嚴懲違法犯罪行為。

3.所有參加此次專項整治行動的人員要依法辦案，文明執法，嚴守組織紀律和辦案紀律。同時，聯合行動小組負責人要特別重視人員、車輛的安全，確保在本次行動中不出現任何事故。

五、組織機構

為保證此次打假專項行動的順利進行，XX市煙草專賣局與XX市公安局特成立了專項行動領導小組。

組 長：

XXX XX市煙草專賣局局長 XXX XX市公安局政委

副組長：

XXX XX市煙草專賣局副局長 領導小組成員：

XXX XX市公安局治安大隊大隊長

XXX XX市煙草專賣局專賣管理監督辦公室副主任 領導小組下設辦公室：

主 任： XXX（兼任）副主任： XXX（兼任）領導小組辦公室成員：

XXX XX市煙草專賣局專賣管理一所所長 XXX XX市煙草專賣局專賣管理二所所長 XXX XX市煙草專賣局專賣管理三所所長 XXX XX市煙草專賣局專賣管理四所所長 XXX XX市公安局治安大隊中隊長

辦公室聯系人：XXX XX市煙草專賣局專賣辦內勤 辦公室主要負責專項行動的工作協調、監督指導、信息匯總等具體工作，并根據XX市局要求按時匯報XX市打假專項行動進展情況。

六、行動時間及階段劃分

在充分做好專項行動準備工作的同時，XX市公安局治安大隊抽調XX名得力的干警與XX市煙草專賣局專賣辦組成聯合行動小組，具體行動時間如下：

（一）專項行動時間：

XXXX年XX月XX日至XXXX年XX月XX日

（二）專項行動分四個階段進行。

第一階段：自查階段（XX月XX日-XX月XX日）

第一次清查時間為XX月XX日至XX月XX日，各專 賣管理所對轄區內名煙名酒專賣店、農貿市場、建筑工地、娛樂場所等情況進行摸底，在清查結束匯總并匯報情況，同時根據轄區情況制定第二次清查的重點區域和重點商戶，并于XX月XX日至XX月XX日開展第二次清查；在第二次清查過程中各專賣管理所要對轄區所有商戶的經營情況進行全面了解，對違規經營的重點商戶和重點區域進行登記。XX月XX日至XX月XX日，開展第三次行動，針對違規次數比較多的商戶，填報《專項行動違規商戶查處統計表》并結合兩高司法解釋，視情節按照規范程序和規定進行嚴厲處理。

在清查過程中各專賣管理所要根據轄區實際情況，與相關營銷部門溝通，特別是取得客戶經理的配合，收集轄區內所有名煙名酒店和可能存在銷售卷煙行為的各種娛樂場所的所有情況，建立行動對象檔案，檔案內容包括名稱、地點、經營規模、結構特點、柜臺和倉庫位置、近兩個月的卷煙訂購臺賬，排查可能存在的違規問題，確定檢查重點，并制定有針對性的行動計劃（各專賣管理所要在XX月XX日下班前將轄區內行動對象上報XX市打假行動專項領導小組并由專項領導小組在XX日前上報XX市專項行動領導小組辦公室）。

第二階段：集中檢查階段（XX月XX日至XX月XX日）

集中檢查階段分兩部分進行： 1互檢階段。從XX月XX日到XX月XX日為各專賣管理所互檢階段，由專賣辦公室統一指揮。互檢順序為:專賣管理XX所檢查專賣管理XX所的轄區市場，專賣管理XX所檢查專賣管理XX所轄區市場。每天每個專賣管理所互檢商戶數量不少于XX戶。

2聯合檢查。從XX月XX日到XX月XX日，在互檢的基礎上，要全面集中XX煙草專賣局專賣辦所有人員及輛，充分加強與XX市公安局治安大隊協調合作，制定合理有效的行動計劃，對一些重點商戶及高消費娛樂場所進行重復檢查多次清理，對重點區域全面展開大規模聯合檢查行動，對屢教不改的商戶進行徹底打擊，堅決予以取締，確保專項行動取得實效。

第三階段：完善機制階段（XX月XX日至XX月XX日）

（一）歸檔立卷。及時完成專項行動期間歸檔和案件移送工作，對行動中處理的違規商戶和案件，抓緊進行補充證據，完備案卷，履行程序，辦理手續。

（二）總結經驗。結合本次專項行動情況，對日常市場監管方法和模式進行反思和回顧，總結成功的做法和經驗，反醒差距與不足，卓有成效地提高XX市煙草專賣局在市場監管工作上的能力與水平。

第四階段：驗收考核階段（XX月XX日至XX月XX日）

XX市煙草專賣局專項行動領導小組將對本次專賣行動 任務完成情況和市場凈化度進行檢查、驗收、考核，并積極配合XX市煙草專賣局檢查驗收工作小組進行檢查、驗收、考核等工作，及時總結并匯報XX市煙草局在此次專項行動中具體情況。

七、考核

為將專項行動真正落到實處，XX市煙草局專項行動領導小組將對專項行動任務完成情況進行考核。

（一）具體目標考核

1、專項行動期間，XX市煙草專賣局專賣管理所沒有完成假冒商標卷煙罰沒任務的，扣罰該專賣管理所長XXXX元。

2、專項行動期間，XX市煙草專賣局專賣管理所沒有完成非渠道真煙罰沒任務的，扣罰該專賣管理所長XXXX元。

3、專項行動期間，各專賣管理所具體目標任務均未完成的，扣罰專賣辦主任XXXX元，并寫出書面檢查。

（二）互檢工作考核

1、互檢期間發現違規商戶數在X戶以下（含X戶），不予處罰。

2、互檢期間發現違規商戶數為X戶的，扣罰管轄該商戶戶管員獎金XXX元。

3、互檢期間發現違規商戶數為X戶的，扣罰管轄該商戶戶管員獎金XXXX元。

4、互檢期間發現違規商戶數為X戶的，扣罰管轄該商戶戶 管員獎金XXXX元。

5、互檢期間發現違規商戶數超過X戶的，扣罰該商戶戶管員獎金XXX元，同時扣罰該轄區管理所所長獎金XXXX元。

八、幾點要求

1、XX市煙草專賣局全體專賣人員要提高認識，轉變思想，真正做到守土有責，把專項行動落到實處。

2、XX市卷煙打假專項行動領導小組辦公室要根據本轄區實際，制定切實可行的專項行動實施方案并組織實施，形成書面材料，指定專人負責與XX市局溝通匯報。

3、各專賣管理所可實行彈性工作制，確保對早（夜）市、農貿市場、流動送貨車輛的檢查。同時要嚴格執法程序，文明執法，規范辦案。

4、機動中隊要充分發揮自身優勢，在做好挖掘打假線索，打擊長途販運等工作的同時，協助各管理所及時解決專項行動中遇到的困難和阻力。

5、各管理所及機動中隊收繳的卷煙，要于2010年6月25日前上繳到XX市煙草專賣局專賣辦，根據上交卷煙數量確定專賣考核指標完成情況。

XX市煙草專賣局 XX市公安局

XXXX年XX月XX日