第一篇：關于開展建設領域突出問題專項治理工作的意見

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中辦國辦印發《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》

為認真貫徹落實《中共中央關于印發〈建立健全懲治和預防腐敗體系２００８—２０１２年工作規劃〉的通知》（中發〔２００８〕９號）的有關要求，規范工程建設領域市場交易行為和領導干部從政行為，維護社會主義市場經濟秩序，促進反腐倡廉建設，現就開展工程建設領域突出問題專項治理工作提出如下意見。

一、治理工作的重要性和緊迫性

近年來，各地區各部門采取有效措施，認真治理工程建設領域中存在的問題，工程建設市場不斷健全，監管體制日益完善，錢權交易、商業賄賂等腐敗現象滋生蔓延的勢頭得到了一定程度的遏制。但是，必須清醒地看到，我國工程建設領域依然存在許多突出問題。一是一些領導干部利用職權插手干預工程建設，索賄受賄；二是一些部門違法違規決策上馬項目和審批規劃，違法違規審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容積率；三是一些招標人和投標人規避招標、虛假招標，圍標串標，轉包和違法分包；四是一些招標代理機構違規操作，有的專家評標不公正；五是一些單位在工程建設過程中違規征地拆遷、損害群眾利益、破壞生態環境、質量和安全責任不落實；六是一些地方違背科學決策、民主決策的原則，亂上項目，存在勞民傷財的“形象工程”、脫離實際的“政績工程”和威脅人民生命財產安全的“豆腐渣”工程。上述這些問題嚴重損害公共利益，影響黨群干群關系，破壞社會主義市場經濟秩序，妨礙科學發展和社會和諧穩定，人民群眾反映強烈。為此，中央決定，用２年左右的時間，集中開展工程建設領域突出問題專項治理工作。

各地區各部門要充分認識開展工程建設領域突出問題專項治理工作的重要性和緊迫性，切實采取措施，加大治理力度，維護公平競爭的市場原則，推動以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設深入開展，促進工程建設項目高效、安全、廉潔運行，保證中央關于擴大內需促進經濟平穩較快發展政策措施的貫徹落實，維護人民群眾的根本利益，促進科學發展，保持社會和諧穩定。

二、治理工作的總體要求、主要任務和階段性目標

（一）總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞擴大內需、加快發展方式轉變和結構調整、深化重點領域和關鍵環節改革、改善民生、促進和諧等任務，以政府投資和使用國有資金的項目為重點，以改革創新、科學務實的精神，堅持圍繞中心、統籌協調，標本兼治、懲防并舉，堅持集中治理與加強日常監管相結合，著力解決工程建設領域存在的突出問題，切實維護人民群眾的根本利益，為經濟社會又好又快發展提供堅強保證。

（二）主要任務

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進一步規范招標投標活動，促進招標投標市場健康發展；進一步落實經營性土地使用權和礦業權招標拍賣掛牌出讓制度，規范市場交易行為；進一步推進決策和規劃管理工作公開透明，確保規劃和項目審批依法實施；進一步加強監督管理，確保行政行為、市場行為更加規范；進一步深化有關體制機制制度改革，建立規范的工程建設市場體系；進一步落實工程建設質量和安全責任制，確保建設安全。

（三）階段性目標

工程建設領域市場交易活動依法透明運行，統一規范的工程建設有形市場建立健全，互聯互通的誠信體系初步建立，法律法規制度比較完善，相關改革不斷深化，工程建設健康有序發展的長效機制基本形成，領導干部違法違規插手干預工程建設的行為受到嚴肅查處，腐敗現象易發多發的勢頭得到進一步遏制。

三、治理工作的重點和主要措施

（一）認真進行排查，找準突出問題

深入開展自查。各地區各有關部門要對照有關法律法規和政策規定，認真查找項目決策、城鄉規劃審批、項目核準、土地審批和出讓、環境評價、勘察設計和工程招標投標、征地拆遷、物資采購、資金撥付和使用、施工監理、工程質量、工程建設實施等重點部位和關鍵環節存在的突出問題。要緊密結合實際，認真開展自查，摸清存在問題的底數，掌握涉及問題單位和人員的基本情況。

深刻分析原因。針對發現的問題和隱患，從主觀認識、法規制度、權力制約、行政監管、市場環境等方面，分析產生的根源，查找存在的漏洞和薄弱環節，提出改進的措施和辦法，明確治理工作的目標和責任要求，增強治理工作的科學性、預見性和實效性。

嚴肅自查紀律。對不認真自查的地方和部門，要加強督導；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴肅處理。對自查出的違紀問題，要根據情節輕重、影響大小等作出處理。對雖有問題但能主動認識和糾正的，可以按照有關規定從輕、減輕或免予處分。各地區各部門要將自查情況書面報告中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組。領導小組適時對自查情況進行重點檢查。

（二）加大監管力度，增強監管效果

突出監管重點。著重加強項目建設程序的監管，嚴格執行投資項目審批、核準、備案管理程序，規范項目決策，科學確定項目規模、工程造價和標準，認真落實開工報告制度、施工許可證制度和安全生產許可證制度，確保工程項目審批和建設依法合規、公開透明運行。著重加強對招標投標活動的監管，規范招標方式確定、招標文件編制、資格審查、標段劃分、評標定標、招標代理等行為，改進和完善評標辦法，確保招標投標活動公開、公平、公正。著重加強土地、礦產供應及開發利用情況的監管，完善土地及礦業權審批、供應、使用等管--------------------------精品

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理的綜合監管平臺。著重加強控制性詳細規劃制定和實施監管，嚴格控制性詳細規劃的制定和修改程序。著重加強項目建設實施過程監管，嚴格依法征地拆遷，堅持合理工期、合理標價、合理標段，嚴格合同訂立和履約，規范設計變更，科學組織施工，加強資金管理，控制建設成本，禁止轉包和違法分包。著重加強工程質量與安全監管，落實工程質量和安全生產領導責任制，進一步完善質量與安全管理法規制度，明確質量標準，細化安全措施，強化施工監理，防止重、特大質量與安全事故的發生。

落實監管職責。各級政府要加強對工程建設項目全過程的監管，認真履行對政府投資項目的立項審批、項目管理、資金使用和實施效果等方面的職責。發展改革、工業和信息化、財政、國土資源、環境保護、住房和城鄉建設、安全監管等有關部門要依照有關法律法規，認真履行對項目決策、資金安排和管理、土地及礦業權審批和出讓、節能評估審查、環境影響評價、城鄉規劃審批、安全生產等環節的行政管理職責。發展改革、工業和信息化、住房和城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、電監等部門要按照職責分工，重點做好對工程建設項目的監管。財政、審計部門要重點做好對政府投資項目資金和國有企業投資項目資金的監管，確保資金規范、高效、安全、廉潔使用。對因監管不力、行政不作為和亂作為以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的，要嚴肅追究責任單位領導和有關人員的責任。

創新監管方式。充分發揮招標投標部際聯席會議機制作用，健全招標投標行政監督機制。建立健全相關制度，加強對招標投標從業機構和人員的規范管理。加大工程建設項目行政執法力度。組織實施對政府重大投資項目的跟蹤審計。積極推進項目標準化、精細化、規范化和扁平化管理。發揮工程監理機構的專業監督作用，加強工程建設質量和安全生產的過程監管。推行管理骨干基本固定、勞務用工相對靈活、職責明確、高效運作的勞務管理模式。充分發揮新聞媒體的作用，加強對工程建設領域的輿論監督和社會監督。

（三）深化體制改革，創新機制制度

加快改革步伐。加強重大項目決策管理，推行專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。發布招標投標法實施條例，抓緊研究起草政府投資條例、建筑市場管理條例。繼續做好《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》貫徹實施工作，加快編制完成行業標準文件，實現招標投標規則統一。不斷深化國庫集中支付制度改革，加強工程項目政府采購管理。科學編制、嚴格實施土地利用總體規劃，嚴格土地用途管制，嚴格土地使用權、礦業權出讓審批管理。制定控制性詳細規劃編制審批管理辦法，規范自由裁量權行使。嚴格執行國家有關法律法規，提高法律法規的執行力和落實度。

加強市場建設。按照政府建立、規范管理、公共服務、公平交易的原則，堅持政事分開、政企分開，打破地區封鎖和行業壟斷，整合和利用好各類有形建筑和建設市場資源，建立健全統一規范的工程建設有形市場，為工程交易提供場所，為交易各方提供服務，為信息發布提供平臺，為政府監管提供條件。按規定必須招標的工程建設項目要實行統一進場、集中交易、行業監管、行政監察。建立健全統一規范的土地、礦業權等要素市場，大力推進土地市場、礦業權市場建設，探索顯化土地使用權和礦業權轉讓市場的有效形式，規范土地使用權和礦業權市場交易行為。充分利用網絡技術等現代科技手段，積極推行電子化招標投標。加強評標專家庫管理，提高專家的職業道德水平。制定全國統一的評標專家分類標準和專家管--------------------------精品

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理辦法。加強中介組織管理，嚴格土地使用權、礦業權價格評估的監管，規范招標代理行為。

健全誠信體系。完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合有關部門和行業信用信息資源，建立綜合性數據庫。充分利用各種信息平臺，逐步形成全國互聯互通的工程建設領域誠信體系，實現全行業誠信信息共建共享，并將相關信用信息納入全國統一的企業和個人征信系統。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴格市場準入。

（四）加大辦案力度，堅決懲治腐敗

嚴肅查處違紀違法案件。要堅決查辦工程建設領域的腐敗案件，發現一起，查處一起，決不姑息。重點查辦國家工作人員特別是領導干部利用職權插手干預城鄉規劃審批、招標投標、土地審批和出讓以謀取私利甚至索賄受賄的大案要案。嚴厲查處違法違規審批立項，規避和虛假招標，非法批地，低價出讓土地，擅自變更規劃和設計、改變土地用途和提高容積率，嚴重侵害群眾利益等違紀違法案件。堅決查處在工程項目規劃、立項審批中因違反決策程序或決策失誤而造成重大損失或惡劣影響的案件。依法查處生產安全責任事故，嚴肅追究有關領導人的責任。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。堅決杜絕瞞案不報、壓案不查的行為。

積極拓寬案源渠道。充分發揮各級紀檢監察、司法、審計等機關和部門信訪舉報系統的作用，形成有效的舉報投訴網絡，健全舉報投訴處理機制。注重在審計、財政監察、項目稽察、執法監察、專項檢查、案件調查和新聞媒體報道中發現案件線索，深挖工程質量問題和安全事故背后的腐敗問題。

健全辦案協調機制。各級紀檢監察機關、司法機關、審計部門和金融機構等要加強協作配合，完善情況通報、案件線索移送、案件協查、信息共享機制，形成查辦案件的合力。對涉嫌犯罪案件，要及時移送司法機關依法查處。充分發揮查辦案件的治本功能，深入剖析大案要案，嚴肅開展警示教育，認真查找體制機制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查處一起案件，教育一批干部，完善一套制度。

四、加強對治理工作的組織領導

成立中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組，由中央紀委牽頭，最高人民檢察院、國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、監察部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、中國人民銀行、審計署、國務院國資委、工商總局、安全監管總局、國務院法制辦、電監會等為成員單位。領導小組下設辦公室，承擔日常工作。各地區各有關部門要切實加強領導，把治理工作作為一項重要任務列入工作日程，認真完成職責范圍內的任務。各職能部門主要領導同志負總責，確定１名領導同志具體負責，落實責任分工。各級紀檢監察機關要加強組織協調，會同有關部門作出總體部署，搞好任務分解，推動工作落實。各有關部門要及時溝通情況，加強協作配合，形成工作合力。

各地區各有關部門要結合實際，制定貫徹落實本意見的具體方案，確定治理重點，明確--------------------------精品

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目標任務、工作進度、方式方法和時間要求。要深入排查問題、認真進行整改，完善體制機制制度，分階段、有步驟地落實好專項治理工作的各項任務。中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組適時組織對各地區各有關部門工作進展情況進行抽查。

各地區各有關部門要將專項治理工作與深入學習實踐科學發展觀活動相結合，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。要將專項治理工作與治理商業賄賂工作相結合，依法查處工程建設領域的商業賄賂案件，進一步規范市場秩序，維護公平競爭。要將專項治理工作與推進政務公開相結合，利用政府門戶網站建立工程建設項目信息平臺，向社會公示項目建設相關信息，明確審批流程，及時公布審批結果，實行行政審批電子監察。要將專項治理工作與糾正損害群眾利益的不正之風相結合，大力加強部門和行業作風建設，著力解決工程建設領域侵害群眾利益的突出問題。

各地區各有關部門要加強監督檢查，開展分類指導，督促工作落實。要加強調查研究，注意解決苗頭性、傾向性問題，總結經驗，推動工作。對組織領導不到位、方法措施不得力、治理效果不明顯的地方、部門和單位要提出整改要求，重點督查，限期整改，確保治理工作達到預期目標。

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第二篇：開展建設領域突出問題專項治理工作總結(2011年)

西電濟南變壓器股份有限公司

2011年工程治理工作總結

集團公司紀委監察部：

自西電紀發【2011】16號文件下達后，我公司紀委認真貫徹落實文件精神，對今年的投資項目進行了排查，按照工程建設領域突出問題專項治理的重點內容進行了全面自查，現簡要總結如下：

一、領導重視，任務落實

在接到集團紀委關于繼續深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作的通知后，公司黨委領導十分重視，立即責成公司紀委辦/監察室按通知要求，認真做好此項工作。公司紀委召開專門會議研究部署，對今年的投資項目進行了排查，確定將今年投資新建項目的內蒙古西電濟變公司蒙濟一期工程項目，作為排查重點。該項目基建工程已完成，目前正在著手工程結算和設備的采購與安裝工作。紀委辦/監察室首先要求內蒙古西電濟變電力設備有限公司，按照工程建設領域突出問題專項治理的重點內容進行全面自查，寫出自查報告，同時多次與該公司負責人進行溝通交流，并按照專項治理的重點內容逐一進行了滾動摸排、跟蹤督查，全程監督。

二、精心組織，全面排查

內蒙古西電濟變電力設備有限公司由西電濟變與烏拉特中旗電力有限公司下屬的烏拉特中旗弘大送變電安裝有限責任公

司共同出資1000萬元注冊組建，西電濟變占80%股份。該公司位于內蒙古烏拉特中旗海流圖鎮風電工業園，占地127498.13平方米。主導產品為油浸式電力變壓器、箱式變電站、組裝干式配電變壓器、高中低壓開關柜等以及電力設備設計、生產、銷售及維修改造服務。一期項目建成投產后，將具備年裝配260臺箱式變電站，箱變及配變年產值一億元的生產能力。

通過排查，可以確認該項目決策程序、工程建設招投標規范，施工過程計劃有序，管理嚴謹，確保了工程安全、質量可靠。

1、決策程序規范

內蒙古西電濟變公司電力設備有限公司工程建設項目是西電濟變領導班子審時度勢，在認真分析風電市場發展趨勢和變壓器行業競爭態勢的基礎上決策的，進行了可行性研究和工廠規劃，經過業內專家的多次審核論證，按照法定程序進行了申報批準。

2、招投標工作規范

內蒙古西電濟變一期建設工程項目的招投標是通過母公司西電濟變招標辦公室組織相關招標工作的，由山東三強建設咨詢有限公司進行了工程施工單位及監理單位招標，確定中國 同。之后由母公司招標辦進行了行車及真空罐等設備的招標，隨后內蒙風電項目組通過公開招標，在工程建設中進行了車間垂直提升門、辦公套裝門、屋面采光板、廠區供水系統、辦公家具及宿舍用品的招標采購，整個招標工作是嚴格按照母公司西電濟變招標程序規范進行的，各種資料及手續齊備。

3、施工組織規范。

在項目施工過程中做到科學計劃、嚴細管理、嚴格控制，以計劃管理為主導，對工程施工總進度計劃按月、按周進行了分解細化，項目組通過巡查現場和現場會，發現問題立即在現場協調和解決。同時通過內部協調會、專題會、現場會、監理例會等，集中調度和協調施工單位、設計單位和監理單位，嚴格嚴密嚴謹地控制好施工進度、施工質量、施工安全，嚴格按照規范的質量要求施工。

4、廉政廉潔高效。

內蒙古西電濟變一期建設工程項目嚴格按照新廠建設工程中制定的《廉政規定》和《新廠建設十個不準》等制度執行。紀委專門派員到建設現場進行了監督檢查和警示教育。

三、存在問題

由于烏拉特中旗地方主管部門的原因，該項目的土地證正在辦理，由此影響了建設工程規劃許可證無法辦理。但烏拉特中旗人民政府強力支持該項目邊批邊建，以盡快達產，致使該項目工程建設倒序實施，未能嚴格執行基本建設程序。

四、下步工作打算

1、切實抓好問題整改。督促有關部門和人員集中力量，限定時間抓緊辦理土地證等相關證件，必要時請公司高層領導出面協調烏拉特中旗人民政府盡快解決。

2、由于內蒙古西電濟變公司電力設備有限公司是新上工程、新建企業，公司紀委將其作為工作重點，將加大監督監察力度，實行跟蹤督查，全程監督。并協助其建立健全各項管理制度，強化執行力，確保其守法經營，健康發展。

3、進一步加強廉潔教育，利用各種宣傳工具，大力宣傳黨風廉政和反腐倡廉工作，充分發揮宣傳教育的道德規范、價值導向、素質提高、精神動力和源頭預防作用，筑牢內蒙古西電濟變公司電力設備有限公司有關人員的思想防線。

西電濟變紀委辦/監察室

2011年10月31日

第三篇：工程建設領域突出問題 專項治理

孟津縣工程建設領域突出問題專項治理

排查工作匯報

孟津縣治理工程建設領域突出問題工作領導小組

按照上級專項治理領導小組的統一部署，結孟津 合實際，認真組織開展了工程建設領域突出問題專項治理排查工作。現將有關情況匯報如下：

一、工作細化 拉網排查

（一）細化排查方案。根據省、市《工程建設領域突出問題排查工作實施意見》，結合我縣實際，縣專項治理領導小組制定了《孟津縣工程建設領域突出問題排查工作意見》，進一步明確了排查的范圍、程序、內容和工作責任。明確了排查的項目主要分為兩大類別，一類是以政府投資和使用國有資金的項目，這類是本次排查的重點；另一類是非政府投資和未使用國有資金，總投資額在3000萬元以上的項目，這類項目又重點排查涉及公共利益的工程和民心工程。

（二）細化排查的內容、程序。為更好地掌握排查進展情況,要求各鄉鎮專項治理領導小組以及縣直相關成員單位建立工作臺賬，每月報送排查進度表和工作簡報；明確了排查的程序，一是先由行業主管部門向項目建設單位發出排查統計表，由項目單位開展自填自查；二是由行業主管部門對統計情況進行逐一排查，查閱檔案資料以及現場核查后填寫排查匯總表；三是由各級專項治理領導小組辦公室對本地區本部門開展專項治理排查工作進行督促檢查并報縣專項治理辦公室。四是縣專項治理領導小組對重點項目進行 排查。

（三）明確排查工作重點。要求各鄉鎮、各成員單位結合實際認真組織自查，摸清存在問題的底數，掌握涉及不規范操作的基本情況。重點查找在項目決策、環評、規劃、工程設計、工程招投標、工程分包、合同履約、資金管理、物資采購、設計變更、施工監理、質量安全、工程結算等重點部位和關鍵環節存在的突出問題。做到“五個查清”，即：項目立項審批過程要查清，工程招標投標情況要查清，項目用地和規劃管理情況要查清；工程質量安全情況要查清；資金使用情況要查清。

（四）完善排查責任。縣專項治理領導小組以“誰建設，誰負責；誰主管，誰負責”的工作原則，對在排查發現的問題及時進行糾正和整改，情節嚴重的進行責任追究。

（五）搞好重點抽查。重點抽查工作依據屬地管理和部門管理相結合的辦法進行分工，建立工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。重點抽查實行點面結合，既要突出重點，又要保證一定的覆蓋面，抽查面不得低于30%。

經過認真細致拉網式的排查，摸清了2008年以來我縣項目投資的底數：政府投資和使用國有資金的工程建設項目76個，非政府投資項目118個。

二、解剖問題 重在整改

通過排查，我縣工程領域一些長期存在的一些問題，一些重要環節的突出問題充分暴露出來。如：

1、土地出讓方面。個別宗地出讓后開發商未能嚴格按出讓合同約定進行開發建設。

2、工程建設方面。個別在建工程存在未辦理施工許可證的情況； 一些招標文件中部分條款有欠清晰，造成項目實施過程中存在扯皮現象發生；部分工程項目的合同支付比例偏低，影響工程進度；

3、工程安全管理方面。個別單位主要技術人員以及項目經理未到崗；少數監理單位對施工現場安全生產監管力度不足，監理人員沒有認真履行現場監督的職責；部分施工人員安全意識不夠強，例如施工現場的電線沒有按要求安裝等，容易造成重大安全生產事故。

4、監督管理方面。監督管理制度上還存在一些薄弱環節，一些工程項目的后續監管存在盲區，行業主管部門注重對招投標過程的監管，輕視對中標工程的施工、驗收和結算過程監督，導致投標承諾與施工現場不一致等現象發生。

我們發現存在的問題99個。針對存在的問題，要求做到“兩個到位”：

（1）問題整改要到位。針對排查中發現的問題，堅持邊查邊糾，依據有關法律法規和政策規定，區別不同情況進行分類處理。對具備整改條件的問題要立即糾正，認真整改；對于共性問題，要認真分析原因，制定有針對性的整改措施。

（2）制度建設要到位。扎實有效開展專項治理工作，必須要把制度建設作為治本之策貫穿于工作的各個環節之中，以重點部位和關鍵環節的權力制約和權力行使公開為重點，增強制度建設的科學性和實效性。縣專項治理領導小組將針對查找發現的問題和隱患，認真分析研究各種問題的表現形式、發生規律、主要特點和產生的根源，找準問題癥結，明確整改方向，提出改進措施和辦法。

對發現項目存在重大違規違法問題整改不認真不徹底，存在失職瀆職等違法亂紀行為的，要嚴肅查處，依法追究有關責任人的責 任。2010年以來，在縣委、縣政府的大力支持下，我們共查處工程領域違紀違法案件12起，查處違紀資金48萬元，移交司法機關處理6人，進行黨政紀處理 27人。由于我們的決心大、力度大，存在的99個問題全部整改到位，我縣的工程領域專項治理得到了社會的廣泛認可和好評。

工程建設領域專項治理工作任重道遠，今后，我們將積極推動公共資源平臺建設和推進信息公開和誠信體系試點建設，為我市深化工程領域治理工作作出新的貢獻。

第四篇：關于開展工程建設領域突出問題專項治理的意見

關于開展工程建設領域突出問題

專項治理工作的意見

為認真貫徹落實《中共中央關于印發〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃〉的通知》(中發 [2008]9號)的有關要求，規范工程建設領域市場交易行為和領導干部從政行為，維護社會主義市場經濟秩序，促進反腐倡廉建設，現就開展工程建設領域突出問題專項治理工作提出如下意見。

一、治理工作的重要性和緊迫性

近年來，各地區各部門采取有效措施，認真治理工程 建設領域中存在的問題，工程建設市場不斷健全，監管體制日益完善，錢權交易、商業賄賂等腐敗現象滋生蔓延的勢頭得到了一定程度的遏制。但是，必須清醒地看到，我國工程建設領域依然存在許多突出問題。一是一些領導干部利用職權插手干預工程建設，索賄受賄；二是一些部門違法違規決策上馬項目和審批規劃，違法違規審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容積率；三是一些招標人和投標人規避招標、虛假招標，圍標串標，轉包和違法分包；四是一些招標代理機構違規操作，有的專家評標不公正；五是一些單位在工程建設過程中違規征地拆遷、損害群眾利益、破壞生態環境、質量和安全責任不落實；六是一些地方違背科學決策、民主決策的原則，亂上項目，存在勞民傷財的“形象工程”、脫離實際的“政績工程”和威脅人民生命財產安全的“豆腐渣”工程。上述這些問題嚴重損害公共利益，影響黨群干群關系，破壞社會主義市場經濟秩序，妨礙科學發展和社會和諧穩 定，人民群眾反映強烈。為此，中央決定，用2年左右的時間，集中開展工程建設領域突出問題專項治理工作。

各地區各部門要充分認識開展工程建設領域突出問題 專項治理工作的重要性和緊迫性，切實采取措施，加大治理力度，維護公平競爭的市場原則，推動以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設深入開展，促進工程建設項目高效、安全、廉潔運行，保證中央關于擴大內需促進經濟平穩較快發展政策措施的貫徹落實，維護人民群眾的根本利益，促進科學發展，保持社會和諧穩定。

二、治理工作的總體要求、主要任務和階段性目標

（一）總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞擴大內需、加快發展方式轉變和結構調整、深化重點領域和關鍵環節改革、改善民生、促進和諧等任務，以政府投資和使用國有資金的項目為重點，以改革創新、科學務實的精神，堅持圍繞中心、統籌協調，標本兼治、懲防并舉，堅持集中治理與加強日常監管相結合，著力解決工程建設領域存在的突出問題，切實維護人民群眾的根本利益，為經濟社會又好又快發展提供堅強保證。

(二)主要任務

進一步規范招標投標活動，促進招標投標市場健康發 展；進一步落實經營性土地使用權和礦業權招標拍賣掛牌 出讓制度，規范市場交易行為；進一步推進決策和規劃管理 工作公開透明，確保規劃 和項目審批依法實施；進一步加強 監督管理，確保行政行為、市場行為更加規范；進一步深化 有關體制機制制度改革，建立規范的工程建設市場體系；進 一步落實工程建設質量和安全責任制，確保建設安全。

(三)階段性目標

工程建設領域市場交易活動依法透明運行，統一規范 的工程建設有形市場建立健全，互聯互通的誠信體系初步 建立，法律法規制度比較完善，相關改革不斷深化，工程建設健康有序發展的長效機制基本形成，領導干部違法違規插手干預工程建設的行為受到嚴肅查處，腐敗現象易發多發的勢頭得到進一步遏制。

三、治理工作的重點和主要措施(一)認真進行排查，找準突出問題

深入開展自查。各地區各有關部門要對照有關法律法 規和政策規定，認真查找項目決策、城鄉規劃審批、項目核準、土地審批和出讓、環境評價、勘察設計和工程招標投標、征地拆遷、物資采購、資金撥付和使用、施工監理、工程質量、工程建設實施等重點部位和關鍵環節存在的突出問題。要緊密結合實際，認真開展自查，摸清存在問題的底數，掌握涉及問題單位和人員的基本情況。

深刻分析原因。針對發現的問題和隱患，從主觀認識、法規制度、權力制約、行政監管、市場環境等方面，分析產生的根源，查找存在的漏洞和薄弱環節，提出改進的措施和辦法，明確治理工作的目標和責任要求，增強治理工作的科學性、預見性和實效性。嚴肅自查紀律。對不認真自查的地方和部門，要加強 督導；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴肅處理。對自查出的違紀問題，要根據情節輕重、影響大小等作出處理。對雖有問題但能主動認識和糾正的，可以按照有關規定從輕、減輕或免予處分。各地區各部門要將自查情況書面報告中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組。領導小組適時對自查情況進行重點檢查。

(二)加大監管力度，增強監管效果

突出監管重點。著重加強項目建設程序的監管，嚴格 執行投資項目審批、核準、備案管理程序，規范項目決策，科學確定項目規模、工程造價和標準，認真落實開工報告制度、施工許可證制度和安全生產許可證制度，確保工程項目審批和建設依法合規、公開透明運行。著重加強對招標投標活動的監管，規范招標方式確定、招標文件編制、資格審查、標段劃分、評標定標、招標代理等行為，改進和完善評標辦法，確保招標投標活動公開、公平、公正。著重加強土地、礦產供應及開發利用情況的監管，完善土地及礦業權審批、供應、使用等管理的綜合監管平臺。著重加強控制性詳細規劃制定和實施監管，嚴格控制性詳細規劃的制定和修改程序。著重加強項目建設實施過程監管，嚴格依法征地拆遷，堅持合理工期、合理標價、合理標段，嚴格合同訂立和履約，規范設計變更，科學組織施工，加強資金管理，控制建設成本，禁止轉包和違法分包。著重加強工程質量與安全監管，落實工程質量和安全生產領導責任制，進一步完善質量與安全管理法規制度，明確質量標準，細化安全措施，強化施工監理，防止重、特 大質量與安全事故的發生。

落實監管職責。各級政府要加強對工程建設項目全過 程的監管，認真履行對政府投資項目的立項審批、項目管 理、資金使用和實施效果等方面的職責。發展改革、工業和 信息化、財政、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、安全監管等有關部門要依照有關法律法規，認真履行對項目決策、資金安排和管理、土地及礦業權審批和出讓、節能評估審查、環境影響評價、城鄉規劃審批、安全生產等環節的行政管理職責。發展改革、工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、電監等部門要按照職責分工，重點做好對工程建設項目的監管。財政、審計部門要重點做好對政府投資項目資金和國有企業投資項目資金的監管，確保資金 規范、高效、安全、廉潔使用。對因監管不力、行政不作為和亂作為以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的，要 嚴肅追究責任單位領導和有關人員的責任。

創新監管方式。充分發揮招標投標部際聯席會議機制 作用，健全招標投標行政監督機制。建立健全相關制度，加強對招標投標從業機構和人員的規范管理。加大工程建設項目行政執法力度。組織實施對政府重大投資項目的跟蹤審計。積極推進項目標準化、精細化、規范化和扁平化管理。發揮工程監理機構的專業監督作用，加強工程建設質量和安全生產的過程監管。推行管理骨干基本固定、勞務用工相對靈活、職責明確、高效運作的勞務管理模式。充分發揮新聞媒體的作用，加強對工程建設領域的輿論監督和社會監督。

(三)深化體制改革，創新機制制度 加快改革步伐。加強重大項目決策管理，推行專家評 議和論證制度、公示和責任追究制度。發布招標投標法實施條例，抓緊研究起草政府投資條例、建筑市場管理條例。繼續做好《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》貫徹實施工作，加快編制完成行業標準文件，實現招標投標規則統一。不斷深化國庫集中支付制度改革，加強工程項目政府采購管理。科學編制、嚴格實施土地利用總體規劃，嚴格土地用途管制，嚴格土地使用權、礦業權出讓審批管理。制定控制性詳細規劃編制審批管理辦法，規范自由裁量權行使。嚴格執行國家有關法律法規，提高法律法規的執行力和落實度。

加強市場建設。按照政府建立、規范管理、公共服務、公平交易的原則，堅持政事分開、政企分開，打破地區封鎖和行業壟斷，整合和利用好各類有形建筑和建設市場資源，建立健全統一規范的工程建設有形市場，為工程交易提供場所，為交易各方提供服務，為信息發布提供平臺，為政府監管提供條件。按規定必須招標的工程建設項目要實行統一進場、集中交易、行業監管、行政監察。建立健全統一規范的土地、礦業權等要素市場，大力推進土地市場、礦業權市場建設，探索顯化土地使用權和礦業權轉讓市場的有效形式，規范土地使用權和礦業權市場交易行為。充分利用網絡技術等現代科技手段，積極推行電子化招標投標。加強評標專家庫管理，提高專家的職業道德水平。制定全國統一的評標專家分類標準和專家管理辦法。加強中介組織管理，嚴格土地使用權、礦業權價格評估的監管，規范招標代理行為。

健全誠信體系。完善工程建設領域信譽評價、項目考 核、合同 履約、黑名單等市場信用記錄，整合有關部門和行業信用信息資源，建立綜合性數據庫。充分利用各種信息平臺，逐步形成全國互聯互通的工程建設領域誠信體系，實現全行業誠信信息共建共享，并將相關信用信息納入全國統一的企業和個人征信系統。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴格市場準入。

(四)加大辦案力度，堅決懲治腐敗

嚴肅查處違紀違法案件。要堅決查辦工程建設領域的 腐敗案件，發現一起，查處一起，決不姑息。重點查辦國家工作人員特別是領導干部利用職權插手干預城鄉規劃審批、招標投標、土地審批和出讓以謀取私利甚至索賄受賄的大案要案。嚴厲查處違法違規審批立項，規避和虛假招標，非法批地，低價出讓土地，擅自變更規劃和設計、改變土地用途和提高容積率，嚴重侵害群眾利益等違紀違法案件。堅決查處在工程項目規劃、立項審批中因違反決策程序或決策失誤而造成重大損失或惡劣影響的案件。依法查處生產安全責任事故，嚴肅追究有關領導人的責任。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。堅決杜絕瞞案不報、壓案不查的行為。

積極拓寬案源渠道。充分發揮各級紀檢監察、司法、審計等機關和部門信訪舉報系統的作用，形成有效的舉報投訴網絡，健全舉報投訴處理機制。注重在審計、財政監察、項目稽察、執法監察、專項檢查、案件調查和新聞媒體報道中發現案件線索，深挖工程質量問題和安全事故背后的腐敗問題。

健全辦案協調機制。各級紀檢監察機關、司法機關、審計部門和 金融機構等要加強協作配合，完善情況通報、案件線索移送、案件協查、信息共享機制，形成查辦案件的合力。對涉嫌犯罪案件，要及時移送司法機關依法查處。充分發揮查辦案件的治本功能，深入剖析大案要案，嚴肅開展警示教育，認真查找體制機制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查處一起案件，教育一批干部，完善一套制度。

四、加強對治理工作的組織領導

成立中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組，由中央紀委牽頭，最高人民檢察院、國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、監察部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、中國人民銀行、審計署、國務院國資委、工商總局、安全監管總局、國務院法制辦、電監會等為成員單位。領導小組下設辦公室，承擔日常工作。各地區各有關部門要切實加強領導，把治理工作作為一項重要任務列入工作日程，認真完成職責范圍內的任務。各職能部門主要領導同志負總責，確定l名領導同志具體負責，落實責任分工。各級紀檢監察機關要加強組織協調，會同有關部門作出總體部署，搞好任務分解，推動工作落實。各有關部門要及時溝通情況，加強協作配合，形成工作合力。

各地區各有關部門要結合實際，制定貫徹落實本意見 的具體方案，確定治理重點，明確目標任務、工作進度、方式方法和時間要求。要深入排查問題、認真進行整改，完善體制機制制度，分階段、有步驟地落實好專項治理工作的各項任務。中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組適時組織對各地區各有關部門工作進展情況進 行抽查。

各地區各有關部門要將專項治理工作與深入學習實踐 科學發展觀活動相結合，著力解決影響和制約科學發展的 突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的 突出問題。要將專項治理工作與治理商業賄賂工作相結合，依法查處工程建設領域的商業賄賂案件，進一步規范市場 秩序，維護公平競爭。要將專項治理工作與推進政務公開相結合，利用政府門戶網站建立工程建設項目信息平臺，向社會公示項目建設相關信息，明確審批流程，及時公布審批結果，實行行政審批電子監察。要將專項治理工作與糾正損害群眾利益的不正之風相結合，大力加強部門和行業作風建設，著力解決工程建設領域侵害群眾利益的突出問題。

各地區各有關部門要加強監督檢查，開展分類指導，督促工作落實。要加強調查研究，注意解決苗頭性、傾向性問題，總結經驗，推動工作。對組織領導不到位、方法措施不得力、治理效果不明顯的地方、部門和單位要提出整改要求，重點督查，限期整改，確保治理工作達到預期目標。

第五篇：開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案（精選）

山西王城高速公路有限公司

開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案 為進一步規范王莊堡至繁峙高速公路工程建設領域市場交易行為，深入推進反腐倡廉建設，根據交通運輸部印發的《開展工程建設領域突出問題專項治理工作方案》通知的精神，結合本項目高速公路工程建設實際，制定本實施方案。

一、總體要求

省交通運輸廳、省路橋集團精心部署，堅持圍繞中心、服務大局，突出重點、抓住關鍵，標本兼治、懲防并舉，統籌兼顧、系統治理，著力解決王莊堡至繁峙高速公路工程建設中存在的突出問題，嚴肅查處違法違紀案件，推進體制機制創新，促進王莊堡至繁峙高速公路建設又好又快發展。

二、主要任務

進一步規范王城公司招投標活動，促進招投標市場健康發展；進一步加強監督管理，確保項目建設管理更加規范；進一步落實工程建設質量和安全責任制，確保工程質量和施工安全。

三、需要解決的突出問題

1、工程建設項目資質掛靠、弄虛作假、商業賄賂、違規操作。

2、工程建設項目承包商信用缺失，合同履約率低，中標后轉包的違法分包。

3、中標單位履約意識薄弱，違法轉包和擅自分包工程。

4、工程質量和安全生產管理制度不健全、不落實；不認真履

1行施工監理責任，隨意變更建設標準和建設規模，質量檢測弄虛作假；工程質量和安全生產責任制不落實。

四、工作步驟

此次專項治理工作采取自查自糾的方式進行，分三個階段展開：第一階段為動員部署階段；第二階段為自查整改階段；第三階段為深化治理和鞏固成果階段。

（一）動員部署階段

1、成立組織領導機構。成立王城高速公路有限公司治理工程建設領域突出問題工作領導小組，領導和協調工程建設領域突出問題專項治理工作，領導小組辦公室設公司綜合辦。

2、召開動員部署會議。召開王城高速公路工程建設領域突出問題專項治理工作專項會議，對工作進行全面部署。

（二）自查整改階段

1、開展自查自糾。按照省廳統一部署，重點對工程建設過程中存在的突出問題進行自查自糾，找出存在的突出問題，分析原因，及時提出治理對策。

2、建立自查情況檔案。建立項目自查情況檔案，將自查數據、情況、問題等認真整理歸檔，做到每個合同段都有自查信息，并據此研究和制定相關整改措施。同時將有關工作情況報告、統計報表按程序、按時間、按要求上報，及時反饋信息。

3、及時糾正問題。針對自查自糾過程中發現的問題，制定和完善整改計劃與措施，落實整改責任，及時認真糾正，為實現“優

質、環保、安全、經濟”地建成王城高速公路提供保障。

（三）深化治理和鞏固成果階段

1、落實監管責任。領導小組成員依照有關法律法規和職責分工，落實對工程建設項目各環節的監管責任。著重加強項目建設工序監管、招標投標活動監管、項目建設實施過程監管和工程建設質量和施工安全的監管，避免從業各方工程質量和安全事故的發生。

2、加大查處力度。嚴肅查處工程建設各個環節的違法違規行為，認真排查各類案件線索，加大查辦案件的力度，不僅要及時查處因監管不力、行政亂作為和不作為造成重大損失的行為，而且要嚴肅查處違法違紀典型案件。

3、推廣典型經驗。注意發現各施工單位在專項治理工作中創造的有效做法和成功經驗，及時總結并予以推廣，典型引導，以點帶面，推進專項治理工作深入開展。

4、完善相關制度。在整改過程中，要深入推進源頭治理，加強對重點部位和關鍵環節的制度建設，增強制度的針對性、系統性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的空間。