第一篇：2013年危險化學品和煙花爆竹安全監管重點工作安排

2013年危化品和煙花爆竹安全監管重點工作

為全面貫徹黨的十八大會議精神，認真落實全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議精神，按照國家安全監管總局關于2013年工作部署，2013年危化品和煙花爆竹安全監管工作思路和重點工作安排如下：

一、工作思路

以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續深化國發〔2010〕23號、國發〔2011〕40號文件落實，積極推進危化品和煙花爆竹行業領域安全發展，以加強企業安全生產基礎建設為主線，圍繞深化“打非治違”、強力推進安全生產標準化和認真組織專項整治三項中心工作，狠抓重點工作的落實，保持事故總量繼續下降，有效遏制較大以上事故，努力杜絕重大以上事故，繼續推動兩個行業領域安全生產形勢持續穩定好轉。

二、危化品安全監管重點工作

（一）繼續深入開展危化品領域“打非治違”工作。（1）督促地方繼續開展危化品領域“打非”工作，重點打擊危化品非法建設、生產、經營行為，建立“打非”工作長效機制；開展危化品建設項目安全許可審批情況專項檢查，重點查處未批先建、重大變更不履行安全審批手續等非法違法行為。（2）各地要利用好“12350”監督舉報電話，并采取明查暗訪等方式認真查處非法違法行為，定期公告非法違法企業名單。（3）督促危化品企業嚴格依法開展生產經營活動，深入開展“治違”工作，重點治理“三違”行為（違章指揮、違章作業和違反勞動紀律），使危化品企業“治違”工作常態化和規范化。

（二）深入開展提升危化品領域本質安全水平專項行動。地方各級安全監管部門要會同發展改革、工業信息和住房建設等部門認真完成專項行動2013年部署的各項工作。（1）完成未經正規設計的在役化工裝置安全設計診斷工作。（2）對已完成危險化工工藝自動化控制系統改造工作的企業開展專項檢查，確保改造質量和使用效果。（3）涉及第二批重點監管危險化工工藝的生產裝置和設施的自動化控制系統改造工作完成40%以上。（4）涉及重點監管危化品的生產裝置和設施以及危化品重大危險源的自動化控制系統改造工作完成50%以上。（5）開展《危險化學品輸送管道安全管理規定》（國家安全監管總局令第43號）落實情況督導，基本完成城區危化品輸送管道的普查和建檔工作。（6）城區涉及“兩重點一重大”的化工和危化品企業全面開展定量風險評價，推動城區安全風險大的企業搬遷工作取得新進展。

（三）繼續淘汰不具備安全生產條件、工藝落后的化工和危化品企業。（1）對于氯堿、合成氨、電石等產能明顯過剩的高危行業，通過提高并嚴格執行安全準入標準，進一步淘汰工藝落后、不滿足安全生產條件的企業，提高本質安全水平。（2）進一步加強“兩重點一重大”的安全監管，督促企業盡快完成自動化控制系統的改造，對無能力按期完成改造的企業堅決予以關閉。（3）綜合利用專項整治、行政許可、安全生產標準化、事故查處等手段，加快淘汰安全沒有保障的化工企業。

（四）繼續推動危化品企業落實安全生產主體責任。（1）危化品企業要切實注重并提高安全生產標準化工作質量，用好危化品安全生產標準化信息系統。逾期沒有達標的危化品企業不得申請換發安全生產許可證，應明確其整改達標的時限。在規定時限內仍不能達標的企業，由發證機關吊銷安全生產許可證，當地安全監管部門提請縣級以上政府予以關閉。（2）細化重點行業安全生產標準化標準；大力培植一級標準化企業。（3）以安全生產標準化中的安全風險管理為重點，貫徹執行《危險化學品企業事故隱查排查治理實施導則》（安監總管三〔2012〕103號），進一步加強隱患排查治理，建立常態化和規范化的工作機制，及時消除事故隱患。（4）督促企業認真落實《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安全監管總局令第40號）、《危險化學品輸送管道安全管理規定》（國家安全監管總局令第43號）的有關規定。（5）強化直接作業環節安全管理，嚴格執行動火、進入受限空間等直接作業的安全標準，有效防范直接作業環節爆炸和中毒窒息等事故的發生。（6）加強安全教育培訓，提高全員安全意識和操作人員技術素質；企業主要負責人和分管安全負責人必須經過培訓合格持證上崗。（7）全面加強化工生產全過程的安全管理，積極采取先進的管理理念和方法，推廣應用危險與可操作性分析（HAZOP）技術,提高管理水平。（8）中央化工企業要進一步完善全員安全生產責任制，加大安全生產規章制度執行力度，加快安全生產標準化推進進度，加大安全投入，強化隱患排查治理，嚴格承包商的安全管理，率先應用先進的管理技術和管理理念，提升管理水平。適時召開中央化工企業安全生產座談會。

（五）進一步加強和改進危化品安全監管。

1．從源頭加強安全監管。（1）各地要加快實施化工行業安全發展規劃，尚未制定規劃的地區要盡快完成規劃編制工作，確保新建危化品建設項目全部進入符合規劃的化工園區。（2）加強化工園區安全管理，各地要貫徹落實國務院安委會辦公室《關于進一步加強化工園區安全管理的指導意見》（安委辦〔2012〕37號），結合本地化工園區實際，認真做好化工園區的規劃與建設，組織開展安全生產一體化管理示范化工園區建設。（3）會同住房建設部門研究加強化工 設計管理的具體措施，起草加強危化品建設項目安全設計管理的通知，規范安全設計行為，提高安全設計質量；對由于設計不完善造成生產安全事故的，依法嚴肅追究企業和設計單位的責任。（4）各地要認真貫徹新制定修訂的部門規章和規范性文件，針對當地危化品安全生產的特點，修訂完善相關安全許可工作細則，規范工作程序，細化許可條件，嚴格安全審查，嚴把危化品生產、經營、使用許可準入關口。開展完善危化品安全許可范圍和項目的調研工作。

2．認真履行危化品綜合監管職責。（1）完善危化品安全監管工作機制，認真組織落實危化品安全監管部際聯席議定事項；會同教育部制定加強化工安全復合型人才培養工作的指導意見。（2）繼續推動蘇浙滬三省市、北京等七省區市危化品道路運輸安全監管聯控機制建設。（3）組織召開全國電石生產重點地區安全監管協作組工作會議。（4）充分發揮專業協會、科研單位及大專院校等支撐單位作用。

3．夯實各項基礎工作。（1）積極開展化學品危險性鑒別分類工作，開展危化品登記工作專項檢查，進一步完善國家化學品安全數據庫。（2）統籌設計危化品安全監管信息系統總體框架，結合“金安”工程，以行政許可網上申請和審批為突破口，加快推進相關系統建設和應用工作。（3）積極做好危化品安全科技“四個一批”項目及“高含硫油品加工安全技術”課題成果的推廣應用工作。（4）加強國際化學品安全管理戰略研究，積極推進中歐安全生產合作等國際交流合作項目。

（六）加強危化品安全監管法規標準體系建設。（1）各地要大力開展危化品安全法規標準宣傳培訓工作，認真貫徹落實《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）及國家安全監管總局頒布的配套部門規章。（2）各地要做好《危險化學品安全使用許可證管理辦法》（國家安全監管總局令第57號）實施工作。（3）盡快出臺《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》，研究制定《危險化學品企業安全監督與管理暫行規定》（暫定名）、《化工安全生產禁令》等部門規章。（4）加快《危險化學品目錄》及其應用指南文件制定工作。（5）研究制定《化工行業安全發展規劃編制導則》以及涉及光氣生產、化工過程管理、化工企業泄漏管理等方面安全管理的規范性或指導性文件。（6）制定《危險與可操作性分析（HAZOP）技術應用指南》和《化工企業安全保護措施分析應用指南》等安全管理技術標準。

三、煙花爆竹安全監管重點工作

（一）持續深入開展煙花爆竹“打非治違”工作。（1）加大對非法生產經營煙花爆竹行為的查處力度。認真貫徹執行《最高人民法院最高人民檢察院公安部國家安全監管總局關于依法加強對涉嫌犯罪的非法生產經營煙花爆竹行為刑事責任追究的通知》（安監總管三〔2012〕116號），加強與公檢法機關及相關職能部門的協作配合，充分發揮刑事責任追究的震懾作用。（2）不斷完善煙花爆竹“打非”工作體制機制。通過部門聯席會議制度和協作聯動機制，進一步落實責任，聯合執法，形成合力；切實落實縣、鄉兩級政府及村委會的“打非”責任，通過定期排查、不定期抽查、舉報獎勵等方法措施，把“打非”工作落到實處。（3）學習借鑒湘贛、豫皖地區煙花爆竹“打非”聯動機制的工作經驗，指導、推動其他重點地區研究建立煙花爆竹“打非”聯動機制，有效發揮跨地區、多部門聯合、聯動“打非”的積極作用。（4）繼續深化煙花爆竹企業“治違”工作。強化對煙花爆竹生產經營企業突出違法違規行為的治理，重點治理“三超一改”、轉包分包、委托加工等違法違規行為，切實加大處罰力度，促使企業落實主體責任。

（二）深入開展煙花爆竹專項治理。（1）全面開展黑火藥、引火線專項治理。嚴格黑火藥和引火線的安全生產條件，科學規劃、合理布設黑火藥和引火線生產企業，并會同公安等部門加強黑火藥和引火線包裝、流向和道路運輸的監管。（2）繼續深化禮花彈專項治理。宣傳貫徹落實《禮花彈生產安全條件》（AQ4121-2012），組織禮花彈生產企業對照標準進行改造提升，進一步減少禮花彈生產企業數量，并會同公安等部門加強對經營、運輸等環節的監管。（3）持續開展氯酸鉀專項治理。做好2012年煙花爆竹藥物安全抽檢情況通報及查處落實工作，繼續組織開展2013年度煙花爆竹安全抽檢工作；同時研究增加安全檢測項目，建立常態化抽檢工作機制，進一步發揮煙花爆竹安全抽檢作用。

（三）繼續強化煙花爆竹企業整頓關閉工作。科學制定并認真落實煙花爆竹安全發展規劃，積極推動煙花爆竹生產集約化發展，堅決關閉不符合國家產業政策和當地城鄉規劃的企業，堅決關閉與周邊建筑、設施安全距離不符合國家標準等不具備安全生產條件的企業，堅決關閉安全生產條件差且無力改造的企業，堅決淘汰落后生產工藝和技術。努力實現“十二五”末全國煙花爆竹生產企業數量比2010年再減少20%的目標。

（四）大力推動煙花爆竹企業落實主體責任。（1）全面推動煙花爆竹企業安全生產標準化工作，落實企業主體責任。按照煙花爆竹企業安全生產標準化工作有關要求，積極組織推動企業開展達標創建工作，通過標準化工作促進煙花爆竹企業落實主體責任。要加強指導和扶持，積極培育一批安全生產標準化示范企業；要嚴把評審關，確保標準化工作質量。對未達標的企業不予換發安全生產許 可證，并限期整改達標；對超過整改期限仍不能達標的企業，依法吊銷或撤銷相關許可證，提請當地政府予以關閉。（2）繼續大力推進煙花爆竹企業改造提升。結合行政許可制度實施工作，督促煙花爆竹生產經營企業認真落實《煙花爆竹工程設計安全規范》（GB50161）和《煙花爆竹作業安全技術規程》(GB11652)等標準規范，繼續進行安全生產條件改造提升，進一步提高本質安全生產水平。

（五）大力推進煙花爆竹安全生產科技進步。（1）加大煙花爆竹生產機械化的推進力度。積極支持、指導有關企業和科研單位開展煙花爆竹生產機械設備研發，組織推進煙花爆竹機械化生產示范工程建設，大力推動“四個一批”科技成果的應用和轉化。（2）加強對煙花爆竹生產機械設備推廣應用的安全監管。會同科技等部門及時組織對煙花爆竹生產機械設備進行技術鑒定和安全論證，經省級以上有關部門技術鑒定和安全論證的方能推廣應用；強化煙花爆竹生產機械配套基礎設施的安全設計審查和竣工驗收工作，嚴格落實機械化生產作業的管理制度和安全措施，切實加強機械設備檢維修作業的安全管理。（3）進一步強化煙花爆竹流向信息化管理工作。不斷完善煙花爆竹流向管理信息系統，加大推行力度，將流向信息化管理作為對企業日常監督檢查的重要內容，對未按照規定進行產品標識和流向登記的企業和產品，采取“停產、停銷、停運”等措施，切實提高煙花爆竹流向監管信息化水平。

（六）進一步完善和全面落實煙花爆竹安全生產法規標準。（1）進一步完善煙花爆竹安全監管法規標準體系。深入開展調查研究，組織研究制定《煙花爆竹生產經營企業安全監督管理規定》和《煙花爆竹工程設計審查規范》、《煙花爆竹工程竣工驗收規范》、《煙花爆竹產品目錄》等部門規章和安全生產標準，切實加強煙花爆竹生產經營企業及煙花爆竹建設項目的安全監管。（2）依法強化煙花爆竹行政許可工作。認真貫徹落實新修訂的《煙花爆竹生產企業安全生產許可證實施辦法》（國家安全監管總局令第54號）和即將發布的《煙花爆竹經營許可實施辦法》，進一步完善工作制度，規范工作程序，嚴格許可審查，提高工作質量。（3）集中組織開展法規和標準宣貫工作。結合近年來新修訂制定的煙花爆竹安全監管法規和標準，以編制法規標準匯編、組織專家巡回講座等方式，依托中國煙花爆竹協會等社團組織或中介機構，面向煙花爆竹企業和基層安全監管人員集中開展形式多樣的宣貫活動。

四、非藥品類易制毒化學品監管重點工作

（一）強化企業監督指導工作。（1）認真貫徹《國家安全監管總局關于進一步加強非藥品類易制毒化學品監管工作的指導意見》（安監總管三〔2012〕79 5 號），督促企業完善并落實非藥品類易制毒化學品管理制度。（2）各地要制定計劃，穩步推進，積極培育若干個非藥品類易制毒化學品管理示范企業。

（二）加強執法監督檢查。（1）各地要強化監督檢查，制定年度檢查計劃，把日常抽查和專項督查結合起來，做到非藥品類易制毒化學品企業監督檢查全覆蓋，建立專門的執法檢查記錄和統計臺賬。（2）要充實監管力量，創新監管方法，進一步加強和改進非藥品類易制毒化學品監管工作。

（三）提高信息化工作水平。（1）各地要配合開展非藥品類易制毒化學品管理信息系統二期項目實施工作，積極應用二期系統，實現行政許可網上受理、網上審批和網上頒證。（2）要做好非藥品類易制毒化學品管理信息系統數據填報工作，做到數據完整準確、按時填報。

（四）積極參與禁毒委的相關工作。（1）積極參與“6?26”國際禁毒日活動，開展宣傳活動和專項督查。（2）通過同級禁毒委的協調作用，搞好與公安、商務和工商等部門的合作，推進非藥品類易制毒化學品監管工作。

五、狠抓各項工作落實

（一）加強監督檢查，督促基層認真落實重點工作。地方安全監管部門要針對本地區危化品和煙花爆竹安全生產實際，確定并深入重點市、重點縣，開展針對性的調研督導，指導基層正確把握重點工作內容和具體要求，積極破解工作難點，幫助基層解決工作中遇到的困難和問題，推動年度各項重點工作的落實。

（二）開展督導調研，指導各地切實落實重點工作。國家安全監管總局（監管三司）將把全國省級安全生產統計單位分成若干片區，通過召開片區季度現場會、督導調研或專題會議等方式，狠抓重點工作落實，加強對市縣基層危化品和煙花爆竹安全監管工作的指導。

（三）嚴格事故查處，以事故教訓推動工作。各級安全監管部門要認真執行事故查處掛牌督辦制度，督促指導地方安全監管部門依法依規嚴格查處危化品、化工和煙花爆竹事故，研究制定并落實針對性防范措施。（1）加強對事故查處的督促指導。發生較大以上事故的地區，有關省級安全監管局要及時派員赴現場督導，召開事故分析會，并將事故查處情況報監管三司；監管三司每年匯總印發較大以上事故匯編。（2）監管三司對重復發生較大事故的地區，會同省局約談發生事故的市、縣和事故企業。（3）發生死亡事故的，市級安全監管局要召開事故現場分析會。（4）對中央化工企業發生死亡事故的，約談企業安全管理部 6 門主要負責人；發生較大以上危化品事故的，約談企業分管負責人或主要負責人。（5）強化事故通報、分析，做到“一個企業出事故、同類企業受教育”。（6）加強事故調查處理工作，加強事故原因的全面分析，制定有針對性的防范措施，事故的責任追究突顯企業有關責任人的責任。（7）加強對化工事故的統計上報和管理工作。

第二篇：云城區2009年危險化學品和煙花爆竹安全監管重點工作

云城區2009年危險化學品和煙花爆竹

安全監管重點工作

根據《國家安全監管總局辦公廳關于2009年危險化學品和煙花爆竹安全監管重點工作安排的通知》（安監總廳管三[2009]17號）和省安全監管局《關于廣東省2009年危險化學品和煙花爆竹安全監管重點工作安排的通知》（粵安監[2009]57號）精神和要求，結合我區實際情況，提出2009年我區危險化學品和煙花爆竹安全監管重點工作安排：

一、嚴格實施危險化學品安全許可制度

1、嚴格做好危險化學品生產企業、經營企業換證審查工作，認真組織危險化學品經營單位從業人員繼續培訓教育，著力提高從業人員安全意識和素質。

2、嚴格依法做好危險化學品新、改、擴建項目安全“三同時”許可初步核查、審查工作，從源頭上嚴格把關、從嚴審查。

二、繼續深入開展危險化學品安全生產隱患排查治理

3、進一步深化危險化學品生產經營單位安全生產專項整治。一是加強督促指導工作，幫助企業建立完善隱患排查治理機制、督促指導企業完善安全生產管理檔案、完善企業日常安全生產會議、培訓、檢查、隱患整改等管理檔案。二是加強乙類危險化學品經營單位日常監管工作，督促指導乙類危險化學品經營單位深入開展隱患排查治理

工作，加強日常現場監管工作，逐步完善安全生產管理檔案，明確并落實安全生產責任。

4、進一步加大監督檢查力度，根據危險化學品生產經營企業特點和季節變化，組織開展綜合性檢查、季節性檢查、專業性檢查、節假日檢查。對檢查出的問題和隱患、督促企業落實責任人，落實足夠的隱患整改資金、及時整改；不能及時整改的，督促企業制定整改計劃，采取防范措施，限期整改消除隱患、確保安全。

5、督促我區不飽和聚酯樹脂經營單位申領《危險化學品經營許可證》工作，進一步加強該類危險化學品監督管理工作，確保該行業的安全生產。

三、切實夯實危險化學品安全監管基礎

6、認真貫徹落實《國務院安委會關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》（安委辦[2008]26號）和省、市的貫徹意見，進一步推進政府監管責任和企業主體責任的落實，切實加強危險化學品安全管理，請示區政府編制化工行業安全發展規劃，確定危險化學品生產儲存專用區域。

7、結合我區實際情況，我區3家氣體生產企業開展危險化學品安全標準化建設申報工作，進一步強化企業安全基礎管理工作。

四、進一步規范煙花爆竹經營安全秩序

8、今年9月開始認真規劃落實各鎮（街）煙花爆竹零售點位置數量，督促指導業主落實省、市有關的要求，嚴格執行安全許可條件，著力提高煙花爆竹零售點安全基礎，確保行業安全生產。

9、充分發揮煙花爆竹“打非”聯動機制作用，強化部門協調聯動，強化日常監督檢查，持續“打非”工作的高壓態勢，在“清明”節期間組織嚴厲打擊“私炮”等非法生產經營行為。

10、按照省、市上級部門的部署和要求，適時組織開展煙花爆竹氯酸鉀專項治理，嚴肅查處違規銷售單位。

11、加強煙花爆竹批發企業基礎管理工作，按省、市局的要求適時推廣實施煙花爆竹安全標準化建設，貫徹落實（粵安監[2008]281號）文的有關規定，落實購銷供貨合同備案制度，進出倉庫統一登記制度。督促批發企業完善視頻監控設施安裝、嚴格執行安全費用提取和安全風險抵押金繳納等工作，強化批發企業的管理基礎。

12、深入開展2009年煙花爆竹安全專項整治工作，進一步強化煙花爆竹批發零售企業的安全管理基礎，確保行業安全生產。

云城區安全生產監督管理局

二OO九年三月三十日

第三篇：危險化學品和煙花爆竹安全監管工作

國家安全監管總局對河南省

危險化學品和煙花爆竹安全監管工作

調研督導的反饋意見

按照總局工作要求和我司今年重點工作計劃，由我司和山東、浙江、江蘇等安監局相關處室的負責同志組成調研督導組，于11月8日至12日對河南省危險化學品和煙花爆竹安全監管工作進行調研督導。期間，調研組聽取了河南省危險化學品和煙花爆竹安全監管工作情況的匯報，深入開封市（包括尉氏縣、杞縣）和三門峽市（包括義馬市、陜縣）對2個市級局和4個縣級安全監管局危險化學品和煙花爆竹安全監管工作進行督導調研，通過現場檢查開封龍宇化工有限公司、開封永大化工有限公司、河南開祥化工有限公司等7家危險化學品生產企業，以及尉氏縣永盛炮廠、陜縣煙花爆竹有限公司1家煙花爆竹企業，進一步調研了當地安全監管工作開展情況。組織召開了由河南省及三門峽市分管局長和處長、科長參加的危險化學品安全監管和煙花爆竹安全監管工作座談會。現將有關情況反饋如下：

一、主要工作特點

（一）危險化學品和煙花爆竹安全監管業績有了較大進步。河南省各級黨委和政府，高度重視安全生產工作，認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產的一系列決策部署，積極采取措施全面推進安全生產工作，保持了安全生產形勢的基本穩定。2008年和2009年，河南省危險化學品事故起數和死亡人數分別 4

為9起13人和6起14人。今年前10個月共發生危險化學品事故1起，死亡2人，同比分別下降80%和84.6%。2008年和2009年的煙花爆竹事故起數和死亡人數分別為9起14人和8起13人；今年前10個月共發生煙花爆竹事故1起，死亡4人，同比分別下降87.5%和69.2%。嚴格控制在總局下達的控制指標之內，同比有了較大進步。

（二）大力推動企業落實安全生產主體責任。為認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列要求，河南省以省政府名義頒發了《河南省人民政府關于進一步加強化工行業安全生產工作的若干意見》（以下簡稱省政府29號文），加強了對化工行業安全生產工作的領導，進一步推動了企業落實安全生產主體責任,強化了基礎工作。在去年底的企業分級的基礎上，河南省今年又出臺了《河南省危險化學品生產企業專家安全檢查制度指導意見》，要求企業聘請專家，進行定期的安全檢查和服務，以解決企業技術力量不足和安全生產管理方面的局限性。今年4月，出臺了《關于進一步完善危險化學品企業安全設施設計與改造的通知》，要求沒有經過正規設計的危險化學品生產儲存單位補做安全設施設計，并按照設計進行改造，明年初開始將安全設施設計納入安全許可條件。今年河南省還制訂了《河南省氮肥生產企業專項整治實施方案》，要求對于全省所有的氮肥企業全面普查，對于具備安全生產條件的企業進行整頓提高，對于不具備條件給予徹底關閉。針對目前危險化學品企業人員素質低、管理水平差問題，河南省出臺了《關于規范河南省危險化學品生 5

產經營單位從業人員基本條件的意見》，對企業負責人、安全管理人員和重要崗位操作人員的文化程度、學習專業等從業素質都提出了明確要求，并將作為安全許可的重要條件予以嚴格審查。這些措施的施行進一步推動了企業落實安全生產主體責任。

（三）認真做好危險化學品和煙花爆竹安全生產行政許可工作。根據國家安監總局制定的有關部門規章和有關要求，河南省安全監管局及時制定和頒布了《關于進一步做好危險化學品建設項目安全許可有關工作的通知》、《關于規范危險化學品安全評價報告備案工作的通知 》、《關于進一步規范危險化學品經營范圍的通知》、《關于規范汽車加氣站（天然氣）安全生產行政許可工作的通知》等一系列規范性文件，依法規范開展危險化學品和煙花爆竹安全許可工作。根據河南省實際情況，將中央駐豫和省管以外的危險化學品生產經營單位的許可證辦理委托各省轄市安監局審查，將建設項目三同時的許可下放省轄市實施。

同時，加大“安全許可”發證后的監管，對不再具備安全生產條件或生產工藝落后、生產淘汰產品的企業的《安全生產許可 證》予以了注銷。據統計，自2008年河南省危險化學品生產企 業減少158家，自2007年煙花爆竹生產企業減少102家。

（四）工作思路明晰，監管工作落實力度大。河南省安監局在工作中，積極探索，勇于創新，創造出許多好的經驗和做法。如調研督導中發現一是《河南省人民政府關于進一步加強化工行業安全生產工作的若干意見》及配套規章符合安監總局的精神和河南的實際情況，很受企業和地方政府歡迎，各項措施正在有效 6

落實中。二是河南省安監局抓各項措施的落實有辦法、有力度、有效果。省局采取重點推動、包片負責、嚴格執法等措施推動危險化學品企業安全設施設計與改造，有望今年全部完成。化學品登記工作由去年的全國倒數第一（不包括去年未啟動的浙江和甘肅省）到今年登記率達到100%。三是科學劃分企業監管等級，通過軟件對企業實施監管等級量化分級，以企業安全管理水平、生產工藝危險性等為量化指標，把企業分為四級作為安監部門對企業實施監管頻次的依據，實現對企業的科學監管。四是針對08年以來許多企業由于經濟形勢的影響，出現停產半停產的情況，要求企業在停產半停產時要制定方案并報安全監管部門備案，復工時必須由安全監管部門組織專家驗收合格，從而有效的防止了由于頻繁開停車而造成的事故增加。五是建立了覆蓋全省的危險化學品專家庫，開發了網上隨機挑選專家的計算機專家管理系統，專家庫分為三個層次，分別為省安委會聘請專家、省安全監管局聘請專家和省化工安全生產技術支撐專家，既滿足了安全監管部門日常評審、監察和其它安全生產技術支撐的需要，也確保了在專家履行職責中的公平和公正。六是在省政府辦公廳的協調下，河南省安全監管局已會同省公安廳、省質監局、省供銷社、省商務廳等相關部門研究制定的《河南省煙花爆竹產業安全發展指導意見》已經出臺，進一步明確煙花爆竹產業發展方向。七是狠抓煙花爆竹機械化工作。河南省按照總局相關要求逐步推進涉藥危險工序的人機、人藥隔離，提升煙花爆竹本質安全水平，使河南的煙花爆竹機械化工作處于較為領先的水平。八是河南省 7

貫徹“安全發展”理念，實行疏堵結合，一手抓合法企業的整頓提升，一手抓非法制販煙花爆竹打擊，較好的解決了部分地方政府強制退出煙花爆竹行業后，煙花爆竹非法生產猖獗的問題。九是部分企業安全管理有特色。如龍宇化工公司推行安全員垂直管理，通過對企業安全員的垂直管理，減少安全員的管理顧慮和阻力，讓安全員直接對公司負責；義煤集團開祥化工有限公司安全理念新，安全管理實。

二、調研督導中發現的問題

（一）企業落實安全生產主體責任水平參差不齊。一是部分企業安全生產規章制度，特別是動火、進入受限空間作業制度還亟待完善。二是部分企業的干部、員工的安全意識和管理技能、操作技能還不能滿足安全生產的需要。三是重大危險源的監控措施和責任制還有待加強。四是部分企業隱患排查治理的體制機制還沒有完全建立，有的還需要進一步完善。五是現場管理不到位。如督導調研時發現義馬氣化廠（動火施工沒有監護）、尉氏縣永盛炮廠（稱量工房改為他用）等，均存在現場管理不到位的普遍現象。六是應急工作存在企業預案與政府預案銜接不緊密、部分企業存在預案未進行評審的現象。

（二）部分化工園區或化工聚集區建設不規范。化工園區或化工聚集區規劃布局的科學性、規范性需進一步完善，缺乏統一的規劃與管理，園區范圍沒有明顯的界定，周邊存在非化工勞動密集型企業；城鎮人口密集區內化工企業搬遷入園困難；應急管 理還缺乏統一協調，應急搶險物資較少，不足以應對重特大事故 的搶險需要。

（三）部分縣級政府及安全監管部門的工作力度有待進一步加大、抓落實的能力需進一步提高。如調研督導中發現部分縣級安全監管部門督促企業落實《河南省危險化學品生產企業專家安全檢查制度指導意見》要求的企業聘請專家，進行定期的安全檢查和服務，以解決企業技術力量不足和安全生產方面的技術局限性的工作力度不大，部分企業沒有很好落實；對當地企業監管力度有待進一步加強，如個別企業存在對生產安全事故沒有引起足夠重視，沒有很好的吸取事故教訓，現場管理混亂。

（四）專業人員力量薄弱，不能滿足全監管實際需要。目前，全省安全監管系統中危險化學品專業安全監管人員力量薄弱，全省18個省轄市和158個縣（市、區）安監局均設立具有專（兼）職能的危化監管科（室），現有專（兼）職危化監管人員549名，其中具有化工專業技術知識的人員有72名，占13.1％。大部分縣沒有化工專業監管人員，無法適應安全監管工作的需要（如三門峽市安監系統管危化的人員無一人是化工專業畢業或有化工工作經歷）。安全監管人員少，專業技術人員更少，難以抓住安全監管重點。

三、工作建議

一要加強國務院《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發?2010?23號）、省政府29號文和《國家安全監管總局 工業和信息化部關于危險化學品企業貫徹落實<國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知>的實施意見》(安監 9

總管三?2010?186號)的宣貫工作。要創新方法，注重實效，要學習好、深刻領會，對照檢查，完善制度，進一步推動企業的安全生產主體責任落實到位。

二要保持清醒頭腦，充分認識河南的危險化學品安全生產基層基礎工作還很薄弱，進一步加強化學品的安全監管。要進一步夯實基層基礎工作，利用傳、幫、帶，標準化達標等手段提高企業安全生產管理整體水平；通過行業兼并整合、淘汰落后、技術進步、自動化改造等手段，逐步提高企業本質化安全水平。通過教育、培訓、輪訓、考核等手段，提高基層安監隊伍監管水平。利用后發優勢，提早謀劃，少走彎路，提高規劃與布局水平，河南省是化學品生產尤其是煤化工發展較快的省，要避免走為了發展經濟，盲目招商引資，事后再花大的代價整治的老路。

三要加強對化工園區（聚集區）的管理。一是科學規劃，合理布局。要研究針對化工園區里多品種、多業主，如何統一協調，對于各品種如何管理，如何放置，都要有基本的要求。化工園區要做多大的規模，要用定量的、科學的評價方法，用量化的指標來衡量規劃，并與周邊的環境結合起來，進行整體安全風險評價。二是嚴格準入，提高標準。提高高危企業準入的前置條件，對于安全業績、安全管理水平達不到要求的企業嚴格禁止進入園區。三是強化監管，落實責任。要通過嚴格的安全監管和執法，推動企業主體責任的落實。四是加強園區信息化建設，提高安全預警預報水平。化工園區要建立全面、完善、科學、可控的安全管理監控系統，提高化工園區的整體事故預防水平。五是建立高效的、10

企地聯動的、全方位的立體應急救援體系，建立協調聯動機制，樹立園區一盤棋的觀念。提高應急救援資源的儲備和調度水平。要依法依規，嚴格涉及光氣及光氣化項目的審批及監管。

四要加強停產半停產企業監管。近期由于節能減排等因素的影響，部分中小化工企業處于停產半停產狀態。反復開停車會給安全生產帶來諸多不利因素，稍有不慎，極易造成事故，尤其在 階段性任務完成后可能會有較多裝置冬季復工，風險更大。一定 要采取得力措施，嚴格監管，防范停開工期間發生安全生產事故。

五要強力推動危險化學品和煙花爆竹安全監管隊伍建設，尤其是縣級危險化學品和煙花爆竹安全監管隊伍建設。通過教育、培訓、輪訓、考核等手段，提高安全監管隊伍素質與能力；充分利用督查、事故調查等機會，推動化工行業集中的地區或化工快速發展地區強化危化安全監管工作，使地方安全監管局能配備上必要的監管裝備和一定數量的懂化工專業監管人員。

監管三司第五督導調研組 二〇一〇年十一月十四日

第四篇：2012年危險化學品煙花爆竹安全監管和非藥品類易制毒化學品監管重點工作安排

附件5 2012年危險化學品煙花爆竹安全監管和

非藥品類易制毒化學品監管重點工作安排

一、危險化學品安全監管重點工作安排

（一）嚴格危險化學品安全管理。

1.會同有關部門印發關于進一步加強危險化學品安全管理工作的通知，開展危險化學品（以下簡稱危化品）安全管理現狀調查和危化品地下輸送管道專項整治；協調研究制定有關城鎮危化品生產、儲存企業搬遷轉產或關閉政策，力爭在2015年底前基本完成城區內安全風險高的化工企業搬遷轉產或關閉工作。

2.加強危化品“兩重點一重大”安全監管。全面完成化工企業危險工藝自動化控制系統改造，新建化工企業要裝備自動化控制系統。啟動涉及重點監管危化品的生產、儲存設施和危化品重大危險源自動化監控系統改造完善工作，力爭用3年左右時間完成改造任務。貫徹落實《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安全監管總局令第40號），加強重大危險源安全管控。

3.加強危化品建設項目安全設計監督管理。對涉及“兩重點一重大”的危化品建設項目，設計單位要按照《化工建設項目安全設計管理導則》（AQ/T3033-2010）的要求，開展初步設計和施工圖設計安全審查。對由于設計不完善造成生產安全事故的，依法嚴肅追究設計單位的責任。

4.進一步加強危化品安全生產行政許可工作。嚴格新建項目安全條件審查，細化并嚴格準入條件，修訂完善許可工作細則，規范工作程序。

5.督促企業組織專家開展未經正規設計的化工裝置安全設計診斷，從源頭上整改設計存在的問題。

6.對現有化工園區進行整體安全風險評估，科學規劃園區產業鏈，優化園區內企業布局。化工園區要設置專門的安全生產管理機構，構建園區一體化管理信息平臺，實施園區一體化封閉管理。

7.繼續加快《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）配套部門規章制修訂工作。進一步加強危化品安全管理地方性法規和規章制修訂工作。

8.各地區要建立完善危化品安全監管部門聯動協調機制，協調和督促相關部門做好危化品安全管理工作。大力推進危化品道路運輸區域聯控機制建設。

（二）推動企業進一步落實安全生產主體責任。

9.督促指導危化品企業進一步細化和落實各項安全管理措施，提高安全管理水平。10.制定危化品安全生產標準化工作方案和實施計劃，全面開展達標創建和評審工作，力爭在2012年底前基本實現危化品企業達到標準化三級以上水平的工作目標。著力培植標準化一級達標示范企業，建設一批二級以上達標示范企業。

11.深化和規范危化品企業隱患排查治理。制定危化品企業隱患排查治理工作導則，規范企業隱患排查治理工作。督促企業制定隱患排查治理計劃，逐步建立隱患排查治理自查自報信息系統。在涉及危險化工工藝裝置的設計和運行階段全面推廣危險與可操作性分析（HAZOP）。

12.制定關于加強化工過程安全管理的指導意見，指導企業全面加強化工過程安全管理。

（三）開展專項整治，強化基礎建設，推動重點難點工作落實。

13.繼續深化危化品領域“打非”工作。全面清理在建危化品建設項目，嚴肅查處未批先建、擅自變更建設范圍等非法違法行為并依法嚴厲處罰。加強試生產延期企業的安全監管。

14.積極實施《危險化學品安全生產“十二五”規劃》（安監總管三〔2011〕191號），推進“六大體系”和“七項重點工程”建設。組織做好“高含硫油品加工安全技術”等課題研究工作。

15.按計劃完成與陶氏化學、拜耳公司及塞拉尼斯公司的合作協作，積極轉化危化品領域國際交流合作成果。

16.依托“金安”工程加強危化品安全監管信息化建設，力爭在2013年實現行政許可網上申請和審批。完善危化品企業安全生產標準化信息系統并將其納入“金安”工程。

17.開展危化品登記專項督查與調研，推動做好危化品生產企業和進口企業的危化品登記工作。

二、煙花爆竹安全監管重點工作安排

（一）全面加強煙花爆竹安全監管。

1.加強煙花爆竹安全監管體制機制建設。健全完善部門聯席會議制度，充分發揮部門聯席會議作用，聯合開展安全督查、專項治理和“打非治違”，強化重點時段、重點地區安全監管。

2.進一步提升煙花爆竹企業本質安全水平。結合許可工作，認真落實本地區煙花爆竹安全發展規劃，督促煙花爆竹生產企業重點建設好1.1級工（庫）房的防護屏障和滿足生產能力需要的“三庫”（中轉庫、藥物總庫、成品總庫），進一步提升企業工廠化水平。

3.全面開展煙花爆竹企業安全生產標準化建設，努力建設一批標準化示范企業。4.加快推進煙花爆竹生產機械化進程。積極推廣應用成熟技術成果，加快機械化生產線示范工程建設，力爭在兩年內實現爆竹生產機械化。

5.進一步加強煙花爆竹安全監管信息化建設。應用“金安”工程煙花爆竹安全管理子系統，實現行政許可等工作信息化管理；繼續加強禮花彈流向管理，加快建設全國統一的煙花爆竹流向管理信息系統。

6.學習借鑒豫皖省界區域煙花爆竹“打非”工作聯動機制經驗，建立煙花爆竹“打非”聯動機制，指導重點地區建立跨部門、跨區域的煙花爆竹“打非”聯動工作機制。

（二）繼續開展煙花爆竹行業專項治理，加強基礎建設。

7.深入開展煙花爆竹行業專項治理。繼續開展“三超一改”、轉包分包及多股東各自組織生產等違法違規行為專項治理；繼續開展禮花彈專項治理，督促禮花彈生產企業按《禮花彈生產安全條件》進行改造；組織開展黑火藥、引火線專項治理；繼續強化氯酸鉀專項治理，組織開展2012煙花爆竹藥物安全抽檢。

8.加強煙花爆竹安全生產法規標準體系建設。組織修訂《煙花爆竹經營許可實施辦法》（國家安全監管總局令第7號）；配合有關部門修訂《煙花爆竹安全與質量》（GB10631）等國家標準，開展煙花爆竹安全生產標準的制修訂工作；組織開展煙花爆竹法規和標準宣貫培訓工作。

9.加強煙花爆竹安全監管基礎工作。建立健全煙花爆竹生產、經營企業現狀、安全生產許可和經營許可、隱患排查治理、專項治理、事故統計等方面的臺賬和檔案。

三、非藥品類易制毒化學品監管重點工作安排

1.督促有關企業落實非藥品類易制毒化學品管理主體責任，進一步完善并落實管理制度。制定關于進一步加強非藥品類易制毒化學品生產經營企業監管的指導意見，指導企業健全主要負責人、分管負責人、銷售負責人分工負責的責任體系。各地區要重點培育一批非藥品類易制毒化學品管理示范企業。

2.制定檢查計劃，強化監督檢查。把日常抽查和專項督查結合起來，做到非藥品類易制毒化學品企業監督檢查全覆蓋。

3.做好非藥品類易制毒化學品管理信息系統應用工作。要加強對非藥品類易制毒化學品管理信息系統中填報數據的審核工作，加大對季報、年報等數據填報的督促力度。要繼續加強非藥品類易制毒化學品生產、經營許可和備案頒證季報以及企業非藥品類易制毒化學品生產、經營年報工作。

4.積極組織參與“6?26”國際禁毒日活動。在“6?26”國際禁毒日前夕，組織開展非藥品類易制毒化學品生產、經營企業專項督查，開展宣傳活動，積極配合參與當地禁毒委組織的相關活動。

5.充實非藥品類易制毒化學品監管人員力量，進一步加強基礎工作。進一步加強非藥品類易制毒化學品基礎管理，建立專門的執法檢查檔案和統計臺賬；積極探索創新非藥品類易制毒化學品監管工作的方式、方法，進一步加強和改進非藥品類易制毒化學品監管工作。

6.積極配合公安、商務和工商等相關部門，推進非藥品類易制毒化學品監管工作。積極參與禁毒委及其他相關部門聯合開展的有關活動，認真完成分工任務。

第五篇：2010年危險化學品和煙花爆竹安全監管工作要點

一、總體思路

以深化“三項行動”、推進“三項建設”為主線，以貫徹落實《國務院安委辦關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》為重點，深化整治，突出抓好分類指導、分級管理，重點企業危險工藝自動化改造，化工園區安全綜合管理，安全標準化建設等重點工作，創新監管手段，推動危險化學品和煙花爆竹行業（領域）安全

監管長效機制建設，有效防范和遏制重特大事故發生。

二、工作目標

堅決杜絕危險化學品生產、經營領域和煙花爆竹經營單位重特大事故，努力遏制較大事故，繼續保持行業（領域）安全生產形勢穩定，為全省經濟社會又好又快發展和廣州亞運會平安舉辦做出應有貢獻。

三、工作要點

（一）突出重點，進一步提高監管工作實效

1、按照《關于加強危險化學品生產企業日常安全督查工作的指導意見》要求，切實抓好危險化學品生產企業的危險分類評定，實施分類管理，建立企業安全管理檔案和政府職能部門巡查執法監督等相關制度，落實責任制，提高監管工作的有效性和針對性。

2、加大推廣實施危險化學品安全標準化建設工作力度。針對我省危險化學品企業的特點，制定涂料、林產化工、工業氣體（乙炔）和酒精等行業企業的安全標準化實施指南，完善標準化指導體系，研究制定鼓勵扶持措施，力爭今年安全標準化工作取得新進展。

3、加強危險化學品建設項目“三同時”管理的指導，嚴格和規范危險化學品新、改、擴建項目安全許可和試生產（使用）方案備案工作。適時組織開展對惠州、東莞、韶關、揭陽等地危化品建設項目“三同時”制度執行情況的專項督查。

4、檢查督促企業認真落實《關于規范危險化學品生產企業從業條件的指導意見》，完善人員配備，進一步提高企業安全管理等從業人員素質。

（二）深化整治，進一步推動隱患排查治理工作

5、督促企業加快開展危險工藝自動化改造，指導企業引入第三方評估機構對自動化改造措施和可行性進行評估，適時組織專家對涉及危險工藝裝置的自動化控制改造工作進行復查，確保改造工作取得實效。

6、指導督促有關市政府加大工作力度，加快完成危險化學品企業搬遷任務，重點搞好納入省政府搬遷計劃的187家企業和廣州、深圳等市劇毒化學品倉庫的搬遷工作。

7、學習借鑒北京“平安”奧運的經驗，進一步加強和做好廣州亞運會期間危險化學品和煙花爆竹安全管理工作，落實重點監控措施，并適時組織開展石油化工、氯堿化工、劇毒化學品生產（儲存）等重點企業的安全大檢查，消除隱患，確保廣州亞運會期間安全生產穩定。

8、針對不同類型企業和季節特點，分別在春節、“五一”、“十一”等重大節日前后組織專家集中開展各項安全專項督查，著力解決各類安全生產重大隱患問題。

9、全面推廣應用阻隔防爆技術，利用科技手段，提高加油站本質安全水平。

（三）加強指導，進一步強化危險化學品專用區域管理

10、組織專家開展對廣州南沙、湛江港、東莞立沙島、惠州大亞灣、揭陽揭東港等幾大重點危險化學品專用區域安全生產現狀進行專題調研，研究制定進一步加強我省危險化學品重點區域安全監管對策措施，提高重大區域安全防范能力。

11、進一步貫徹落實省委省政府“雙轉移”決定和《珠江三角洲經濟社會改革發展綱要》精神，加強指導和服務，推動我省危險化學品企業按照產業集聚、資源集約、環境保護、安全保障的原則要求搞好轉移，實現區域協調發展、安全發展。

（四）抓好落實，進一步夯實安全監管各項基礎工作

12、根據《廣東省人民政府第四輪行政審批事項調整目錄》（省人民政府令第142號）要求，做好成品油經營單位危險化學品經營許可證（甲種）和第一類非藥品類易制毒化學品生產（經營）許可證的審批權限下放和后續監管相關工作。

13、進一步規范和加強危險化學品生產、經營、儲存企業的安全生產許可和日常管理工作。

14、加快省危險化學品安全監管信息系統的研制開發工作，進一步完善全省危險化學品安全生產基礎管理，力爭今年與地市級現有監管系統完成數據對接，進一步提高全省安全監管工作效能。

15、根據涂料生產特點，組織有關單位開展涂料生產防靜電課題研究，指導提高涂料生產企業安全運行能力。

16、加強對各地開展危險化學品登記工作的指導，認真做好危險化學品危險性鑒定與分類工作。

17、組織開展全省危險化學品和煙花爆竹安全監管干部的業務培訓，進一步提高全省監管隊伍業務水平。

18、積極參與危險化學品生產、經營、儲存等領域突發事件

應急救援和生產安全事故的調查處理工作。

（五）建章立制，進一步完善監管法規體系

19、結合《危險化學品安全管理條例》及國家總局配套部門規章的修訂出臺，及時修訂和完善我省相關配套的地方性規章和規范性文件，進一步規范和加強我省危險化學品安全生產管理。

（六）多措并舉，進一步強化煙花爆竹安

全監管工作

20、突出抓好元旦、春節、清明、國慶前后等煙花爆竹銷售旺季和廣州亞運會期間的安全督查，及時消除各類重大安全隱患。今年內完成全省所有煙花爆竹批發經營企業的檢查。

21、按照“統一規劃、保障安全、合理布局、總量控制”的原則，進一步指導各地加強煙花爆竹經營布點，強化全省煙花爆竹批發零售環節的安全監管。

22、大力開展煙花爆竹經營企業安全標準化工作，重點抓好江門、肇慶、茂名3市試點，力爭年內全省50%以上煙花爆竹批發經營企業安全標準化考核達標。

23、進一步加大煙花爆竹宣傳教育工作，擇時在廣東電視臺、南方日報等媒體繼續刊登煙花爆竹安全公益廣告，制作下發煙花爆竹安全宣傳掛圖和光盤，抓好國家總局新修訂出臺的《煙花爆竹工程設計規范》的宣貫，加大宣傳教育力度，引導群眾自覺抵制非法生產經營煙花爆竹行為，營造良好的社會氛圍。

24、積極配合有關單位抓好全省煙花爆竹批發經營企業主要負責人、分管安全負責人、安全管理人員、倉管員以及守護員的專業培訓，進一步提高從業人員安全素質。

25、積極配合和參與有關部門組織開展的打擊非法生產經營煙花爆竹專項行動。

26、組織召開煙花爆竹安全經營研討會。

（七）加強協調，進一步指導做好易制毒化學品管理工作

27、以應用非藥品類易制毒化學品綜合管理信息系統（第一期工程）實施為基礎，做好我省非藥品類易制毒化學品的信息統計工作，搞好動態管理。

28、協調公安、外經貿等有關部門適時開展易制毒化學品等重點品種的監督檢查工作。