第一篇：精準(zhǔn)扶貧的解讀

精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱。是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

2015年1月，總書記新年首個(gè)調(diào)研地點(diǎn)選擇了云南，總書記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。5個(gè)月后，總書記來到與云南毗鄰的貴州省，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，“精準(zhǔn)扶貧” 成為各界熱議的關(guān)鍵詞。

如何推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是全省實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。那么，如何做到精準(zhǔn)扶貧呢？

（一）精確識(shí)別，這是精準(zhǔn)扶貧的前提。通過有效、合規(guī)的程序，把誰是貧困居民識(shí)別出來。總的原則是“縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”；開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，包括群眾評(píng)議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗(yàn)、信息錄入等內(nèi)容。過去，全國(guó)曾開展農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)，實(shí)踐表明，這樣識(shí)別扶貧對(duì)象雖然有一定效果，但是程序繁瑣、操作性不是很強(qiáng)。我省宜賓等一些地方探索的“比選”確定扶貧對(duì)象的扶貧“首扶制度”，也是一個(gè)精確識(shí)別的好辦法。其具體作是：根據(jù)國(guó)家公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，村民先填申請(qǐng)表，首先由村民小組召開戶主會(huì)進(jìn)行比選，再由村“兩委”召開村、組干部和村民代表會(huì)議進(jìn)行比選，并張榜公示；根據(jù)公示意見，再次召開村、社兩級(jí)干部和村民代表會(huì)議進(jìn)行比選，并再次公示；如無異議，根據(jù)村內(nèi)貧困農(nóng)戶指標(biāo)數(shù)量，把收入低但有勞動(dòng)能力的確定為貧困農(nóng)戶。總之，不論采取何種方式識(shí)別，都要充分發(fā)揚(yáng)基層民主，發(fā)動(dòng)群眾參與；透明程序，把識(shí)別權(quán)交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識(shí)別誰是窮人，以保證貧困戶認(rèn)定的透明公開、相對(duì)公平。

（二）精確幫扶，這是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。貧困居民識(shí)別出來以后，針對(duì)扶貧對(duì)象的貧困情況定責(zé)任人和幫扶措施，確保幫扶效果。就精確到戶到人來說，重點(diǎn)為：一是堅(jiān)持方針。精確幫扶要堅(jiān)持總書記強(qiáng)調(diào)的“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的工作方針，重在從“人”“錢”兩個(gè)方面細(xì)化方式，確保幫扶措施和效果落實(shí)到戶、到人。

二是到村到戶。要做到“六個(gè)到村到戶”：基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、結(jié)對(duì)幫扶到村到戶。真正把資源優(yōu)勢(shì)挖掘出來，把扶貧政策含量釋放出來。

三是因戶施策。通過進(jìn)村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實(shí)幫扶責(zé)任人、幫扶項(xiàng)目和幫扶資金。按照缺啥補(bǔ)啥的原則宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活條件；幫助發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。

四是資金到戶。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，可以推行遂寧市船山區(qū)唐春村的專項(xiàng)財(cái)政資金變農(nóng)戶股金的模式，也可以通過現(xiàn)金、實(shí)物、股份合作等方式直補(bǔ)到戶；在住房建設(shè)上，可以推行南江縣農(nóng)村廉租房的作法；技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等補(bǔ)助資金可以直補(bǔ)到人；對(duì)讀中、高職學(xué)生的生活補(bǔ)貼、特困家庭子女上大學(xué)的資助費(fèi)用，可通過“一卡通”等方式直補(bǔ)到受助家庭；異地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等項(xiàng)目補(bǔ)助資金可以直接向扶貧對(duì)象發(fā)放。

五是干部幫扶。干部幫扶應(yīng)采取群眾“點(diǎn)菜”、政府“下廚”方式，從國(guó)家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實(shí)際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點(diǎn)和具體措施，并落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤。

（三）精確管理，這是精準(zhǔn)扶貧的保證。一是農(nóng)戶信息管理。要建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將扶貧對(duì)象的基本資料、動(dòng)態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)貧困農(nóng)戶實(shí)行一戶一本臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。年終根據(jù)扶貧對(duì)象發(fā)展實(shí)際，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行調(diào)整，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時(shí)退出，使應(yīng)該扶持的扶貧對(duì)象及時(shí)納入，從而實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出，扶貧信息真實(shí)、可靠、管用。

二是陽(yáng)光操作管理。按照國(guó)家《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，對(duì)扶貧資金建立完善嚴(yán)格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目公告公示公開制度，將篩選確立扶貧對(duì)象的全過程公開，避免暗箱操作導(dǎo)致的應(yīng)扶未扶，保證財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在陽(yáng)光下進(jìn)行；筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”，治理資金“跑冒滴漏”問題。同時(shí)，還應(yīng)引入第三方監(jiān)督，嚴(yán)格扶貧資金管理，確保扶貧資金用準(zhǔn)用足，不致“張冠李戴”。

三是扶貧事權(quán)管理。對(duì)扶貧工作，目前省、市、縣三級(jí)分別該承擔(dān)什么任務(wù)并不十分明確，好像大家都在管錢、分錢，監(jiān)督的責(zé)任也不清晰；專項(xiàng)扶貧資金很分散，涉及多個(gè)部門，各個(gè)部門的責(zé)任也不清晰。現(xiàn)在，省委已經(jīng)明確，省、市兩級(jí)政府主要負(fù)責(zé)扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)管，扶貧項(xiàng)目審批管理權(quán)限原則上下放到縣，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度，各級(jí)都要按照自身事權(quán)推進(jìn)工作；各部門也應(yīng)以扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和重大扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，加大資金整合力度，確保精準(zhǔn)扶貧，集中解決突出問題。

3歷史編輯

為什么要精準(zhǔn)扶貧

我國(guó)扶貧開發(fā)始于上世紀(jì)80年代中期，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就，但是，長(zhǎng)期來貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問題較為突出。其中一個(gè)重要原因是目前全國(guó)農(nóng)村貧困居民8249萬人（其中四川為602萬人），是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)全國(guó)7.40萬戶農(nóng)村住戶調(diào)查樣本數(shù)據(jù)推算出來的。這個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)于研究貧困居民規(guī)模、分析貧困發(fā)展趨勢(shì)比較科學(xué)，但在具體工作中卻存在“誰是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對(duì)性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等不確定問題。由于全省乃至全國(guó)都沒有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)，因此對(duì)于具體貧困居民、貧困農(nóng)戶的幫扶工作就存在許多盲點(diǎn)，真正的一些貧困農(nóng)戶和貧困居民沒有得到幫扶。

精準(zhǔn)扶貧的背面是粗放扶貧。長(zhǎng)期來，由于貧困居民數(shù)據(jù)來自抽樣調(diào)查后的逐級(jí)往下分解，扶貧中的低質(zhì)、低效問題普遍存在，如：貧困居民底數(shù)不清，扶貧對(duì)象常由基層干部“推估”（推測(cè)估算），扶貧資金“天女散花”，以致“年年扶貧年年貧”；重點(diǎn)縣舍不得“脫貧摘帽”，數(shù)字弄虛作假，擠占浪費(fèi)國(guó)家扶貧資源；人情扶貧、關(guān)系扶貧，造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會(huì)不公，甚至滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實(shí)質(zhì)反映的是干部的群眾觀念和執(zhí)政理念的大問題，不可小覷。

現(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計(jì)存在缺陷，不少扶貧項(xiàng)目粗放“漫灌”，針對(duì)性不強(qiáng)，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。以扶貧搬遷工程為例，居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等地的貧困戶，一方水土難養(yǎng)一方人，是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”，移民搬遷是較好的出路，但是，因?yàn)檠a(bǔ)助資金少，所以，享受扶貧資金補(bǔ)助搬出來的多是經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的農(nóng)戶，貧困的特別是最窮的農(nóng)戶根本搬不起。新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧等項(xiàng)目，受益多的主要還是貧困社區(qū)中的中高收入農(nóng)戶，只有較少比例貧困農(nóng)戶從中受益，且受益也相對(duì)較少。

綜上所述，原有的扶貧體制機(jī)制必須修補(bǔ)和完善。換句話說，就是要解決錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題。扶貧必須要有“精準(zhǔn)度”，專項(xiàng)扶貧更要瞄準(zhǔn)貧困居民，特別是財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金務(wù)必重點(diǎn)用在貧困居民身上，用在正確的方向上。扶貧要做雪中送炭的事，千萬不能拿扶貧的錢去搞高標(biāo)準(zhǔn)的新農(nóng)村建設(shè)，做形象工程不能實(shí)現(xiàn)扶真貧。貧困區(qū)域的發(fā)展，主要應(yīng)使用財(cái)政綜合扶貧資金和其他資金。

最新解讀

三十多年的改革開放，使數(shù)億中國(guó)人甩掉了貧困的帽子，但中國(guó)的扶貧仍然面臨艱巨的任務(wù)。最新數(shù)據(jù)顯示，按照中國(guó)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2013年底中國(guó)還有8249萬農(nóng)村貧困人口，貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題沒有根本改變。在民生問題中，困難群體往往有更多更強(qiáng)烈的訴求，因此需要給予更多的關(guān)注和幫扶。

“經(jīng)過多年的減貧工作，現(xiàn)在剩下的都是?硬骨頭?。” 國(guó)務(wù)院扶貧辦黨組書記、主任劉永富在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)獨(dú)家采訪時(shí)候表示，中國(guó)政府高度重視扶貧工作，改革開放以來通過不懈努力，已經(jīng)使6億多人脫貧，成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的國(guó)家。但是，我國(guó)仍有7000多萬人沒有脫貧。“以前出臺(tái)一項(xiàng)政策，一批人都能夠脫貧致富，現(xiàn)在剩下的都是?硬骨頭?，減貧難度越來越大。”劉永富說，距2020年還有不到6年時(shí)間，要確保7000多萬人全部如期脫貧，每年要減貧1200萬人，每個(gè)月要減貧100萬人，任務(wù)非常重。

習(xí)近平指出，扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期。各級(jí)黨委和政府必須增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，在扶貧攻堅(jiān)上進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。

自6月18日習(xí)近平關(guān)于扶貧的講話發(fā)表一個(gè)月多來，已有16個(gè)省份的省委書記陸續(xù)對(duì)扶貧工作表態(tài)，強(qiáng)調(diào)要深刻認(rèn)識(shí)搞好扶貧開發(fā)工作的重大意義，落實(shí)“4個(gè)切實(shí)”的具體要求，謀劃好“十三五”扶貧攻堅(jiān)工作。“精準(zhǔn)扶貧”成為各省份書記的表態(tài)中出現(xiàn)頻率最高的表述之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“精準(zhǔn)”一詞在16名書記的講話中共出現(xiàn)107次。

劉永富認(rèn)為，“精準(zhǔn)扶貧”的含義在逐步深化、擴(kuò)展。總書記2012年底到河北阜平老區(qū)考察時(shí)，關(guān)于扶貧工作，他講不要用“手榴彈炸跳蚤”，到了2013年10月，總書記到湖南湘西考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”概念。在貴州又講了六個(gè)精準(zhǔn)，“對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”。越往后（扶貧工作）內(nèi)涵越豐富，操作性越強(qiáng)。理解“精準(zhǔn)扶貧”要義，用我們老百姓的話，就是“對(duì)癥下藥，藥到病除”。今年1月，習(xí)近平在云南考察時(shí)指出，扶貧開發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)。現(xiàn)在距實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)只有五、六年時(shí)間了，時(shí)不我待，扶貧開發(fā)要增強(qiáng)緊迫感，真抓實(shí)干，不能光喊口號(hào)，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)。

按照政府規(guī)定，年人均純收入收入2800元以下的屬于貧困人口，目前，我國(guó)有14個(gè)片區(qū)，592個(gè)貧困縣，12.8萬個(gè)貧困村，這些地區(qū)大多交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件較差。

劉永富認(rèn)為，扶貧工作要從解決突出問題入手，建立有內(nèi)生動(dòng)力、有活力，能夠讓貧困人口自己勞動(dòng)致富的長(zhǎng)效機(jī)制。中國(guó)的貧困人口全部脫貧，在中國(guó)具有劃時(shí)代的意義，在國(guó)際上也有典型意義。劉永富表示，中國(guó)扶貧取得的成就是舉世矚目的，中國(guó)減貧的經(jīng)驗(yàn)也是國(guó)際期盼了解的熱點(diǎn)內(nèi)容。

第二篇：2018年精準(zhǔn)扶貧政策解讀

精準(zhǔn)扶貧政策解讀

相關(guān)概念

（一）精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

（二）精準(zhǔn)扶貧工作的對(duì)象

精準(zhǔn)扶貧工作的對(duì)象包括貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區(qū)。

（三）精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)

通過實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，到 2020 年，貧困戶穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》提出的“兩不愁、三保障”目標(biāo)，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

（四）精準(zhǔn)扶貧的工作原則

做到“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持對(duì)象識(shí)別到村到戶、堅(jiān)持規(guī)劃落實(shí)到村到戶、堅(jiān)持項(xiàng)目資金到村到戶、堅(jiān)持幫扶措施到村到戶、堅(jiān)持跟蹤管理到村到戶。

（五）脫貧攻堅(jiān)“兩不愁、三保障”

“兩不愁”是指農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”是指其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

（六）精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)精準(zhǔn)”

扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人<即第一書記>精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

（七）脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”

通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過易地搬遷安置一批、通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批、通過教育扶貧脫貧一批、通過低保政策兜底一批。

（八）十大脫貧工程 / 6

產(chǎn)業(yè)扶貧工程、就業(yè)扶貧工程、生態(tài)補(bǔ)償扶貧工程、易地搬遷扶貧工程、村莊整治扶貧工程、危舊房改造扶貧工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程、最低生活保障扶貧工程、教育扶貧工程和健康扶貧工程。

（九）精準(zhǔn)扶貧“兩率一度”

識(shí)別精準(zhǔn)率、退出準(zhǔn)確率、群眾滿意度。

（十）貧困線標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)按農(nóng)民人均可支配收入計(jì)算，具體分標(biāo)準(zhǔn)：2014年為2800元/年；2015年為2968元/年；2016年為3146元/年；2017年為3335元/年；2018年為3535元/年；2019年為3747元/年；2020年為4000元/年。

精準(zhǔn)管理

（十一）貧困戶識(shí)別依據(jù)

以2013年農(nóng)民人均純收入2300元的國(guó)家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和“兩不愁、三保障”為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，以戶為單位，家庭總收入減去生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用總支出除以家庭人口，在此標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村家庭，識(shí)別為貧困戶。貧困戶識(shí)別以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，通過農(nóng)戶申請(qǐng)、測(cè)算收入、民主評(píng)議、公示公告和逐級(jí)審核的方式，整戶識(shí)別，貧困對(duì)象須經(jīng)群眾公認(rèn)。

（十二）貧困戶識(shí)別的程序

七步程序法：第一步，農(nóng)戶自愿申請(qǐng)；第二步，村委會(huì)核查收入及“兩不愁、三保障”情況；第三步，將申請(qǐng)農(nóng)戶信息與公安、人社、住建、民政、殘聯(lián)、金/ 6

融、保險(xiǎn)、工商、不動(dòng)產(chǎn)管理等部門數(shù)據(jù)，按“七清四嚴(yán)”要求進(jìn)行比對(duì)；第四步，各行政村成立民主評(píng)議小組，并召開村民代表大會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議，確定貧困戶初選名單，由駐村工作隊(duì)和村委會(huì)核實(shí)后第一次公示；第五步，公示無異議后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，審核后形成全鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶名單，在行政村進(jìn)行第二次公示；第六步，公示無異議后，報(bào)縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)開發(fā)小組復(fù)審；第七步，復(fù)審后批準(zhǔn)建檔立卡，在行政村公告，之后錄入建檔立卡系統(tǒng)，組織幫扶。

（十三）精準(zhǔn)識(shí)別“七清四嚴(yán)” 七個(gè)從嚴(yán)：

①在集鎮(zhèn)、縣城或其它城區(qū)購(gòu)（建）商品房、商鋪、地皮等房地產(chǎn)（不包括搬遷移民扶貧戶）或現(xiàn)有住房裝修豪華的農(nóng)戶；

②擁有家用小汽車、大型農(nóng)用車、大型工程機(jī)械、船舶等之一的農(nóng)戶； ③家庭成員有私營(yíng)企業(yè)主，或長(zhǎng)期從事各類工程承包、發(fā)包等盈利性活動(dòng)的，長(zhǎng)期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)戶；

④家中長(zhǎng)期無人，無法提供其實(shí)際居住證明的，或長(zhǎng)期在外打工，人戶分離的農(nóng)戶；

⑤家庭成員中有自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的；

⑥因賭博、吸毒、打架斗毆、尋釁滋事、長(zhǎng)期從事邪教活動(dòng)等違法行為被公安機(jī)關(guān)處理且拒不改正的農(nóng)戶；

⑦為了成為貧困戶，把戶口遷入農(nóng)村，但實(shí)際不在落戶地生產(chǎn)生活的空掛戶，或明顯為爭(zhēng)當(dāng)貧困戶而進(jìn)行拆戶、分戶的農(nóng)戶。

四個(gè)甄別:

①家中有現(xiàn)任村委會(huì)成員的農(nóng)戶；

②家庭成員中有在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等由財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資，或在國(guó)有企業(yè)和大中型民營(yíng)企業(yè)工作，收入相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)戶：

③自費(fèi)購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)戶；

④對(duì)舉報(bào)或質(zhì)疑不能做出合理解釋的農(nóng)戶。/ 6

（十四）貧困戶類型

主要分為一般貧困戶、低保貧困戶、五保貧困戶。

（十五）對(duì)貧困戶如何精確幫扶

一是堅(jiān)持“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的工作方針； 二是因戶施策，通過進(jìn)村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實(shí)幫扶責(zé)任人、幫扶項(xiàng)目和幫扶資金。按照缺啥補(bǔ)啥的原則，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游；

三是干部結(jié)對(duì)幫扶。從國(guó)家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實(shí)際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點(diǎn)和具體措施，并落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤。

（十六）村級(jí)脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一”

按照“設(shè)置一個(gè)工作室、統(tǒng)一配備一個(gè)文件柜、一戶一張貧困戶幫扶卡、一戶一個(gè)貧困戶資料檔案袋、一個(gè)貧困戶信息公示欄”的要求，建好扶貧工作室。

精準(zhǔn)退出

（十七）貧困退出標(biāo)準(zhǔn)

——貧困人口退出以戶為單位，以貧困戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障為主要衡量指標(biāo)。/ 6

最低生活保障（包括五保戶，下同）標(biāo)準(zhǔn)超過當(dāng)年國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，凡納入最低生活保障的家庭，其收入視為穩(wěn)定超過國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)。具體指標(biāo)：

⑴家庭年人均可支配收入超過當(dāng)年國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)； ⑵有安全的住房；

⑶無因貧輟學(xué)的子女（指義務(wù)教育）； ⑷基本醫(yī)療能就近保障，大病醫(yī)療實(shí)現(xiàn)報(bào)銷； ⑸能喝上安全的飲用水； ⑹有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。

——貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)除以貧困發(fā)生率低于2%的剛性指標(biāo)外，還有下列量化指標(biāo)：

（1）交通方面：25戶（含25戶）以上自然村有3.5米以上（含3.5米）寬度的通村委會(huì)硬化道路；農(nóng)戶入戶路基本硬化。

（2）飲水方面：100%農(nóng)戶飲水安全，有水質(zhì)、水量達(dá)標(biāo)的自來水、家用井水或山泉水。

（3）住房方面：100%農(nóng)戶住房安全；無人居住危舊房全部拆除。（4）用電方面：100%農(nóng)戶通生活用電；村委會(huì)所在地通動(dòng)力電。（5）通訊方面：村委會(huì)所在地通寬帶網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)戶能收看電視節(jié)目。（6）環(huán)境建設(shè)方面：25戶（含25戶）以上自然村有保潔員；25戶（含25戶）以上自然村有垃圾集中收集點(diǎn)；25戶（含25戶）以上自然村排水溝渠基本健全，正常年份的降雨期無內(nèi)澇現(xiàn)象，平時(shí)無污水橫流現(xiàn)象；65%以上農(nóng)戶享有無害化衛(wèi)生廁所。

（7）公共服務(wù)設(shè)施方面：貧困村有衛(wèi)生室（所）；有農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)或綜合文化活動(dòng)室（或中心）。/ 6

（8）集體經(jīng)濟(jì)收入。貧困村有集體經(jīng)濟(jì)收入。（十八）貧困戶退出程序

——貧困戶退出按照年初計(jì)劃退出、跟進(jìn)精準(zhǔn)扶持、年終摸底調(diào)查、民主評(píng)議、入戶核實(shí)、公示公告、批準(zhǔn)退出的程序執(zhí)行。

——貧困村退出按照對(duì)象初選、精準(zhǔn)扶持、調(diào)查核實(shí)、公示公告、批準(zhǔn)退出的程序執(zhí)行。

（十九）政策不變堅(jiān)持正向激勵(lì)，留出緩沖期，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)保持現(xiàn)有政策措施穩(wěn)定連續(xù)，做到脫貧不脫政策。

全面小康 不落下一人 貧困戶 扶貧干部們 全縣人民 一起加油！！/ 6

第三篇：基層領(lǐng)導(dǎo)干部怎樣解讀精準(zhǔn)扶貧

基層領(lǐng)導(dǎo)干部怎樣解讀精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧知識(shí)精準(zhǔn)扶貧的概念與基本知識(shí)點(diǎn)

1、什么是精準(zhǔn)扶貧？答：精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱。是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殔^(qū)域、扶貧對(duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

2、精準(zhǔn)扶貧的“五個(gè)精準(zhǔn)”是什么？答：一是對(duì)象精準(zhǔn)，二是內(nèi)容精準(zhǔn)，三是目標(biāo)精準(zhǔn)，四是措施精準(zhǔn)，五是考評(píng)精準(zhǔn)。

3、精準(zhǔn)扶貧的“四個(gè)到村到戶”是什么？答：基礎(chǔ)扶貧到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶、教育扶貧到村到戶、金融扶貧到村到戶。

4、精準(zhǔn)扶貧的“三個(gè)深度融合”是什么?答：一是扶貧攻堅(jiān)與雙聯(lián)行動(dòng)深度融合，二是扶貧開發(fā)與農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變深度融合，三是扶貧攻堅(jiān)與社會(huì)扶貧濟(jì)困深度融合。

5、精準(zhǔn)扶貧的“五個(gè)助推”是什么？答：一是深化雙聯(lián)行動(dòng)助推精準(zhǔn)扶貧；二是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式助推精準(zhǔn)扶貧；三是加強(qiáng)社會(huì)幫扶助推精準(zhǔn)扶貧；四是強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)助推精準(zhǔn)扶貧；五是落實(shí)低保政策助推精準(zhǔn)扶貧。

6、什么是精準(zhǔn)扶貧“十大要件”？答：一是領(lǐng)導(dǎo)精力要集中到扶貧攻堅(jiān)上；二是財(cái)力支出要使用到扶貧攻堅(jiān)上；三是項(xiàng)目布局要傾斜在扶貧攻堅(jiān)上；四是基礎(chǔ)設(shè)施要優(yōu)先在扶貧攻堅(jiān)上；五是工作作風(fēng)要展現(xiàn)在扶貧攻堅(jiān)上；六是排憂解難要著力在扶貧攻堅(jiān)上；七是改革舉措要結(jié)合在扶貧攻堅(jiān)上；八是力量組織要集合到扶貧攻堅(jiān)上；九是用人導(dǎo)向要體現(xiàn)在扶貧攻堅(jiān)上；十是工作落實(shí)要顯示到扶貧攻堅(jiān)上。

7、精準(zhǔn)扶貧“1+10”方案是什么？答：“1”即《關(guān)于深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見》，“10”即“村道硬化、飲水安全、動(dòng)力農(nóng)電、農(nóng)村危房改造、富民產(chǎn)業(yè)培育、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)、村文化服務(wù)中心建設(shè)、勞動(dòng)力培訓(xùn)、義務(wù)教育和學(xué)前教育、社會(huì)保障”等十個(gè)精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)實(shí)施方案。

8、雙聯(lián)扶貧“五個(gè)員”是什么？答：一是做精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)員，二是做項(xiàng)目實(shí)施的協(xié)調(diào)員，三是做政策法律的宣傳員，四是做農(nóng)民群眾的服務(wù)員，五是做資金使用的監(jiān)督員。

9、雙聯(lián)行動(dòng)“六大任務(wù)”是什么？答：一是宣傳政策；二是反映民意；三是促進(jìn)發(fā)展；四是疏導(dǎo)情緒；五是強(qiáng)基固本；六是推廣典型。

10、雙聯(lián)行動(dòng)中要做到的“四個(gè)體現(xiàn)”是什么?答：體現(xiàn)全覆蓋、體現(xiàn)大規(guī)模、體現(xiàn)綜合性、體現(xiàn)長(zhǎng)效性。

11、雙聯(lián)行動(dòng)中要做到哪三個(gè)方面的防止?答：要防止增加基層負(fù)擔(dān)、防止形式主義、防止弄虛作假。

12、雙聯(lián)行動(dòng)打造的“三大工程”是什么?答：一是著眼打造機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的形象提升工程，在整改落實(shí)中改進(jìn)作風(fēng)；二是著眼打造教育培養(yǎng)班干部的能力鍛造工程，在服務(wù)發(fā)展中提升素質(zhì)；三是著眼打造造福人民群眾的德政民心工程，在解決難題中保障民生。

13、雙聯(lián)行動(dòng)與扶貧攻堅(jiān)融合聯(lián)動(dòng)要做到哪四個(gè)方面的融合聯(lián)動(dòng)？ 答：目標(biāo)任務(wù)融合聯(lián)動(dòng)、幫扶力量融合聯(lián)動(dòng)、資金項(xiàng)目融合聯(lián)動(dòng)、培訓(xùn)資源融合聯(lián)動(dòng)。

14、什么是“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)？答：“1”就是緊扣持續(xù)增加收入這一核心；“2”就是做到不愁吃、不愁穿；“3”就是落實(shí)義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房三個(gè)保障；“6”就是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升六大突破。

15、精準(zhǔn)扶貧考核“一加一減”是什么？答：即把減少貧困村、貧困人口和貧困面的“減法”及提高貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入和扶貧對(duì)象生活水平的“加法”作為衡量各級(jí)班干部扶貧攻堅(jiān)成效的主要考核指標(biāo)，形成有利于精準(zhǔn)扶貧的工作導(dǎo)向和制度約束。

16、“五到村”是什么？答：一是目標(biāo)任務(wù)到村；二是規(guī)劃計(jì)劃到村；三是項(xiàng)目資金到村；四是幫扶責(zé)任到村；五是監(jiān)測(cè)管理到村。

17、“六到戶”是什么？答：一是結(jié)對(duì)幫扶到戶；二是脫貧計(jì)劃到戶；三是項(xiàng)目安排到戶；四是產(chǎn)業(yè)培育到戶；五是跟蹤監(jiān)測(cè)到戶；六是效益落實(shí)到戶。

18、“七到人”是什么？答：一是“兩后生”等學(xué)歷型技能培訓(xùn)落實(shí)到人；二是中等職業(yè)教育免除學(xué)費(fèi)和助學(xué)金政策落實(shí)到人；三是農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育落實(shí)到人；四是農(nóng)村低保、新農(nóng)合、五保供養(yǎng)和農(nóng)村特大病救助等政策落實(shí)到人；五是計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)到人；六是增收產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)落實(shí)到人；七是創(chuàng)業(yè)型、開發(fā)性、公益性就業(yè)崗位安臵措施落實(shí)到人。

19、建檔立卡的目的任務(wù)是什么？答：對(duì)貧困戶和貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實(shí)幫扶措施，開展考核問效，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)貧困村進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，分析掌握扶貧開發(fā)工作情況，為扶貧開發(fā)決策和考核提供依據(jù)。20、建檔立卡的標(biāo)準(zhǔn)是什么？答：貧困戶以2013年農(nóng)民人均純收入2736元（相當(dāng)于2011年2300元不變價(jià)）為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)；貧困村原則上參照行政村貧困發(fā)生率、行政村農(nóng)民人均純收入、行政村集體經(jīng)濟(jì)收入等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行識(shí)別。

21、建檔立卡的主要內(nèi)容是什么？答：貧困戶建檔立卡包括家庭基本情況、致貧原因、幫扶責(zé)任人、幫扶計(jì)劃、幫扶措施和幫扶成效等六個(gè)方面內(nèi)容；貧困村建檔立卡包括基本情況、發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、生產(chǎn)生活條件、公共服務(wù)情況、幫扶情況和幫扶 成效等七個(gè)方面內(nèi)容。

22、貧困戶建檔立卡流程是什么？答：在區(qū)扶貧辦指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困人口規(guī)模分解到村，并組織扶貧專干、包村干部開展農(nóng)戶申請(qǐng)、入戶調(diào)查，召開村民代表大會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議，形成貧困戶初選名單，由村兩委會(huì)會(huì)同鎮(zhèn)扶貧專干、包村干部核實(shí)后進(jìn)行第一次公示，經(jīng)公示7天無異議后報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核。鎮(zhèn)人民政府對(duì)各村上報(bào)的貧困戶初選名單進(jìn)行審核，確定各村貧困戶名單，在鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行第二次7天公示，公示無異議后報(bào)區(qū)扶貧辦復(fù)審，復(fù)審結(jié)束后在政府網(wǎng)進(jìn)行公告。

23、貧困村建檔立卡流程是什么？答：區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組按照省上分解的貧困村規(guī)模進(jìn)行控制，將貧困村識(shí)別規(guī)模分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照貧困村識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的行政村采取“村委會(huì)自愿申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定”的流程進(jìn)行。(轉(zhuǎn)載自：千 葉帆 文摘）

第四篇：精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧

25年前，我在中國(guó)福建省寧德地區(qū)工作，我記住了中國(guó)古人的一句話：“善為國(guó)者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲。”至今，這句話依然在我心中。——習(xí)近平《攜手消除貧困 促進(jìn)共同發(fā)展》 2015.10.16

一、現(xiàn)狀

“足寒傷心，民寒傷國(guó)。貧困及其衍生出來的饑餓、疾病、社會(huì)沖突等一系列難題依然困擾著許多發(fā)展中國(guó)家。”

“學(xué)習(xí)筆記”評(píng)述：

——從貧困人口的數(shù)量看，貧困人口仍然較多。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，截至2014年底，我國(guó)還有貧困人口7017萬人。

——從貧困人口的分布看，都是難啃的“硬骨頭”。經(jīng)過多輪扶貧攻堅(jiān)，目前的貧困人口大多分布在“角落里”——深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)，無論采取何種扶貧方式，難度都比以往增加，不少地方面臨“保護(hù)生態(tài)”與“加快發(fā)展”的矛盾。

——從貧困群眾的訴求看，日益呈現(xiàn)多樣化。一方面，我國(guó)扶貧開發(fā)已經(jīng)從“以解決溫飽為主要任務(wù)”的階段轉(zhuǎn)入“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段”；另一方面，“與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)”的要求也增加了扶貧開發(fā)難度。

目前，我國(guó)貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題沒有根本改變。在民生問題中，困難群體往往有更多更強(qiáng)烈的訴求，因此需要給予更多的關(guān)注和幫扶。距2020年還有不到6年時(shí)間，要確保7000多萬人全部如期脫貧，每年要減貧1200萬人，每個(gè)月要減貧100萬人，任務(wù)非常重。

二、全面建成小康社會(huì)

“全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，就是要實(shí)現(xiàn)人民幸福。盡管中國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但中國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距依然是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。全面小康是全體中國(guó)人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊(duì)。未來5年，我們將使中國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬貧困人口全部脫貧。這是中國(guó)落實(shí)2015年后發(fā)展議程的重要一步。”

“學(xué)習(xí)筆記”評(píng)述：

減貧與發(fā)展是反映經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)進(jìn)步的一面鏡子，認(rèn)識(shí)和掌握貧困化發(fā)生機(jī)理、演化特征及分布規(guī)律，是制定扶貧規(guī)劃的重要依據(jù)。總書記明確指出，扶貧開發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)。自己花精力最多的是扶貧，當(dāng)全面建成小康社會(huì)的任務(wù)日漸緊迫，“不容一個(gè)人掉隊(duì)”的“全面建成”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與扶貧成敗與否有巨大的關(guān)聯(lián)。“精準(zhǔn)扶貧”已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，迫切期待一系列“超常規(guī)”舉措和政策“組合拳”取得看得見的成效。三、六個(gè)精準(zhǔn)

“我們注重抓六個(gè)精準(zhǔn)，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對(duì)象身上。” 四、四個(gè)施策 “我們堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。” 五、五種渠道

“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。” 六、十項(xiàng)工程

干部駐村幫扶、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)。

“學(xué)習(xí)筆記”評(píng)述：

有些地方扶貧投入不少，但實(shí)際效果不佳，主要原因在于扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)性、因貧施策的科學(xué)性不夠。而精準(zhǔn)扶貧，正是扶貧工作科學(xué)性的體現(xiàn)。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，制勝之道也在于精準(zhǔn)。“六個(gè)精準(zhǔn)、四個(gè)施策、五種渠道，十項(xiàng)工程”，就體現(xiàn)出精準(zhǔn)扶貧中更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措和更加的行動(dòng)。貧窮是一種系統(tǒng)性弊病，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，找到“貧根”，對(duì)癥下藥，靶向治療，扶到點(diǎn)上、根上，才能讓貧困群眾真正得到實(shí)惠。理解“精準(zhǔn)扶貧”的要義，用我們老百姓的話，就是“對(duì)癥下藥，藥到病除”。

其中，精確識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的重要前提，扶貧工作要到村到戶，首先要了解哪一村貧，哪一戶窮，摸清底數(shù)、建檔立卡，被稱為精準(zhǔn)扶貧的“第一戰(zhàn)役”。2014年全國(guó)共識(shí)別貧困村12.8萬個(gè)、貧困人口8800多萬，并錄入扶貧業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。信息化、動(dòng)態(tài)化管理，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

七、多元主體

“我們堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與，發(fā)揮中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系。”

“學(xué)習(xí)筆記”評(píng)述：

眾人拾柴火焰高。我國(guó)已將每年的10月17日設(shè)為“扶貧日”，不少人將“1017”諧音為“邀您一起”，意在最廣泛地動(dòng)員社會(huì)力量投入扶貧濟(jì)困工作。目前，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量互為支撐，拓展著全新的扶貧格局。從各方“單打獨(dú)斗”到整合資源“握拳出擊”，這也是精準(zhǔn)扶貧思維的重要體現(xiàn)。從各地實(shí)踐看，在吃透當(dāng)?shù)厍闆r的基礎(chǔ)上，搞對(duì)癥下藥、靶向治療，常常成效更加明顯。以政府一元主體為核心的扶貧計(jì)劃往往多依賴于行政力量，搞大水漫灌、一刀切，從而忽視市場(chǎng)與社會(huì)，群眾不但沒有富起來，大量的投入還打了水漂。精準(zhǔn)扶貧的思路動(dòng)員了我國(guó)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人廣泛參與到扶貧的行列中來，開創(chuàng)了多維聯(lián)動(dòng)的社會(huì)扶貧新格局，真正反映民情民心，將脫貧致富帶入到尋常生活中。

八、管理

“我們堅(jiān)持中國(guó)制度的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)一起抓扶貧，層層落實(shí)責(zé)任制的治理格局。”

“學(xué)習(xí)筆記”評(píng)述：

我國(guó)自1986年起開始設(shè)立貧困縣，旨在集中資源扶助最貧困的地區(qū)。然而，在原有考核機(jī)制下，為爭(zhēng)取政策扶持，部分地區(qū)出現(xiàn)了“哭窮”爭(zhēng)戴“貧困帽”的現(xiàn)象。為創(chuàng)新扶貧縣考核機(jī)制，2014年中組部、扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核工作的意見》，全面推進(jìn)扶貧縣考核、約束、退出三項(xiàng)機(jī)制改革。國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門制定了建立貧困縣約束機(jī)制的文件，對(duì)貧困縣必須作為、提倡作為、禁止作為等事項(xiàng)作出了明確規(guī)定。在退出機(jī)制上，扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行了調(diào)查研究，河北、貴州、甘肅等省份制定了貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、獎(jiǎng)勵(lì)辦法和脫貧時(shí)間表。

正在編制的“十三五”規(guī)劃將把扶貧開發(fā)放在重要位置，從頂層設(shè)計(jì)著手，謀劃了一整套制度保障，尤其強(qiáng)調(diào)發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委政府主動(dòng)作為抓扶貧。除地方政府外，規(guī)劃還擬對(duì)行業(yè)部門的扶貧責(zé)任做出明確要求，今后行業(yè)部門扶貧工作將不再是“可有可無”的“順手之舉”，而是有一系列制度體系予以監(jiān)督保障。

九、扶志與扶智

“我們堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用。”

“授人以魚，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”

“學(xué)習(xí)筆記”評(píng)述：

扶貧扶貧，關(guān)鍵是一個(gè)“扶”字。給錢給物，只能解一時(shí)之困，合理安排扶貧項(xiàng)目和扶貧資金，恢復(fù)貧困地區(qū)的“造血功能”，才能斷掉窮根、開掘富源。貧困人口致貧原因各不相同，有的讀不起書，有的看不起病，有的住危房，有的沒有勞動(dòng)能力，有的缺乏啟動(dòng)資金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把鑰匙開一把鎖”。諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)得主安格斯·迪頓認(rèn)為，沒有國(guó)家與積極活躍的公民的有效互動(dòng)，就很難形成戰(zhàn)勝全球貧困所需要的增長(zhǎng)。精準(zhǔn)扶貧不是強(qiáng)行脫貧，而是要拔除貧根。用科學(xué)的態(tài)度營(yíng)造起扶貧扶志扶智的制度環(huán)境，轉(zhuǎn)變一些地區(qū)“等靠要”觀念，才能解決“人的素質(zhì)性脫貧”問題，引導(dǎo)民眾主動(dòng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)。說到底，扶起貧窮的人們，最終是要讓他們自己站立。精準(zhǔn)扶貧擺脫了以往社會(huì)保障制度中被動(dòng)盲目投入的趨勢(shì)，政府著力于建設(shè)一個(gè)環(huán)境，培育脫貧的能力。

十、展望

讓精準(zhǔn)扶貧成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

“學(xué)習(xí)筆記”評(píng)述：

總書記在聽取云南和貴州省政府工作報(bào)告時(shí)均指出，守住發(fā)展與生態(tài)兩條底線，培植后發(fā)優(yōu)勢(shì)，奮力后發(fā)趕超，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來。在精準(zhǔn)扶貧政策影響下，貧困地區(qū)的人口紅利、改革紅利和開放紅利正在逐步釋放，人力資源的運(yùn)用，改革開放帶來的新技術(shù)都在刺激著貧困地區(qū)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整上找到新的“效益生長(zhǎng)點(diǎn)”。

隨著扶貧工作進(jìn)入沖刺期，單純依靠一個(gè)政策、一項(xiàng)舉措讓上百萬人脫貧已不現(xiàn)實(shí)，扶貧政策邊際效應(yīng)不斷遞減。順應(yīng)這一趨勢(shì)，針對(duì)不同致貧原因分類施策，產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、職業(yè)技能培訓(xùn)、整村推進(jìn)、易地搬遷、保障兜底等舉措將成為扶貧開發(fā)工作“主軸”。而這些舉措的實(shí)施，將形成巨大的規(guī)模效應(yīng)，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

第五篇：精準(zhǔn)扶貧

茌平：開展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn) 搭建就業(yè)平臺(tái) 【導(dǎo)語】茌平縣始終把幫助困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)工作擺在重要位置，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，通過提供小額擔(dān)保貸款、勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高群眾的創(chuàng)、就業(yè)能力，搭建服務(wù)平臺(tái)。【解說】近日，信發(fā)辦事處委托縣職教中心對(duì)全街道下崗、失業(yè)、待業(yè)勞動(dòng)人員免費(fèi)進(jìn)行月嫂、育嬰師、保潔等家政服務(wù)培訓(xùn)。邀請(qǐng)高級(jí)月嫂講師進(jìn)行授課，生動(dòng)、細(xì)致地講解有關(guān)產(chǎn)婦哺乳、康復(fù)和新生兒喂養(yǎng)、洗澡等護(hù)理等知識(shí)。200多名學(xué)員參加了培訓(xùn)，培訓(xùn)2周后，將頒發(fā)家政服務(wù)員初級(jí)資格證。【采訪】（信發(fā)街道光明社區(qū) 魏蘭芳）領(lǐng)導(dǎo)給我這次學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，通過這幾天，學(xué)了以后讓我覺得受益匪淺，家政這邊還給我們找工作，讓我們有了出來工作的機(jī)會(huì)。【采訪】（信發(fā)街道勞動(dòng)保障管理所所長(zhǎng) 單月峰）不僅為下崗、失業(yè)、無業(yè)婦女搭建了服務(wù)社會(huì)、服務(wù)家庭、創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)，更提高了她們的生活質(zhì)量。同時(shí)，努力倡導(dǎo)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，建立員工服務(wù)質(zhì)量、誠(chéng)信檔案，建立服務(wù)質(zhì)量回訪、跟蹤、抽查制度，保證服務(wù)質(zhì)量。營(yíng)造發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的良好氛圍，優(yōu)化務(wù)工就業(yè)環(huán)境。

【解說】為給廣大勞動(dòng)者提供暢通的就業(yè)渠道和可靠的就業(yè)保障，拓展致富技能，提高生活質(zhì)量，茌平縣密切關(guān)注人力資源市場(chǎng)變化，堅(jiān)持分類施教，開展送技能、送崗位活動(dòng)。積極加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)者與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)，根據(jù)勞動(dòng)者的年齡狀況、技能掌握程度進(jìn)行分類培訓(xùn)，經(jīng)過培訓(xùn)后，分別推薦到企業(yè)生產(chǎn)一線和輔助性崗位工作；茌平縣加快城鎮(zhèn)化發(fā)展深度融合，支持勞動(dòng)者從事家政服務(wù)、機(jī)械加工、自由職業(yè)等崗位；對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的各類群體進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)符合條件的發(fā)放政府貼息的小額擔(dān)保貸款，幫助勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)。【采訪】（茌平縣勞動(dòng)就業(yè)辦公室主任 袁桂紅）我們?nèi)耸虏块T作為就業(yè)工作的主管部門，充分發(fā)揮了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，緊貼企業(yè)用工需求和求職者的需求，針對(duì)市場(chǎng)的熱點(diǎn)職業(yè)，有計(jì)劃地舉辦了機(jī)械加工、人造板制造、營(yíng)業(yè)員、電子商務(wù)、家政服務(wù)等專業(yè)的就業(yè)技能培訓(xùn)，今年我們剛開始舉辦的家政服務(wù)培訓(xùn)受到了廣大家庭婦女的好評(píng)，通過培訓(xùn)提高了他們的服務(wù)技能，學(xué)得了一技之長(zhǎng)，為促進(jìn)其就業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)

茌平：巧借優(yōu)勢(shì) 做好扶貧新文章

【導(dǎo)語】在扶貧工作中，茌平縣創(chuàng)新扶貧模式，把脈問診，積極為落后村謀思路、出點(diǎn)子、促發(fā)展，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。

【解說】當(dāng)前馬上進(jìn)入春節(jié)，在賈寨鎮(zhèn)大海服裝廠正在加班制作一批衣服，七八十個(gè)婦女分工協(xié)作，各個(gè)工序有條不紊。附近村莊的徐留菊，由于家庭原因，不能出去打工，便來到這服裝廠打工，每天工資不到一百元，讓她很滿足。

【采訪】員工（徐留菊）咱自己周邊村上的，都不遠(yuǎn)，小孩都在這念書，接孩子、送孩子、直接連孩子送來，都不走了，在這里干點(diǎn)活，下了班接完孩子隨著就走了。

【解說】為了幫助群眾脫貧，賈寨鎮(zhèn)根據(jù)一些村莊以人均純收入少、貧困人口較多的實(shí)現(xiàn)，制定優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)政策及舉辦務(wù)實(shí)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使一些小服裝加工企業(yè)在家門口發(fā)展起來，手工成為留守婦女增收的新途徑。【采訪】（賈寨鎮(zhèn)大海服裝廠負(fù)責(zé)人徐中海）在不耽誤接孩子、送孩子、照顧老人、不耽誤家里農(nóng)田的情況下，給他們提供一個(gè)很好地平臺(tái)，展示自己的我才能，提高家庭的收入。【解說】為了確保貧困群眾徹底脫貧，茌平縣變“輸血”為“造血”，向困難群眾輔導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，為困難戶提供致富渠道，鼓勵(lì)各村增加村級(jí)集體收入，通過招商引資或鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)到村辦廠，激活“造血”功能。同時(shí)，茌平縣鼓勵(lì)群眾原地創(chuàng)業(yè)，協(xié)調(diào)國(guó)土、農(nóng)業(yè)、畜牧部門進(jìn)行項(xiàng)目可行性論證，并及時(shí)辦理土地、養(yǎng)殖等手續(xù)，為村民提供一站式幫包服務(wù)；整合有關(guān)上級(jí)扶貧資金、村民自籌資金和財(cái)政貼息貸款資金，為致富項(xiàng)目提供資金保障，實(shí)現(xiàn)貧困群眾順利脫貧。茌平：做好“精準(zhǔn)培訓(xùn)” 助力“精準(zhǔn)扶貧”

導(dǎo)語 在精準(zhǔn)扶貧工作中，茌平縣始終把幫助困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)工作擺在重要位置，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，通過提供勞動(dòng)技能培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款，提高群眾的創(chuàng)、就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。

解說在龍躍家政服務(wù)公司的培訓(xùn)室，30多名下崗職工和就業(yè)困難群眾，正在認(rèn)真聽取高級(jí)講師生動(dòng)細(xì)致的講解，免費(fèi)學(xué)習(xí)有關(guān)產(chǎn)婦哺乳、康復(fù)和新生兒喂養(yǎng)、洗澡等護(hù)理知識(shí)和中國(guó)結(jié)、十字繡等手工編織技巧。周鳳鳳是一名留守婦女，因?yàn)榧彝ピ虿荒芡獬龃蚬ぃㄟ^參加免費(fèi)培訓(xùn)，熟練掌握了護(hù)理知識(shí)和手工編織技能，在家門口就能做些工作，增加了家庭收入，增強(qiáng)了生活的滿足感。采訪

解說 為了幫助群眾脫貧，增加群眾收入，茌平家政服務(wù)部門針對(duì)待業(yè)、無業(yè)家庭婦女，制定優(yōu)惠的扶持政策、舉辦務(wù)實(shí)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使一些針對(duì)小眾的服務(wù)業(yè)快速發(fā)展起來，為待業(yè)、無業(yè)家庭婦女提供了增收的新途徑。采訪

解說為給廣大勞動(dòng)者提供暢通的就業(yè)渠道和可靠的就業(yè)保障，拓展致富技能，提高生活質(zhì)量，茌平縣密切關(guān)注人力資源市場(chǎng)變化，堅(jiān)持分類施教，開展送技能、送崗位活動(dòng)。積極加強(qiáng)剩余勞動(dòng)人口的普查和分類，根據(jù)勞動(dòng)者的年齡、家庭、身體狀況進(jìn)行分類培訓(xùn)；支持勞動(dòng)者從事家政服務(wù)、機(jī)械加工、自由職業(yè)等崗位；對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的各類群體進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)符合條件的發(fā)放政府貼息的小額擔(dān)保貸款，激活“造血”功能，幫助勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。