第一篇：規(guī)范行政執(zhí)法行為 爭(zhēng)當(dāng)文明執(zhí)法標(biāo)兵(全省先進(jìn)執(zhí)法集體申報(bào)材料)

全省先進(jìn)執(zhí)法集體推薦材料

規(guī)范行政執(zhí)法行為

爭(zhēng)當(dāng)文明執(zhí)法標(biāo)兵

---臨夏州地方海事局爭(zhēng)創(chuàng)全省先進(jìn)執(zhí)法集體申報(bào)材料

近年來(lái)，臨夏州地方海事局始終堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)治水的海事工作原則，在全面加強(qiáng)水路交通行業(yè)管理、嚴(yán)格履行海事執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，把全面加強(qiáng)水路交通法制建設(shè)作為主線，把全面推進(jìn)依法行政、規(guī)范行政執(zhí)法秩序、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、維護(hù)和保障水路交通法制化規(guī)范化管理作為奮斗目標(biāo)，狠抓水路交通依法行政工作，全面推行了交通行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷規(guī)范交通執(zhí)法行為，整頓執(zhí)法作風(fēng)，行政執(zhí)法工作順利通過(guò)了交通運(yùn)輸部和省、州上級(jí)部門(mén)的檢查驗(yàn)收，為臨夏州水路交通運(yùn)輸事業(yè)的科學(xué)發(fā)展創(chuàng)設(shè)了良好的法制環(huán)境。近幾年，該局先后被交通運(yùn)輸部授予“交通行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位”、“全國(guó)海事系統(tǒng)規(guī)范行政執(zhí)法行為先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)；國(guó)家海事局授予“全國(guó)海事系統(tǒng)奧運(yùn)安保工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)；省安委會(huì)授予“全省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)；省交通廳授予“5〃2水上救援行動(dòng)先進(jìn)單位”、“全省交通行業(yè)文明示范窗口”榮譽(yù)稱號(hào)；州政府法制辦授予“2010年度全州依法行政工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。該局的主要做法是：

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓隊(duì)伍。臨夏州地方海事局以建設(shè)一支“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的海事執(zhí)法隊(duì)伍和建立健全“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)公正透明、廉潔高效”的海事管理體制為工作出發(fā)點(diǎn)，將行政執(zhí)法責(zé)任制推行情況作為各縣地方海事處（局）年度獎(jiǎng)罰考評(píng)的重要依據(jù)，成立了以單位一把手任組長(zhǎng)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所的四落實(shí)；把海事執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)作為首要工作常抓不懈，制定了領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法用法計(jì)劃，定期對(duì)局全體干部作行政執(zhí)法知識(shí)輔導(dǎo)，組織海事執(zhí)法人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《行政許可法》、《行政處罰法》、《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法律法規(guī)；開(kāi)展了以“五法一綱要”為內(nèi)容的綜合法律知識(shí)培訓(xùn)，先后選派多名同志參加了全國(guó)海事調(diào)查官、行政執(zhí)法培訓(xùn)、海事執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)等培訓(xùn)班；組織開(kāi)展了“隊(duì)伍建設(shè)年”和“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，每年對(duì)單位全體干部職工開(kāi)展軍事化整訓(xùn)。通過(guò)開(kāi)展崗位練兵、海事人員與營(yíng)運(yùn)船舶船員“結(jié)對(duì)子、交朋友”等活動(dòng)，鍛煉了一支“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”的海事干部隊(duì)伍，樹(shù)立了臨夏海事執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。

健全制度抓規(guī)范。按照制度化、規(guī)范化的要求，建立健全了《干部職工學(xué)法制度》、《行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》、《行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度》，《信訪舉報(bào)、答復(fù)》等制度。結(jié)合水運(yùn)工作實(shí)際，制定了《臨夏州水路交通管理辦法》和《臨夏州水上重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案》，形成了完善的機(jī)關(guān)制度體系，營(yíng)造了一切按制 2

度辦事的良好氛圍。完善歸整了船舶檢驗(yàn)、船舶登記、安全巡查等50多種臺(tái)帳，實(shí)現(xiàn)了電子查閱；嚴(yán)格了水上水下施工作業(yè)審批程序，有效規(guī)范了航道內(nèi)施工作業(yè)行為；完善收費(fèi)業(yè)務(wù)臺(tái)帳，嚴(yán)格實(shí)行了首問(wèn)責(zé)任制、限期辦結(jié)制、責(zé)任追究制和執(zhí)行收、罰繳分離制度；按照交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有執(zhí)法案卷進(jìn)行了完善規(guī)整，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法案卷文書(shū)基本要素齊備、填寫(xiě)規(guī)范；全面推行了交通行政執(zhí)法責(zé)任制，設(shè)立了崗位監(jiān)督臺(tái)和海事執(zhí)法人員公開(kāi)欄，啟用了電子觸摸屏，全面公開(kāi)了海事、運(yùn)輸、船檢、船員培訓(xùn)等工作辦事程序、職責(zé)和監(jiān)督電話及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中身著制服，執(zhí)證上崗。

強(qiáng)化措施抓管理。認(rèn)真踐行交通運(yùn)輸部提出的“行政執(zhí)法一面旗”的理念，緊緊圍繞“船舶適航、船員適任、安全暢通、有效監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的總體要求，嚴(yán)把船舶準(zhǔn)入、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督簽證、船員培訓(xùn)發(fā)證、船舶登記、年檢年審和人流高峰期巡查“六個(gè)關(guān)口”，從源頭上有效杜絕了水上安全事故的發(fā)生；加大對(duì)春運(yùn)、五一等節(jié)假日和廟會(huì)期間等重要時(shí)段的安全巡查，確保了轄區(qū)水上安全；對(duì)黃河三峽不同所有制性質(zhì)、不同經(jīng)營(yíng)方式、不同種類的船舶進(jìn)行統(tǒng)一進(jìn)站管理，指導(dǎo)成立了劉家峽港區(qū)和鹽鍋峽港區(qū)兩個(gè)客運(yùn)服務(wù)站，嚴(yán)格按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一售票、分類調(diào)度的“統(tǒng)一管理”辦法，使黃河三峽旅游船舶實(shí)現(xiàn)了規(guī)范運(yùn)營(yíng)。旅游船舶進(jìn)站管理在全國(guó)非水網(wǎng)地區(qū)尚屬首家，“統(tǒng)一管理”方案的 3

有效運(yùn)行，為全省乃至全國(guó)非水網(wǎng)地區(qū)在船舶管理方面提供了經(jīng)驗(yàn)，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和社會(huì)各界的一致好評(píng)；嚴(yán)格執(zhí)行向陽(yáng)——蓮花渡口定時(shí)定班渡運(yùn)制度、按渡船核定載重噸位裝船渡運(yùn)等渡運(yùn)制度，進(jìn)一步規(guī)范了水域兩大重點(diǎn)碼頭渡運(yùn)秩序。

注重服務(wù)提效率。在機(jī)關(guān)內(nèi)開(kāi)展了“見(jiàn)面問(wèn)一聲好、進(jìn)門(mén)讓一個(gè)座、話前倒一杯茶、情況問(wèn)一個(gè)明、當(dāng)場(chǎng)給一個(gè)答復(fù)、臨別道一聲再見(jiàn)”六個(gè)一活動(dòng)；結(jié)合水運(yùn)工作實(shí)際，努力為服務(wù)對(duì)象和過(guò)往群眾提供安全、便捷服務(wù)，贏得了廣大群眾的一致好評(píng)。對(duì)向陽(yáng)、蓮花兩渡口渡船嚴(yán)格實(shí)行了定時(shí)定班運(yùn)行管理，對(duì)渡船在定時(shí)定班運(yùn)行中出現(xiàn)的虧損，積極籌措資金給予彌補(bǔ)，并通過(guò)加強(qiáng)與碼頭管理站的聯(lián)系與監(jiān)管，為過(guò)往群眾和廣大司乘人員提供了更加安全、便捷的服務(wù)；實(shí)行了工作記實(shí)制，各科室指定專人對(duì)每天所做的工作進(jìn)行記錄，科室之間進(jìn)行評(píng)比；統(tǒng)一制作了黨員公開(kāi)監(jiān)督牌及胸牌，并在政務(wù)大廳和基層窗口單位設(shè)立了黨員示范崗，接受群眾監(jiān)督。深入開(kāi)展“行政執(zhí)法一面旗”活動(dòng)，多方籌措資金，建成了全省水路交通系統(tǒng)第一家高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)大廳，開(kāi)展“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了透明辦公、陽(yáng)光辦公。率先在全省開(kāi)通了“12395”水上搜救報(bào)警電話，建成了水上搜救設(shè)備展示廳，并組建了七個(gè)社會(huì)力量救援站，將救援站人員、船舶全部納入全州救援體系，由搜救中心統(tǒng)一調(diào)度、管理，對(duì)社會(huì)力量救援站船舶和人員每月給予了一定船費(fèi)和通訊費(fèi)補(bǔ)助。先后20多次參與水上應(yīng)急救助行動(dòng)，成 4

功救助遇險(xiǎn)人員872名、船舶38艘。在2010年“8.08”甘南舟曲特大暴雨洪災(zāi)、“8.12”隴南成縣特大泥石流災(zāi)害和今年“2.07”永靖縣鹽鍋峽鎮(zhèn)重大山體滑坡地質(zhì)災(zāi)害中，我州水上應(yīng)急救援隊(duì)第一時(shí)間趕赴一線實(shí)施救援，圓滿完成了救援工作任務(wù)，得到了國(guó)家和省、州有關(guān)部門(mén)，地方黨委、政府的充分肯定和社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)。先后被國(guó)家海上搜救中心、省交通運(yùn)輸廳授予“全國(guó)水上搜救先進(jìn)單位”和“全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)搶險(xiǎn)救災(zāi)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。

第二篇：規(guī)范行政執(zhí)法行為

規(guī)范行政執(zhí)法行為

近年來(lái)，隨著我國(guó)法制化進(jìn)程加快和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的出臺(tái)實(shí)施，法律法規(guī)更加健全，行政執(zhí)法人員依法行政意識(shí)和依法行政水平不斷提高，執(zhí)法行為越來(lái)越規(guī)范，群眾滿意度不斷提高。但依然存在一些問(wèn)題不容忽視，如何規(guī)范行政執(zhí)法行為，更是擺在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的一項(xiàng)重要課題。

一、當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

（一）、執(zhí)法人員素質(zhì)不高，依法行政意識(shí)不強(qiáng)。一是由于基層部門(mén)缺編嚴(yán)重，行政和事業(yè)人員混崗使用，執(zhí)法人員調(diào)整頻繁，執(zhí)法隊(duì)伍新兵多，有的不熟悉法律、法規(guī)，不懂執(zhí)法程序等；二是有的執(zhí)法人員為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作方法簡(jiǎn)單，野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。如城管追趕違規(guī)擺攤設(shè)點(diǎn)人員、強(qiáng)行收繳商品，工商人員面對(duì)農(nóng)民入市賣菜未交管理費(fèi)采取粗暴方式強(qiáng)行趕出市場(chǎng)等；三是新的政策法規(guī)不斷出臺(tái)，部門(mén)或系統(tǒng)培訓(xùn)少，加之自身也不注意學(xué)習(xí)，使執(zhí)法人員不能準(zhǔn)確把握和運(yùn)用法律法規(guī)，不能適應(yīng)新形勢(shì)需要；四是個(gè)別人員政治素質(zhì)不高，執(zhí)法動(dòng)機(jī)不純，主觀上存在以權(quán)謀私思想，造成隨意執(zhí)法，利用職權(quán)吃、拿、卡、要時(shí)有發(fā)生；個(gè)別食品監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)到小面館吃面不付錢，證照辦理或年檢中不給好處不辦理或拖著不辦等。

（二）、執(zhí)法隨意性大，處臵不規(guī)范。一是重罰輕糾。一些執(zhí)法部門(mén)在工作中只注重對(duì)違法違規(guī)人員實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，而對(duì)違法行 為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及采取有效措施去糾正做的不夠，致使一些違法違規(guī)現(xiàn)象屢屢存在。如個(gè)別工商、質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員對(duì)市場(chǎng)上銷售假冒偽劣商品業(yè)主只罰不糾，以沒(méi)收和罰款了事，而對(duì)已售出的存在嚴(yán)重隱患的產(chǎn)品不認(rèn)真追查。又如一些執(zhí)法部門(mén)在對(duì)超載超高車輛處理過(guò)程中，執(zhí)法人員只注重罰款和卸載了事，而對(duì)加高車箱現(xiàn)象背后的安全隱患問(wèn)題不注意追查，不督促進(jìn)行拆除，不建章立制，采取措施從源頭杜絕。二是隨意簡(jiǎn)化辦事程序。有的執(zhí)法人員在執(zhí)法中不嚴(yán)格按照規(guī)定的亮證、告知等程序執(zhí)法，如縣路政隊(duì)對(duì)企業(yè)違規(guī)占地搭建執(zhí)法中，在調(diào)查核實(shí)案件后未告知企業(yè)就采取了強(qiáng)制拆除。個(gè)別工商、衛(wèi)生等執(zhí)法人員將沒(méi)收財(cái)物、停業(yè)整頓等一般程序案件作簡(jiǎn)易程序案件處理，一味圖簡(jiǎn)單省事。三是隨意決定處臵方式。本來(lái)根據(jù)問(wèn)題應(yīng)辦理為停產(chǎn)整頓的案件可以辦為邊整邊改的案件，應(yīng)辦理為罰款的案件可以辦為批評(píng)教育。有的政策法規(guī)處罰幅度大給執(zhí)法人員的執(zhí)法上帶來(lái)了更大的隨意性。如環(huán)保局對(duì)違法排污的處罰幅度在幾萬(wàn)至十萬(wàn)元，計(jì)生部門(mén)收取的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)可以從幾千元到幾萬(wàn)元，執(zhí)法人員的處罰只要在此幅度都合法。

（三）、執(zhí)行制度不嚴(yán)，濫用職權(quán)。一是個(gè)別執(zhí)法人員以權(quán)代法。以行政命令代執(zhí)法，以個(gè)別人的意見(jiàn)代替執(zhí)法，以不規(guī)范的檢查方式代替執(zhí)法。對(duì)經(jīng)常能為部門(mén)提供點(diǎn)贊助或與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系“好”的服務(wù)對(duì)象，全面開(kāi)展的執(zhí)法檢查也可依個(gè)人感情和關(guān)系來(lái)決定執(zhí)法方式和處罰。對(duì)關(guān)系不熟或不給好處的，則秉公執(zhí)法甚至重從處理，而對(duì)有關(guān)系或給了好處的違法對(duì)象，則可以大事化小，小事化 了，網(wǎng)開(kāi)一面，或意向性地去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看，走走過(guò)場(chǎng)，而對(duì)所謂關(guān)系不到位自身又存在違規(guī)的行業(yè)，如排污企業(yè)、煤礦企業(yè)等，本來(lái)一月搞一次的執(zhí)法檢查，則采取周周搞或隔三差五地查，弄得企業(yè)不得安寧，不得不為執(zhí)法部門(mén)或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)貢。二是由于監(jiān)督政策不完善，考核體系不健全。目前對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督主要來(lái)自群眾和服務(wù)對(duì)象，而從體制、機(jī)制、制度上監(jiān)督的不夠完善，還未形成一套有效的執(zhí)法監(jiān)督、考核辦法。

二、規(guī)范行政執(zhí)法行為的對(duì)策與措施

監(jiān)察機(jī)關(guān)是全面履行監(jiān)督檢查的機(jī)關(guān)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，要嚴(yán)格依照《行政許可法》和《行政監(jiān)察法》，著力在教育管理，制度建設(shè)，監(jiān)督檢查三個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫，才能有效促進(jìn)行政執(zhí)法行為的進(jìn)一步規(guī)范。

（一）要以素質(zhì)教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。行政執(zhí)法人員素質(zhì)的好壞，決定著執(zhí)法的水平和整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的形象。為此抓好執(zhí)法人員素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)執(zhí)法干部的隊(duì)伍建設(shè)，是促進(jìn)政執(zhí)法干部公平、公正執(zhí)法的組織保證。一是強(qiáng)化執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，提高其政治素質(zhì)和執(zhí)法水平。要以鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的理想信念教育，使其牢記宗旨，在執(zhí)法工作中做到勤政廉政，全心全意為人民服務(wù)。另一方面要督促業(yè)務(wù)主管部門(mén)定期不定期組織行政執(zhí)法人員，以黨的方針政策、法律法規(guī)、政策業(yè)務(wù)為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其懂業(yè)務(wù)、善管理，成為依法行政的行家里手。二是強(qiáng)化執(zhí)法干部隊(duì)伍 建設(shè)，提高執(zhí)法的公信力。要繼續(xù)以機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為契機(jī)，深入開(kāi)展行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)糾正吃拿卡要等損害群眾利益的不正之風(fēng)。要確定國(guó)土、建設(shè)、公安、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)等部門(mén)為糾風(fēng)建設(shè)重點(diǎn)部門(mén)，督促結(jié)合各自行業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展以“公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法”、“便民、惠民”等為主題開(kāi)展優(yōu)秀執(zhí)法隊(duì)伍、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等創(chuàng)建活動(dòng)，面向社會(huì)公開(kāi)承諾、廣泛征求意見(jiàn)、聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，通過(guò)座談、自查整改、嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲等，在部門(mén)中形成處處爭(zhēng)創(chuàng)文明崗位，人人爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)典型的良好風(fēng)尚。

（二）要以完善執(zhí)法責(zé)任制為主題，嚴(yán)格監(jiān)督考核辦法。制度能使壞人無(wú)法做壞事，沒(méi)有制度約束，好人也無(wú)法做好事。行政執(zhí)法存在隨意性強(qiáng)等問(wèn)題，關(guān)鍵在于對(duì)行政執(zhí)法方面無(wú)一套有效完善的執(zhí)法監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲辦法。因此，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督考核獎(jiǎng)懲辦法制度建設(shè)是行政執(zhí)法人員依法行政的重要保證。一是建立完善執(zhí)法程序、考核獎(jiǎng)懲辦法。建立完善的執(zhí)法責(zé)任制，錯(cuò)案責(zé)任追究制，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償。實(shí)施執(zhí)法評(píng)議考核制度、行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和行政執(zhí)法獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)執(zhí)法人員改進(jìn)工作、提高執(zhí)法水平和質(zhì)量起到促進(jìn)作用。二是全面推行政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)執(zhí)法透明度。將部門(mén)工作臵于全社會(huì)的監(jiān)督之下，促進(jìn)部門(mén)人員改進(jìn)作風(fēng)。三是建立完善有效的監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)向社會(huì)聘請(qǐng)軟環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員等加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督；發(fā)揮各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的力量開(kāi)展監(jiān)督；有效利用報(bào)刊、電視等新聞媒體監(jiān)督作用，宣傳正面典型，曝光違法違規(guī)行為，震懾 違法違紀(jì)者。四是有效開(kāi)展行政執(zhí)法部門(mén)政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)。由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，面向社會(huì)開(kāi)展對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法公正、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量、清正廉潔等為主要內(nèi)容的政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)，做好對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)優(yōu)秀等次部門(mén)給予表?yè)P(yáng)和宣傳，對(duì)等次差的部門(mén)給予通報(bào)或責(zé)令整改等。

（三）要以信訪專項(xiàng)糾風(fēng)為突破，嚴(yán)肅查處違法亂紀(jì)行為。進(jìn)一步暢通信訪渠道，設(shè)立投訴舉報(bào)中心，公布舉報(bào)電話，認(rèn)真受理群眾來(lái)信來(lái)訪，并通過(guò)召開(kāi)服務(wù)對(duì)象座談會(huì)、明查暗訪、糾風(fēng)執(zhí)法等渠道收集行政執(zhí)法中的違紀(jì)違法線索，對(duì)出現(xiàn)的吃、拿、卡、要，亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)和不按程序辦事等行為將進(jìn)行嚴(yán)肅查處；對(duì)在糾風(fēng)專項(xiàng)治理中，群眾反映強(qiáng)烈的單位和部門(mén)，對(duì)存在問(wèn)題重視、不糾正的、不及時(shí)進(jìn)行整改，以后又屢屢出現(xiàn)問(wèn)題的將嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。

第三篇：對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為

對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為、完善執(zhí)法監(jiān)督制度的思考內(nèi)容題要：行政執(zhí)法是行政法制的最主要環(huán)節(jié)之一。目前在行政執(zhí)法中存在一系列不規(guī)范執(zhí)法，不依法行政的問(wèn)題和矛盾，嚴(yán)重影響執(zhí)法隊(duì)伍形象，不利于法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)生這些問(wèn)題的?因很多，但最根本的在于對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)中行政權(quán)力的行使缺乏深刻的認(rèn)識(shí)和有效的監(jiān)督，權(quán)利與責(zé)任脫節(jié)。努力推動(dòng)規(guī)范執(zhí)法,從法律制度，政策、方法等諸方面加強(qiáng)改進(jìn)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和制約，盡快形成科學(xué)高效的執(zhí)法監(jiān)督新機(jī)制，乃是改善行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)依法行政的重要保障。

依法行政是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵，這項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程涉及?濟(jì)、政治、文化等社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，包括行政立法、行政執(zhí)法、行政司法、執(zhí)法監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)；而如何加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，乃是最主要的一個(gè)環(huán)節(jié)。所謂執(zhí)法，即廣義的行政處理行為，包括行政許可、確認(rèn)、檢查、處罰、強(qiáng)制等多種行為方式。行政執(zhí)法面廣量大，涉及諸多利益因素，是產(chǎn)生具體行政行為的最主要環(huán)節(jié)，也是研究依法行政的一個(gè)主要課題。近年來(lái)，從省交通廳到無(wú)錫市交通局對(duì)依法行政工作給予了高度的重視，出臺(tái)了一系列規(guī)范執(zhí)法的文件，行政執(zhí)法的規(guī)范化較以往有大幅度的進(jìn)步，但要實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的正確，及時(shí)公正地實(shí)施執(zhí)法行為，還需要在加強(qiáng)和改善執(zhí)法監(jiān)督，形成科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制上不斷探索，積累?驗(yàn)。鑒于此，筆者擬對(duì)當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題及?因進(jìn)行調(diào)研分析，并就如何完善監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)依法行政提出若干思考。

一、規(guī)范執(zhí)法的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀

近年來(lái)，全省各級(jí)交通部門(mén)以貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，省委《法治?-蘇建設(shè)綱要》和交通部《全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制》為契機(jī)，認(rèn)真實(shí)施法治交通戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)方法，使依法辦事的意識(shí)和能力進(jìn)一步得到增強(qiáng)，依法行政的水平進(jìn)一步提高，法治交通的環(huán)境進(jìn)一步改善。但有法不依、違法不究，執(zhí)法不嚴(yán)，濫用職權(quán)，執(zhí)法行為隨意性太強(qiáng)等現(xiàn)象至今仍程度不同地在許多地方存在,主要表現(xiàn)在：

1、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。由于一些執(zhí)法人員對(duì)依法行政的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，法制觀念差，政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德水準(zhǔn)等方面存在的差異，使少數(shù)執(zhí)法人員法律素養(yǎng)不高，執(zhí)法不嚴(yán)，不作為和放棄職責(zé)，不依程序執(zhí)法，隨意性大，以及濫用執(zhí)法權(quán)力，執(zhí)法不公，以權(quán)謀私，甚至采用引誘、欺?等不正當(dāng)手段調(diào)查取證等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

2、存在趨利執(zhí)法傾向。少數(shù)執(zhí)法單位由于受到利益驅(qū)動(dòng)，而背離正確的執(zhí)法目的和價(jià)值取向，違規(guī)取證，搶證規(guī)費(fèi)，亂處濫罰，與民爭(zhēng)利，一定程度上損害了交通執(zhí)法形象。

3、重復(fù)執(zhí)法矛盾很多。由于交通執(zhí)法分散，而出現(xiàn)的多頭和重復(fù)檢查處罰等問(wèn)題比較突出，一方面加大了執(zhí)法成本，另一方面又帶來(lái)了行政管理相對(duì)人的不滿，社會(huì)反響大。

二、存在問(wèn)題的?因分析

造成行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)問(wèn)題的?因是多方面的，其中對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督不力，也是主要?因之一。行政執(zhí)法行為是否合理、合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法行為受不受監(jiān)督，如何進(jìn)行監(jiān)督，有哪個(gè)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，怎樣限制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止行政執(zhí)法權(quán)的濫用，防止對(duì)當(dāng)事人的侵權(quán)等等，對(duì)于這些問(wèn)題的探討，由來(lái)已久，但真正落到實(shí)處，還需要一段時(shí)間。目前，在行政執(zhí)法行為中，除當(dāng)事人依法提出復(fù)議申請(qǐng)引起行政復(fù)議程序，或向人民法院提出行政訴訟主張，引起行政訴訟程序外，其他行政執(zhí)法行為的監(jiān)督比較薄弱。

（一）從執(zhí)法環(huán)節(jié)看，主要?因在于：

1、由于行政執(zhí)法本身的特點(diǎn)，即行政執(zhí)法不僅范圍廣，數(shù)量大，任務(wù)重，執(zhí)法主體多，執(zhí)法依據(jù)的層次和種類多，而且執(zhí)法程序富有彈性，執(zhí)法結(jié)果不夠穩(wěn)定，同時(shí)與普通公民的生活和利益密切相關(guān)等，因此，執(zhí)法的困難較多，糾紛較多，容易失誤，不易得到相對(duì)人很高很一致的評(píng)價(jià)。

2、制度、政策方面的缺陷和弊端對(duì)行政執(zhí)法的消極影響，主要表現(xiàn)為：不合理的部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)，執(zhí)法程序規(guī)定不完善，考核和獎(jiǎng)懲制度不健全，缺乏嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制等。

3、執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)上的滯后對(duì)行政執(zhí)法產(chǎn)生的消極影響主要表現(xiàn)為：一些執(zhí)法者缺乏“執(zhí)行法律”和“為人民服務(wù)的觀念”，只看重“行使權(quán)力”而忽視“履行職責(zé)”，在觀念上是權(quán)高于法，利重于法，人情大于法，實(shí)施行政執(zhí)法行為時(shí)怕被復(fù)議，怕當(dāng)被告，怕?lián)?zé)任等。

（二）從執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)看，主要?因在于：

1、執(zhí)法監(jiān)督體制不盡合理。主要表現(xiàn)為：不少監(jiān)督部門(mén)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，一些監(jiān)督部門(mén)職能重復(fù)，交叉過(guò)多，監(jiān)督權(quán)責(zé)關(guān)系未理順，監(jiān)督部門(mén)之間D調(diào)、配合不夠，對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)未形成應(yīng)有的監(jiān)督合力等。

2、執(zhí)法監(jiān)督制度不夠健全。主要表現(xiàn)為：執(zhí)法監(jiān)督工作尚未做到?常化、制度化、實(shí)體化，對(duì)上級(jí)部門(mén)的要求，催得緊時(shí)抓一抓，要來(lái)檢查時(shí)突擊一下，有了文件也僅流于表面，未認(rèn)真實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制，面對(duì)執(zhí)法違法行為時(shí)難免出現(xiàn)相互推諉，無(wú)人查究的現(xiàn)象等。

3、社會(huì)監(jiān)督、民主監(jiān)管的力度不夠。主要表現(xiàn)為：由于實(shí)用主義作崇，在實(shí)踐中群眾監(jiān)督難以受到重視，往往是強(qiáng)調(diào)客觀的多，因而逐漸喪失民主監(jiān)督的積極性，輿論監(jiān)督的獨(dú)立性不夠，相應(yīng)的安全保障不夠。

三、完善執(zhí)法監(jiān)督制度的思考

針對(duì)目前行政執(zhí)政中存在的突出問(wèn)題，我們應(yīng)采取針對(duì)性的措施，通過(guò)完善執(zhí)法監(jiān)督制度，改進(jìn)監(jiān)督手段和方式，擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)督的覆蓋面，構(gòu)建起“不能為”的防范機(jī)制，“不敢為”的統(tǒng)一機(jī)制和“不愿為”的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)交通行政執(zhí)法規(guī)范化，專業(yè)化水平的不斷提高。

1、切實(shí)完善行政執(zhí)法檢查制度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，采用靈活多樣的監(jiān)督方法，并持之以恒，這樣有利于及時(shí)查糾存在的問(wèn)題，及時(shí)得以改善，在執(zhí)法監(jiān)督中無(wú)論哪級(jí)監(jiān)督部門(mén)，都應(yīng)當(dāng)采用明查與暗訪；專項(xiàng)檢查與綜合檢查，常規(guī)檢查與突擊檢查，定期檢查和不定期檢查等相結(jié)合的方式來(lái)加以督促，從而不斷提高執(zhí)法行為的規(guī)范。

2、切實(shí)完善重大處罰案件審批、備案制度。交通主管部門(mén)每年都會(huì)對(duì)重大案件提出報(bào)備、審批的要求，這是監(jiān)督執(zhí)法行為規(guī)范非常好的一項(xiàng)制度。但是，要如何確保執(zhí)法單位的認(rèn)真貫徹執(zhí)行，這就需要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督來(lái)了解執(zhí)法單位的執(zhí)行情況，同時(shí)，制定相對(duì)應(yīng)的考核方法，使審批備案制度，確保貫徹落實(shí)。從而實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法，依法行政的目的。

3、切實(shí)完善投訴舉報(bào)和查處制度。要通過(guò)設(shè)立投訴舉報(bào)電話，網(wǎng)上受理投訴舉報(bào)窗口，來(lái)信受理管理等制度，暢通對(duì)交通行政執(zhí)法的問(wèn)題反映，改進(jìn)建議、個(gè)案訴求等渠道，同時(shí)制定相對(duì)應(yīng)的查處工作機(jī)制，使執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中多一點(diǎn)“顧忌”從而減少一些行政執(zhí)法“不作為”的情況發(fā)生。

4、切實(shí)執(zhí)行責(zé)任追究制度。省交通廳蘇交法〔2007〕90號(hào)文件中列出了十九大類典型的違法或不當(dāng)執(zhí)法行為的責(zé)任追究規(guī)定，對(duì)于違章、違法的執(zhí)法行為明確了處罰的方式方法，并明確了由用人單位或者相應(yīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限實(shí)施。在實(shí)施的過(guò)程中，認(rèn)為：按照規(guī)定,單位自己對(duì)發(fā)生的問(wèn)題，應(yīng)采取措施而未采取的，而在上級(jí)督察部門(mén)在督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要提出明確的加重責(zé)任追究規(guī)定，通過(guò)規(guī)定，來(lái)督促各級(jí)部門(mén)層層落實(shí)責(zé)任追究制度，確保一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，從而減少各類行政執(zhí)法“不作為”的情況發(fā)生。

5、實(shí)行不規(guī)范執(zhí)法行為查處的通報(bào)制度。在對(duì)各個(gè)交通執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵤﹫?zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題落實(shí)整改，實(shí)行執(zhí)法預(yù)警制度；同時(shí)，要定期的在一定范圍內(nèi)通報(bào)預(yù)警的普遍問(wèn)題，共性問(wèn)題，群眾反響大的問(wèn)題，以利于基層執(zhí)法單位做到“引以為戒”，對(duì)存在的問(wèn)題盡管不發(fā)生在自己的身邊，在執(zhí)法中也要做到引起高度的重視，從而實(shí)現(xiàn)盡可能的規(guī)范執(zhí)法的目標(biāo)。

總而言之，交通要做到規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，構(gòu)建和諧交通，必須要立足“三個(gè)服務(wù)”，推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，要形成更有效的監(jiān)督機(jī)制，要將事后外部監(jiān)督與事前內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，將查案糾錯(cuò)監(jiān)督與超前防范監(jiān)督相結(jié)合，將個(gè)案監(jiān)督與全面監(jiān)督相結(jié)合，從而，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的全面提高，真正實(shí)現(xiàn)交通行政執(zhí)法地位明顯提升，執(zhí)法行為全面規(guī)范，趨利執(zhí)法得到有效遏制的目標(biāo)。為構(gòu)建和諧交通，實(shí)現(xiàn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展打好扎實(shí)的基礎(chǔ)。

第四篇：規(guī)范執(zhí)法標(biāo)兵

公路局路政大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)先進(jìn)事跡材料

男，1974年9月出生，本科文化程度，中共黨員，現(xiàn)任碭山公路分局路政大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)。1994年7月分配到碭山公路局從事路政管理工作，十多年來(lái)，同志一直堅(jiān)守在路政執(zhí)法第一線，默默無(wú)聞、甘于奉獻(xiàn)。他用秉公執(zhí)法，勤政廉潔的熱情譜寫(xiě)著人生華美的樂(lè)章；用忠于職守，盡職盡責(zé)的行動(dòng)為黨旗增添新的光彩；用求真務(wù)實(shí)、臨危不懼的作風(fēng)詮釋著新時(shí)期路政執(zhí)法標(biāo)兵的內(nèi)涵。同志連續(xù)多年被省市縣公路局評(píng)為先進(jìn)工作者。

一、刻苦學(xué)習(xí)，增強(qiáng)素質(zhì)

路政管理工作是一項(xiàng)政策性、導(dǎo)向性、涉外性很強(qiáng)的工作，要求執(zhí)法人員不但有吃苦耐勞的精神，而且必須具備扎實(shí)的法律功底，才能更好地開(kāi)展路政工作。同志能認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，正確認(rèn)識(shí)自己，從世界觀，人生觀，價(jià)值觀的高度進(jìn)行剖析，不斷激發(fā)提高自身素質(zhì)的內(nèi)在動(dòng)力。他具有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，在思想上堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，擁護(hù)黨的擁護(hù)改革開(kāi)放政策，始終同黨中央保持思想上、政治上的高度一致。同時(shí)，該同志自費(fèi)參加了中共省黨校本科法律專業(yè)函授學(xué)習(xí)，豐富了法律知識(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)了《公路法》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》、《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展車輛超限越載治理工作實(shí)施方案》、《行政許可法》等法律法規(guī)。為達(dá)到資料管理信息化、辦公自動(dòng)化，對(duì)于從未接觸網(wǎng)絡(luò)的他，從零開(kāi)始認(rèn)真學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)知識(shí)。因工作較忙，沒(méi)有辦法參加正規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，只好克服種種困難，買來(lái)資料，下班以后到辦公室里自己摸索，遇到不明白的問(wèn)題放下架子，第二天虛心向人請(qǐng)教，現(xiàn)在他熟練掌握了計(jì)算機(jī)知識(shí)，為干好路政管理工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、嚴(yán)于律己，以身作則

作為路政大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)，在外人眼里，手握違章超限車輛檢查、處理等大權(quán)，是一個(gè)肥差。但在工作中，同志視形象為生命，始終堅(jiān)持著立正身子做人，彎下身子做事的要求。6月，在全縣集中治超檢查過(guò)程中，他的兩名親戚的運(yùn)沙車輛因超限被查扣。當(dāng)他們滿懷信心地找到時(shí)，沒(méi)想到被他一口拒絕了。氣得這兩位親戚見(jiàn)人就說(shuō)：我們是你老家的親人啊！太不講情面了。同志上任以來(lái)，像這樣找他想沾點(diǎn)光，想法放人情車、罰點(diǎn)人情款的親戚朋友、同學(xué)每月都有，但他們都是乘興而來(lái)，敗興而歸。公生明，廉生威。常和路政員說(shuō)：我們做任何事情，不管情況有復(fù)雜，只要有公心，就能挺得住，站得穩(wěn)。在治理超限運(yùn)輸車輛中，定期召開(kāi)座談會(huì)，及時(shí)將治超動(dòng)態(tài)宣傳出去，使得一些想趁機(jī)鬧事之徒無(wú)隙可尋，治超工作順利進(jìn)行。

在路政大隊(duì)，許多同志都有這樣的感覺(jué)：與同志交往，需要嚴(yán)謹(jǐn)和忠誠(chéng)，但一定會(huì)感到自信、可靠；與這樣的領(lǐng)導(dǎo)共事，需要全身心地投入，但又會(huì)感到充實(shí)和愉悅。因?yàn)椋瑥乃砩希瑫?huì)得到一種力量，一種不斷完善自我、永遠(yuǎn)向上的力量。

三、忠于職守，干好工作

多年來(lái)，同志在路政執(zhí)法崗位上，無(wú)論是平凡的日常上路巡查，還是困難重重的治超工作中，處理每一件路政案，處理制止每一樁超限車輛，都認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格依法辦案，及時(shí)處理，從

不積壓案件。

對(duì)車主的詢問(wèn)，他認(rèn)真聽(tīng)起，耐心細(xì)致做好工作，做到自己份內(nèi)工作的事及時(shí)辦理，屬于份外的事及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人如實(shí)報(bào)告處理。在治超期間，他能夠做到路政人員十不準(zhǔn)，不接受吃請(qǐng)、堅(jiān)持原則。他帶領(lǐng)全體中隊(duì)人員的共同努力，嚴(yán)格管理，杜絕了大型超限車輛的通行，堅(jiān)持做到一般中小型車輛，檢測(cè)過(guò)磅，依法予以卸載，對(duì)于屢卸屢超的車輛堅(jiān)決重罰。同志用高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，把黨性原則、高于一切作為自己的最高情操，作為自己的立身之本。工作上，扎扎實(shí)實(shí)，敢于創(chuàng)新；生活中，顧全大局，團(tuán)結(jié)同志；他把自己執(zhí)著的努力，熾熱的激情，辛勤的汗水都奉獻(xiàn)給了崇高的路政事業(yè)，深得全局同志和社會(huì)群眾的信任和好評(píng)。

四、任勞任怨，多做貢獻(xiàn)。

同志由于長(zhǎng)期超負(fù)荷的工作，過(guò)度疲勞，生活沒(méi)有規(guī)律，到10月膽囊炎復(fù)發(fā)了。疼痛難忍，但他邊吃藥邊堅(jiān)持工作，直到月底吃藥無(wú)法控制才進(jìn)了縣人民醫(yī)院，第二天做了膽囊切除手術(shù)。手術(shù)后第五天他要求出院了，醫(yī)生根據(jù)病情開(kāi)給他30天休假證明，并囑咐他按時(shí)吃藥注意休息。但他第二天早上8點(diǎn)和路政人員一同到檢測(cè)站又開(kāi)始投入了緊張的工作。路政員見(jiàn)到他，都不敢相信，前幾天看望他還睡在病床上，下床都困難，今天來(lái)到檢測(cè)站投入工作，勸他回家休息，他滿面笑容回答大家：沒(méi)事好了，工作任務(wù)繁重，多一個(gè)人多份力量，聽(tīng)到這些話每個(gè)路政人員都深受感動(dòng)。

同志多年如一日，主動(dòng)放棄公休假、節(jié)假日，始終堅(jiān)持與同志們同吃同住同工作。無(wú)論是在驕陽(yáng)似火、酷暑難耐的夏天，還是在瓢潑的大雨中，他始終堅(jiān)持帶隊(duì)上路巡查。在治理騎路逢集和沿途交易的行動(dòng)中，和路執(zhí)法大隊(duì)全體同志一道不怕勞累，散發(fā)宣傳單，張貼通告，讓廣大老百姓切實(shí)了解到騎路逢集對(duì)道路交通安全帶來(lái)的隱患，并且依靠政府力量將多年形成的騎路逢集的不良習(xí)慣得以徹底改變，并做好治理的后續(xù)管理工作。

兢兢業(yè)業(yè)地工作，認(rèn)認(rèn)真真地學(xué)習(xí)，在工作實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)總結(jié)，用學(xué)到的知識(shí)來(lái)指導(dǎo)工作，這就是同志一貫的工作和學(xué)習(xí)作風(fēng)。在日常的工作、生活中同志還有一個(gè)堅(jiān)定的信念：那就是無(wú)愧于自己的神圣職責(zé)，無(wú)愧于閃閃發(fā)光的國(guó)徽，無(wú)愧于員的光榮稱號(hào)。

公路局路政大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)先進(jìn)事跡材料的延伸閱讀——事跡材料寫(xiě)作注意事項(xiàng)

(1)事實(shí)必須真實(shí)、可靠。先進(jìn)典型材料的先進(jìn)事跡是否真實(shí)，直接關(guān)系到先進(jìn)典型的生命力。只有絕對(duì)真實(shí)才能使先進(jìn)典型真正具有教育人、鼓舞人的作用。因此，凡是材料中反映的先進(jìn)思想、先進(jìn)事跡和典型經(jīng)驗(yàn)，一定要認(rèn)真核對(duì)清楚，不允許有半點(diǎn)虛假、拔高或拼湊及張冠李戴的情況，不能把道聽(tīng)途說(shuō)、未經(jīng)核實(shí)的“先進(jìn)事跡”和“經(jīng)驗(yàn)”寫(xiě)入材料。如果確實(shí)一時(shí)難以搞清楚，寧可暫時(shí)不寫(xiě)，也不能勉強(qiáng)湊數(shù)。

(2)觀點(diǎn)和提法要分寸恰當(dāng)。在敘述先進(jìn)典型的先進(jìn)事跡和經(jīng)驗(yàn)時(shí)，要注意擺正先進(jìn)典型和其他群眾、集體的關(guān)系。許多先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)集體的事跡，都不是單槍匹馬干成的，是與周圍群眾和其他集體、單位的大力支持分不開(kāi)的。因此，講先進(jìn)典型的事跡、經(jīng)驗(yàn)，一定要注意切不可講那些脫離群眾、脫離整體觀念的過(guò)頭話。否則，就不能起到先進(jìn)典型的帶動(dòng)作用。

(3)文字要樸實(shí)、簡(jiǎn)明。整理先進(jìn)典型材料，主要是通過(guò)實(shí)實(shí)在在的事實(shí)說(shuō)話。這就要求在語(yǔ)言文字的表達(dá)上，一定要善于選擇那些實(shí)在、貼切的詞語(yǔ)。不要過(guò)多選用做修飾成分或言過(guò)其實(shí)的形容詞。不要講空話、套話，硬拉架子做文章。話要說(shuō)得簡(jiǎn)潔明了，凡是能用較少的話把事情說(shuō)清楚的，就不要把話拉長(zhǎng)。

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第五篇：分局規(guī)范行政執(zhí)法行為工作細(xì)則

直屬分局規(guī)范行政執(zhí)法行為工作細(xì)則

（暫行）

為規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為，確保行政處罰的合法性，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和一線執(zhí)法人員能夠依據(jù)有關(guān)規(guī)定履行自身職責(zé)，避免越權(quán)執(zhí)法、越權(quán)審批和案件流失，根據(jù)市局《城市管理行政執(zhí)法案件管理規(guī)定》要求，結(jié)合分局實(shí)際，制定本細(xì)則：

一、簡(jiǎn)易程序處罰的有關(guān)規(guī)定

（一）界定

1、對(duì)公民處以50元以下，對(duì)法人或其他組織處以1000元以下罰款或警告的行政處罰。

2、雖然罰款額度適用簡(jiǎn)易程序，但法律、法規(guī)規(guī)定的處罰條款中有拆除、限期拆除等附加項(xiàng)目的案件，不能按簡(jiǎn)易程序處罰。

（二）備案要求

1、對(duì)公民實(shí)施的簡(jiǎn)易處罰，由“簡(jiǎn)易程序備案登記表”、“簡(jiǎn)易程序行政處罰決定書(shū)”、“罰款票據(jù)”（定額票據(jù)標(biāo)號(hào)）等三種文書(shū)形成卷宗備案，科內(nèi)暫行保存。

2、對(duì)法人或其他組織進(jìn)行的簡(jiǎn)易處罰，處罰額度超過(guò)自身權(quán)限的需填寫(xiě)“簡(jiǎn)易程序處罰審批表”、“簡(jiǎn)易程序備案登記表”、“約談通知單”、“簡(jiǎn)易程序行政處罰決定書(shū)”、“罰款票據(jù)”等文書(shū)形成卷宗 備案，科內(nèi)暫行保存。

3、在每本處罰決定書(shū)用完后，領(lǐng)取新的處罰決定書(shū)前，形成一本合訂卷，上報(bào)案件科備案。二、一般程序處罰的有關(guān)規(guī)定

（一）界定：

對(duì)公民處以50元以上，對(duì)法人或其他組織處以1000元以上的罰款的行政處罰。

雖然罰款額度適用簡(jiǎn)易程序，但法律、法規(guī)規(guī)定的處罰條款中有拆除、限期拆除等附加項(xiàng)目的，必須按一般程序進(jìn)行處罰。

（二）辦案要求

1、一般程序案件應(yīng)按規(guī)定履行層級(jí)審批手續(xù)，各環(huán)節(jié)必須符合法定程序。一是必須經(jīng)過(guò)立案審批后方可進(jìn)行調(diào)查取證工作；二是必須經(jīng)過(guò)調(diào)查終結(jié)審批，履行告知程序后，方可下達(dá)“行政處罰決定書(shū)”；三是需要聽(tīng)證的案件必須在處罰告知書(shū)下達(dá)之前履行聽(tīng)證程序；四是全額收取罰款，并按法律法規(guī)規(guī)定全部執(zhí)行完結(jié)后，填寫(xiě)結(jié)案審批表。

2、一般程序案件結(jié)案后3日之內(nèi)，將案卷報(bào)案件科審核存檔。

3、重大疑難案件查處過(guò)程中，遇到問(wèn)題隨時(shí)到案件科審核，堅(jiān)決避免出現(xiàn)無(wú)法彌補(bǔ)的錯(cuò)誤。

三、案卷制作的有關(guān)規(guī)定

1、一般程序案件的證據(jù)要件：應(yīng)制取調(diào)查詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、影像資料或照片、方位圖、授權(quán)證明、身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等證據(jù)材料。

2、調(diào)查詢問(wèn)筆錄內(nèi)容：調(diào)查詢問(wèn)筆錄必須了解被調(diào)查人的自然情況（包括職務(wù)、聯(lián)系方式、住址、與違法主體的授權(quán)關(guān)系等），并針對(duì)違法違章的行為內(nèi)容細(xì)致地進(jìn)行詢問(wèn)（主要包括被詢問(wèn)人是否 2 為具體違法違章行為的指使人或?qū)嵤┤恕⒕唧w違法違章行為的時(shí)間和地點(diǎn)、實(shí)施違法違章行為所用工具、通過(guò)違法違章行為獲取物品的去向和運(yùn)輸工具、對(duì)造成違法違章后果的責(zé)任認(rèn)可等幾項(xiàng)內(nèi)容）。

3、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的內(nèi)容：主要包括現(xiàn)場(chǎng)檢查的時(shí)間和地點(diǎn)、違法違章時(shí)間和違法違章行為發(fā)生地點(diǎn)、違法違章程度（如違章建設(shè)的形象進(jìn)度，損毀綠地的面積，砍伐樹(shù)木的種類、數(shù)量、胸徑或地徑，幼樹(shù)棵數(shù)等）、以及違法違章行為造成的后果等。

4、影像資料：攝像和照片應(yīng)能夠充分證實(shí)違法違章行為的視覺(jué)存在，必要時(shí)要制作方位圖（可以最近街路或大型建筑為參照物，定向標(biāo)距制圖）和違法違章物證的中心視圖，以上證據(jù)資料要有檢查人員和被檢查人員簽字。

5、賠償費(fèi)、道路修復(fù)費(fèi)的認(rèn)定：在查處損毀樹(shù)木綠地、違法占挖城市道路、破壞市政設(shè)施等需要追究賠償責(zé)任或以賠償額計(jì)算處罰額度的違法違章行為，需征得相關(guān)專業(yè)部門(mén)的配合，取得綠地樹(shù)木賠償費(fèi)、道路修復(fù)費(fèi)認(rèn)定證明等合法依據(jù)。

6、案卷裝訂：結(jié)案案卷封裝次序必須與案卷目錄順序相符，并打印頁(yè)碼。目錄順序依次為，案卷封面、案卷目錄、行政處罰決定書(shū)、案件調(diào)查終結(jié)審批表、行政處罰告知書(shū)、立案審批表、復(fù)議決定書(shū)、證據(jù)材料、財(cái)物處罰單據(jù)、其他有關(guān)材料、案卷封底。

7、存檔：執(zhí)法科結(jié)案案卷經(jīng)案件科審核報(bào)批后，由案件科錄入微機(jī)并存檔。

四、重大案件處罰的規(guī)定

1、重大案件的確定：一是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為應(yīng)處以10000元以上罰款處罰的案件和非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為應(yīng)處以1000元以上罰款處罰的案件；二是拆除價(jià)值在5000元以上的違法違章建筑物案件。三是損毀樹(shù)木綠地、違法挖掘城市道路、破壞市政設(shè)施、違 3 法設(shè)置大型戶外廣告等案件；四是上級(jí)交辦的案件等都屬于重大案件。

2、重大案件領(lǐng)導(dǎo)包案制度：各執(zhí)法科在查到屬于重大案件時(shí)，應(yīng)立即通知主管局長(zhǎng)，主管局長(zhǎng)原則上應(yīng)該到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)辦案，并在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中簽字。如特殊情況主管局長(zhǎng)不能到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，執(zhí)法科應(yīng)詳細(xì)匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況，主管局長(zhǎng)簽署意見(jiàn)。

包案局長(zhǎng)對(duì)所包重大案件進(jìn)行全程跟蹤，組織查處。

五、聽(tīng)證案件的有關(guān)規(guī)定：

1、對(duì)經(jīng)營(yíng)行為的違法行為處以10000元以上罰款處罰的；非經(jīng)營(yíng)行為的違法行為應(yīng)處以1000元以上罰款處罰的案件，應(yīng)履行聽(tīng)證程序。

2、執(zhí)法科遇需要聽(tīng)證的案件，要在《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》下達(dá)之前，向案件科提出申請(qǐng)，經(jīng)分局批準(zhǔn)后，按規(guī)定履行聽(tīng)證程序。

3、對(duì)適用聽(tīng)證程序的案件，應(yīng)先行下達(dá)《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，3日內(nèi)當(dāng)事人提出聽(tīng)證的，在聽(tīng)證的7日前下達(dá)《行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》，聽(tīng)證后應(yīng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄集體討論作出處理決定并履行告知程序。

六、集體討論的有關(guān)規(guī)定：

直屬分局案件審理委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)以下案件組織集體討論決定

1、擬對(duì)違法行為人處以10000元以上（不含10000元）20000元以下（含20000元）罰款處罰的。

2、領(lǐng)導(dǎo)包案的重大案件。

七、案件撤銷、移交、延期繳納罰款的規(guī)定

1、撤銷：適用一般程序的案件，一經(jīng)立案，原則上不許撤案。因證據(jù)不足、反映失實(shí)或其他原因不宜作出行政處罰的，由辦案人員填寫(xiě)《撤案審批表》提出撤案理由，逐級(jí)審核，最終由分局主要 4 領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)撤銷案件。

2、移交：根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十八條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，執(zhí)法人員在對(duì)破壞市政設(shè)施、砍伐樹(shù)木等案件的查處過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)其情節(jié)及后果嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，辦案人員及所在部門(mén)提出意見(jiàn)，分局案件審理委員會(huì)集體討論通過(guò)，經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由案件科辦理案件移交手續(xù)，并按規(guī)定將涉案原始材料及物證移交司法機(jī)關(guān)處理，案件科及案件交出部門(mén)應(yīng)留存該案卷復(fù)印件。

3、延期繳款：當(dāng)事人一次性繳納罰款確有實(shí)際困難的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，辦案部門(mén)可以提出具體意見(jiàn)，分局主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，可責(zé)令違法違章行為人作出繳納罰款計(jì)劃，延期或分期繳納罰款。延期不超過(guò)一年。

八、查審分離的有關(guān)規(guī)定：

1、需要查審分離的案件：重大案件中的損毀樹(shù)木綠地、違法占挖道路、破壞市政設(shè)施、違法設(shè)置大型戶外廣告案件，由包案領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

2、實(shí)行查審分離的案件在調(diào)查終結(jié)后，由包案領(lǐng)導(dǎo)另行指定審理部門(mén)和人員提出處理意見(jiàn)。

九、扣押占道物品和保全證據(jù)的有關(guān)規(guī)定：

1、《哈爾濱市城市道路管理?xiàng)l例》第五十四條第（二）項(xiàng)，“未經(jīng)批準(zhǔn)占用城市道路設(shè)置停車場(chǎng)或者堆放物料、設(shè)置攤點(diǎn)的，責(zé)令限期清除、逾期不清除的，強(qiáng)制清除或者扣押占道物品，并處以500元以上3000元以下的罰款”，出現(xiàn)這種情況，可以在責(zé)令當(dāng)事人限期清除后，在沒(méi)有改正的情況下，使用《黑龍江省扣留（押）財(cái)物清單》扣押當(dāng)事人占道物品。

2、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十七條第二款規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采用抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失 5 或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。”

十、收取押金的規(guī)定

各執(zhí)法科原則上不許收取押金，確需收取押金的，履行如下程序：

1、先到案件科登記，填寫(xiě)“收取押金審批表”履行逐級(jí)審批手續(xù)。

2、持“收取押金審批單”到綜合科交納押金。

3、押金返還或轉(zhuǎn)入罰沒(méi)款時(shí)，案件科核實(shí)案件情況，擬定處理意見(jiàn)，逐級(jí)審批后，由綜合科退回押金或轉(zhuǎn)入罰款。

十一、需要呈報(bào)市局案件的有關(guān)規(guī)定：

1、擬對(duì)違法行為人實(shí)施20000元以上罰款處罰的，分局集體討論后，報(bào)市局執(zhí)法監(jiān)督處復(fù)核，由市局主要領(lǐng)導(dǎo)審批。

2、經(jīng)行政復(fù)議變更或者撤銷處罰決定的案件、行政訴訟敗訴的案件，及時(shí)報(bào)市局執(zhí)法監(jiān)督處，為研討、培訓(xùn)提供參考。

3、每月26日前，將本月適用一般程序的在辦和辦結(jié)案件統(tǒng)計(jì)表及明細(xì)報(bào)市局執(zhí)法監(jiān)督處。

4、已經(jīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，人民法院正式受理后，上報(bào)市局執(zhí)法監(jiān)督處。

5、對(duì)經(jīng)營(yíng)性違法行為應(yīng)處以10000元以上罰款處罰的；非經(jīng)營(yíng)性違法行為應(yīng)處以1000元以上罰款處罰的案件，在下達(dá)《行政處罰決定書(shū)》之日起5日內(nèi)，填寫(xiě)《重大行政處罰案件備案表》，一式三份，加蓋直屬分局公章，上報(bào)市局執(zhí)法監(jiān)督處。

6、被處罰人提起行政訴訟或申請(qǐng)行政復(fù)議的案件，各科應(yīng)詳細(xì)詳細(xì)向案件科匯報(bào)案件情況，并協(xié)助案件科整理案件資料，案件科 6 在接到傳喚或通知之日起2日內(nèi)將該案卷宗及相關(guān)材料報(bào)市局執(zhí)法監(jiān)督處審核。

十二、監(jiān)督檢查的有關(guān)規(guī)定

市局對(duì)下列執(zhí)法問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)分局也按此內(nèi)容對(duì)相應(yīng)的責(zé)任部門(mén)嚴(yán)格進(jìn)行審核，并按照目標(biāo)考核規(guī)定給予相應(yīng)的扣分處理。問(wèn)題嚴(yán)重，無(wú)法彌補(bǔ)造成后果的，按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)部門(mén)和責(zé)任人分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：

1、越權(quán)實(shí)施處罰的。

2、違反法定程序辦案的。

3、適用法規(guī)條款錯(cuò)誤的。

4、違反法定幅度實(shí)施處罰的。

5、證據(jù)嚴(yán)重缺乏或喪失法律效力的。

6、被行政訴訟或行政復(fù)議予以重大變更或撤消的。

7、應(yīng)報(bào)市局審批的案件而未報(bào)批的。

8、應(yīng)報(bào)市局備案而未及時(shí)報(bào)送的。

9、其他嚴(yán)重違反規(guī)定辦案的。

本細(xì)則下發(fā)之日起開(kāi)始施行，原《直屬分局行政執(zhí)法工作細(xì)則》廢止。

哈爾濱市城市管理行政執(zhí)法局直屬分局

二○○五年七月三十一日