第一篇：婚姻登記程序瑕疵及其解決

婚姻登記程序瑕疵及其解決

一、婚姻登記

對于婚姻登記是一種怎樣的行為？學界有不同的看法。一種認為婚姻登記是一種特殊的行政行為，是行政機關依申請而做出的具體行政行為。婚姻登記機關以國家行政機關的名義做出婚姻登記行為，并對此行為負責。另一種則認為婚姻登記是一種重要的民事法律行為，是有效婚姻確立的必經程序。當事人依法辦理結婚登記，取得結婚證，即確立合法的夫妻關系。

二、婚姻登記瑕疵

婚姻登記瑕疵是指在婚姻登記程序之中存在著程序違法或是欠缺必要的形式等缺陷。這些缺陷從審查的內容具體可以分為程序瑕疵和實體瑕疵。程序瑕疵是指在婚姻登記過程之中違反程序規定而造成的瑕疵。我國《婚姻法》第八條規定：要求結婚的男女雙方必須親自到結婚登記機關進行結婚登記。實質上是對結婚的程序要件做出了規定。實體瑕疵是指違反婚姻登記實質要件的瑕疵。而實質要件則是《婚姻法》的第五、六、七條做出了相應規定。婚姻登記的實質要件主要是判斷婚姻是否有效，如果是婚姻實質要件出現瑕疵，則可以按照實際情況予以撤銷或是判決無效。根據我國《婚姻法》第十條的規定：“有下列情形之一的，婚姻無效：重婚的；有禁止結婚的親屬關系的；婚前患有醫學上認為不應該結婚的疾病，婚后未治愈的；未達到法定婚齡的”再據我國《婚姻法》第十一條規定：因脅迫結婚的，受脅迫的一方可以向婚姻登記機關或是人民法院請求撤銷該婚姻“此種可撤銷婚姻是指當事人因意思表示不真實而成立的婚姻，此種婚姻明顯欠缺結婚合意的實質要件，所以可以予以撤銷。此種實體瑕疵問題較好解決，只需要申請權人向法院或是婚姻登記機關申請宣告婚姻無效即可。而婚姻登記的程序要件主要是判斷婚姻的成立與否，符合婚姻登記程序要件，婚姻成立，否則婚姻不成立。婚姻登記程序瑕疵主要包括了：越權登記、非本人登記、非婚姻登記員登記、瑕疵材料登記、錯誤登記、未完成登記等五種。具體到張成波的離婚案件之中，顯然張的婚姻登記出現的瑕疵不是實體瑕疵，故其婚姻不能依婚姻登記的實體要件缺乏而宣告無效或是撤銷。張的婚姻登記出現的問題是婚姻登記一方是使用了虛假證件，屬于婚姻登記程序瑕疵之中的瑕疵材料登記。盡管在原《婚姻登記條例》第二十五條規定：申請結婚登記的當事一方弄虛作假、騙取婚姻登記的，婚姻登記管理機關應當撤銷婚姻登記。“但是該條例已經被《婚姻登記條例》所取代。而在《婚姻登記條例》之中并沒有關于婚姻登記程序性瑕疵而撤銷婚姻登記的規定。所以張成波的最后一根救命稻草也被拔去，現在的他處于一個非常尷尬的地位—離不了婚的男人。

三、幾種解決方案之嘗試：

學界對與婚姻登記的性質有是具體行政行為還是民事行為之爭，自然站在不同的角度，或是民事角度或是行政角度都會會提出不同的解決方案來。有學者主張婚姻登記時具體的行政行為，是具體的行政行為自然就是可訴的行為。所以他們主張提起行政訴訟來解決因為婚姻登記程序瑕疵而出現的離不了婚的問題。他們提出用行政訴訟解決此種問題的依據有二。第一，婚姻登記機關是國家行政機關，能夠對自己的做出的行為負責。依照《婚姻登記條例》的規定：“婚姻登記機關在進行婚姻登記的時候應當依法對當事人的申請進行審查和查證，婚姻登記員要審查當事人所持證件是否真實、完備，符合法定要求，證件內容是否與當事人本人的情況完全相符，證件是否偽造、涂改或冒名頂替的跡象。”此為登記機關應盡之義務，顯然為張成波夫婦二人進行登記的婚姻登記員并未完全實際的履行自己的義務，沒有能夠審查出黃慧使用了假身份證件。雖然當事人自己也負有如實提供材料的義務，但是此項義務絕對不能成為婚姻登記機關推脫自己審查義務的借口。行政相對人基于對國家權威的信仰而來到婚姻登記機關進行登記，就是希望婚姻登記機關借助國家公力的強大，對另一方當事人的身份予以確認以不至于上當受騙。而婚姻登記機關“當事人自己也負有如實提供材料的義務”的說辭，無異于要求當事人自己去求證另一半的情況，那我們還要國家機關干嘛？所以對于此項錯誤，作為國家行政機關的婚姻登記關難逃其咎。再有就是根據《最高人民法院關系適用<中華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋

（三）》第一條明確規定：“當事人以婚姻法第十條規定以外的情形申請宣告婚姻無效的，人民法院應當判決駁回當事人的申請。當事人以結婚登記程序存在瑕疵為由提起民事訴訟，主張撤銷結婚登記的，告知其可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟”。所以婚姻登記關本身行政行為存在瑕疵又加上最高法對于此類案件的司法解釋，張成波有足夠的理由提起行政訴訟要求法院判決當地婚姻登記機關撤銷自己與黃慧的婚姻登記。

也有學者主張婚姻登記是一種民事法律行為，所以從民事法律角度對此種問題做了解答。第一種張成波可以提起離婚訴訟，在案件之中張成波在黃慧離開后立馬以感情不和而提起離婚訴訟實為不妥，因為據《婚姻法》第三十二條之規定：因感情不合而離婚需分居兩年。才剛剛結婚的張成波實然不具備這個條件，被法院駁回也是情理之中。若張成波繼續走以“感情不合”為理由的訴訟道路，則只需要耐心的等待兩年就好了。到那時再提起離婚訴訟自然是水到渠成。但是對于已經而立之年的張成波來說，兩年是何其的寶貴啊，要起繼續等待兩年實在是于心不忍。再有就是根據《最高人民法院關于人民法院審理離婚案件如何認定夫妻感情確已破裂的若干具體意見（1989年11月21日）》之規定：“婚前缺乏了解，草率結婚，婚后未建立起夫妻感情，難以共同生活的”和“一方欺騙對方，或者在結婚登記時弄虛作假，騙取《結婚證》的”均可認定張成波與黃慧之間的感情已經破裂，此時只要張成波決心離婚，法院就可依法判決準許雙方離婚。這種方法對于張成波來說也是最便捷的。

四、未來解決方案

完善無效婚姻、可撤銷婚姻制度，增加程序違法法定事由。使婚姻登記程序違法也可以成為婚姻無效或是撤銷的法定事由。我國現有的婚姻撤銷法定事由只有一個即“脅迫結婚”，而無效婚姻的法定事由也只有“重婚、禁止結婚的親屬關系、患有醫學上認為不應該結婚的疾病并未治愈的、未達法定年齡”四種。而作為同樣違背當事人合意的欺詐婚、誤解婚等均不被承認為可以宣布婚姻無效的法定事由。雖原《婚姻登記管理條例》有將欺詐婚作為可以撤銷婚姻的法定事由，但是后來又被刪除了。所以可以說《婚姻登記條例》倒退了一步。所以隨著時代和鮮活社會生活的變化，立法者們也該聞風而動，做出些修改了。

借鑒國外相關制度，盡快在民事訴訟之中建立確認婚姻成立于不成立之訴。婚姻成立與不成立之訴是指當事人請求人民法院根據婚姻法規定的婚姻成立要件確立二人間的婚姻成立或是不成立之訴。法院通過審理，根據查明的事實。婚姻登記存在嚴重瑕疵不符合婚姻成立要件的，應依法確認婚姻不成立。如果婚姻登記只存在輕微瑕疵，不影響婚姻成立的，則應依法確認婚姻成立。運用婚姻成立或是不成立之訴來解決婚姻登記瑕疵糾紛，抓住了主要矛盾，符合此類案件的特點。在實際操作之中了又可可將離婚之訴、婚姻無效之訴、撤銷婚姻之訴、婚姻成立與或不成立之訴合并審理，包括原告增加訴訟請求、被告反訴都是可以合并審理的。此舉將大大節約司法資源。

出現如此之多的因為婚姻登記身份出現問題而導致的婚姻登記瑕疵問題的一個重要原因就是婚姻登記機關的審查不嚴，所以我們要進一步加強婚姻登記機關的審查能力，進一步完善公安機關的戶籍系統，實現戶籍系統的跨省聯網查詢。使得民政部門在辦理婚姻等級的時候可以盡力確認雙方的身份。同時建立婚姻公告制度，以公權力向社會公示當事人即將結婚的事實，使有關關系利害人或知情人在公告期間提出對婚姻的異議，以避免重婚及其他身份上的瑕疵。此舉將有利于保障婚姻質量、防止違法婚姻、減少婚姻糾紛等功能。

第二篇：婚姻登記程序瑕疵與婚姻效力

婚姻登記程序瑕疵與婚姻效力

一、婚姻登記行為的行政性

所謂婚姻登記行為，就是婚姻登記管理人員以婚姻登記機關的名義，依婚姻當事人的申請為其婚姻狀況進行登記并出具相應證書（結婚證或者離婚證或者婚姻狀況證明）的具體行政行為。考察這一概念，不難發現，婚姻登記行為的行政性具有以下內容。

1、從主體上看，婚姻登記行為是婚姻登記機關（行政主體——在城市為民政部門；在農村為鄉鎮人民政府）通過取得婚姻登記資格的人員（行為主體或者叫行政人）作出的。這有三層含義：首先，婚姻登記行為是婚姻登記機關的行為，而不是婚姻登記管理人員的行為；其次，因為婚姻登記機關是一種組織，而非自然人，而組織作為一種抽象體是無法直接實施婚姻登記行為的，所以，婚姻登記管理人員是婚姻登記機關與申請婚姻登記的當事人之間的橋梁，換言之，婚姻登記行為必須通過婚姻登記管理人員來實施；第三，婚姻登記行為作出后，其法律后果由婚姻登記機關來承受，而不是由婚姻登記管理人員來承受的。

2、從對象上看，婚姻登記行為是針對特定的合符婚姻登記法定條件的自然人作出的，婚姻登記機關與婚姻登記管理人員不得為法人或者其他組織以及不符合法定條件的自然人辦理婚姻登記。

3、從方式上看，婚姻登記行為是一種單方行為，即是由婚姻登記機關單方作出的，它的成立與否，只取決于婚姻登記機關的單方意志，不以婚姻當事人的意志為轉移。盡管婚姻登記行為必須依婚姻當事人的申請而作出，但婚姻當事人的申請只是婚姻登記機關作出婚姻登記行為的前提，是否作出婚姻登記行為，則是婚姻登記機關單方決定的。

4、從效果上看，婚姻登記行為是一種能直接導致婚姻當事人產生婚姻權利義務關系的行為。頒發結婚證，則賦予了婚姻當事人的婚姻權利，如財產共有權、被扶養權、繼承權以及性權利等等；同時也科以了婚姻當事人的婚姻義務，忠誠的義務、撫養的義務等等。頒發離婚證，則駁奪了婚姻當事人的婚姻權利，同時也免除了婚姻當事人的婚姻義務。所以說，婚姻登記行為是一種法律行為而不是事實行為。

二、婚姻登記程序瑕疵的類型

婚姻登記行為的行政性告訴我們，合法有效的婚姻登記行為既要符合法定的實體要件，又要符合法定的程序要件。實體要件即是要求婚姻登記行為符合《婚姻法》關于結婚或者離婚的法定條件，不符合法定條件的不予登記。程序要件則是要求婚姻登記行為合符《婚姻法》和《婚姻登記條例》的法定條件。但在實務中卻不盡然，換句話說，婚姻登記在程序方面存在種種瑕疵，具體表現在：

1、非管轄地登記。我國婚姻登記制度實行屬地原則，《婚姻法》和《婚姻登記條例》均規定，婚姻當事人必須到一方戶籍所在地的民政部門或者鄉鎮人民政府申請婚姻登記，而不得異地申請登記。現實中，婚姻當事人到非一方戶籍所在地的婚姻登記機關申請婚姻登記，該婚姻登記機關也依其申請作出了婚姻登記行為，即頒發了結婚證或離婚證或婚姻狀況證明。這種登記即是非管轄地登記。

2、非本人親自登記。《婚姻法》和《婚姻登記條例》規定，婚姻當事人必須親自到婚姻登記機關辦理婚姻登記。而現實中卻屢有非本人親自到婚姻登記機關辦理婚姻登記的情形發生。這有兩種情形，一種是婚姻當事人與婚姻登記管理人員熟悉，婚姻登記管理人員對婚姻當事人的婚姻狀況一清二楚，婚姻當事人一方到婚姻登記辦理婚姻登記，婚姻登記管理人員也予辦理了；另一種情形是“槍手”代替，婚姻當事人出于某種目的，自己不便或者不能親自到婚姻登記機關辦理登記，而找人代替，婚姻登記機關及婚姻登記管理人員審查不嚴，也給辦理了。

3、非婚姻登記管理人員登記。婚姻登記行為是一種行政執法活動，而從事行政執法活動的行政人必須取得相應的行政執法資格。所以，《婚姻登記條例》規定：“婚姻登記機關的婚姻登記員應當接受婚姻登記業務培訓，經考核合格，方可從事婚姻登記工作。”民政部的規章也規定，婚姻婚姻登記管理人員實行資格認定制度，即婚姻登記管理人員必須經過培訓，考試考核，合格者取得婚姻登記員資格，取得這一資格的人員才能在婚姻登記機關從事婚姻登記工作。但在實際工作中，不少婚姻登記機關特別是鄉鎮人民政府安排沒有取得婚姻登記 員資格的其他人員從事婚姻登記工作。此亦為婚姻登記程序中的瑕疵。

4、瑕疵證件、聲明的登記。《婚姻登記條例》規定，申請結婚登記，婚姻當事人（不含港、澳、臺居民以及華僑和外國人，下同）必須提交：（1）戶口證明；（2）身份證；（3）本人無配偶以及與對方當事人沒有直系血親和三代以內旁系血親關系的簽字聲明。申請離婚登記，必須提交：（1）戶口證明；（2）身份證；（3）結婚證；（4）雙方當事人共同簽署的離婚協議書。在現實婚姻登記工作中，有兩種瑕疵情形存在：一種是證件、聲明欠缺；另一種是證件、聲明虛假，但這種虛假不足以否認婚姻當事人申請結婚或者離婚的實質要件。

三、婚姻登記程序瑕疵與婚姻效力

由行政法理論可知，具體行政行為的合法性取決于實體合法與程序合法，兩者有一違法則具體行政行為違法。從這個意義上講，婚姻登記程序存有上述一種或者幾種瑕疵，那么，該婚姻登記行為違法。婚姻當事人可請求有權機關（婚姻登記機關或者人民法院）撤銷婚姻登記，宣布婚姻登記無效。有權機關應當以婚姻登記程序違法撤銷婚姻登記，宣布婚姻登記無效，收回或者注銷結婚證或者離婚證或者婚姻狀況證明。婚姻登記被撤銷后，婚姻登記自始無效，婚姻當事人自始不存在或者不消滅婚姻權利義務法律關系。

但是，依《婚姻法》的規定，構成婚姻無效的僅限于以下五種情形：

1、重婚的；

2、有禁止結婚的親屬關系的；

3、婚前患有醫學上認為不應當結婚的疾病，婚后尚未消除的；

4、未到法定婚齡的；

5、非自愿辦理婚姻登記的。這五種情形均是構成婚姻無效的實質要件。《婚姻法》并未對婚姻登記程序瑕疵（違法）導致婚姻無效作出規定，《婚姻登記條例》也沒有就此作出規定。就是說，從《婚姻法》和《婚姻登記條例》的規定看，婚姻登記程序瑕疵（違法）并不必須導致婚姻無效。但婚姻登記程序違法進而導致婚姻登記行為違法是顯而易見的，只不過是違法的婚姻登記并不等于婚姻登記無效，即不必然導致結婚或者離婚或者婚姻狀況證明無效，相反，違法的婚姻登記在被撤銷前仍是有效的，結婚登記的婚姻當事人之間依然存在婚姻權利義務法律關系，即仍然享有婚姻權利，同時也必須承擔婚姻義務。離婚登記的當事人則不存在婚姻權利義務法律關系，即不再享有婚姻權利，同時也承擔婚姻義務。

根據以上分析，可以得出結論，婚姻登記程序瑕疵產影響婚姻的法律效力，但婚姻當事人可以以婚姻登記程序瑕疵為由，請求婚姻登記機關或者其上級機關或者人民法院撤銷婚姻登記程序有瑕疵的婚姻登記。婚姻登記被撤銷后，婚姻當事人的婚姻權利義務法律關系歸于消滅或者重新恢復。薛建園

第三篇：探討婚姻登記瑕疵的處理

作者簡介： 林 晶，（１９７７－），碩士，講師，研究方向： 民商法、能源法。

基金項目： 本文是廣東省教育科研“ 十一五” 規劃２０１０研究項目《 廣東高校法學素質教育模式研究： 社區法律援助》（２０１０ｔ ｊ ｋ０９２）的階段性成果。探研婚姻登記瑕疵的處理 林 晶

（廣東工業大學文法學院，廣東 廣州５１０００６）摘要： 婚姻登記既是婚姻的形式要件，也是婚姻的生效要件，是當事人成立婚姻關系的意思表達，是一種具有“ 公示性” 的行政法律行為，使婚姻契約產生絕對權效力，而且是公權力介入的重要手段。近年來，在實務中由于婚姻登記在程序方面存在種種瑕疵而引發的種種糾紛時有發生，爭議的焦點集中于婚姻登記瑕疵的處理問題，對此，如何通過立法建立有效的婚姻登記瑕疵處理模式將成為論證的目標。關鍵詞： 婚姻登記、瑕疵、法律

中圖分類號： Ｄ９２３

文獻標志碼： Ａ

文章編號： １６７１ － １００９（２０１１）０３ － ０１３８ － ０２

一、問題的提出

婚姻登記是婚姻登記機關按照當事人的申請對于當事人的婚姻狀況決定進行記載或不予記載的行為過程，以及這種記載賦予婚姻絕對權法律效力的事實狀態。我國現行《 婚姻法》第七條明確提出：“ 要求結婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機關進行結婚登一記。符合本法規定的，予以登記，發給結婚證。取得結婚證，即確立夫妻關系。”《 婚姻登記條例》 第七條規定：“ 婚姻登記機關應當對婚姻登記當事人出具的證件、證明材料進行審查并詢問相關情況。對當事人符合結婚條件的，應當當場予以登記，發給結婚證。” 現行立法表明，在我國婚姻成立的形式要件采取的是登記制，這意味著合法婚姻成立的節點是婚姻當事人到法定的登記機關進行民事登記。婚姻登記行為的行政性決定了合法有效的婚姻登記行為既要符合法定的實體要件，又要符合法定的程序要件。實體要件即是要求婚姻登記行為符合《 婚姻法》 關于結婚或者離婚的法定條件，不符合法定條件的不予登記。程序要件則是要求婚姻登記行為合符《 婚姻法》 和《 婚姻登記條例》 的法定條件。如果在婚姻登記存在程序違法或欠缺必要形式要件等缺陷，則稱之為婚姻登記瑕疵。

二、婚姻登記瑕疵的形成

在登記瑕疵產生的原因方面，有學者認為已經設計的相當人性化的結婚、離婚登記制度被濫用，也有學者認為是婚姻的法律婚主義和事實婚主義的分歧造成登記瑕疵處理上 的難題，還有學者認為是民政部門審查不嚴所致。在實踐中，婚姻登記瑕疵產生的主要原因在于［ １］：（一）非管轄地登記

我國婚姻登記制度實行屬地管轄原則。我國《 婚姻登記條例》 第四條規定：“ 內地居民結婚，男女雙方應當共同到一方當事人常住戶口所在地的婚姻登記機關辦理結婚登記。”可見，婚姻當事人必須到一方戶籍所在地的民政部門或者鄉鎮人民政府申請婚姻登記，而不得異地申請登記。在實踐當中，這種情形下的婚姻登記瑕疵表現為： 婚姻當事人到非一方戶籍所在地的婚姻登記機關申請婚姻登記，該婚姻登記機關也依其申請實施了婚姻登記行為，即頒發了結婚證或離婚證或婚姻狀況證明。（二）非婚姻登記管理人員登記 根據我國《 婚姻登記條例》 規定：“ 婚姻登記機關的婚姻登記員應當接受婚姻登記業務培訓，經考核合格，方可從事婚姻登記工作。” 可見婚姻登記管理人員采取的是資格認定制度，即婚姻登記管理人員必須經過培訓，考試考核，合格者取得婚姻登記員資格，取得這一資格的人員才能在婚姻登記機關從事婚姻登記工作。在實踐當中，這種情形下的婚姻登記瑕疵表現為： 婚姻登記機關（以鄉鎮居多）安排沒有取得婚姻登記員資格的其他人員從事婚姻登記工作。

（三）婚姻登記證書失誤記載

根據我國《 婚姻登記條例》 第七條的規定：“ 婚姻登記機關應當對結婚登記當事人出具的證件、證明材料進行審查并詢問相關情況。對當事人符合結婚條件的，應當當場予以登記，發給結婚證； 對當事人不符合結婚條件的，應當向當事人說明理由。在實踐當中，這種情形下的婚姻登記瑕疵表現為： 當事人所提供的材料是正確的，只是婚姻登記員在登錄

材料過程中，登記錯誤。例如： 婚姻登記證件號碼有誤或相互重復、婚姻登記證件上沒有照片或編號、婚姻登記證件上的當事人個人資料填寫錯誤等。（四）非本人親自登記

根據我國《 婚姻法》 和《 婚姻登記條例》 規定，婚姻當事人必須親自到婚姻登記機關辦理婚姻登記。在實踐當中，這種情形下的婚姻登記瑕疵表現為： 非本人親自到婚姻登記機關辦理婚姻登記。一種情形是： 婚姻當事人一方到婚姻登記辦理婚姻登記，婚姻登記管理人員予以違規辦理； 另一種情形是： 婚姻當事人出于某種目的，自己不便或不能親自到婚姻登記機關辦理登記，而找人替代或冒充辦理。（五）當事人使用瑕疵證件、證明的登記 根據我國《 婚姻登記條例》 第五條的規定：“ 辦理結婚登記的內地居民應當出具下列證件和證明材料： １、本人的戶口本、身份證； ２、本人無配偶以及與對方當事人沒有直系血親和三代以內旁系血親關系的簽字聲明。根據我國《 婚姻登記條例》 的規定： 申請離婚登記，必須提交：（１）戶口證明；（２）身份證；（３）結婚證；（４）雙方當事人共同簽署的離婚協議書。在實踐當中，這種情形下的婚姻登記瑕疵表現為： １、當事人證件真實但其內容虛假或經過篡改； ２、當事人采用他人的證件或偽造的證件。筆者認為，實踐中的上述五種情形均可導致婚姻登記瑕疵，但卻具有不同的法律效力。原因在于有瑕疵的婚姻登記，其法律效力主要取決于該瑕疵是否違背了結婚或離婚的實質要件，違反登記程序不能輕易否定婚姻登記行為的法律８３１效力。理由在于： 其一，婚姻登記本身是一種公示行為，其目的是創設或消滅婚姻法律關系，具有很強的人身性。婚姻登記程序固然也是為保護婚姻當事人的利益而設定的，但有關法律規定更重視婚姻登記的實質，甚至為達到實質目的而遷就婚姻登記程序。其二，婚姻法的立法旨意更加注重婚姻的實質要件。結婚登記是結婚的必經程序，但未辦理結婚登記而具備結婚的實質要件的，婚姻法允許補辦登記，且補辦登記具有溯及效力（婚姻關系的效力從雙方均符合婚姻法所規定的結婚的實體要件時起算）。相反，一旦婚姻登記程序辦理完畢，即使婚姻登記違反法定程序，倘若均符合婚姻登記的實質要件． 此時以程序違法為由撤銷婚姻登記行為，受損

害的恰恰是婚姻當事人自己，因而與設定婚姻登記程序的本意不符［ ２］。

三、婚姻登記瑕疵的處理

對于婚姻登記瑕疵的處理問題，學界爭議頗大，目前學者們主要持四種觀點： 第一種觀點認為，應該統一用民事訴訟的方式來解決，此種方法一方面符合婚姻登記的檔案管理

性質，另一方面可避免現行行政訴訟、民事訴訟雙軌制給當事人帶來的種種困擾； 第二種觀點認為，應當通過一般行政訴訟的方式解決，但同時認為婚姻登記是一種特殊行為，不宜與普通行政行為一概而論。在持該種觀點的學者中，有的認為可以統一用行政訴訟解決，但不能僅采用撤銷違法行為的方式，應在確認婚姻是否成立的基礎上采用各種補正救濟方式； 有的認為應區分不同種類的婚姻登記瑕疵，重大還是輕微，惡意還是善意，根據不同種類，分別給予不同法律后果； 第三種觀點認為，由行政訴訟和民事訴訟共同調整，行政訴訟和民事訴訟各司其職，各有功用； 第四種觀點認為，人民法院應該以便民為宗旨，單獨設立專門的合議庭來解決這一問題。［ ３］筆者認為，應當首先將婚姻登記瑕疵劃分為輕微瑕疵（如： 非管轄地登記、非婚姻登記管理人員登記、婚姻登記 證書失誤記載）和嚴重瑕疵（如： 非本人親自登記、當事人使用瑕疵證件、證明的登記）。由于婚姻登記瑕疵的效力涉及對一種法律事實的重新界定和描述，這樣的劃分有利于在處理的過程中更恰當的安排法律資源。輕微瑕疵往往不違背婚姻登記的實質要件，不影響婚姻的合法性和有效性，適宜采取程序補正的方式處理； 而婚姻登記的嚴重瑕疵違背了婚姻登記的實質要件，在這種情形下，婚姻登記行為的法律效力需要重新界定，即產生司法介入的問題。非管轄地登記的瑕疵在于婚姻登記機關違反了管轄規定，越權管轄為人辦理或頒發婚姻證件。筆者認為對于這種情況，婚姻登記機關作為國家的婚姻管理機關，對外具有公信力，婚姻登記一旦完成，應當承認其效力。即只要婚姻登記沒有違反其他規定，就應當認定該婚姻登記有效。原因在于，違反婚姻登記管轄規定頒發婚姻證件的主要責任應當由婚姻登記機關承擔。婚姻登記機關的主要職責之一就在于對當事人的登記資格進行合法性審查，如果婚姻登記機關盡到其審核義務，則非管轄地登記這一婚姻登記瑕疵不可能發生。筆者認為，既然應認定非管轄登記為有效的婚姻登記，則無需對這一問題進行立法上的準備，只需各機關嚴格管理與考核即可，當然這也就否定了是否應當撤銷非管轄地登記，而去有管轄權的婚姻登記機關重新進行補正登記的必要性。婚姻登記是一種確認行為，它不過是對已有法律關系或事實的認可，不同于行政機關所作出的行政許可。婚姻登記只是政府出于公益對婚姻當事人雙方結婚意愿和婚姻行為的確認，其主要作用在于通過對已存事實的認可，以期達到一種證明的效力和公示的效果。只要結婚的事實存在，雙方當事人想結婚的真實意愿存在，雙方當事人符合法定的結婚條件，符合以上條件就是有效的婚姻。

因此，筆者認為，非婚姻登記管理人員登記與婚姻登記證書失誤記載這兩種婚姻登記瑕疵也應當認定為有效的行政行為，但兩者不同的是，只有后者有進行補正登記的必要性。對于非本人親自登記這種嚴重的婚姻登記瑕疵的處理，根據我國《 民法通則》 第六十三條第三款規定：“ 依照法律規定或者按照雙方當事人約定，應當由本人實施的民事法律行為，不得代理。” 我國《 婚姻法》 第八條規定：“ 要求結婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機關進行結婚登記。筆者認為，未親自到婚姻登記機關辦理婚姻登記者，其登記程序不合法，違反了我國婚姻法的強制性規定，應當認定該婚姻登記行為無效。而對于當事人使用瑕疵證件、證明的婚姻登記瑕疵，筆者認為，只要雙方結婚是自愿的，沒有違反禁止結婚的法定條件的，就應當認定其婚姻登記有效。理由在于，該婚姻屬于雙方自愿登記結婚，雖然沒有提供其他相關材料，存在一定瑕疵。但雙方已經完成了結婚登記程序，沒有發現其他違法情形，該婚姻應當認定成立有效［ ４］。

四、結論

在我國，設立婚姻登記的立法目標在于： 保障當事人的婚姻安全。婚姻登記制度強調以法律形式確認夫妻身份的合法性，把當事人的婚姻狀態予以公示，有利于婚姻當事人履行婚姻契約。婚姻瑕疵登記在實踐中是比較常見的，我國目前《 婚姻登記條例》 中基本未及這方面的規定，導致在實踐中處理比較散亂，過于簡單化，往往作為無效行為處理，這樣簡單的處理方式顯然與法的精神相違背。因此需建立婚姻登記瑕疵處理的有關立法，使婚姻登記具有公信力，這樣方可促成信賴并保護正當的信賴，當然，這也是法的秩序必須滿足的最根本要求之一。參考文獻

［ １］ 家事法苑 ＴＭ 中國婚姻家庭法律資訊簡報，ｈｔｔ ｐ：／／ ｂｌｏ ｇ．ｓｉｎａ．ｃｏｍ．ｃｎ ／ ｊ ｉａｓｈｉｆａ ｙ ｕａｎ． ［ ２］ 樊 非，劉興旺． 婚姻登記行政訴訟的司法審查標準［ Ｊ ］ ． 人民司法，２００９（１６）．

［ ３］ 家事法苑 ＴＭ 中國婚姻家庭法律資訊簡報，ｈｔｔ ｐ：／／ ｂｌｏ ｇ．ｓｉｎａ．ｃｏｍ．ｃｎ ／ ｊ ｉａｓｈｉｆａ ｙ ｕａｎ． ［ ４］ 王禮仁． “ 婚姻登記瑕疵” 中的婚姻成立與不成立［ Ｊ ］ ． 人 民司法，２０１０（１１）： ３０－３６． ９３１

第四篇：福州市涉外婚姻登記程序

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福州市涉外婚姻登記程序

一、服務對象

全省轄區內中國公民同外國人婚姻登記的當事人。

二、服務內容

1、辦理婚姻登記;

2、補發婚姻證;

3、出具婚姻登記記錄證明;

4、撤消受脅迫的婚姻;

5、宣傳婚姻法律法規，倡導文明婚俗;

6、咨詢服務。解答婚姻當事人有關婚姻登記方面的問題。

三、結婚登記的條件

(一)要求結婚的男女雙方共同到內地居民常住戶口所在地的涉外婚姻登記機關提出申請;

(二)男年滿22周歲，女年滿20周歲;

(三)雙方均無配偶(未婚、離婚、喪偶);

(四)雙方自愿結婚;

(五)提交3張2寸近期半身免冠合照;

(六)內地居民應當出具下列證件和證明材料：

1、本人的戶口簿、身份證原件及復印件;

2、本人無配偶以及與對方當事人沒有直系血親和三代以內旁系血親的簽字聲明(婚姻登記處提供)。

(七)外國人應當出具下列證件和證明材料;

1、本人的有效護照或者其他有效的國際旅行證件原件及復印件;

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2、所在國公證機構或有權機關出具的、經中華人民共和國駐該國使(領)館認證或者該國駐華使(領)館認證的本人無配偶的證明，或者所在國駐華使(領)館出具的本人無配偶的證明。

四、離婚登記的條件

(一)要求離婚的夫妻雙方共同到內地居民常住戶口所在地的涉外婚姻登記機關提出申請;

(二)雙方均具有完全民事行為能力;

(三)結婚證書;

(四)離婚協議書;

(五)各交2張2寸單人近期半身免冠照片;

(六)內地居民應當出具本人的戶口簿、身份證原件及復印件;

(七)外國人應當出具本人的有效護照或者其他有效的國際旅行證件原件及復印件。

五、撤消結婚登記的條件

(一)受脅迫結婚的婚姻當事人，可以向原辦理該結婚登記的機關請求撤消婚姻。

(二)申請時距結婚登記之日或受脅迫的一方恢復人身自由之日不超過1年;

(三)受脅迫的一方和對方共同到婚姻登記機關簽署雙方無子女撫養、財產及債務問題的聲明書;

(四)當事人持有：

1、本人的身份證、結婚證;

2、要求撤消婚姻的書面申請;

3、公安機關出具的當事人被拐賣、解救證明，或者人民法院作出的能夠證明當事人被脅迫結婚的判決。

六、補領婚姻登記證的條件

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第五篇：結婚登記程序瑕疵

（1）結婚登記瑕疵

結婚登記是要求結婚登記的男女雙方親自到婚姻登記機關申請登記，經婚姻登記機 關審查后，依法予以登記，發給結婚證的行為。申請結婚登記的主體必須是一男一女，這是婚姻的屬性要件。根據我國法律的規定，同性之間是不能登記結婚而形成婚姻關系 的。14 男女雙方在申請結婚登記時必須符合以下實質條件：第一，必須完全自愿。這樣

規定體現了婚姻自主的原則，是意思自治在婚姻法上的體現。第二，必須達到法定年齡。男女結婚需要達到一定的年齡，才具備適合的心理條件和生理條件，才能更好地履行夫 妻義務，承擔對家庭和社會的責任。第三，必須沒有配偶。違法一夫一妻的重婚行為是 違法的。第四，必須沒有禁止結婚的親屬關系。禁止近親結婚是基于自然選擇規律的作 用，具有遺傳學、優生學上的科學根據，并且符合人類倫理道德觀念要求的。第五，必 須沒有醫學上認為不應當結婚的疾病。法律規定禁止患有一定疾病的人結婚，取決于婚 姻關系的自然屬性和特性，其目的是為了防止和避免疾病的傳染和遺傳，保護婚姻當事（14）

（同性不能結婚，根據民政部辦公廳 2002 年《關于婚姻當事人一方變性后如何確定婚姻關系問題的答復》，關于變性 人的結婚登記問題，只要做了變性手術并按新的性別重新辦理了身份證后，可以按更改后的性別辦理結婚登記。）

人的利益和社會的利益。違背以上條件而結婚的，屬于實體上有瑕疵的婚姻登記。我國 《婚姻法》把欠缺上述第一個實質條件的非雙方自愿而受脅迫結婚的情形規定為可撤銷 婚姻，把欠缺第二到第五個實質條件的婚姻規定為無效婚姻。

結婚登記除了要符合實質條件外，還要符合形式條件要求：第一，男女雙方必須親 自共同到婚姻登記機關辦理婚姻登記。結婚屬于個人身份行為，他人不得代理。要求當 事人親自共同到場，一方面體現了雙方當事人自愿結婚的真實意思表示，另一方面也便 于婚姻登記機關核實當事人身份、審查當事人的真實意愿，切實保障當事人的婚姻自由。共同到婚姻登記機關辦理登記應包括申請、聲明、審查、頒證等整個登記過程。第二，結婚登記必須到婚姻登記機關辦理。我國法律要求結婚的男女雙方必須親自到婚姻登記 機關辦理婚姻登記手續，婚姻才宣告成立。這既起到公示作用，也有利于國家對婚姻的 成立進行有效地監督和管理。第三，婚姻登記機關只能在其管轄范圍內辦理婚姻登記。根據《婚姻登記條例》的規定，內地居民辦理婚姻登記必須到一方當事人戶口所在地的 婚姻登記機關辦理；中國公民同外國人、內地居民同香港居民、澳門居民、臺灣居民、華僑在國內結婚必須到內地居民戶口所在地的婚姻登記機關辦理。第四，必須提供《婚 姻登記條例》規定的辦理結婚登記所需的材料。當事人登記結婚所需提交的證件和證明 材料可以分為三類：一是本人身份的證明材料；二是婚姻狀況的證明材料；三是本人與 對方當事人血親狀況的證明材料。根據條例的要求，我國對第二、第三類證明材料采用 的是聲明制，即只要求當事人出具一份書面的“本人無配偶及本人與對方當事人沒有直 系血親和三代內血親關系的簽字聲明”。違背以上要求，會導致婚姻登記程序上存在瑕 疵。對于婚姻登記程序瑕疵問題如何處理，目前，我國法律尚無明確規定。

二、結婚登記瑕疵及其處理

結婚登記是我國現行法律規定的男女雙方當事人確立婚姻關系必須要履行的法律

程序。婚姻登記機關依照當事人的申請，經過實體審查和程序審查，對于符合結婚登記 條件的，為其頒發結婚證，對不符合條件的，作出不予登記的決定。可見，結婚登記審 查包括實體審查和程序審查，那么結婚登記瑕疵也包括實體上的瑕疵和程序上的瑕疵, 同時它們所導致的結果也不相同。

（二）程序瑕疵及其處理

司法實務中出現的結婚登記程序瑕疵形式各異，對其效力及處理意見分歧也較大，現就其常見情形談談結婚登記程序瑕疵的效力及處理問題。1.常見的結婚登記程序瑕疵

實踐中，結婚登記程序瑕疵主要有以下表現形式：

（1）越權登記。也可叫無管轄權登記。按照《婚姻登記條例》第 2 條和第 4 條的 規定，我國內地居民結婚，男女雙方應當共同到一方當事人常住戶口所在地的縣級人民 政府或鄉鎮人民政府或人民政府根據便民原則確定的機關辦理結婚登記；涉外婚姻當事 人在中國內地結婚的，男女雙方應當共同到內地居民常住戶口所在地省級人民政府民政 部門或省級人民政府確定的機關辦理結婚登記。從上述規定中可以看出，我國的婚姻登 記實行屬地管轄原則，并由專門行政機關管轄。婚姻登記機關受理婚姻登記要符合級別 管轄和地域管轄，否則導致越權。實踐中，婚姻當事人到非一方戶籍所在地的婚姻登記 機關申請婚姻登記，或涉外婚姻當事人未到內地居民戶籍所在地的省級婚姻登記機關申 請登記，而該婚姻登記機關卻超越職權頒發結婚證的現象依然存在。（2）非本人親自登記。《婚姻法》和《婚姻登記條例》規定，婚姻當事人必須親自 到婚姻登記機關辦理婚姻登記。而實踐中卻屢屢發生非婚姻當事人本人親自到婚姻登記 機關辦理婚姻登記的情形。主要有兩種情形：一是雙方或一方未到場，通過私人關系辦 理婚姻登記。這種情況下，往往是婚姻當事人或其親友與婚姻登記機關人員熟悉，婚姻登記管理人員違法為其辦理婚姻登記；二是他人代替登記。這種情況下，婚姻當事人往 往出于某種目的，自己不便或者不能親自到婚姻登記機關辦理登記，而找人代替，婚姻 登記機關及婚姻登記管理人員審查不嚴而為其辦理了婚姻登記。20 如案例 1： 李軍與

王娟于 2000 年相識，2002 年 5 月 3 日雙方辦妥婚姻狀況證明后親自到婚姻登記機關民 政部門辦理結婚登記，因婚檢手續不全，經審查同意補辦手續，但因已下班當日未來得 及辦理，后由李軍的叔叔代辦了結婚登記手續，并領取了結婚登記證。2003 年 9 月李軍 與王娟以夫妻名義共同購置了一處房產，辦理按揭貸款時向銀行提交了雙方身份證、結 婚證、購房合同等文件。婚后雙方生育 1 女。2003 年 10 月李軍因病過世。李去世后，王娟與李軍的母親爭奪遺產發生了糾紛。王娟提起民事訴訟，分割遺產；李軍的母親卻 提起了行政訴訟，認為李軍和王娟 2 人未親自到婚姻登記機關辦理婚姻登記、登記手續 不全、婚姻登記機關違法辦理結婚登記而要求撤銷結婚登記。法院經審理認為，被告婚 姻登記機關頒發結婚證的主要證據不足，程序違法，因此判決撤銷被告對李軍與王娟的 登記頒發的結婚證。21 本案因婚姻當事人雙方未親自辦理婚姻登記手續，程序違法而導 致了婚姻登記瑕疵。

（3）非婚姻登記員登記。婚姻登記作為政府行為應該由政府公務人員來履行職責，無論是 1994 年的《婚姻登記管理條例》，還是 2003 年的《婚姻登記條例》，都明確了民 政部門對本轄區婚姻登記工作的管理職責，婚姻登記員應當是民政部門或鄉鎮人民政府 公務人員。因此，《婚姻登記條例》第 3 條規定：“婚姻登記機關的婚姻登記員應當接受 婚姻登記業務培訓，經考核合格，方可從事婚姻登記工作。”民政部的《婚姻登記工作 暫行規范》第 18 條又進一步明確規定：“婚姻登記員由本級民政部門考核、任命。婚姻 登記員應當由地（市）級以上的人民政府民政部門進行業務培訓，經考試合格，取得婚 姻登記員合格證書，方可辦理婚姻登記。其他人員不得從事本規范第十九條規定的工 作。”但實踐中，由于種種原因，多年來，婚姻登記工作沒有得到足夠的重視，不少婚 姻登記機關特別是鄉鎮人民政府，在公務人員編制不能滿足需要的情況下，爭取了一些 全額、差額甚至是自收自支的事業單位編制，甚至招聘了一些臨時人員從事婚姻登記工 作。22 由這些人員來辦理婚姻登記，是不符合法律規定的。（4）瑕疵材料登記。《婚姻登記條例》規定，婚姻當事人申請結婚登記，必須提交 20 紀艷瓊：：“淺議婚姻登記程序瑕疵的法律后果”，《江南論壇》，2007 年第 7 期，第 24 頁。21 崔建霞：“婚姻行政登記瑕疵的法律后果”，http://，訪問日期：2010-6-25。24 除重婚、近親結婚、婚前患有醫學上認為不應當結婚的疾病且婚后尚未治愈、未達到法定結婚年齡這四種情形外，第二種觀點認為, 不符合規定婚姻無效。婚姻登記中如果不符合《婚姻登記條例》

規定的程序要求，從行政訴訟法的角度來看，婚姻登記程序違法，結婚證應依法予以撤 銷。結婚證被撤銷，就視為沒有登記，未登記的婚姻是沒有法律效力的。婚姻就應該被 確認無效。但因為婚姻登記時存在形式瑕疵的畢竟是少數人，而且婚后出現裂痕的又僅 占其中的一部分，所以不可能對社會現代婚姻關系產生太大影響。在財產分割方面，應 當更多地考慮社會效益因素。

筆者認為兩種觀點都有可取之處但未免陷入片面。

第一種觀點從婚姻法規定的無效婚姻法定情形入手，認為除重婚、近親結婚、婚前 患有醫學上認為不應當結婚的疾病且婚后尚未治愈、未達到法定結婚年齡這四種情形 外，當事人所締結的婚姻是有效的，即使婚姻登記中存在瑕疵也不會導致無效。筆者 認為這種觀點是片面的，該觀點混淆了無效婚姻和婚姻無效的概念。無效婚姻是因欠缺 婚姻成立的實質要件而不產生法律效力的兩性結合。它是處理違法婚姻的法律手段之 一。而婚姻無效是違法婚姻所導致的法律后果，無效婚姻只是導致婚姻無效的原因之一。從婚姻法的角度看，一個婚姻的成立要符合實質要件和形式要件兩個方面的要求，二者 缺一不可。欠缺婚姻成立的實質要件，將構成無效婚姻或可撤銷婚姻，結果會導致婚姻 無效。而從行政法的角度來看，一個合法的婚姻登記行為，包含了實體合法和程序合法，實體違法固然會導致婚姻登記無效或被撤銷，而程序違法也有可能會導致婚姻登記行為 無效或被撤銷，從而導致婚姻無效。因此，導致婚姻無效的原因并不僅限于《婚姻法》 第 10 條規定的無效婚姻的四種法定情形。

第二種觀點從程序違法入手，認為婚姻登記存在程序瑕疵理應依法撤銷，由于婚姻 登記被撤銷而導致了婚姻無效。筆者認為這種觀點也是片面的，婚姻登記行為在性質上 屬于行政行為，程序上存在瑕疵的婚姻登記行為，屬于瑕疵行政行為的一類。那么，對 于有瑕疵的行政行為是不是一律要撤銷呢？無論英美法系還是大陸法系國家，對于瑕疵 行政行為都不是做簡單的“一刀切”處理，而是根據瑕疵的嚴重程度，設計了撤銷、無 效、補正、變更、轉換等處理方式。行政程序瑕疵也不一定會直接影響到行政行為的效 力，而是根據某種行政程序違法是否影響到相對人的權益、是否影響行政決定的實體內 容和效果以及是否影響國家利益、公共利益和他人利益加以調整。比如我國最高人民法 院關于執行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第 58 條規定：“被訴具體行 政行為違法，但撤銷該具體行政行為將會給國家利益或者公共利益造成重大損失的，人民法院應當作出確認被訴具體行政行為違法的判決，并責令被訴行政機關采取相應的補 救措施；造成損害的，依法判決承擔賠償責任。”可見，行政程序違法并不必然導致婚 姻登記被撤銷，從而得出婚姻無效的結論。

3.程序瑕疵應作行政案件處理，并區分情形確定其效力（1）處理程序瑕疵的總體思路

通過以上分析可見，觀點一緊扣當事人實體權益的維護，觀點二緊抓程序違法不

放，均具有片面性。筆者認為，對于結婚登記程序瑕疵的處理上，不能為了維護當事人 的實體權益而無視程序正當要求，也不能為了追求程序正當而不顧當事人的實體權益，要區分情形確定其效力。首先，如果認為程序違法并非實質違法而一律有效的話，行政 程序的設計就顯得毫無意義，也沒有必要對程序違法的婚姻登記提起訴訟；其次，因為 婚姻關系具有不可逆轉性，婚姻的效力對當事人及其子女的利益有重大的影響，如果因 為程序瑕疵而一概否認其婚姻效力，也不利于婚姻當事人及其子女的權益保護。所以，要慎重地處理，盡可能地維持婚姻的有效性。因此，筆者認為在處理程序瑕疵上總體上 可分幾步走：

第一步，對存在程序瑕疵的婚姻登記行為進行補正，使部分輕微程序違法的婚姻登 記行為得以矯正并有效，而部分無法矯正的瑕疵行為則須撤銷或宣告無效。

第二步，對被撤銷或確認無效的瑕疵婚姻登記，可以按照補辦結婚登記制度處理，符合條件的，可作補辦結婚登記處理。補辦結婚登記后，具有溯及力，其婚姻效力溯及 至原婚姻登記作出之日起。

第三步，對無法補辦結婚登記的，可按推定配偶或推定婚姻制度，推定婚姻對善意 配偶有效，以保護善意配偶的利益。

（2）對常見結婚登記程序瑕疵類型的處理分析 ①越權登記

按照行政法越權無效的傳統理論，該類婚姻登記將被撤銷，從而導致婚姻無效。雖 然婚姻登記的程序是由當事人提出申請而啟動，但對于案件是否有管轄權的審查職責在 于婚姻登記機關，婚姻登記機關無管轄權而受理并作出婚姻登記行為，責任在于婚姻登 記機關而不在當事人。撤銷婚姻登記將會使當事人承擔因婚姻登記機關過錯導致的不利后果，不符合公平原則，也不利于對當事人合法權益的保護。

對此，筆者認為，可以運用行政法上的追認制度理論來解決這類婚姻登記程序瑕疵 問題。追認可以理解為有權的行政機關對無權限的行政機關所作的行政行為事后予以確 認，使其具有法律效力。大陸法系國家行政法學界普遍認為行政行為的追認制度是一種 獨具特色的行政行為效力矯正制度，其沿襲了羅馬法中的無效民事行為確認或準可理 論。維持原行政行為的效力是追認制度設置的根本目的，進而避免行政機關對同一事務 重復作出行為，不輕易使已經存在的行政行為無效或被撤銷，以求最大限度的發揮已作 出的行政行為的積極效果，保護正當信賴利益，合理解決公正與效率之間的矛盾。25 借

鑒各國行政程序法的相關規定，結合我國行政實踐，行政行為存在實體瑕疵或者程序瑕 疵進而影響到實體處理公正性的情形不在追認的范圍，也就是說實體存在瑕疵或違反程 序的基本原則和重要程序制度的情形不得追認。26 行政越權屬于程序上的瑕疵問題，“越

權”包括了縱向越權和橫向越權，越權的縱向方向不難理解，就是下級機關行使了上級 機關的職權，其違背了行政隸屬關系，行政行為依法無效。越權的橫向方向可分為地域 越權和事務越權。地域越權是行使了具有相同職能，而不同地區的行政機關的職權，如 甲地民政局行使了乙地民政局的職權；事務越權違背的是部門之間的權限，如工商局行 使了民政局的職權。婚姻登記中的越權登記多為地域越權。臺灣地區將地域越權視為越 權的一種特殊情形，在地域越權中，異地但職能相同的行政機關的行為存在結果相同的 可能，一旦出現此種越權，只要重新作出的行政行為與已存行政行為效果相同，完全可 由有權限的機關追認原瑕疵行政行為。原來不產生任何法律效力的瑕疵行政行為所欠缺 的要件經過追認的方式得以補充，也隨之有效。為了能夠更好的維護當事人的利益，地 域越權的行政行為經追認后應具有溯及力，其效力溯及到行為作出之日起。而事務越權 則不同，其違背的是部門之間的權限，未遵守“各其職，各行其是”的最低要求，此越 權無效。

②非本人親自登記

非本人親自登記屬于行政行為程序不合法。雖然行政程序瑕疵的表現形式不盡相

同，但不可否認的是行政程序瑕疵勢必會對行政行為產生影響，其影響的效力也不盡相 同，對輕微違反程序的情形，可視為對行政行為效力不產生影響；若是嚴重違反程序的 25 王玥：“瑕疵行政行為研究”，吉林大學碩士學位論文，2009 年 10 月，第 29 頁。26 同上注，第 30 頁。

情形，則此行政行為構成無效或可撤銷。雖然我國目前并無成文的行政程序法，但各單 行行政法律法規里多有關于行政程序方面的規定。“婚姻當事人應當親自到婚姻登記機 關辦理婚姻登記手續”，既是《婚姻登記條例》在程序法上對婚姻當事人辦理婚姻登記 的要求，又是實體法上體現當事人雙方自愿結婚的要求。當事人未親自到場辦理婚姻登 記不僅嚴重違反程序，而且也未能體現當事人的結婚意愿，因此，當事人未親自到場辦 理登記的婚姻登記行為應屬無效。

但是，2005 年 10 月 8 日，最高人民法院行政審判庭《關于婚姻登記行政案件原告 資格及判決方式有關問題的答復》（法[2005]行他字第 13 號）中指出：“根據《婚姻法》 第 8 條規定，婚姻關系雙方或一方當事人未親自到婚姻登記機關進行婚姻登記，且不能 證明婚姻登記系男女雙方的真實意思表示，當事人對該婚姻登記不服提起訴訟的，人民 法院應當依法予以撤銷”。根據該答復意見，婚姻關系當事人以一方當事人未親自到婚 姻登記機關進行婚姻登記為由提出撤銷婚姻登記之訴，還應當證明婚姻登記非系男女雙 方的真實意思表示，方可成立。也就是說，雙方自愿結婚的真實意思表示是雙方婚姻關 系成立的實質條件，結婚登記只是婚姻法規定的形式要件。婚姻關系一方當事人雖未親 自到婚姻登記機關進行婚姻登記，但是婚姻登記確系男女雙方的真實意思表示，人民法 院不應當予以撤銷。如案例 1 的婚姻當事人李軍與王娟辦妥婚姻登記證明后親自到婚姻 登記部門辦理結婚登記，而且登記后也存在婚姻的事實。雖然在其因欠缺婚檢手續無法 辦理后，是李軍的叔叔代辦了婚姻登記手續，但以上行為和事實足以證明婚姻登記確系 男女雙方的真實意思表示，因此，人民法院不應當予以撤銷。③非婚姻登記員登記

非婚姻登記員登記屬于行政主體（內部）構成不合法，是行政主體為意思表示時之 公務人員不符合法定要求。按我國行政法的一般理論，主體構成違法的行政行為無效。但根據德國結婚法的規定“必須在戶籍官員面前作出聲明。非為戶籍官員公開行使戶籍 官員職務并且將婚姻登記入婚姻登記簿的人，也視為戶籍官員。” 27 筆者認為，非婚姻登記員與婚姻登記機關之間屬于行政委托關系，其雖然沒有法定 的執法資格，但其作出婚姻登記的行為是基于行政機關的委托，而且是以婚姻登記機關 的名義對外作出行為，并由婚姻登記機關承擔后果，其行為應屬登記機關行為。因此，27 陳葦主編：《外國婚姻家庭法比較研究》，北京：群眾出版社，2006 年版，第 104 頁。如果登記行為結果正確，僅有非婚姻登記員登記的這一瑕疵的婚姻登記行為，不宜撤銷 或確認無效。可以參照他國規定，把其視為婚姻登記員，或允許其進行補正。④瑕疵材料登記

實踐中，登記材料存在瑕疵有兩種情形：一種是證件、聲明欠缺；另一種是證件、聲明虛假。筆者認為，在第一種情形下，婚姻登記機關在當事人提供的證件和證明材料 不齊全的情況下予以婚姻登記的，如果婚姻登記行為符合實質條件要求，可允許婚姻當 事人補交材料。如果婚姻登記行為不符合實質條件要求，婚姻登記行為應予撤銷。對婚 姻登記機關失職人員應追究相應責任；在第二種情形下,婚姻當事人不符合結婚條件，弄虛作假、故意隱瞞真實情況，提供虛假材料騙取結婚登記的。登記資料與結婚登記雙 方當事人的真實情況不相符，一般屬于具體行政行為的事實認定有錯誤，使婚姻登記存 在事實問題瑕疵。事實本身無所謂瑕疵，因為事實是客觀真實。但是，此處所指事實，是指法律上的事實，即行政主體在作出行政行為時依靠證據和推理認定的事實。由于證 據和推理的運用可能會產生（故意的、過失的、甚至意外的）誤差，甚至是虛假，所以 事實認定難免會出現瑕疵，而這些瑕疵的產生正是因為當事人提供虛假證件和虛假聲明 所致。虛假證件和虛假聲明往往會導致法律事實和客觀事實不符，如導致對婚姻當事人 身份及是否存在重婚、未達法定婚齡、禁婚親、禁婚疾病等事實認定錯誤。因該虛假、偽造的登記資料涉及到申請婚姻登記雙方當事人實體權利義務關系在法律上的確認依 據，因此，應依照《行政訴訟法》第五十四條第一款第（二）項第 1 目 28 的規定做出撤

銷判決；而對于婚姻當事人符合結婚條件但提供虛假材料進行的結婚登記，則可允許當 事人補正材料，維持婚姻登記的效力。但不管婚姻登記撤銷與否，對于提供虛假證件、作虛假聲明騙取結婚登記的當事人，應予以處罰，對善意當事人應予以保護。⑤書寫錯誤的登記

書寫錯誤的行政行為是指公文方式制作的行政行為，有誤寫、誤算的書寫錯誤，但 不影響真實法律意圖的錯誤的表達方式以及事后可以修正的表述不完整等情形。此類瑕 疵屬于行政行為方式不合法。行政行為通過對外的表示而成立，行政行為的方式即為行 政主體對外表示其內在意思的外在載體。行政行為通常以公文文書的方式對外表現，不 28 《行政訴訟法》第 54 條，“人民法院經過審理，根據不同情況，分別作出以下判決：

（一）具體行政行為證據確鑿，適用法律、法規正確，符合法定程序的，判決維持。

（二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：⒈主要證據不足的；⒉適用法律、法規錯誤的；⒊違反法定程序的；⒋超 越職權的；⒌濫用職權的。

（三）被告不履行或者拖延履行法定職責的，判決其在一定期限內履行。

（四）行政處罰 顯失公正的，可以判決變更。”

符合公文制作方式的，就是行政行為有瑕疵的情形。其中，表現最為輕微的瑕疵就是文 書書寫、記錄方面的錯誤，即行政機關主觀上所欲表達的意思與文書記錄實際表達的內 容相沖突，如錯寫、漏泄、計算錯誤等，此類行為的法律效力應不容置疑，可以選擇更 正的方法進行治愈。

從案例 2 不難看出，這是一例書寫錯誤的瑕疵行政行為，婚姻登記本身并無不當之 處，只是寫錯了頒證日期而導致了原告以程序違法提起訴訟。實踐中認為，書寫錯誤的 瑕疵行政行為是最輕的瑕疵，此行為整體并不完全違法，有關利害關系人可隨時申請更 正，行政機關可依職權進行更正。因此，此類瑕疵不宜進入訴訟程序。⑥未完成的登記

未完成的登記屬于未完成的行政行為。未完成的行政行為是指尚未最終完結的行政 行為，也即行政行為的作出所需的步驟、時限等不完全具備，這樣的行政行為對任何主 體都不能產生拘束力。如案例 3 的婚姻當事人雖然已向婚姻登記機關申請結婚登記，婚 姻登記機關經過審查，認為雙方符合結婚條件，也予以登記在冊，但婚姻登記機關卻因 故沒有頒發結婚證，即沒有履行最后的頒證程序，因而屬于未完成的婚姻登記。根據《婚 姻法》第 8 條之規定，上述情形中結婚當事人的婚姻關系沒有成立，當然也無從生效。就案例 3 而言，當事人申請結婚登記，而且也符合結婚條件，婚姻登記機關應為其辦法 結婚證書，但婚姻登記部門卻未履行其法定義務。對此，法院本應根據我國《行政訴訟 法》第五十四條第一款第(三)項：“被告不履行或者拖延履行法定職責的，判決其在一定 期限內履行。”的規定，判決被告履行為當事人頒發結婚證的法定義務。但是，因本案 的婚姻當事人一方已經死亡，判決被告履行法定義務已經沒有意義，所以應改為其他判 決方式。

由于該婚姻登記行為在事實上并未做出或形成，所以該行政行為依法不成立。因此，應根據<最高人民法院關于執行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋>第 57 條第 2 款規定：“被訴具體行政行為依法不成立或無效的，人民法院應當做出確認其違 法或者無效的判決。”的規定，作出確認該未完成的婚姻登記無效的判決。

（三）結婚登記的程序 1.申請

在我國結婚的必備條件 5 是：第一，結婚必須出于男女雙方完全自愿；第二，當事 人必須達到法定婚齡 6。男年滿 22 周歲，女年滿 20 周歲。在我國結婚的禁止條件 7 是：第一，禁止一定范圍內的血親結婚。包括直系血親、三代以內的旁系血親；第二，禁止患有一定疾病的人結婚。哪些屬于醫學上認為不應當 結婚的疾病，現行《婚姻法》中沒有明確列舉。

當事人雙方必須親自到有管轄權的結婚登記機關，向其提出結婚登記申請，同時提 交三張大兩寸的近期半身免冠合影照片。申請結婚登記的當事人應當持有下列證件和證 明材料：其一，對于內地居民，應當提交本人的常住戶口簿和有效居民身份證、本人無 配偶以及與對方當事人沒有直系血親和三代以內旁系血親關系的簽字聲明。其二，對于 5 結婚的必備條件，又稱為結婚的積極要件，是當事人結婚時必須具備的不可缺少的條件。參見陳葦主編：《婚姻家 庭繼承法學》，北京：群眾出版社，2005 年版，第 76 頁。6 法定婚齡，是指法律規定的男女結婚必須達到的最低年齡。男女雙方或一方未達法定婚齡的，不得結婚，只有雙

方達到或高于法定婚齡的，才允許結婚。參見同上注，第 77 頁。7 結婚的禁止條件又稱為結婚的消極要件或婚姻的障礙，是指當事人結婚時不得有法律規定的禁止結婚的婚姻障礙。參見同上注，第 78 頁。

港澳臺居民，應當提交港澳居民來往內地通行證或者港澳同胞回鄉證（臺灣居民來往大 陸通告證或者其他人效旅行證件）；港澳臺居民身份證；經港澳臺委托公訴人或公訴機 構公證的本人沒有配偶及與對方當事人沒有直系血親和三代以內旁系血親關系的聲明。其三，對于出國人員、華僑，應當提交本人的有效護照；居住國公證機構或者有權機關 出具的、經規定使領館認證的本人無配偶以及與對方當事人沒有直系血親和三代以內旁 系血親關系的證明。其四，對于外國人，應當提交本人的有效護照或者其他有效的國際 旅行證件；所在國公證機構或者有權機關、規定的使領館認證的本人無配偶的證明。2.審查

結婚登記機關應當依法對當事人所提交的證件和證明材料進行審查，一是看相關證 件與材料是否真實、完備，有無偽造、涂改或者冒名頂替的行為，二是看當事人雙方是 否符合法定的結婚條件。不明之處，應當向當事人詢問，必要時可以進行調查核實并要 求當事人提供有關證明材料。

查驗《婚姻登記工作暫行規范》第 23 條至第 28 條規定的相應證件和證明材料；詢 問當事人的結婚意愿；自愿結婚的雙方各填寫一份《申請結婚登記聲明書》；當事人宣 讀本人的聲明書，婚姻登記員作監誓人并在監誓人一欄簽名。3.登記

婚姻登記機關對當事人提交的證件、證明、聲明進行審查后，認為符合結婚條件的，應當填寫《結婚登記審查處理表》，發給結婚證。對于申請人不符合結婚條件的不予登 記，并向其說明理由。男女雙方自取得結婚證之日起，確立夫妻關系。

二、我國現行的結婚登記制度

（一）我國結婚登記制度的歷史沿革 1.我國結婚登記制度發展的三個階段

我國有著悠久的道德文化傳統，婚姻家庭領域很長時間都被歸屬為一種純粹的倫理 情感關系，道德調控的力度大于法律調控，將其納入法律領域是一個漸進的過程。新中 國成立以來共頒布了兩部婚姻法，即 1950 年《婚姻法》和 1980 年《婚姻法》，于 2001 年對 1980 年《婚姻法》進行了修訂，其中均規定了有關結婚登記的內容。從我國的婚 姻法發展可以看出，對事實婚姻的態度經歷了三個階段，但是對于結婚登記制度而言，卻始終堅持結婚登記成立生效的原則。基于此，可以把我國結婚登記制度的發展分成三個階段。

（1）登記妥協階段

從新中國成立初期到 1994 年 2 月 1 日的《婚姻登記管理條例》生效之前，為登記 妥協階段。1950 年我國第一部婚姻法建立了結婚登記制度，將結婚登記列為人民政府管 理的行政事項，1955 年內務部經國務院批準發布的《婚姻登記辦法》將婚姻登記法規納 入行政法規體系，此立法體例一直沿用至今。但在 1994 年之前，婚姻登記法規均以“登 記辦法”命名，行政“管理”意識并不強，1955 年、1980 年、1986 年的三部婚姻登記 辦法均只規定了婚姻登記程序，其內容大多是民事程序法規范，甚少行政管理規范。（2）嚴格登記階段

1994 年 2 月 1 日的《婚姻登記管理條例》生效起至 2001 年 4 月 28 日修正后的《婚 姻法》施行之前，為嚴格登記階段。在這期間，相關法律規定，當事人的夫妻關系確立 是以取得結婚證為起算日期。又規定，沒有達到法定結婚年齡的當事人以夫妻名義同居，或者符合結婚條件的當事人未經結婚登記便以夫妻名義同居，婚姻關系均為無效，不受 法律的保護。1994 年《婚姻登記管理條例》繼續強化了行政管理：其一，立法依據條款 稱依據“婚姻法和有關法律”；其二，明定為“管理條例”，其三，規定了眾多的管理 措施，包括國務院民政部門主管全國的婚姻登記管理工作，縣級以上地方各級人民政府 的民政部門主管本行政區域內的婚姻登記管理工作；規定對于不符合結婚登記條件，或 者申請材料弄虛作假騙取結婚登記的，婚姻登記管理機關應當撤銷婚姻登記，收回結婚 證的同時宣布當事人的婚姻關系無效，并對當事人處以罰款；結婚須經婚前醫學檢查。（3）登記可補辦階段

自 2001 年 4 月 28 日修改后的《婚姻法》頒布以來，為登記可補辦階段。對事實婚 姻，賦予補辦登記溯及力，從而對其效力進行間接的承認。于 2001 年 12 月 24 日頒行 的《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋

（一）》第四條 規定，婚姻當事人符合婚姻法第八條規定的條件進行補辦結婚登記的，其婚姻關系的效 力從男女雙方均符合婚姻法規定的結婚實質要件時起算。2003 年《婚姻登記條例》和《婚 姻登記工作暫行規范》刪去了婚姻登記機關有權撤銷不符合婚姻登記條件以及弄虛作假、騙取的婚姻登記的條款，僅保留了登記機關對脅迫婚的撤銷權，1994 年的“管理機 關”、“管理措施”在條例中被刪除。第五條所規定的申請結婚登記的條件中“本人無 配偶”、“與對方當事人沒有直系血親和三代以內旁系血親關系”證明，只需當事人的“簽 字聲明”，凸現了結婚本為民事行為的理念。