第一篇：提高公共氣象服務能力

提高公共氣象服務能力

提高公共氣象服務能力 保障經濟社會發展和人民安全福祉--中國氣象局領導分別率七個調研組奔赴基層開展廣泛深入細致調研

來源：中國氣象報社

發布時間： 2008年11月16日

編者按：

9月28日，中國氣象局開展深入學習實踐科學發展觀活動啟動以來，氣象部門的學習實踐活動正在扎實、創新、熱烈地進行。按照中國氣象局深入學習實踐科學發展觀活動領導小組的部署，11月上旬，中國氣象局領導班子成員分別帶隊，行程數萬公里，分別赴四川、黑龍江、新疆、浙江、北京、上海、山東、安徽等省、自治區、直轄市和中國氣象科學研究院、國家氣象中心、國家氣候中心等業務單位進行調研。調研組來到地震災區、艱苦臺站、海島、農村，圍繞中國氣象局提出的“提高公共氣象服務能力，保障經濟社會發展和人民安全福祉”這一學習實踐活動載體和“氣象防災減災”、“應對氣候變化”兩個著力點和七個抓手進行了深入細致的調研。各調研組沉下心、蹲下身，堅持深入基層、深入一線、深入群眾，實事求是地開展調研，從細節入手、從全局把握，圍繞氣象職工反映強烈的問題開展調研，確保摸清情況、找準問題。調研組形成多方面富有成效的調研成果，為解決突出問題，創新體制機制奠定堅實的基礎?，F摘編如下：

充分發揮公共氣象服務對氣象事業發展的引領作用

--赴四川省氣象部門調研報告

根據中國氣象局深入學習實踐科學發展觀活動調研工作安排，11月2日至4日，中國氣象局黨組書記、局長鄭國光率領調研組，以“充分發揮公共氣象服務對氣象事業發展的引領作用”為主題，到四川省氣象部門進行調研，與省、市、縣氣象部門管理干部、業務技術骨干、老專家等進行專題座談，交流觀點，分析問題，剖析案例，研討思路，尋找辦法。

11月3日上午，調研組首先聽取了四川省氣象局黨組關于深入學習實踐科學發展觀活動情況的匯報，以及四川省氣象局抗震救災和災后恢復重建氣象服務情況匯報。11月3日下午，調研組以“提升公共氣象服務能力”為題，召開了座談會。11月3日晚，調研組深入到四川省氣象臺、省氣候中心、省人影辦和四川省農經網中心等業務一線，詳細了解業務服務和科技研發情況，分別與有關專家就氣象防災減災、應對氣候變化、氣象為農村改革發展服務等進行座談，特別針對“922”暴雨引發滑坡泥石流災害造成重大人員傷亡的典型案例，與四川省氣象局領導、省氣象臺領導以及預報服務專家共同剖析案例，查找問題，研究改進和加強災害性天氣預報和防災減災公共氣象服務的辦法。11月4日上午，調研組召開由省氣象局領導，業務服務一線人員和部分老專家參加的專業技術人員座談會，就提高預報預測準確率，提高預報員天氣分析和資料應用能力，提高人工影響天氣管理水平，加強公共氣象服務等座談和研討。

11月4日下午，調研組專程赴都江堰市，實地查看受災群眾集中安置點及市局住宅樓受損情況，了解活動板房防雷安全保障服務情況以及災區群眾冬季氣象保障服務的具體需求，并看望和慰問災區氣象干部職工，聽取都江堰市政府關于抗震救災和災后恢復重建工作的匯報，成都市氣象局關于抗震救災和災后恢復重建氣象服務，以及災區基層臺站恢復重建工作的匯報。

調研組圍繞如何發揮公共氣象服務對氣象事業的引領作用，形成三個方面的體會：

（一）氣象事業科學發展需要公共氣象服務的引領。黨center、國家的一個大院和地方各級黨委、政府之所以高度重視和支持氣象事業發展，各部門和廣大社會公眾之所以高度關心和關注氣象工作，歸根結底是要求我們更好地履行社會管理和公共服務職能，更好地滿足經濟社會發展和人民安全福祉對氣象事業的需求，提供更加優質的公共氣象服務。氣象事業作為基礎性、科技型社會公益事業，只有始終堅持公共氣象的發展方向不動搖，根據國家和社會對氣象防災減災和應對氣候變化的需求，強化公共氣象服務，氣象事業才有生命力，才能實現又好又快的發展。把提高公共氣象服務能力作為氣象部門學習實踐活動的實踐載體，正是體現了公共氣象服務對氣象事業發展的引領作用。

（二）著力破解影響公共氣象服務能力提高的突出問題。在調研和座談中，許多同志認為，公共氣象服務能力和水平與經濟社會發展日益增長的需求不相適應，仍然是氣象事業發展面臨的根本矛盾。解決這一根本矛盾需要進一步解放思想，切實轉變發展觀念，深刻認識新形勢下公共氣象服務的定位和內涵，著力解決以下幾方面的突出問題：一是對國家和社會需求缺乏調查、分析、評估及反饋；二是公共氣象服務業務機構不健全，人才隊伍數量及整體素質不適應服務需求；三是專業專項服務系統缺乏科技支撐；四是公共氣象服務在業務、管理規范化制度建設方面嚴重滯后;五是氣象災害防御體系的體制機制需要進一步完善，信息發布和科普宣傳工作亟待加強。

（三）加強公共氣象服務體制機制探索和政策支持。一是在國家防災減災體系下，探索建立氣象防災減災議事協調機構、聯席會議制度;二是重點分析易受氣象災害、氣候變化影響的敏感行業和社會公眾對氣象服務的實際需求，規劃公共氣象服務的主要任務和服務重點;三是建立公共氣象服務需求的動態調研、分析、反饋機制，通過公共氣象服務熱線電話答詢、網站或問卷調查、委托專業機構調查等方式綜合分析評估，根據調查結果動態調整完善服務產品;四是建立公共氣象服務業務規范及考核評估制度；五是建立公共氣象服務業務長期穩定的科研投入機制，特別是與氣象服務需求相對集中的部門以及與天氣、氣候、氣候變化關系比較緊密的農業、交通、電力、民航、城市管理等專業領域的聯合開發機制和信息資源共享機制等。

調研組通過對9月22日晚四川盆地發生的暴雨過程氣象業務服務案例的蹲點調研、剖析反思，認為：

（一）在任何時候、任何情況下，面對自然災害對人民生命財產安全的嚴重威脅，強化公共氣象服務能力都不能有任何放松。

（二）必須準確把握和深刻認識加強氣象預報預測和綜合氣象觀測對提高公共氣象服務能力的重大意義，充分利用各種氣象業務成果強化公共氣象服務。

（三）要重視災害性天氣的延伸預報，全面掌握災害性天氣影響區的各種實際情況。

（四）科學開展重大天氣過程的技術總結是提高預報準確率的重要和緊迫任務。

（五）必須把公共氣象服務的科技研發擺在加快提升公共氣象服務能力的重要位置。

為進一步強化公共氣象服務能力，發揮公共氣象服務對氣象事業發展的引領作用，調研組就重點完善的體制機制提出5個方面的建議。在四川調研期間，調研組堅持邊學習、邊實踐、邊服務，還形成了呈報center的《地震災后西南地區滑坡泥石流等次生災害形勢及應對建議》。

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著力推進氣象人才體系建設

--赴黑龍江省氣象部門調研報告

11月4日至9日，中國氣象局黨組副書記、副局長許小峰率領調研組一行6人，按照中國氣象局深入學習實踐科學發展觀活動領導小組要求，赴黑龍江省進行調研，深入哈爾濱市、加格達奇地區等地，通過實地考察、聽取工作匯報、召開座談會、與地方政府領導會談等方式，了解黑龍江氣象部門人才隊伍建設、預報預測及氣象服務、基層臺站建設和觀測環境保護等情況。

調研組11月4日下午抵達哈爾濱后就到黑龍江省氣象臺、科研所、信息中心等業務單位調研。11月5日上午，調研組聽取了黑龍江省氣象局黨組工作匯報，在省氣象局機關全體及直屬單位處級干部和高級專業技術人員等人員范圍內開展了問卷調查。下午，分組進行個別談話、召開座談會聽取意見和建議，主要聽取了關于人才培養、使用、穩定、激勵、管理中存在的問題及改進建議，基層一線人才情況和編外人員管理問題。晚上，調研組乘火車于6日晚抵達我國北端漠河縣，11月7日，赴北極村氣象站調研并看望基層氣象臺站職工。11月8日凌晨抵達加格達奇地區，聽取地區氣象局工作匯報。11月9日返回到哈爾濱后赴雙城市氣象局調研，一路行程仆仆。

在黑龍江期間，調研組分別會見了黑龍江省人大常委會副主任申立國、省政府副省長呂維峰等省領導以及大興安嶺地區行署、漠河縣政府、雙城市政府和北極村負責人，聽取了地方各級政府關于氣象部門的意見和建議。調研組在漠河期間，還看望了長期遠離廣東家鄉扎根邊疆、在艱苦臺站工作的先進人物周儒鏘同志。

經過深入細致地調研，調研組了解到，近幾年，在當地自然環境和經濟條件較差的情況下，黑龍江省氣象局黨組積極實施人才戰略，根據氣象事業發展需要，結合當地實際情況，加大人才引進、培養力度，不斷調整、完善人才培養措施，人才隊伍整體結構逐步改善，體現出人才培養的地方特色。

通過調研，調研組圍繞積極學習與實踐科學發展觀，著力推進氣象人才體系建設，提出十多條建議。其中，建議出臺氣象部門編制外人員管理的有關辦法。職能部門對基層臺站人員的專業、學歷和人才結構需求進行研究，從而對基層臺站招收畢業生提出符合實際的要求，避免招收人員不適應工作需要和在職人員為學歷而攻讀學歷的現象；在規劃和實施國家大中型項目時，加大對基層臺站建設投入比例，并通盤考慮相應配套設施投入。加大向艱苦氣象臺站的傾斜力度，通過實施國家大中型項目，結合當地的服務需求，更新和升級原有的技術裝備，配備新型設備，完善基層艱苦臺站氣象現代化建設，充分發揮氣象現代化的效益；伴隨城市化進程的發展，基層臺站探測環境保護問題日益突出，保護難度越來越大，要統籌考慮因地方經濟社會發展和城市建設給保護探測環境造成的不利影響，加強政策研究，采取措施，分類管理，變被動保護為主動保護；切實落實有關探測環境保護的法律及規章制度。落實責任制，加強組織管理和上下聯動，推進宣傳工作，加強臺站搬遷報送、審批工作，提高工作效率，增強探測環境保護的主動性；要繼續做好周儒鏘等先進人物事跡的學習宣傳工作，倡導廣大干部職工發揚艱苦奮斗、甘于奉獻的精神，激發干部職工干事業的熱情，煥發新的精神面貌。

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大力加強基層工作

促進氣象事業平衡協調發展

--赴新疆維吾爾自治區氣象部門調研報告

10月30日至11月3日，由中國氣象局副局長王守榮帶隊的調研組，赴新疆氣象部門圍繞“加強氣象部門基層工作，促進氣象事業平衡協調發展”的主題進行了專題調研。

調研組于10月30日上午聽取了自治區氣象局黨組工作匯報，下午看望慰問自治區氣象臺、氣候中心、重點開放實驗室等業務單位職工，實地察看了各項業務發展情況。

10月31日至11月3日，調研組先后赴托克遜縣氣象局、巴音郭楞蒙古自治州氣象局、尉犁縣氣象局、大西溝氣象站等基層氣象部門進行實地調研，慰問基層氣象職工并與基層干部職工進行座談，聽取基層職工面臨的工作和生活困難及加強基層工作的意見和建議。

在調研期間，新疆自治區政府副主席錢智會見了王守榮副局長等調研組一行，雙方商談了貫徹落實國家的一個大院32號文件和中國氣象局185號文件精神，共同努力支持新疆氣象事業發展的意見和措施。烏魯木齊市市長吉爾拉衣沙木丁、副市長馬雪峰也會見了調研組一行，雙方就烏魯木齊市氣象事業發展有關問題交換了意見。

調研組還與新疆生產建設兵團副司令員劉建新等兵團領導進行了座談，雙方就兵地氣象合作有關問題進行了討論。

經過廣泛深入的調研，調研組就進一步加強氣象部門基層工作，促進氣象事業平衡協調發展，形成四方面的思考：

（一）優化西部地區地面氣象觀測站觀測業務，減輕艱苦臺站的人員和勞動強度。

西部地區一些基層臺站部分觀測項目由于沒有實現自動化，人工觀測業務繼續開展，臺站觀測人員沒有解放出來。建議有關職能部門研究在艱苦臺站開展試點，采用無人自動站為主、人工觀測站為輔的方式，優化基層臺站觀測流程，簡化基層臺站的人工觀測方法和內容，實行一崗多職、一崗多能，逐步減少艱苦臺站人工值守人數。

（二）加大基層氣象臺站隊伍建設，提高基層人員的業務素質和工作能力。

根據現代氣象業務發展的需要，合理設置業務崗位，實事求是地確定人員引進標準，培養選拔高級專門人才，并營造環境使其在綜合觀測、公共服務、社會管理、科技成果轉化中發揮基礎和關鍵作用。

（三）關注民生，逐步解決基層臺站職工住房和生活待遇等問題。

按照國家相關政策，多機制、多渠道籌措資金，切實改善基層工作、生活環境，提高基層職工生活待遇。因地制宜地加強艱苦臺站生活基地規劃和建設，推進職工周轉房建設。關心艱苦臺站職工身體健康和子女上學等問題，完善艱苦臺站療養、休假制度。

（四）加強對用嘴含香蕉流支援活動，促進東西部氣象事業協調發展。

開展對用嘴含香蕉流與支援活動是促進氣象事業協調發展的重要措施，氣象部門應統籌做好援藏、援疆、汶川地震災區對口支援、西部艱苦臺站對用嘴含香蕉流支援、以及省內對用嘴含香蕉流支援的科學規劃和組織，通過業務技術援助、基礎設施援助、資金支持援助以及業務合作、科學研究合作、人才對用嘴含香蕉流、精神文明交流等方式組織廣泛的支援與交流活動，促進東西部氣象事業協調發展。

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學習實踐科學發展觀

強化公共氣象服務社會管理

--赴浙江省氣象部門調研報告

按照學習實踐科學發展觀活動調研安排，11月5日至8日，中國氣象局副局長宇如聰率調研組，圍繞學習實踐科學發展觀，強化公共氣象服務社會管理，赴浙江省進行專題調研。

在調研期間，調研組先后實地考察了舟山市氣象局、紹興市氣象局、諸暨市氣象局，深入地處邊遠海島、交通不便的嵊泗縣氣象局，察看了嵊泗基本站、海島自動氣象站建設運行情況和嵊泗寶鋼馬跡山港，并通過各種形式的座談會，深入了解浙江氣象部門學習實踐科學發展觀，強化公共氣象服務的社會管理的基本做法、主要成效及存在問題。

在嵊泗期間，嵊泗縣委副書記戴登祿、副縣長狄承勇等陪同宇如聰副局長等一行考察，并就共同推進嵊泗氣象事業發展交換了意見。調研組聽取了舟山市氣象局、嵊泗縣氣象局工作情況匯報，并與市氣象局、嵊泗縣氣象局和嵊泗縣政府有關人員進行了座談。

在紹興期間，調研組召開了省氣象局部分領導班子成員及有關業務處室和直屬單位、紹興及諸暨氣象局、湖州氣象局、杭州建德氣象局、臺州三門氣象局有關同志參加的座談會，認真聽取省、地、縣三級業務、管理人員意見和建議，共同查找問題和不足，研究思考解決問題的思路和措施。

調研組認為，浙江省氣象部門以公共氣象服務為引領，充分利用社會資源，積極凝聚社會力量，著力強化社會管理，大力推動“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御體系建設，值得全國氣象部門學習借鑒。其主要做法有：依托法律法規保障，確立社會管理主體地位；統籌各類社會資源，搭建氣象災害預警信息發布平臺；調動社會力量，構建氣象災害防御體系；規范與深化并舉，切實履行防雷社會管理職能；執法與宣傳并重，依法保護氣象探測環境。

通過深入考察、調研，調研組對公共服務的社會管理問題認識更加深化，也結合實際進行了認真思考，提出初步的建議：

（一）必須始終堅持公共氣象服務的方向，使氣象部門社會管理職能進一步深化。

進一步強化公共服務和社會管理已成為建設服務型政府的重要內容。因此加強防御氣象災害服務與社會管理是當前和今后的一個時期構建公共氣象服務體系的重要環節。

（二）必須建立長效機制，使氣象部門社會管理職能有抓手、有落點，必須加強頂層設計，統籌考慮眼前與長遠、目標與步驟。

氣象部門防雷減災工作的發展，從基層創新拓展-職能法定-管理成型-快速發展，成為氣象部門從單純的服務職責發展到管理與服務一體化職能的具有示范意義的領域，其基本經驗可以概括為：“立法促管理、管理促服務、服務出效益、效益強管理”。

（三）必須堅持公共氣象服務的社會化道路，使社會管理職能得到部門認可、社會接受、政府配合。

做好社會管理，就是要通過制定法規和政策，管理和規范社會組織，調整社會利益關系，依法維護社會公正、社會秩序和社會穩定。社會管理的重點要放在規范、引導，強調協調、共贏，包括行政手段及其它方式。

（四）關注當前國際金融危機影響，適時調整科技服務政策。

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加強科技成果應用轉化 提升公共氣象服務科技支撐能力

--赴北京市氣象局、中國氣象科學研究院、國家氣象中心、國家氣候中心調研報告

為切實增強公共氣象服務的科技支撐能力，研究建立和完善氣象科技成果應用轉化的體制機制，按照《中國氣象局開展深入學習實踐科學發展觀活動調查研究工作方案》的部署，11月3~7日，中國氣象局副局長沈曉農率領調研組，就北京奧運氣象服務系統和國家級沙塵暴模式系統的研發與應用情況，先后赴北京市氣象局、氣科院和國家氣象中心，以組織召開座談會和研討會等形式進行了專題調研。

通過調研分析和認真思考，調研組成員深切地體會到：奧運精細化氣象服務系統研發與應用的成功經驗，對于建立和完善氣象科技成果業務轉化的有效體制機制具有重要的實踐指導意義，尤其是其中適應普遍性成果業務轉化工作的好的做法應該在新機制建設中充分體現。同時，類似目前沙塵暴模式系統研發與應用中暴露的職責任務重疊、造成重復建設的問題，影響了科研與業務緊密結合，也實質性地影響了成果應用的效果，這在新機制建設中應盡可能加以解決。

當前，以突出實踐特色為主的學習實踐科學發展觀活動，為研究解決科技研發與成果轉化中的突出問題，加大力度推廣應用優秀科技成果，建立和完善成果業務轉化的有效體制機制，切實增強公共氣象服務的科技支撐能力，提供了難得的機會。因此，調研組提出7條建議。

為深入推進科學發展觀學習實踐活動，根據中國氣象局黨組的統一部署，圍繞應對氣候變化這個著力點，以沈曉農副局長為組長的專題調研組，認真查找中國氣象局在區域和省級應對氣候變化工作中存在的突出問題，提出解決問題的具體措施。11月4~7日，調研組先后三次赴北京區域氣象中心、國家氣候中心，與國家氣候中心、京、津、冀氣象局、上海區域氣象中心的有關領導、科研業務和管理人員進行交流。調研組預先準備了調研提綱，以求真務實的態度，邊調研邊發現問題邊提出解決問題措施，調研討論具體深入。調研組同時結合今年科技司就省級應對氣候變化工作進行的問卷調查結果和各省工作進展情況等材料，力求所做分析和建議對全國各區域和省、區、市有普遍適用性。

通過調研和問題分析，調研組感到需要在組織、技術和管理的體制機制上加以完善，在完成預定的有關工作外，未來2-3年應在圍繞需求、發揮優勢、分工合作的前提下進一步明確重點任務，更好地發揮氣象部門的優勢，為應對氣候變化做出更大貢獻。調研組建議：

1.統籌規劃，加強氣候變化基礎性工作。

進一步明確國家、區域、省級氣象部門科研業務分工，重點支持和加強氣候變化基礎性研究和業務工作。加強國家級對區域、省級科研業務的指導和支持，形成“整體推進，上下融合，逐級指導，左右合作”的機制。

2.穩步有序推進區域（?。夂蜃兓u估工作。

3.強化組織管理、明確任務。

職能司應根據職責分工，加強頂層設計、統籌協調和項目組織，強化落實責任。必須制訂未來3年中國氣象局應對氣候變化重點支持方向，明確具體工作任務、承擔單位和考核指標。各省要穩定氣候變化科研業務人員，營造培訓和交流環境。加強開放聯合，通過實際工作，培養人才隊伍。

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提高氣象為現代農村經濟發展服務能力

--赴上海市、山東省、安徽省氣象部門調研報告

11月4～9日，以中國氣象局副局長矯梅燕為組長的調研組赴上海、山東開展以學習實踐科學發展觀、提高氣象為現代農村經濟發展服務能力為主題的調研活動，調研重點包括農村公共氣象服務體系建設、現代農業發展的氣象服務需求分析和重點任務。

11月4～5日，調研組一行在上海采取座談會和實地考察方式，對上海市氣象局學習實踐科學發展觀工作部署和進展、世博會氣象服務、多災種早期預警項目等內容，分別在市氣象局和松江區氣象局開展了調研。6～9日，調研組一行赴山東重點圍繞學習實踐科學發展觀工作部署和進展、設施農業氣象服務、海洋漁業氣象服務和農村氣象信息覆蓋面等問題，在山東省氣象局、濰坊市氣象局、威海市氣象局以及石島鎮氣象站等地開展了專題調研。同時，調研組還對安徽省農村氣象信息服務開展了專題調研，對河南、湖北省現代農業氣象服務情況開展了專題書面調研。

調研組認為，針對農村經濟發展對氣象服務的新需求，現代農業氣象業務能力亟待加強，海洋氣象業務服務基礎相對薄弱，農村氣象信息覆蓋面亟待提高，對公共氣象服務發展的認識和推動力有待進一步加強。

調研組既了解了氣象為農村改革發展服務已經具備的良好基礎和新的實踐經驗，也發現了面對新需求存在的問題。調研組建議：

（一）推進農村公共氣象服務能力建設。黨的十七屆三中全會決定明確指出要加強農業公共服務能力建設，逐步建立村級服務站點，并明確力爭3年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性公共服務機構，逐步建立村級服務站點，這為推進農村公共氣象服務體系建設提供了良好的發展空間。因此，氣象部門應積極、主動地參與農村綜合信息服務體系的建設，通過農村信息服務網絡的建設，延伸農村氣象信息服務，使氣象服務信息成為農村信息服務的基礎內容之一，并借此推進全國氣象部門的農村經濟信息網在農村綜合信息服務體系中發揮更大的作用。同時，加大力度進一步擴大農村氣象信息覆蓋面的提高。充分利用氣象部門電視、網絡、短信、電話、手機小區廣播、電子顯示屏、專用調頻接收機、有線廣播前端接收機在內的氣象預警信息發布系統，依托農村信息站，擴大信息發布覆蓋面，努力實現公共氣象服務信息覆蓋率95%的目標。

（二）積極推進現代農業氣象服務能力建設。結合區域性、地方性農業發展的特點和現代農業對觀測的需求，加強對農業氣象觀測網調整布局的規劃設計，完善農業氣象觀測站網和農業氣象試驗站布局。聯合農業部門，發展農業生物災害氣象預報技術，提高農、林業病蟲害發生發展氣象等級預報服務能力，加強農業氣象災害定量評估業務；加強面向畜牧業、林業、漁業的氣象服務能力；加強特色農業、設施農業、精準農業等現代農業氣象服務，提供發展特色農業、設施農業、精準農業的氣象條件利弊分析、對策與建議，提供優產、優質、高效農業氣象調控適用技術。

（三）積極推進沿海地區海洋氣象服務能力建設。加強對我國沿海區域海洋氣象觀測的整體規劃，依托中國氣象局的大中型項目和地方建設項目，有計劃地推進海洋觀測系統的建設。加強對沿海海洋氣象廣播電臺建設的指導和建設方案的審核，提高沿海海域海洋氣象預警的公共氣象服務能力。

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加強反腐倡廉建設

促進事業科學發展

--赴安徽省氣象部門調研報告

按照中國氣象局黨組的要求和部署，以中國氣象局黨組成員、center紀委駐局紀檢組組長孫先健為組長的調研組于11月3日至7日在安徽省進行了調研。

調研組分別于11月3日、4日、6日在安慶市懷寧縣氣象局、銅陵市氣象局和亳州市氣象局召開了安徽省部分縣氣象局兼職紀檢監察員座談會、安徽省皖南部分市氣象局長及紀檢組長座談會和安徽省皖北部分市、縣氣象局長及紀檢組長座談會。7日在聽取了安徽省氣象局黨組的匯報后，召開了省局機關各處室和直屬單位領導座談會、部分離退休老同志座談會。調研期間，調研組與安徽省委副書記、省長王三運，安徽省委常委、省紀委書記劉春明以及銅陵、亳州市等地方領導進行了深入交流，向地方領導征求安徽氣象部門圍繞為地方經濟社會服務，落實科學發展觀的情況，聽取了他們對氣象部門和氣象服務工作的意見。孫先健組長還給安徽省氣象局廣大黨員干部作了《深刻認識科學發展觀的精神實質，不斷增強堅持科學發展觀的自覺性和堅定性》的學習實踐活動報告。

調研組認為，安徽氣象部門的很多做法在部門內具有一定的典型示范作用，可以歸納為“五個堅持，五個著力”，即：堅持強化責任主體、強化責任分解、強化責任傳遞、強化責任考核，著力加強廉政責任體系建設；堅持抓教育學廉、抓活動倡廉、抓典型樹廉、抓“立銘勵廉”、抓家庭助廉、抓宣傳彰廉，著力加強反腐倡廉宣傳教育；堅持系統性、針對性、可行性、創新性，著力加強廉政制度體系建設；堅持突出重點、強化措施、注重實效、加強審計，著力加強廉政建設監督制約；堅持有案必查、強化協查、以案示警，著力加強懲治腐敗的治本功能。

經過調研和分析，調研組更加清醒地認識到，當前氣象部門紀檢監察機構貫徹落實科學發展觀，要堅持以“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”主題實踐活動為載體，立足當前、著眼長遠，統籌兼顧、協調推進，把懲治和預防腐敗體系牢牢抓在手上，更加自覺地把主要精力放在抓好《工作規劃》的貫徹落實上，把建章立制貫穿于學習實踐活動的全過程。要重點抓好以下四項具體工作：

（一）貫徹《工作規劃》，抓好154項具體任務的落實。一要加強任務分解，明確各個責任主體，通過聯席會議等有效手段進行組織協調，保證承擔任務的各職能部門責任明晰。二要按照任務分解的要求，各承辦單位履行主抓職責，明確完成時限。center紀委駐中國氣象局紀檢組和直屬機關黨委對各有關單位落實情況開展監督檢查。三要結合氣象事業發展的新形勢、新任務，創新工作思路，制定更為科學、更具有針對性的措施，充分發揮監督和保障作用。各級紀檢監察機構要擔負起組織協調和監督檢查的職責。

（二）開展兩個示范活動。一是開展命名全國氣象部門局務公開示范點活動。通過典型引路，推進氣象部門局務公開工作的進一步深化。二是開展命名全國氣象部門廉政文化建設示范點活動。進一步推進氣象部門廉政文化建設，充分發揮教育在反腐倡廉建設中的基礎性作用，并在相關圖書配備上予以支持。

（三）建立四個制度。一是制定《駐局紀檢組領導與駐在部門領導班子成員約談制度》；二是制定《駐局紀檢組參加有關單位民主生活會的規定》；三是制定《關于加強查辦案件工作的意見》;四是制定《關于加強內部審計監督的意見》。

（四）加強紀檢監察審計隊伍建設。以“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”主題實踐活動為載體，制定《駐局紀檢組加強自身建設的意見》，形成加強自身建設的長效機制。增強高舉旗幟的堅定性，增強服務大局的自覺性，增強做好工作的主動性，按照“四個對”（即：對黨和國家無限忠誠，對腐敗分子和消極腐敗現象堅決斗爭，對廣大干部和群眾關心愛護，對自己和親屬嚴格要求）要求，著力提高思想政治素質、提高工作能力、改進工作作風、加強制度建設，始終保持謙虛謹慎、奮發有為的精神狀態和恪盡職守、秉公執紀的職業操守，進一步樹立可親、可信、可敬的形象。

第二篇：如何提高公共服務能力

如何提高公共服務能力

要提高公務員的公共服務能力，首先是要正確認識自身崗位的工作職能，樹立以人為本的服務理念，全心全意為人民服務。我們做一切工作都要體現和維護人民的利益。例如從政策的調研、制定到執行、修正，都要牢記人民利益高于一切。要確立人本意識，以民眾需求為出發點，以民眾意志為根本導向，在執行公務中做到保障民權，尊重民意，關注民生，開發民智。我所在的單位是地稅系統，聚財為國，執法為民是我們的工作宗旨，稅收是取之于民用之于民的，我們要關注民生，服務發展，要充分發揮稅收職能作用促進社會主義新農村建設，構建和諧社會。還要增強責任意識，以提高服務質量為己任，以公眾滿意度為最高標準，以對民眾負責為崇高使命，擺正自己與人民的位置。要確立正確的權力服務觀，在權力運用中始終把服務放在首位，權為民所用，情為民所系，利為民所謀。稅務部門要為納稅人提供高質量服務，做好稅法宣傳與稅收咨詢服務，要對稅源進行跟蹤管理與監控，確保稅收收入任務的完成，構建和諧社會。

二是要提高公務員整體素質，不斷專研學習。公務員素質的好壞，決定了公共服務能力和水平的高低，因此我們要不斷加強學習，善于總結。學習是公務員各方面成長的需要，我們要不斷的學習，要勤于思考，善于積累，學有所獲，要遵循工作規律，大膽創新，要勇于面對挫折，在失敗中看到自己的短處，虛心接受批評，認真改進。要認真學習國家的法律法規，對從事的行業相關規章制度更要了熟于心。不僅要透徹理解各項政策，還要能正確運用政策，具有較高的業務能力和協調能力。我們稅務系統的公務員要不斷學習和積累，努力學習各項稅收法規政策和稅收知識，把理論應用于實踐，用發展的眼光看問題，不斷充實自己，這樣才能為納稅人提供過硬的服務。

三是要提高全局意識，健全行政制度。目前，部門之間溝通相對缺乏，職能交叉現象還在一定程度上存在。有利的事大家一起上，擔責任的事相互推的現象偶有發生，政府公共服務在一定范圍還存在“真空”區，跨部門政府服務難以聯動。這種現象造成了群眾有了問題往往不知找誰，或者辦一件小事而需要跑很多趟，費時費錢又費心。所以，公共服務需要一體化。作為公務員，必須要從服務社會，服務群眾的大局出發，認真履行職責，杜絕推諉現象，樹立良好的機關工作形象。稅務部門已經實行了“一窗式服務”和“陽光辦稅”服務，但這些還是不夠的，我們要立足于納稅人的利益，從大局出發，健全行政制度，認真做好每一件小事，盡自己的所能為人民服務。

第三篇：提高基本公共服務能力

提高基本公共服務能力

（一）繼續支持庫區基礎教育。

支援?。▍^、市）要鼓勵本地學校與庫區學校開展“一對一”、“結對子”、“手拉手”活動，通過教學現場觀摩、遠程培訓等方式，開展庫區教師培訓；建立教師崗位聘用、業績考核與支教經歷直接掛鉤等機制，在教師專業技術職務晉升方面向有支教經歷的教師傾斜，支持優秀校長、教師到庫區支教。國家有關部門要大力支持庫區基礎教育，在項目安排上繼續向庫區傾斜。

（二）支持庫區提升職業教育水平。

支援?。▍^、市）、國家有關部門要幫助庫區職業院校調整專業和課程設置，開發實用性教材，為庫區培養市場適用人才；以“雙師型”教師為重點，支持職業院校加強師資隊伍建設。支援?。▍^、市）要每年邀請庫區教師到本?。▍^、市）學習交流，派骨干教師赴庫區支教。

（三）加大對庫區醫療衛生支持力度。

支援?。▍^、市）要組織本省（區、市）醫療衛生機構到庫區對口幫扶，與有條件的庫區縣級醫院建立遠程會診系統，組織專家到庫區進行義診或醫療講座，開展基層醫務人員交流，為庫區基層醫務人員開展培訓；要發揮在辦院理念、人才、技術、設備等方面的優勢，與庫區醫療衛生機構共建特色診室。湖北省、重慶市在實施醫療和公共衛生服務體系建設、安排補助資金時，繼續向庫區傾斜。

（四）支持庫區科技、文化、體育等領域發展。

支援省（區、市）應利用自身優勢，加強對庫區基層科技、文化、體育等專業人員的培訓，與庫區開展文化、文物保護、體育的合作與交流。國家有關部門要繼續加大對庫區農村科技服務體系的支持，關心庫區基層文化、教育事業發展，加強對文物保護利用的指導與支持；在開展使用體育彩票公益金支持公益性體育設施建設等項目時，繼續向庫區傾斜。

（五）支持庫區加快完善社會保障體系。

拓寬庫區社會保障資金籌資渠道，加大經費保障力度，做到應保盡保，確保城鄉居民最低生活有保障。支援省（區、市）要以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，幫助庫區政府加快建立健全社會救助體系和養老服務體系。湖北省、重慶市要按照規定做好外出務工人員基本養老保險關系轉移接續相關工作，維護庫區外出務工人員養老保險權益；在實施“金保工程”二期、“社會保障人才隊伍建設工程”、“社會保險百千萬人才隊伍建設工程”時，重點向庫區傾斜。

第四篇：公共氣象服務市場化初探 草稿

公共氣象服務市場化初探

公共氣象服務是一種公共物品，而且是一種世界性的公共物品，是人類可持續發展的基礎。公共氣象服務最好由政府免費、無償提供。但是現實往往要比理論復雜得多。隨著世界經濟、社會以及科學技術的發展，信息服務產業迅猛發展，在20世紀40年代，一些國家開始出現了市場化公共氣象服務活動。一些私人氣象公司向民航及其它特別用戶提供商業化氣象服務。民航部門對氣象條件的依賴性很強，特別是在飛機起飛和降落時，惡劣天氣更是飛行事故的主要殺手。另一個早期接受市場化氣象服務的部門是遠洋運輸部門，熱帶氣旋和溫帶氣旋等天氣系統對海上航行安全有致命的影響，因此，也需要專門的氣象服務?？梢哉f，海上航行的安全需要促進了現代天氣預報的最初發展。但是，因為這些部門主要是從防災角度使用氣象預報，這屬于政府氣象部門提供的公益服務，市場化氣象活動沒有大的發展。到了80年代初，隨著科學技術和社會經濟的進一步發展，氣象信息的準確性提高了，要求提供氣象服務的部門越來越多，領域越來越廣泛，就促進了私人氣象服務公司和國家氣象部門的市場化活動的進一步開展。同時，由于受本國經濟的限制，一些國家氣象部門的經費不足，或者政府因財政困難減少了給氣象部門的經費，政府在政策上允許氣象部門進行市場化運作，這使得許多國家氣象部門陸續開展并進一步擴大了商業化活動。

但是公共氣象服務市場化在國際上一直是一個爭論的熱點話題。各國對公共氣象服務應否實行市場化在認識上存在著較大分歧。從總體上看，公共氣象服務的市場化是大勢所趨，特別是近年來，一些發達國家的公共氣象機構和私人氣象公司充分利用其技術優勢，開展國際商業化氣象服務，加劇了國家間氣象服務市場的競爭，同時也給一些市場化步伐不夠快的國家（特別是發展中國家）帶來了巨大的壓力。

一、公共氣象服務市場化之緣起

（1）社會多樣化需求的刺激

隨著經濟和社會生活的進步，人類活動的領域不斷拓展，人們對氣象服務的需求也不斷增長，在服務的質量、內容、頻次、時效上都有多元化、專業化發展的趨勢，越來越多的用戶為提高自己的生產效益需要特定的氣象服務產品，如建筑業、制造業、保險業、倉儲業、交通、航空、航海、期貨貿易、金融、農業、林業、漁業、餐飲、石油、電力、旅游、鹽業等。各行各業對氣象服務的要求越來越高、越來越專業化。單一的公益氣象服務產品已難以滿足社會日益增長的需求。作為公共物品的天氣預報服務產品是社會基礎性設施，其生產成本來源于全民，通過稅收來獲得價值補償，如果對社會某個或某些個體提供專門的服務，有求必應，事業經費必須大大增加，這些服務的收益是某些個體，而成本則要由全社會來承擔，這既不合理也不可能。

作為公益性氣象服務的用戶，因為成本已轉嫁給了社會，其需求將可能是無限的，多多益善。公共氣象部門要準確了解消費者的需求是很難的。首先，從消費者角度來看，消費者可能虛報自己的需求。由于人本身對自己的真實需求，尤其是邊際需求很難在技術上準確估計，消費者提供的信息必然難以作為科學經濟決策的基礎。消費者虛報自己的需求，既有道德上不誠實的原因，同時也有由于消費者沒有面臨直接的財務約束，而錯把自己的欲望當作有效需求上報的原因。其次，從氣象部門角度來看，要隨時隨地調查如此眾多的消費者消費口味以滿足其需求，是具有相當難度的。即使氣象部門有決心，有信心，從經濟角度看也是不合算的。因為這種大規模的調查顯然需要相當巨額的成本。而一旦調查消費者需求的邊際 1 成本超過了因此而得到的邊際收益，那么這種調查在經濟上就是不合算的。無法獲得消費者的消費需求，這就必然導致嚴重的非瓦爾拉均衡。

所謂的瓦爾拉均衡是指在市場交換過程中，每一個市場參與者，在價格的逐步變動下，根據自己的偏好調整供給與需求，從而使兩者達到一致。這當然僅是一個理論模型。微觀經濟非瓦爾拉均衡導致了兩個方面的不經濟后果：一是廣大消費者的個體福利無法在既有資源條件下，使自己的消費效用得到最大化，也就是說無法實現消費者均衡，消費者只能被動地接受配給的消費效用，而在消費品嚴重短缺的情況下，消費者也只好滿足于有限的幾種消費效用。二是整個社會經濟資源配置的帕累托最優失去了需求方面的基礎。

氣象部門內部要么就大量生產氣象服務產品，不管其社會效果怎樣，從而獲得政府的越來越大的投入。如果投入固定，則盡量不去生產氣象服務產品，隱瞞氣象信息資源，只要一句“科學技術水平達不到”就足矣。

如果消費者個體的需求很大，生產氣象服務的成本將很高。如遠洋運輸船只，就需要詳細的航線預報，每一條船、每一時刻、每個地點根據該船的質量、大小、貨物類型、重量等等所需要的氣象保障內容大不一樣，需要專門的制作，成本很大，不說預報失誤帶來的責任，單就制作預報和通訊成本就得數千元。在無償免費的情況下，這一成本被轉嫁給全社會，而船舶公司從氣象服務中收益數十萬元、數百萬元。這自然是不公平的，同時也難以長久持續。

這樣的服務產品實際上具有一定的私人物品性質，是不完全的公共物品。

用戶不僅從生命財產安全角度考慮要求基本的公益性氣象服務，更從生產效益方面需要專門的、準確的、及時的氣象服務，優質的遠洋氣象導航服務可以使船只減少貨損、縮短航程，從而降低成本、提高效益，獲得超額利潤。船舶公司有利潤驅動，自然愿意投資購買氣象導航服務。社會越進步，經濟越發達，人們對氣象服務的需求就越高，而投資于氣象服務的熱情就越旺。

（2）氣象服務供給能力的提升

公共氣象服務市場化趨勢與最近二十多年世界科學技術的飛速發展分不開。一是大氣科學的發展。近幾十年來借助氣象衛星和天氣雷達等現代探測手段，大大提高了監測能力；借助現代化通信技術，大大提高了氣象信息的傳輸能力；廣泛應用高速計算機，發展了以數值預報為基礎的現代天氣預報業務。新的氣象分支學科不斷涌現，如人工影響天氣、人工增雨、人工消雹、人工消霧、災害評估技術、污染氣象預報、醫療氣象等。即使傳統的公益性天氣預報，稍作加工就成為適銷對路的新產品。盡管天氣預報的全部制作過程具有巨大的生產成本，但是，將天氣預報加工成為豐富多樣的新產品卻是投資少、見效快、利潤豐厚的工作。如日本天氣新聞公司（Weathernews Inc.）就開發了近30種生活娛樂指數，如：睡眠、紫外線、洗衣、打傘、空調、情緒、星空、西瓜、食欲指數等等?？梢哉f，現代氣象科學技術的巨大進步使得氣象服務的潛在能力空前提高，能夠明顯提高用戶的經濟效益。

二是相關技術的發展。數字化和網絡化通信技術，為氣象信息及時、廣泛和方便地為用戶服務創造了空前的有利條件。天氣預報是一種容易過期的產品，服務產品只有盡可能快地分發到用戶手中，才能發揮效益?，F代多元化的通信技術為針對性氣象服務的開展創造了條件，無線電廣播、電視、有線電視、電報、電傳、衛星通信、電話、尋呼、計算機服務終端、國際互聯網滿足了多層次用戶獲取氣象信息的需求。

（3）一些國家政府部門的支持

世界上許多國家的政府出于70年代石油危機以來面臨財政壓力、國內政治和經濟的壓力紛紛出臺政策，加速產業結構調整，轉變政府職能，緊縮開支，公益性事業的經費大幅度削減，氣象部門也深受影響。許多國家氣象部門依靠單一國家投資已難以為繼。政府也是經濟人，也有財政約束，也需要精打細算。現代氣象事業的發展正好與政府功能擴張、凱恩斯主義興旺過程一致。政府功能的擴張，帶來了財政支出的增加，就必須增加稅收，而且高賦 2 稅又會帶來政治危機和經濟危機，作為政府會盡可能多收入、少支出，它自然樂意減少給氣象部門的投入。如果氣象部門有可能獲得計劃外收入（非財政收入），從而減輕政府的負擔，政府自然支持氣象服務收費。

以美國為例，大約從上世紀40年代開始，商業氣象服務市場開始出現，當時私營公司主要進行一些商業氣象服務，但受限于資金和技術，商業氣象服務市場發展遲緩。直到1991年，美國政府對公私氣象服務的界限進行了劃分，初步確立了公私合作的氣象服務體制，但兩者如何合作并沒有理順?？肆诸D政府上臺后，開始進行果斷的氣象服務改革，將原來國家公益氣象服務全部實現私營化。根據美國國會1996財政預算案，政府決定從1995年10月開始，國家氣象局停止三種分類氣象信息：停止向非聯邦政府部門提供火災氣象預報服務；停止海運氣象信息廣播，海洋氣象由美國海岸警衛隊接管；停止向新聞機構提供全國天氣概述。從1996年4月開始，國家氣象局又全部停止播發有關農業分類氣象信息廣播服務。此后美國商業氣象服務市場發展迅速，市場規模不斷擴大。美國已擁有2000多家私營商業氣象服務公司，它們經營靈活，業務紛紛擴展，能更好地為客戶提供個性化、針對性強的優質服務，也讓用戶更切實感受氣象服務能加強防災避險和提高經營效益。這些私營商業氣象服務公司一年就有幾十億美元的營業額。

二、公共氣象服務市場化模式

公共氣象服務市場化是最近二十年的新趨勢。市場化公共氣象服務可以是由私人氣象公司提供的以贏利為目的商業性氣象信息服務，也可以是由公共氣象部門提供的不以贏利為主要目的有償氣象服務。由于國情不同，各國對公共氣象服務市場化的政策也有本質的差別，表現為不同的制度安排。目前世界各國公共氣象服務的制度安排可歸納為如下類型：

（1）完全無市場型。完全是公益氣象服務，國家氣象部門無償免費提供氣象服務，不搞有償服務。有些發展中國家不允許公共氣象部門開展有償服務，更不允許私人氣象公司從事商業性氣象服務。

（2）壟斷型?；旧蠜]有私人氣象公司，公共氣象部門主要從事公益性氣象服務，同時按國家的有關政策、法規可以進行以收取成本費為基礎的專業有償服務。目前，我國的公共氣象服務基本上是這種模式。

（3）公私競爭型。公共氣象部門既開展公益性服務，又開展商業性服務，同時鼓勵私人公司搞商業性氣象服務，公共氣象部門與私人氣象公司在氣象服務市場平等競爭。還應該相互合作。歐洲一些國家采用這種模式。這種制度安排，既保證了公益性氣象服務的持續發展，又引入了市場競爭機制。

（4）公私分明型。公益性氣象服務與商業性氣象服務分開進行。公共氣象部門只搞公益無償服務，不搞商業性活動，資料和產品無償提供給社會和私人公司；商業性氣象服務由私人氣象服務機構開展。目前美、日等國采取這種型式。如日本除氣象協會從事商業性氣象服務外，私人氣象機構近十多年發展很快，收入也較多；而美國的私人氣象服務機構更多，其氣象服務的跨國活動給不少國家的氣象部門帶來潛在的競爭和壓力。日本私人氣象服務公司把日本氣象廳稱為“大家的氣象臺”，而把自己比作“您的氣象臺”，很形象地說明了公共氣象部門與私人氣象服務公司的區別。

在日本,僅氣象信息服務有限公司(WNT)一家,一年的氣象服務收入就有300億日元,約合3億美元。日本的“天氣經濟學”中的內容包羅萬象,空調指數、冰淇淋指數、泳裝指數和食品變質指數等一系列指數,都成了商家確定倉儲和營銷計劃的重要依據。

日本另外一家著名的氣象公司是天氣新聞公司，它是一個以氣象信息服務為主要經營業務的信息公司，成立于1970年，當時是美國海洋氣象導航公司（Oceanroutes公司）在日本的分支機構，以為遠洋船舶提供最佳航線（主要是太平洋區域）的服務為主，客戶均為 3 船業公司，占領了日本90%的船舶市場；1980年開始為棒球場提供氣象服務，這是天氣新聞公司第一個面向陸地的服務項目，1983年開始走向電視媒體；1986年從美國公司獨立出來成立了天氣新聞公司，并得到了日本氣象廳的認可；1993年兼并了美國Oceanroutes公司。目前，該公司在世界13個國家和地區共有19處分公司，形成了天氣新聞集團公司。公司年營業額達300億日元，其中日本總公司近70億日元。

天氣新聞公司的分支機構上海海洋氣象導航有限公司（簡稱上海氣導）是最早進入中國氣象服務市場的海外氣象公司，由于其起步早，技術先進，資金雄厚，財務開支靈活，通過給客戶種種好處來爭取用戶，在商業競爭中占有明顯的優勢，被評為上海市優秀高科技合資企業。上海氣導是天氣新聞公司與上海海運學院合資興辦的?，F有員工6人，另聘有兼職的航海專家和氣象專家，由海運學院負責管理。目前開展的業務主要是海洋氣象導航和船隊管理系統兩項，為1000多遠洋船只提供氣象導航服務，船隊管理系統的主要用戶是中遠集團公司。上海氣導作為天氣新聞公司的分公司，也協助天氣新聞公司開展其它業務。在氣導業務方面，上海氣導和天氣新聞公司的其它子公司由總公司統一協調，相互合作。其主要業務流程是：上海氣導開發客戶后，向天氣新聞公司提供客戶資料，天氣新聞公司通過衛星直接向船只提供氣象導航服務。從其業務流程看，上海氣導的工作主要是為天氣新聞公司在上海開發服務市場。據估計，他們已經占領了70%的中國氣象導航市場，該公司正在要求在上海拓展新的氣象服務市場。

天氣新聞公司服務業務流程是：①從日本氣象廳氣象業務支援中心接收氣象觀測資料和數值天氣預報產品。②由公司進行第一次加工，其中，最重要的手段是將20公里網格的數值預報產品加工為5公里網格的產品。要素包括氣壓、溫度、云量、降水、風、濕度、露點差等，這是天氣新聞公司一切服務的基礎。③根據用戶需求，加工出服務產品。業務流程的第一步就是獲得日本氣象廳提供的數值天氣預報產品和氣象觀測資料。而天氣新聞公司從日本氣象廳獲得的全部信息來源于全球天氣監測網，其中包括我國的大量氣象觀測資料，天氣新聞公司搶占了我國70%的氣象導航市場，它只作了部分加工，只作了相對而言很少的工作，付出了很少的成本，就賺取了高額利潤。

三、公共氣象服務市場化之利弊

氣象與經濟有著密切的、直接的關聯，企業在氣象上投入1 元，可以得到98 元的經濟回報，投入與產出比為1比98，這就是經濟學界流行的“德爾菲氣象定律”。為了提高氣象服務的水準，國外氣象公司開發出啤酒指數、空調指數、雨傘指數、泳裝指數、睡眠指數等五花八門的氣象指數預報信息，定向提供給專門的企業獲取利潤。比如，夏天持續的高溫刺激著消費者購買空調的欲望，強烈的紫外線引導消費者購買遮陽傘，飲料的銷售量在酷熱的幾天中也是直線攀升。在德國夏天氣溫每升高一度，啤酒銷量就會增加230 萬瓶，在日本，夏季超過30度氣溫每多一天，空調的銷量就增加4 萬臺。

在美國，私人氣象公司受到人們的普遍歡迎，已經發展成為重要的社會服務產。美國國家氣象部門只經營公益無償服務，私人氣象公司從事商業化氣象服務。著名的私人氣象公司有全球天氣服務公司(WSI)、美國天氣動力公司、美國全球氣象服務公司(ACCU)和夏頓電子公司(ALDEN)等。美國私人氣象公司提供天氣預報信息的價值，特別是為特殊氣象需求的用戶所提供特殊氣象服務，已越來越受到人們的普遍歡迎；私人商業氣象服務經歷從無到有、從小到大，已發展成為能提供多種氣象服務的大行業；私人氣象服務公司大小不等，雇員從1 人至300 多人，年收入從8 萬美元到100 美元不等，已經發展成為年產值10 億美元的社會服務產業。（2003年左右數據）此外，美國還有專門的電視天氣頻道、天氣預報電臺、整版天氣預報的報紙等私人氣象服務公司，他們憑借先進的技術手段和優秀的專業人才，不斷擴大國內外市場，包括向中國提供的各種商業化氣象信息服務。

在日本，民間氣象公司氣象信息當成商品出售，精細到了感冒指數、出行指數等預報 日本在1994 年后，允許民間氣象公司對特定用戶制作天氣預報民間氣象公司依托高科技對公益氣象信息進行精加工，把氣象廳的信息轉化成商品，同時通過宣傳(甚至廣告)、公關來開拓市場；他們的服務產品，大到短中長期的天氣預報，小到感冒指數、適宜出行指數等各類非常貼近民眾生活的氣象信息等；他們產品的空間分布也很廣大，大到電視臺等宣傳媒體，小到公路邊、機場內的顯示屏等。當然，私人氣象公司對用戶的氣象服務是建議性的，不存在命令，因此在預報和服務失誤時，不必承擔賠償責任；但如果失誤是由于工作疏忽或責任事故，則要承擔部分賠償責任。

從公眾日益多元化的需求看，公共氣象服務市場化提供是大勢所趨，氣象探測、通信等科技的進步，使得滿足不同主體的不同氣象服務需求成為可能，因此，氣象服務的領域不斷拓寬，部門領域和市場的氣象服務商業化、市場化運作無可厚非。實際生活中，除了為政府防災和公眾日常生活提供公益性的信息保障外，氣象服務開始提供承擔較多的個性化、專業化的職能，由此，這一服務也就具有了私人性、商業性的特點，可以按照市場機制進行運作。比如航空公司、機場等往往對氣象服務有著更高的要求。值得一提的是，市場化商業化的運作，既能讓氣象服務更加多元化，可以推進氣象信息加工、處理等技術和相關服務在需求和競爭中快速提升，也可以增加氣象部門的收入，反過來提供更多更好的公益性服務。

公共氣象服務市場化的發展會促進氣象事業的發展和社會效用的擴大，但也有其負面影響，處理不好會影響氣象事業的發展。全球范圍的跨國氣象市場化服務會損害提供氣象資料和產品的國家（特別是發展中國家）的利益，使資料和產品的免費和無限制交換原則面臨著嚴峻的挑戰。氣象基礎信息作為世界性公共物品，絕大部分成本由各國承擔，市場化氣象機構可以免費從公共氣象部門獲得。私人氣象服務公司稍作加工成為商品，拿到無償提供氣象信息的國家賺錢，與當地氣象部門搶市場，使當地氣象部門的生產成本無法得到價值補償。在這種情況下，私人氣象服務公司不僅免費搭了便車（使用當地氣象部門的資料），而且還搶占了市場，從而使當地氣象部門的氣象業務無法維持下去。當地氣象部門最終會奮起反抗，拒絕向私人氣象公司所在國提供免費氣象資料，而私人氣象公司所在國的資料并不一定直接來源于這個國家，而是從世界氣象中心獲得，提供資料權事實上不握在提供國手上，提供國唯一的辦法就是徹底斷絕履行對世界氣象組織的義務，不向世界氣象中心提供資料。

然而，世界氣象組織認為：氣象資料及其產品的免費和無限制交換原則是世界各國氣象事業賴以生存、發展的基石，是世界氣象事業發展的重要經驗。離開這一點，全球的、區域的和國家的氣象預報以及任何形式的氣象服務都無從談起。因此，可以說，免費和無限制氣象資料和產品的國際交換是各國氣象部門開展氣象服務的基礎，也是世界氣象組織存在與發展的基礎。

目前，我國的氣象科技服務在技術水平上（如深加工方面）與一些發達國家相比，還存在較大的差距。如果我國氣象服務市場可以公開對外國開放，那么我國有相當大的市場會被外國占領，而且他們還可以利用最先進的現代技術和高度集約的方式開發許多新的氣象服務市場。即使象德國這樣發達的國家，其技術和資金都有很強的實力，但仍競爭不過以美國、英國氣象部門為后臺的私人氣象服務公司。因此，德國氣象局考慮在制定新的《氣象法》中，對氣象服務市場進行規范，除歐共體組織的國際合作外，拒絕外國的私人氣象服務公司進入德國的氣象服務市場。但是，世界經濟一體化必然要求我國最終開放氣象服務市場。封鎖、回避不是長久之策，放任自流更會傷害氣象公益事業。只有順應潮流，因勢利導，才是明智之舉。

四、中國之現狀

在中國臺灣，目前已至少有三家本土氣象公司、一家外商氣象公司在臺灣生存。天氣風 5 險管理開發公司于2003年臺灣氣象法開放后成立，2004由彭啟明博士，也是公司總經理拿到第一張民間預報證照，并于2005年6月以全公司名義拿到第一張氣象海象的核可預報證照。天氣風險是全臺第一家，也是目前唯一一家成功將氣象加值服務推廣于企業、媒體及產品的本土氣象公司。該企業提供全臺基本預報、特殊景點預報，例如：高爾夫球場、沖浪地點…等以及各類指數預報，另外也提供國際超過數千個地點預報。另外更提供企業天氣風險控管服務，協助企業在營銷規劃、營運策略、成本及物流控管等各層面執行時，能夠做出最有效益及迅速的決策。

2009年88風災后，防災減災開始被臺灣各界重視，天氣風險管理開發公司以本身客制化天氣預報之優勢，投入這塊領域，先后與臺灣高鐵、臺北市政府、水利署、公路總局等民間企業及公部門合作，提供客制化的氣象顧問服務，為保障當地民眾的生命財產安全貢獻了力量。該企業正積極拓展臺灣乃至于亞洲的氣象產業市場，希望在不久的將來，能讓天氣風險成為世界名列前茅的氣象公司，期望運用其自身的人才優勢，將氣象信息做更多生活化與創意化的應用。

臺灣氣象產業開放迄今，天氣風險管理開發公司不僅不受不景氣影響，營收也持續逆勢成長，民眾也可以從有別于氣象局的不同來源獲得天氣訊息，除了對民眾而言是一大福音之外，對一向被認為是冷門科系的大氣系學生而言，更是增加新的出路。以往國內大氣系學生畢業之后，有高達八成的人會被迫轉業，只有不到兩成可以學以致用，但多得經過高普者窄門始能進入諸如氣象局或民航局等公家單位，更少人得以繼續深造。

目前由天氣風險管理開發公司服務的客戶包羅萬象，主要有媒體氣象內容提供、企業服務及天氣產品等部份，國內目前有多家電子媒體及新聞臺之氣象信息即改采由民間公司提供，并非傳統之制式由氣象局提供的單一數據，媒體及國內許多企業也認同將民間氣象公司做為其企業氣象預報中心，同時亦結合保險公司推出天氣保單，公關公司舉辦戶外大型活動、影視公司制作電影、短片、建設公司賣房子亦會先咨詢天氣信息，甚至連賽鴿鴿主都得依循天氣預報來訓練鴿子。餐廳、賣場也藉由分析天氣信息和客戶行為的相關性預先準備好食材，率先掌握天氣先機，才能在此微利時代異軍突起。

天氣風險管理開發公司與公共氣象部門相比較的特色與差異表現如下：

氣象局 防災

功能

(側重災害)

(穿衣服、保濕防曬、皮膚保養)

分眾

對象

大眾

(小美女氣象、高爾夫、職棒)

客制化預報

內容

(一天兩次)

中正紀念堂飆雪，中華奔馳戶外車展)

天氣 vs.營收

商業應用

無

(天氣保險、期貨等商品)

普通

(隨時隨地，例如辦活動，像NOKIA

天氣風險管理

一般日

專業背景 氣象 氣象、營銷、網絡、媒體、手機

資料來源：http://www.tmdps.cnpany/aboutus/diffrent.php

項目

? 多樣化圖資，便利主播

? 衛星云圖

? 衛星云圖 ? 地面天氣圖

? 地面天氣圖 ? 雨量分布圖 ? 溫度圖預測圖 ? 一周動態天氣圖

氣象分氣象圖資

析 ? 簡單易懂 ? 以上圖資包含全球、東亞及臺灣 ? 信息豐富 ? 可依時節調整預旅游預報 ? 固定

? 提供觀光景點、名勝古跡、戶外休閑...等，單點詳細一周天氣預報信息。

報地點，如：秋天增加賞楓景點...等，提高實用性。官方氣象單位

天氣風險

差異

? 信息豐富

國際氣象 ? 地點：七十多個城市 ? 預報：當日 ? 信息：歷史氣候分析

? 地點：三百多個城市 ? 預報：一周天氣 ? 信息：歷史氣候分析

? 可隨時調整預報地點，提高實用性。? 及時性及氣象新聞 ? 劇烈天氣：制式新聞稿及記者會。

? 特殊天氣：提供相關訊息。

? 劇烈/特殊天氣：專業3D立體動畫天氣圖。

新聞性的內容支持服務。強化新聞內容。

資料來源： http://www.tmdps.cnpany/aboutus/diffrent.php

在中國大陸不斷有人指責國家氣象部門長期壟斷氣象服務行業。在國家氣象部門與行業氣象部門（如海洋環境預報部門、水文氣象預報部門、民航氣象部門等）之間也或多或少出現了服務方面的糾紛。在氣象部門內部，盡管有明確的職能劃分，在開展市場化氣象服務過程中也存在矛盾。從目前來看，是體制制約了公共氣象服務市場化的發展。當前氣象預報的發布權由公共氣象部門壟斷，未經官方許可媒體也不得擅自轉播、轉載?！吨腥A人民共和國氣象法》第二十二條規定：國家對公眾氣象預報和災害性天氣警報實行統一發布制度。各級氣象主管機構所屬的氣象臺站應當按照職責向社會發布公眾氣象預報和災害性天氣警報，并根據天氣變化情況及時補充或者訂正。其他任何組織或者個人不得向社會發布公眾氣象預報和災害性天氣警報。第二十五條規定：廣播、電視、報紙、電信等媒體向社會傳播氣象預報和災害性天氣警報，必須使用氣象主管機構所屬的氣象臺站提供的適時氣象信息，并標明發布時間和氣象臺站的名稱。通過傳播氣象信息獲得的收益，應當提取一部分支持氣象事業的發展。2004年2月1日起施行的《氣象預報發布與刊播管理辦法》中，將氣象臺站發布氣象預報的壟斷權利變相擴張至氣象信息的傳播領域。第六條規定：除各級人民政府指定的廣播、電視臺站和報紙應當安排基本固定的時間和版面，每天及時刊播氣象預報之外，其他媒體需刊播氣象預報的，應當與當地氣象主管機構所屬氣象臺站簽訂刊播協議，雙方根據協議提供和刊播氣象預報。盡管第十條規定：鼓勵媒體積極刊播氣象預報，但是隨后的第十三條規定：違反本辦法規定，有下列行為之一的，有關氣象主管機構可以責令其改正，給予警告，可以并處1萬元以下的罰款：(一)未經許可擅自刊播氣象預報的；(二)擅自將獲得的氣象預報提供給其他媒體的；(三)未經許可擅自轉播、轉載氣象預報的。對刊播行為進行如此嚴格的限制，其重點顯然并不在于氣象科技成果權的認定，而是強調傳播要與氣象臺站簽訂合同并且交費，在部門利益的驅動之下，通過制定規章擴張自身權力。

雖然中國大陸自1985年開始開展有償氣象服務，但迄今國內商業性氣象服務并沒有形成規?；a業。20世紀80年代初，國內氣象有償服務就出現萌芽狀態，1985年，國務院批準氣象部門開始開展有償氣象服務。經過20多年的發展，全國許多氣象臺也陸續開展了針對特定企業、特定行業的專業氣象服務。有些企業，像民航這種對天氣敏感的特殊行業，則選擇自己提供氣象服務。例如,南航氣象室根據自己的需求，向指定的氣象信息發布部門（如國家氣象部門以及國際民航組織締約國指定的氣象臺）購買信息，然后針對某個要求來進行研究，比如降水、溫度、風速等，對飛機有哪些實際影響等，“氣象部門是生成原料的部門，就像大米和水、鹽、油等基礎原料，我們南航氣象室則是把這些大米煮熟，調制各種口味，2根據航空公司的各種要求做成適合不同口味的一道道菜?！?/p>

在大陸的公共氣象服務公司中,最著名的應該是北京華風氣象傳媒集團有限責任公司。它承擔著國家級氣象災害預警預報媒體發布、媒體公眾氣象服務、氣象影視科普宣傳等職責。

華風的預警預報服務節目在中央電視臺（10個頻道）、新華社、旅游衛視、中國教育頻道、鳳凰衛視、陽光衛視、中華衛視以及中央人民廣播電臺等22個頻道播出，首播節目達130多檔。每年發布數千次災害性天氣及相關的各類預警預報，成為人們防災減災和安排生產生活必不可少的信息來源。特別是每天19：31分左右在中央電視臺播出的《聯播天氣預報》節目更是家喻戶曉。華風集團承辦的中國氣象頻道是一個24小時全天候的專業氣象發布平臺。截至2012年4月30日，中國氣象頻道在全國30個?。ㄗ灾螀^、直轄市）的294個地級以上城市落地（含地級城市），覆蓋數字電視用戶數約7000萬戶。隨著新媒體業務的發展，華風集團借助電視、廣播、手機、IPTV、戶外媒體、移動媒體、網絡等手段，形成了多元媒體聯動播出、立體覆蓋的服務格局；業務范圍涵蓋天氣預報和氣象專題節目生產、專業數字頻道運營、氣象影視信息技術服務、新媒體業務、廣告經營等各個領域。盡管其成就斐然，但它是中國氣象局直屬企業，是中國氣象局公共氣象服務的重要組成部分，而中國氣象頻道事實上是由中國氣象局開辦、各省級氣象部門協辦的。

由于上述原因的存在，中國目前并沒有出現私人氣象服務公司,僅有寥寥可數的幾家合資的氣象服務公司。早在1983年,上海市氣象臺和海洋石油公司就合資成立了一家專門公司——海洋石油服務總公司,專為南黃海的石油開發提供服務。但是公司最后由于此次開發任務的結束而終止運行。后來，為了對東海石油氣田大開發提供氣象保障服務工作,上海市氣象臺又一次與海洋石油公司合作,注冊資金50萬,成立了上海海洋石油氣象服務有限公司。

外國氣象服務機構也剛剛開始登陸中國氣象服務市場。新西蘭氣象公司 是第一家在中國開發商業氣象信息的跨國氣象公司,在南方航空公司安裝了WINZ(航空信息管理系統)。他們將南方航空公司視為橋頭堡。當前，已有數家跨國氣象公司在中國尋找機會，例如，美國國際氣象服務公司、日本天氣新聞公司等先后在廣東、上海開設分支機構,并取得資訊、咨詢服務的營業許可證,從事遠洋導航氣象服務。在這些跨國氣象公司中,步子走得最快的是新西蘭氣象服務公司。新西蘭是世界上第一個氣象部門全部商業化的國家。他們把澳大利亞和中國作為兩個市場開發目標覬覦數年。

公共氣象服務市場化要真正發展，就必須及時果斷地采取措施消除不利于氣象事業順應社會經濟和技術發展要求的陳規陋習，適時堅定地扶持充滿創造活力的民間資本的競爭。我國于 2000 年實施的《氣象法》實際是傳統氣象體制與市場經濟體制改革結合的產物，同時這種法規有著明顯的行政區劃的特點，因此一定程度上與社會主義市場經濟的要求尚有差距。我們需要在法規上清晰區分公益性、商業性氣象服務，讓公益的歸公益，商業的歸商業，分開操作，再從技術、機制上改善服務質量。目前中國的關鍵是在借鑒其他國家公共氣象服務的基礎上，理順公益化和市場化服務，使得公共氣象服務供給的制度安排更加有效，供給 1繆旭明：關于氣象商業化服務的探討，中國軟科學，2000年第1期。

陳強 程行歡：中國氣象經濟為什么未成氣候？羊城晚報，2010年10月16日。模式多元而專業，既滿足公益需求，又滿足市場化的不同需要。為此,有必要進一步完善《氣象法》等相關法規,并給予寬松的政策,這是商業氣象快速發展所必須的法制環境。首先應該在法律層次上明確公益性與商業性氣象服務的界限,在保障決策氣象服務和公眾氣象服務的基礎上,對商業氣象服務的經營主體、經營機制、服務內容和服務領域等方面做出明確的規范,使商業氣象服務的經營者有法可依。其次,應當引入競爭機制,適度放開商業氣象市場。根據目前的現狀和國家整體利益,制訂商業氣象服務參與者的準入條件,吸引社會力量參與進來,提高商業氣象市場的競爭力度,促進整個行業的快速發展。同時,也需要在法規上對商業氣象信息的獲取、使用和發布標準進行重新界定,對原始的氣象數據進行相應的產權保護、3合理定價,保證商業氣象企業獲取原始氣象信息渠道的暢通。

另一方面,要構建符合市場經濟需求的現代氣象服務體系的組織結構。現代氣象服務的組織結構主要應當包括國家氣象部門、非營利組織和商業性氣象服務企業。綜觀氣象服務的發展歷程，即使市場化程度比較高的國家，國家氣象部門仍然是氣象服務的主導力量，但是其并不足以包辦一切氣象服務事務。在宏觀經濟政策和體制改革影響下，氣象事業的內部結構在進行調整的同時，也需要直接面對經濟社會環境對其提出的發展要求，培育和發展多樣化的服務實體。在現代氣象服務體系的組織結構中，國家氣象部門不再是一支獨秀，一體獨大。在世界氣象組織53次執委會會議上，美國就提出要對媒體和私人氣象機構的作用進行討論，并建議將有關內容寫入世界氣象組織公約修改草案。這就充分看出氣象服務實體發展變化的趨勢。

我國氣象部門服務機構和行業服務機構的服務重點逐漸轉變的公益服務上來。服務組織主體應由國家服務機構、非營利組織、民營服務企業和外國服務企業等組成。其中，國家氣象服務機構主要負責公益性服務，公益性服務中的決策服務機構和公眾服務機構的功能更強，國家服務機構不再從事商業性服務。民營服務實體逐漸發展壯大的同時，國家控股的商業氣象服務公司將實行“國退民進”政策，改制為民營股份制企業。改制企業和原來的民營服務實體、國外商業服務實體共同形成商業氣象服務市場的供給主體，形成較為完善的商業性公共氣象服務市場和競爭機制。

就服務的分工問題，存在著一些涉及到公平競爭的問題，國家氣象部門與私人氣象機構的關系因此比較難處理，摩擦時有發生。在這方面的確難以找到切實可行的辦法。如果現代氣象服務體系中的各種經濟關系能夠得到確立，再輔之于經費管理方式的改革（如一些發達國家的政府機構和聯合國、世界氣象組織等國際組織正在試行的“基以預期成果的預算管理辦法”），按照政府行為、非營利行為和營利行為進行分類管理，這個問題也許比較容易解決。畢竟任何一種服務實體都解決不了所有氣象服務問題，滿足所有氣象服務需要。無論是國家氣象部門還是私人氣象機構，最終都要根據自身的特點和優勢，確定重點的服務領域。如國家氣象部門著力于發展固定用戶和大用戶（如政府和“伙伴”用戶），進行專用產品的生產。非營利和營利性氣象機構著力發展中小用戶，進行個性化產品的生產。

楊金月，劉洪利：論我國商業氣象的發展，求實，2004年第11期。

第五篇：氣象公共服務技能競賽題

河源市氣象行業公共服務技能競賽

一、填空（40分，每空1分）現代農業的核心是______，特征是______，方向是______，目標是______。2 現代農業氣象業務發展專項規劃中，3S是_____________________、__________________和_______________________的簡稱。3 加強面向農村、農民的農業氣象服務，依托氣象信息系統，發展“____________、_______________、______________”的農村經濟信息網。加強農村氣象防災減災體系建設，推進農村氣象信息進村入戶，解決好氣息信息傳播的_______________問題，是加強農村氣象服務的核心環節。5 加強面向農村、農民的農業氣象服務，依托氣象信息系統，發展“____________、_______________、______________”的農村經濟信息網，推動鄉鎮_____________________建設，發展_____________________隊伍。

6、中國氣象局決策氣象服務產品《直通中南?！肥且?方式為中央領導服務。

7、天氣下的空氣污染（霾、一氧化碳），可能造成環境污染和影響人體健康。

8、降水量從少到多，圖中顏色從暖色調漸進到冷色調，降水量最大的中心（有可能災害較大）可用，以示突出。

9、提高決策服務的針對性，要把握好服務對象的需求，充分考慮領導的，重點圍繞領導關心的重大關鍵性、轉折性、災害性天氣過程組織更有針對性的決策服務。

10、按照業務規定要求，各級臺站要通過 向中國局上報災情、上傳預警信號。

11、突發事件應急處置完成后，各單位要在 個工作日內報送信息報告終報或處置情況總結，也可以在最后一期信息報告（終報）中總結有關情況。

12、按照重大氣象災害信息報送時限要求，獲知重大氣象災害發生后 小時內要完成首次報告，應在6小時內報送書面材料。

13、加強農村氣象災害防御體系建設，是氣象部門堅持以人為本、全面履行 和 職能的重要體現。

14、各級廣播電臺、電視臺等媒體和有關電信運營企業應當 氣象主管機構所屬氣象臺站發布（包括重新確認或更新）的突發氣象災害預警信號。

15、廣東省氣象局決策氣象服務工作要本著“分工合作，協調配合，”的原則，由省氣象局直屬業務單位共同承擔。

16、當各市、縣（區）發生重要天氣過程或重大氣象災害發生后，除要及時通過災情直報系統向中國局上報災情外，還需要以《 》word文檔的形式報告省局。

17、各市、縣（區）氣象局將編寫好的預警短信內容（含天氣預警及防御建議等

內容），通過省氣象公共服務信息綜合發布平臺（http:// :8088/wics/index.jsp）的預警通道錄入提交給省氣象科技服務中心，省氣象科技服務中心進行“ 審核”后，向市、縣（區）當地用戶發布。

洪澇災害等天氣氣候事件影響，造成或者可能造成人員傷亡、重大財產損失和重大社會影響的災害。

19、各級氣象部門根據氣象災害監測、預報、警報信息，對可能發生氣象災害的情況，立即進行相關工作部署。省氣象部門對氣象災害信息進行研究分析，對可能達到 預警級別的，要及時啟動本預案，采取相應預警和應對措施，并及時報告。20、廣東省氣象災害應急預案中的預警級別依據氣象災害可能或已經造成的，分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四級預警，分別以

表示。

21、Ⅰ級響應是指特別重大突發氣象災害事件可能發生或已經發生，領導小組立即組織 分析確認，對氣象災害進行綜合評估，經 研究決定，授權 簽發Ⅰ級響應啟動命令，向各有關單位發布啟動內部相關應急程序的命令，并報省政府應急辦。

22、熱帶氣旋預Ⅰ級預警：預計未來，及其以上級別的熱帶氣旋將登陸我省或嚴重影響我省海面或陸地（嚴重影響的定義是指責任區有。

18、廣東省氣象災害應急預案中所稱的氣象災害包括：指由 于

二、單選題（每題1分，共32分）1、2011年中國氣象局決策氣象服務方案中，春季影響冬麥區的小麥揚花、灌漿、乳熟的災害天氣是（）。

A、高溫 B、干熱風 C、寒露風 D、倒春寒

2、廣東省氣象局氣象服務周年常規管理和固定上報項目要求，各市局、省臺、省科技服務中心需每月（）日前上報決策氣象服務情況月度統計表、預警信息發布情況月度統計表。

A、5 B、6 C、8 D、10

3、根據廣東省氣象局決策氣象服務的信息反饋要求，省局（）應定期將每季度決策服務材料領導批示等信息反饋給各業務單位。A、減災處 B、辦公室 C、氣象臺 D、預報處

4、農村氣象災害防御體系建設工作目標中提出，用3-5年的時間，實現防御規劃到縣、氣象信息員到（）。

A、縣 B、鄉鎮 C、村 D、戶

5、《廣東省突發氣象災害預警信號發布規定》2006年（）月1日起施行。

A、1 B、5 C、6 D、10

6、高溫橙色預警信號的含義：天氣炎熱。一般指24小時內最高氣溫將要升至（）℃以上。

A、35 B、36 C、37 D、38

7、暴雨黃色預警信號的含義：（）小時內本地將可能有暴雨發生，或者強降水將可能持續。

A、3 B、6 C、12 D、24

8、以下不屬于根據需要制作的廣東省氣象局決策氣象服務產品的有（）。A、天氣分析和預報服務產品 B、氣候監測、分析、預測及應用產品 C、雷電災害信息產品 D、預警信號產品

9、各級人民政府應當加強對突發災害性天氣監測預報系統、預警信號播發系統和防御系統基礎設施的建設,不斷提高本地的（）、播發質量和防御能力。A、預報水平B、預警水平C、服務水平D、監測水平

10、根據廣東省突發氣象災害預警信號及防御指引，發布（）時不需要建議中小學停課。

A、臺風橙色預警信號 B、臺風紅色預警信號

C、暴雨橙色預警信號 D、暴雨紅色預警信號 某一層級的重大農業氣象災害是指發生范圍在該層級所轄_(_____)個行政區域以上，或發生范圍雖然不足，但對農業造成重大影響和危害的氣象災害。（A）1（B）2（C）3（D）4 12 現代農業氣象業務發展專項規劃堅持以下基本原則：（______）。（A）需求牽引，服務引領（B）因地制宜，科學布局（C）突出重點，集約發展（D）統籌規劃，穩步推進 13 根據《廣東現代農業氣象發展專項規劃》，農氣業務改革試點有：（______）。（A）江門臺山（B）湛江徐聞（C）清遠陽山（D）廣州白云（E）清遠佛岡 《廣東現代農業氣象發展專項規劃》以（_____）_為試點實施12121電話語音系統改造。

（A）汕尾（B）江門（C）陽江（D）清遠 15中國氣象局《現代農業氣象業務發展專項規劃（2009-2015）》制訂了主要目標。其中，主要作物糧食總產預報準確率平均達到(_____)以上；農業氣象信息服務覆蓋率達到(_____)以上。

（A）90%，95%（B）90%，90%（C）95%，95%（D）95%，90% 16《中華人民共和國氣象法》規定，縣、市氣象主管機構所屬的氣象臺站應當主要為_(_____)，及時主動提供保障當地農業生產所需的公益性氣象信息服務。A.社會經濟發展服務 B.農業生產服務 C.發展區域經濟服務

17.《中華人民共和國氣象法》規定，地方各級氣象主管機構在上級氣象主管機構和本級人民政府的(______)下，負責本行政區域內的氣象工作。A.協調 B.指導 C.領導

18.《中華人民共和國氣象法》規定，對在氣象工作中做出突出貢獻的單位和個人，(______)。

A.給予鼓勵 B.予以表彰 C.給予獎勵 19.《中華人民共和國氣象法》規定，未經依法批準，任何組織或者個人不得遷移氣象臺站；確因實施城市規劃或者國家重點工程建設，需要遷移(______)的，應當報經國務院氣象主管機構批準；需要遷移其他氣象臺站的，應當報經省、自治區、直轄市氣象主管機構批準。遷建費用由(______)承擔。A.國家基準氣候站、基本氣象站??建設單位 B.國家基準氣候站、基本氣象站??當地政府財政 C.國家基本氣象站、基準氣候站??中央財政

20．《中華人民共和國氣象法》規定，各級氣象主管機構所屬的氣象臺站應當根據需要，發布_(_____)等專業氣象預報，并配合軍事氣象部門進行國防建設所需的氣象服務工作。

A.農業氣象預報、城市環境氣象預報 B.城市環境氣象預報、火險氣象等級預報

C.農業氣象預報、城市環境氣象預報、火險氣象等級預報

21、氣象災害防御工作實行 的原則(_____)_。A、以人為本、科學防御、部門聯動、社會參與 B、以政府為主導、部門聯動、社會參與 C、以人為本、科學防御、部門聯動

22、廣播、電視、報紙、電信等媒體應當及時向社會播發或者刊登 提供的適時災害性天氣警報、氣象災害預警信號,并根據當地氣象臺站的要求及時增播、插播或者刊登。(______)A、當地氣象主管機構

B、當地氣象主管機構所屬的氣象臺站 C、當地氣象臺站

23、違反本條例規定，有下列行為之一的，由 或者其他有關部門按照權限責令停止違法行為，處5萬元以上10萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）無資質或超越資質許可范圍從事雷電防護裝置設計、施工、檢測的；

（二）在雷電防護裝置設計、施工、檢測中弄虛作假的。(______)A、縣級以上人民政府 B、本級人民政府

C、縣級以上氣象主管機構

24、違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上氣象主管機構責令改正，給予警告，可以處5萬元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依

法給予處罰：(______)

A、在雷電防護裝置設計、施工、檢測中弄虛作假的。B、未按照規定采取氣象災害預防措施的

C、擅自向社會發布災害性天氣警報、氣象災害預警信號的

25.《氣象災害防御條例》規定，對在氣象災害防御工作中做出突出貢獻的組織和個人，按照國家有關規定給予(______)

A.表彰和獎勵

B表彰

C獎勵.《氣象災害防御條例》規定，(______)應當按照職責分工，共同做好本行政區域的氣象災害防御工作。

A地方各級氣象主管機構和縣級以上地方人民政府有關部門 B國務院氣象主管機構和國務院有關部門

C地方各級氣象主管機構和地方人民政府有關部門

27.《氣象災害防御條例》規定，縣級以上人民政府應當加強對氣象災害防御工作的(______)

A組織 B組織、領導和協調 C、領導和協調

28.《氣象災害防御條例》規定，氣象災害應急預案應當包括(______)等內容。A應急預案啟動標準、應急組織指揮體系與職責、預防與預警機制、應急處置措施和保障措施

B應急預案啟動標準、應急組織指揮體系與職責、C應急處置措施和保障措施 29.《氣象災害防御條例》規定，氣象災害預警信號的種類和級別，由(______)規定

A.省級以上人民政府 B.省級以上氣象主管機構 C.國務院氣象主管機構

30.《氣象災害防御條例》規定，(______)應當根據氣象主管機構提供的災害性天氣發生、發展趨勢信息以及災情發展情況，按照有關規定適時調整氣象災害級別或者作出解除氣象災害應急措施的決定 A國務院氣象主管機構 B省級以上人民政府

C縣級以上人民政府及其有關部門

31《氣象災害防御條例》規定，開展跨地區、跨部門的氣象災害聯合監測，應由(_____)組織。

A省級以上人民政府 B各級氣象主管機構 C縣級以上地方人民政府

32.(_____)應當根據本地氣象災害發生情況，加強農村地區氣象災害預防、監測、信息傳播等基礎設施建設，采取綜合措施，做好農村氣象災害防御工作 A各級氣象主管機構

B地方各級人民政府和有關部門

C縣級以上地方人民政府和有關部門

三、多選題（每題1分，多選、少選、錯選每個扣0.5分，共7分）

1、中國氣象局的重大決策氣象服務材料經審簽后，由任務牽頭單位統一以中國氣象局名義通過（）等方式報送黨中央、國務院和相關部門。A、電子產品發送 B、紙質文件交換 C、電話匯報 D、當面匯報

2、中國氣象局《重大突發事件信息報送標準和處理辦法實施細則》所指重大突發事件，包括（）。A、重大氣象災害 B、與氣象相關的重大突發公共事件 C、氣象部門內部突發事件 D、重大群體性事件

3、重大突發事件信息報送應包括重大突發事件發生的（）等要素。A、時間 B、地點 C、結果 D、后續處置 E、應對措施

4、下列屬于重大氣象災害信息報送標準的有（）

A、由一次天氣過程在本省（區、市）范圍內造成10人（含）以上死亡或1億元（含）（西部地區6000萬元）以上直接經濟損失的氣象災害。B、由一次天氣過程在單點（地級市范圍內或500平方公里左右區域內）直接造成5人（含）以上死亡或3000萬（含）（西部地區2000萬元）以上直接經濟損失的氣象災害。

C、強對流天氣在1個行政村或相鄰2個行政村（1平方公里內）直接導致3人（含）以上死亡的。

D、因氣象原因對所屬行政區域內通信網絡、電力、交通，城鄉供水、供氣、供熱等公用設施造成重大影響和損失的，直接經濟損失在3000萬以上或者造成整個地區（地級市及以上）“城市生命線”（交通、通訊、供水、供電、供氣、下水道等關鍵設施）中斷6小時以上的或將中斷12小時以上的。

5、以下屬于與氣象相關的重大突發公共事件的有（）。A、和氣象相關的自然災害 B、受氣象影響的事故災難

C、受氣象因素制約的公共衛生事件 D、需氣象保障服務的重大活動

6、雷雨大風預警信號包括（）。A、藍色 B、黃色 C、橙色 D、紅色

7、冰雹預警信號包括（）。A、藍色 B、黃色 C、橙色 D、紅色

四、問答題（21分）名詞解釋：現代農業。（3分）

簡述農用天氣預報的定義。《廣東現代農業氣象發展專項規劃》實施方案要求省級做哪幾項農用天氣預報？（6分）

3、中國氣象局決策氣象服務任務主要來源于哪幾方面？（4、農村氣象災害防御體系建設的主要任務？（4分）

3、廣東省突發氣象災害預警信號包括哪幾類預警信號？（

3分）

5分）