第一篇：劉 偉：在全省生態文明鄉村建設現場會議上的講話

劉 偉：在全省生態文明鄉村建設現場會議上的講話

（201l年5月25日）

同志們：

這次全省生態文明鄉村建設現場會議的主要任務是，以黨的十七大和十七屆三中四中五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央關于社會主義新農村建設的總體要求，總結近年來我省新農村建設的經驗，研究分析新農村建設面臨的新任務新要求、對全省生態文明鄉村建設作出動員部署。省委、省政府對這次會議高度重視。會前，姜異康書記。姜大明省長對我省生態文明鄉村建設工作提出了明確要求。孫守剛部長、郭兆信副省長出席這次會議，賈萬志副省長還要講重要意見。希望大家認真學習，抓好貫徹落實。

兩天來，大家先后到壽光、臨淄、桓臺、萊城、新泰、蒙陰等地進行了實地參觀考察，臨沂市、萊蕪市、蒙陰縣等10個市、縣作了典型發言，省住房和城鄉建設廳、省國土資源廳介紹了做法和打算，還有24個單位作了書面發言。這些充分反映了我省新農村建設的成果，從不同側面體現了各地各部門對生態文明鄉村建設進行的探索和實踐。大家普遍感到有所啟發、有所借鑒、深受鼓舞、信心大增。

為做好全省生態文明鄉村建設工作，省委、省政府將印發《關于加強生態文明鄉村建設的意見》，全省各地、省直各部門要結合實際，認真抓好貫徹落實。下面，我講三點意見，供大家參考：

一、加強生態文明鄉村建設是社會進步的要求、農民群眾的期盼

省委、省政府之所以提出要推進生態文明鄉村建設，主要基于這樣幾點考慮：一是黨中央、國務院和省委、省政府有明確要求。黨的十七大提出了建設生態文明的重大戰略目標，強調要堅持走生產發展、生活富裕。生態良好的文明發展道路。十七屆三中全會對深化農村改革發展、加強農村基礎設施和生態環境建設作出全面部署。十七屆五中全會通過的“十二五”規劃建議，對樹立綠色低碳發展理念，提高生態文明水平提出了明確要求。胡錦濤總書記指出，必須深刻認識加快生態文明建設的重要性和緊迫性，深入實施可持續發展戰略，大力推進資源節約型、環境友好型社會建設，讓人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。溫家寶總理在今年的政府工作報告中強調，要加快農村環境綜合整治，全面加強農業農村基礎設施建設，大力改善農村生產生活條件，努力為農民建設美好家園。省委、省政府對做好農業農村工作、加快新農村建設高度重視，明確提出新農村建設要達到全國先進水平。姜異康書記在省委九屆十一次全會、全省經濟工作會議、一季度經濟形勢分析會和省文明委全委會上，對推動農業現代化與工業化城鎮化“三化同步”。發展現代農業、加強農村基礎設施建設和農村精神文明建設、加快改善農村生產生活條件，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，確保“十二五”我省農業農村發展實現良好開局，提出了明確要求。姜大明省長在今年的政府工作報告以及全省農村住房建設與危房改造現場會。全省保障性安居工程和農村住房建設工作電視會議等會議上，對進一步做好“三農”工作，特別是搞好農村土地綜合整治，抓好農村住房建設、危房改造和新型社區建設，改善農村生產生活環境等作出了具體部署。對中央和省委、省政府的部署要求，我們一定要認真學習，抓好落實。二是我省社會主義新農村建設取得了長足進展，但生態文明建設是亟待加強的薄弱環節。這些年來，全省各級按照社會主義新農村建設的總體要求，認真做好各項工作，城鄉統籌發展取得豐碩成果。農業轉方式調結構邁出新步伐，高端高質高效農業加快發展，糧食和主要農產品生產能力大幅提高，農民收入持續增加；新農村建設規劃基本完成，以路水電氣房為重點的農村基礎設施不斷完善；2000年以來全省累計投資170多億元，通過田水路林村綜合治理，整理開發土地1194萬畝，實施城鄉建設用地增減掛鉤試點項目1064個，返補農村資金171．4億元；全省村村通油路達到99％，通客車達到99．8％，自來水普及率91．2％，有線電視普及率94％，戶用沼氣發展到236．8萬戶，建成大中型沼氣工程660處；農村教育、文化、衛生、社會保障等事業加快發展，新型農村合作醫療參合率99．6％，新農保試點覆蓋36％的縣、1065萬人。特別是2009年啟動農村住房建設和危房改造工作以來，兩年整體改造村莊12160個，建設新型農村社區7574個，集中建設農村住房230萬套、改造危房40萬套，拉動投資2961億元，1000多萬農民已經或即將告別舊村舍，住進布局合理、功能齊全、節能環保的新農房，農村面貌發生深刻變化，農民生活質量和水平進一步提高。但也要清醒地看到，我省農業發展方式還比較粗放，人地矛盾、人水矛盾、人與自然環境的矛盾突出；農村有的地方水、大氣、土壤的污染比較嚴重，一些地方山體、林地。河道。渠塘、濕地、水系遭到不同程度的破壞；不少地方村容村貌基本沒人抓沒人管，“臟。亂、差”問題還比較突出；農村文化生活還不夠豐富，生活習慣與現代文明的要求還有不小差距。這些問題，必須高度重視，切實加以解決。三是廣大農民群眾對建設美好家園、提高生活品質的期盼越來越熱切，要求越來越高。隨著時代的進步，隨著城鄉發展的日益融合，隨著農民收入的持續增長，隨著綜合素質的提高和視野的不斷開闊，廣大農民群眾對生活環境、生活品質的追求更高。他們不僅盼小康、盼富裕，更盼住得舒適、環境優美。生活便利，過上更加和諧美好的生活。農民群眾的所思所想所憂所盼，應當始終作為我們想問題、作決策、辦事情的出發點和落腳點；順應農民群眾的新期待、滿足農民群眾的新要求，讓農民群眾滿意應當始終是檢驗我們“三農”工作的根本標準。從這個意義上說，推進生態文明鄉村建設是一項重要的民生工程、民心工程。四是兄弟省市在加強新農村建設方面加大了力度、創造了許多經驗，我們要認真學習借鑒。浙江省從2003年開始全面實施“千村示范萬村整治”工程，去年又將這項工作提升為“美麗鄉村”行動，八年來，各級財政和社會各方投入的資金達到1000億元以上。廣西自治區用三年時間，在全區開展城鄉風貌改造行動、福建省從2006年開展清潔家園行動，明確整治內容和驗收標準，已累計通過省級驗收合格鄉鎮759個、行政村10048個，分別占全省鄉鎮和行政村總數的81％和69％，至今年底將覆蓋全省所有鄉鎮和80％的行政村。還有不少省份如江蘇、廣東、四川、江西、重慶等也都把農村環境整治和生態建設作為新農村建設的重要內容。這些省份既有沿海發達地區的，也有中西部地區的，但一個共同特點就是在環境整治和生態建設上工作力度大、資金投入大、覆蓋面大，成效明顯。我們要認真學習借鑒兄弟省市的先進經驗，向一流水平看齊，奮起直追，奮力趕超。

這些年來，我們省積極探索以工促農、以城帶鄉、統籌城鄉發展的有效途徑，探索、創新出通過農村住房建設和危房改造、新型社區建設、土地綜合整治推進社會主義新農村建設的有效方式，得到了農民群眾的擁護和支持；得到了中央有關部門的充分肯定。實踐證明，我省采取的這些有益探索、這些舉措符合科學發展觀的要求，符合我省農村實際情況，符合農民群眾根本利益，有利于加快轉變農業農村經濟發展方式、促進農村一二三產業融合發展，有利于從根本上改變農村貌，改善農民生產生活條件，提高生活水平和生活質量，有利于再創山東農業農村發展的新優勢、實現農業大省向農業強省的跨越。加強生態文明鄉村建設，就是要根據省委、省政府確定的新農村建設，總體布局和工作要求、繼續強化已有的政策措施，繼續堅持行之有效的工作舉措，使我省社會主義新農村建設不斷邁上新臺階。

總的指導思想是，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中四中五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，深入貫徹落實社會主義新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，從山東實際出發，堅持以人為本、生態優先、全面協調、綠色發展的理念，加大城鄉統籌、城鄉一體化工作力度，努力把廣大農村建設成為產業生態高效、環境優美宜居、生活文明健康的美好家園。產業生態高效，就是高產、優質、高效、生態、安全農業發達，低耗、低排的鄉村工業和服務業發展水平較高，資源節約、環境友好、可持續發展的生態產業體系基本形成，農村經濟持續發展、農民收入持續增加。環境優美宜居，就是規劃科學合理，地域特色鮮明，基礎設施配套，飲用水安全，空氣質量達標，垃圾污水有效處理，社區和村容村貌整潔，服務設施齊全，節能節水節地技術和清潔能源推廣應用，農村山青水秀、綠樹成蔭、天藍氣清、鳥語花香。生活文明健康，就是農村經濟社會協調發展，優秀傳統與現代文明有機融合農民文化生活豐富多彩，精神風貌積極向上，生態意識不斷增強，生活習慣文明現代，生活品質不斷提升，綜合素質大幅提高，人與人之間和睦相處，社會保持和諧穩定。力爭通過多方面的努力，使全省農村一年有變化、三年見成效、五年大變樣，真正使山東農村生態文明建設取得實質性進展，實現讓農業更發達更有競爭力。讓農村更生態更文明、讓農民更寬裕更幸福的目標。

二、加強生態文明鄉村建設需要著力解決的好幾個重點問題

生態文明鄉村建設是一項艱巨復雜的系統工程和長期任務。工作中，要全面準確把握好、貫徹落實好省委、省政府關于統籌城鄉發展、推進新農村建設的各項政策措施，搞好與已有工作部署的銜接配合，進一步明確任務，突出重點，統籌推進。1．村莊規劃要充分體現生態文明的理念。規劃是推進生態文明鄉村建設的基礎性環節。關于這項工作，全省農村住房建設與危房改造工作現場會議、電視會議提出了明確要求，我們要認真落實。一要努力做到規劃的全覆蓋。我省有8萬個村莊（包括城中村），目前已編制村莊建設規劃的占77％，2萬多個村莊還沒有規劃，即使有規劃，有的也比較簡單。要結合生態文明鄉村建設，對已有的村莊和社區規劃進行修訂，進一步完善提升；對還沒有規劃的，要盡快編制，使規劃覆蓋到每個村。要區分不慚情況，做到宜合則合、宜分則分，宜樓則樓，宜房則房。要加強對農民新建住房的規劃審批和指導，要符合，總體規劃，符合生態文明建設的有關要求。要在住房設計上為農民當好參謀、搞好服務，多提供一些經濟實惠、結實耐用，功能齊全、布局合理，美觀大方、風格各異的房屋設計方案，供農民群眾參考。要加大新材料、新能源、新技術在農房建設中的推廣和應用力度，幫助農民把好設計關、質量關、施工關，努力建設“百年住宅”。二要解決規劃標準低的問題。特別是小城鎮和農村社區，要高標準進行規劃設計，充分考慮人口增減。產業發展、環境承載能力等因素，充分考慮農民群眾的生活習慣和生產需要，對路、水、電、訊及垃圾污水處理。供氣供暖、停車場等基礎設施項目，對公共服務設施和文體活動場所，對防洪、抗震、消防等方面的內容都應當在規劃中作出明確安排。實踐證明，現在規劃標準搞得高一點，功能齊全一些，就會最大程度地避免將來的損失；規劃上湊付，建設上就更湊付，將來改造代價會更大。當然，規劃要求一步到位，建設可以分步實施，但對哪些必須一步到位，哪些可以分步實施，應當有明確的規定。對于那些一時辦不到的，應當預留下建設空間。要注意搞好與土地利用，總體規劃、產業發展規劃、村鎮體系規劃、農房建設與危房改造規劃、生態修復建設規劃的銜接，增強村莊和社區規劃的可操作性。三要充分體現鄉村特色、地域特色。要注意保持和體現好田園風光、鄉土風情、民俗風韻。傳統風貌的特點，體現好齊魯文化、山東民居的特色，讓人一看就知道是山東的鄉村，讓人一到農村就有天地開闊。心曠神恰、親近自然的感覺。對那些具有較高歷史文化價值的古村落。古民居、古建筑、古樹名木，一定要做好保護的工作，決不能一拆了之、一伐了之、一新了之，讓我們幾千年、幾百年的歷史，讓古老的文明得到傳承，這才是真正對歷史負責，對人民群眾負責。2．農村經濟發展要走生態高效的路子。生態文明是經濟發展到一定階段的必然要求。一方面，要把發展農村經濟、富裕農民群眾始終擺在首位，經濟上有實力，生態文明建設才能有持久動力；另一方面，發展經濟必須處理好人與自然。人與環境的關系，不能以犧牲綠水青山的代價換取“金山銀山”。因而，必須加快農業和農村經濟轉方式調結構步伐，積極創建現代農業示范區，走產業生態化、產品高端化的路于。要大力發展生態農業、循環農業、節約型農業，強化農業自主創新和科技推廣，抓好無公害、綠色、有機農產品基地建設，積極推進農業專業化、標準化、規模化、集約化，確保糧食安全和主要農產品有效供給。要從農產品生產環境的生態化入手，從生產環節抓起，嚴格控制農藥、化肥、添加劑等的使用，防治農業面源污染，下大氣力治理環境污染，保障農產品質量安全。要大力發展農民專業合作社，發揮農業龍頭企業、供銷合作社、流通服務企業等的帶動作用，深化農業產業化經營。不僅農業要走生態發展的路子，鄉村工業也要堅持清潔生產、綠色發展，搞好傳統產業的轉型升級和節能減排，嚴格控制高耗能、高污染的項目轉向農村。要把發展生態經濟與推進新型農村社區建設。產業園區建設結合起來，引導農村的加工業、民營企業走園區化、集群化發展的路子，拉長產業鏈條，壯大特色優勢產業，促進農村勞動力就地就近轉移，不斷拓寬農民增收渠道。要通過發展“一村一品、一鄉一業”，實現農村經濟的生態化、特色化。這方面，蒙陰縣立足山區實際，打造綠富美的生態家園，發展生態經濟的做法就值得借鑒。實踐證明，生態就是生產力，生態就是競爭力。只要把握好了，生態建設與經濟發展。農民富裕是可以相互促進的。

3．要下大氣力抓好環境綜合整治。村容整潔應該說是生態文明鄉村最容易做到的事情，也是看一個村是不是生態文明的最基本的東西，但這也是我省農村工作中最薄弱的一個方面。各級在這方面下了大功夫、花了大本錢，先后開展了農村清潔家園建設。“三清四改四通五化”、省域邊界整治、水系生態建設、“一池三改”、秸稈綜合利用等工作，成效非常明顯。按照這些要求抓好、抓落實，保持村容村貌整潔。營造一個干干凈凈的生活環境，應當一點問題都沒有。但是，為什么現在有些村莊環境臟亂差的現象依然十分突出呢？這里面原因很復雜、我們要認真做些分析。實事求是他講，鄉村環境整治，突擊搞一下容易，長期保持下去非常不易，關鍵是要建立健全長效機制。這方面，我們在處理鄉村垃圾方面已經有了一個很好的開端，主要是建立了戶集、村收、鄉運、縣處理這樣的制度。下一步，要進一步破解財政持續投入難題，破解農民群眾形成高度自覺的難題，破解變廢為寶、增加比較效益的難題，盡快實現“一縣一場”，建立一套比較完善、可行的運行機制，這個問題就一定會得到很好的解決。涉及鄉村環境綜合整治幾清幾改幾通幾化這樣的任務，都要認真總結這些年來的成功經驗，找準存在的制約性問題，逐一認真分析解決，結合我們這兩年抓的農村住房建設和危房改造、土地綜合整治、農田水利建設、水系生態保護等工作，建立綜合施治的長效機制。要從推行垃圾城鄉一體化處理入手，從環境面貌最差的村莊抓起，實施田水路林村綜合治理，進一步解決好諸如清垃圾、控污水。搞綠化、治流域等難題，力爭全省村容村貌盡快有一個明顯變化。4．要高度重視農村基礎設施建設。健全完善的基礎設施、周到方便的生產生活服務是生態文明鄉村建設的必備條件。這方面，一是抓掃尾。就是掃村村通的“尾巴”。我們現在村村通油路、通客車。通自來水、通有線電視都達到了90％以上，甚至是99％以上，但普遍都留著個“尾”。這個尾巴一般來說越到最后，越是硬骨頭；越是偏遠的地方，越是最需要盡快解決的地方。要最大限度地把收尾工作做好，努力實現全通全達。二是抓升級。就是村村通的標準要提高。省委。省政府提出全省農村道路由村村通向網絡化、“村內通”延伸，村莊基本實現“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”；有的市提出將村村通自來水、通有線電視提升為“戶戶通”。這些都是升級，都是在過去工作基礎上標準的提高。水平的提高。要逐步實現城鄉供水的網絡化。一體化，進一步提高水質，確保農村飲水安全。還要因地制宜、逐步創造條件實現通氣，有條件的地方可以通天然氣、通煤氣，沒條件的地方可以發展沼氣。發展沼氣對發展綠色經濟、凈化環境、促進節能減排等方面都具有重要意義。隨著新型農村社區的建設和畜牧養殖方式的轉變，要多搞一些大中型沼氣工程，解決好技術和設備問題，努力實現集中供氣。三是抓管理。這幾年農村基礎設施存在一個突出問題就是后續管理跟不上，導致應有的效用發揮不出來，使用質量降低、壽命縮短。比如，公路建起來有個養護問題，養護不養護效果截然不同。有的地方費了好大勁修起來，不長時間就跑爛了，既有建設的標準問題。質量問題，也有養護不到位的問題。所以，這通那通，通了以后管理跟不上很快就不通，這個問題一定要高度重視，采取措施，下決心解決好。四是抓延伸。就是要按照統籌城鄉、城鄉一體化、公共服務均等化的要求，推動各類公共設施向農村延伸。新建社區要統籌規劃安排基礎設施、公共服務設施以及周邊環境建設，堅持與農房同步設計、同步施工、同步交付使用。城中村和城邊村改造，必須按照城市社區的標準，同步規劃配套建設有關管網和設施；有條件的農村也要同步建設集中供熱供氣設施，搞好小學、幼兒園、衛生室、文化大院和超市、農資供銷。理發室、浴室等生產生活服務和文體娛樂設施的配套建設。當然，鄉鎮、城中村、農村社區和中心村，基礎條件比較好，在標準的掌握上可以高一些、配得齊全一些，其他村要盡力實現必備設施的配套。通過努力，使廣大農民群眾的生活條件更舒適、便利。要高度重視發揮科技在生態文明鄉村建設中的重要作用，積極研究開發和推廣適合農業、農村、農民使用的先進適用技術、設備、設施，破解諸如品種改進改良、垃圾污水處理。農村廢棄物綜合利用、新型材料使用、新能源利用等方面的難題，用現代科學技術支撐生態文明鄉村建設。

5．要把生態文明鄉村建設與培育新型農民緊密結合起來。生態文明更多的是一種意識。一種習慣。一種素質，如果沒有這些內在素質的提升，農民群眾參與的積極性不會有，有也不會持久，已有的成果也很難鞏固和保持。沒有農民群眾整體素質的提高，生態文明鄉村建設就會落空。環境塑造人，良好的環境促進入的素質的提高，人的素質的提高反過來又促進了環境的改善。因此，我們要一手抓環境整治、抓各種設施和服務的完善、抓宜居家園建設，一手抓人的素質提高、生態文明習慣的養成。這方面，省委宣傳部開展的文明鄉村行動就很好，一定要扎扎實實地抓好落實。要靠文化知識引導人，通過多種措施，加大對農民群眾的培訓力度，既要教文化、教科學知識、教專業技術，也要講道德、講文明、講禮儀、講健康生活方式和衛生丁慣、講人與自然的和諧。要靠典型示范引導人，通過樹立一些文明衛生示范戶、示范村，結合改水改廁改灶改圈推廣農村文明生活方式，組織農民群眾參加村容村貌整治，實行“門前三包”等，做好對農民群眾的引導工作。對示范戶，可以采取一些獎勵措施。要靠精神文明建設引導人，堅持不懈地加強農村精神文明建設和公共文化服務體系建設，搞好“三下鄉”、文明創建、衛生創建、法制宣傳、移風易俗、弘揚傳承民間文化等工作，讓現代文明之風吹遍齊魯鄉間，讓守法誠信、尊老愛幼。遵守公德、遠離迷信、抵制邪教成為廣大農民群眾的自覺行動。要靠鄉規民約引導人，在鄉規民約中增加生態文明建設方面的內容，對不生態、不文明的行為要有所制約，發揮好村民相互監督的作用。

三、生態文明鄉村建設要加強領導、統籌推進、重在落實

一要加強領導、整合資源。這些年來我們省對“三農，的投入力度逐年加大，涉農各部門做了大量工作，但各部門的工作規劃、建設項目、資金投向各有側重，資金總量不少，卻難以形成整體效應。從浙江、福建、四川、廣西等省的工作經驗看，對涉農政策、資金和項目進行整合是十分必要的，這樣做有利于提高建設資金的使用效率，有利于發揮建設資金的整體效益，有利于引導和調動社會資金投入生態文明鄉村建設，形成工作合力。為加強對生態文明鄉村建設的領導，省委、省政府決定，成立省推進生態文明鄉村建設聯席會議，省有關部門參加，承擔生態文明鄉村建設的具體組織協調工作，按照“資金性質不變、管理渠道不變、統籌使用、各司其職。形成合力、各計其功”的原則，對涉農的政策、資金、項目進行整合，集中進行投入，集中連片建設。這項工作，省委農工辦、省發改委。省財政廳要認真研究，拿出具體辦法。各市、縣也要參照省里的做法，對分散在各個部門的政策、資金和項目進行整合，最大限度地發揮涉農資金的效應。

二要分類指導、逐步推進。我省農村情況千差萬別，自然環境、區位條件、資源稟賦、經濟基礎各不相同，對照生態文明鄉村的要求，大致可以分為三類）第一類，發展水平較高，基本達到生態文明鄉村要求的，重點是查漏補缺，鞏固提高，健全長效機制，發揮示范帶動作用；第二類，具備一定的條件和基礎，經過一段時間努力可以有明顯變化的，重點是找準薄弱環節，加大工作力度，力爭盡快達到生態文明鄉村建設標準；第三類，條件較差、工作基礎比較薄弱的，重點是加強扶持。啟動內力，從最基礎的工作做起、從力所能及的事情做起、從群眾最關心的事情做起，力爭在較短時間內使村容村貌有較大改觀。根據2025年基本建成生態省的要求，加快推進生態文明鄉村建設，力爭2015年全省有相當數量的鄉村達到生態文明標準，其中農村社區。歷史文化名村要全部達到生態文明標準； 2020年所有鄉鎮駐地村和半數左右的中心村要達到生態文明標準，其他村達到生態文明標準的要有一定數量。2025年，全省農村基本實現生態文明鄉村建設的目標。其中，環境綜合整治工作要在五年內基本完成，目前有4．7萬個行政村尚未進行綜合整治，今年先行整治7000個村，從明年開始到2015年，每年整治：萬個。省委農工辦要會同有關部門制定生態文明鄉村的建設標準，提出具體的實施方案。生態文明鄉村建設基礎有好有差、起點有高有低、速度有快有慢，不搞“一刀切”、“齊步走”。各地要根據自身基礎條件和實際情況，分清輕重緩急，量力而行、盡力而為，循序漸進、積極穩妥，努力做到年年有變化，有進步、有提高。

三要因地制宜、積極探索。建設生態文明鄉村，沒有固定模式可循，關鍵要從實際出發，探索適合自己的實現途徑，創造性地做好工作。從各地的實踐看，有幾種方式可以借鑒：一是生態保護帶動。依托良好的生態環境，大力發展生態經濟，興辦農家樂、漁家樂等休閑觀光農業，實現人與自然的和諧相處，實現經濟效益、生態效益、社會效益的同步提升。二是產業發展帶動。通過發展龍頭企業，培植特色產業，增強村集體經濟實力，依靠集體力量興辦社會事業，強化公共服務，改善居住環境，提高生活質量。三是農村社區建設帶動。以城中村、城邊村、鄉鎮駐地村、大企業周邊村、經濟強村。礦區搬遷村和土地綜合整治示范區范圍內的村莊為重點，以農房建設與危房改造為抓手，促進農民居住向城鎮和社區集中、工業向園區集中、土地向規模經營集中，基礎設施和公共服務向農村延伸）建設功能齊全、設施完善、一二三產業協調發展的城鎮和中心社區。今年，各級各有關部門要堅定不移地完成新建農房80萬戶、改造危房20萬套的任務，確保全面完成3年新建農房300萬戶的工作任務。所有設區的市要基本完成城中村改造，有條件的縣（市）也要加快城中村改造步伐。全省66個增減掛鉤試點項目區內的村莊，要全部啟動農房建設。已經實施整村改造建設的村莊，要善始善終，防止出現“半拉于”工程。四是連片整治帶動。在沿路、沿河、沿海，以及旅游景點、生態文明建設示范村周邊，實施田水路林村綜合整治，串點成線，連線咸片，整體推進。五是文明創建帶動。以各種形式的基層精神文明創建活動，推動農民群眾思想觀念。精神面貌。生活方式的轉變，以精神文明促進生態文明、物質文明。六是幫扶共建帶動。通過與強村強企、機關事業單位結對，共同推進生態文明鄉村建設。希望各地立足實際，發揮優勢，開動腦筋，努力創新，突出特色，選準工作的突破口和切入點，積極探索各具特色的建設之路。四要尊重群眾意愿。注重實際效果。推進生態文明鄉村建設，必須全面貫徹農民主體。政府主導、社會參與的原則。要堅持以人為本，充分尊重農民群眾主體地位，認真聽取農民群眾意見，耐心細致做好群眾工作，建什么、怎么建、建在哪、怎么管都要充分發揚民主。集中民智，生態文明鄉村建設規劃、項目、資金使用情況等，省、市、縣、鄉、村都要逐級公示，實行陽光操作，讓村民代表全程參與，切實保護好農民群眾的知情權、參與權。表達權和監督權。要認真做好農民群眾的宣傳發動工作，把他們建設美好家園的強烈愿望轉化為投身生態文明鄉村建設的自覺行動，變“要我于”為“我要于”。要嚴格依法按政策辦事，注意工作方式方法，充分尊重農民群眾的意愿，不搞強迫命令，不搞形象工程，不作表面文章，堅決杜絕強拆強建，通過實實在在的工作，實現好。維護好、發展好農民群眾的根本利益。要切實用好農村一事一議的政策，在嚴格按照規定和程序辦事，不增加農民負擔的前提下，講清道理，讓農民群眾用好籌資籌勞，建設自己的家園。充分尊重農民群眾意愿、充分發揮農民主體作用，這是生態文明鄉村建設的重要工作原則，全省各級各部門必須認真把握好、落實好。

五要明確工作責任、嚴格考核監督。市、縣要加強宏觀指導，制定總體規劃，明確建設重點，搞好統籌協調，科學安排進度，強化督促檢查，確保各項工作健康、有序。順利進行；鄉鎮要廣泛宣傳發動，具體指導幫扶，精心組織實施；村一級要認真制定具體方案，組織群眾抓好各項建設任務的落實。要把生態文明鄉村建設與開展創先爭優、爭做齊魯先鋒活動結合起來，切實力口強基層黨組織和黨員隊伍建設，選好配強村“兩委”班子，積極構建“五位一體”農村社區黨建新格局，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的模范帶頭作用，為推進生態文明鄉村建設提供堅強組織保障。要深化農村土地、產權、投融資等各項改革，創新農村經營體制和社會管理體制，為生態文明鄉村建設注入動力和活力。要充分發揮工商企業、機關事業單位、群團組織和其它社會組織的作用，積極引導社會力量、社會資金參與支持生態文明鄉村建設，形成齊抓共管、共建共享的良好局面。要建立生態文明鄉村建設監督考核機制，研究制定可行的考核獎勵辦法，對工作抓得緊、成效明顯的要給予表彰獎勵；對工作不到位、推進慢。成效不明顯的，要進行通報批評。要加強對生態文明鄉村建設資金的監管和審計，加強對有關工程項目和設備質量的監管，對截留、擠占。挪用專項資金的，對偷工減料以次充好、弄虛作假的，要嚴肅追究有關領導和具體責任人的責任。特別是對涉及農房集中建設改造的項目，要全部納入工程建設基本程序，實行全過程監管，確保質量和安全。省、市、縣都要確定一批生態文明鄉村建設的示范村，每年對生態文明鄉村進行一次集中驗收，在全省農村工作會議上對工作先進單位和個人進行表彰。要把生態文明鄉村建設工作情況，作為對各級各部門領導班子和領導干部考核的重要內容。要認真做好生態文明鄉村建設的輿論宣傳工作，大力宣傳生態文明鄉村建設的好經驗好做法好典型，在全社會形成關心、支持、參與生態文明鄉村建設的濃厚氛圍。同志們，推進生態文明鄉村建設功在當代、利在長遠，廣大農民群眾寄予厚望，熱切期盼。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中四中五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，積極作為，科學務實，認真做好生態文明鄉村建設的各項工作，為“十二五”開好局起好步、加快經濟文化強省建設、實現富民強省新跨越作出新的更大貢獻，以優異成績迎接建黨90周年!謝謝大家。

第二篇：建設省生態文明鄉村建設現場會議發言材料

以土地綜合整治為抓手 加快推進新型農村社區建設

2009年，我縣啟動了全省第一個土地綜合整治試點項目。兩年多來，我們以土地綜合整治為抓手，堅持“規劃先行、政府引導、社會參與、農民自愿”的原則，積極穩妥地推進新型農村社區建設，取得了初步成效。截止目前，全縣在建社區18個，建設住房6891戶、99.46萬平方米，已竣工入住1228戶，農民的生活條件得到明顯改善。

一、從土地整治入手，實施山、水、林、田、路、村整體規劃。為摸清底數，我們對全縣346個行政村的人口狀況、土地現狀、資源分布、產業特色、交通條件等基本情況進行了逐一調查。在此基礎上，對縣域內的山、水、林、田、路、村進行了統一規劃，實行園區、景區、社區和諧布局。全縣346個行政村規劃為50個交通便利、生活方便、各具產業特色的新型農村社區，新增土地5萬余畝。孝直鎮匯東區域位于pypy縣匯河以東，土地肥沃，水資源充足，有獨特的泰西小氣侯，適宜農作物生長，區域內的21個村莊以蔬菜種植為主。為此，我們根據當地產業特點，將這些村莊規劃為3個新社區，并引導居民重點發展蔬菜種植業。新社區建成后，新增建設用地指標5345畝，新增 1 耕地5345畝，土地資源得到有效利用，農民生活條件得到明顯改善，規模經濟得到較大發展。今年匯東區域蔬菜種植面積已發展到5萬余畝，成了全國聞名的無公害馬鈴薯、大白菜種植基地。對地域偏遠、經濟條件較差、分布凌亂、人口偏少的村莊，我們本著撤弱并強的原則，將其合并到鄉鎮駐地或大的村，規劃整合為新社區。全縣將有69個偏遠村、5萬余農村居民搬遷到鄉鎮駐地的新社區生活。

二、整合各方資源，凝聚起新型農村社區建設的推進力量。土地整治過程中，多個渠道、多個部門都有資金投入；土地整治后，通過增減掛鉤，新增建設用地也將形成巨大收益。為充分利用好這些資源，我們制定出臺了《新型農村社區建設資金籌措使用管理辦法》，對政府各部門掌握的涉農資金，按照“渠道不亂、用途不變、各計其功”的原則，統一管理，集中使用。僅去年，全縣便集中利用涉農資金2.6億元。為充分利用好金融資金，成立了縣土地整治投資有限公司，以土地綜合整治后新增的建設用地作質押，從中國農業發展銀行融資2億元，用于新型農村社區建設項目，較好地解決了先期啟動資金不足問題。我們還先后制定出臺了土地整治獎勵政策、土地增減掛鉤政策、新型農村社區建設稅費減免政策、新型農村社區住房 2 權屬確認登記辦法等一系列政策措施，實現了土地綜合整治和新型農村社區建設在政策上的有效銜接。成立了新型農村社區建設指揮部，負責統一組織土地綜合整治和新型農村社區建設的各項工作。需各部門辦理的事項，由指揮部下達任務，相關部門分頭落實；涉及哪個部門的問題，指揮部明確要求，限時解決，較好地形成了抓落實的合力。

三、尊重農民意愿，使新型農村社區建設成為群眾滿意的民心工程。進行土地綜合整治、推進新型農村社區建設必須尊重農民意愿。為此，我們做到了三條：一是讓群眾充分了解政策。利用各種媒體，對土地整治和社區建設進行滾動式報道。深入鄉村，與群眾細算新增耕地增收賬、置換土地收益賬、改善生產生活條件賬，提高了群眾支持參與的積極性，做到了新型農村社區建設零上訪。二是讓群眾真正參與決策。舊村拆不拆，新社區建不建，整治后土地如何調整分配，都由農民說了算。新建社區戶型設計、分房方案、搬遷時間，都交給群眾討論，尊重多數人的意見。博士社區幾十戶農民提出要自拆自建，政府同意了他們的要求。在符合統一規劃的前提下，土地調整、建設資金、利益分配等問題全由農民自己決定，政府有關部門只進行質量和安全監督管理，群眾非常滿意。三是讓群眾切 3 實得到實惠。政府將增減掛鉤收益用于農村發展。對復墾新增耕地每畝補助15萬元，其中12萬元用于新型農村社區的農民住房建設，3萬元用于社區公共基礎設施和公益事業建設。對騰出宅基地搬遷異地的農戶，除享受補償政策外，另給予1萬元的異地安置費。對新型農村社區建設，除稅收外，免除一切規費，降低建設成本，最大限度減輕農民負擔，使廣大群眾實實在在得到了實惠。

第三篇：蒙陰縣全省生態文明鄉村建設現場會議發言

加強生態文明鄉村建設 打造綠富美的生態家園

中共蒙陰縣委

蒙陰縣人民政府

（2011年5月24日）

蒙陰縣是山區縣。庫區縣，有“七山二水一分田”之說。歷屆縣委、縣政府咬定生態富民不放松，探索了一條“發展生態經濟、改善生態環境、培育生態文化、建設文明鄉村”的路子，使蒙陰的山綠了，水清了，天藍了，農民手里有錢了，農村環境和文明素質改善了。

一、加強生態建設和環境治理，讓山山嶺嶺“綠”起來。蒙陰資源在山水，優勢在山水，出路在山水。改革開放30多年來，全縣上下把目光盯在山上，把藍圖繪在山上，把汗水灑在山上，昔日的窮山僻壤變成了生態山、花果山，成了生態富民的金山銀山。一方面優化開發方式。堅持山水林田路綜合開發，一治一座山，一治一條流域。按照“山頂松柏刺槐戴帽、山腰經濟林木纏繞、山腳水利交通配套”的模式，治理荒山40萬畝；按照“產業帶、生態帶、風景帶”的標準，治理河流36條，加固水庫101座，修建大”小水利工程6265處；按照“一條道路、一條綠蔭”的標準，修建改造等級公路1861公里。另一方面創新開發機制。上世紀八十年代，制定了“治理五畝以上，可在荒山建房”的優惠政策，調動了群眾向荒山進軍的積極性。九十年代，推行誰投入誰受益的開發機制，進一步激發了十萬農戶整山治水的熱情。本世紀初，發展了2000多個合作組織，走上了聯合開發、規模經營之路。全縣90％的水土流失面積得到治理，75％的荒山得到綠化，林木覆蓋面積達到70％。

二、抓“一業興”帶“百業旺”，勞力讓農民生活“富”起來。堅持生態產業化，產業生態化，發展綠色經濟，增加農民收入。一是發揮山區優勢，大力發展林果業。全縣果樹面積100萬畝，人均2畝果園，其中蜜桃65萬畝、產量18.5億斤、主攻高端市場，建立32個精品示范園，46種果品獲得綠色、有機食品認證，22個合作社與15家大型連鎖超市實現了農超對接。“蒙陰蜜桃”成為國家地理標志產品，品牌價值達到29億元，上海市場“三個蜜桃就有兩個來自蒙陰”。2010年林果業產值28.8億元，占農業總產值的73％，果農戶均年收入3萬元以上。二是發揮林草資源優勢，大力發展特色養殖業。推廣林禽、林蟲、林畜等生態養殖模式和畜一沼一果生態循環農業，加快發展長毛兔、蒙山羊、蒙山草雞等畜禽養殖。全縣養兔600萬只，兔毛產量3000噸，占全國的20％以上。全縣人均畜牧業收入2128元。種養業的發展又帶動了農產品加工業和流通服務業，龍頭企業達到43家，批發市場300多處，服務業增加值以年20％的速度增長。三是不斷拓展農業功能，加快發展鄉村旅游業。依托山水林果優勢，把生態、文化、旅游一體規劃、一體開發，著力打造春天滿山花、夏天滿山綠、秋天滿山果的全縣域休閑旅游風景區。全縣農家樂旅游村發展到56個，從業人員：萬余人，2010年接納國內外游客500多萬人次，實現旅游業總收入26億元，占GDP的22.7％。

三、建設優美文明和諧家園，努力讓鄉村環境“美”起來。順應農民對整潔、文明、和諧生活的新期待，突出生態特色，強化公共服務，不斷提高農民生活質量和水平。一是集中整治村莊環境，在全縣鄉村安裝路燈8000余盞，栽植綠化苗木500余萬株，硬化村內道路400余萬平方米。建立標準化管理機制，制定了6套100多項整治標準，鄉村環衛保潔隊伍483支、1582人，建成35處垃圾處理場和中轉場，建立污水處理廠和分戶式污水處理點200余處，初步實現了城鄉生活垃圾一體化處理和污水無害化排放。二是突出建設特色鄉村。依山就勢，以河為軸，以“果鄉情韻，田園風光”為特色，對山區400個村莊進行了精心規劃，按照新農居、精品園、新能源、農家樂“四位一體”的生態家園模式，打造了一批各具特色的生態文明村。三是積極倡樹文明新風。發揮革命老區優勢，大力弘揚紅色文化；發揮生態優勢，大力培育綠色文化；挖掘傳統文化資源，大力營造文明健康向上的社會風尚。全縣有400多個村建設了文化大院、文化廣場，210個村建立了文化畫廊，300多個村建起了農家書屋，有線電視入戶率達到75％。開展了文明家庭、美在農家示范戶、生態文明村鎮等創建活動，形成了建設文明鄉村的濃厚氛圍。

多年的生態文明鄉村建設，形成了經濟與社會發展同步、人與自然和諧相處、良性循環、可持續發展的可喜局面。全縣農民人均純收入十年增長兩倍，11個鄉鎮全部創建為省市級生態鄉鎮，9個鄉鎮創建為省市級文明鄉鎮，464個村中創建了312個生態文明村，被列為國家級生態示范區，處處呈現出“村在林中、人在綠中、鄉鄉文明、村村和諧、家家增收、戶戶優美”的生態文明景象。

第四篇：生態文明鄉村建設

近年來，鄒平縣認真貫徹中央提出的新農村建設“二十字”方針要求，按照省市的決策部署，從鄒平實際出發，堅持以人為本、生態優先、全面協調、綠色發展的理念，以農村環境綜合整治為突破口，按照“高效生態農業抓提升、宜居優美環境抓整治、基礎設施建設抓配套、文明生活習慣抓培育、基層基礎工作抓規范”的總體思路，大力發展生態經濟，改善生態環境，培育生態文化，建設文明鄉村，全縣生態文明鄉村建設工作扎實推進。具體工作中，一是科學制定村莊規劃，加快推進農村社區建設，努力實現城鄉統籌一體發展。二是加強政策引導扶持，大力發展農村經濟，加快推進農村增收致富。三是加強農村基礎設施建設，大力開展環境綜合整治，不斷改善農民群眾生產生活條件。四是堅持以人為本，大力發展民生事業，讓廣大群眾共享發展成果。五是加強農村精神文明建設，扎實做好農村管理工作，全面維護農村和諧穩定。下一步，鄒平縣還將在生態經濟發展、生態環境建設、農村環境綜合整治、農村精神文明建設四個方面重點開展工作，全面推進生態文明鄉村建設工作。

督導組一行對鄒平縣生態文明鄉村建設工作給予充分肯定。認為鄒平縣在該項工作中各級領導高度重視，圍繞全省提出各項任務、目標，結合當地實際，在責任、資金等方面制定詳細措施并加以推進和落實，生態文明鄉村建設工作取得了階段性成果。同時，督導組希望鄒平縣在今后的工作中，進一步搞好生態文明鄉村建設工作發展規劃，建出自己的特色，創出自己的亮點，以此推動全縣城鄉一體化發展。重點抓好農村基層的生態文明建設，特別是職能部門要把工作職責向基層延伸。積極做好偏遠農村的農業產業化、規模化和經營化發展工作。同時，要利用多種宣傳途徑，抓好農村的精神文明建設工作，豐富精神文明建設內涵，促進農民傳統觀念的改變，實現生態文明鄉村建設工作全面和諧發展。（

第五篇：在新農村建設現場會議上的講話

全市新農村建設現場會議上的講話

同志們：今天，市委、市政府在蘄春召開全市新農村建設現場會，主要任務是貫徹落實全省新農村建設暨城鄉一體化試點工作會議精神，總結成績，部署工作，在新的歷史起點上深入推進新農村建設。上午，大家參觀了蘄春現場，令人鼓舞、深受啟發。近年來，蘄春縣探索的“規劃建村、產業興村、文化活村、生態美村、民主治村、黨建強村”等“六村”建設的作法，可圈可點，值得各地借鑒。下面，我講幾點意見。

一、提高認識，搶抓機遇，全方位推進新農村建設。自2006 年啟動以來，全市新農村建設堅持以科學發展觀為指導，以全域規劃、科學規劃為引領，以縣、鄉、村三級多個層面的示范點建設為先導，整合資源，創新舉措，彰顯特色，在調整優化中壯大農業，在城鄉統籌中發展農村，在多元增收中致富農民，涌現了一大批像黃州陳策樓村、團風薛坳村、紅安張家灣村、麻城杏花村、羅田圣人堂村、英山百丈河村、浠水袁垅村、蘄春李山村、武穴魏高邑村、黃梅張塘村、龍感湖大橋村等人口合理集聚、產業支撐有力、功能設施齊全、環境優美和諧、管理科學民主的農村新型社區，順應了農民追求幸福生活的期待，展示了農村未來更加美好的前景。經過五年的發展，全市新農村建設的推進重點已由起步之初的規劃先行、點上突破、試點示范為主進入到了全面啟動、點面結合、全域覆蓋的階段；建設內容已由起步之初的注重“造新房、建新村”、注重村容村貌整治進入到了建新村與建新景相結合、育新產業與育新農民相結合、基礎設施與社會事業同步建設的城鄉一體、統籌推進階段；建設機制已由起步之初的政府主導、依賴財政投入進入到了政府引導、農民主體、市場運作、多元投入、建管結合、創新驅動的發展階段。

五年來，新農村建設給農業帶來了新發展，給農村帶來了新變化，給農民帶來了新生活。但我們也應該看到，相比大冶、鄂州的農村社區，相比日新月異的城區，農村發展仍然滯后，新農村建設仍然存在著較為突出的問題。一些地方對新農村建設認識不高，重視不夠，思路不清；一些地方蓋新房、建新村的積極性高，發展農村經濟、增加農民收入的力度不大；一些地方試點村工作進展快，面上的村等待觀望，工作進展不平衡。對這些問題，各級黨委、政府要認真研究、認真解決。面對新形勢、新問題，要在新的起點上更加富有成效地推進新農村建設，就必須在深化思想認識的基礎上推動實踐發展。

一是在新農村建設的科學內涵上要有新認識。建設新農村，必須圍繞“五句話、20 個字”的總要求，將各項工作有機結合、協調推進，工作要有重點，但不能偏廢，努力使產業發展形成新格局，農民生活實現新改善，鄉風民俗體現新風尚，鄉村面貌呈現新變化，農民素質得到新提升。二是在新農村建設的實施方略上要有新認識。新農村建設不能就“三農”抓“三農”，不能簡單地理解為建幾棟房子，必須按照“三化同步、兩增同步”的要求，從規劃制定到組織實施，充分體現統籌城鄉發展的方略，建立健全以工促農、以城帶鄉的機制，促進城鄉一體、協調發展。

三是在新農村建設的推進規律上要有新認識。我市屬經濟欠發達地區，必須充分認識新農村建設的長期性、艱巨性和復雜性，既要增強緊迫感和使命感，又要樹立長期艱苦奮斗的思想，既要不斷取得階段性的成果，又要防止急于求成和短期行為。

四是在新農村建設的主體力量上要有新認識。新農村是農民群眾的家園，農民群眾是新農村建設的主體，要把增進農民福祉作為新農村建設的根本出發點和落腳點，把發揮農民主體作用、體現農民主體地位的要求貫穿于各項工作中，真正使新農村建設符合農民意愿、帶給農民實惠、受到農民擁護。

五是在新農村建設面臨的機遇上要有新認識。今年，省委、省政府作出了建設大別山革命老區經濟社會發展試驗區的重大決策。大別山試驗區既是扶貧開發、老區建設的試驗區，更是新農村建設的試驗區。因此，對黃岡新農村建設來講，是千載難逢的重大歷史機遇。前不久，鴻忠書記到黃岡調研考察時對建設大別山試驗區提出了要求、寄予了厚望。我們要把鴻忠書記的關懷化作發展之責、落實之責、富民之責，把省委、省政府的扶持政策轉化為跨越發展之機，抓關鍵的少數，抓重要的具體，爭項目、爭投入，大招商、招大商，積小勝為大勝，積點片為帶區，扎實有效地推進新農村建設。

二、以建設農業強市為目標，統籌城鄉發展，奮力開創新農村建設新局面。

今年，胡錦濤總書記在湖北考察時，對我省“三農”工作提出了“一強六新”總要求。黃岡是農業大市，農業比較優勢突出，在全省保障省長米袋子工程、農產品有效供給和維護生態安全中地位重要。全市上下要把總書記 “一強六新”的重要指示作為指導黃岡當前和今后一個時期“三農”工作的總體要求，作為推動“三農”工作跨越式發展的強大動力，以建設農業強市為目標，以“三化同步”、“兩增同步”為路徑，統籌城鄉發展，在更高水平、更高層次、更寬范圍上，更加扎實有效地推進新農村建設。

(一)統籌城鄉產業發展，著力轉變農業發展方式。這既是推進黃岡由農業大市向農業強市跨越的關鍵所在，也是促進農民增收的重要舉措。“十一五”期間，全市農民收入連續 5 年大幅增長，平均增速在兩位數以上。今年上半 年 繼 續 保 持 了 良 好 的 態 勢，農 民 人 均 現 金 收 入 為2589.77 元，同比增長 16.6%，高于去年同期增幅 6.7 個百分點。但由于是在低基數、低層次上的增長，與全省、全國平均水平相比還有較大的差距。要破解“三農”難題，加快新農村建設，核心是促進農民增收。農民收入不上去，財富積累不厚實，再好的措施都是一句空話，再好的藍圖都是一紙空文。要確保農民收入持續穩步增加，就必須加快轉變農業發展方式，農內挖潛，農外使勁，千方百計拓展增收渠道和空間。一是向農業結構調整要收入。大力發展生態農業、標準化農業、設施農業和特色農業，促進農業生產由單純注重數量增長向數量質量安全效益并重轉變，促進農業生產由資源消耗型向“兩型”農業轉變，推進增量與增效、增效與增收同步，努力提高土地產出率、勞動生產率、資源利用率和農產品競爭力，讓農民在發展農業生產上獲得更大的收益。二是向發展農產品加工業要收入。農產品加工業特別是食品工業，前拉后帶，是國民經濟的朝陽產業，是帶動增收的富民產業，是實現黃岡跨越發展的優勢產業。近年來，在招商引資工作的推動下，伊利、中糧、雨潤、通威、李時珍醫藥等一批央企、上市公司、民營百強企業和海外資本紛紛落戶，帶動了全市農產品加工業的迅猛發展。到 2010 年底，年產值 500 萬以上農產品加工企業數量接近500 家，產值達到 326 億元，已占到工業產值的三分之一，其中食品飲料業和紡織服裝業跨入了百億元產業行列。要樹立讓全省、全國“喝黃岡水、吃黃岡糧、用黃岡油、品黃岡味”的雄心壯志，發揮農業豐富的資源優勢、難得的政策優勢、獨特的人文優勢、良好的區位優勢，圍繞實施農產品加工“雙千計劃”，以食品工業為重點，以加工園區為載體，以打造自有名牌為基礎，進一步解放思想，創新思路和理念，打好老區牌、生態牌、資源牌，善于用市場的辦法、開放的辦法、改革的辦法，深化大別山優勢產業對接成果，深入推進農產品加工業“四個一批”工程建設，抓好配套基地，優化投資環境，大搞招商引資，引進戰略投資者，激活民間創業者，加快培植加工大縣、領軍龍頭、優勢品牌和產業集群，促進農業生產由孤立發展向三次產業融合發展轉變，延伸產業鏈條，提高農產品附加值，讓農民分享工業帶來的成果。三是向農業產業化經營要收入。完善龍頭企業與農戶、基、地的利益聯結機制，大力扶持農民專業合作組織，鼓勵多種形式的生產、服務、融資合作與聯合，提高農民組織化程度，促進經營方式由一家一戶向專業化、合作化、產業化方向轉變。四是向農村服務業要收入。要積極發展農村商貿、餐飲、交通運輸、農家旅游、農村物流和社會服務等第三產業，著力促進農村富余勞動力轉移。

(二)統籌城鄉基礎設施建設，著力提高農業綜合生產能力。農田水利建設是發展所需、災情所迫、群眾所盼，是黃岡“天大的事”，必須放在農村基礎設施建設的優先領域和突出位置。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視水利工作。今年中央、省委都出臺了 1 號文件，7 月初中央召開了水利工作會議，全面深刻闡述了水利在現代農業建設、經濟社會發展和生態環境改善中的重要地位，第一次將水利提升到經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度，發出了大興水利的最強信號。這對黃岡水利大市而言，是一次重大的歷史機遇。各地要進一步增強加快水利改革發展的自覺性，時刻牢固樹立“平安水利、民生水利、生態水利”的理念，以小農水重點縣項目、灌區續建配套、泵站改造、安全飲水、中小河流治理、小庫整險及塘堰等“五小”工程建設為重點，優先解決水資源供需矛盾突出的“卡脖子”渠系工程，優先治理影響糧食安全和農業生產發展的平原洼地易澇圩區，優先整治威脅農村群眾生命財產安全的病險庫塘，搞好“頂層設計”，提高農業綜合生產能力，促進水利發展更好服務于保障和改善民生。要堅持政府主導、全面發動、多層次互動，堅定不移地落實好地方財政投入政策，充分調動各級各部門和廣大群眾參與、支持和推動水利改革發展的積極性，廣泛吸引社會資金投資水利，形成政府、社會協同治水興水的強大合力。要加強水利工程的項目管理和水管體制機制創新，實現農田水利工程的長久良性運行。要把水利建設特別是農田水利建設與新農村建設有機結合起來。上午，大家參觀的劉河鎮曹廟村水利渠系，一路清泓隨渠流，兩行碧樹掩新樓，既是水利工程，又是生態景觀。各地要統籌規劃，林、路、田、渠、村綜合考慮，形成“水清、暢流、岸綠、村美”的生態水利景觀。在全面推動農田水利建設的同時，還要加強高產穩產農田、通村通組公路、農村新一輪電網改造、農村信息網、農村安全飲水工程等基礎設施建設，讓農民共享發展成果。

(三)統籌城鄉居民就業，著力推進農村城鎮化。城鎮化是推動經濟發展的根本動力，是解決“三農”問題的根本出路。要樹立“小城鎮、大戰略”的理念，學習借鑒發達地方城鎮建設管理的經驗，高起點編制好城鎮規劃，強化規劃的執行力和約束力，引導規模較小的自然村落適度合并，向中心村或中心城鎮集中，切實改變小城鎮無規可尋、無章建設、無序管理的狀況。要把城管會戰與農村村莊環境連片整治同步推進，學習和借鑒武穴經驗，按照“ 戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理” 的模式，實施城鄉生活垃圾處理一體化，努力構建生態、宜居的鄉村環境，推進長江生態文明示范帶建設。城鎮化的核心和關鍵是產業發展。要落實新增用地指標，優先滿足貧困地區小城鎮和產業聚集區建設的要求，發揮城鎮的產業集聚功能，走資源節約、環境友好、集聚集約的發展路子，以業立城，以業興城，大力發展城鎮特色產業、支柱產業和產業園區。要加強城鎮基礎設施建設，注重歷史文脈傳承，發展完善教育、文化、醫療等公共服務功能，加強環境整治和生態建設，提升城鎮品位，提高城鎮的吸引力、吸納力和承載力。要大力推進沿江城鎮帶、京九沿線和公路沿線城鎮帶、大別山腹地城鎮帶建設，深化城鎮建設投融資體制改革和戶籍制度改革，完善投融資平臺，破解資金瓶頸，努力把符合條件的農村人口轉為城鎮居民，著力培育一批吸納能力過 20 萬人、GDP 過 10 億元、財政收入過億元的中心鎮、特色鎮和重點鎮。

(四)統籌城鄉公共服務體系建設，著力改善農村民生。加快新農村建設和城鄉一體化工作的根本目的，就是要做到城鄉基礎設施基本均衡、公共服務基本均等。我市農村公共服務體系建設起步晚、投入少、設施差、水平低，與農村發展形勢不相適應，與農民的期望有差距。要把完善公共服務作為改善農村民生的重點，做到“一優先、四對接、兩加快”。一優先，就是要優先發展農村教育事業，加大對農村教育事業的投入，構建農村義務教育經費保障新機制，加強農村農業適用技術培訓教育。四對接就是新型農村合作醫療與居民醫療保險逐步對接，新型農村養老保險與城鎮職工居民養老保險逐步對接，農村低保與城市低保逐步對接，城鄉就業創業服務逐步對接，著力提升農村社保和就業水平。兩加快就是要大力發展農村衛生事業，加快鄉鎮衛生院和農村衛生室改造，加快推進基層文體設施標準化，大力發展農村文化、體育事業，加強農村鄉鎮文化站、農家書屋等設施建設，實施好農民體育健身工程，豐富農村的精神文化生活，使更多農民能夠同享公共服務的陽光。

三、提振精神，創新機制，在新農村建設上實現新作為。當前，新農村建設已經進入了發展的新階段，關鍵是要進一步振奮精神，以改革創新的精神狀態，推進新農村建設再上新臺階。

（一）堅持“重中之重”指導思想不動搖。新農村建設是“三農”工作的總抓手，是全黨工作、全部工作的重中之重。要堅持“重中之重”指導思想不動搖，把新農村建設納入全局中統籌謀劃，擺上重要議事日程。黨政“一把手”要親自抓，及時協調解決重點難點問題；分管領導要深入一線、靠前指揮，抓好組織協調工作，確保各項任務的落實。各部門要以支持服務新農村建設為己任，發揮好應承擔的職責，加強協調配合，將部門職能下延，將行政資源向新農村建設傾斜，形成推動新農村建設的合力。當前，換屆工作正在進行，各級黨委要把熟悉農村工作、具有開拓精神、勇于擔責、深受群眾擁護的優秀年輕干部選拔到“三農”工作領導崗位上來，加強和充實“三農”工作領導力量，引導全社會真正在思想上、組織上、措施上把“三農”工作“重”起來。

（二）大力創新工作推進機制。創新工作機制是推進新農村建設的有力保障。在具體工作中，要重點完善五項機制：一是完善工作推進機制。一年一度的現場會已形成了一種工作推進機制，已成為各縣市區競相展示“三農”風采的重要舞臺，影響大，效果佳，反響好。要繼續堅持和完善這一行之有效的工作推進機制，利用這一機制的激發效應，形成“百舸爭流、千帆競發”的發展態勢。二是完善資金投入機制。要加大財政投入力度，調整財政支出結構，大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入。要以縣市區為平臺，統籌各類涉農資金和社會幫扶資源，集中投入，實施水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”。要建立多元化的投入機制，注重吸收社會資本參與現代農業和新農村建設，推動金融服務向農村、向農戶延伸，增強農村金融服務能力。三是強化督促檢查機制。各級黨委、政府要定期不定期地進行督促檢查，發現和解決新農村建設過程中的困難和問題，及時掌握工作進展情況，推廣交流工作經驗。四是創新工作考核機制。省委、省政府從 2009 年開始，以縣市區為單位，建立了“三農”工作及新農村建設工作考核機制，在全社會形成濃厚的重農強農氛圍。要加強省考核結果的運用，以考核促作為，以考核促發展。五是強化基層黨組織建設工作機制。從五年新農村建設的實踐看，一個好村、一個面貌變化大的村，必定有一個堅強有力的村支部，必定有一批黨員模范帶頭人。新農村建設要堅持增強基層黨組織戰斗力與發揮黨員先鋒模范作用相結合，深入開展“五個基本、七個體系”建設活動，注重發揮群眾黨員的作用，拓展黨聯系群眾、服務群眾的途徑，增強黨的組織和廣大黨員在農民群眾中的吸引力和親和力。

（三）堅持辦點示范，做到點面結合。抓點帶面是我們黨基本的工作方法，也是推進新農村建設的有效途徑。五年來，全市先后啟動了英山貧困山區脫貧奔小康試點縣、10 個省級和 2 個市級示范鄉鎮、40 個省級示范村和長江生態文明示范帶等新農村建設試點示范工作，今年又全面拉開了大別山試驗區建設的大幕。從點到區，多個層面的新農村建設試點，不僅迅速改變了試點地區的面貌，而且探索出了規劃引導型、產業培育型、遷村騰地型、項目拆遷型、移民搬遷型、舊塆 改造型、環境整治型等多種新村建設模式，發揮了顯著的示范帶動作用。在試點的基礎上，省委要求新農村建設“5-7 年有大變化”，不單單是指示范點的大變化，更是所有農村、所有方面的大變化。獨木不成林，一花難成景。我們一方面要繼續抓好試點工作，提標準、提形象，把試點鄉村建設成為集生產與生活為一體、含經濟與文化為一體、寓管理與服務為一體、融繼承與創新為一體、于開發與保護為一體的農村新型社區，切實發揮探索路子、積累經驗、示范引導的樣本作用，但同時要兼顧全局，兼顧最大多數農民的利益。特別是發展特色產業、基礎設施建設、村容村貌整治等一些重點工作，無論是不是試點村都要不等不靠，下功夫抓好落實，讓農民廣泛參與、普遍受益。各級和有關部門的產業規劃、項目擺布、資金投放等方面也要統籌考慮。需要強調的是，各縣市區要用相當的精力抓好工作難度大、工作進展慢的村，使所有的村都不要拉下步子。

（四）進一步轉變工作作風。在今年的“三萬”活動中，廣大機關干部腳印農家，走訪民情，與農民同吃同住同勞動，不僅增進了與群眾的感情，更重要的是通過一線問政、問計、問需，從群眾中摸清了農村現狀和問題的癥結，聽取了大量的善政良言，汲取了豐富的實踐營養，成為我們進一步做好新農村建設、創新農村社會管理工作的寶貴財富。要鞏固好、深化好、轉化好、運用好“三萬”活動成果，進村研究農村問題，下田研究農業問題，入戶研究農民問題，切實把“三萬”活動中獲得的經驗轉化為落實政策、改善民生的工作方法，轉化為堅持群眾路線、密切聯系群眾的體制機制，轉化為全社會支持三農、服務三農的大合唱，轉化為推動科學發展、跨越發展的強大動力。