第一篇：簡析《行政復議法》受理程序的立法瑕疵

簡析《行政復議法》受理程序的立法瑕疵

摘 要：現行《行政復議法》關于“行政復議受理”的規定存在立法瑕疵，而行政復議的受理直接影響行政案件審理的時限乃至有可能使行政復議機關因行政不作為而成為行政訴訟的被告人。《行政復議法》的受理程序條款或者本身存在沖突，或者條款間相互存在沖突，導致在司法實踐中因觀點不同產生條款理解和操作指引的歧義，對此筆者提出相應的合理建議。

關鍵詞：行政 復議 受理

行政復議是監督行政的一種重要形式，是上級國家行政機關對下級國家行政機關的行政活動進行層級監督的一種制度化、規范化的行政行為，也是國家行政機關系統內部為依法行政而進行的自我約束的重要手段。

行政復議，是指國家行政機關在行使其行政管理職權時，與作為被管理對象的行政相對方發生爭議，根據行政相對方的申請，由上一級國家行政機關或者法律、法規規定的其他國家機關依法對引起爭議的具體行政行為進行復查并作出決定的一種行政活動。因此，行政復議的開始，必須以行政相對方的申請為前提條件，以行政復議機關的受理為邏輯起點。行政復議是依申請而產生的具體行政行為，其不是行政機關依照自己的職權主動進行，因此，行政復議機關在司法實踐中采取“不告不理”的受理方式。

《行政復議法》第4條規定，行政復議機關履行行政復議職責，應當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規的正確實施。因此，該條文是行政復議法貫徹行政復議全過程和各個方面的基本原則。

行政復議作為保護公民、法人和其他組織合法權益的重要法律制度，須以行政復議申請為行政復議程序的出發點。行政復議程序是申請人向復議機關申請復議至行政復議機關作出復議決定的各項步驟、形式、順序和時限的總和，其是行政復議行為的重要環節，也是行政復議合法、高效進行的重要保證。行政復議程序一般包括五個方面：行政復議申請、行政復議的審理、行政復議決定、行政復議的期間和送達。

行政復議受理，是指行政復議機關基于審查申請人所提出的復議申請是否有正當理由而決定是否收案和處理。行政相對方不提出行政復議，復議程序就無法進行；如果行政相對方提出行政復議申請而行政復議機關不予受理，行政復議程序也同樣不能繼續。因此，行政復議機關收到行政復議申請人遞交的行政復議申請后，要依照《中華人民共和國行政復議法》的規定進行審查，作出是否受理的決定，這是行政復議程序的重要階段，也是行政復議程序與行政訴訟程序重要的銜接程序。但是，研究《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》等法律法規后，筆者認為現行行政復議制度關于“行政復議受理”的規定存在立法瑕疵，而行政復議的受理直接影響行政案件審理的時限乃至有可能使行政復議機關因行政不作為而成為行政訴訟的被告人。

《中華人民共和國行政復議法》第四章規定了行政復議受理程序，專門對行政復議受理作出了規定。但是，這些條款或者本身存在沖突，或者條款間相互存在沖突，導致在司法實踐中因觀點不同產生條款理解和操作指引的歧義，增加了適用法律的難度。具體表現在如下幾點：

第一，第17條第1款與第2款存在沖突。第17條第1款規定，行政復議機關收到行政復議申請后，應當在五日內進行審查。該條款表明，行政復議機關對于收到的行政復議申請有5天的審查時限。但是，該條第2款又規定，除前款規定外（即對于符合規定的行政復議

申請），行政復議申請自行政復議機關負責法制工作的機構收到之日起即為受理。該條款意味著行政復議機關負責法制工作的機構對于收到的行政復議申請沒有審查時間，“收到之日即為受理之時”。因此，第17條存在立法上的矛盾，造成司法實踐中對此問題的認識不統一。行政復議機關的法制機構對于收到的行政復議申請沒有審查的時間，那么如何判斷該行政復議申請是否符合法律規定呢？筆者認為，立法者或許認為作為行政復議機關的法制機構，作為熟知法律的專業人員，能夠在形式上做到及時審查，從而提高行政復議的效率，實現政府行政效能理念，更能體現行政復議及時、便民的原則。另外，該條矛盾的原因是法律條文將行政復議機構審查行政復議申請的行為與行政復議機關的法制機構審理案件的行為相混淆。參照《民事訴訟法》相關規定，筆者認為，立法者應當在新的《行政復議法》立法過程中，將審查程序與受理程序分別作出相應的法律規定，明確行政復議機關的審查程序和行政復議機關法制機構對案件的審理程序，形成不同的法律制度。

第二，第17條與第20條存在沖突。第17條規定，行政復議機關收到行政復議申請后，應當在五日內進行審查，對不符合本法規定的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本法規定，但是不屬于本機關受理的行政復議申請，應當告知申請人向有關行政復議機關提出。除前款規定外，行政復議申請自行政復議機關負責法制工作的機構收到之日起即為受理。該條款表明，除了“不符合”和“不屬于”的情形外，對于既不屬于“不符合”情形，又不屬于“不屬于”情形的行政復議申請，行政復議機關自收到之日起即為受理。

第20條則規定，公民、法人或者其他組織依法提出行政復議申請，行政復議機關無正當理由不予受理的，上級行政機關應當責令其受理；必要時，上級行政機關也可以直接受理。因此，行政復議機關收到申請后“不作為”，即屬于該條規定的“無正當理由不予受理”情形。行政復議機關出現這種“不作為”的情形時，按照第17條第2款的規定，其結果應當是“收到之日起即為受理”，而按照第20條的規定，結果變成了上級機關應當“責令受理”，甚至“直接受理”。筆者認為，這兩條規定的矛盾之處在于既然已視為受理，又何需“責令受理”，甚而“必要時，直接受理”。通過分析筆者認為，行政復議法第20條沒有存在的實際價值，新行政復議法應當刪除此條款。

第三，第17條與第23條存在沖突。第17條第2款規定，除前款規定外，行政復議申請自行政復議機關負責法制工作的機構收到之日起即為受理。該款與第23條，行政復議機關負責法制工作的機構應當自行政復議申請受理之日起七日內，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發送被申請人相矛盾。假設存在疑難的行政復議申請，如果法制機構審查了5天才決定受理，那么按照第23條的規定，法制機構必須在2天之內就得發送行政復議申請書副本。法制機構在兩天之內完成立案審批、確定案件承辦人、文書審批、文書送達等一系列內部工作，時間顯然緊張，甚至存在超過法定時限導致被提起訴訟的可能。筆者認為，將第17條、第23條參照《行政訴訟法》第42條、第43條的條款進行修正。《行政訴訟法》第42條規定，人民法院接到起訴狀，應當在七日內立案或者作出裁定不予受理。

第43條規定，人民法院應當在立案之日起五日內，將起訴狀副本發送被告。新《行政復議法》可以參照這樣的立法規定，既可以解決行政復議法條文自身存在的矛盾，也可以解決行政復議法與行政訴訟法對同類問題的表述不一致的問題，使立法得以相互協調。

綜上所述，筆者認為《中華人民共和國行政復議法》的立法修訂工作日益加快，作為一名法律人，結合以往處理具體的行政復議案件，根據實踐的總結對《行政復議法》關于行政復議受理的條款進行分析，以揭示條款之間存在的沖突并提出合理建議，以期立法者在新的《中華人民共和國行政復議法》的立法修訂過程中予以借鑒。

參考文獻：“single chip microcomputer technology and C51 program design” Tang Ying, 2012, publishing house of electronics industry;“single chip microcomputer principle and Application--a case of driver and Proteus simulation” Li Lin power, based on the 2011, science press;“design” MCS-51 Series MCU application system He Limin, 1995, Beihang University press;“single chip microcomputer based”gdgbjdtv.com/baomahuiyulecheng Li Guangdi: Beihang University press, 1992;“single chip microcomputer principle and application” Ding Yuanjie, 1994, mechanical industry press.

第二篇：行政復議法

地點：鎮三樓會議室

行政復議法

第一章 總則

公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益，向行政機關提出行政復議申請，行政機關受理行政復議申請、作出行政復議決定，適用本法。

第二章 行政復議范圍

有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議：

（一）對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、行政拘留等行政處罰決定不服的；

（二）對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產等行政強制措施決定不服的；

（三）對行政機關作出的有關許可證、執照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；

（四）對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；

（五）認為行政機關侵犯合法的經營自主權的；

（六）認為行政機關變更或者廢止農業承包合同，侵犯其合法權益的；

（七）認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；

（八）認為符合法定條件，申請行政機關頒發許可證、執照、資質證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的；

（九）申請行政機關履行保護人身權利、財產權利、受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的；

（十）申請行政機關依法發放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發放的；

（十一）認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。

第三章 行政復議申請

公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請；但是法律規定的申請期限超過六十日的除外。

第四章 行政復議受理

行政復議機關收到行政復議申請后，應當在五日內進行審查，對不符合本法規定的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本法規定，但是不屬于本機關受理的行政復議申請，應當告知申請人向有關行政復議機關提出。

第五章 行政復議決定

行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關負責法制工作的機構認為有必要時，可以向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。

行政復議機關責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。

行政復議機關應當自受理申請之日起六十日內作出行政復議決定；但是法律規定的行政復議期限少于六十日的除外。行政復議機關作出行政復議決定，應當制作行政復議決定書，并加蓋印章。

第六章 法律責任

行政復議機關違反本法規定，無正當理由不予受理依法提出的行政復議申請或者不按照規定轉送行政復議申請的，或者在法定期限內不作出行政復議決定的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經責令受理仍不受理或者不按照規定轉送行政復議申請，造成嚴重后果的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。

第七章 附則

行政復議機關受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。行政復議活動所需經費，應當列入本機關的行政經費，由本級財政予以保障。

第三篇：行政復議法

1.單項選擇題

《行政復議法》規定，（）是復議機關內部設立的，專門辦理 復議事項的機構。

A.立法機構B.法制工作機構C.司法機構D.執法機構.答案：B(知識點：《行政復議法》第三條)

2、行政機關作出下列行為中，（）屬于行政復議的范圍。A.對工作人員小李開除的決定B.對公民王某行政拘留 C.內部調整人員的決定D.對于一起治安案件遲遲未作處理 答案：B(知識點：《行政復議法》第六條第一項)3.李某因曠工不服本行政機關給予的行政處分，他應當（）。A.依法提出行政復議B.依法提出申訴

C.依法向法院起訴D.依法向上級主管機關申請撤銷.答案：B(知識點：《行政復議法》第八條)

4、《行政復議法》規定，公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起（）內提出行政復議申請，法律另有規定的除外。

A.7日B.15日C.30日D.60日

.答案：D(知識點：《行政復議法》第九條)

5、《行政復議法》規定，同申請行政復議的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為（）參加行政復議。

A.申請人B.證人C.第三人D.原告

答案：C(知識點：《行政復議法》第十條第三款)6.《行政復議法》規定，行政復議的被申請人只能是（）。A.行政機關B.公民、法人或其他組織C.立法機關D.司法機關 答案：A(知識點：《行政復議法》第十條第四款)7.《行政復議法》規定，對兩個或兩個以上行政機關以共同名義作出的具體行政行為不服的，向（）申請復議。

A.兩個中的任一機關B.任何一個機關的上級機關 C.其共同上一級行政機關D.任何一個機關的人民政府 答案：C(知識點：《行政復議法》第十五條

（四）)8.《行政復議法》規定，行政復議機關收到行政復議申請后，應當在（）日內進行審查，并作出是否處理的決定。

A.10B.7C.5D.3 答案：C(知識點：《行政復議法》第十七條)9.《行政復議法》規定，對于設置行政復議前置條件的行政復議案件，申請人在行政復議期滿之日起（）內，方可依法向人民法院提起行政訴訟。

A.3B.7C.10D.15 答案：D(知識點：《行政復議法》第十九條)

10、《行政復議法》規定，公民、法人或者其他組織依法提出行政復議申請，行政復議機關無正當理由不予受理的，（）應當責令其受理。

A.上級行政機關B.上一級行政機關 C.同級人民政府D.同級監察部門

答案：A(知識點：《行政復議法》第二十條)11.《行政復議法》規定，當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或提起行政訴訟的，行政處罰（）。

A.暫不執行B.中止執行C.中斷執行D.不停止執行 答案：D(知識點：《行政復議法》第二十一條)12.行政復議期間，具體行政行為不停止執行，但是在（）情況下，可以停止執行。【《行政復議法》知識競賽試題（附答案）】《行政復議法》知識競賽試題（附答案）。

A.申請人申請停止執行B.當事人協商認為可以停止執行 C.法律規定停止執行D.人民法院認為可以停止執行 答案：C(知識點：《行政復議法》第二十一條)13.行政復議機關應當自行政復議申請受理之日起（）內，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發送被申請人。

A.1日B.3日C.7日D.10日

.答案：C(知識點：《行政復議法》第二十三條)

14、行政復議時，被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起（）內，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。

A.1日B.3日C.7日D.10日

答案：D(知識點：《行政復議法》第二十三條)15.對復議中被申請人提供的書面答復和作出具體行政行為的有關材料，申請人、第三人在復議過程中，（），但涉及國家、商業秘密或者個人隱私除外。

A.經被申請人同意可以查閱B.不可以查閱 C、經復議機關準許可以查閱D.有權查閱 答案：D(知識點：《行政復議法》第二十三條)16.行政復議過程中，被申請人（）向申請人和其他有關組織或個人收集證據。A.可以B.不可以C.不得自行D.經法院批準可以.答案：C(知識點：《行政復議法》第二十四條)

17、行政復議決定作出前，申請人（）撤回行政復議申請。A.可以B.不可以 C.經復議機關同意可以D.經法院批準可以 答案：A(知識點：《行政復議法》第二十五條)18.公民、法人或其他組織對行政機關派出機構作出的具體行政行為不服的，應以（）為行政訟訴被告。

A.該派出機構B.該行政機關 C.該行政機關的上級主管機關 D.該派出機構和該行政機關

答案：A(知識點：《行政訴訟法》第二十五條并參照《行政復議法》第十五條

（二）19.行政復議機關在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時，認為其依據不合法，本機關有權處理的，應當在（）內依法處理。

A.15日 B.30日 C.45日 D.60日

.答案：B(知識點：《行政復議法》第二十七條)20、行政復議機關負責法制工作的機構應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經行政復議機關的負責人同意或者（）后，可以按照規定作出行政復議決定。

A.集體討論通過B.集體討論 C.集體研究D.召集有關人員研究后

答案：A(知識點：《行政復議法》第二十八條)21.行政復議機關責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以（）作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。A.甲的上一級行政機關B.乙所在地人民政府 C.甲和乙共同上一級行政機關D.甲所在地人民政府 答案：ABD(知識點：《行政復議法》第十五條

（四）)

22、《行政復議法》規定，行政復議期間具體行政行為()執行。A.一般不停止執行

A.同一的事實和理由B.同一事實 C.同一理由D.新的事實和理由

.答案：A(知識點：《行政復議法》第二十八條)23.行政復議申請人在申請復議時一并提出行政賠償請求，復議機關對符合國家賠償法的有關規定應當給予賠償的，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時（）。

A.不能決定被申請人依法給予賠償 B.應當同時決定被申請人依法給予賠償 C.建議被申請人依法給予賠償D.進行調解 答案：B(知識點：《行政復議法》第二十九條)

24、行政復議機關應當自受理申請之日起（）日內作出行政復議決定，法律另有規定的除外。【《行政復議法》知識競賽試題（附答案）】文章《行政復議法》知識競賽試題（附答案）出自http://，轉載請保留此鏈接！。

A.10B.15C.30D.60.答案：D(知識點：《行政復議法》第三十一條)

25、當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或提起行政訴訟的，行政訴訟或行政復議期間行政處罰（）。

A.暫不執行B.中止執行 C.中斷執行D.不停止執行

答案：D(知識點：《行政復議法》第二十一條、《行政訴訟法》第 四十四條

/

26、被申請人不履行法定職責的，復議機關應當（）。

A.建議其在一定期限內履行B.責令其在一定期限內履行 C.決定其履行，但不確定期限D.判決其違 答案：B(知識點：《行政復議法》第三十二條)

二、多項選擇題

1.《行政復議法》規定，公民、法人或者其他組織對行政處罰不服的，有權依法（）。A.罷工B.靜坐

C.申請行政復議D.提起行政訴訟

答案：CD(知識點：《行政復議法》第二條及《行政訴訟法》第二 條)2.行政復議機關在辦理行政復議事項時，可以（）。A.向有關組織和人員調查取證

B.對行政處罰進行調解，調解不成的再依法作出行政復議 C.審查具體行政行為是否合法與適當 D.責成行政機關改變處罰內容

答案：AC(知識點：《行政復議法》第三條)3.公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益，向行政機關提出行政復議申請，其具體行政行為包含（）。

A.警告B.查封、扣押財產 C.行政處分D.應當發放最低生活保障費而未發放 答案：ABD(知識點：《行政復議法》第六條)4.申請行政復議的公民、法人或者其他組織是申請人，包括（）。

A.有權申請人死亡后其近親屬B.有權申請但無民事行為能力人的法定代理人 C.第三人D.自己認為有必要參加的人.答案：ABC(知識點：《行政復議法》第十條)

5、《行政復議法》規定，下列人員（）可以成為復議申請人。A.被行政處罰人趙某B.被行政處罰人黃某（已經死亡）的妻子 C.被行政處罰人李某的朋友D.被人毆打致傷的楊某 答案：AB(知識點：《行政復議法》第十條)6.16周歲的馮某因無證銷售豬肉，被當地動物衛生監督機構查獲，并作出罰款2000元。當馮某欲提出申請復議時不幸病故，代替馮某提出申請復議的可以是（）。

A.法定代理人B.馮某所在村村委 C.馮某哥哥委托的代理人D.馮某哥哥.答案：ACD(知識點：《行政復議法》第十條)

7、《行政復議法》規定，申請人申請行政復議，可以（）提出申請。A.書面B.口頭C.電子郵件D.書信

答案：AB(知識點：《行政復議法》第十一條)8.李某對某市動物衛生監督所執法隊行政處罰不服，他可以（）提出申請復議。A.本級人民政府B.該市動物衛生監督所 C.上一級主管部門D.該市獸醫主管部門

答案：AD(知識點：《行政復議法》第十五條

（三）)9.陳某對甲、乙兩個行政機關以共同名義作出的具體行政行為不服申請復議的，下列關于復議機關的說法中不正確的有（）。

B.行政復議機關認為需要停止執行時可以停止執行 C.被申請人認為需要停止執行時可以停止執行

D.申請人申請、行政復議機關認為其要求合理，決定停止執行時可以停止執行 答案：ABCD(知識點：《行政復議法》第二十一條)

10、復議期間具體行政行為可以停止執行的情形有（）。A.申請人申請停止執行的B.被申請人認為需要停止執行的 C.行政復議機關認為需要停止執行的D.法律規定停止執行的 答案：ABCD(知識點：《行政復議法》第二十一條)11.行政復議原則上采取書面審查的辦法，也可以向（）調查情況或聽取意見。A.有關組織B.申請人C.被申請人D.第三人 答案：ABCD(知識點：《行政復議法》第二十二條)

12、對申請人提出查閱材料的申請，除涉及下列（）情形外，復議機關不得拒絕。A.國家秘密B.商業秘密C.個人隱私D.被申請人不同意.答案：ABC(知識點：《行政復議法》第二十三條)

13、《行政復議法》規定，具體行政行為（），行政復議機關可以決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法，并責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為。【《行政復議法》知識競賽試題（附答案）】知識競賽http://。

A.主要事實不清、證據不足的B.適用依據錯誤 C.違反法定程序的D.超越或者濫用職權的

.答案：ABCD(知識點：《行政復議法》第二十八條)

14、行政復議機關應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，并作（）處理意見。A.維持具體行政行為B.撤銷、變更原具體行政行為

C.責令被申請人重新作出具體行政行為D.確認具體行政行為違法 答案：ABCD(知識點：《行政復議法》第二十八條)

15、對行政復議，申請人逾期不起訴又不履行行政復議決定的，可以（）。A.維持具體行政行為的，由作出具體行政行為的行政機關依法強制執行 B.維持具體行政行為的，由作出具體行政行為的行政機關申請人民法院強制執行 C.變更具體行政行為的，由行政復議機關依法強制執行 D.變更具體行政行為的，由行政復議機關申請人民法院強制執行 答案：ABCD(知識點：《行政復議法》第三十三條)

三、判斷題

1.公民、法人或者其他組織對行政復議決定不服的，均可以依照行政訴訟法的規定向人民法院提起行政訴訟。（）

答案：錯(知識點：《行政復議法》第五條)2.公民、法人或者其他組織對具體行政行為不服的，在向人民法院提起行政訴訟并已受理的同時也可依法申請行政復議。（）

答案：錯(知識點：《行政復議法》第十六條第二款)3.對依法受理的行政復議案件，在法定行政復議期限內也可以同時向人民法院提起行政訴訟。（）

答案：錯(知識點：《行政復議法》第十六條第一款)4.法律、法規規定應當先向行政復議機關申請行政復議、對行政復議決定不服才可以向人民法院提起行政訴訟的。（）

答案：對(知識點：《行政復議法》第十六條第一款)5.趙某對A市B縣動物衛生監督機構行政處罰不服，但向B縣畜牧水產局申請復議時，因種種理由推托，趙某遂向A市畜牧水產局申請復議。（）

答案：對(知識點：《行政復議法》第二十條)

第四篇：行政程序立法及其基本原則

新世紀以來，人們對民法典立法的意義討論較多，認為制定民法典是我國市場經濟進一步發展所必需，是完善我國社會主義法律體系的必要步驟。這自然是完全正確的。但是，人們對行政程序法典立法的意義討論卻較少。在一些人看來，制定行政程序法典雖然必要，但必要性和迫切性似乎不及民法典，似乎可以把制定行政程序法典這件事往后推一推，放一放。這種認識是不正確的。行政程序法不僅對于我國市場經濟建設有如同民法一樣的意義，而且對于我國社會主義民主政治建設(包括權力制約和人權保障)有為民法所不及的更深遠的意義。

就市場經濟涉及的社會關系而言，不僅包括作為競爭者的各種市場主體之間的關系，而且包括作為競爭者的市場主體與作為裁判者的政府之間的關系。調整后一種關系的游戲規則對于市場競爭秩序的重要性并不亞于調整前一種關系的游戲規則。一場球賽，不僅要預先確定雙方球員如何競賽的規則，而且要同時預先確定裁判員如何裁判的規則。否則，該球賽將無法進行。同樣，在市場競爭中，不僅要有規范作為競爭者的市場主體行為的完善的規則，而且要有規范作為裁判者的政府的行為的完善的規則。否則，無規則約束的政府行為必然導致“政府失靈”，而“政府失靈”必然導致“市場失靈”。

公正、有序的市場競爭首先要求作為裁判者的政府和政府工作人員公正、廉潔。而政府和政府工作人員的公正、廉潔是需要一系列行政程序制度保障的，如信息公開制度、回避制度、不單方接觸制度、職能分離制度、告知和聽取申辯制度、聽證制度、以及申訴、控告、復議和訴訟等事后監督、救濟制度。沒有這些制度保障，腐敗和偏私將是不可避免的。過去，一些政府機關和政府工作人員在批地、批規劃、批項目中大肆收受賄賂，徇私舞弊，很大程度上就是因為對他們的行為沒有必要的程序制約。試想，如果有健全、完善的行政程序規則：審批的條件和各申請人的條件事前要公開，審批前審批人與申請人不準單方接觸，審批中根據需要舉行聽證，讓申請人相互辯論和質證，審批后為未獲準人提供有效的提出異議的途徑，審批者還敢如此大膽地腐敗嗎?但是到現在，我們還沒有統一的行政程序法，《行政處罰法》規定的程序只適用于行政處罰行為，《行政許可法》規定的程序只適用于行政許可行為，行政征收、行政給付、行政確認、行政裁決、行政強制、行政獎勵、行政規劃、行政契約等大量的行政行為目前在程序上都基本無法可依。今后我們是逐一地制定單行法分別規范這些行政行為，還是制定統一的程序法典來統一規范這些行政行為呢?我們必須作出選擇。

市場必須講究效率。市場的效率從何而來?市場的效率不完全取決于市場主體的行為本身，在很多情況下它更取決于政府的行政行為。怎樣才能提高政府行政行為的效率呢?

根據世界上許多國家和地區(如德國、日本、意大利、美國、韓國、瑞士、荷蘭、西

班牙、葡萄牙以及我國臺灣地區、澳門地區等)的經驗，就是通過行政程序法規范政府的行政行為。如通過時限制度、默示批準制度、告知承諾制度、聯合審批制度、放松規制制度等來減少行政環節，縮短政府辦事時間，提高政府辦事效率。現在我國許多地方都在進行行政管理體制和行政管理方式改革，出臺了不少提高行政管理效率的新舉措、新辦法。這些措施、辦法對于解決一個地方、一個部門的拖、推、卡、壓等問題大多是有效的，但是，各地方、各部門的這些舉措和辦法如果不通過統一的行政程序法規范化、制度化，就可能使國家行政管理秩序處于混亂狀態，不可能從整體上提高政府行政效率。而且，改進行政管理的政策措施不上升為法律，其穩定性、連續性也不可能得到保障，最終可能因新的問題、新的矛盾出現而回頭走老路。

制定行政程序法的意義不僅在于防止腐敗和官僚主義，為市場經濟提供公正、秩序和效率，而且更重要的還在于控制公權力濫用，保護人權，保護公民的基本權利和自由。因為市場不是萬能的，人不是天使，所以政府是必要的，公權力是必要的。然而公權力又是由人行使的，行使公權力的人同樣不是天使，從而權力濫用、公權力異化的現象不可避免：人們創設政府，選舉或委托“公仆”行使公權力，其目的在于讓他們為人民提供服務，為社會提供“公共物品”，但是“公仆”們卻運用權力為自己服務，運用權力去侵犯授予自己權力的主人們的權益。像“麻旦旦事件”一類“處女嫖娼”事件、“陳八斤事件”一類“好人享受精神病待遇”事件，就是公權力異化的較典型的例子。怎么防止這種異化現象，作為主人的公民怎么保護自己的人權不被“公仆”侵犯，怎么制約作為公仆的政府機關和政府機關工作人員對公權力的濫用?根據現代許多發達國家的法治經驗，一個重要的途徑就是制定行政程序法，用法律規范政府機關和政府機關工作人員的行政行為，使其只能“權為民所用，利為民所謀”，而不能，或難以利用公權力欺壓公民，欺壓行政相對人。例如根據行政程序法，政府機關和政府機關工作人員作出行政行為，應為相對人提供參與的機會，“公仆”們不能專斷，事前要聽取相對人的意見，事中要遵循公開、公正、公平的程序規則，事后要接受司法審查，如其行為違法、越權、證據不確鑿、程序不當、考慮了不相關因素或沒有考慮相關因素、顯失公正等，將有可能被撤銷或確認違法，造成了相對人的損失，還要依法予以賠償。可見，行政程序法是最重要的人權保障法之一，它對人權提供的保障包括事前、事中、事后各個階段(重在事前、事中階段)，而不同于《行政復議法》、《行政訴訟法》和《國家賠償法》，這些法律提供的主要是事后的救濟和保障。事前、事中的保障可以防止侵害發生，這是事后救濟所不及的。

由此可見，行政程序立法的意義非常重大，無論是為了推進市場經濟的發展，還是為

了健全民主、法治，保障人權，我國都迫切需要制定行政程序法。

我們在明確了行政程序立法的意義以后，在正式開始起草行政程序法草案之前，我們需要做的一件重要工作就是確定行政程序法的基本原則。行政程序法究竟應確立哪些基本原則，學者們有不完全相同的意見。一般認為，行政程序最重要的基本原則是公開、公正、公平三項。與此三項基本原則密切相關并在內容上與此三項基本原則有部分交叉和重合的行政程序原則還有三項，即正當法律程序原則、信賴保護原則和比例原則。因為正當法律程序原則與公開、公正、公平三項基本原則均有密切聯系，故我們的闡釋從正當法律程序原則開始。

(一)正當法律程序原則

正當法律程序(簡稱“正當程序”)原則有廣義和狹義之分。廣義的正當程序原則指整個行政程序的基本原則，包括后面要闡述的公開、公正、公平原則以及信賴保護和比例原則；狹義的正當程序原則僅指相當于英國行政法中“自然正義”和美國行政法中“正當法律程序”的原則。

在西方國家，對行政行為特別要求程序公正，因此，正當程序原則是它們行政法的重要基本原則。正當程序原則的基本涵義是行政機關作出影響行政相對人權益的行政行為，必須遵循正當法律程序，包括事先告知相對人、向相對人說明行為的根據、理由，聽取相對人的陳述、申辯，事后為相對人提供相應的救濟途徑等。正當程序原則起源于英國古老的自然正義原則，該原則已存在三個世紀，它包含兩條基本規則：(1)任何人不應成為自己案件的法官。根據這一規則，行政機關實施任何行政行為，參與行為的官員如果與該行為有利害關系，或被認為有成見或偏見，即應回避，否則，該行為無效。(2)任何人在受到懲罰或其他不利處分前，應為之提供公正的聽證或其他聽取其意見的機會。根據正當程序規則，公民在財產被征用、申請許可證照被拒絕，或受到吊銷證照、罰款、開除公職等處罰或紀律制裁等不利處分前，行政機關均應事前給予其通知，告知處分根據、理由，聽取其申辯意見。否則該處分將被司法審查確認無效。

正當程序原則后來在美國憲法修正案中以成文法確定：任何人未經正當法律程序不得剝奪其生命、自由或財產。開始，這一憲法條款適用范圍較窄，之后，特別是自20世紀以來，隨著對生命、自由、財產的寬泛解釋，這一條款適用的范圍越來越廣泛，甚至包括公民領取撫恤金、救濟金和政府大量的福利行為，這些撫恤、救濟等福利行為也被認為與公民的生命、自由、財產有關，因此其拒絕提供或取消其繼續提供亦要適用正當法律程序，如通知、說明 3

理由、聽取意見或舉行聽證等。

20世紀中葉以后，隨著各國行政程序立法的發展，正當程序原則在世界許多國家得到確立和廣泛適用。許多歐洲大陸法系國家(如德國、葡萄牙、西班牙、荷蘭等)，許多亞洲國家和地區(如日本、韓國、我國澳門地區、臺灣地區等)都紛紛進行行政程序立法，通過立法確立正當程序原則為行政程序的基本原則。

本節所闡述的正當法律程序原則為狹義的正當程序原則，其要求主要有下述三項： 其一，自己不做自己的法官。所謂“自己不做自己的法官”，就是行政機關及其工作人員處理涉及與自己有利害關系的事務或裁決與自己有利害關系的爭議時，應主動回避或應當事人的申請回避。在西方國家，“自己不做自己的法官”是正當法律程序原則的首要要求。根據這一要求，不僅行政官員在處理有關事務或裁決有關糾紛時，如涉及其本身或親屬利益要予以回避，而且行政機關還應設置相對獨立的機構(如行政裁判所、行政法官等)裁決涉及行政管理的有關爭議；行政機關處理行政相對人的違法行為，進行調查和提出指控的機構不能直接作出處理裁決，而要提請與之有相對獨立性的機構裁決。否則，亦構成“自己做自己的法官”的行政違法，違反“自己不做自己的法官”的公正原則。我國《公務員法》明確規定了回避原則。雖然沒有“自己不做自己法官”的表述，但其精神和要求是相同的。行政復議和行政訴訟都是由實施相應行政行為以外的機關處理行政爭議，避免行為機關“自己做自己的法官”。

其二，說明理由。行政機關作出任何行政行為，特別是做出對行政相對人不利的行政行為，除非有法定保密的要求，都必須說明理由。對于抽象行政行為，如行政法規和規章，應通過政府公報或其他公開出版的刊物說明理由；對于具體行政行為，應通過法律文書(或口頭)直接向行政行為的相對人說明理由。我國《行政處罰法》、《行政許可法》等法律、法規均明確規定了行政行為說明理由的要求。

其三，聽取陳述和申辯。行政機關作出任何行政行為，特別是作出對行政相對人不利的行政行為，必須聽取相對人的陳述和申辯。行政機關作出嚴重影響行政相對人合法權益的行政行為，還應依相對人的申請或依法主動舉行聽證，通過相對人與執法人員當庭質證、辯論，審查行政機關據以作出行政行為的事實、證據的真實性、相關性與合法性。我國《行政處罰法》、《行政許可法》等法律、法規均明確規定了行政機關作出行政行為聽取相對人陳述和申辯以及聽證的要求。

(二)公開原則

公開原則是上世紀中葉以后迅速發展和推廣開的一項行政程序基本原則。它的基本含義是：政府行為除依法應保密的以外，應一律公開進行；行政法規、規章、行政政策以及行政機關作出影響行政相對人權利、義務的行為的標準、條件、程序應依法公布，讓相對人依法查閱、復制；有關行政會議、會議決議、決定以及行政機關及其工作人員的活動情況應允許新聞媒體依法采訪、報道和評論。

二戰以后，人類從法西斯統治的教訓中認識到社會公眾、新聞媒體等對政府行為監督的極端重要性，提出了“政府公開”、“行政公開”、“情報自由”、“政府在陽光下”、“提高政府行為透明度”等口號，并陸續制定了各種相應的法律、法規，如《行政程序法》、《政府會議公開法》、《行政規章公布法》、《情報自由法》、《監察專員法》、《陽光下的政府法》等等。

我國自建國以來，一直比較重視讓人民群眾知政、參政和監督政府機關及其工作人員，歷部憲法都規定政府要經常保持同人民群眾的聯系，傾聽人民群眾的意見，接受人民群眾的監督。但是由于長期以來沒有建立具體、完善的行政公開制度和對政府行為的廣泛輿論監督制度，因此難以有效地防止政府權力濫用(如/文革0時期)和政府官員的腐敗現象(腐敗現象主要是八十年代后期開始蔓延的，政府一直在加以治理，但未能完全根治)。

為了促進政府機關及其工作人員的勤政、廉政，防止政府權力的濫用，保護行政相對人的合法權益，在我國行政管理領域認真實行行政公開原則是非常必要的。行政公開原則的要求主要有下述四項：

其一，行政立法和行政政策公開。這一要求主要包括兩個方面的內容：第一，制定行政法規、規章、政策的活動應公開。法規、規章、政策制定之前應廣泛征求和充分聽取相對人的意見，重要法規、規章、政策的草案應在正式制定之前予以全文公布(或公布要點)，允許相對人提出異議，必要時還應舉行有利害關系人的聽證會，行政機關對有關問題的背景情況應予以說明、解釋，當場答復相對人提出的詢問、質疑等。第二，行政法規、規章應一律在政府公報或其他公開刊物上公布，行政政策除依法應予以保密的內容外，也應通過一定的形式予以公布。除此之外，對于特別涉及行政相對人權益的有關行政法規、規章、政策，政府還應印制成單行本，供公眾購買。

其二，行政執法行為公開。這一要求主要包括三個方面內容：第一，執法行為的標準、條件公開。行政機關實施涉及行政相對人權益的行為(如批準、許可、征收、發放、免除等)，對行為的標準、條件應一律公開(如張貼于辦公地點)，讓所有公眾知曉。第二，執法行為的

程序、手續公開。行政機關實施行政執法行為，其執法程序、手續(如申請、審批、鑒定、報送有關材料等)均應通過公開文件發布或在辦公場所張貼等，使相對人事前了解。第三，某些涉及相對人重大權益的行政執法行為(如涉及人身權或重大財產權的行政處罰)，應采取公開形式(如舉行聽證會)進行，允許一般公眾旁聽，甚至允許新聞記者采訪、報道。

其三，行政裁決和行政復議行為公開。行政裁決是行政機關裁決作為行政相對人的個人、組織相互之間所發生的特定民事爭議，如土地、森林、礦產資源等所有權、使用權的權屬爭議，有關民事賠償爭議、知識產權爭議等。行政復議是行政復議機關審查、裁決作為行政相對人的個人、組織不服作為行政主體的行政機關或法律、法規授權組織具體行政行為的行政爭議，如有關行政處罰、行政強制措施、發放許可證照等的爭議。行政機關無論是實施行政裁決行為還是行政復議行為，其裁決、復議的依據、標準、程序應予以公開，讓當事人事先知曉。至于裁決、復議的形式，依法可書面進行；必要時亦可舉行正式聽證會，公開進行。對于作為裁決、復議結果的裁決書、復議決定書，除了應送達當事人雙方，讓其知曉外，其他個人、組織亦應允許其依法查閱。

其四，行政信息、情報公開。行政公開原則除了上述三項要求外，另外一項重要要求就是新聞媒體依法對有關行政信息情報的公開發布。行政機關制定的法規、規章、政策，作出的行政決議、決定，發布的行政命令、指示，實施的行政執法、行政裁決、行政復議行為除法律、法規明確規定應予保密的以外，均應允許新聞媒體予以發布、報道。另外，對于行政機關及其工作人員遵紀守法、廉政、勤政的情況，也應允許新聞媒體在真實、準確的前提下予以公開報道。許多外國的經驗和我國自己的經驗都表明，新聞輿論監督對于保障政府機關及其工作人員依法行政，防止濫用權力和腐敗是非常有效的武器?。

(三)公正原則

公正原則是行政程序的另一基本原則。它的基本精神是要求行政主體及其工作人員辦事公道，不徇私情，平等對待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對人。而實現這種要求的重要保障則是公正的行政程序。

行政公正原則包括實體公正和程序公正兩個方面的要求，因此，該原則既是行政法的程序性基本原則，也是行政法的實體性基本原則。這一原則實體公正的要求主要包括：依法辦事，不偏私；合理考慮相關因素，不專斷。程序公正的要求主要包括：自己不做自己的法官；不單方接觸；不在事先未通知和聽取相對人申辯意見的情況下作出對相對人不利的行政 6

行為。自己不做自己的法官、聽取相對人陳述、申辯，既是公正原則的要求，也是前述正當法律程序原則的要求。

其一，依法辦事，不偏私。嚴格遵守法律規定，依法辦事雖然是依法行政原則的要求，但同時也是公正原則的要求。因為法律不是確定某一個人的特殊利益，不是針對某一個人或某幾個人的，而是針對人們整體，確定人們整體利益的。因此，它不會對處于同樣情況的人們，作出不同的規定。行政機關如果離開法律辦事，就可能因感情或其他因素而不一視同仁，就可能同樣情況不同對待，不同情況相同對待，從而出現不公正。

不公正可以表現為明顯的違法，但很多情況下則可能為形式合法的外衣所包裹。例如行政機關實施行政許可行為，申請許可，且符合法定許可條件的相對人有多個，而可許可的限額僅有一個或幾個。行政機關無論給予其中哪一位或哪幾位申請人許可，均是合法的。在這種情況下，行政機關如果辦事公道，則應根據許可申請人的有關情況(如技術、資金、人員素質、申請先后順序等)和對政策、社會公共利益的考慮等因素(這些具體標準和考慮因素應事先公布)來決定批準許可的人選。如果不是這樣，行政機關工作人員憑申請人與自己的關系或是否給予自己某種好處或給予好處的多少來決定許可人選，這種許可行為在表面上雖然是合法的，但實質上則是不公正的。

其二，合理考慮相關因素，不專斷。所謂“相關因素”，包括法律法規規定的條件、政策的要求、社會公正的準則、相對人的個人情況、行為可能產生的正面或負面效果，等等。所謂“專斷”，就是不考慮應考慮的相關因素，憑自己的主觀認識、推理、判斷，任意地、武斷地作出決定和實施行政行為。例如，行政機關對一起毆打他人致輕微傷害的違反治安管理行為進行處罰，首先要考慮當事人行為是否符合治安管理處罰規定的條件：是否為一方“毆打”另一方，是否造成了另一方的“輕微傷害”；其次要考慮毆打行為發生的原因，造成輕微傷害的程度；再次還要適當考慮雙方當事人的平時表現(如打人者是否為屢教不改的流氓，被打者是否為老實守法的公民；或者被打者是否為民憤很大的地痞，打人者是否為屢受其侵犯的公民)等，然后才能公正地決定對實施了毆打行為的人給予何種處罰。行政機關依法對行為人給予法定范圍內的任何處罰都是合法的，但是卻不一定公正。行政機關只有在合理地考慮了各種相關因素的基礎上確定的處罰種類和處罰幅度，才可能是公正的。

其三，自己不做自己的法官。這一要求已在本文前面的“正當法律程序”原則中予以了闡釋，這里不再贅述。

其四，不單方接觸。這一要求是指行政機關就某一行政事項同時對兩個或兩個以上相對人作出行政決定或行政裁決，不能在一方當事人不在場的情況下單獨與另一方當事人接觸

(包括接受一方當事人的宴請，在家接待一方當事人的求見等)和聽取其陳述，接受其證據。為保證公正，有些行政行為還必須通過招標、拍賣等完全公開，各方當事人均在場的程序中實施?。不單方接觸也包括行政處罰裁決機構或聽證主持人就相對人違法行為作出處罰決定的過程中，不能在被處罰人不在場的情況下，單獨與調查違法行為和提出指控的行政機構或工作人員私下商量、交換意見和討論處罰內容。不單方接觸制度有利于防止行政腐敗和偏見，防止行政機關對一方當事人偏聽偏信而損害另一方當事人的權益。很顯然，不單方接觸對于保障行政公正原則的實現是非常重要的。

其五，不在事先未通知和聽取相對人陳述、申辯意見的情況下作出對相對人不利的行政行為。這一要求與前述正當法律程序原則中的說明理由和聽取陳述、申辯的要求是基本相同的，它是實現行政公正的重要保障。行政主體在作出對相對人不利的行政行為(如行政處罰，要求相對人履行某種特別義務等)前，必須事先通知相對人，聽取相對人對有關事實、理由的陳述，解釋或申辯(緊急情況下和法律規定的有關特殊情況除外)。行政主體之所以在行為前要通知相對人，是為了使相對人對相應行為有所了解，有所認識和理解，以為履行相應行為為之確定的義務自覺進行必要的準備。如行政主體責令相對人拆遷房屋，必須使相對人事先對拆遷的理由(如國家某項公共建設的需要，或該房屋屬違章建筑，應予拆除等)有所了解，并認識到拆遷的必要性，從而自覺做好相應的拆遷準備工作。否則，當即通知當即強行拆遷，就會造成很多不必要的損害，導致對相對人的不公正。行政主體之所以在行為前要聽取相對人的陳述，解釋、申辯，主要是為了防止和克服行政行為的片面性和可能的差錯，盡量避免冤假錯案。

(四)公平原則

公平原則與公正原則既有聯系，也有區別。沒有公平，就沒有公正；實現了公正，就必然能保障公平，這是二者的聯系所在。但是，公平主要是指平等對待，是相對于歧視而言，而公正主要是指公道正派，是相對于偏私而言，這是二者的區別所在。

公平是民主國家的要求。民主國家意味著國家是全體人民的，因此，全體人民在自己的國家內應享有同等的權利和同等的機會，行政主體應平等地對待任何相對人，不能厚此薄彼，不能憑某種關系或自己的好惡賦予某些人以特別的權利，加予某些人以特別的義務。因此，行政公平原則的基本要求就是平等對待相對人，不歧視。

平等對待相對人，不歧視是公民在“法律面前一律平等”的憲法原則在行政法領域的 8

具體體現。行政機關實施行政行為，無論是抽象行為，還是具體行為，無論是授予權益行為，還是要求履行義務行為，無論是賦予某種資格的行為，還是科處某種處罰的行為，都必須依法平等地對待任何相對人，不能因相對人的身份、民族、性別、宗教信仰等的不同而對之予以不平等的待遇。例如，行政機關通過考試，考核錄用公務員，應以統一考試、考核成績決定對考生的取舍，而不應對非農民出身的考生和農民出身的考生、漢族出身的考生和少數民族出身的考生、男性考生和女性考生、不信仰宗教的考生和信仰宗教的考生規定不同的錄取線，即對后者規定高于前者的錄取線或者在取錄時對后者附加嚴于前者的其他條件，甚至完全不取錄后者。根據公正原則，對少數民族、女性或社會上處于弱勢地位(如殘疾人等)的人不僅不應予以歧視，還應根據實際與可能，適當地對他們予以優待和照顧。

當然，平等不是絕對的，行政行為也不可能絕對地、無條件地對相對人一律平等。歧視是設定與相應職位工作需要無關的不合理的條件。

(五)信賴保護原則

信賴保護原則和比例原則既是行政法的實體性基本原則，也是行政程序的基本原則。隨著現代法治文明的發展，信賴保護原則和比例原則在行政實體法和行政程序法中有了越來越重要的地位。民法學家認為，民法上的誠信原則是民法中的“帝王條款”，是“君臨全法域之基本原則”。那么，在行政法領域，信賴保護原則和比例原則似乎也越來越有成為本領域“帝王條款”和“君臨全法域之基本原則”的趨勢。

信賴保護原則的基本涵義是政府對自己作出的行為或承諾應守信用，不得隨意變更，不得反復無常。德國學者認為，信賴保護原則部分源自在法治國家原則中得到確認的法律安定性，部分源自誠實信用原則，學理上還根據社會國家原則，并且越來越多地根據基本權利。其中最具有說服力的當屬法的安定性，它是行政行為法律效果不受瑕疵影響和存續力的根據。他們認為，信賴保護原則在實踐中可能發生沖突。在二者發生沖突時，應優先適用哪一原則，應進行利益衡量，具體情況具體對待。

信賴保護原則的要求主要有四：

其一，行政行為一經作出，非有法定事由和經法定程序不得隨意撤銷、廢止或改變，即行政行為具有確定力和公定力。

其二，行政機關對行政相對人作出授益行政行為后，事后即使發現有違法情形，只要這種違法情形不是因相對人過錯(行賄或提供虛假資料、信息等)造成的，行政機關亦不得撤 9

銷或改變，除非不撤銷或改變此種違法行政行為會嚴重損害國家、社會公共利益。

其三，行政行為作出后，如事后據以作出該行政行為的法律、法規、規章修改或廢止，或者據以作出該行政行為的客觀情況發生重大變化，為了公共利益的需要，行政機關可以撤銷、廢止或改變已經作出的行政行為。但是行政機關在作出撤銷、廢止或改變已經作出的行政行為的決定前，應進行利益衡量。只有通過利益衡量，認定撤銷、廢止或改變已經作出的行政行為所獲得的利益確實大于行政相對人將因此損失的利益時，才能撤銷、廢止或改變相應行政行為。

其四，行政機關撤銷或改變其違法作出的行政行為，如這種違法情形不是因相對人過錯造成的，要對相對人因此受到的損失予以賠償。行政機關因公共利益的需要撤銷、廢止或改變其合法作出的行政行為，如這種撤銷、廢止或改變導致相對人損失，要對相對人的損失予以補償。

(六)比例原則

比例原則的基本涵義是行政機關實施行政行為應兼顧行政目標的實現和保護相對人的權益，如為實現行政目標可能對相對人權益造成某種不利影響時，應使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度，保持二者處于適度的比例。有些國家將此基本原則以法律明定。例如《荷蘭行政法通則》第三章第四條規定：“某個(行政)命令對一個或更多的利害關系人產生不利后果，這不利后果須與命令的目的相當”；《葡萄牙行政程序法典》第五條規定，“行政當局的決定與私人權利或受法律保護的利益有沖突時，僅可在對擬達致的目標系屬適當及適度的情況下，損害這些權利或利益”。

比例原則有廣義和狹義之分。廣義比例原則的要求主要有以下三項：

其一，行政機關擬實施行政行為，特別是實施對行政相對人權益不利的行政行為，只有認定該行為對于達到相應行政目的或目標是必要的，必需的，才能實施。

其二，行政機關擬實施行政行為，必須先進行利益衡量，只有通過利益衡量，確認實施該行為可能取得的公益大于可能損害的私益，才能實施。

其三，行政機關實施行政行為，必須在多種方案中進行選擇，擇其成本最小的，收益最大的，對相對人權益損害最小的方案實施。

狹義的比例原則又稱最小損害原則，指行政機關實施行政行為，其目的和手段必須對稱和相適應。行政機關不得采取超過目的需要的過度的措施，應盡可能使行政相對人的損失 10

減少到最低限度。

各國行政程序法典規定的基本原則雖然各不相同，但其內容所體現的最重要的基本原則通常為上述諸項。

第五篇：《行政復議法》試題庫

《行政復議法》試題庫

4.1 單項選擇題（10題）

4.1.1 對復議機關的復議決定不服，是否可以向復議機關的上級機關申請再復議？（A）

A．不能申請再復議，因為我國行政復議實行一級復議制

B．一般情況下，不能申請復議，但法律另有規定時，可以在經過一級復議后申請再復議

C．一般情況下，不能申請復議，但行政法規另有規定時，可以在經過一級復議后申請再復議

D．一般情況下，不能申請復議，但規章另有規定時，可以在經過一級復議后申請再復

4.1.2 行政復議的被申請人應當自收到行政復議機關負責法制工作的機構發送的申請書副本或申請筆錄復印件之日起（C）內，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。

A.5日內 B.7日內 C.10日內 D.15日內

4.1.3 公民、法人或者其他組織依法提出行政復議申請，行政機關無正當理由不予受理。在這種情形下，下列選項中那個說法是正確的？（C）

A.復議申請人可以依法提起行政訴訟

B.復議申請人可以申請本級人民政府責令其受理 C.復議申請人可以申請上級行政機關直接受理 D.上級行政機關只能責令復議機關受理

4.1.4 行政機關審理行政復議案件，應以規范性文件為依據，下列規范性文件錯誤的是?(A)A.上級行政機關對案件處理的意見 B.地方性法規、規章 C.法律、行政法規

D.上級行政機關依法制定和發布的具有普遍約束力的決定、命令

4.1.5 下列不屬于行政復議參加人的是（D）。A．申請人 B．被申請人 C．第三人 D．人民法院

4.1.6 不屬于《行政復議法》第九條第二款所稱的不可抗力的是（C）。A.地震 B.水災 C.重病 D.戰爭

4.1.7 公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起（B）內提出行政復議申請；但是法律規定的申請期限超過的除外。

A．30日 B．60日 C．一年 D．兩年

4.1.8 被申請人應當自收到行政復議申請書副本或申請筆錄復印件之日起（D）內日，提出書面答復，并依法提交有關材料。

A．5日 B．7日 C．10日 D．15日

4.1.9 《行政復議法》規定，對規范性文件進行審查處理期間，應當（B）對具體行政行為的審查。

A.停止 B.中止 C.終止 D.不停止

4.1.10 行政復議機構應當自行政復議申請受理之日起（B）日內，將行政復議申請書發送被申請人。

A.5 B.7 C.10 D.15

4.2 判斷題（10題）

4.2.1 根據行政復議法的有關規定,所有抽象行政行為都不能申請復議。（×）

4.2.2 行政復議機關收到行政復議申請后五日內不作答復的,視為決定不予以受理。（×）

4.3.3 行政復議和行政訴訟期間,具體行政行為一律不能停止執行。（×）

4.3.4 對兩個或者兩個以上行政機關以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同的上一級行政機關申請行政復議。（對）

4.3.5 行政復議機關的職責之一是審查申請行政復議的具體行政行為是否合法與適當。（對）

4.3.6 公民、法人或者其他組織，因不可抗力或者其他正當理由而耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起重新計算。（×）

4.3.7 有權申請行政復議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復議。（對）

4.3.8 有權申請行政復議的法人或者其他組織終止的，承受其權利的法人或者其他組織可以申請行政復議。（對）

4.3.9 對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，申請人只能向上一級主管部門申請行政復議，不可以向該部門的本級人民政府申請行政復議。（×）

4.3.10 有權申請行政復議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復議。（對）