第一篇：服務牧區工作開展匯報材料

服務牧區工作開展匯報材料

服務牧區工作開展匯報材料

一、基本情況

格日勒敖都蘇木與蒙古國相鄰邊境線長公里，現有4個嘎查一個生態移民區，總面積為平方公頃，總人口676戶、1841人，其中漢族的有247人，少數民族的有1594人，女的有916人，男的925人。其中牧區總人口549戶、1558人，在牧區居住人口256戶、729人，已轉移人口189戶、602人，占全蘇木人口的%，入住移民樓158戶。

全蘇木共有146戶220人享受低保；牧區合作醫療參合率達到100%，今年1—4月份，報銷醫療費用元；參加養老保險共計197戶、358人，其中包括退休70人，每月領取330元，從至今年7

月份發放共計207280元。

齊哈移民區現有居民75戶，其中奶牛養殖戶56戶，奶牛470頭，目前牛奶日產量為2噸左右，高峰期可達到3噸左右。，投資80萬元對奶站進行整改擴建，目前牛奶價格為每斤元，正在爭取建設牧場化奶站。

蘇木積極開展所在地的綠化美化工程，種植樹木3萬多顆、蒙古蕕3萬多苗，建設齊哈休閑廣場一處。另外，重新補種300畝防護林，不斷提升移民區牧民的生活理念和質量。

2010年牧業年度，全蘇木牲畜總頭數78331頭，其中大畜3854只，小畜74477只。產仔31518頭，成活仔畜30094頭，繁殖成活率達96%。

二、服務牧民辦實事情況

為了系統、全面、有序的為牧民提供便捷服務，蘇木設立6個服務窗口32個服務項目的便民服務大廳，全面開展四級聯動工作。

一是休牧20天，蘇木黨委、政府

調運100噸飼料，對牧民休牧給予部分補貼。

二是為4戶牧戶發放獎扶金2880元，117戶發放《獨生子女》費共40200元，少生快富家庭4戶每戶3000元，共1元，24人享受“一杯奶”生育關懷行動優惠。

三是蘇木共有學生302名，協調教育部門落實37名幼兒園孩子補助，授九年義務教育的161名學生得到了“三免一補”政策，49名學生得到了高中生助學金，中專生3名，考入大學52名，并為考入大學的牧民子女爭取到了共125000元獎勵資金。

四是協助供電部門為三個嘎查做好通電工作。

五是蘇木機關閱覽室、嘎查文化室征訂了1萬余元的報刊、雜志，新建了草原書屋兩處。每年組織開展群眾性傳統娛樂文體活動——那達幕、摔跤、賽馬等傳統體育比賽項目，文化站和計生服務站已經投入使用。

六是協助移民辦為牧民爭取購房補貼，截至今年7月1日，有210戶618人享受購房補貼，補貼金額合計765萬元。

七是今年元月上旬以來，牧區577萬畝草場全部受災，受災牧民726人，受災牲畜萬頭，直接經濟損失75萬元。針對災民中存在的具體問題和困難，全力進行協調解決，協調市農村合作銀行組織貸款250萬元，調入飼草210萬斤，飼料91萬斤，牛奶1000件，并協調民政部門為51戶貧困牧民免費發放價值76900元飼料，同時救濟70戶每戶1000元，共計7萬元。2010年春季民政救濟：553戶1605人，大米46650公斤，白面46650公斤，油5530升，共計萬元。

三、集中學習和赴外考察

積極組織集中學習和赴外學習考察，一是組織嘎查“兩委”班子、大學生村官及部分牧民，赴我盟阿旗的“兩轉雙贏帶頭人”廷·巴特爾、藍旗那日圖蘇木高格斯泰嘎查“高產飼草種植戶”哈斯巴特

爾以及黃旗白銀塔拉鎮巴嘎達布蘇嘎查的“聯產經營戶”等先進典型進行學習參觀。二是分兩批組織“兩委”班子成員、嘎查牧民以及部分蘇木機關干部一行赴四川省成都錦江區農家樂旅游先進典型“五朵金花”進行了實地考察；三是組織蘇木、部分嘎查牧民赴蒙古國參觀學習，累計共72人次。學習借鑒經驗，并結合我蘇木的實際情況，選定了4戶牧戶作為“兩型”牧場試點。http://

四、黨建工作

蘇木黨委共有6個黨支部，109名黨員,按照市委創先爭優活動部署，5月31日，在全蘇木基層黨組織和黨員中深入開展創先爭優活動動員大會，成立了領導小組，制定了實施方案。確定了“固本強基、增收富民”的活動主題，研究確定了“五比五看雙滿意”的活動載體，即：比創新看科學發展，比實干看工作業績，比學習看能力素質，比服務看惠民實效，比形象看群眾評價，爭創牧民滿意黨組織，爭當群眾滿意好黨員。蘇木黨委成

立了督導組，6個支部全體黨員簽訂了“黨員公開承諾書”，第一階段“廣泛動員，安排部署”任務已經順利完成，第二階段“全面爭創，扎實推進”工作正在進行中，已有板報6期，報送創先爭優簡報15期。

積極推行“四議兩公開”工作法，堅持民主集中制原則。在制定重大決策，研究重大問題時充分發揚民主，集體討論決定。決議形成之后，堅決貫徹執行，制定了“政務公開”、“村務公開”實施方案，進一步完善了各項制度，同時設立固定政務公開欄。

建立人民調解為主線的組織體系，成立了“維穩”和“五五”普法領導小組，負責開展日常生產生活涉及的矛盾糾紛等的調節排查工作，并協調市綜治辦配備“草原110”，完善了軍警民聯防的治安防范模式，全蘇木召開大型的維護穩定工作動員大會2次，蘇木黨委專題研究穩定工作3次。

下一步工作要點：

1、保護草原生態，加快發展畜牧業生產步伐，嚴格執行禁牧、休牧和劃區輪牧制度，嚴禁出現超載放牧，扎實做好牲畜出欄工作。加大牲畜出欄的宣傳力度，銜接好屠宰加工企業，在牲畜收購價格上和收購方式上，提倡企業采取信息和中介服務的辦法，鼓勵入戶收購牲畜，并做好收購價格上的協調，結合草畜平衡責任書的簽訂，嚴格落實草畜平衡責任制，按照時間和要求完成出欄任務。、做好項目編制和組織牧民合作社，加大力度宣傳和引導牧民組建協會、合作經濟組織。通過協會、合作經濟組織的帶動和扶持，不斷提高牧民轉移進城積極性，大力推動產業結構調整，解決牧民就業，增加牧民收入的問題。不斷探索“協會+牧戶”的產業發展新路子，結合實際，嘎查成立了不同類型的農民專業經濟合作社，其中蘇吉嘎查駱駝協會、齊哈奶協會分別享受到啟動資金15萬元，蘇吉嘎查奶牛協會、呼格吉勒圖

雅嘎查駱駝協會，額爾登高畢嘎查生態旅專業合作社，啟動工作正在進行中。、進一步加大人口轉移工作力度，積極穩妥地推進牧區人口向城市轉移，爭取建設移民培訓中心，在進城牧民崗前培訓工作上下功夫，舉辦各類職業技術培訓，繼續做好牧民轉移安置工作，穩步推進牧區人口向城市轉移。、以齊哈生態移民區為試點，加快推進社會主義新牧區建設，齊哈生態移民區今年將完成向牧場化、公司化過渡。、繼續加快發展牧區社會事業，建立健全牧民養老、醫療保障制度，推進牧區經濟社會和文化事業的協調發展，加快推進牧業產業化進程，以轉變牧民生產生活方式，千方百計增加牧民收入。

第二篇：政務服務工作開展匯報

政務服務工作開展匯報范文

2021年以來，**在簡政放權、嚴格監管、優化服務、提高滿意度上下功夫，促進企業、群眾辦事更便利高效，推動政務服務工作提質增效。截至目前，**榮獲了全國政務服務智慧賦能金數獎、全國政務服務模式革新典范、貴州省政務服務十佳政務服務大廳等榮譽稱號。

一、簡政放權。

以企業和群眾高度關注的事項作為簡政放權的重點，積極推行備案簡化、管理權下放、業務無紙化等舉措，推動由“粗放式削權減證”向“精準式協同減放”轉變。同時，結合2021年開展全區政府工作部門和鄉鎮（街道）權力清單和責任清單集中調整工作，完成向鄉鎮賦權50余項。2021年以來，銜接落實上級下放、取消、調整的行政權力事項68項，其中承接下放權力事項共計56項、對應取消的權力事項共計11項、對應調整的權力事項共計1項。

二、嚴格監管。

依托國家“互聯網+監管”系統，聯通匯聚全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統等重要監管平臺數據，加強監管信息歸集共享；完善市場主體誠信檔案、行業黑名單制度、市場退出機制，關聯整合相關信息，推動實施信用約束和部門聯合懲戒，對存在嚴重違法失信行為、列入經營異常名錄的市場主體，在政府采購、行政許可、銀行信貸、授予榮譽稱號等領域依法進行限制或禁止，起到“一處失信，處處受限”的制約作用。2021年以來，共抽查市場主體2801戶，隨機選派執法人員1127人次，抽查結果通過國家企業信用信息公示系統對外公示，確保公開透明。

三、優化服務。

全區共設置“全省通辦、一次辦成”窗口22個，聚焦社保、醫保、公積金、公安、國土、房地產、衛健、民政、稅務等與企業生產、群眾生活密切相關的領域，整合實體政務大廳窗口資源，科學設置前中后臺崗位，合理調配工作人員，優化大廳布局，提升區域功能。采取“自然人+法人”“咨詢+投訴”的“一窗通辦2+2改革”模式，持續深化前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件。2021年以來，全區政務服務事項（依申請六類+公共服務依申請類）共1611項均已實現“網上可申辦功能”，網上可辦率達100%。

四、提高滿意度。

通過召開座談會、走訪等形式開展群眾滿意度調查，讓企業和群眾評判改革成效，不斷提升公眾對政務服務工作的知曉度、參與度、滿意度。同時，接入“好差評”系統，通過對群眾評價結果進行強化分析，及時總結相關工作得失，督促相關部門整改落實，切實提高為人民服務質效。2022年以來，累計評價量223458件，其中非常滿意127275件，滿意88246件，基本滿意7937件，好評率達100%。

第三篇：牧區工作（推薦）

內蒙古自治區人民政府關于促進牧區又好又快發

展的實施意見

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局,各大企業、事業單位：

根據《國務院關于促進牧區又好又快發展的若干意見》（國發〔2011〕17號）精神，為加快我區牧區發展步伐，促進自治區經濟社會全面協調可持續發展，結合自治區實際，現提出如下實施意見。

一、從戰略高度認識我區牧區發展的重要性

（一）充分認識促進牧區發展的重要意義

內蒙古草原是歐亞大陸草原的重要組成部分，總面積13.2億畝（其中，可利用面積10.2億畝），占全國草原總面積的22％，占全區國土面積的74％。內蒙古草原連接東北、華北、西北，跨越了溫帶半濕潤、半干旱和干旱三個氣候帶，平均海拔在1000米以上，占據著大陸北方季風主通道和東北、華北上游水源地。特殊的地理位置，加之草原所具有的保持水土、涵養水源、凈化空氣、防治荒漠化以及碳匯等生態系統調節方面的諸多功能，決定了內蒙古草原生態對于整個三北地區的生態安全起著不可替代、舉足輕重的作用。草原畜牧業是我區牧區經濟發展的基礎產業，是牧民收入的主要來源，是全國畜牧業的重要組成部分。我區是國家戰略資源的重要接續地，煤炭、稀土、天然氣儲量位居全國前列，風能、太陽能等資源富集，而這些資源主要分布在牧區。遼闊的內蒙古草原還是以蒙古族為主體的北方少數民族世代生存和發展的區域，沿4200多公里邊防線居住的150萬牧民是維護國防安全的重要力量。

（二）加快牧區又好又快發展是一項重大而緊迫的任務

改革開放特別是實施西部大開發戰略以來，國家和自治區從新時期牧區發展的實際出發，制定了一系列符合牧區經濟社會發展規律的政策措施。自治區各級黨委、政府認真貫徹落實黨在牧區的各項方針政策，不斷深化牧區改革，調整牧區生產力布局，加大草原生態保護與建設力度，加快轉變畜牧業發展方式，極大地解放和發展了牧區生產力，使我區牧區經濟社會發展走在了全國牧區前列。但是，我區和全國其它牧區一樣，草原生態總體惡化趨勢尚未根本遏制，草原畜牧業粗放型增長方式未能根本轉變，牧區基礎設施建設和社會事業發展欠賬較多，牧民生活水平的提高普遍滯后于農區，牧區仍然是我區建設小康社會的難點。為此，促進牧區又好又快發展，已經成為我區發展的戰略選擇。

二、總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立生態優先理念，以加快轉變經濟發展方式為主線，以保障改善民生為根本出發點和落腳點，進一步解放思想、銳意創新，進一步加大投入、強化支持，著力加強草原生態保護建設，實現生態良性循環；著力轉變草原畜牧業發展方式，積極發展現代草原畜牧業；著力促進牧區經濟全面發展，開辟牧民增收和就業新途徑；著力增強基本公共服務能力，不斷提高廣大牧民物質文化生活水平，努力把牧區建設成為生態良好、生活寬裕、經濟發展、民族團結、社會穩定的新牧區。

（二）基本方針

草原既是牧業發展重要的生產資料，又承載著重要的生態功能。長期以來，受氣候和人口增加導致的不合理利用影響，強調草原的生產功能，忽視草原的生態功能，草原過度開發利用是導致草原生態難以走出惡性循環的根本原因。必須認識到，只有實現草原生態良性循環，才能為草原畜牧業可持續發展奠定堅實基礎，才能滿足建設生態文明的迫切需要。隨著我國綜合國力日益增強和自治區經濟的快速發展，農牧業綜合生產能力不斷提升，已經有條件更好地處理草原生態、牧業生產和牧民生活的關系。在新的歷史條件下，牧區發展必須樹立生產生態有機結合、生態優先的基本方針，走出一條經濟社會又好又快發展的新路子。

（三）基本原則

1.堅持生態優先，協調發展。把草原生態保護建設作為牧區發展的切入點，加大生態工程建設力度，建立草原生態保護和建設長效機制，積極轉變草原畜牧業發展方式，大力培育特色優勢產業，促進牧區經濟與人口、資源、環境協調發展。

2.堅持以人為本，改善民生。把提高廣大牧民的物質文化生活水平擺在更加突出的位置，著力解決人民群眾最現實、最直接、最緊迫的民生問題，大力改善牧區群眾生產生活條件，加快推進基本公共服務均等化，讓廣大牧民共享改革發展的成果。

3.堅持因地制宜，分類指導。遵循自然、經濟和社會發展規律，根據牧區不同的資源環境條件，科學確定各自的生態保護模式和產業發展重點。針對各盟市牧區發展不平衡的特點，分別采取有針對性的政策措施，重點加強對困難地區和薄弱環節的工作指導。

4.堅持深化改革，擴大開放。以穩定和完善草原家庭承包經營制度為重點，落實基本草原保護制度，健全草原生態補償機制，深化農村牧區綜合改革，逐步建立有利于牧區科學發展的體制機制。統籌牧區與農區發展，加強與其他地區的良性互動，努力擴大對外開放，為牧區發展注入新的活力。

5.堅持中央支持，地方負責。根據牧區特殊重要的戰略地位和特殊困難，積極爭取中央加大支持力度，實施特殊的強牧惠牧政策。促進牧區發展的主要責任在地方，地方各級政府要切實負起責任，調動廣大牧

民和各方面的積極性，促進牧區又好又快發展。

（四）發展目標

1.到2015年，基本完成草原承包和基本草原劃定工作，初步實現草畜平衡，草原生態持續惡化勢頭得到有效遏制；草原畜牧業良種覆蓋率、牲畜出欄率和防災減災能力明顯提高；特色優勢產業初具規模，牧區自我發展能力增強；基本實現游牧民定居，生產生活條件明顯改善，基本公共服務供給能力和可及性明顯提高，人畜共患病得到基本控制；貧困人口數量顯著減少，牧民收入增幅年均增長12％以上并高于農民收入增幅，新牧區建設明顯加快，城鄉發展差距擴大趨勢得到遏制，牧區與農區發展差距明顯縮小。

2.到2020年，全面實現草畜平衡，草原生態步入良性循環軌道；草原畜牧業生產方式轉變取得重大進展，牧區經濟結構進一步優化；牧民生產生活條件全面改善，基本公共服務能力達到全區平均水平；新牧區建設取得實質性進展，基本消除絕對貧困現象，牧民收入快速增長，基本實現全面建設小康社會目標。

三、加強草原生態保護建設力度，促進牧區可持續發展

（一）繼續推進基本草原劃定工作

要進一步完善牧區基本草原劃定工作，做好半農半牧區基本草原劃定試點工作。結合草原生態保護補獎機制和自治區進一步落實完善“雙權一制”有關要求，在總結牧區基本草原劃定和半農半牧區基本草原劃定試點工作基礎上，從2012年起全面推開農區、半農半牧區基本草原劃定工作。嚴格按照《中華人民共和國草原法》等法律法規規定，屬基本草原劃定范圍的必須依法劃定為基本草原，像保護基本農田一樣進行保護，到2015年實現基本草原劃定面積達到草原總面積的90％以上。按照建設我國北方生態安全屏障的需要，科學劃定耕地、草原、林地等項用地，妥善解決林權證、草原證重復發放問題，穩定農村牧區生產秩序。

（二）扎實做好草原生態功能區劃工作

根據自治區主體功能區規劃，加快草原功能區劃工作。西部草原區域，草原生態嚴重退化、失去生產生活條件的地帶，堅持生態保護為主，以階段性禁牧為主要措施，促進草原休養生息；中部草原區域，堅持生態優先、保護和利用并重，嚴格水、草、畜綜合平衡，適度發展草原畜牧業；東部草原區域，堅持保護、利用、建設并重，加大建設力度，全面推行休牧和劃區輪牧，建設草原畜牧業發展基地。在具有代表性的草原類型、珍稀瀕危野生動植物、中草藥資源以及具有重要生態功能和科研價值的區域，建立草原自然保護區，進行重點保護。

（三）全面落實草原生態保護補助獎勵機制

嚴格按照《內蒙古自治區草原生態保護補助獎勵機制實施方案》的要求，認真抓好組織實施工作。充

分做好政策宣傳工作，真正做到家喻戶曉。廣泛調動農牧民參與的積極性和主動性，為補獎機制的順利實施奠定群眾基礎。科學合理安排禁牧區和草畜平衡區。強化對落實補獎機制的監督管理，確保禁牧區牲畜禁得住，草畜平衡區超載牲畜減得下。提高對補獎區域的草原動態監測水平，及時掌握變化情況。開展對補獎區域農牧民生產生活變化跟蹤調查，了解實施補獎機制對農牧民生產生活的影響，及時發現問題，解決問題，完善政策。要按照任務落實到戶、補助發放到戶、服務指導到戶、監督管理到戶、建檔立卡到戶的“五到戶”要求，扎扎實實做好各項基礎性工作。各級農牧業主管部門要認真做好享受綜合補貼牧戶的界定工作。在與退牧還草工程和階段性禁牧工程銜接方面，要做到任務清晰、邊界清晰、人戶清晰，避免因政策重疊而導致各種矛盾和糾紛的發生。

（四）組織編制相關草原建設工程規劃

組織編制退牧還草二期工程規劃，加大工程建設投入，2012至2016年完成任務3億畝，力爭完成項目投資130至150億元。組織編制京津風沙源治理二期工程規劃，進一步擴大實施范圍和成效。編制并實施科爾沁退化草地治理等一批沙漠沙地重大專項治理工程，進一步改善草場生態環境。

（五）加強對草原保護和建設的監管

積極推進草原監理體系建設。實現牧區旗縣草原監督管理局機構單設，健全半農半牧區旗縣草原監督管理機構，重點牧區蘇木設立草原監督管理派出機構或專職草原監理員，并實現旗縣內條管，力爭到2015年形成自治區、盟市、旗縣、蘇木四級草原監督管理體系。實行牧民草原管護員制度，以嘎查村為單位，設1至2名草原管護員，為公益性崗位，承擔圍欄管護、減畜監管、草原防火和鼠蟲害測報等管護工作，由旗縣級草原監督管理部門聘用。加強草原監督管理機構基礎設施建設。配備必要的交通、通訊設備，設立草原執法專項經費，并納入各級財政預算。加大草原執法監督工作力度。進一步加大對非法開墾草原的查處力度。加大對征占用草原行為的監督和管理力度，堅決糾正有法不依和違法干預草原依法行政的行為。加強對草原野生植物資源的保護和管理，堅決打擊亂采濫挖等違法行為。

四、加快轉變發展方式，積極發展現代草原畜牧業

（一）大力推進牧區畜牧業轉型升級

積極爭取國家即將啟動實施的內蒙古及周邊牧區草原畜牧業提質增效工程和支持肉牛（羊）標準化養殖場（小區）項目。堅持草原生態保護優先的原則，調整牧區畜牧業發展思路，轉變發展方式，大力推進生態家庭牧場建設。在草甸草原、典型草原和草場資源狀況好的牧區，以配套建設節水灌溉飼草料基地、棚圈、青貯窖、儲草棚等基礎設施為重點，以戶或聯戶為單位，通過組建合作社、草牧場合理流轉等方式，加大草牧場經營規模，大力推進劃區輪牧，放牧與補飼結合，促進草原生態保護和牧民增收雙贏。按照“適度發展東部，重點治理中部，保護修復西部”的發展思路，合理開發水資源，科學利用地表水，保護性開發淺層地下水。采取噴灌節水灌溉形式，優先改造現有灌溉飼草料基地，對部分耕地實施退耕還草，建設相對集中的節水灌溉飼草料基地。加強基礎設施建設，發展規模化舍飼養殖。

（二）調整優化畜牧業結構

調整優化畜種畜群結構。提高大畜比重和大小畜良改比重。建設標準化畜群，提高優良畜種能繁母畜比重，提高繁殖成活率，提高畜群整體質量。積極推行牲畜科學飼養管理，大力推進冬春補飼，推廣接冬羔和早春羔，加快當年羔羊和牛羊育肥出欄，加快畜群周轉，增加生產效益。調整優勢畜產品區域布局。扶持奶牛、肉牛、肉羊、細毛羊、絨山羊等優勢產區建設，培育和建設一批各具特色、適度規模優勢畜產品產業帶和生產基地，推進規模化、標準化、專業化生產，提高牧區畜產品的市場競爭力，提高生產效益，增加牧民收入。以國家和自治區牲畜良種補貼為抓手，全面推進“雙百千萬高產創建工程”，不斷提高牲畜的個體生產性能。

（三）加強畜牧業防災減災能力建設

建立健全畜牧業防災減災長效機制。加快建立牧業災害監測、信息傳遞、組織指揮、應急處置、組織實施等應急體系建設，提高畜牧業災害管理的科學化和規范化程度，增強災害評估技術和手段。建立應對突發自然災害飼草料儲備機制。堅持飼草料儲備以戶儲為主，蘇木或嘎查建設小型草料儲備庫為輔，旗縣建設大型飼草儲備庫為補充，本著“誰投資、誰受益、誰盡義務，市場化運作，國家適當補助”的原則，實行飼草料儲備制度，確保牲畜安全過冬度春。建立飼草料工業體系，積極扶持牧區大型飼草料加工廠，提高飼草料加工能力與牧區優質牧草和農區秸稈利用率。

（四）強化動物疫病防控

建立健全基層防控體系。建設嘎查村級防控機構，加強冷鏈建設，配備必要的交通工具和檢疫設施設備，確保免疫質量。建立動物防疫員補貼獎勵機制，提高動物防疫員補貼標準。健全動物防疫員考核體系，充分調動動物防疫員工作積極性。建立動物防疫員養老保險等社會保障制度。繼續加強蘇木鄉鎮獸醫站建設。提高基層站建設標準，增加工作經費投入。進一步加大重大動物疫病和布病等人畜共患病防控工作，制定布病、結核病、包蟲病等人畜共患病防控五年規劃，將病畜撲殺補貼、流行病學調查、疫情監測、檢疫監管、消毒、疫情處理以及相關工作經費按比例列入自治區各級財政預算。對邊境、邊界地區防疫工作加大支持力度，建立邊境動物疫情監測體系。加大獸藥檢測力度。積極爭取國家續建旗縣動物衛生監督所獸藥殘留快速監測項目。

（五）加大生產補貼力度

針對牧區特點，完善草原畜牧業生產補貼政策。繼續實施畜牧良種補貼政策，繼續爭取國家加大對牧區優勢畜種良種補貼力度，將肉牛、肉羊、細毛羊、絨山羊全部納入補貼范圍，提高補貼標準。在實行草原生態保護補助獎勵機制的盟市，實施人工種植牧草良種補貼，每畝補貼10元；對牧民生產用柴油等生產資料給予補貼，每戶補貼500元。加大牧區牧業機械購置補貼支持力度。發展多種形式的草原畜牧業保險，對符合條件的畜牧業保險給予保費補貼。

五、加強服務體系建設，為現代農牧業發展提供保障

（一）加快推進牧區現代流通服務體系建設

支持牧區依托資源優勢，構建現代農畜產品流通體系。建設皮毛、肉食等畜產品批發交易市場和物流配送基礎設施，增加財政投入，改造一批具有一定規模的區域性農畜產品批發市場，建設一批能帶動地方特色產業發展的產地批發市場，提升一批方便農牧民生產生活的農村牧區集貿市場，初步形成多極化、多層次的集屠宰冷藏、初級加工、物流配送、批發交易功能的農畜產品市場體系。重點在呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市等地建設肉羊加工交易市場。支持牧區實施“萬村千鄉市場工程”，促進牧區商貿流通網絡建設。在東、西部絨毛主產區重點規劃建設兩個自治區級高起點的絨毛市場。優先發展農畜產品物流業，充分發揮供銷合作社、郵政等物流體系在農村牧區的網絡優勢，支持牧區商品流通服務網絡和區域配送中心建設，積極開展牧民生產生活資料下鄉和農畜產品進城配送服務，促進牧區商貿流通企業健康發展。比照糧油、生豬等最低收購價制度，積極爭取國家建立牛羊肉、羊絨等大宗畜產品收儲制度，抵御市場風險。

（二）加快科技服務體系建設

通過建設牧草育種與良種繁育技術、牧草栽培與草產品生產加工技術研發、草地生物災害防控技術研究、草地監測與利用技術研究等重點實驗室，不斷增強草業科技自主創新能力，提高對我區畜牧業可持續發展和草原生態環境保護的科技支撐能力。通過建設國家一流育種、保種、動物營養和疫病防控重點實驗室，承接國家和自治區有關畜牧業科研成果，對單項技術或多項技術進行系統集成和組裝配套，構建畜牧業科技成果的快速轉化通道。建立健全技術服務推廣體系，增強旗縣、蘇木鄉鎮畜牧技術推廣體系公益性職能，增加基層推廣體系人員編制，有計劃地選擇一批農牧民大中專畢業生充實基層技術推廣組織，加強嘎查村配種站點建設，提高畜牧業適用技術入戶普及率。加大對牧民科技培訓力度，在牧區每年培養2萬名左右的養殖能手、科技示范帶頭人和牧民經濟合作組織、牧民創業帶頭人，培養一批懂經營、善管理、能致富的新型牧民。

（三）提高牧區畜牧業機械化水平

運用好牧民購機補貼政策，突出發展牧機社會化服務。圍繞牧區機械化發展重點，搞好草業生產、飼養環節、生產生活三大領域機械化裝備建設，制定草原牧區畜牧業機械化發展規劃，科學編制畜牧業機械化評價與統計指標體系，指導牧區機械化又好又快發展。發揮我區畜牧業機械科研生產優勢，培育龍頭企業，引領牧機制造業發展。建設牧區機械化示范園區，率先推進呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、阿拉善盟三大牧區機械化發展。

（四）積極推動經營體制改革

在堅持和完善牧區基本經營制度的基礎上，完善草牧場承包經營權流轉市場，加強草牧場承包經營權的流轉管理和服務，在不改變草原集體所有性質、不改變用途、不損害農牧民承包經營權益的原則下，按照自愿、有償的原則，積極推進草牧場的規范流轉和規模經營。積極發展農牧民專業合作社，全面推進示范社建設行動。鼓勵發展家庭牧場、養殖專業技能戶、牧民專業合作社等規模經營主體。

六、促進牧區經濟發展，拓寬牧民增收渠道

（一）積極發展牧區特色優勢產業

大力發展乳、牛羊肉、絨毛、皮革皮毛加工等特色畜產品加工產業，加大政策扶持力度和承接產業轉移項目的招商力度，積極吸引發達地區企業到我區牧區投資興業，培育壯大龍頭企業，延長產業鏈，提高畜產品附加值，增加牧民收入。積極扶持沙產業發展，促進生態恢復和經濟發展。做大做強蒙藥產業，依托現有產業基礎，將開發新產品和提升老產品品牌作為發展主線，通過科技創新，推進蒙藥產業的現代化進程，搞好蒙藥材基地建設，逐步達到蒙藥產業集約化、規范化生產。大力發展傳統民族美術品和少數民族特需商品的生產，增加牧民創收渠道。深入發掘民族文化，支持牧區依托當地民俗文化、風土人情、民間傳統體育、自然風光及地域優勢發展旅游產業，按照“注重特色、差異發展、強化功能、突出重點、協調發展”的原則，支持牧區培育一批具有市場競爭力的牧區旅游企業，建設一批高品位、上檔次、成規模的旅游精品，促進牧區旅游接待規模進一步擴大、服務質量進一步提高，使牧區旅游業成為當地改善民生的重要富民產業。

（二）大力發展牧區和涉牧非公有制經濟與中小企業

認真落實國家和自治區促進非公有制經濟和中小企業發展的各項扶持政策，為牧區和涉牧非公有制經濟與中小企業發展創造良好環境。加大對牧區和涉牧非公有制經濟與中小企業的財政支持力度。自治區中小企業技術進步貼息資金、中小企業發展專項資金對牧區特色優勢產業項目給予適當傾斜。積極爭取國家中小企業發展專項資金、科技型中小企業技術創新基金、中央投資工業中小企業技術改造專項資金及生產補助資金等對我區牧區的扶持，加快牧區非公有制經濟發展，增加牧民就業渠道。

（三）多渠道促進牧民轉產轉業

實施勞動預備制培訓普及計劃，對牧區新成長勞動力開展職業技能培訓，力爭使有培訓愿望的牧民免費得到一次以上的技能培訓，努力實現“培訓一人、就業一人”和“就業一人、培訓一人”的目標。緊密結合市場需求和就業要求，重點突出技能訓練，開展訂單、定向、定崗培訓，加快發展牧區職業教育，不斷提高技能培訓的針對性和有效性。充分發揮盟市、旗縣、蘇木鄉鎮和嘎查村四級轉移就業服務平臺作用，建立城鄉統一和公平競爭的就業制度。完善牧民工工作機制，促進建立覆蓋農牧民工的公共服務制度。多渠道

促進牧民轉產轉業。積極開展牧民轉產轉業示范點建設，加強輸出地與輸入地特別是東部盟市與呼包鄂三市的勞務對接。

（四）不斷提高牧區對內對外開放水平

抓住區域間產業轉移的機遇，依托牧區資源優勢，積極吸引發達地區企業到牧區投資興業，促進和提高優勢特色產業發展水平。鼓勵發展邊境貿易，促進綠色畜產品出口加工基地建設，培育一批具有國際競爭力、出口規模較大、經濟效益較好的畜產品出口企業，帶動牧民就業，促進牧民增收。加大綠色、有機畜產品宣傳力度，積極參與國際國內產品質量體系認證，大力開拓國際市場，帶動畜牧業生產方式轉變。加大對牧區企業“走出去”的支持力度，促進牧區與周邊國家特別是俄蒙的經貿合作，實現互利共贏；鼓勵和支持牧區企業參與對外投資、對外承包工程和對外勞務合作。加強邊境牧區所在地口岸基礎設施建設，大力發展口岸經濟，促進資源綜合開發、邊民互市貿易、現代服務業等功能區及跨境經濟合作區建設，落實邊民互市優惠政策，促進牧區經濟發展，提高口岸周邊牧民的就業量。

七、大力發展牧區公共事業，切實保障和改善民生

（一）加強牧區基礎設施建設

加快實施牧區飲水安全工程。加大牧區飲水安全工程建設力度，提高牧區安全飲水工程投資標準，在國家補助標準的基礎上，按照自治區和盟市6∶4的比例落實地方配套資金，從根本上解決牧區人畜飲水問題。繼續加快牧區公路建設速度，認真落實地方政府主體責任，以實施嘎查村通瀝青水泥路為重點，進一步提高牧區公路網密度和通達、通暢程度，以適應和拉動牧區經濟發展。建立健全牧區公路養護管理機制，深化落實牧區公路養護管理體制改革，分清事權，分級管理，建立起牧區公路養護長效機制。穩步提高牧區客運班車通達率，使牧民乘車更加安全、便捷。支持有條件的牧區適度建設航空支線機場，加快鐵路項目建設。充分發揮我區風能、太陽能資源優勢，擴大風電等清潔能源發展規模。抓住國家加快推進無電地區電力建設機遇，“十二五”末全部解決無電人口用電問題和實施新一輪農網改造升級工程，加大牧區電網改造升級和無電地區電力建設力度。加強牧區通信基礎設施建設，大力推進通信設施向牧區延伸。鼓勵、引導增值電信業務經營者開發豐富涉牧信息服務，提高牧區信息化應用水平。加快實施游牧民定居項目。爭取國家繼續加大“游牧民定居”后續基礎設施建設項目，2012年基本完成定居房建設。積極爭取定居工程配套建設，大力改善定居條件，確保定居點基礎設施配套。

（二）大力發展牧區社會事業

在自治區教育事業中優先發展民族教育，做好牧區學前教育規劃和建設，大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。努力擴大牧區學前教育資源。推進牧區學前教育實行保教費減半收取，逐步實現保教全部免費。鞏固牧區九年義務教育普及水平，加快實施義務教育學校標準化建設，逐步提高義務教育教師生活待遇。高標準普及牧區雙語授課普通高中教育，大力發展牧區職業教育，為牧區培養實用人才。鞏固完

善“兩主一公”辦學模式，培養蒙漢兼通中高級人才。大力保護、搶救少數民族非物質文化遺產和民族民間文化藝術，收集、整理和出版民族古籍，扶持發展民族文化產業。不斷推進牧區公共文化設施建設，深入開展群眾性文化活動。加強牧區公共衛生體系建設，建立流動衛生工作站，實施牧民家庭小藥箱工程，推行牧戶家庭醫生制度，提高牧區農牧民醫療衛生保障水平。加強蒙醫醫院基礎設施建設，完善蒙醫藥醫療服務網絡，探索建立和完善融預防、養生、保健、康復為一體的蒙醫保健服務體系。把牧區人口和計劃生育工作作為穩定生育水平、統籌解決人口問題的重中之重，納入改善民生和社會主義新農村新牧區建設的總體部署，努力提高出生人口素質。認真貫徹落實國家和自治區被征地農牧民社會保障有關規定，確保將被征地農牧民納入相應的社會保障體系。進一步完善牧區社會救助和社會福利體系建設，建立低保標準動態調整機制，健全低收入家庭認定體系，加強動態管理，實現按標施保和應保盡保。

（三）加大扶貧開發力度

加大財政對牧區半農半牧區旗縣市一般性轉移支付和專項轉移支付支持力度。逐步提高牧區扶貧標準，實現牧區低保制度與扶貧開發政策有效銜接。加大財政扶貧資金、以工代賑資金投入力度，用于牧區半農半牧區的財政扶貧資金和以工代賑資金年增長幅度高于全區平均水平。加強項目資金整合，集中力量，重點突破。加大牧區金融扶貧投入，支持發展貧困嘎查村互助資金組織，適當放寬扶貧貼息貸款條件，擴大扶貧貼息貸款規模，大力發展小額信貸扶貧，推進牧區金融扶貧產品創新。以專項扶貧、社會扶貧和行業扶貧為支撐，結合新農村新牧區建設，對牧區貧困鄉村實行整村（鄉）推進扶貧，對集中連片特殊困難地區實行連片開發、綜合治理，重點支持改善基本生產生活條件，培育和發展優勢特色產業。對牧區貧困勞動力開展就業創業培訓。對生態環境脆弱、不具備生活條件的地區，積極穩妥地推進異地扶貧搬遷項目建設。專項支持牧區半農半牧區革命老區嘎查村建設和發展。探索建立符合牧區特點的扶貧方式。完善扶貧開發工作機制，深化定點扶貧和京蒙扶貧協作，把政府支持與社會廣泛參與更好地結合起來，引導社會資源投入扶貧開發事業。加大興邊富民行動規劃實施力度。加大邊境地區轉移支付力度，支持邊境旗市建立邊民補助機制，并逐步提高補助標準。

（四）促進民族團結和社會穩定

全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，深入開展民族團結宣傳教育工作，大力推進民族團結進步創建和表彰活動。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，加強對宗教組織和信教群眾的服務，提高依法管理宗教事務的水平，維護宗教和睦和社會和諧。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，構建具有牧區特色的社會管理體系，加強基層政權建設。深化蘇木鄉鎮機構改革，加強基層干部隊伍建設，穩定和充實蘇木鄉鎮和嘎查村干部隊伍，落實基層干部待遇政策。繼續加強社會組織建設和管理，培育各類民間服務性組織，發揮其在聯系社區、溝通民意等方面的重要作用。加強基層民主管理，健全嘎查村級組織運轉經費保障機制，加大對牧區村級公益事業建設“一事一議”財政獎補力度，全面清理化解牧區義務教育債務，積極穩妥地開展其他公益性債務清理化解試點工作。

八、加強金融稅收政策扶持，促進牧區產業發展

（一）加大金融扶持力度

各金融機構對牧區發展要積極給予信貸資金支持，做出明確的信貸投入計劃。在發展小額信貸的基礎上，圍繞擔保創新完善信貸產品，結合牧區經濟特點和發展情況，適當擴大牧民和小企業貸款擔保的財產范圍，加強與融資性擔保公司的合作，打造多形式、多類別的信用合作平臺。充分發揮支農再貸款在引導涉牧信貸投放、改善牧區金融服務、推動牧業產業結構調整中的作用。采取扶持性的貨幣信貸政策，實行有差別的存款準備金率，對涉牧信用社給予再貸款支持。組建農牧業保險機構，建立政策性農牧業保險與財政補助相結合的農牧業風險防范與救助機制，由地方財政、企業、農牧民與保險公司共同出資，建立農牧業風險基金，為金融機構的信貸投入提供風險補償，分散和降低農牧業系統風險和社會成本。要合理調控網點布局，積極拓寬金融服務渠道。在避免出現金融服務空白的基礎上，利用國家優惠政策，在成本可算、風險可控、保本微利的前提下，在確需金融服務的牧區增設機構網點。鼓勵利用現代金融設備開展流動服務，在風險可控的情況下，鼓勵金融機構在偏遠牧區或金融服務空白蘇木鄉鎮設立ATM機和設立POS特約商戶，提供便民服務。積極拓展電子銀行業務，讓偏遠蘇木鄉鎮農牧民享受現代金融服務。推進農村信用社的股份制改造和高風險機構兼并重組，大力推進股權類型轉換和股權結構優化，力爭用5年的時間全面完成股份制改造，提升管理水平，增強支農支牧能力。

（二）落實對牧區發展的稅收優惠政策

加大對牧區特色優勢產業發展的稅收支持力度，對在牧區投資建設的鼓勵類產業企業減按15％的稅率征收企業所得稅。對牧區企業從事符合國家產業政策的農、林、牧、漁業項目的所得，減征或免征企業所得稅；對農畜產品初加工項目所得免征企業所得稅。加大牧區公共基礎設施建設稅收支持力度，對企業在牧區從事國家重點扶持的機場、公路、鐵路、電力、水利等項目的投資經營所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅起，第1年至第3年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。對農牧業生產者銷售的自產農畜產品免征增值稅。對農牧業生產者銷售的外購農畜產品，以及農牧業生產者外購農畜產品生產、加工后銷售的仍屬于農畜產品范圍的，按照13％的稅率征收增值稅。對依照《中華人民共和國農民專業合作社法》規定設立和登記的農牧民專業合作社銷售本社成員生產的農畜產品，視同農牧業生產者銷售自產農畜產品免征增值稅；對農牧民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農（牧）機免征增值稅。對利用風力生產的電力，增值稅實行即征即退50％的政策。

九、切實加強對牧區工作的組織領導

（一）全面推進新牧區建設

大力推進新牧區示范嘎查村建設，是推進社會主義新牧區建設的重要內容和重要抓手，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面整合涉及農村牧區的各項建設資金，以“規劃

新嘎查、建設新牧居、發展新產業、培育新牧民、建立新機制、營造新環境、塑造新風貌”為目標，從本地實際出發，充分尊重牧民意愿，實施分類指導，積極有序推進，走出一條具有內蒙古特色的建設新牧區、實現城鄉統籌發展的新路子。

（二）落實政府責任

各級人民政府要充分認識牧區發展的緊迫性、艱巨性和長期性，切實把促進牧區又好又快發展擺上重要位置，統一思想，加強領導，全面部署，狠抓落實，確保牧區工作不斷取得新進展。要根據中央和自治區的要求，從實際出發，明確發展目標，研究制定本地區促進牧區發展的實施方案和政策措施。自治區人民政府對牧區工作負總責，一級抓一級，逐級落實責任制。各級人民政府要建立工作協調機制，明確各部門工作職責，強化政策實施監督檢查。要深入實際調查研究，加強工作指導，及時研究解決牧區發展中出現的新情況、新問題，妥善處理好改革、發展和穩定的關系。

（三）加強指導和支持

自治區各有關部門要充分認識促進牧區發展的重要意義，認真履行職責，加強工作指導，加大工作力度，積極落實各項政策措施，為促進牧區又好又快發展創造良好條件。自治區黨委農村牧區工作辦公室、民委要加強對牧區發展工作的綜合協調和督促檢查。自治區農牧業廳要認真履行規劃指導、監督管理、協調服務職能，做好草原生態保護建設和草原畜牧業發展工作。自治區發展改革委、財政廳要落實支持牧區發展的資金。其他有關部門也要根據促進牧區又好又快發展的總體要求，結合各自職能，明確職責和任務，強化工作措施。各部門要加強銜接，細化方案，密切配合，形成合力，把各項政策措施落到實處。

主題詞：農牧業 發展 意見

第四篇：社會主義新牧區匯報材料

社會主義新牧區匯報材料

匯 報 提 綱

中共+++委辦公室 +++人民政府辦公室

根據自治區黨委政府、市委市政府關于推進農村牧區綜合改革工作的總體要求，結合+++的實際，在自治區農村牧區綜合改革工作指導組的指導和大力支持下，+++農村牧區綜合改革工作進展順利，現將+++當前農村牧區綜合改革及相關重點工作進展情況匯報如下。

一、基本情況

+++土地總面積萬平方公里，其中草原面積萬平方公里，耕地面積132萬畝、水面積萬畝。轄2個蘇木、3個鎮、29個嘎查、3個國營農墾企業、32個農業生產隊、2個煤炭生產企業。現有29

個嘎查中，已通公路有5個，其余的為自然路。已經通電的15個，其余多數采取風力發電或光能發電。廣播覆蓋率達到88%，電視覆蓋率達到85%，有22個嘎查實現了無線通訊。xx年末，全旗常住人口59035人，其中農業人口10725人，包括牧戶1985戶，牧業人口7269人，其中勞動力5092人。

全旗共有中小學16所，其中，旗所在地有5所，其余11所分布在各蘇木鎮所在地。xx年全旗已實現免費義務教育。全旗現有11所醫院，其中，6所蘇木鎮衛生院，29個嘎查只有呼和淖爾鎮的5個嘎查設立了衛生室。

近年來，+++不斷鞏固稅費改革所取得的成果，牢固樹立以人為本的思想，認真落實“工業富旗、牧業穩旗、生態立旗、開放強旗、科教興旗”發展戰略，取得顯著成效，經濟實力不斷增強、人民群眾的生活水平不斷提高。xx年，全旗地區生產總值完成162775萬元，同比增長%。地區生產總值列全市第10位，增

速列全市第2位。其中工業增加值列全市第8位，增速列全市第2位；財政收入達到億元，同比增長%。其中：地方財政收入完成10217萬元，同比增長%。財政收入列全市第7位，增速列全市第3位；全社會固定資產投資完成150000萬元，同比增長%。固定資產投資總量列全市第4位，增速列全市第2位;城鎮居民可支配收入完成7090元，同比增長%。城鎮居民可支配收入列全市第11位，增速列全市第3位；牧民人均純收入完成4433元，同比增長%。牧民人均純收入和增速均列全市第2位。主要經濟指標排名和增速均實現前移，成為全市發展態勢較好的地區。>

二、關于農村牧區綜合改革整體工作進展情況

一是強化組織領導。為了保證+++農村牧區綜合改革工作的順利推進，旗委、政府成立了由旗主要領導為組長，旗四大班子分管領導為副組長的旗直各部門、各蘇木鎮、國營農牧場主要領導為成員的農村牧區綜合改革領導小組及

辦公室，落實了辦公地點、經費、工作人員。并根據工作需要分別成立了蘇木鎮機構改革、稅費改革和縣鄉財政管理體制改革、義務教育體制改革、服務“三農”、減輕農牧民負擔、規劃不同開發區和國有農牧場稅費改革、衛生體制改革等五個指導組，下設辦公室，明確各自的職責和目標任務。領導小組先后已召開2次會議，聽取了各工作推進組工作開展情況的匯報，進一步安排部署農村牧區綜合改革工作，為工作的順利推進提供組織保證。

二是開展了調研工作。為保證+++農村牧區綜合改革工作取得實效，各工作指導組結合各自職責任務，分別進行了單項工作調研。同時，自治區指導組從5月24日開始分別深入到基層蘇木鎮、學校、衛生醫療單位圍繞稅費改革、教育、衛生改革、鄉鎮體制改革等方面工作進行了調研，并及時召開會議，對調研中存在的問題與+++領導交流探討，并對+++蘇木鄉鎮保障正常運轉公用經

費提出了指導性建議，指導了+++深化農村牧區綜合改革工作的開展。在此基礎上，我們初步制定了《推進+++農村牧區綜合改革重點工作方案》。各工作指導組根據分工，在調研的基礎上，正在制定和完善各單項工作方案。

三是量化目標任務。為鞏固稅費改革取得的成果，結合社會主義新牧區建設和推進農村牧區綜合改革工作，旗委、政府決定今年為人民群眾辦10件與農牧民切身利益相關的實事，不斷提高牧民群眾生活質量。

1、多方籌資，為沒有用上電的牧戶配備風能、光能發電設備，解決牧民群眾生活用電問題；

2、解決牧民群眾看電視問題。多方籌資，為沒有電視機的牧戶購置電視機和衛星電視接收設備。目前+++已經完成了上述兩項工作前期調查摸底，正在進行市場調查，準備下一步進行招標；

3、加強基層衛生院基礎建設，充實醫務人員，全面提高基層衛生院醫療

水平，解決牧民看病難問題;

4、在全旗實行免費義務教育，制定下發了《+++義務教育經費保障機制改革實施方案》，旗財政增加投入萬元，全部免除義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，發放少數民族學生助學金；

5、設立教育扶貧救困基金，解決貧困牧民、特困居民子女高考錄取后上學難問題；

6、實施巴鎮地區人畜分離工程，從根本上解決環境衛生和城鎮管理問題，造福廣大人民群眾。目前已經制定出臺實施方案和優惠政策，正在實施之中；

7、全面開展牧區“低保”工作，將家庭年人均收入低于825元的特困牧戶納入保障范圍。目前已經完成調查摸底，6月開始發放；

8、投資400萬元以上，新建近4000平方米的民族幼兒園。現已開工建設，10月竣工；

9、有計劃地針對引進的企業開展待業青年就業培訓，今年將提供300個城鎮就業崗位，著重解決下崗職工和零就業家庭人員就業問題；

10、提高嘎查、居委會干部待遇。

三、農村牧區稅費改革情況、經驗、問題及建議

農村牧區國有農牧場稅費改革情況。旗委、政府認真貫徹落實國家和自治區關于農村牧區稅費改革的各項政策，高度重視解決“三農”、“三牧”問題，加強對農牧民負擔情況的監督，確保農牧民負擔沒有出現任何反彈。根據自治區及相關部門文件的精神，+++除在收繳動物防疫費以外，沒有向農牧民收取其他任何費用。xx年稅費改革補助資金765萬元、xx年取消農業特產稅、牧業稅、降低農業稅率自治區補助593萬元、xx年取消農業稅轉移支付補貼980萬元，按照資金使用的有關規定，已全部分配到各蘇木鎮，實行了專款專用，使牧民減負工作落到實處、做到實效。根

據+++的實際情況和批復的《方案》，+++的勞動積累工和義務工已被一次性取消，不存在過渡期，目前各嘎喳村內也不存在“一事一議”籌資、籌勞事項。建立健全減輕農牧民負擔的長效機制：一是組織機構。旗委、政府每年根據工作需要和人事變動情況，及時調整充實減負工作領導小組；二是嚴格執行目標管理責任制。與各蘇木鎮和涉農涉牧部門簽訂“減負監督管理工作責任書”，明確責任目標，明確考核、獎懲辦法，堅決落實“一票否決制”；三是通過媒體等形式，宣傳上級減負工作政策，達到家喻戶曉，人人皆知；四是按照統一政策，分級負責的原則，認真落實部門責任制，做好各項經費的收取、使用等方面專項檢查，從源頭上有效防止牧民負擔反彈。

非牧戶占用草場清理概況

基本情況：全旗草場面積2250萬畝，可利用草場面積2054萬畝，應發所有權證29份，實發27份，經核查全旗共有非牧戶181戶，占用草場面積萬

畝。占全旗草場面積的7%。

采取的措施：

1、加強宣傳，依法行政。

2、按照市紀律檢查委員會的有關文件精神，設立舉報電話、信箱，接受社會監督。

3、由旗委政府主要領導、旗四大班子、旗直單位領導組成領導小組，為此項工作提供組織保障。

4、旗政府出專款，抽調部門專業人員組成工作組對全旗的黨員干部使用草場進行調查核實，清理整頓。

存在的問題：

1、非牧戶進入畜牧業生產領域具備有效手續，清理整頓工作有一定難度。

2、受市場因素的影響，今年牲畜出欄困難，導致非牧戶處置資產進程緩慢。

3、非牧戶畜牧業生產投入大，評估作價存在爭議，整體作價出售困難。

國家惠農資金到位使用情況和存在的問題。

1、退牧還草飼料補助資金的發放情況

xx年共發放退牧還草項目飼料補

助資金萬元，分兩期發放。第一期，xx年年初發放兩年“02”項目70萬畝的退牧還草飼料補助資，每畝補助資金標準單價元，共發放萬元，項目收益戶272戶。第二期，xx年下半年發放一年“02”項目70萬畝退牧還草飼料補助資，發放萬元，每畝補助資金標準單價元，發放金額為萬元，項目收益398戶。糧食直補資金的發放。發放工作由國營牧場和財政局聯合進行，xx年共發糧食直接補貼資金萬元，糧食補貼面積達到571，畝。享受糧食直補人數133，37人。

2、存在的問題

一是季節因素影響發放補貼進度。二是“三證”名稱不一致，對發放工作帶來困難。三是發生突發疫情，給發放補貼工作造成一定影響。四是發放資金時風險較大，正常的財務手續無法完備。五是退牧還草飼料糧補貼工作連續性較長，因此應完善基礎設備、財務核算的規范。

國有農牧場稅費改革工作情況

1、基本情況。+++三個國有農牧場，土地面積277091公頃，其中：耕地面積 55093 公頃，草場面積公頃；現有人口14117人，在場職職工5100人；農牧業生產隊34個管區，大小牲畜90800頭只。農牧場以農業生產為主，牧業生產為副。收費主要有草場承包費、防疫費，xx年收費總數為萬元。

2主要內容。逐步取消國有農牧場向農工征收的或雖由國有農牧場統一支出，但以減少農工利潤分配為前提的類似鄉鎮統籌費，包括義務教育、計生、優撫、民兵訓練和鄉村道路建設等費用。稅費改革和體制改革同時進行，減少管理層次，壓縮非生產經營人員。隨著剝離企業辦社會和國有農牧場體制改革的深入，國有農牧場辦社會的職能消失，管理階層將有富余人員，應予妥善安置。

蘇木鎮機構改革情況、經驗、問題及建議

根據自治區和市委、市政府工作部署，+++按照有關文件的精神，成立機構

改革領導小組，制定并印發了市委市政府批復的《+++蘇木鎮機構改革方案》。按照市委的批復，蘇木鎮由原來的8個減少為5個。此次機構改革，科級領導職數由改革前的62名減為37名，減少25名，精簡比例為%。行政編制由改革前的209名減為170名，減少39名，精簡比例為%。事業編制由242名減少為160名，減少82名，精簡比例為％。5個蘇木鎮均設置了3個內設行政機構。根據《+++蘇木鎮機構改革人員競爭上崗考核辦法》、《+++蘇木鎮機構改革人員競爭上崗考試辦法》，5月28日進行蘇木鎮人員競爭上崗統一考試。按照全旗蘇木鎮機構改革工作日程安排，機構改革現已進入自查階段。行政編制、科級領導指數、事業單位人員編制嚴格按照方案的規定予以核定，現初步確定擬上崗人員308人。經過改革，蘇木鎮政府由過去行政管理型向社會管理和公共服務型轉變，運行機制和工作方式有了實質性轉變。改革后的任務重點要對本蘇木發

展規劃、思路及發展環境方面下功夫，不再干預具體的生產經營活動。

改革中的經驗：一是加強組織領導，操作規范到位，是做好改革工作的保障。二是強化思想引導，保持社會穩定，是做好改革工作的前提。三是深入基層調研，創新工作方法，是做好改革工作的基礎。四是樹立全局意識，相互通力合作，是做好改革工作的關鍵。

存在的問題及建議，一是事業單位人員結構和專業結構不合理。二是鄉鎮行政服務管理難度加大。因此，能否根據撤鄉并鎮的實際情況區別對待，考慮為個別蘇木鎮增加編制和高配領導指數

農村牧區義務教育體制改革情況、經驗、問題及建議

1、教育基本情況

全旗共有學校16所，現有在崗教職工838名，超編63名,另外還有xx年企業再移交地方待崗教職工105名，xx年考錄聘用人員8名。共有學生7532名。全旗教師隊伍目前存在著整體上嚴重超

編而實際上又缺學科教師的結構性矛盾。

2、農村牧區義務教育體制改革情況

一是經費保障機制建立了“以縣為主”的教育管理機制和運行模式。按照農村牧區義務教育“以縣為主”管理體制的要求，明確了各級政府的教育職責，加強了領導、健全了各項制度。旗財政為確保不降低中小學公用經費預算數，xx年預算安排公用經費萬元，現已撥付46萬元。另外根據內財預字28號文件精神，免除義務教育階段中小學雜費補助資金61萬元已到位。提高公用經費保障水平補助資金也已到位15萬元。教師工資由旗集中統一管理和發放，沒有發生拖欠現象。二是布局調整和人事制度改革方面。制定了《+++中小學布局調整實施方案》，計劃將3所蘇木小學撤并到旗民族小學；規模小兩所學校的初中班撤并到旗第一中學。計劃于10月新教學樓竣工后，旗兩所小學合并為一校。全面推行

中小學教師全員聘任制、結構工資制。目前，相關的方案正在制定和完善當中，具體工作將于暑假期間全部完成。自xx年起，鼓勵骨干教師到蘇木鎮薄弱學校支教，支教期間支教教師的一切待遇不變，并在支教的評模、評優、晉升專業技術職務中優先考慮。積極開展城鎮和蘇木學校及強校和弱校之間的“對口支援”活動，旗教研室積極組織教研員和優秀教師開展短期送教活動，對提高教育教學水平起到了很大的促進作用。三是xx年起在全市率先實行免費義務教育。+++除6310名學生享受國家免費教科書外，其余義務教育階段的學生使用的部分費用全部由旗政府承擔，此項支出將增加財政對教育投入萬元。四是按照自治區有關文件，設立了教育扶貧救困基金，辦公室設在民政局，解決貧困牧民、特困居民子女高考錄取后上學難問題。xx年根據呼倫貝爾市委辦公廳《關于印發呼倫貝爾市貧困大學生救助工作實施方案》的要求，對考錄的貧困大學

生按照救助標準安排救助資金2萬元，受助學生39人。xx年獎勵研究生、博士生獎金2萬元，受助學生4人。

3、存在的問題

教育存在著整體超編局部缺編的結構性矛盾。

xx年編制核定時核定上報575個編制，自治區批復500個編制。根據學校規模的擴大，遠遠不能滿足所需。

現整體超編63名，學科教師緊缺71名，企業再次移交地方待崗教職工105名，xx年考錄8名教師，總體超編247名教職工。

企業再次移交105人，由于人員經費沒有落實，地企雙方至今未簽定移交協議。

企業第一次移交人員共計核定編制250個，自治區至今未批復。

4、建議

編制部門增加教職工編制。

政府出臺相關優惠政策。

企業再移交人員經費予以落實。

縣鄉財政體制改革情況、經驗、問題及建議

1、財政自我保障能力和水平。根據蘇木鄉鎮經濟狀況和支出需求，妥善處理旗、蘇木鄉鎮財政分配關系，保證蘇木鄉鎮政權正常運轉的基本支出和需要，并保持旗、蘇木鄉鎮財政體制的相對穩定“一定三年”。對自身財力無法保證基本支出需要的蘇木鎮，旗財政將用農村牧區稅費改革轉移支付給補助，保證蘇木鎮機構正常運轉。

2、轉移支付資金的管理和使用。+++稅費改革轉移支付政策落實工作十分得力，真正做到了“三個確保”的要求。取消農業稅、牧業稅和農業特產稅，由此減少的地方財政收入，由中央和自治區財政給予了轉移支付，該政策是面向鄉鎮級政府和嘎查級集體組織，所以上級補助+++的轉移支付資金1358萬元現已全部分配到各蘇木鎮，實行專款專用制度，確保蘇木鎮及嘎查村組織的正常運轉和農村牧區義務教育的順利發展。

3、“鄉財縣管鄉用 ”改革情況

為進一步加強鄉鎮財政收支管理，解決鄉鎮財政管理中存在的突出問題，根據自治區、市相關部門的文件精神，并結合+++實際，制定具體實施方案。一是改革的基本原則“三不變”，即預算管理權不變，資金所有權和使用權不變，財務審批權不變。二是改革的主要內容。包括：1）、在鄉鎮政府經濟社會發展部門設置專門崗位辦理鄉鎮財政業務。按《預算法》和新的鄉鎮財政管理體制要求，在鄉鎮財政所以行政編制設置財政結算員和政府單位會計崗位，專司鄉鎮財政管理職能。2）、在每個鄉鎮設立“鄉鎮財政集中收付中心”，3）、鄉鎮財政所和 “鄉鎮財政集中收付中心”在鄉鎮合屬辦公。根據以上機構設置，以鄉鎮為獨立核算主體，實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的財政管理方式，由旗財政直接管理并監督鄉鎮財政收支。

4、鄉村債務情況及化解方式

基本情況：負債面廣、債務量大、利息負擔重。鎮負債總額達到151萬元，牧業蘇木債務總額達到261萬元，幾乎鄉鄉有債，村村欠錢。

方式：一是提高認識，建立鄉村債務償還責任制。二是摸清債務底數，確定債務的性質。三是逐筆進行確認，界定債務責任，按照“誰收益、誰負擔，誰欠債、水還款”的原則將債務落實到單位和個人，采取“退還、重組、清還、沖減、核銷”的方法進行化解。四是推進鄉村撤并，轉變政府職能，精簡機構人員。五是調整鄉鎮財政體制，加強監管、建立預警和新增債務 審批機制。

衛生體制改革工作。

+++衛生系統下屬旗醫院、旗衛生監督所、旗疾控中心、旗婦幼保健所、六家蘇木鎮衛生院、四家企業醫院。

按照內蒙古黨委政府關于貫徹《中共中央、國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定》的實施意見和市衛生局的工作責任目標，嚴格落實人、財、物

三權上劃歸口管理的要求，本著按勞分配、多勞多得、優勞優酬的原則，初步制定了+++衛生體制改革方案。總體思路為：一是基層衛生院人事、財務、物品全部歸衛生局按管理權限統一管理，既歸口管理；二是針對各衛生院醫務人員短缺狀況，計劃采取公開招聘、考試錄用等方式補充醫務人員；三是選派醫務人員定期輪流到基層衛生院提供技術指導，客觀上解決基層衛生院人員不足，技術偏低的問題；四是對蘇木鎮衛生院院長全部施行聘任制、院長負責制、任期目標責任制；五是做好衛生院房舍改擴建工作，改善牧民的就醫環境；六是進一步深化人事和分配制度改革，激勵衛生技術人員工作積極性；七是做好農村牧區合作醫療機制的前期準備工作。

第五篇：社會主義新牧區匯報材料

匯 報 提 綱

中共+++委辦公室 +++人民政府辦公室

根據自治區黨委政府、市委市政府關于推進農村牧區綜合改革工作的總體要求，結合+++的實際，在自治區農村牧區綜合改革工作指導組的指導和大力支持下，+++農村牧區綜合改革工作進展順利，現將+++當前農村牧區綜合改革及相關重點工作進展情況匯報如下。

一、基本情況

+++土地總面積1.86萬平方公里，其中草原面積1.52萬平方公里，耕地面積132萬畝、水面積31.5萬畝。轄2個蘇木、3個鎮、29個嘎查、3個國營農墾企業、32個農業生產隊、2個煤炭生產企業。現有29個嘎查中，已通公路有5個，其余的為自然路。已經通電的15個，其余多數采取風力發電或光能發電。廣播覆蓋率達到88%，電視覆蓋率達到85%，有22個嘎查實現了無線通訊。2005年末，全旗常住人口59035人，其中農業人口10725人，包括牧戶1985戶，牧業人口7269人，其中勞動力5092人。

全旗共有中小學16所，其中，旗所在地有5所，其余11所分布在各蘇木鎮所在地。2006年全旗已實現免費義務教育。全旗現有11所醫院，其中，6所蘇木鎮衛生院，29個嘎查只有呼和淖爾鎮的5個嘎查設立了衛生室。

近年來，+++不斷鞏固稅費改革所取得的成果，牢固樹立以人為本的思想，認真落實“工業富旗、牧業穩旗、生態立旗、開放強旗、科教興旗”發展戰略，取得顯著成效，經濟實力不斷增強、人民群眾的生活水平不斷提高。2005年，全旗地區生產總值完成162775萬元，同比增長45.6%。地區生產總值列全市第10位，增速列全市第2位。其中工業增加值列全市第8位，增速列全市第2位；財政收入達到1.56億元，同比增長70.2%。其中：地方財政收入完成10217萬元，同比增長54.5%。財政收入列全市第7位，增速列全市第3位；全社會固定資產投資完成150000萬元，同比增長74.4%。固定資產投資總量列全市第4位，增速列全市第2位;城鎮居民可支配收入完成7090元，同比增長15.2%。城鎮居民可支配收入列全市第11位，增速列全市第3位；牧民人均純收入完成4433元，同比增長11.6%。牧民人均純收入和增速均列全市第2位。主要經濟指標排名和增速均實現前移，成為全市發展態勢較好的地區。>

二、關于農村牧區綜合改革整體工作進展情況

一是強化組織領導。為了保證+++農村牧區綜合改革工作的順利推進，旗委、政府成立了由旗主要領導為組長，旗四大班子分管領導為副組長的旗直各部門、各蘇木鎮、國營農牧場主要領導為成員的農村牧區綜合改革領導小組及辦公室，落實了辦公地點、經費、工作人員。并根據工作需要分別成立了蘇木鎮機構改革、稅費改革和縣鄉財政管理體制改革、義務教育體制改革、服務“三農”、減輕農牧民負擔、規劃不同開發區和國有農牧場稅費改革、衛生體制改革等五個指導組，下設辦公室，明確各自的職責和目標任務。領導小組先后已召開2次會議，聽取了各工作推進組工作開展情況的匯報，進一步安排部署農村牧區綜合改革工作，為工作的順利推進提供組織保證。

二是開展了調研工作。為保證+++農村牧區綜合改革工作取得實效，各工作指導組結合各自職責任務，分別進行了單項工作調研。同時，自治區指導組從5月24日開始分別深入到基層蘇木鎮、學校、衛生醫療單位圍繞稅費改革、教育、衛生改革、鄉鎮體制改革等方面工作進行了調研，并及時召開會議，對調研中存在的問題與+++領導交流探討，并對+++蘇木鄉鎮保障正常運轉公用經費提出了指導性建議，指導了+++深化農村牧區綜合改革工作的開展。在此基礎上，我們初步制定了《推進+++農村牧區綜合改革重點工作方案》。各工作指導組根據分工，在調研的基礎上，正在制定和完善各單項工作方案。

三是量化目標任務。為鞏固稅費改革取得的成果，結合社會主義新牧區建設和推進農村牧區綜合改革工作，旗委、政府決定今年為人民群眾辦10件與農牧民切身利益相關的實事，不斷提高牧民群眾生活質量。

1、多方籌資，為沒有用上電的牧戶配備風能、光能發電設備，解決牧民群眾生活用電問題；

2、解決牧民群眾看電視問題。多方籌資，為沒有電視機的牧戶購置電視機和衛星電視接收設備。目前+++已經完成了上述兩項工作前期調查摸底，正在進行市場調查，準備下一步進行招標；

3、加強基層衛生院基礎建設，充實醫務人員，全面提高基層衛生院醫療水平，解決牧民看病難問題;

4、在全旗實行免費義務教育，制定下發了《+++義務教育經費保障機制改革實施方案》，旗財政增加投入170.6萬元，全部免除義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，發放少數民族學生助學金；

5、設立教育扶貧救困基金，解決貧困牧民、特困居民子女高考錄取后上學難問題；

6、實施巴鎮地區人畜分離工程，從根本上解決環境衛生和城鎮管理問題，造福廣大人民群眾。目前已經制定出臺實施方案和優惠政策，正在實施之中；

7、全面開展牧區“低保”工作，將家庭年人均收入低于825元的特困牧戶納入保障范圍。目前已經完成調查摸底，6月開始發放；

8、投資400萬元以上，新建近4000平方米的民族幼兒園。現已開工建設，10月竣工；

9、有計劃地針對引進的企業開展待業青年就業培訓，今年將提供300個城鎮就業崗位，著重解決下崗職工和零就業家庭人員就業問題；

10、提高嘎查、居委會干部待遇。

三、農村牧區稅費改革情況、經驗、問題及建議

（一)涉及“三農”問題的有關法規、規章及政策清理情況

（二）農村牧區國有農牧場稅費改革情況。旗委、政府認真貫徹落實國家和自治區關于農村牧區稅費改革的各項政策，高度重視解決“三農”、“三牧”問題，加強對農牧民負擔情況的監督，確保農牧民負擔沒有出現任何反彈。根據自治區及相關部門文件的精神，+++除在收繳動物防疫費（服務性收費）以外，沒有向農牧民收取其他任何費用。2003年稅費改革補助資金765萬元、2004年取消農業特產稅、牧業稅、降低農業稅率自治區補助593萬元、2005年取消農業稅轉移支付補貼980萬元，按照資金使用的有關規定，已全部分配到各蘇木鎮，實行了專款專用，使牧民減負工作落到實處、做到實效。根據+++的實際情況和批復的《方案》，+++的勞動積累工和義務工已被一次性取消，不存在過渡期，目前各嘎喳村內也不存在“一事一議”籌資、籌勞事項。建立健全減輕農牧民負擔的長效機制：一是組織機構。旗委、政府每年根據工作需要和人事變動情況，及時調整充實減負工作領導小組；二是嚴格執行目標管理責任制。與各蘇木鎮和涉農涉牧部門簽訂“減負監督管理工作責任書”，明確責任目標，明確考核、獎懲辦法，堅決落實“一票否決制”；三是通過媒體等形式，宣傳上級減負工作政策，達到家喻戶曉，人人皆知；四是按照統一政策，分級負責的原則，認真落實部門責任制，做好各項經費的收取、使用等方面專項檢查，從源頭上有效防止牧民負擔反彈。

（三）非牧戶占用草場清理概況

基本情況：全旗草場面積2250萬畝，可利用草場面積2054萬畝，應發所有權證29份，實發27份，經核查全旗共有非牧戶181戶，占用草場面積129.1萬畝。占全旗草場面積的7%。

采取的措施：

1、加強宣傳，依法行政。

2、按照市紀律檢查委員會的有關文件精神，設立舉報電話、信箱，接受社會監督。

3、由旗委政府主要領導、旗四大班子、旗直單位領導組成領導小組，為此項工作提供組織保障。

4、旗政府出專款，抽調部門專業人員組成工作組對全旗的黨員干部使用草場進行調查核實，清理整頓。

存在的問題：

1、非牧戶進入畜牧業生產領域具備有效手續，清理整頓工作有一定難度。

2、受市場因素的影響，今年牲畜出欄困難，導致非牧戶處置資產進程緩慢。

3、非牧戶畜牧業生產投入大，評估作價存在爭議，整體作價出售困難。

（四）國家惠農資金到位使用情況和存在的問題。

1、退牧還草飼料補助資金的發放情況

2005年共發放退牧還草項目飼料補助資金519.75萬元，分兩期發放。第一期，2005年年初發放兩年“02”項目70萬畝的退牧還草飼料補助資，每畝補助資金標準單價1.2375元，共發放173.25萬元，項目收益戶272戶。第二期，2005年下半年發放一年“02”項目70萬畝退牧還草飼料補助資，發放86.695萬元，每畝補助資金標準單價1.2375元，發放金額為259.875萬元，項目收益398戶。糧食直補資金的發放。發放工作由國營牧場和財政局聯合進行，2005年共發糧食直接補貼資金87.1萬元，糧食補貼面積達到571，089.22畝。享受糧食直補人數133，37人。

2、存在的問題

一是季節因素影響發放補貼進度。二是“三證”名稱不一致，對發放工作帶來困難。三是發生突發疫情，給發放補貼工作造成一定影響。四是發放資金時風險較大，正常的財務手續無法完備。五是退牧還草飼料糧補貼工作連續性較長，因此應完善基礎設備、財務核算的規范。

（五）國有農牧場稅費改革工作情況

1、基本情況。+++三個國有農牧場，土地面積277091公頃，其中：耕地面積 55093 公頃，草場面積204865.9公頃；現有人口14117人，在場職職工5100人；農牧業生產隊34個管區（隊），大小牲畜90800頭只。農牧場以農業生產為主，牧業生產為副。收費來源主要有草場承包費、防疫費，2005年收費總數為738.1萬元。

2主要內容。逐步取消國有農牧場向農工征收的或雖由國有農牧場統一支出，但以減少農工利潤分配為前提的類似鄉鎮統籌費，包括義務教育、計生、優撫、民兵訓練和鄉村道路建設等費用。稅費改革和體制改革同時進行，減少管理層次，壓縮非生產經營人員。隨著剝離企業辦社會和國有農牧場體制改革的深入，國有農牧場辦社會的職能消失，管理階層將有富余人員，應予妥善安置。

（六）蘇木鎮機構改革情況、經驗、問題及建議

根據自治區和市委、市政府工作部署，+++按照有關文件的精神，成立機構改革領導小組，制定并印發了市委市政府批復的《+++蘇木鎮機構改革方案》。按照市委的批復，蘇木鎮由原來的8個減少為5個。此次機構改革，科級領導職數由改革前的62名減為37名，減少25名，精簡比例為40.32%。行政編制由改革前的209名減為170名，減少39名，精簡比例為18.66%。事業編制由242名（不含上劃旗編制）減少為160名，減少82名，精簡比例為33.9％。5個蘇木鎮均設置了3個內設行政機構。根據《+++蘇木鎮機構改革人員競爭上崗考核辦法》、《+++蘇木鎮機構改革人員競爭上崗考試辦法》，5月28日進行蘇木鎮人員競爭上崗統一考試。按照全旗蘇木鎮機構改革工作日程安排，機構改革現已進入自查階段。行政編制、科級領導指數、事業單位人員編制嚴格按照方案的規定予以核定，現初步確定擬上崗人員308人。經過改革，蘇木鎮政府由過去行政管理型向社會管理和公共服務型轉變，運行機制和工作方式有了實質性轉變。改革后的任務重點要對本蘇木發展規劃、思路及發展環境方面下功夫，不再干預具體的生產經營活動。

改革中的經驗：一是加強組織領導，操作規范到位，是做好改革工作的保障。二是強化思想引導，保持社會穩定，是做好改革工作的前提。三是深入基層調研，創新工作方法，是做好改革工作的基礎。四是樹立全局意識，相互通力合作，是做好改革工作的關鍵。

存在的問題及建議，一是事業單位人員結構和專業結構不合理。二是鄉鎮行政服務管理難度加大。因此，能否根據撤鄉并鎮的實際情況區別對待，考慮為個別蘇木鎮增加編制和高配領導指數

（七）農村牧區義務教育體制改革情況、經驗、問題及建議

1、教育基本情況

全旗共有學校16所，現有在崗教職工838名，超編63名,另外還有2005年企業再移交地方待崗教職工105名，2004年考錄聘用人員8名。共有學生7532名。全旗教師隊伍目前存在著整體上嚴重超編而實際上又缺學科教師的結構性矛盾。

2、農村牧區義務教育體制改革情況

一是經費保障機制建立了“以縣為主”的教育管理機制和運行模式。按照農村牧區義務教育“以縣為主”管理體制的要求，明確了各級政府的教育職責，加強了領導、健全了各項制度。旗財政為確保不降低中小學公用經費預算數，2006年預算安排公用經費345.7萬元，現已撥付46萬元。另外根據內財預字（2006）28號文件精神，免除義務教育階段中小學雜費補助資金61萬元已到位。提高公用經費保障水平補助資金也已到位15萬元。教師工資由旗集中統一管理和發放，沒有發生拖欠現象。二是布局調整和人事制度改革方面。制定了《+++中小學布局調整實施方案》，計劃將3所蘇木小學撤并到旗民族小學；規模小兩所學校的初中班撤并到旗第一中學。計劃于10月新教學樓竣工后，旗兩所小學合并為一校。全面推行中小學教師全員聘任制、結構工資制。目前，相關的方案正在制定和完善當中，具體工作將于暑假期間全部完成。自2003年起，鼓勵骨干教師到蘇木鎮薄弱學校支教，支教期間支教教師的一切待遇不變，并在支教的評模、評優、晉升專業技術職務中優先考慮。積極開展城鎮和蘇木學校及強校和弱校之間的“對口支援”活動，旗教研室積極組織教研員和優秀教師開展短期送教活動，對提高教育教學水平起到了很大的促進作用。三是2006年起在全市率先實行免費義務教育。+++除6310名學生享受國家免費教科書外，其余義務教育階段的學生使用的部分費用全部由旗政府承擔，此項支出將增加財政對教育投入170.6萬元。四是按照自治區有關文件，設立了教育扶貧救困基金，辦公室設在民政局，解決貧困牧民、特困居民子女高考錄取后上學難問題。2005年根據呼倫貝爾市委辦公廳《關于印發呼倫貝爾市貧困大學生救助工作實施方案》的要求，對考錄的貧困大學生按照救助標準安排救助資金2萬元，受助學生39人。2006年獎勵研究生、博士生獎金2萬元，受助學生4人。

3、存在的問題

（1）教育存在著整體超編局部缺編的結構性矛盾。

（2）2003年編制核定時核定上報575個編制，自治區批復500個編制。根據學校規模的擴大，遠遠不能滿足所需。

（3）現整體超編63名，學科教師緊缺71名，企業再次移交地方待崗教職工105名，2004年考錄8名教師，總體超編247名教職工。

（4）企業再次移交105人，由于人員經費沒有落實，地企雙方至今未簽定移交協議。

（5）企業第一次移交人員共計核定編制250個，自治區至今未批復。

4、建議

（1）編制部門增加教職工編制。

（2）政府出臺相關優惠政策。

（3）企業再移交人員經費予以落實。

（八）縣鄉財政體制改革情況、經驗、問題及建議

1、財政自我保障能力和水平。根據蘇木鄉鎮經濟狀況和支出需求，妥善處理旗、蘇木鄉鎮財政分配關系，保證蘇木鄉鎮政權正常運轉的基本支出和需要，并保持旗、蘇木鄉鎮財政體制的相對穩定“一定三年”。對自身財力無法保證基本支出需要的蘇木鎮，旗財政將用農村牧區稅費改革轉移支付給補助，保證蘇木鎮機構正常運轉。

2、轉移支付資金的管理和使用。+++稅費改革轉移支付政策落實工作十分得力，真正做到了“三個確保”的要求。取消農業稅、牧業稅和農業特產稅，由此減少的地方財政收入，由中央和自治區財政給予了轉移支付，該政策是面向鄉鎮級政府和嘎查級集體組織，所以上級補助+++的轉移支付資金1358萬元（其中：2002年第一步稅費改革轉移支付資金765萬元；2004年取消農業特產稅、牧業稅、降低農業稅率由自治區轉移支付補助593萬元；2005年取消農業稅轉移支付補貼980萬元）現已全部分配到各蘇木鎮，實行專款專用制度，確保蘇木鎮及嘎查村組織的正常運轉和農村牧區義務教育的順利發展。

3、“鄉財縣管鄉用 ”改革情況

為進一步加強鄉鎮財政收支管理，解決鄉鎮財政管理中存在的突出問題，根據自治區、市相關部門的文件精神，并結合+++實際，制定具體實施方案。一是改革的基本原則“三不變”，即預算管理權不變，資金所有權和使用權不變，財務審批權不變。二是改革的主要內容。包括：1）、在鄉鎮政府經濟社會發展部門設置專門崗位辦理鄉鎮財政業務（機構內部保留鄉鎮財政所的牌子）。按《預算法》和新的鄉鎮財政管理體制要求，在鄉鎮財政所以行政編制設置財政結算員和政府單位會計崗位（需要2人），專司鄉鎮財政管理職能。2）、在每個鄉鎮設立“鄉鎮財政集中收付中心”，3）、鄉鎮財政所和 “鄉鎮財政集中收付中心”在鄉鎮合屬辦公。根據以上機構設置，以鄉鎮為獨立核算主體，實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的財政管理方式，由旗財政直接管理并監督鄉鎮財政收支。

4、鄉村債務情況及化解方式

基本情況：負債面廣、債務量大、利息負擔重。鎮負債總額達到151萬元，牧業蘇木債務總額達到261萬元，幾乎鄉鄉有債，村村欠錢。

方式：一是提高認識，建立鄉村債務償還責任制。二是摸清債務底數，確定債務的性質。三是逐筆進行確認，界定債務責任，按照“誰收益、誰負擔，誰欠債、水還款”的原則將債務落實到單位和個人，采取“退還、重組、清還、沖減、核銷”的方法進行化解。四是推進鄉村撤并，轉變政府職能，精簡機構人員。五是調整鄉鎮財政體制，加強監管、建立預警和新增債務 審批機制。

（九）衛生體制改革工作。

+++衛生系統下屬旗醫院（蒙醫醫院）、旗衛生監督所、旗疾控中心、旗婦幼保健所、六家蘇木鎮衛生院、四家企業醫院。

按照內蒙古黨委政府關于貫徹《中共中央、國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定》的實施意見和市衛生局的工作責任目標，嚴格落實人、財、物三權上劃歸口管理的要求，本著按勞分配、多勞多得、優勞優酬的原則，初步制定了+++衛生體制改革方案。總體思路為：一是基層衛生院人事、財務、物品（固定資產）全部歸衛生局按管理權限統一管理，既歸口管理；二是針對各衛生院醫務人員短缺狀況，計劃采取公開招聘、考試錄用等方式補充醫務人員；三是選派醫務人員定期輪流到基層衛生院提供技術指導，客觀上解決基層衛生院人員不足，技術偏低的問題；四是對蘇木鎮衛生院院長全部施行聘任制、院長負責制、任期目標責任制；五是做好衛生院房舍改擴建工作，改善牧民的就醫環境；六是進一步深化人事和分配制度改革，激勵衛生技術人員工作積極性；七是做好農村牧區合作醫療機制的前期準備工作。