第一篇：關(guān)于博物館、圖書館、文化館免費(fèi)開放后的 續(xù)建和管理問題專題協(xié)商調(diào)研報(bào)告

關(guān)于博物館、圖書館、文化館免費(fèi)開放后的

續(xù)建和管理問題專題協(xié)商調(diào)研報(bào)告

按照《關(guān)于博物館、圖書館、文化館免費(fèi)開放后的續(xù)建和管理問題專題協(xié)商工作方案》要求，么么么政協(xié)、么么么局組成了專題協(xié)商調(diào)研組，對(duì)圖書館、群藝館、博物館和旗縣市“三館”開展“博物館、圖書館、文化館免費(fèi)開放后的續(xù)建和管理問題”進(jìn)行了專題調(diào)研活動(dòng)。自2011年10月1日起，么么么“三館”正式向社會(huì)公眾實(shí)行免費(fèi)開放后，參與群眾以每年20%穩(wěn)步遞增，人民群眾參與熱情之高令人震撼、感動(dòng)。也正是人民群眾的這種熱情以及由此而形成的文化期待，成為么么么文化事業(yè)不斷前進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，讓廣大人民群眾成為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的最大受益人。但從總體上看，還存在著一些突出的問題和困難，需要認(rèn)真研究加以解決。

一、基本情況

么么么“三館”館舍現(xiàn)狀是：么么么圖書館：建于1987年，建筑面積3800㎡，藏書10萬冊(cè)，新圖書館正在籌建中，建筑面積1萬㎡，今年6月份破土動(dòng)工，有望2016年新館落成；么么么市圖書館：面積1800㎡(借用市少年文化宮)，無獨(dú)立館舍，藏書3.6萬冊(cè)，現(xiàn)有職工17人，國家三級(jí)圖書館；么么么圖書館：2013年新建館，建筑面積8000 ㎡，藏書4萬冊(cè)，現(xiàn)有職工13人，國家三級(jí)圖書館；么么么圖書館：2007年建館，建筑面積1000 ㎡，藏書5萬冊(cè)，電子圖書20萬冊(cè)，現(xiàn)有職工12人，國家一級(jí)圖書館；么么么圖書館：2011年建館，建筑面積1000 ㎡，藏書6萬冊(cè)，現(xiàn)有職工13人，國家三級(jí)圖書館；么么么圖書館：館舍面積400 ㎡(租用)，藏書3.5萬冊(cè)，現(xiàn)有職工15人，國家三級(jí)圖書館；么么么圖書館：無館舍。

么么么群藝館：建于1981年，建筑面積428㎡，館內(nèi)設(shè)備總值6萬元，現(xiàn)有職工12人；么么么市文化館：復(fù)建于1980，面積1800㎡，戶外活動(dòng)場(chǎng)地1539㎡，現(xiàn)有職工20人，國家三級(jí)文化館；么么么文化館：2014年新建館，建筑面積3500 ㎡，室外活動(dòng)場(chǎng)地12000㎡，國家一級(jí)文化館，2006年被么么么文化廳授予首批“么么么十佳文化館”榮譽(yù)稱號(hào)；么么么文化館：2007年建館，建筑面積3622 ㎡，室外活動(dòng)場(chǎng)地139000㎡，現(xiàn)有職工14人，國家一級(jí)文化館，連續(xù)三次被么么么文化廳評(píng)為“么么么十佳文化館”；么么么文化館：2011年建館，建筑面積1000㎡，室外活動(dòng)場(chǎng)地220000㎡，現(xiàn)有職工14人，國家三級(jí)文化館；么么么文化館：館舍面積2377㎡，室外活動(dòng)廣場(chǎng)5400㎡，全館有職工17人，國家三級(jí)文化館；么么么文化館：無館舍。

么么么博物館：2010年建館，建筑面積1.6萬平方米，現(xiàn)有藏品共計(jì)5000余件（套），國家三級(jí)博物館；么么么博物館：2008年9月建館，建筑面積3200平方米，展廳面積2800平方米，2012年投資1500萬進(jìn)行陳列展覽提升，博物館現(xiàn)有藏品共計(jì)5030件（套），2013年晉級(jí)為國家三級(jí)博物館；么么么博物館：2008年建館，占地面積1.2萬㎡，建筑面積4833.6 ㎡，館藏文物5526件（套），2013年晉升為國家三級(jí)博物館，2014年被命名為“第一批么么么民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地”。

自“三館”免費(fèi)開放以來，么么么及各旗縣市能夠克服館舍老舊條件差、藏書量不足等不利因素，正常開展工作，做出了卓有成效的工作，保證了“三館”免費(fèi)向群眾開放，使之成為基層群眾學(xué)習(xí)、娛樂的好地方，去年么么么“三館”共免費(fèi)接待群眾200萬人次。除么么么圖書館、么么么(無館)之外，各旗縣市“三館”都建立了《文化信息資源共享工程》。圖書館免費(fèi)開放的場(chǎng)地包括：圖書報(bào)刊閱讀室、外借室、電子閱讀室、自學(xué)室、文獻(xiàn)室等。免費(fèi)服務(wù)的基本項(xiàng)目有：讀者辦證、文獻(xiàn)借閱、電子閱覽、資料查詢、公益講座、基礎(chǔ)輔導(dǎo)等。文化館免費(fèi)開放的場(chǎng)地有：展館、排練廳、烏力格爾廳等。博物館展廳全部開放。

么么么“三館”免費(fèi)開放工作開展得扎實(shí)有效，取得了顯著成績，積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)。么么么圖書館加強(qiáng)與相關(guān)單位聯(lián)系，建立了大樓圖書站、邊防軍隊(duì)圖書站、送變電站圖書站、么么么圖書站等共7個(gè)圖書借閱分站，提供免費(fèi)借閱圖書服務(wù)，定期為其更換報(bào)紙、期刊和雜志，各圖書借閱分站每年借閱圖書達(dá)一萬余冊(cè)次。

么么么圖書館充分利用現(xiàn)有資源，增強(qiáng)館藏軟實(shí)力，采用蒙科立自動(dòng)化軟件管理，建有普通圖書數(shù)據(jù)庫（漢文圖書、蒙文圖書）、地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫、連續(xù)出版物數(shù)據(jù)庫、蒙文文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫、古籍普查數(shù)據(jù)庫、視聽文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫等六個(gè)庫。目前，么么么圖書館藏書已達(dá)26.5萬冊(cè)，其中紙質(zhì)6.4萬冊(cè)，電子圖書20萬冊(cè)。閱覽室訂有報(bào)刊200余種，可同時(shí)容納400余名讀者閱讀。電子閱覽室有50臺(tái)電腦可供讀者使用，10兆光纖接入，儲(chǔ)存容量6TB。么么么圖書館自免費(fèi)開放以來平均每天接待讀者300人次，被評(píng)為旗縣國家“一級(jí)圖書館”。

么么么漫畫興起于上世紀(jì)八十年代初，1989年在么么么美術(shù)家協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，成立了么么么漫畫創(chuàng)作協(xié)會(huì)，當(dāng)時(shí)會(huì)員只有幾人，自“三館”開放后，學(xué)漫畫人越來越多。目前，么么么漫畫創(chuàng)作隊(duì)伍已發(fā)展到60余人，成立了“么么么羊草甸漫畫協(xié)會(huì)”，作品先后在《人民日?qǐng)?bào)》、《工人日?qǐng)?bào)》、《么么么日?qǐng)?bào)》、《中國漫畫》等國家級(jí)報(bào)刊發(fā)表100多幅。

么么么自“三館”免費(fèi)開放以來不斷壯大群眾活動(dòng)隊(duì)伍，僅2014年組織大型文化活動(dòng)20場(chǎng)次，參與人數(shù)15萬5千多人次，其中廣場(chǎng)演出6場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)群眾調(diào)演8場(chǎng)，還有“六一”兒童節(jié)、教師節(jié)、廉政文化等專場(chǎng)演出5場(chǎng)。組織大型展覽3次，觀眾近3萬人。對(duì)外交流活動(dòng)11次。舉辦研討班1次，參加理論研討經(jīng)驗(yàn)交流2次，筆會(huì)2次。組織群眾業(yè)余創(chuàng)作和業(yè)余文藝作品推廣活動(dòng)10余次。館辦業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)31個(gè)、其中中老年藝術(shù)團(tuán)、少兒藝術(shù)團(tuán)、中青年舞蹈隊(duì)、秧歌隊(duì)、廣場(chǎng)舞舞蹈隊(duì)，17個(gè)隊(duì)在鎮(zhèn)內(nèi)。其余各鄉(xiāng)、蘇木、鎮(zhèn)、都有一支業(yè)余文藝隊(duì)，共有隊(duì)員1640人。演出211場(chǎng)，鎮(zhèn)內(nèi)團(tuán)隊(duì)參加演出19場(chǎng)，其余場(chǎng)次均在農(nóng)村、牧區(qū)占90%，觀眾達(dá)15萬多人次。

么么么文化館實(shí)施人才戰(zhàn)略，建設(shè)高素質(zhì)的文化工作隊(duì)伍。為配合“三館”免費(fèi)開放工作，文化館在人才培養(yǎng)上制定結(jié)合實(shí)際的學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案，鼓勵(lì)工作人員努力學(xué)習(xí)，提高群眾文化服務(wù)水平，通過短期培訓(xùn)與中長期培訓(xùn)、在職培訓(xùn)與半脫產(chǎn)培訓(xùn)、本旗培訓(xùn)與外地培訓(xùn)相結(jié)合的方式來提高隊(duì)伍素質(zhì)。采取“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”并舉，通過外出考察觀摩、邀請(qǐng)專家來我旗授課等形式，不斷加大文化工作者隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)力度。先后派人參加了么么么群藝館、文化館蒙古語文化藝術(shù)創(chuàng)作培訓(xùn)班、么么么文化館館長培訓(xùn)班、中央文化管理干部學(xué)院舉辦的么么么公共文化服務(wù)管理與創(chuàng)新培訓(xùn)班、么么么非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)培訓(xùn)班等培訓(xùn)。自2011年以來，舉辦各類文化培訓(xùn)20期，培訓(xùn)人員1000人（次），派人員參加省市文化類培訓(xùn)15人（次）。

二、主要問題 么么么“三館”免費(fèi)開放后的續(xù)建和管理中存在的主要問題集中體現(xiàn)為三個(gè)方面：

一是設(shè)施缺位。文化機(jī)構(gòu)提供的文化場(chǎng)館、設(shè)施設(shè)備、文化產(chǎn)品和服務(wù)已經(jīng)不能滿足人民群眾日益增長的多樣化文化需求。從場(chǎng)館整體建設(shè)情況看，普遍存在建設(shè)年代久遠(yuǎn)、建設(shè)面積嚴(yán)重不足、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高等問題。一些圖書館的空間布局大多不符合現(xiàn)代圖書館技術(shù)要求和建筑標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至存在安全隱患。么么么圖書館因面積小，現(xiàn)有書庫建筑技術(shù)不標(biāo)準(zhǔn)，樓板已經(jīng)下沉，墻壁出現(xiàn)裂痕。

一些旗縣市的文化館和圖書館共用一棟樓房，一個(gè)需要?jiǎng)悠饋恚怠⒗棥⒊⑻鴺訕尤涣硪粋€(gè)需要安靜，靜下心來讀書學(xué)習(xí)，這樣安排很不科學(xué)，相互影響。再有“三館”免費(fèi)開放后，參與的群眾越來越多，一些“三館”樓層高，也不利于群眾參與。

二是人才缺位。“三館”免費(fèi)開放后，現(xiàn)有工作人員已經(jīng)滿足不了群眾的需求。人員力量不足、老齡化嚴(yán)重、專業(yè)素質(zhì)不高，制約著“三館”開放的步伐。以么么么為例，全旗14名文化站長中，有文化特長的僅5名，能獨(dú)立組織開展文化活動(dòng)的也僅有7人。各旗縣市普遍存在有編制，招不來人才的現(xiàn)象。

三是資金不足。截止目前中央補(bǔ)助地方專項(xiàng)資金撥付已全部到位，無截留和擠占挪用等問題，但旗縣級(jí)配套資金落實(shí)的不好，不少地方資金至今沒有到位。

出現(xiàn)問題的原因是多方面的，么么么是典型的“老、少、邊、貧”地區(qū)，文化發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，歷史欠賬較多等客觀原因是存在的，也有部分旗縣黨委政府和文化單位領(lǐng)導(dǎo)主觀認(rèn)識(shí)不到位的主觀原因。解決這些問題，一方面需要國家層面建立健全長效機(jī)制，從根本上保障文化建設(shè)長期穩(wěn)步發(fā)展；另一方面，也需要全國文化體制改革能夠開拓創(chuàng)新，扎實(shí)有效。

三、意見建議

今后一個(gè)時(shí)期，么么么“三館”開放工作將以不斷滿足基層人民群眾的基本文化需求為導(dǎo)向，不斷提高基層“三館”文化服務(wù)水平和保障能力，促進(jìn)么么么文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。主要建議有以下幾個(gè)方面：

一是明確各級(jí)政府在“三館”免費(fèi)開放等公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，明確各級(jí)文化部門與相關(guān)部門的職責(zé)分工等。

二是要建立健全考核機(jī)制。要結(jié)合現(xiàn)有的文化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，探索出一套科學(xué)規(guī)范的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把“三館”免費(fèi)開放等改革措施，列入各級(jí)政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核。

三是針對(duì)旗縣市級(jí)文化設(shè)施老化陳舊問題，要加快申報(bào)續(xù)建項(xiàng)目申請(qǐng)，制定出科學(xué)、合理續(xù)建計(jì)劃。四是要繼續(xù)加大財(cái)政資金投入力度。要督促各級(jí)政府盡快落實(shí)配套資金，并認(rèn)真貫徹落實(shí)“保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財(cái)政支出比例”的要求，增加公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)的投入。

五是要提高文化部門在資金安排和管理中的話語權(quán)，切實(shí)做到資金分配管理和使用的銜接。

六是文化機(jī)構(gòu)從業(yè)人員要通過文化行政部門或委托的有關(guān)部門組織的相應(yīng)專業(yè)考試、考核，取得職業(yè)資格和崗位培訓(xùn)證書才能上崗。

七是要加強(qiáng)對(duì)基層文化單位人員的專業(yè)培訓(xùn)，積極扶持鄉(xiāng)土文化能人、民間文化傳承人，建立相應(yīng)的補(bǔ)貼和激勵(lì)制度，增強(qiáng)基層文化工作的活力。

八是要加強(qiáng)文化資源的共享，提高文化資源的利用效率。爭(zhēng)取社會(huì)資源，加強(qiáng)地區(qū)間交流。

第二篇：美術(shù)館圖書館文化館免費(fèi)開放后面臨問題

繼全國省級(jí)博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放之后，美術(shù)館、圖書館、文化館（站）也將加入免費(fèi)陣營。日前，文化部、財(cái)政部相關(guān)《意見》出臺(tái)后，關(guān)于美術(shù)館、圖書館等的免費(fèi)開放就成了網(wǎng)友和市民熱議的話題。生活中多了一道文化的免費(fèi)大餐自然是好事，這意味著將有更多的人能免費(fèi)走進(jìn)藝術(shù)殿堂，擴(kuò)充文化視野，享受精神愉悅。然而，免費(fèi)開放后，館方能否提供更為優(yōu)質(zhì)的文化藝術(shù)大餐，能否給大眾帶來更為細(xì)致、周到的服務(wù)，公眾素養(yǎng)能否過關(guān)才是真正難題。

新聞直擊

文化多了免費(fèi)大餐

文化部、財(cái)政部日前出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見明確，2011年底之前，國家級(jí)、省級(jí)美術(shù)館全部向公眾免費(fèi)開放；全國所有公共圖書館、文化館（站）實(shí)現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場(chǎng)地全部免費(fèi)開放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。

其中，美術(shù)館免費(fèi)開放的基本內(nèi)容是指美術(shù)館基本展覽實(shí)行免費(fèi)參觀，對(duì)于少數(shù)特殊展覽，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行低票價(jià)。公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放包括兩個(gè)方面：一是指公共空間設(shè)施場(chǎng)地的免費(fèi)開放，二是指與其職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目健全并免費(fèi)向群眾提供。免費(fèi)開放意味著取消美術(shù)館門票收費(fèi)，取消公共圖書館辦證費(fèi)、驗(yàn)證費(fèi)、自修室使用費(fèi)、電子閱覽室上網(wǎng)費(fèi)，取消公共圖書館、文化館（站）存包費(fèi)，限期取消文化館（站）群眾文化藝術(shù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)費(fèi)，業(yè)余文藝骨干培訓(xùn)費(fèi)，公益性講座、展覽收費(fèi)。

而根據(jù)兩部門出臺(tái)的意見，2012年底之前各級(jí)美術(shù)館全部向公眾免費(fèi)開放；全國所有公共圖書館、文化館的一級(jí)館、省級(jí)館、省會(huì)城市館、東部地區(qū)館站免費(fèi)提供的基本公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提升，形成兩個(gè)以上服務(wù)品牌；其它圖書館、文化館站實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目健全，并免費(fèi)提供。

第一道坎

“人如井噴”如何面對(duì)？

說到免費(fèi)，自然就會(huì)聯(lián)想到“人如井噴”。

省美術(shù)博物館如何應(yīng)對(duì)？記者采訪時(shí)館長羅寧表示：“其實(shí)美術(shù)館出現(xiàn)人如井噴狀況的幾率是比較低的，所以在這一方面我們還沒有太多的擔(dān)心，但是我們還會(huì)做出相應(yīng)的準(zhǔn)備，一旦出現(xiàn)入館人數(shù)過多的狀況，我們將會(huì)采取發(fā)票入館的形式來緩解。當(dāng)然，我們可能會(huì)對(duì)進(jìn)館的人群進(jìn)行一些要求，比如在著裝上，這個(gè)主要是防止一些流浪人群和拾荒者借此進(jìn)入。”羅寧還說，此前在假期的時(shí)候，也嘗試過免費(fèi)開放，效果還是很好的，很受老百姓的歡迎。“而且讓我們很欣慰的是，大家沒有因?yàn)槊赓M(fèi)而放松自己對(duì)藏品的保護(hù)，到現(xiàn)在為止我們還沒有收到因?yàn)槊赓M(fèi)開放而發(fā)生的一些投訴或者是引發(fā)的相關(guān)問題。

省圖書館辦公室主任陸路表示：“省圖在2009年已經(jīng)實(shí)行了免費(fèi)開放。免費(fèi)開放一年多來，與2008年同期相比，讀者接待量從102．2萬人次提高到205．4萬人次，增加了一倍多；外借冊(cè)次從51．4萬冊(cè)次增加到86．7萬冊(cè)次，增加了68．6％，持證讀者從60330人增加到85951人，增加了42．5％，網(wǎng)站點(diǎn)擊率從33．5萬次增加到69．9萬次，增加了108．5％。而公眾對(duì)服務(wù)方式、館內(nèi)環(huán)境、管理模式、自主借還等方面服務(wù)都十分認(rèn)可，給予良好評(píng)價(jià)。當(dāng)然，在免費(fèi)開館后讀者大幅增加，也出現(xiàn)了一些亂放書籍、自由進(jìn)出、大聲喧嘩等不文明現(xiàn)象。對(duì)此，我們從安全、衛(wèi)生、管理、人員調(diào)配等方面都提前做了部署。雖然仍有一些工作人員少，服務(wù)不到位的問題，也通過增設(shè)提醒標(biāo)示，加強(qiáng)巡視、清理、規(guī)勸、安保等措施予以解決。” 第二道坎

服務(wù)質(zhì)量如何保證？

免費(fèi)開放了，服務(wù)質(zhì)量會(huì)不會(huì)也“免”了。

談及免費(fèi)開放后如何確保服務(wù)質(zhì)量的不下降，羅寧說，“我們會(huì)加大對(duì)工作人員的投入和素養(yǎng)提升，對(duì)于每一個(gè)進(jìn)館的人，我們都要提供相關(guān)的服務(wù)，比如開水、洗手間、自習(xí)室等等，我們都將在館內(nèi)設(shè)有導(dǎo)引，讓大家感受到我們的熱情和態(tài)度。同時(shí)，加強(qiáng)硬件建設(shè)，比如我們的門窗、板凳等等，修繕的修繕，更新的更新。在展覽方面，除了一些常規(guī)的展覽、陳列展之外，我們還要引進(jìn)新的展覽，要從其他的城市，甚至國外引進(jìn)。要豐富我們的展覽，不能因?yàn)槊赓M(fèi)了，就把質(zhì)量也免掉了。”

免費(fèi)辦證、免證閱覽，省圖書館目前基本實(shí)現(xiàn)了零門檻服務(wù)的目標(biāo)。市民只需交付100元押金便可免費(fèi)辦理借書證，借閱館中除珍藏古籍外的大部分圖書。談及服務(wù)質(zhì)量，陸路說，“免費(fèi)開放后我們推出大量活動(dòng)及公共服務(wù)聯(lián)盟等服務(wù)體系，采取了更加人性化的管理方式和服務(wù)理念。”據(jù)悉，他們還將進(jìn)一步推廣全民閱讀活動(dòng)，并將針對(duì)老年人、民工等弱勢(shì)群體增加服務(wù)項(xiàng)目。而在延伸服務(wù)、參考咨詢、資料匯編、地方特色文獻(xiàn)開發(fā)也將繼續(xù)投入。陸主任表示，圖書館的管理、服務(wù)均以“為讀者服務(wù)”為第一理念，以“普遍均等”為原則，調(diào)整服務(wù)結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)質(zhì)量、開展延伸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作重心轉(zhuǎn)移，為讀者提供更加優(yōu)良，更加人性化的服務(wù)。

第三道坎

展品保護(hù)如何加強(qiáng)？

在人流量突然加大的情況下，展館的展覽環(huán)境便會(huì)顯得狹小、局促，展品也更容易遭受意外“傷害”。如何加強(qiáng)保護(hù)措施，是館方必須要考慮的問題。

羅寧談到，“我們館現(xiàn)在收藏品已經(jīng)有4000多件，但是還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們還要繼續(xù)挖掘，尋找更多有價(jià)值的作品進(jìn)行收藏。免費(fèi)以后，我們會(huì)加大活動(dòng)的力度，在保護(hù)展品上增加措施。”

省藝術(shù)館館長洪濟(jì)龍?jiān)诮邮懿稍L時(shí)表示，此前的民間藝術(shù)展一直采取免費(fèi)展覽的形式，但由于省藝術(shù)館一直以收藏為主、展覽為輔，加上展覽區(qū)域的局限，前來參觀的群眾非常有限。如今，為下一步的免費(fèi)開放，他們也會(huì)考慮將收藏和展覽并重，擴(kuò)大展覽內(nèi)容、增加面積，為參觀群眾提供良好服務(wù)與環(huán)境設(shè)置。

談及對(duì)圖書的保護(hù)，陸路主任表示：在公共文化場(chǎng)所向公眾免費(fèi)開放上，省圖十分支持并率先改革，為廣大讀者提供更豐富的文獻(xiàn)信息、更便利的借閱方式、更舒適的閱讀條件和更寬松的閱讀環(huán)境。但同時(shí)，陸主任也表示加強(qiáng)書籍的保護(hù)也是必不可少的。一方面，省圖實(shí)現(xiàn)了藏借閱一體化管理，引進(jìn)了RFID自動(dòng)化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了讀者自助辦證、自助借閱，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確定位。另一方面，館方也加強(qiáng)巡視管理，號(hào)召讀者愛惜書籍，同時(shí)珍貴的古籍資料等也不予外借，加強(qiáng)圖書的保護(hù)。

第四道坎

公眾素養(yǎng)如何過關(guān)？

面對(duì)免費(fèi)開放的好消息，令人驚喜之余，不免也令人擔(dān)憂，公眾素養(yǎng)能否同樣經(jīng)得起檢驗(yàn)。

此前全國博物館免費(fèi)向社會(huì)開放，曾引起一系列看似很小實(shí)則也大的問題，令人擔(dān)憂。免費(fèi)開放往往容易導(dǎo)致游客人流倍增，一些游客對(duì)文物也不愛護(hù)，隨意撫摸、敲砸，致使館內(nèi)設(shè)施和展品損壞??一位市民稱：“免費(fèi)是好事情，這是政府為公眾做出的一件好事，順應(yīng)了當(dāng)下公眾日益擴(kuò)大的文化需求。”不過，他又表示，面對(duì)免費(fèi)開放的好消息，令人驚喜之余，也需對(duì)公眾提個(gè)醒，參觀美術(shù)館或在圖書館閱覽，更需注意自身的公共素養(yǎng)。擴(kuò)充自己的文化視野，享受一份精神愉悅。館內(nèi)的文物藏品、藏書是屬于全體公眾的，每位觀眾理應(yīng)對(duì)其尊重。美術(shù)館、圖書館向公眾敞開大門，讓大家有更多的機(jī)會(huì)免費(fèi)接觸文化精華，反過來，大家也需要倍加珍惜公共文化資源。

第三篇：圖書館免費(fèi)開放調(diào)研報(bào)告

圖書館免費(fèi)開放現(xiàn)狀分析

公共圖書館是政府舉辦的公益性文化事業(yè)單位，是開展公共文化服務(wù)的重要場(chǎng)所，是保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要陣地。推動(dòng)公共圖書館免費(fèi)開放，是實(shí)施民生工程的重要內(nèi)容，是促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化的重要舉措。

為深入貫徹落實(shí)《文化部、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》和全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作電視電話會(huì)議精神，切實(shí)做好我縣公共圖書館免費(fèi)開放工作，豐富全縣人民群眾的精神文化生活，充分發(fā)揮公共圖書館保障公民基本文化權(quán)益的重要作用，加強(qiáng)我縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)，現(xiàn)就我縣公共圖書館免費(fèi)開放實(shí)施調(diào)研情況報(bào)告如下：

（一）公共圖書館免費(fèi)開放現(xiàn)狀

我縣公共圖書館已完成了綜合外借室、少兒外借室、電子閱覽室、報(bào)刊閱覽室、自修室、多功能活動(dòng)室免費(fèi)開放；同時(shí)在文獻(xiàn)資源檢索、閱覽、外借、上網(wǎng)、數(shù)字資源檢索瀏覽、閱讀推廣等基本服務(wù)項(xiàng)目上全部做到了免費(fèi)提供；同時(shí)，為保障基本職能實(shí)現(xiàn)的一些輔助性配套管理服務(wù)如辦證工本費(fèi)、電子閱覽室上網(wǎng)費(fèi)、館內(nèi)電子文獻(xiàn)下載費(fèi)等項(xiàng)目上，也都全部實(shí)行了免費(fèi)。

實(shí)施免費(fèi)開放以來，縣圖書館已實(shí)行全部免費(fèi)，保質(zhì)保量地履行了公共圖書館的基本文化服務(wù)職能，面向公眾提供文獻(xiàn)信息資源服務(wù)，開展延伸服務(wù)等公共文化服務(wù)。

（二）群眾對(duì)公共圖書館免費(fèi)開放的意見和建議

我縣在推進(jìn)公共圖書館免費(fèi)開放的基礎(chǔ)上，設(shè)置了《群眾滿意度調(diào)查表》，根據(jù)調(diào)查回訪情況，免費(fèi)開放工作得到了廣大群眾的支持和歡迎，并希望將這項(xiàng)工作長期、持久、有力的執(zhí)行下去。同時(shí)，針對(duì)免費(fèi)開放中存在的問題，群眾也相應(yīng)提出了一些意見：希望圖書館加快新書更新力度，并能根據(jù)讀者需要購入新書；經(jīng)常性開展一些免費(fèi)活動(dòng)等。針對(duì)廣大群眾提出的意見和建議，我縣已組織相關(guān)圖書館進(jìn)行整改，針對(duì)群眾提出的具體問題，拿出具體解決措施，切實(shí)將群眾的公共文化需求擺在首位，滿足好群眾的公共文化需求。

（三）公共圖書館免費(fèi)開放的思路和內(nèi)容

按照文化部下發(fā)的關(guān)于免費(fèi)開放相關(guān)文化精神，對(duì)公共圖書館實(shí)行無障礙、零門檻進(jìn)入的總體要求，全縣公共圖書館已實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度健全，職責(zé)任務(wù)清晰，服務(wù)內(nèi)容明確，保障機(jī)制完善，設(shè)施充分利用，使免費(fèi)開放服務(wù)成為政府惠及民生的重要項(xiàng)目，成為普及大眾的公共文化服務(wù)品牌。

1、公共圖書館實(shí)施設(shè)施場(chǎng)地免費(fèi)開放

全縣公共圖書館已實(shí)現(xiàn)公共空間設(shè)施場(chǎng)地全部免費(fèi)開放，基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)，保質(zhì)保量地實(shí)現(xiàn)無障礙、零門檻進(jìn)入。

綜合外借室、少兒外借室、電子閱覽室、多功能廳、自修室等公共空間設(shè)施場(chǎng)地免費(fèi)開放；文獻(xiàn)資源借閱、檢索與咨詢、公益性講座和展覽、基層輔導(dǎo)、流動(dòng)服務(wù)等基本文化服務(wù)項(xiàng)目健全并免費(fèi)提供；為保障基本職能實(shí)現(xiàn)的一些輔助性服務(wù)如辦證、驗(yàn)證等也全部實(shí)行免費(fèi)。

2、創(chuàng)新品牌，提升服務(wù)水平

在完成公共空間設(shè)施場(chǎng)地免費(fèi)開放的基礎(chǔ)上，我縣公共圖書館加大對(duì)人員服務(wù)水平的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)品牌的創(chuàng)新力度，通過不斷提升公共文化軟實(shí)力，打造出一批態(tài)度優(yōu)秀、水平精良的公共文化服務(wù)隊(duì)伍，打造出具有特色、富有創(chuàng)新的公共文化服務(wù)品牌。

縣級(jí)公共圖書館通過打造“服務(wù)進(jìn)社區(qū)”、“服務(wù)進(jìn)校園”、“服務(wù)三農(nóng)”等特定群體的公共服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，打造服務(wù)品牌，提供更加人性化、富有創(chuàng)新特色的公共文化服務(wù)，做實(shí)做好公共圖書館的免費(fèi)開放，最大限度地實(shí)現(xiàn)圖書館的社會(huì)效益。

（四）公共圖書館免費(fèi)開放中存在的問題

1、基本服務(wù)項(xiàng)目還不健全。圖書館或多或少存在基本服務(wù)項(xiàng)目缺失情況，主要集中在參考咨詢服務(wù)、閱讀推廣活動(dòng)、面向基層的延伸服務(wù)、公益性講座、展覽等。

2、免費(fèi)開放服務(wù)質(zhì)量不高。縣級(jí)圖書館免費(fèi)開放均停留在傳統(tǒng)圖書館管理水平，現(xiàn)代化管理程度不高；圖書館免費(fèi)服務(wù)管理制度不健全，服務(wù)不夠規(guī)范；在開放時(shí)間上，存在與讀者需求不適應(yīng)的狀況；缺少對(duì)老年讀者、殘障讀者及少兒讀者等特殊對(duì)象的服務(wù)制度。

（五）免費(fèi)開放工作中的建議

1、加大館藏圖書購置數(shù)量，滿足不同讀者的公共文化需求。

2、加大經(jīng)費(fèi)投入力度，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。目前維持圖書館正常開放的各種管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，如水電費(fèi)、設(shè)備維護(hù)費(fèi)，尤其是近年來開展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的寬帶接入費(fèi)等嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為制約圖書館開展公共服務(wù)的重要因素。完善公共圖書館的服務(wù)功能，加大財(cái)政資金投入力度，將公共文化設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)，文化活動(dòng)開展，以及購買公共文化服務(wù)所需的資金納入預(yù)算，且保持逐年增長。同時(shí)，加大資金統(tǒng)籌力度，對(duì)重大公共文化設(shè)施建設(shè)予以政策傾斜和資金扶持。出臺(tái)優(yōu)惠政策和管理辦法，拓寬融資渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投資文化建設(shè)。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人才隊(duì)伍素質(zhì)。大力開展在職人才隊(duì)伍的培訓(xùn)，造就一批基層專業(yè)骨干。提高專業(yè)技能培訓(xùn)，建設(shè)穩(wěn)定的人才隊(duì)伍。出臺(tái)政策，引進(jìn)一批優(yōu)秀專業(yè)人才，提升隊(duì)伍專業(yè)化水平。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層服務(wù)，支持大學(xué)生村官承擔(dān)基層文化建設(shè)的職責(zé)。

（六）公共圖書館免費(fèi)開放服務(wù)的意見和建議

在思想認(rèn)識(shí)和服務(wù)意識(shí)方面。圖書館免費(fèi)開放就是以免費(fèi)為手段，把讀者引進(jìn)來，對(duì)公眾進(jìn)行義務(wù)教育一樣鼓勵(lì)平等閱讀和傳播文化，不斷顯示出文化事業(yè)惠及所有公眾的趨向，以啟迪民智、提高全民素質(zhì)，真正讓公共資源被公眾共享。

在如何滿足讀者需求方面。現(xiàn)階段我縣各級(jí)公共圖書館的實(shí)際情況，在實(shí)行免費(fèi)開放的過程中存在與讀者的要求有一定的差距，免費(fèi)開放后讀者對(duì)圖書館提出了更高的要求。著力完善圖書館整體水平。作為一個(gè)信息資源存儲(chǔ)與傳遞的公共文化教育機(jī)構(gòu)，圖書館辦館條件、設(shè)施設(shè)備、人員素質(zhì)等方面隨著免費(fèi)開放后的讀者要求不斷變化。圖書館服務(wù)的整體水平，與免費(fèi)開放后的實(shí)際需要，都對(duì)圖書館提出了更高的要求；著力推進(jìn)圖書館文獻(xiàn)信息資源建設(shè)力度，實(shí)行免費(fèi)開放以來，讀者數(shù)量大大增加，由于一方面讀者層次參差不齊，圖書館需要滿足多層次讀者的需求，另一方面讀者水平也在不斷提高，促使圖書館不斷加強(qiáng)文獻(xiàn)信息資源建設(shè)整合力度，加強(qiáng)全國文化信息資源共享工程建設(shè)，以及館藏實(shí)體資源和網(wǎng)絡(luò)虛擬資源在內(nèi)的文獻(xiàn)信息資源建設(shè)，并對(duì)這些資源進(jìn)行科學(xué)的管理、開發(fā)和利用，切實(shí)做好圖書館信息資源建設(shè)服務(wù)工作。著力強(qiáng)化圖書館服務(wù)方式，做好信息化服務(wù)保障工作，借助計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等信息技術(shù)，通過現(xiàn)代化科技手段，以經(jīng)濟(jì)、便捷的工作效率，創(chuàng)新公共圖書館服務(wù)方式。

在創(chuàng)新圖書館服務(wù)內(nèi)容方面。加強(qiáng)圖書館服務(wù)創(chuàng)新工作，除了開展陣地服務(wù)、傳統(tǒng)服務(wù)，還需要充分利用館藏文獻(xiàn)和設(shè)施等條件，充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，狠抓圖書館內(nèi)涵建設(shè)，為社會(huì)公眾提供多樣化、個(gè)性化服務(wù)，使圖書館的服務(wù)廣度與深度都得到延伸，提高公共文化服務(wù)能力。

通過優(yōu)化傳統(tǒng)的服務(wù)手段，深入細(xì)致的做好圖書館內(nèi)的每一個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)，讓群眾實(shí)實(shí)在在的感受圖書館的作用，認(rèn)可圖書館的服務(wù)，從而信賴圖書館。實(shí)現(xiàn)館藏載體多元化，除采購一些通俗、流行圖書，如小說、傳記、歷史、科普讀物，以及烹飪、園藝、婦幼保健、種植養(yǎng)殖等應(yīng)用性的非小說圖書之外，還要有大量的CD、VCD、DVD光盤等聲像讀物。

通過開展多種形式的讀書活動(dòng)，在圖書館實(shí)行免費(fèi)開放工作中，要著力營造出一種讓閱讀成為習(xí)慣的風(fēng)尚，使公眾在閱讀中提升品質(zhì)與素養(yǎng)。各級(jí)公共圖書館根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，不拘一格地開展形式多樣的讀書活動(dòng)，以讀者是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)。

過開展創(chuàng)新特色服務(wù)，充分發(fā)揮公共圖書館的公益性原則，著力打造出一批面向特定受眾讀者的特色服務(wù)項(xiàng)目。“服務(wù)進(jìn)社區(qū)”、“ 服務(wù)進(jìn)軍營”、“ 服務(wù)進(jìn)校園”、“服務(wù)三農(nóng)”等服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)不同群體的實(shí)際需求，制定出切實(shí)可行的實(shí)施方案，發(fā)揮公共圖書館的最大社會(huì)效益

第四篇：江西省公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開放補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理暫行辦法

江西省公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放補(bǔ)

助專項(xiàng)資金管理暫行辦法

按照文化部、財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）開放工作的意見》和財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》文件要求，為規(guī)范和加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助地方公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作專項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及財(cái)務(wù)規(guī)章制度，制定本辦法。

第一條 本辦法所稱免費(fèi)開放補(bǔ)助專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金），是指上級(jí)財(cái)政撥付全省和省、市、縣三級(jí)財(cái)政安排的用于公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放方面具有指定用途的資金。

第二條專項(xiàng)資金使用范圍

（一）館（站）開展各種文化活動(dòng)費(fèi)用、培訓(xùn)費(fèi)用。

（二）館（站）運(yùn)行維護(hù)：水電運(yùn)行費(fèi)、設(shè)施維護(hù)費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)。

（三）館（站）電子信息設(shè)備維護(hù)：計(jì)算機(jī)設(shè)備維護(hù)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)與寬帶接入費(fèi)。

（四）館（站）燈光印象設(shè)備維護(hù)。

（五）館（站）人力資源經(jīng)費(fèi)：館（站）人員教育、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，國家法定節(jié)假日補(bǔ)助費(fèi)。

（六）館（站）工作人員遐想輔導(dǎo)費(fèi)用，流動(dòng)服務(wù)費(fèi)用。

（七）館（站）宣傳、服務(wù)資料、各種制度建設(shè)費(fèi)。1

（八）文化館、圖書館網(wǎng)站建設(shè)、維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

（九）館（站）訂閱《中國文化報(bào)》費(fèi)用。

（十）綜合文化站開展體育健身服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用。

第三條專項(xiàng)資金應(yīng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)立項(xiàng)、統(tǒng)一分配、分級(jí)管理、專款專用、追蹤問效的原則進(jìn)行分配和管理。

第四條專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算進(jìn)行管理。專項(xiàng)資金管理實(shí)行科學(xué)民主決策、公開透明運(yùn)行、績效考評(píng)和責(zé)任追究制度。文化主管部門對(duì)免費(fèi)開放中央補(bǔ)助資金要建立績效考核機(jī)制。

第五條縣級(jí)以上人民政府文化部門按自身職責(zé)做好專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理工作。

第六條任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)違反專項(xiàng)資金法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。

第七條各級(jí)文化部門在中央補(bǔ)助地方免費(fèi)開放專項(xiàng)資金到位后，應(yīng)及時(shí)督促財(cái)政部門按規(guī)定足額落實(shí)地方配套資金并及時(shí)下達(dá)到各相關(guān)單位。

第八條文化主管部門要對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行定期或不定期檢查，或委托審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)。

第九條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)將公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算予以保障。中央和省財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助后，不得降低同級(jí)財(cái)政用于公共圖書館、文化館（站）的正常經(jīng)費(fèi)供給水平。

第十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站免費(fèi)開放專項(xiàng)資金由所屬縣（市、區(qū)）文化主管部門統(tǒng)一管理，文化站應(yīng)根據(jù)免費(fèi)開放工作需要向文化主管部門提交經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，申請(qǐng)劃撥免費(fèi)開放補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；

省、市、縣級(jí)文化館（群藝館）、圖書館每半年應(yīng)及時(shí)向本級(jí)財(cái)政局和文化主管部門報(bào)告免費(fèi)開放工作開展及免費(fèi)開放補(bǔ)助資金使用情況。各群眾藝術(shù)館、文化館（站）、公共圖書館要嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金支出范圍制定免費(fèi)開放資金使用方案和年初工作計(jì)劃報(bào)本級(jí)財(cái)政部門和文化主管部門備案。

第十一條各館（站）根據(jù)實(shí)際需要、免費(fèi)開放專項(xiàng)資金使用效益和管理等情況，統(tǒng)籌考慮中央和地方安排的免費(fèi)開放專項(xiàng)資金，綜合平衡后，嚴(yán)格按照免費(fèi)開放資金支出范圍，提出免費(fèi)開放專項(xiàng)資金使用方案并實(shí)施。

第十二條專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)當(dāng)按專項(xiàng)資金預(yù)算、專項(xiàng)資金安排計(jì)劃、編制專項(xiàng)資金用款計(jì)劃，報(bào)業(yè)務(wù)主管部門。

第十三條業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)于收到專項(xiàng)資金用款計(jì)劃之日起7日內(nèi)進(jìn)行審核，符合規(guī)定的，于收到用款計(jì)劃之日起 10日內(nèi)撥付專項(xiàng)資金，不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)單位，并說明理由。

第十四條凡使用專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)，均屬國有資產(chǎn)，應(yīng)納入單位資產(chǎn)統(tǒng)一管理，合理使用，認(rèn)真維護(hù)。

第十五條除依法應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)外，業(yè)務(wù)主管部門、專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)當(dāng)公開專項(xiàng)資金管理、使用等情況。

第十六條業(yè)務(wù)主管部門、專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)當(dāng)簡歷、健全專項(xiàng)資金各項(xiàng)管理制度，實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督；業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其管理的專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十七條縣級(jí)以上人民政府業(yè)務(wù)主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或監(jiān)

察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）對(duì)符合條件的申請(qǐng)不予受理的；

（二）出具虛假驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的；

（三）不按用款時(shí)間要求撥付專項(xiàng)資金的。

第十八條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依照預(yù)算或者用款計(jì)劃核撥專項(xiàng)資金的；

（二）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取專項(xiàng)資金的；

（三）截留、挪用專項(xiàng)資金的；

（四）滯留應(yīng)當(dāng)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金的；

（五）擴(kuò)大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)的。

第十九條專項(xiàng)資金要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度和項(xiàng)目實(shí)施方案的規(guī)定，專款專用。任何單位和個(gè)人不得以任何形式平調(diào)、擠占和挪用；不得用于文化部、財(cái)政部規(guī)定用途之外的項(xiàng)目以及國家規(guī)定不得列支的其他費(fèi)用；不得用于基本建設(shè)或抵充行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)；不得用于各種罰款、償還債務(wù)、捐贈(zèng)贊助、對(duì)外投資等支出。

第二十條本辦法自2012年3月26日起施行。

第五篇：企業(yè)所得稅后續(xù)管理調(diào)研報(bào)告

企業(yè)所得稅后續(xù)管理調(diào)研報(bào)告

根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)所得稅后續(xù)管理問題的調(diào)研通知》的要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)所得稅后續(xù)管理，完善跟蹤管理制度，建立企業(yè)所得稅管理長效機(jī)制，我科室認(rèn)真進(jìn)行了企業(yè)所得稅后續(xù)管理調(diào)研，形成報(bào)告如下：

一． 企業(yè)所得稅后續(xù)管理的理念、思路

加強(qiáng)企業(yè)所得稅后續(xù)管理應(yīng)以總局關(guān)于加強(qiáng)所得稅管理24字方針為指導(dǎo)，在分類管理的基礎(chǔ)上，依托信息化手段，充分落實(shí)崗位責(zé)任制，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)企業(yè)所得稅科學(xué)化、專業(yè)化和精細(xì)化管理，提升所得稅風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量，從而保障企業(yè)所得稅組織收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配合保障國家稅收權(quán)益的職能作用。

二． 企業(yè)所得稅后續(xù)管理的主要目的和總體要求

企業(yè)所得稅后續(xù)管理的內(nèi)容主要包括企業(yè)所得稅稅基管理中的自行申報(bào)項(xiàng)目、審批（核）和備案管理項(xiàng)目以及日常管理中涉及跨管理項(xiàng)目等。

企業(yè)所得稅后續(xù)管理從管理項(xiàng)目著手，根據(jù)企業(yè)所得稅管理工作要求，在企業(yè)所得稅項(xiàng)目實(shí)施審批（核）、備案或申報(bào)后，通過信息資料的登記、比對(duì)、分析、核查等系列管

理行為，把握管理的關(guān)節(jié)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)企業(yè)所得稅管理項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，以達(dá)到規(guī)范管理和連續(xù)管理的目的。

三． 各地后續(xù)管理的做法及經(jīng)驗(yàn)

一是抓日常監(jiān)管，完善征收方式鑒定。建立以匯算清繳檢查為基礎(chǔ)的企業(yè)所得稅征收方式核定調(diào)整機(jī)制，將上的所得稅匯算清繳檢查結(jié)果作為本企業(yè)所得稅征收方式鑒定調(diào)整的依據(jù)，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)所得稅納稅人按進(jìn)行核定，嚴(yán)格把握核定征收和查賬征收認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。二是抓戶管基礎(chǔ)，認(rèn)真登記后續(xù)管理臺(tái)賬。要求稅收管理員結(jié)合每戶企業(yè)的納稅情況、虧損彌補(bǔ)、稅前扣除項(xiàng)目審批等情況，對(duì)企業(yè)所得稅的優(yōu)惠事項(xiàng)、免稅收入及有關(guān)項(xiàng)目余額進(jìn)行分析審核，看其是否如實(shí)申報(bào)，為后續(xù)管理打好基礎(chǔ)。三是抓動(dòng)態(tài)監(jiān)控，組織納稅評(píng)估和重點(diǎn)檢查。把存在涉稅審批、虧損彌補(bǔ)、稅負(fù)明顯偏低以及其它異常情況的企業(yè)列為檢查對(duì)象，組織業(yè)務(wù)骨干開展重點(diǎn)檢查，認(rèn)真審核其所得稅應(yīng)稅收入及納稅調(diào)整額的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，進(jìn)一步提升稅源管理水平。四是抓收入分析，探索分類管理。進(jìn)一步做好企業(yè)所得稅收入分析工作，提高收入分析水平，參照企業(yè)規(guī)模、行業(yè)、征收方式等多種方式探索建立所得稅分類管理制度，增強(qiáng)管理的針對(duì)性和有效性。五是抓后續(xù)審查。在申報(bào)期截止后，對(duì)應(yīng)享受而未享受減免稅優(yōu)惠項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)行清理，并對(duì)符

合條件的企業(yè)進(jìn)行政策宣傳，確保優(yōu)惠政策落實(shí)到位。同時(shí)加大對(duì)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對(duì)于違反總局政策規(guī)定和我省企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠管理辦法進(jìn)行備案管理的單位，予以通報(bào)批評(píng)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行稅收?qǐng)?zhí)法過程追究；對(duì)于企業(yè)不符合政策規(guī)定的稅收優(yōu)惠，將應(yīng)追繳其已減免的企業(yè)所得稅稅款，并按征管法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。六是抓強(qiáng)化培訓(xùn)，做到有備而來。挑選一批精通稅政、稽查、征管等方面業(yè)務(wù)的干部組成企業(yè)所得稅管理項(xiàng)目小組，通過學(xué)習(xí)材料、傳閱書籍、到企業(yè)調(diào)查等靈活多樣的方式進(jìn)行培訓(xùn)和實(shí)踐，鼓勵(lì)干部探索行之有效、易于推廣的納稅評(píng)估方法，并堅(jiān)持先行先試，研究建立通用納稅評(píng)估工作底稿模版等，為全面實(shí)施審計(jì)式納稅評(píng)估做好人才、知識(shí)的儲(chǔ)備和方法的積累。

四． 主要問題

第一．對(duì)企業(yè)所得稅管理工作重視不夠。目前存在對(duì)所得稅工作認(rèn)識(shí)不足、重視程度不夠的問題，這在基層國稅部門的表現(xiàn)尤為突出。一是存在“重流轉(zhuǎn)稅、輕所得稅，抓大放小”的思想。雖然近年來國稅局所得稅收入總額迅速增長，但占稅收收入總量的比重仍然偏低，部分領(lǐng)導(dǎo)和干部不能充分認(rèn)識(shí)所得稅的作用，不愿意花更多精力去進(jìn)行管理。同時(shí)也存在重視大企業(yè)所得稅管理，忽視中小企業(yè)所得稅管理的

問題，再加上缺少科學(xué)的必要的考核機(jī)制，致使部分基層單位出現(xiàn)放任自流、管理淡化趨勢(shì)。二是征管力量配備不足。雖然企業(yè)所得稅納稅人逐年增多，但基層一線的稅收管理人員并沒有相應(yīng)得到充實(shí)。目前基層部門所得稅事宜基本都由稅政部門扎口管理，國稅機(jī)關(guān)僅有1-2人兼管所得稅，往往主要忙于文件的上傳下達(dá)和事項(xiàng)的審核審批，致使企業(yè)所得稅管理工作處于應(yīng)付狀態(tài)。三是人員素質(zhì)難以適應(yīng)企業(yè)所得稅管理的要求。由于企業(yè)所得稅政策性強(qiáng)、具體規(guī)定多且變化快、與企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算聯(lián)系緊密、納稅檢查內(nèi)容多、工作量大等特點(diǎn)，部分稅務(wù)人員還不能適應(yīng)管理工作的要求，比較全面掌握所得稅政策、能熟練進(jìn)行日常管理和稽查的業(yè)務(wù)骨干不多，從而導(dǎo)致一些問題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。

第二.對(duì)新辦企業(yè)所得稅監(jiān)管乏力。一是漏征漏管現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于目前企業(yè)所得稅由國、地稅兩個(gè)部門征管，稅務(wù)登記數(shù)據(jù)沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享，缺乏相互協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致稅源管理上出現(xiàn)空檔。同時(shí)，與工商部門缺乏橫向聯(lián)系，信息交流不暢，基層征管力量不足，沒有精力和時(shí)間開展經(jīng)常性的漏征漏管清理，致使新辦企業(yè)漏征漏管比較嚴(yán)重。二是稅基管理不到位。新辦中小企業(yè)成分復(fù)雜，經(jīng)營方式多種多樣，財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，申報(bào)數(shù)據(jù)不真實(shí)，再加上管理中存在征管力量不足、人員素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)等因素，使得對(duì)新辦企業(yè)所得稅稅基的控管難以達(dá)到理想的狀態(tài)。同時(shí)許多

隨著許多審批事項(xiàng)的取消，后續(xù)管理工作沒有及時(shí)跟上，形成管理上的“真空地帶”。三是征收方式矛盾比較突出。目前，企業(yè)所得稅征收方式主要有查賬征收和核定征收兩種方式。總局要求嚴(yán)格控制實(shí)行核定征收的范圍，但新辦中小企業(yè)普遍不能準(zhǔn)確核算盈虧，致使查賬征收不能落實(shí)到位；對(duì)中小采取核定征收，由于總局規(guī)定的核定應(yīng)稅所得率標(biāo)準(zhǔn)過高，各行業(yè)、區(qū)域之間的盈利水平與核定應(yīng)稅所得率存在差距，難于操作；而且目前所得稅征收方式的確定由于國、地稅掌握的標(biāo)準(zhǔn)、尺度等方面存在差異，在同一地區(qū)，同等規(guī)模、相同行業(yè)或類似行業(yè)之間因主管稅務(wù)機(jī)關(guān)不同稅負(fù)差距明顯，諸多矛盾使得對(duì)納稅人實(shí)行核定征收難度很大。

第三.稅務(wù)部門的管理手段相對(duì)滯后。一是企業(yè)所得稅納稅評(píng)估不規(guī)范，效果不明顯。主要表現(xiàn)在：當(dāng)前企業(yè)所得稅納稅評(píng)估工作在稅收征管過程中所處的地位不明確，部分單位把它當(dāng)作一項(xiàng)可有可無的工作，沒有作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來抓。在實(shí)際工作中存在職責(zé)落實(shí)不到位、指標(biāo)體系數(shù)據(jù)采集困難、選案隨意性大、評(píng)估方法過于簡單、評(píng)估質(zhì)量不高、評(píng)估各自為政、缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等問題。二是信息化管理相對(duì)滯后。所得稅政策復(fù)雜，日常管理中需調(diào)用的數(shù)據(jù)繁多，急需利用信息化管理來提高效率和質(zhì)量。但目前綜合征管軟件中還沒有專門的所得稅管理模塊，無法對(duì)所得稅實(shí)行全程信息化管理，而且在系統(tǒng)中，有關(guān)所得稅管理的數(shù)據(jù)也

沒有得到有效地整合。

五． 如何加強(qiáng)資產(chǎn)損失稅前扣除等行政審批取消后的后續(xù)管理

在企業(yè)按規(guī)定向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送資產(chǎn)損失稅前扣除申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)提供能夠證明資產(chǎn)損失確屬已實(shí)際發(fā)生的合法證據(jù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)以證據(jù)確鑿并能證明資產(chǎn)損失確已發(fā)生的為稅前扣除的，不得將企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除提前或延后。

企業(yè)發(fā)生的資產(chǎn)損失稅前扣除項(xiàng)目，取得稅務(wù)機(jī)關(guān)予以同意的書面文書的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)督察企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理，將予以同意稅前扣除的資產(chǎn)損失金額從相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目中核銷；當(dāng)年不核銷的，應(yīng)作為稅收與會(huì)計(jì)差異進(jìn)行賬務(wù)處理。為以后資產(chǎn)損失企業(yè)所得稅管理提供準(zhǔn)確的信息。

稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)資產(chǎn)損失稅前扣除項(xiàng)目實(shí)施審批時(shí)，要對(duì)企業(yè)申請(qǐng)資料的完整性、合法性、關(guān)聯(lián)性、充分性進(jìn)行符合性審查；對(duì)企業(yè)申報(bào)資料有疑問的，可現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和取證。

稅務(wù)機(jī)關(guān)以后在納稅評(píng)估或檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)提供虛假資料騙取稅務(wù)機(jī)關(guān)資產(chǎn)損失稅前扣除審批同意的，應(yīng)對(duì)企業(yè)報(bào)損應(yīng)納稅所得額進(jìn)行調(diào)整或補(bǔ)稅，并按照征管法進(jìn)行處理。

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)建立立企業(yè)信用信息庫，在通過評(píng)估審查發(fā)

現(xiàn)問題后，及時(shí)反映在相關(guān)系統(tǒng)上，以便對(duì)企業(yè)近年來的經(jīng)營情況就行跟蹤管理，針對(duì)違規(guī)企業(yè)，可起到相應(yīng)的震懾作用。

六． 如何加強(qiáng)跨項(xiàng)目的后續(xù)管理

重點(diǎn)在于對(duì)跨項(xiàng)目加強(qiáng)臺(tái)賬管理。臺(tái)賬包括基礎(chǔ)臺(tái)賬、一戶式臺(tái)賬和跨臺(tái)賬。根據(jù)基礎(chǔ)臺(tái)賬的數(shù)據(jù)資料，主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)分年分戶建立企業(yè)所得稅一戶式管理臺(tái)賬，將納稅人在一個(gè)納稅內(nèi)所有后續(xù)管理的項(xiàng)目登記在一個(gè)臺(tái)賬里。

在建立和完善納稅人基礎(chǔ)臺(tái)帳和一戶式臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，主管地稅機(jī)關(guān)按戶建立企業(yè)所得稅分后續(xù)管理臺(tái)賬，對(duì)納稅人跨的所有后續(xù)管理項(xiàng)目登記在一個(gè)臺(tái)賬中，通過與申報(bào)表、其他臺(tái)賬比對(duì)分析，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)所得稅項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理。

企業(yè)所得稅臺(tái)賬由稅收管理員根據(jù)企業(yè)納稅申報(bào)和稅務(wù)管理的信息進(jìn)行登記，并負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)維護(hù)工作。管理部門通過納稅評(píng)估或日常檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)更新臺(tái)賬相關(guān)數(shù)據(jù)；檢查部門通過稽查發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)傳遞至管理部門，由稅收管理員對(duì)臺(tái)賬進(jìn)行維護(hù)。

例如虧損彌補(bǔ)項(xiàng)目的后續(xù)管理，取消該審核項(xiàng)目后，納稅人在納稅申報(bào)時(shí)（包括預(yù)繳申報(bào)和申報(bào)）可自行計(jì)算

并彌補(bǔ)以前符合條件的虧損。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)：首先建立虧損彌補(bǔ)臺(tái)帳，通過與各申報(bào)表的對(duì)比分析，對(duì)企業(yè)虧損及彌補(bǔ)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；其次應(yīng)及時(shí)了解掌握各行業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，對(duì)與行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)律和利潤水平差距較大的企業(yè)，以及連續(xù)虧損的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，了解虧損的真實(shí)原因，特別是對(duì)其發(fā)生的關(guān)聯(lián)交易的轉(zhuǎn)讓定價(jià)合理性等加強(qiáng)檢查監(jiān)督；最后發(fā)現(xiàn)虛報(bào)虧損的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行納稅調(diào)整、補(bǔ)征稅款，涉嫌偷稅的，對(duì)其進(jìn)行及時(shí)查處。

再如貸款損失準(zhǔn)備金方面：一是建立貸款損失準(zhǔn)備金臺(tái)帳二是及時(shí)了解和掌握企業(yè)的應(yīng)收帳款情況，做到季度有審核，年終有結(jié)算；三是應(yīng)要求納稅人在納稅申報(bào)時(shí)說明壞帳、呆帳損失采取直接核銷法還是備抵法；四是主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)著重審核納稅人申報(bào)扣除的已計(jì)提準(zhǔn)備金的合理性和真實(shí)性。重點(diǎn)是納稅人申報(bào)扣除的準(zhǔn)備金數(shù)額，是否按照《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》（國稅發(fā)?2000?84號(hào)）和《金融企業(yè)呆帳損失稅前扣除管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第4號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行，其計(jì)算基數(shù)和比例有無超出規(guī)定的范圍。