第一篇：2001煙草打假經(jīng)費管理辦法

關于印發(fā)《煙草打假經(jīng)費管理辦法》的通知

頒布單位

財政部

頒布日期

2001-07-27

實施日期

2001-07-27

文 號

財建［2001］440號

類

別

經(jīng)濟建設

國家煙草專賣局：

為規(guī)范煙草打假經(jīng)費管理，我們制定了《煙草打假經(jīng)費管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：

煙草打假經(jīng)費管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范煙草打假經(jīng)費（以下簡稱“打假經(jīng)費”）的管理，強化監(jiān)督，切實保證經(jīng)費專款專用，特制定本辦法。

第二條 煙草打假是指各級煙草專賣局組織的打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣卷煙、雪茄煙以及為實施生產(chǎn)、銷售假冒偽劣卷煙、雪茄煙提供煙草專用機械、原輔材料、制假生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸倉儲條件、資金、非法證件等違法犯罪活動所進行的專項工作。

第三條 打假經(jīng)費是指中央財政安排的，用于各級煙草專賣局組織煙草打假行動所需經(jīng)費的補助資金。

第二章 使用范圍

第四條 打假經(jīng)費用于以下開支：

1.舉報費。指支付舉報人的獎勵費用，支付標準由省級煙草專賣局（以下簡稱“省級局”）確定，報國家煙草專賣局（以下簡稱“國家局”）備案。

2.檢驗、檢測、取證費。指煙草打假過程中發(fā)生的檢驗、檢測、取證等費用支出。

3.搬運費、運輸費、倉儲費、銷毀費。指煙草打假過程中發(fā)生的搬運、運輸、倉儲、銷毀等費用支出。

4.專用器具、器材費。指打假所需的專用器具、器材費用支出。

5.人員費用。指參加打假行動人員的食宿費、交通費等補助費。

6.協(xié)同辦案費。指支付有關部門協(xié)同打假所發(fā)生的費用。

7.獎勵補助費。指對一線打假有功人員的獎勵費用及因公負傷、致殘、犧牲人員的補助費用。

8.宣傳費。指召開打假動員大會、組織打假新聞報道等專項宣傳費用。

9.經(jīng)財政部批準的其他支出。

第三章 申報、審批和撥款

第五條 省級局根據(jù)本省（自治區(qū)、直轄市）的打假經(jīng)費支出及自有資金情況向國家局申報經(jīng)費補助計劃；國家局匯總后根據(jù)各省級局打假任務打假力度、已經(jīng)取得的成果等，提出對各省級局的經(jīng)費安排建議上報財政部；財政部審批后下達經(jīng)費補助計劃。

第六條 打假經(jīng)費由國家局依照規(guī)定程序申請撥款，并按批復的經(jīng)費補助計劃及時將款項撥到各省級局。

第四章 財務處理

第七條 打假單位收到撥款時，借記“銀行存款”，貸記“補貼收入”－－“打假經(jīng)費”；使用打假經(jīng)費時，借記“管理費用”

“打假支出”，貸記“銀行存款”。支付打假經(jīng)費要有正式發(fā)票或合法收據(jù)，極特殊情況下無法出具正式發(fā)票或合法收據(jù)的，必須提供真實、完整的支出資料。

第八條 省級及省級以下煙草專賣局支付打假經(jīng)費時，必須采取一次行動一結(jié)或一案一結(jié)的核算方法。

第九條 年度終了，國家局負責將打假經(jīng)費本年度使用情況上報財政部備查。

第五章 監(jiān)督與處罰

第十條 財政部負責對國家局使用的打假經(jīng)費進行監(jiān)督；財政部與國家局負責對省級及省級以下煙草局使用的打假經(jīng)費進行監(jiān)督，省級煙草局要主動將打假經(jīng)費的使用情況報告財政部和國家局。

第十一條 打假經(jīng)費要專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用。對截留、擠占和挪用的，除收回補助的打假經(jīng)費外，還應按國家有關規(guī)定對有關單位及負責人給予相應處分；觸犯刑律的，移送司法機關處理。

第六章 附 則

第十二條 本辦法從發(fā)布之日起執(zhí)行。

第十三條 本辦法由財政部會同國家煙草專賣局負責解釋。

第二篇：對深化煙草打假經(jīng)費管理的幾點思考

對深化煙草打假經(jīng)費管理的幾點思考

字體：【大 中 小】

作者:中國煙草總公司重慶市公司銷售分公司 舒海彬

更新日期:2007-8-27

煙草在線專稿

煙草打假經(jīng)費是由中央財政安排的，專項用于各級煙草專賣局組織打假行動所需經(jīng)費補助。正確使用和管理煙草打假經(jīng)費，對于維護國家和消費者的合法利益有著極其重要的作用。近年來，煙草打假經(jīng)費專項資金管理逐步加強，但由于種種原因，這項專項資金的使用和管理還存在一些問題，本文針對這些主要問題，就如何深化煙草打假經(jīng)費管理談幾點思考。首先，理性認識目前煙草打假經(jīng)費專項資金管理中存在的不足。

一、打假成果的申報數(shù)與實際數(shù)存在一定的差異。主要原因是申報時間口徑不一致，如有的基層部門在申報上半年成果時只申報當年1-4月的成果，漏報了上年11-12月的成果；有的在申報上半年成果中包括上年11-12月和當年1-5月成果，下半年又申報5-10月成果，導致多申報當年5月成果等。

二、在打假經(jīng)費收入中，個別單位未嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，有的將收到的補貼收入直接沖銷打假經(jīng)費或列入其他科目核算；有的將代收的罰沒款未及時上繳當?shù)刎斦瑢Υ盏牧P沒款有拖欠情況，由于種種原因，有的基層單位未嚴格實行罰繳分離，所有罰款由專賣部門代收代繳，但個別年份未足額上繳，有的甚至直接坐支代收款。

三、在打假經(jīng)費的支出方面主要存在以下問題：

（一）個別費用擴大了支出范圍。主要表現(xiàn)在：協(xié)同辦案費用中支付業(yè)務招待費、支付整頓娛樂場所卷煙經(jīng)營秩序協(xié)辦經(jīng)費及補貼；在協(xié)同辦案費用中支付使用公安車輛發(fā)生的油料費，維修費，有的甚至在此科目中支付公安人員的工資等；在搬運費、運輸費、倉儲費、銷毀費中支付過路、過橋費、招待費、汽油費、調(diào)查案件生活費用等。

（二）個別案件超標準支付獎勵經(jīng)額。主要體現(xiàn)在：舉報獎勵、協(xié)同辦案獎、獎勵補助等方面超標準支付。

（三）打假經(jīng)費子目錄歸集不準確。主要體現(xiàn)在：在協(xié)同辦案費中支付人員費用、宣傳費用等，如有的在協(xié)同辦案費用中支付專賣執(zhí)法人員聯(lián)合辦案餐費、交通費，有的列支召開打假打假工作會議費等。

在人員費用中支付宣傳費，如有的在人員費用中支付專賣執(zhí)法電視電話會費用、以及卷煙政府打假目標檢查會議等費用。

在獎勵補助費用中支付舉報費、協(xié)同辦案費等，如有的將舉報費用作為獎勵補助的一個子目錄，有的將獎勵補助費混淆等同于協(xié)同辦案費。

在其他費用中支付會議費，如有的在打假經(jīng)費——經(jīng)財政部批準的其他支出中列支召開打假動員會議、組織打假新聞報道等專項費用。

（四）個別費用支付手續(xù)不完善。主要體現(xiàn)在：舉報費未附舉報記錄；支付三項獎勵都未附案件處罰決定書及審批表；在宣傳費中列支召開煙草打假動員會議時未附會議通知、會議預算、會議報道名冊、會議承辦地出具的正式會議費發(fā)票等資料。

在支付案件提取的協(xié)同辦案手續(xù)不規(guī)范，未有合規(guī)手續(xù)，未見協(xié)辦單位領款手續(xù)。如有的單位支付給協(xié)力單位辦案經(jīng)費及獎勵補助時，有時直接以現(xiàn)金形式發(fā)放給公安等相關部門人員，沒有領獎單位的收據(jù)。

支付給外部單位的打假經(jīng)費及目標責任獎的資料及審批手續(xù)不全，如有的基層專賣局在支付給其他獎勵補助費用中支付舉報費、協(xié)同辦案費等時未附卷煙政府打假目標責任書、打假獎勵兌現(xiàn)明細資料和具體金額等。

針對這些問題，筆者認為應從以下幾個方面著力解決：

一、健全和完善煙草打假經(jīng)費專項資金管理機制

（一）統(tǒng)一建立“三項獎勵”制度。“三項獎勵”即查煙草處違法案件支付的舉報獎、協(xié)辦獎、辦案有功人員獎。目前，導致“三項獎勵”不規(guī)范主要是制度不統(tǒng)一。因此建議制定統(tǒng)一的“三項獎勵”制度，要求統(tǒng)一支付范圍、統(tǒng)一支付獎勵標準、統(tǒng)一支付手續(xù)、統(tǒng)一審批程序。

（二）設立煙草打假經(jīng)費專戶，資金實行專戶管理。設立煙草打假經(jīng)費專戶，按照“收支兩條線”的原則，收到的各項打假經(jīng)費（包括上級撥入打假經(jīng)費、地方財政專賣罰沒收入返還等）存入專戶，確保專款專用。

（三）建立打假經(jīng)費統(tǒng)一的具體的使用范圍。目前行業(yè)對煙草打假經(jīng)費的使用范圍主要是依照《煙草打假經(jīng)費管理辦法》（財建[2001]440號文件，以下簡稱《管理辦法》）中規(guī)定執(zhí)行，該法第二章第四條規(guī)定的打假經(jīng)費使用范圍較籠統(tǒng)，實際操作中不好界定，各項目的具體開支標準也未明確規(guī)定，如“人員費用”在《管理辦法》中指“參加打假行動人員的食宿費、交通費等補助費”，但具體應補助多少，文件沒有規(guī)定一個具體尺度，所以在實際執(zhí)行中，有的基層專賣部門對參與的專賣執(zhí)法人員、公安人員有的每天補助10元、20元、30元、50元不等；如在《管理辦法》“協(xié)同辦案費”中規(guī)定支付有關部門協(xié)同打假所發(fā)生的費用，至于哪些部門，《管理辦法》也沒有說明，因此有的支付給公、檢、法等執(zhí)法部門，有的支付給工商管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等職能部門，有的甚至直接給政府辦公室等綜合部門；又如“獎勵補助費”規(guī)定對一線打假有功人員的獎勵費用及因公負傷、致殘、犧牲人員的補助費用，具體應按什么標準補助，文件沒有統(tǒng)一規(guī)定，導致各地與有關部門、有關人員協(xié)商支付標準，有的直接在此項目中報銷醫(yī)藥費等等，由于支付標準不統(tǒng)一，導致對煙草打假經(jīng)費的失控等等。因此，建議由行業(yè)統(tǒng)一制定具體的煙草打假經(jīng)費使用辦法，避免由于各地使用的標準、范圍不同，導致打假經(jīng)費失真。

（四）進一步完善相關內(nèi)部制度，如增加制定《煙草罰沒物資的定期盤存制度》，《煙草專賣打假成果定期核對制度》，《煙草專賣打假司法銜接制度》，《煙草打假協(xié)同辦案制度》等系列制度，完善節(jié)假日出警、夜間出警、緊急出警以及執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中執(zhí)法受阻請公安干警協(xié)助執(zhí)法報批程序、報批資料以及相關規(guī)定。

二、嚴格執(zhí)行執(zhí)行專項資金報帳程序，嚴把審批手續(xù)，嚴格分類核算。

打假經(jīng)費的報帳程序和經(jīng)費各項具體的使用范圍要嚴格按《管理辦法》和《國家煙草專賣局轉(zhuǎn)發(fā)〈財政部關于印發(fā)煙草打假經(jīng)費管理辦法的通知〉的通知（國煙財[2001]731號）等文件的管理規(guī)定和標準執(zhí)行，嚴格執(zhí)行一案一結(jié)的審批制度。同時，加強痕跡管理，進一步完善舉報獎的舉報記錄等有關附件；完善宣傳費中召開打假會議的會議通知、會議預算、會議簽到冊有關資料；完善各項獎勵計提依據(jù)，如在會計憑證后附齊案件處罰決定書、罰沒款繳款書復印件等資料；對支付給協(xié)辦單位的辦案經(jīng)費及獎勵補助必須上要嚴格打假取得行政收據(jù)或蓋有預算單位公章的財務手續(xù)。

三、要進一部強化對煙草打假經(jīng)費的申報和使用檢查，建立完善監(jiān)督機制。

（一）統(tǒng)一申報口徑。申報國家財政打假經(jīng)費補貼，必須按國煙財[2001]731號文件規(guī)定的內(nèi)容和要求統(tǒng)計及時報表，避免重報漏報，對不屬于財政部《煙草打假經(jīng)費管理辦法》規(guī)定的打假經(jīng)費支出范圍的數(shù)據(jù)要剔除，確保數(shù)據(jù)的真實完整。

（二）實行罰繳分離。對以前代繳的罰沒收入及時解繳當?shù)刎斦簟嵭辛P繳分離，對罰沒收入及時解繳當?shù)刎斦簦瑖栏駥嵭惺罩蓷l線，對財政罰沒款返還及時計入當月“補貼收入”。

（三）加強審核。財務、審計部門要加強對專項資金的收支管理，嚴格審查支出憑證，嚴格報帳審批程序，定期進行專項檢查，督促用款單位把打假經(jīng)費真正用于打假。

四、要建立完善煙草打假經(jīng)費專項資金的責任原則，建立完善目標考核制。

（一）細劃預算管理。按照“先有預算、后有支出、沒有預算不能支出”的原則規(guī)范經(jīng)費的開支，改變預算執(zhí)行與安排差異偏大的狀況。并把專項資金的預算執(zhí)行率納入目標考核，對年終專項資金預算執(zhí)行較好的單位進行一定的獎勵。

（二）按照“誰審批，誰負責”的原則，實行責任追究制。同時加大對違紀違規(guī)使用打假經(jīng)費問題的查處力度，對違反規(guī)定擠占挪用、諞取、套取打假經(jīng)費的行為，依法追究有關單位和責任人員的責任，以嚴肅財經(jīng)秩序，確保打假經(jīng)費的安全使用。

第三篇：煙草打假工作總結(jié)

為了更好地凈化卷煙市場，擴大主渠道卷煙的銷量，為廣大卷煙消費者提供放心滿意的商品，為國家和地方做出貢獻，我們主要做了以下幾個方面的工作：(一)、領導重視，組織嚴密，為卷煙打假打私工作提供強有力的組織保證假冒走私卷煙與主渠道卷煙銷售分庭抗禮，爭奪卷煙市場，具有危害性大、隱蔽性強、難于肅清的特點。今年以來，根據(jù)國家局和省局關于建立專賣打假長效機制的要求，我們與市公安局共同制訂了卷煙打假年的工作計劃，明確了各自的工作任務和工作目標；5月份，結(jié)合市場實際情況與市公安局治安局會簽了《關于整頓規(guī)范賓館飯店、公共娛樂場所非法經(jīng)營卷煙活動的通告》；6月份，在總結(jié)上半年市場規(guī)范管理工作情況的基礎上，召開了卷煙市場清理整頓領導小組工作會議，制定了《開展卷煙打假打私專項行動實施方案》。這些工作的順利展開，為全市清理整頓卷煙市場工作經(jīng)常化、規(guī)范化提供了制度保證，使整治工作措施環(huán)環(huán)相扣，力度層層加大，確保了市場整頓工作的深入推進。市煙草專賣局把卷煙打假打私作為提高卷煙市場管理工作質(zhì)量和水平的一個重要任務。市局多次召開黨委會，專題研究，成立了卷煙打假打私工作領導小組，市局局長、黨委書記王萬勛同志親自擔任組長，主管專賣的周亞清副局長擔任副組長，市局專賣處和全市各區(qū)縣局、各分局的負責人為領導小組成員，加強對此項工作的領導。為抓好責任落實，市局還把卷煙打假打私作為對全市各區(qū)縣專賣局考核的一項重要工作指標，明確職責，獎懲分明。要求全市各單位要下大力氣摸清假冒走私卷煙的特點和規(guī)律，年底前要破獲一兩個制售假冒商標卷煙的網(wǎng)絡，打掉一批制售假冒商標卷煙團伙。要求全市各區(qū)縣局、各分局的“一把手”要首先當好局長，要把打擊制售假冒走私卷煙網(wǎng)絡工作放在突出的位置，作為當前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的首要內(nèi)容來抓。全市各級專賣管理部門積極按照市局的要求，堅持主要領導親自抓，主管領導重點抓，結(jié)合本部門本轄區(qū)的實際情況，制定了具體工作的實施方案，落實人員，落實任務，落實責任，落實經(jīng)費，為全市打擊制售假冒商標卷煙網(wǎng)絡工作提供了強有力的組織保證。

（二）、依托長效管理機制，加強市場檢查，積極經(jīng)營非法卷煙銷售網(wǎng)絡的線索

長效管理機制為清理整頓卷煙市場提供了有力的保障。幾年來，在市政府的正確領導和積極協(xié)調(diào)下，我們與市公安局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、檢察院、中級人民法院建立起了全市清理整頓卷煙市場的長效管理工作機制。今年以來，為了進一步加大打擊假冒走私卷煙違法活動的工作力度，我們堅持守土有責，挖窩點、打源頭、破網(wǎng)絡，狠抓卷煙銷售終端，借卷煙暢銷的有利時機，積極開展卷煙市場檢查活動。除按照屬地管理的原則認真扎實的搞好經(jīng)常性的市場檢查工作外，市局還組織各級專賣管理部門積極開展全市統(tǒng)一市場大檢查活動，堅持分片管理與開展活動相結(jié)合。各區(qū)縣局、各分局以守土有責的責任感，按照屬地管理的原則，劃分片區(qū)，落實人員，明確責任，認真扎實的搞好經(jīng)常性的市場檢查工作，查處“假、私、非”等非法卷煙的公開擺賣行為。與此同時，為了加大市場檢查力度，解決市場中階段性存在的突出問題，市局還組織各級專賣管理部門，聯(lián)合公安和工商等執(zhí)法部門，積極開展全市市場統(tǒng)一大檢查活動，做到了月月有活動、季季有高潮。元月和二月份,開展了元旦春節(jié)雙節(jié)整治活動;二、三、四月份,按照市局黨委的要求,全市各級專賣管理部門開展了“大干六十天”清理整頓卷煙市場活動，重點對“名煙名酒店”、“煙酒茶”、“城中村市場”公開擺買“假、私、非”卷煙經(jīng)營戶進行了清理整頓;五月份開展了“五一”專項市場整治活動和清理整頓賓館飯店、公共娛樂場所專項活動,制定了對賓館飯店、娛樂場所的管理和服務辦法；九月份開展了“國慶、中秋”雙節(jié)專項市場整治活動。在每次活動中，市局王萬勛局長和周亞清副局長都深入市場，一線指揮，極大的鼓舞了全市專賣管理人員的士氣，有力的促進了活動的深入開展。通過市場檢查工作，基本解決了一些違法擺賣卷煙經(jīng)營戶白天不擺晚上擺、檢查不擺走后擺的問題，使“名煙名酒”、“煙酒茶”店經(jīng)營非法卷煙這一突出問題得到了有效的治理；加大了對賓館、酒店、娛樂場所、夜市、貨運部、客運站和187個“城中村”的檢查力度。查處了一批違法經(jīng)營行為，查獲了一批非法卷煙。市場凈化率達到95%以上。

第四篇：煙草打假小品劇本

文章標題：煙草打假小品劇本

智斗（用原版音樂伴奏）

根據(jù)京劇《沙家浜》改編作者韓首崗

時間：二○○五年十月十七日

地點：某商店

人物：煙草，女，28歲，煙草專賣稽查隊員；

胡金銀，男，42歲，商業(yè)個體戶；

賈煙，男，38歲，假煙販子。

胡

金銀（上白）：本人胡金銀，姓胡名金銀，是金銀財寶的金銀，商業(yè)個體戶。人們都因為我叫這個名字，老懷疑我不守法經(jīng)營，其實不然。一會，有一個假煙販子要來我這里推銷假煙。我通知了縣煙草專賣局的稽查隊員煙草姑娘來，乘機打了這個煙販。說起煙草姑娘，她可是我的大恩人呢——

（唱）：想當初，本人的門市才開張，攏共才有一節(jié)柜臺、十幾平方。缺資金愁得我暈頭轉(zhuǎn)向，多虧了煙草姑娘她拿出錢來將我?guī)停抢锍鲋\劃策一心一意誠心為我，扶上馬送一程我才有了今天輝煌。似這樣大德大恩終身不忘。我胡某講義氣終當報償。

煙草（在胡唱的過程中上）

胡金銀（發(fā)現(xiàn)后，白）：啊！煙草姑娘，你來了？

煙草（白）：胡經(jīng)理，這么點小事你可別常掛在嘴邊上，我作為煙草專賣工作者，幫助經(jīng)營戶是應該的。今天，你的業(yè)務有了發(fā)展，又能守法經(jīng)營，拒銷假煙，協(xié)助打假，你猜怎么著？

胡金銀（白）：啊？xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/

煙草（白）：我還真替你高興呢——

胡金銀（白）：哈……。煙販要來了——

煙草（警覺）

賈煙（上，發(fā)現(xiàn)煙草姑娘，頓起疑心，白）她是？

胡金銀（白）：煙草經(jīng)銷商呀——，哈哈……

賈煙（白）：我還以為是煙草專賣局的呢——(轉(zhuǎn)對煙草姑娘)這位老板，你是煙草經(jīng)銷的大人物吧？

煙草（白）：你說——

賈煙（唱）：這個女人哪不尋常，煙草（唱）：煙販有什么鬼心腸，胡金銀（唱）：莫非是假煙販子有預防？

煙草（唱）：今天要智勇雙全打掉這個網(wǎng)！

胡金銀（白）：賈老板，抽煙！

賈煙（白）：這煙——？

胡金銀（白）：哈哈哈哈……，這煙嘛——

煙草（白）：你有煙？是真煙還是——

賈煙（唱）：她又象煙販又不象；

煙草（唱）：他神情詭詐顯慌張。

胡金銀（唱）：煙販他搞得什么鬼花樣？

煙草（唱）：他們到底是出手還是泡湯？

賈煙（唱）：我倒要旁敲側(cè)擊將她防；

煙草（唱）：我必須設法讓他把鉤上——

賈煙（白）：姑娘——

（唱）：以前聽得胡哥講，姑娘你真是不尋常。我佩服你長得水靈又漂亮，竟敢在商海里面大膽闖。若無有煙草專賣的大靠膀，焉能夠真真假假不翻船？

煙草（唱）：賈老板休要謬夸獎，真真假假很平常。搞生意盼興旺，守法經(jīng)營第一樁。假煙常來搞銷量，我有心干它幾回好風光。也是我們信息廣，方能和你聯(lián)系上。

賈煙（唱）：有水貨就在我身上，你買我賣好商量，今后咱們常來往，一定是安全可靠更周祥。

煙草（唱）：煙草搞專賣，假煙仍猖狂，搞好兩維護，利益有保障。假貨一發(fā)現(xiàn)，定難逃法網(wǎng)，今天機會好，打假又一樁。封了煙，押走他！看一看販假有什么好下場？

胡金銀（白）：走——

《煙草打假小品劇本》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀煙草打假小品劇本。

第五篇：聯(lián)合煙草打假機制

石嘴山市工商行政管理局

石嘴山市煙草專賣局

石工商經(jīng)檢字?2010?243號

關于印發(fā)《建立查處取締無證照經(jīng)營卷煙 和煙草制品知識產(chǎn)權(quán)保護專項執(zhí)法長效

工作機制》的通知

平羅縣工商局、各分局：

現(xiàn)將《建立查處取締無證照經(jīng)營卷煙和煙草制品知識產(chǎn)權(quán)保護專項執(zhí)法長效工作機制》印發(fā)給你們，望結(jié)合實際，遵照執(zhí)行。

附件：建立查處取締無證照經(jīng)營卷煙和煙草制品知識產(chǎn)權(quán)保護專項執(zhí)法長效工作機制

石嘴山市工商行政管理局 石嘴山市煙草專賣局 二○一○年十一月二十九日

主題詞：經(jīng)濟管理 查處 無證照 煙草制品 通知

石嘴山市工商行政管理局辦公室 2010年11月29日印發(fā) 建立查處取締無證照經(jīng)營卷煙和煙草制品 知識產(chǎn)權(quán)保護專項執(zhí)法長效工作機制

為切實保護合法經(jīng)營者和消費者的權(quán)益，加大對無證銷售卷煙行為的監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法工作力度，進一步規(guī)范和維護市場經(jīng)濟秩序，根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)工商局關于建立查處取締無證無照經(jīng)營監(jiān)管機制的意見的通知》（寧政辦發(fā)[2009]145號）和《自治區(qū)工商行政管理局打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動方案》（寧工商商廣字?2010?270號），特制定查處取締無證照經(jīng)營卷煙和煙草制品知識產(chǎn)權(quán)保護長效工作機制方案。

一、工作目標

通過建立查處取締無照經(jīng)營卷煙和煙草制品知識產(chǎn)權(quán)保護長效工作機制，使市煙草專賣局和市工商局充分發(fā)揮聯(lián)動機制作用，有效開展各項專項執(zhí)法行動，嚴肅查處一批商標侵權(quán)和制售假冒偽劣煙草制品大案、要案，曝光一批違法違規(guī)經(jīng)銷戶，取締一批無證照經(jīng)營煙草制品經(jīng)營戶，形成打擊侵犯注冊商標專用權(quán)行為的高壓態(tài)勢；增強市場主體的誠信守法和注冊商標專用權(quán)的自我保護意識，提高消費者識假辨假維權(quán)能力，形成自覺抵制假冒偽劣商品，重視知識產(chǎn)權(quán)保護、崇尚創(chuàng)新、遵紀守法的社會氛圍，營造知識產(chǎn)權(quán)保護的良好環(huán)境；加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能，加強執(zhí)法協(xié)作，充分發(fā)揮注冊商標專用權(quán)行政保護和司法保護的作用，做好同司法機關工作的銜接和案件移送工作；貫徹落實《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，深入推進商標戰(zhàn)略實施，全面提 升商標注冊、運用、保護和管理能力，切實提高保護商標專用權(quán)、打擊不正當競爭和制售假冒偽劣商品違法行為、規(guī)范市場秩序的水平，促進形成以企業(yè)自我保護為主體、行政和司法保護相結(jié)合、社會公眾廣泛參與監(jiān)督的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，構(gòu)建保護商標專用權(quán)、打擊不正當競爭行為的長效監(jiān)管機制。

二、工作內(nèi)容

查處取締無證照經(jīng)營卷煙和煙草制品知識產(chǎn)權(quán)保護長效工作機制的主要內(nèi)容包括：依法嚴厲打擊和取締石嘴山市轄區(qū)無煙草專賣零售許可證經(jīng)營卷煙、證照不全經(jīng)營卷煙、銷售假冒商標卷煙、制販售假冒商標卷煙等非法經(jīng)營行為。

三、組織機構(gòu)

為保證聯(lián)合開展清理整頓無證照經(jīng)營卷煙專項行動的順利實施，特成立聯(lián)合清理整頓無證照經(jīng)營卷煙活動領導小組，小組成員名單如下：

組 長：劉力民 副組長：馬志俊

成 員：侯彬、黃建文、哈德軍、盧玉濤、吳光玉、孫琴、彭寧平、胡靈紅、胡彥華、白玉強、余建明。

領導小組下設辦公室，辦公室設在石嘴山市煙草專賣局專賣監(jiān)督管理科，侯彬負責日常工作。

領導小組設兩個聯(lián)絡小組，市煙草專賣局煙草專賣監(jiān)督管理科科長侯彬為市煙草局聯(lián)絡員，市工商局經(jīng)濟檢查大隊隊長黃建文為市工商局聯(lián)絡員。

四、職責分工

（一）石嘴山市煙草專賣局主要職責

1.履行《中華人民共和國煙草專賣法》賦予的各項職責，貫徹執(zhí)行有關查處取締無證經(jīng)營、打擊生產(chǎn)、銷售假冒他人注冊商標的煙草制品等工作的法律、法規(guī)、規(guī)章以及重要文件和會議精神。

2.依法對持有煙草專賣零售許可證的卷煙零售戶進行監(jiān)督檢查。

3.依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤消煙草專賣零售許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定申請延續(xù)行政許可，擅自從事卷煙經(jīng)營活動的行為。

4.積極協(xié)調(diào)工商行政管理部門，聯(lián)合開展清理整頓無證經(jīng)營卷煙專項行動，全年不少于4次。

5.在職權(quán)范圍內(nèi)協(xié)助工商行政管理部門查處無證經(jīng)營卷煙、銷售假冒商標卷煙等違法行為，并依照程序及時將案件移送工商行政管理部門。

6.積極做好聯(lián)合清理整頓無證經(jīng)營卷煙專項行動各項保障工作，確保聯(lián)合專項活動順利開展。

（二）石嘴山市工商行政管理局主要職責

1.嚴格按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定查處各類無照經(jīng)營行為。貫徹執(zhí)行有關查處取締無證無照經(jīng)營等工作的法律、法規(guī)、規(guī)章以及重要文件和會議精神。

2.依法查處未領取煙草專賣零售許可證，擅自從事煙草專賣品經(jīng)營活動的行為。3.協(xié)助煙草專賣行政管理部門依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤消許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事煙草制品經(jīng)營活動的行為。

4、強化知識產(chǎn)權(quán)保護工作，加大打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣煙草制品的專項執(zhí)法行動。

5.協(xié)助煙草專賣行政主管部門聯(lián)合開展清理整頓無證經(jīng)營卷煙和知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動執(zhí)法工作，全年不少于4次。

6.開展聯(lián)合整頓活動中，要積極協(xié)調(diào)相關科室和轄區(qū)各工商所工作，確保人員到位。

四、工作制度

（一）聯(lián)席會議制度

1.煙草、工商兩部門每年定期不定期的召開聯(lián)席會議，原則上每年2次，上下半年各一次。緊急情況和特殊案件需要上會溝通和確定的應及時召開聯(lián)席會議，參加人員為兩部門主管市場管理和行政執(zhí)法的領導及其職能部門負責人。

2、會議主要內(nèi)容：一是傳達、貫徹執(zhí)行上級部門及當?shù)厝嗣裾P于整頓規(guī)范卷煙市場秩序的有關文件及會議精神；二是通報石嘴山市整頓規(guī)范卷煙市場秩序和卷煙制品知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法工作進展情況，并由職能部門負責人匯報本部門工作開展情況；三是分析研究、協(xié)調(diào)解決整頓規(guī)范卷煙市場秩序和卷煙制品知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法工作中的突出問題、熱點問題和重大疑難問題，討論工作機制運行情況，征求意見和建議，達成思想共識，深化協(xié)作工作機制；四是研究部署整頓規(guī)范卷煙市場秩序和卷煙制品知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí) 法工作階段性整治重點；五是煙草、工商部門定期、不定期對開展整頓規(guī)范卷煙市場秩序和卷煙制品知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法工作進行評議；六是其他需討論決定的事項。

3、聯(lián)席會議做出的決定以會議紀要形式予以明確。

（二）聯(lián)合執(zhí)法檢查協(xié)作機制

1.充分發(fā)揮兩個部門的執(zhí)法優(yōu)勢，建立局與局、科與科的協(xié)查機制，市煙草專賣局和市工商局聯(lián)絡員應根據(jù)各自的工作特點主動聯(lián)絡，對掌握的各種非法生產(chǎn)、銷售的各類違法經(jīng)營卷煙信息及時進行溝通，經(jīng)常性的組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動。

2.工商、煙草部門利用3〃15消費者權(quán)益保護日進行相關法律法規(guī)的宣傳。

3.每季度由工商、煙草聯(lián)合組織開展一次聯(lián)合執(zhí)法整治行動，進一步規(guī)范卷煙市場秩序。

4.法定長假期間的卷煙市場清理整頓工作和重點領域的專項執(zhí)法檢查工作，由煙草、工商兩局統(tǒng)一組織開展；日常聯(lián)合檢查由煙草、工商基層執(zhí)法部門，結(jié)合工作實際，適時組織開展。

5.需聯(lián)合整治或需派員配合檢查、處理的，各部門應積極配合，并及時反饋查處結(jié)果。

（三）案件移送機制

工商、煙草部門在舉報受理、日常檢查中查獲應由相關職能部門處理的案件，應以書面形式及時通報和移送。

1.煙草行政主管部門對查處的無管轄權(quán)涉煙案件，應及時將涉嫌違法案件和有關證據(jù)材料等按法定程序予以移交。2.對達到追究刑事責任標準的案件，由工商行政管理部門或煙草專賣行政主管部門及時將案件移送公安機關。

3.煙草部門移送工商部門的案件，由工商行政管理機關依法進行處理。

4.煙草、工商部門對移送查處的違法涉煙案件，必須依照法定程序，按照有關法律法規(guī)及時進行處理。

5.煙草、工商部門移送案件結(jié)案后，應及時向?qū)Ψ酵▓筇幚斫Y(jié)果。

6.涉及到假冒卷煙的案件，工商行政管理部門結(jié)案后，應將違法卷煙交由煙草專賣管理部門按照國家有關規(guī)定公開銷毀，并由工商行政管理部門進行監(jiān)督。

（四）信息通報機制

工商、煙草部門應加強信息交流，落實工作責任，強化協(xié)作配合。主要工作職責是：協(xié)調(diào)工作關系；傳遞工作信息；協(xié)助證據(jù)收集；落實職責履行；督辦案件移送；監(jiān)督案件處理。

1.煙草、工商應結(jié)合市場情況，相互通報市場檢查情況和案件移送情況，對移送處理終結(jié)的案件，及時通報。

2.對帶有傾向性的問題、重大案件等信息，應及時進行協(xié)商溝通，對重要信息，應及時通報。

3.工商、煙草部門進行營業(yè)執(zhí)照年檢和煙草專賣零售許可證年檢時，相互及時通報。

4.對整頓規(guī)范卷煙市場秩序工作中的好做法、好經(jīng)驗進行收集、歸類、總結(jié)推廣。5.互相通報信息，做到及時、準確、全面。

（五）責任追究機制

煙草、工商部門聯(lián)合開展整頓規(guī)范卷煙市場秩序工作的總體要求是：各司其職，協(xié)作配合，依法行政，嚴格執(zhí)法，打擊有力。實際工作中堅持“有案必移送，移送必立案，立案必結(jié)案”的原則，凡不依法履行監(jiān)督職責、該移交的不移交、改立案的不立案、該處罰的不處罰的將視情節(jié)按照有關規(guī)定追究相關責任人責任。