第一篇：張家界市永定區(qū)消防大隊以事跡行動

張家界市永定區(qū)消防大隊以事跡行動“弘揚雷鋒精神”

自學雷鋒主題實踐活動開展以來，張家界市永定區(qū)消防大隊為發(fā)揚部隊擁政愛民的光榮傳統(tǒng)，密切警民關(guān)系，樹立“人民消防為人民”的光輝形象，積極開展了一系列學雷鋒活動，做了不少轟轟烈烈、銘記人心的動人事跡，以突出的表現(xiàn)，引起了社會的廣泛好評。

發(fā)起雷鋒學習號召 高舉為民服務(wù)旗幟

3月5日上午，共青團張家界市委、張家界市青年聯(lián)合會、張家界航空工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院團委、共青團永定區(qū)委在永定區(qū)旅游學校隆重舉行12355張家界青少年服務(wù)熱線開通暨“共青團員、少先隊員風采在社區(qū)”學雷鋒主題實踐活動啟動儀式。市委副書記范運田、張家界航空工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院副院長王來順、團市委書記陳葉鋒以及市文明辦、市政府信息化辦、張家界日報社、市科協(xié)、張家界旅游學校等單位負責人出席了活動儀式。永定區(qū)消防大隊做為“全國青年文明號”先進代表，也積極參與其中。

啟動儀式上，市領(lǐng)導(dǎo)和永定區(qū)、團市委領(lǐng)導(dǎo)為貧困學生發(fā)放希望工程款，并為青年志愿者服務(wù)隊授旗。啟動儀式結(jié)束后，永定區(qū)消防大隊與2000多名自愿者立即走上街頭開展了撿拾垃圾、打掃衛(wèi)生、扶貧幫困等美化市容市貌和送溫暖活動。

學習雷鋒精神 營造活動氣氛

在學雷鋒主題實踐活動開展前，永定區(qū)消防大隊進行了雷鋒精神專題教育活動。活動以雷鋒日記及消防部隊先進集體和個人事跡為內(nèi)容，重點開展雷鋒精神教育活動，真正使官兵們明確學習“雷鋒精神”就是要學習雷鋒忠于黨和人民、舍己為公、大公無私的精神，就是要學習他立足本職崗位，在平凡的工作中創(chuàng)造不平凡業(yè)績的“螺絲釘精神”，就是要學習他苦干實干、不計報酬、爭做貢獻的艱苦奮斗精神。

大隊官兵還自己動手繪制以學習雷鋒為主題的黑板報，為營造活動氣氛增添不少色彩。黑板報上詳細介紹了雷鋒同志為人民服務(wù)的先進事跡，并分別以釘子精神、團結(jié)友愛、謙虛謹慎三方面鼓舞官兵向雷鋒同志學習，官兵們和社會人士前來辦公，在上下樓梯時都能看見，具有很好的激勵作用。

捐資助白血病兒童 顆顆愛心傳警營

永定區(qū)羅水鄉(xiāng)中心學校六年級學生代娟，于今年2月12日被確診為白血病，醫(yī)生建議必須馬上轉(zhuǎn)入大醫(yī)院進行骨髓移植才能保住生命，治療費用大概需要40萬元。年僅12歲的小女孩代娟，其父親、母親都是農(nóng)民，家庭十分貧困。永定區(qū)消防大隊官兵在得知這一情況后，積極為小女孩代娟募捐醫(yī)療費。

3月5日下午，永定消防全體官兵在會議室為白血病女孩代娟捐款。在捐款儀式上，大隊教導(dǎo)員龔建兵帶頭捐款，并要求全體官兵以雷鋒同志為榜樣，短短數(shù)十分鐘，大隊捐款2000多元，為小女孩代娟獻出了一份心意。

植樹造林美環(huán)境 第二故鄉(xiāng)添新綠

永定消防大隊始終把駐地綠化當作一件大事來對待，3月11日，在區(qū)政府統(tǒng)一指揮下，大隊充分發(fā)揮器材裝備和人員優(yōu)勢，出動車輛和警力參加義務(wù)植樹活動，廣大官兵紛紛用自己的行動為綠化秀美山川、美化家園增添了一抹新綠。上午八點，十余名消防官兵在陽虎坪鄉(xiāng)進行綠化植樹活。當時，天下著蒙蒙細雨，但在整個植樹活動現(xiàn)場，消防官兵是最有朝氣、最有活力、最有戰(zhàn)斗力的一群人。官兵們“你挖坑來我選苗，你栽樹來我培土”的干勁用“熱火朝天”一詞來形容一點也不為過，吆喝聲更是一浪高過一浪，不絕于耳。在植樹過程中，永定消防官兵揮舞鐵鍬、鐵鎬，提著水桶，端著臉盤，挖坑、植樹、澆水，充分發(fā)揚了消防部隊特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的精神。

自開展學雷鋒主題實踐活動以來，永定區(qū)消防大隊官兵把張家界當作自己的故鄉(xiāng)，把張家界的人民群眾當成自己的親人，積極為群眾排憂解難，無償提供服務(wù)，把雷鋒精神發(fā)揚光大，唱響了“人民消防為人民”的主旋律，為構(gòu)建和諧張家界做出了巨大貢獻。（審核：龔建兵）

雷鋒家鄉(xiāng)，有這樣一支消防隊伍，他們以守護這片精神圣地為驕傲。這支隊伍，以雷鋒精神鞭策自己，進行著跨世紀的道德接力和傳承。這支隊伍，用行動詮釋雷鋒精神，愛崗敬業(yè)、助人為樂、無私奉獻。他們有一個響亮的名字——“雷鋒兵”，他們是湖南望城區(qū)公安消防大隊官兵。（小標題）“雷鋒兵”愛崗敬業(yè)：舍生忘死化解危難

雷鋒在自己的崗位上發(fā)揮著螺絲釘?shù)淖饔茫蔀閻蹗従礃I(yè)的典范。望城區(qū)的消防官兵也同樣如此，每遇急難險重任務(wù)時，他們就會沖鋒陷陣，舍生忘死化解危難。

２００６年４月１８日深夜，望城區(qū)黃金鄉(xiāng)長沙金環(huán)塑膠制品有限公司出現(xiàn)火情，燃燒區(qū)存放著２２個高３米、直徑１米充裝氟利昂的金屬罐，還有１０多個氧氣瓶，一旦發(fā)生爆炸，后果不堪設(shè)想。面對險情，消防官兵毫不猶豫地沖進了火海。由于火場溫度過高，隊員的衣服都已烤干，甚至都能聞到毛發(fā)燒焦的煳味……

經(jīng)過兩個多小時奮戰(zhàn)，大火終于被撲滅，但是里面的金屬罐和氧氣瓶依舊讓周圍居民提心吊膽，消防官兵又在已經(jīng)熄滅的火場堅守４個小時，直至第二天黎明。

消防戰(zhàn)士湯達路來自四川綿竹，在“５·１２”汶川地震發(fā)生時，他的家中受災(zāi)嚴重，但他仍忍著家園破損失去親人的悲痛，在北川災(zāi)區(qū)和戰(zhàn)友們一次次沖進危房、一次次刨開廢墟。湯達路、王金銀、吳宏武……參戰(zhàn)官兵為了百姓利益將生死置之度外，全部榮立戰(zhàn)功。

望城消防大隊建隊以來，官兵滅火救援出動６０００多次，營救被困群眾７０８人，挽救財產(chǎn)價值１０億多元。

“望城１１９出警快，非常感謝１１９干警！”多年來，望城消防大隊在當?shù)孛褚庹{(diào)查中，一直是滿意度最高的隊伍。（小標題）“雷鋒兵”助人為樂：不遺余力長期幫扶

向雷鋒學習、朝雷鋒看齊是大隊官兵們心中的道德標尺，他們將這種傳承落實到實際行動中，當貧困的孩子無錢上學時，他們從微薄的工資中省出一份；當孤寡的老人生活無依，他們定期上門探望；當聾啞的孩子們想學知識，他們編排手語操、盲文手冊。他們讓百姓真切地感受到“雷鋒”就在身邊。

在湘潭大學讀大一的賀芳家住望城區(qū)含浦鎮(zhèn)，一家五口全靠父親一人在外打零工補貼家用，生活困難。望城消防官兵得知這一情況后，將賀芳納入“大手牽小手”助學幫扶對象，讓她順利考上大學。劉芳杰、卞棟磊、周游……一系列的學生成為官兵們的助學幫扶對象。自２０００年開始以來，消防官兵先后資助２０多名學子，捐助資金３０多萬元、各類書籍資料５００多冊。

聾啞兒童是大隊官兵愛心幫扶的重點，胡婷是大隊官兵結(jié)成的愛心對子之一。２００８年，與胡婷結(jié)成對子的王金銀接到趕赴汶川災(zāi)區(qū)搶險任務(wù)，臨行前王金銀犯了難：“這一走就是好幾個月，胡婷的學業(yè)該怎么辦？”

作為戰(zhàn)友的田原野接過接力棒，田原野退役，張定軒接過接力棒……愛心接力在延續(xù)，如今胡婷每個月會收到來自張定軒的資助款。

“消防哥哥是我最尊敬的人。”在老師的翻譯下，胡婷帶著微笑用手語訴說著自己的心聲。

“雷鋒的事跡感染著我們，激勵著我們走雷鋒成長的道路，爭做雷鋒式的好戰(zhàn)士。”張定軒介紹說，新戰(zhàn)士進營門，上的第一堂課是雷鋒的先進事跡，第一個參觀地點是雷鋒紀念館，學唱的第一首歌是《學習雷鋒好榜樣》，而老兵退伍最后一次參觀依然還是雷鋒紀念館。“這已經(jīng)固化成了一種儀式，雷鋒始終伴隨著我們。”

１９９８年至今，望城消防大隊共做好事６０００多件，愛心捐助近３０萬元，連續(xù)兩年被湖南省消防總隊評為學雷鋒先進集體。

（小標題）“雷鋒兵”無私奉獻：一心為民、服務(wù)當?shù)?/p>

“權(quán)力是人民賦予的，職責是我們承擔的。”這句話掛在望城消防大隊的墻上，也印在每位官兵的心中。官兵們始終堅持“以群眾滿意為標準”，以便民、利民為中心，強化服務(wù)職能。

為了不影響居民休息，官兵早晨出操經(jīng)過居民區(qū)時不喊口號；晚上１２點以后出警，在不影響速度的前提下不拉警笛；撲救家庭火災(zāi)時盡量少用水，以減少水對財物的損失……望城消防大隊這些規(guī)定雖“微小”，卻讓當?shù)匕傩崭械健胺?wù)的溫馨”。“放低姿態(tài)、誠信于民、服務(wù)于民”，這是望城消防大隊官兵在為企事業(yè)單位服務(wù)中的定位和目標。望城區(qū)某酒店負責人說起望城消防大隊，連夸他們服務(wù)周到。消防官兵主動上門為酒店員工提供消防知識培訓(xùn)，定期到酒店檢查，至今該酒店沒有發(fā)生過火災(zāi)。

此外，望城消防大隊還深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，依托全區(qū)４０多家農(nóng)村書屋，建設(shè)消防志愿者服務(wù)站，配發(fā)消防宣傳資料和滅火器材，把消防安全知識送進鄉(xiāng)村的每戶家庭，大大提高了農(nóng)村的消防安全意識和防控能力。

望城消防大隊與地方合辦“周末育才學校”，充分利用學校和地方教育資源，開設(shè)了文化補習、電器修理、電腦操作等培訓(xùn)班，培養(yǎng)了一批電腦小專家、汽車修理工、等級廚師等實用型人才。

“我們在任何時候、任何情況下都堅持團結(jié)依靠群眾，堅持學習雷鋒，真正做到執(zhí)法為民、救災(zāi)護民、滅火衛(wèi)民、擁政愛民。”望城區(qū)公安消防大隊教導(dǎo)員黃黔湘說。

“全國公安系統(tǒng)青年文明號”“全國公安機關(guān)愛民模范先進集體”“雷鋒式模范消防大隊”……１９７８年建隊以來，望城區(qū)公安消防大隊獲得國家、省、市、區(qū)２３０多項集體榮譽。（完）

公司團委是連續(xù)多年的“紅旗團委”，他們的“學雷鋒志愿者活動”已如春風化雨般滲透到公司的每一個角落，滋潤著每一名員工的心田。“奉獻是一種快樂”、“做志愿者，服務(wù)他人，是人生的本分”的理念已深深扎根到每一名志愿者的內(nèi)心深處，多年以來他們以行動實踐著“幫助他人、完善自己、服務(wù)社會、弘揚新風”的志愿者精神，為企業(yè)和社會辦實事、辦好事，發(fā)揮了積極作用。

一、從教育入手，靠管理養(yǎng)成

公司現(xiàn)有職工1185人，35歲以下青工770人，占職工總?cè)藬?shù)的65，其中注冊志愿者320人，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮著重要作用。共青團是黨領(lǐng)導(dǎo)的先進青年的群眾組織，是黨的青年工作的重要力量。因此，教育、引導(dǎo)、激勵、維護青年的重任便義不容辭地落到了公司團委的肩上。馬克思主義認為，工人階級中不可能自發(fā)產(chǎn)生共產(chǎn)主義思想，要靠教育來灌輸，公司團委貫徹學雷鋒志愿者活動的思想，正是通過常年堅持不懈、行之有效的教育和建立完善的制度來影響每一名志愿者，使志愿者精神深深扎根心底。

從1993年開展志愿者活動以來，公司團委逐步完善了各種機制，一是完善了以項目實施帶動網(wǎng)絡(luò)、隊伍、制度等組織機制。二是建立起了以“小時”為依據(jù)的普遍獎勵與“小時”加“突出事跡”為依據(jù)重點表彰相結(jié)合的激勵機制。活動中我們還結(jié)合自身實際，建立健全了《青年志愿者服務(wù)手冊》和“一助一”志愿服務(wù)卡的發(fā)放和使用“五公開”制度（即：服務(wù)項目公開、服務(wù)人員公開、服務(wù)時間公開、服務(wù)地點公開、監(jiān)督電話公開）；志愿者每人每年至少服務(wù)48小時的制度；2191.cn志愿小組服務(wù)站掛牌制度；評估、檢查、驗收等制度，使志愿服務(wù)行動做到了規(guī)范化、制度化。為提高服務(wù)質(zhì)量，擴大覆蓋面，我們重點加強了志愿者隊伍建設(shè)，一是采取組織招募與青年自愿參與兩條腿走路的辦法，廣泛招募青年志愿者。二是注意招募那些有各方面專業(yè)特長，綜合素質(zhì)較高的青年到志愿者隊伍中來，拓展技能型服務(wù)和不斷提高服務(wù)質(zhì)量。三是發(fā)給每名志愿者人手一冊《志愿者服務(wù)手冊》，并定期進行培訓(xùn)，提高服務(wù)技能。

另外，公司領(lǐng)導(dǎo)的高度重視也為志愿者活動的順利開展提供了有力保證，公司黨委一貫堅持整體推進的原則，加強對活動的領(lǐng)導(dǎo)；公司行政也在資金異常緊張的情況下，拿出專門資金用于開展志愿者活動，為活動的順利開展提供資金支持，在全公司形成了黨政工團齊抓共管的良好局面。十年來，參加志愿服務(wù)的青年累計達5000余人次，青年志愿者為社會提供服務(wù)達20萬小時，“一助一”結(jié)隊服務(wù)達60對，建立志愿者服務(wù)隊（組）120余支。

二、把孝心獻給老人，把愛心留給孩子

共青團組織作為黨的助手和后備軍，必須始終發(fā)揚“黨有號召、團有行動”的優(yōu)良作風，堅定不移地成為人民利益的服務(wù)者和維護者。公司青年志愿者在服務(wù)過程中，力求在解決職工群眾關(guān)心的事情上有所作為，他們始終把著眼點放在職工關(guān)心、與職工利益密切相關(guān)、為職工歡迎的事情上，把服務(wù)對象滿意不滿意、高興不高興作為檢驗活動成效的根本標準。活動中重點突出了對弱勢群體的志愿服務(wù)。

金暉助老，情系前輩。公司退離辦是老同志的俱樂部，同時這里也成了志愿者的重點服務(wù)基地。每天上午和下午的上班前一段時間，志愿者都是提前半小時來到這里，提水、掃地、搓地，擦洗活動設(shè)施，如臺球桌、象棋桌、麻將桌、閱覽室桌椅等，為老同志提供一個清潔舒適的活動場所。各團支部輪流值班，天天如此，從不間斷，成了老同志的忠誠衛(wèi)士。

愛心接力，情暖人間。對所有孤寡老人、傷殘者、貧困戶、軍烈屬等社會性弱勢群體來說，能夠得到別人的幫助是他們最大的愿望。公司團委在詳細摸底的基礎(chǔ)上，對68歲以上的孤寡老人、傷殘者、貧困戶、軍烈屬等16戶全部建立了檔案，成立了“助老服務(wù)站”，并與志愿者小組結(jié)成“一助一”服務(wù)對子，志愿者小組在堅持四上門服務(wù)（雙休日定時上門、節(jié)假日按時上門、生日準時上門、特殊情況及時上門）的同時，每年還集體為老人過生日。

青年志愿者行動是社會主義精神文明建設(shè)尤其是思想道德建設(shè)卓有成效的新載體，志愿者在服務(wù)他人的同時，既陶冶了情操又達到了完善自我的目的。在“一助一”結(jié)對服務(wù)中，志愿者向?qū)Υ改赣H般對待老人。車間是一名優(yōu)秀的共青團員，2000年3月因車禍死亡，家住農(nóng)村，常年臥病在床的母親和患心臟病的父親無法接受這一事實，病情加重，為徹底幫助這個風雨飄搖的家庭渡過難關(guān)，車間團支部開展了孝心接力活動，30余名志愿者分成3個活動小組，定期上門服務(wù)，他們把所有的農(nóng)活如澆水、運肥、翻地、收割莊稼等統(tǒng)統(tǒng)承擔了下來。為確保薪火長傳，該支部進行了志愿者公開注冊，實施定期輪換的辦法，堅持常年接力機制。

情系災(zāi)區(qū)，愛心助學。在“希望工程”百萬愛心結(jié)對行動中，公司團委共捐資5800余元，與東平縣14名因貧困失學的兒童結(jié)成了幫扶對 子。其中，徐彥杰是比較特殊的一個。家住東平縣彭集鎮(zhèn)的，生長在一個五口之家，因家境貧困，母親常年有病，作為家中的長女，剛進三年級就失去了上學的機會，在得到救助后給我們的來信中，她重返校園的激動心情溢于言表。2002年，小學畢業(yè)，并以優(yōu)異成績考取了初中，走向了人生新的起點。另外，我們還堅持開展為貧困地區(qū)和災(zāi)區(qū)學生送溫暖活動，2000年為東平縣吳桃園小學送去課桌40余張，文具盒100個，受到了當?shù)亟逃块T的歡迎。

此外，他們還常年堅持對責任區(qū)的馬路進行清理，并建成了“青年路”，每逢植樹節(jié)，堅持義務(wù)植樹，十年來共植樹護樹8000余株，便民服務(wù)隊更是深入社區(qū)，常年不斷，累計為社區(qū)居民提供服務(wù)一萬余人次。

三、結(jié)合“三德教育”，實踐三個代表，推進志愿活動創(chuàng)新

新形勢下，結(jié)合貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，開展職業(yè)道德、家庭美德、社會公德等的系統(tǒng)教育。針對市場經(jīng)濟條件下，特別是加入WTO后的新特點，把志愿者活動與提高團員青年的綜合素質(zhì)相結(jié)合，努力創(chuàng)新學雷鋒志愿服務(wù)活動。一是繼續(xù)深化志愿者社區(qū)服務(wù)活動，開辟了青年林、青年草坪、青年書屋、志愿者社會治安維護區(qū)等活動陣地。二是與崗位奉獻相結(jié)合，設(shè)立了志愿者安全監(jiān)督崗、志愿導(dǎo)師帶徒等活動陣地。三是拓寬社會服務(wù)領(lǐng)域，擴大為災(zāi)區(qū)捐款、捐物活動和義務(wù)獻血活動。

十六大報告中江澤民總書記提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，為青年志愿者行動創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇和廣闊的舞臺，也對志愿行動提出了更高的要求，我們一定要抓住時機，乘勢而上，以辦事業(yè)的精神和方法扎實推進青年志愿者行動向更深層次、向更高目標邁進，使志愿者活動的接力棒一棒一棒傳下去，努力為最廣大人民謀利益。

第二篇：張家界市永定區(qū)人民政府辦公室

張家界市永定區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《張家界市永定區(qū)治安巡防隊

管理辦法》的通知

張定政辦發(fā)〔2011〕3號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直機關(guān)各單位、各人民團體黨組織：

《張家界市永定區(qū)治安巡防隊管理辦法》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

張家界市永定區(qū)人民政府辦公室

二○一一年三月十八日

張家界市永定區(qū)治安巡防隊

管 理 辦 法

第一條：為規(guī)范巡防隊伍的建設(shè)與管理，充分發(fā)揮治安巡防隊在維護社會治安工作中的作用，根據(jù)《湖南省基層治安巡邏隊組建與管理辦法》，結(jié)合本區(qū)實際，特制定本辦法。第二條:治安巡防隊是依靠社會各方力量，協(xié)助專門機關(guān)預(yù)防和減少違法犯罪、維護社會治安秩序的群防群治組織。治安巡防隊員是政府出資開發(fā)的從事公益性崗位的合同制人員。

第三條：區(qū)社會治安綜合治理委員會辦公室負責對全區(qū)治安巡防工作進行領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，促進治安巡防工作的健康發(fā)展。

第四條：治安巡防隊的組建

(一)治安巡防隊分為專職治安巡防隊和義務(wù)治安巡防隊兩種。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和有條件的社區(qū)應(yīng)當組建專職治安巡防隊，社區(qū)和村應(yīng)當組建義務(wù)治安巡防隊。

(三)專職治安巡防隊人數(shù)由各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))根據(jù)轄區(qū)治安狀況定，設(shè)隊長、副隊長各一名，隊長由派出所分管社區(qū)工作的民警兼任，副隊長由巡防隊員擔任。

(四)專職治安巡防隊應(yīng)掛牌辦公，并有專門的辦公、休息場所。

第五條：治安巡防隊員的聘用。

(一)聘用專職治安巡防隊員一般應(yīng)具備以下條件:

1、符合永定區(qū)公益性崗位聘用條件的人員，且年滿十八周歲至四十五周歲以下男性公民，初中以上文化程度；

2、身體健康，能夠適應(yīng)治安巡防工作；

3、本人沒有違法犯罪的前科和行為；

4、有較強的紀律觀念，服從指揮；

5、熱愛治安防范工作，敢于與違法犯罪行為作斗爭。(二)專職治安巡防隊員的招聘，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞保站和區(qū)人社局按程序?qū)徟_定為公益性崗位人員后，由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜治辦和派出所具體負責，并嚴格按照政審、體檢、文化考試、審批四個環(huán)節(jié)進行。

1、政審。由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜治辦和派出所負責；

2、體檢。由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜 治辦組織政審合格人員到指定醫(yī)院進行身體健康狀況檢查；

3、文化考試。由區(qū)綜治辦會同區(qū)人力資源和社會保障局組織體檢合格者進行文化知識考試，實行擇優(yōu)錄用；

4、審批。政審、體檢、文化考試合格者，由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜治辦和派出所報區(qū)綜治辦、區(qū)人力資源和社會保障局審定錄用。

(三)所有被聘人員應(yīng)當填寫《專職治安巡防隊員聘用審批表》，與街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))簽訂聘用合同，聘用合同應(yīng)報區(qū)人力資源和社會保障局備案。

(四)義務(wù)治安巡防隊由村、社區(qū)干部和治安積極分子組成，也可從轄區(qū)單位、樓棟院落輪流抽調(diào)人員組成。

第六條：治安巡防隊的管理(一)專職治安巡防隊由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督，區(qū)公安分局進行管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，巡防日常工作由派出所負責。

(二)專職治安巡防隊實行24小時值班巡防制度，應(yīng)建立值班登記臺帳和出勤考核制度，巡邏時必須由民警帶隊。

(三)專職治安巡防隊員在巡邏時，應(yīng)著統(tǒng)一制作的服裝，可配備必要的自衛(wèi)器械。

(四)派出所對治安巡防隊員的工作應(yīng)逐月進行考核，并報街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜治辦備案。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))按照派出所提供的考核結(jié)果發(fā)放巡防隊工資。區(qū)綜治辦應(yīng)經(jīng)常進行檢查、督導(dǎo)。

(五)專職巡防隊執(zhí)行非巡防工作時，應(yīng)報區(qū)政法委和區(qū)公安分局審批同意。

(六)專職治安巡防隊凡因違法、違紀造成不良影響的，由所在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、區(qū)公安分局報區(qū)綜治辦予以解聘；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

(七)義務(wù)治安巡防隊由村(居)委會或社區(qū)居委會統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦和派出所監(jiān)督指導(dǎo)。

第七條：專職治安巡防隊的職責。

(一)負責所轄區(qū)域街道、小區(qū)、重點部位和重大活動場所的治安防控，嚴防盜竊、搶劫、搶奪等街頭犯罪案件的發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。(二)在民警帶領(lǐng)下可對治安、消防隱患檢查和街面可疑人員、物品、車輛盤問和檢查。

(三)負責治安哨卡和其他重要卡點的盤查和守護。(四)抓獲現(xiàn)行犯罪嫌疑人員，并及時送交公安機關(guān)處理。繳獲的臟款臟物要移交派出所登記處理。

(五)開展法制宣傳，協(xié)助綜治部門開展自防自治。(六)協(xié)助民警接受群眾的報警、求助，保護刑事、治安案件現(xiàn)場，維護突發(fā)事件現(xiàn)場的治安秩序。

(七)調(diào)解民間糾紛，及時向有關(guān)組織、部門反映，協(xié)助做好化解疏導(dǎo)工作，防止民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。

第八條：巡防隊員紀律。

(一)巡防隊員未在民警帶領(lǐng)下，嚴禁進入賓館、酒店、文化娛樂場所、居民住宅等進行檢查；嚴禁參與查處賣淫嫖娼、賭博等治安案件和審訊犯罪嫌疑人等警務(wù)活動。

(二)派出所不得安排或變相安排巡防隊員參與辦案和其他警務(wù)活動。

(三)禁止代替民警在公安派出所值班、送達法律文書。(四)禁止行使偵查、逮捕、拘留、關(guān)押、傳喚、搜查、扣押、沒收、罰款等刑事訴訟和行政執(zhí)法權(quán)利。

第九條：巡防隊員巡防時，遇有下列情形之一的，可以使用防衛(wèi)器械。

(一)在制止扭送違法犯罪嫌疑人時遭到暴力抗拒的；(二)犯罪嫌疑人正在實施殺人、搶劫、強奸、爆炸、綁架及其他嚴重暴力犯罪活動，不使用器械不足以制止的；

(三)遇到不法分子襲擊的；

(四)其他需要使用防衛(wèi)器械的情形。

使用防衛(wèi)器械以制止違法犯罪行為為限度，違法犯罪活動已中止或被制止的，應(yīng)當立即停止使用，避免造成人員傷亡。

第十條：巡防隊員的福利待遇。

(一)專職治安巡防隊員工資由基本工資和績效工資(獎金)兩部分組成。

(二)從轄區(qū)單位抽調(diào)的義務(wù)治安巡防隊員，一律享受本單位在職職工的同等待遇，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道綜治辦和村、社區(qū)應(yīng)當出具夜班證明，由所在單位按規(guī)定發(fā)給夜班補助。

(三)治安巡防隊員聘用期間，享受社會保險有關(guān)規(guī)定待遇。非工傷醫(yī)療費用及食宿費用自理。

(四)農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)治安巡邏隊員，村(居)委會可給予適當補貼，社區(qū)的義務(wù)治安巡防隊員(非單位抽調(diào)人員)可由社區(qū)給予適當補貼。

第十一條：獎懲

(一)治安巡防隊員在巡防中抓獲違法犯罪嫌疑人實行專案專獎，獎勵標準依照《張家界市永定區(qū)抓獲“兩搶一盜”現(xiàn)行犯罪獎勵辦法》執(zhí)行。(二)治安巡防隊員在巡防中作出貢獻的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦報請區(qū)人民政府授予“治安積極分子”或“社會治安綜合治理先進個人”等榮譽稱號，并給予適當物質(zhì)獎勵。

(三)治安巡防隊員因違反規(guī)定參與刑事訴訟或行政執(zhí)法活動，造成當事人人身財產(chǎn)損失的，由本人或辦案單位負責賠償。影響惡劣，后果嚴重的，依法追究責任。

(四)巡防隊員有下列情形之一的，應(yīng)予以辭退。

1、有違法違紀行為的；

2、不履行巡防隊管理職責，不遵守巡防紀律，經(jīng)教育仍未改正的；

3、違反社會公德，造成不良影響，群眾反應(yīng)強烈的；

4、其他應(yīng)當辭退的情形。

巡防隊員辭退應(yīng)由用人單位到區(qū)人力資源和社會保障局辦事解除聘用手續(xù)，報區(qū)綜治辦備案。

第十二條：經(jīng)費保障。

(一)從實際出發(fā)，多渠道籌集專職治安巡防隊的經(jīng)費，除政府財政適當補貼外，按照“誰受益、誰出資”、“取之于民，用之于民”的原則，由受益單位和個人可適當投入一定的人力、物力和財力。

(二)區(qū)財政補貼用于專職治安巡防隊的經(jīng)費，根據(jù)“分級管理，分級負擔”的原則納入財政預(yù)算，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可根據(jù)財政狀況和工作實際自行制定財政補貼的比例。(三)治安巡防隊可接受機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和個人的自愿捐贈。

(四)專職巡防隊的經(jīng)費，由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜治辦專人專帳管理，專款專用，嚴禁挪作他用。

第十三條：區(qū)綜治辦應(yīng)將巡防隊工作和管理及各單位參加群防群治工作的情況納入社會治安綜合治理目標管理責任制的考核內(nèi)容。

第十四條：本辦法自公布之日起實行。原《張家界市永定城區(qū)治安巡防隊管理辦法》（張定辦發(fā)[2008]4號）同時廢止。

第三篇：張家界市永定區(qū)“六五”普法總結(jié)

張家界市永定區(qū)“六五”普法總結(jié)

2015年09月09日

“六五”普法期間，我區(qū)普法工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省市普法主管部門的精心指導(dǎo)下，按照依法治國基本方略的要求，緊緊圍繞“六五”普法的目標任務(wù)和全區(qū)中心工作，全面實施“六五”普法規(guī)劃和區(qū)人大常委會關(guān)于進一步開展法制宣傳教育工作的決議，深入開展“六五”普法工作，以憲法為核心的法律法規(guī)得到廣泛宣傳，全體公民的憲法觀念和法治意識明顯增強，依法治理和法治創(chuàng)建活動扎實推進，全社會法治化管理水平逐步提高，基本完成了“六五”普法規(guī)劃所確定的目標任務(wù)。為提升張家界城市品位，改善人民群眾生活，自2011年以來，我區(qū)依法拆遷135萬平方米棚戶區(qū)房子，由于普法工作到位，無論是商家還是被拆遷戶，都堅持依法維權(quán)，未出現(xiàn)一例傷人或惡性案件。下面，我就全區(qū)“六五”普法工作開展情況匯報如下，不妥之處，請批評指正。

一、工作開展情況及取得的成效

（一）精心組織部署，夯實工作基礎(chǔ)

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視“六五”普法工作，將普法依法治理工作納入我區(qū)“十二五”規(guī)劃，及時批轉(zhuǎn)下發(fā)“六五”普法規(guī)劃，對全區(qū)“六五”普法工作作出全面部署。區(qū)人大常委會作出了關(guān)于加強法制宣傳教育的決議。各級各部門都成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對普法依法治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)上下形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、各部門齊抓共管、全社會積極參與的工作格局。二是完善制度體系。制定了區(qū)直機關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道兩個不同類型的“六五”普法考評標準并納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府目標管理綜合考核，為全區(qū)“六五”普法驗收提供依據(jù)，形成了職責明確、規(guī)范管理、注重實效等行之有效、可操作性強的考評制度，促進“六五”普法工作規(guī)范化發(fā)展。三是健全普法隊伍。成立了“六五”普法講師團，聘請張家界市律師協(xié)會副會長、湖南天門律師事務(wù)所主任律師符伸云等一批法律專家為講師，定期開展法律“六進”巡回講座。

（二）創(chuàng)新普法形式，增強工作實效

針對高速發(fā)展的社會經(jīng)濟形勢與瞬息萬變的社會環(huán)境，在信息化的社會潮流中，我區(qū)緊扣“六五”普法規(guī)劃，不斷創(chuàng)新形式，精心組織安排，不斷推進法治宣傳教育工作。

1、豐富載體，探索新形勢下的普法方式。一是加強網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳，擴大普法教育影響力。投入30多萬元在廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開辟法制欄目、節(jié)目、專版，基本實現(xiàn)了“電視有影、廣播有聲、報刊有文、網(wǎng)絡(luò)有站”。區(qū)委政法委、區(qū)法院、區(qū)公安分局分別在張家界電視臺開設(shè)“政法在線”、“永定審判”、“永定警視”欄目，區(qū)司法局在《張家界日報》設(shè)“普法園地”專欄、在張家界電視臺都市頻道制作以案說法專題片，制作法治永定光盤等方式，通過以案說法、律師釋法、法律答疑等貼近實際的宣傳報道，宣傳法治精神，提高群眾的法律水平和道德素質(zhì)；還制作了“為了您和您家人的幸福，請遠離賭毒！”、“打官司請不起律師找永定區(qū)司法局”、“有矛盾糾紛找當?shù)厮痉ㄋ惫鎻V告在張家界市電視臺和市區(qū)步步高超市大型彩色電子顯示屏滾動播出。各單位各部門網(wǎng)站建立普法欄目20多個。二是開展法律宣傳系列活動，豐富普法教育內(nèi)容。區(qū)司法局在每年的五月宣傳月、九月宣傳周和“12.4”憲法日與區(qū)直有關(guān)單位聯(lián)合組織法制宣傳活動，進行法制圖片展覽、法制文藝演出、法制燈謎、法制游園、法律咨詢、法制電教、防災(zāi)救災(zāi)演練等活動，成為我區(qū)普法工作第三品牌。區(qū)國稅局、公安分局、區(qū)國土分局等單位每年4月、6月結(jié)合自行業(yè)宣傳月活動開展專項普法宣傳工作，形式多樣、內(nèi)容豐富的法制宣傳活動，增強普法實效，深受市民歡迎。三是深化以戲釋法，打造特色平臺。以我區(qū)具有廣泛群眾基礎(chǔ)的陽戲、花燈、漁鼓筒、三棒鼓等演繹現(xiàn)代道德法制小戲。五年來，區(qū)陽戲劇團每年在鄉(xiāng)村巡回演出，觀眾累計達95萬多人次，成為一支深入農(nóng)村的普法宣傳隊。每年“12·4”全國法制宣傳日系列宣傳活動在全區(qū)產(chǎn)生廣泛影響，已成為法制宣傳的重要品牌。以這種群眾喜聞樂見的形式，把法治道德理念融入人心。

2、突出重點，加強對重點對象的普法工作。

一是積極開展法律進機關(guān)活動，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員依法管理和服務(wù)社會的水平。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部學法制度。在全區(qū)通過組織舉辦法制講座、中心組學法、普法考試等多種形式進行法制理論學習。先后學習了《憲法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《土地法》、《勞動合同法》、《國家賠償法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)管理法》等20多部法律法規(guī)。近年來，我區(qū)把法律知識列入新錄用機關(guān)事業(yè)單位人員、新任科級干部培訓(xùn)等結(jié)業(yè)考試的必考內(nèi)容；區(qū)人大常委會建立了任前法律知識考試制度，凡擬任干部必須參加法律知識閉卷考試，成績不及格的暫緩任命。“六五”普法以來，區(qū)委組織部、區(qū)人社局、區(qū)司法局、區(qū)法治永定建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織全區(qū)干部進行了4次普法考試，參考率達99%以上，有效推動了領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學法用法活動的深入開展。我區(qū)通過完善各級黨委(黨組)理論中心組學法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、法律知識考試考核等制度，依托黨校授課和永定手機報等方式加強對機關(guān)干部的法律知識培訓(xùn)，提升相關(guān)人員的執(zhí)法水平和服務(wù)能力。區(qū)委組織部和區(qū)委黨校結(jié)合我區(qū)實際，以分類培訓(xùn)為基礎(chǔ)，抓好全區(qū)科級領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、基層黨員干部的法律法規(guī)培訓(xùn)工作。科級領(lǐng)導(dǎo)干部納入干部培訓(xùn)計劃，建立公務(wù)員“5+X”能力建設(shè)培訓(xùn)“法制套餐”，結(jié)合村（居）黨組織換屆選舉開辦基層黨員干部培訓(xùn)班，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部學法、用法的效果。

二是積極開展法律進學校活動，大力推進青少年法律素質(zhì)教育。堅持發(fā)揮學校第一課堂的作用，積極推進學校法制教育計劃、教材、課時、師資的“四落實”。并在鞏固“課程制”教育的基礎(chǔ)上，針對青少年心理特點，在全區(qū)各校開展校園法制講座、圖片展覽、以案說法、創(chuàng)建青少年維權(quán)崗和家長學校等形式多樣的法制教育活動。區(qū)教育局以落實《中小學法制教育指導(dǎo)綱要》為契機，從組織教師榜樣學法守法入手，推動中小學生課堂、講座學法的深入開展。我區(qū)每年至少開展一次法律進校園活動，法律進校園工作已成為常態(tài)化。區(qū)關(guān)心下一代工作委員會每年組織區(qū)青少年普法教育宣講團到中小學校開展以《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》為主要內(nèi)容的法制講座。目前，全區(qū)有54所中小學聘請法院、公安、司法等部門的同志擔任法制副校長，以《預(yù)防未成年人犯罪法》、《治安處罰法》、《道路交通安全法》等法律法規(guī)為主要內(nèi)容，組織學生在掌握基本法律常識的基礎(chǔ)上，開展演講比賽、征文比賽、書畫比賽和“學法尊法守法用法，做法治中國的合格公民”等主題活動，調(diào)動了青少年學法用法的積極性，收到了較好的效果。“六五”普法以來，法制副校長累計上法制課180多場次，有力地增強了青少年學生的法律意識和法制觀念。在加強法制教育的基礎(chǔ)上，我們還開展了校園及周邊環(huán)境整治，依法制止在學校門前亂擺攤設(shè)點、開網(wǎng)吧等行為，為廣大師生營造了安全、文明、和諧的育人環(huán)境。

三是積極開展法律進企業(yè)活動，促進企業(yè)依法、誠信經(jīng)營。抓好企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理，有利于調(diào)動職工生產(chǎn)積極性。按照“誰主管、誰負責”的原則，組織有關(guān)部門對全區(qū)廣大企業(yè)職工進行安全生產(chǎn)、社會保障、工會及民主管理方面的法制教育，積極引導(dǎo)企業(yè)制定和完善各項規(guī)章制度，健全民主管理機制，企業(yè)的競爭力和法治化管理水平明顯提高。同時，充分利用企業(yè)內(nèi)部條件，采取統(tǒng)一部署、定期培訓(xùn)、提供法律服務(wù)、成立企業(yè)法制宣傳隊等方式，積極宣傳《勞動合同法》、《公司法》、《工傷保險條例》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《職業(yè)病防治法》等相關(guān)內(nèi)容。并組織勞動部門結(jié)合日常勞動保障執(zhí)法監(jiān)察和勞動爭議仲裁工作，深入?yún)^(qū)內(nèi)各企業(yè)，解答企業(yè)法律咨詢，指導(dǎo)企業(yè)依法建立勞動用工制度。五年來共深入企業(yè)講解勞動法律知識21戶次，培訓(xùn)各類人員1354人次。區(qū)國稅局每年都免費組織企業(yè)法人及財務(wù)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，受到納稅人的一致好評。區(qū)工商局堅持開展“守合同、重信用”企業(yè)認定、“創(chuàng)建誠信市場”等活動，通過評選活動，增強經(jīng)營者的誠信意識，鼓勵爭創(chuàng)先進氛圍。四是加強特殊人群的法制宣傳教育。做好針對社區(qū)矯正與刑釋人員等特殊人群的法制宣傳教育工作，是確保社會的安定穩(wěn)定重點。我區(qū)每月組織社區(qū)矯正對象參加一次法律知識學習，邀請專家講師為社區(qū)矯正與刑釋人員舉行勞動就業(yè)、法律知識等方面的培訓(xùn)。

四是堅持區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)坐班接訪宣傳法律法規(guī)制度。從2013年開始，區(qū)委書記尚生龍同志帶頭執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)坐班接訪宣傳法律法規(guī)制度。接訪宣傳法律法規(guī)的區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)名單一周一公布，堅持至今。這極大地營造了全區(qū)依法辦事氛圍，引導(dǎo)上訪對象走法律途徑解決相關(guān)問題。截止目前，經(jīng)登記造冊的區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)坐班接訪宣傳法律法規(guī)1254件4059人次，其中區(qū)委書記尚生龍同志單獨接訪宣傳法律法規(guī)148件358人次。主要宣傳了土地、山林、拆遷、規(guī)劃等法律法規(guī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)直單位在區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)帶動下，普遍推行了這一制度。

3、服務(wù)大局，開展專項整治法制宣傳工作。近幾年來，我區(qū)緊密結(jié)合全區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，針對發(fā)展過程中存在的熱點、難點問題，適時開展依法治地、治水、治路、治污、治違等專項治理工作，主動介入拆遷拆違和國家重點工程建設(shè)項目，如在張花高速、張桑高速等重點工程建設(shè)前期提前介入開展專項整治法制宣傳工作。為黨委政府辦成大事、辦好實事、辦妥難事營造了良好的社會法治環(huán)境。2011年以來，區(qū)旅游局先后組織開展旅游市場專項檢查、“百日專項行動”、“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡钡然顒樱貏e是《旅游法》頒布實施后，共組織衛(wèi)生、食品、消防、安全等方面的檢查30余次，有效維護了我區(qū)旅游市場秩序。區(qū)公安分局每年組織開展打擊“兩搶一盜”專項整治活動等等。一批與經(jīng)濟社會發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活、維護社會穩(wěn)定、重點項目建設(shè)等密切相關(guān)的法律法規(guī)得到廣泛宣傳。

（三）推進基層普法，提升法律基礎(chǔ)

開展法制宣傳教育工作，基層是關(guān)鍵。我區(qū)通過加強村(居)普法依法治理工作，全面提升社會法治水平。

1、扎實推進法律進村(居)，加強社會法律基礎(chǔ)建設(shè)。一是培育農(nóng)村“法律明白人”，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村(居)調(diào)解本區(qū)域內(nèi)的簡單民事糾紛，有針對性的開展法律服務(wù)活動。每年，區(qū)司法局將全區(qū)27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道劃分為8個片，分片聘請專家上門為全區(qū)379個村（居）調(diào)委會主任講授《人民調(diào)解法》及相關(guān)調(diào)解技巧。二是壯大農(nóng)村普法骨干力量，組織新當選村(居)兩委干部進行法律等知識輪訓(xùn)1000多人次；三是建立村（居）法治工作站，完善村(居)普法設(shè)施，贈送了《憲法知識簡明讀本》、《農(nóng)村法制宣傳教育釋疑解難40問》等農(nóng)村社區(qū)“六五”普法讀物20余種、63萬多冊。豐富了鄉(xiāng)村學法資料;四是積極推進社區(qū)“五個一”(即一個法制宣傳櫥窗、一個法律圖書角、一支專兼職人員相結(jié)合的法制宣傳隊伍、一套居民學法制度、每季度開展一次義務(wù)法制宣傳活動)建設(shè)。今年下半年，我們正在探索嘗試律師所、司法所與社區(qū)簽訂法律服務(wù)協(xié)議的活動，為深入開展法律進社區(qū)活動打下堅實基礎(chǔ)。

2、完善基層制度建設(shè)，全面推進“民主法治示范村”創(chuàng)建。2012年4月，我區(qū)投入400多萬元在379個村（居）建立法治工作站，并從區(qū)直單位選派379名副科級以上干部分別擔任工作站指導(dǎo)員，堅持每個月原則上13、14、15日三天到村（居）工作（遇節(jié)假日提前或順延），當好矛盾糾紛化解的調(diào)解員、法制教育的宣傳員。目前，全區(qū)各村(居)委會基本實行了村務(wù)決策聽證制度，村集體會計委托代理制度，村集體資產(chǎn)出讓、資源開發(fā)利用公開競價和招標投標制度，“四民主兩公開”制度普遍落實，村(居)民普遍開展自治活動。

（四）結(jié)合實際、注重實效，整體推進“法治永定”創(chuàng)建進程

一是區(qū)委依法決策，踐行科學民主。區(qū)委決定，凡涉及全區(qū)重大事項、重要民生、人事任免等問題，必須首先征求區(qū)人大、政協(xié)幾大家及社會各界、各民主黨派、民主人士的意見，再提交常委會議上充分討論決定。區(qū)委堅持用法治思維和法治方式推動社會各項事業(yè)的發(fā)展。2015年，區(qū)委專門出臺了《關(guān)于印發(fā)2015年法治永定建設(shè)工作要點的通知》、《關(guān)于全面深入推進永定區(qū)黨務(wù)公開 政務(wù)公開 司法公開和各領(lǐng)域辦事公開的意見》等規(guī)范性文件，強力推進法治永定工作。區(qū)委規(guī)定，對凡涉及政策性強、業(yè)務(wù)性強的事項，都要求邀請有關(guān)專家和公眾參與評議；凡涉及人民群眾切身利益的重大事項，必須堅持向社會公示。

二是推進依法行政，建設(shè)法治政府。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，始終將依法行政工作列入重要議事日程，促進法治政府建設(shè)。堅持區(qū)政府法制辦列席政府常務(wù)會議制度，從規(guī)范性文件審查入手，切實做到了有件必報、有報必審、有錯必究，有效杜絕了“紅頭文件”引發(fā)的行政復(fù)議和行政訴訟案件。認真開展行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作，對全區(qū)49個執(zhí)法部門的梳理結(jié)果進行審查，并將清理結(jié)果反饋給各相關(guān)部門進行整改。區(qū)政府法制辦還采取輪訓(xùn)的方式組織全區(qū)執(zhí)法人員主要學習了《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規(guī)，輪訓(xùn)率達到了90％以上，為依法行政奠定了堅實的基礎(chǔ)。2012年，對全區(qū)執(zhí)法人員的執(zhí)法證件進行換證，共換發(fā)行政執(zhí)法證件1400個，確保了行政執(zhí)法人員依法持證上崗、亮證執(zhí)法。同時，區(qū)政府及全區(qū)各部門大都聘請有常年法律顧問，全程參與政府及各相關(guān)部門決策，參與重大法律文書的草擬、審查，為政府及部門宏觀管理和重大決策提供法律建議，從源頭上杜絕和避免了違法行政行為的發(fā)生。為了保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，去年，區(qū)政府還對原來的政府網(wǎng)站進行了改版升級，打造了政務(wù)公開新平臺。區(qū)公安分局創(chuàng)新警民互動形式，開通了名為“微警務(wù)”工作平臺，使各項工作直接與民生對接，讓決策與群眾要求掛鉤，取得了良好反響。三是推進司法改革，確保司法公正。政法部門緊緊圍繞“公正執(zhí)法、文明執(zhí)法”、“為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)、為誰執(zhí)法”的主題，認真開展專項整改活動和社會主義法治理念教育活動，大力推進司法改革，完善監(jiān)督機制和執(zhí)法制度，規(guī)范辦案程序，進一步提升了政法隊伍的整體素質(zhì)和人民群眾對政法工作的滿意度。區(qū)法院積極實行“陽光審判”和“陽光執(zhí)行”，在每年“12.4”憲法日開展“法院公眾開放日”活動，加強了審判管理，發(fā)揚就地辦案，巡回審理的優(yōu)良傳統(tǒng)，實行便民利民服務(wù)，提高了工作效率，2011年以來共辦結(jié)各類案件11457件，上網(wǎng)公布13469份裁判文書。在已結(jié)案件中無枉法裁判案，無超審限案，無超期羈押案件發(fā)生。區(qū)檢察院全面履行法律監(jiān)督職責，完善工作機制，突出辦案重點、加大辦案力度、努力提高辦案質(zhì)量。共受理各類提請批捕的刑事案件1770人，經(jīng)審查批準逮捕1615人，沒有發(fā)生錯捕、漏捕案件。區(qū)公安分局嚴格依法行政、依法辦案、確保辦案質(zhì)量，共立各類刑事案件15597起，破獲4471起。區(qū)司法局切實轉(zhuǎn)變工作作風，積極履行工作職能，堅持貼近中心、貼近群眾、貼近基層，熱情為當事人提供法律服務(wù)，在市區(qū)人流量最大的市人民醫(yī)院旁邊臨街門面設(shè)立了“永定區(qū)法律援助便民服務(wù)大廳”，方便群眾就近咨詢、申請法律援助。五年來，累計受理各類法律援助案件1140件，為受援人挽回經(jīng)濟損失達1400多萬元，依法維護了當事人的合法權(quán)益。四是加強基層民主法治建設(shè)，深入推進依法治村。圍繞“四民主、兩公開”的工作目標，進一步嚴格了村委會選舉工作的程序、辦法等，特別是加大了民主監(jiān)督力度，確保了選舉的嚴肅公正。具體選舉中，堅持程序合法；堅持不劃框子、不定調(diào)子、不干預(yù)民意；堅持直接、差額、無記名選舉；堅持民主、公開、公平、競爭。各村都建立了村支委、村民代表大會、黨員大會三級決策機制，使各項決策符合民意、代表民心。在民主管理上，以完善村民自治章程為基礎(chǔ)，由專業(yè)人士對各村的自治章程進行審查，確保其內(nèi)容合法規(guī)范。在民主監(jiān)督上，加大村務(wù)和財務(wù)兩公開力度，凡是重大問題都由“兩委”班子研究決定，并由村民代表會議討論通過；凡涉及到村民利益的一切村務(wù)、財務(wù)全部向村民公開，增強了工作的透明度。同時，從加強村級班子建設(shè)入手，全面深入地開展了民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，積極推進依法治村工作，實施依法建制、民主管理、村務(wù)公開，重點解決群眾普遍關(guān)心的農(nóng)民負擔、社會治安、財務(wù)收支等問題，真正把依法治村落到了實處。新橋鎮(zhèn)老木峪村被命名為“全國民主法治示范村”，還有沙堤鄉(xiāng)龔家垴村、永定街道教場社區(qū)等10個村被命名為“全省民主法治示范（村）社區(qū)”。五是狠抓社會管理綜合治理，確保社會大局穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）兩級調(diào)解組織充分發(fā)揮社會管理綜合治理和“平安永定”建設(shè)的龍頭作用，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，五年來調(diào)處各類矛盾糾紛16559件，全區(qū)信訪形勢呈現(xiàn)出“三個下降一個好轉(zhuǎn)”的良好態(tài)勢。公安部門嚴厲打擊各種違法犯罪活動，“六五”普法以來，相繼深入開展了“掃黑除惡”、百日追逃“獵鷹”專項行動和“打盜搶促平安”等專項行動，打掉違法犯罪團伙41個，抓獲各類違法犯罪嫌疑人員8732名，創(chuàng)造了良好的社會治安環(huán)境。

六是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。我區(qū)把加強市場管理、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序作為依法治區(qū)的重要內(nèi)容，出臺了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序安排意見和整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序考評辦法等相關(guān)文件。工商、物價、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、藥監(jiān)等部門切實加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣，維護正常的價格秩序，保護消費者合法權(quán)益，初步形成了統(tǒng)一規(guī)范、平等競爭、規(guī)劃合理、管理有序的經(jīng)濟運行機制。區(qū)工商分局以“平安滿意在張家界”為抓手，按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序辦案，嚴厲打擊假冒偽劣商品和廣告違法行為，“六五”普法期間立案517起，結(jié)案512起，在執(zhí)法質(zhì)量考核評議中獲省局二等獎、市局一等獎。國土、城管執(zhí)法、交通等部門也充分發(fā)揮職能作用，適時組織開展依法整治市容市貌、交通秩序、環(huán)境保護、土地整治等專項治理活動，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。

二、存在的主要問題和今后的工作打算 雖然我區(qū)“六五”普法依法治理工作取得了一定成效，但也存在一些不足和問題，從總體來看，主要表現(xiàn)在這樣幾個方面：一是全區(qū)普法工作不夠平衡，距“六五”普法依法治理規(guī)劃的要求還有一定差距。二是個別單位領(lǐng)導(dǎo)對普法工作重視不夠，在人力、財力上得不到保證，影響了普法效果。三是普法工作機制還缺乏一些剛性措施，保障制約較軟，與實際工作需要和形勢發(fā)展還有差距。四是法制宣傳教育的方式、手段有待創(chuàng)新。

在今后的工作中，我們將以這次檢查為契機，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揚成績，針對存在的問題，采取有力措施，重點從以下幾方面抓好工作：一是繼續(xù)高度重視普法依法治理工作。進一步抓好普治工作各項任務(wù)的落實，認真做好“六五”普法依法治理工作的調(diào)查研究和總結(jié)工作，及早做好“七五”普法規(guī)劃的研究起草工作。二是繼續(xù)突出法律法規(guī)的學習宣傳。充分利用各種紀念日、節(jié)假日和重要活動開展多種形式的法制宣傳教育工作，努力營造學法用法守法的社會氛圍。三是繼續(xù)著力抓好重點對象的普法工作。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學法等制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法工作的落實。進一步加強公務(wù)員法制宣傳教育，完善學校、社會、家庭相結(jié)合的法制教育網(wǎng)絡(luò)，著力提高企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營意識和依法管理能力，繼續(xù)加強農(nóng)村“兩委”干部法制教育。四是積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求和人民群眾法律需求的新變化，創(chuàng)新工作理念、創(chuàng)新工作制度、創(chuàng)新工作方式、創(chuàng)新工作載體，不斷增強法制宣傳教育的針對性和實效性。五是繼續(xù)深化地方、行業(yè)、基層依法治理工作，全面推進“法治永定”創(chuàng)建進程，為全區(qū)的政治社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。六是加強經(jīng)費保障，在“七五”期間，將普法經(jīng)費按上級要求，在區(qū)、鄉(xiāng)兩級足額預(yù)算到位。

第四篇：2010年張家界市永定區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢分析

懷化學院經(jīng)濟學系調(diào)查報告

2010年張家界市永定區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢分析

經(jīng)濟學系09級國貿(mào)2班江靈

學號：0914402033

2010年，永定區(qū)在遭遇持續(xù)低溫陰雨、強降雨等不利因素影響的情況下，堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為工作主題，以增加農(nóng)民收入為目標，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，狠抓各項增收措施落實，保證了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行的基本情況

2010，全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值46383萬元，同比增長5.5 %。其中農(nóng)、林、牧、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值分別為19366萬元、4622萬元、15204萬元、1186萬元和6004萬元，同比增長分別為5.5%、5.5%、5.5%、5.1%和6.0%。全區(qū)實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值27999萬元，同比增長5.5%。其中農(nóng)、林、牧、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值分別為13556萬元、3236萬元、5474萬元、712萬元和4323萬元，同比增長分別為

5.5%、5.5%、5.5%、5.1%和6.0%。

（一）落實中央惠農(nóng)政策，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。近年來，各級政府加大對“三農(nóng)”的扶持力度，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科學技術(shù)迅速普及推廣，永定區(qū)少數(shù)民族鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已由廣種薄收，粗放經(jīng)營逐步向精耕細作轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的空間得到拓寬。據(jù)統(tǒng)計，永定區(qū)4個少數(shù)民族鄉(xiāng)的糧食總產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)五年增長，創(chuàng)新歷史紀錄。農(nóng)作物播種面積由2005年的25.15萬畝上升到2010年的26.8萬畝，上升6.6%；糧食總產(chǎn)量由2005年的55642噸上升到64529噸，上升15.97%；油菜 1

產(chǎn)量由2005年9261噸上升到2010年的13815噸，上升49.17%。畜禽養(yǎng)殖持續(xù)增長。牲豬出欄由2005年的83916頭上升到2010年的118695頭，上升41.45%，大牲畜存欄由2005年的9394頭上升到2010年的17052頭。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，特色產(chǎn)業(yè)得到較大發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐加快。一是休閑旅游農(nóng)業(yè)蓬勃興起。目前，我區(qū)休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂已經(jīng)發(fā)展到61家，上半年完成營業(yè)收入2066萬元，同比增長3%，解決農(nóng)民就業(yè)近千人。總投資為3億元的新大綠農(nóng)林旅游度假村項目已完成投資7523萬元，前期項目建設(shè)進展順利。二是農(nóng)民專合作組織健康發(fā)展。上半年，我區(qū)新發(fā)展天門供銷、崇山養(yǎng)殖及崇山反季節(jié)蔬菜種植3家合作社，全區(qū)合作社達到26家，帶動農(nóng)戶52000人。三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)健康發(fā)展。白鶴井有機茶、茅巖莓茶、靈潔辣椒等產(chǎn)品已成為我市旅游商品的知名品牌。

（三）農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。上半年來，全區(qū)投入水利建設(shè)資金4130萬元，完成各類水利工程3061處。恢復(fù)水毀工程800處，修建高標準防滲渠道48公里，興建田間渠道7.5公里，恢復(fù)灌溉面積1.2萬畝，改善灌溉面積1.3萬畝，新增灌溉面積0.08萬畝，治理水土流失面積6.5平方公里，解決了2.66萬人飲水困難和不安全問題。農(nóng)村公路通暢工程開工25個項目，完成路面里程55公里；通鄉(xiāng)油路完成3.5公里，農(nóng)村交通運輸條件進一步改善。

（四）農(nóng)民收入持續(xù)增加。外出務(wù)工人員增加和旅游產(chǎn)業(yè)帶動家庭經(jīng)營性收入的增加，以成為農(nóng)民增收一大亮點。同時受國家再次提高種糧補貼標準和糧食最低收購價格等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，提

高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，有力地促進了農(nóng)民增收。上半年我區(qū)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到2306.33元，同比增長18.65%。

（五）民族政策扶持力度加大，民生質(zhì)量得到改善。隨著中央惠民工程的推進和少數(shù)政策的落實，永定區(qū)少數(shù)民族鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，通過農(nóng)網(wǎng)改造，電力設(shè)施建設(shè)得到加強，常張高速公路、龍陽公路、慈桑公路相繼竣工，境內(nèi)交通十分快捷。實施通鄉(xiāng)、通村工程，全面落實退耕還林政策，兌現(xiàn)糧食補貼資金，農(nóng)村勞務(wù)輸出規(guī)模不斷擴張，農(nóng)民增收的途徑進行得到增強。統(tǒng)計資料顯示，自2005年起，永定區(qū)少數(shù)民族鄉(xiāng)的農(nóng)民人均純收入連續(xù)五年保持在百元以上的高增長額，由2005年的2440元增加2009年的3592元。農(nóng)民的生活質(zhì)量得到極大的改善，農(nóng)村居民恩格系列走低，由2005年的52.88%下降到2009年的49.07%，文教、娛樂、醫(yī)療保健等發(fā)展型消費逐漸成為時尚。社會保障體系不斷得到加強，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋全面所有少數(shù)民族地區(qū)，平均參合率達到89.8%。

二、當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢

今年以來，中央及省市各級政府都高度重視農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，對糧食生產(chǎn)的扶持力度加大。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力進一步提高。農(nóng)技人員送科技下鄉(xiāng)、“進村入戶”更加深入，各類增產(chǎn)、增收新技術(shù)應(yīng)用面不斷擴大。從總體上看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形勢開局良好，但也存在著許多不容忽視的問題。

（一）成本上漲導(dǎo)致農(nóng)民種糧意愿低落。由于近期農(nóng)資產(chǎn)品大幅漲價，機械、人工等費用普遍提高，農(nóng)民的生產(chǎn)成本顯著增加。據(jù)調(diào)查，2010年中稻種子銷售價格每公斤在32-36元左右，平均上漲3元左右。其中兩系種子占總量的7%，岡優(yōu)系列種子占總量的25%，兩系種子每公斤銷售價格在36-40元/公斤；化肥價格較去年同期稍有增長，化肥現(xiàn)價為碳銨650-720元/噸，尿素1900-2000元/噸，40-45%復(fù)合肥3400-3600元/噸。預(yù)計后段農(nóng)資價格波動會比較大，由于化肥企業(yè)生產(chǎn)不足，價格可能上漲。因此，大多數(shù)農(nóng)戶只要口糧夠吃就寧愿拋荒也不想多種糧食。

（二）養(yǎng)殖業(yè)價格下滑，效益明顯下降，養(yǎng)殖積極性不高。受市場價格因素的影響，下降幅度明顯，特別是牲豬養(yǎng)殖突出明顯。目前我區(qū)牲豬收購價格為9.4-9.8元/公斤，豬肉均價為15元/公斤，同比下降19.8%、20%。從養(yǎng)殖成本上看：配合飼料價格為2.8元/千克，同比上漲6%，小麥麩2元/千克，同比上漲33%，豆粨價格為4200元/噸。當前豬糧價比為4.7:1與4.9:1之間，連續(xù)13周低于5:1的盈利平衡點，處于紅色區(qū)域，牲豬價格處于低谷，而飼養(yǎng)成本又在連續(xù)上漲，養(yǎng)豬效益明顯下降，養(yǎng)豬戶虧損嚴重。每頭牲豬虧損50-150元。從生產(chǎn)情況上看：養(yǎng)殖戶對養(yǎng)豬的信心不足，補欄處在觀望狀態(tài)，規(guī)模戶在堅持自繁自養(yǎng)和進行豬群結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。散養(yǎng)戶的填欄、補欄減少，空欄率較高，與規(guī)模戶相比，國家扶持政策對散養(yǎng)戶的拉動作用不大，相對散養(yǎng)戶投入不大，容易退出養(yǎng)殖行業(yè)。從供求關(guān)系上看：外地牲豬沖擊本地市場，桑植、湖北、常德等外地牲豬調(diào)入我區(qū)，使我區(qū)牲豬價格近期難以上漲。

（三）農(nóng)民增收的長效機制沒有建立，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次問題

依然存在。農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低；農(nóng)業(yè)技術(shù)人員少，知識更新不快，新品種新技術(shù)推廣緩慢；土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模不大；工商資本投資效益農(nóng)業(yè)不快；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌緩慢。

（四）農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后。一些地方農(nóng)田水利設(shè)施老化，維護滯后，導(dǎo)致排灌不暢，農(nóng)田灌溉水資源短缺的矛盾依然存在。

三、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的幾點建議

為積極應(yīng)對我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，確保我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速健康發(fā)展的良好勢頭，結(jié)合我區(qū)實際，著力抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大大增加農(nóng)民收入。

一、要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，扶持壯大我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的重要途徑。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，著重推進無公害蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。

二、整合培訓(xùn)資源，搞好勞動力技能培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，強化農(nóng)技推廣和服務(wù)。要以技術(shù)培訓(xùn)和示范為手段，大力推廣各項先進適用技術(shù)，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。要大力支持扶持各類農(nóng)業(yè)合作和專業(yè)服務(wù)組織，解決千家萬戶分散經(jīng)營的實際困難，提高組織化程度和社會化服務(wù)水平，增加農(nóng)民收入。

三、進一步加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度。堅決打擊哄抬農(nóng)資市場價格的行為，做好農(nóng)資價格的調(diào)控工作；進一步凈化農(nóng)資市場，嚴格杜絕假

冒偽劣產(chǎn)品進入市場，打擊坑農(nóng)害農(nóng)的不法分子，切實維護農(nóng)民利益，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。

四、穩(wěn)定養(yǎng)殖戶信心，調(diào)整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖草食性及其他優(yōu)質(zhì)家禽飼養(yǎng)，建議無公害養(yǎng)殖戶組成協(xié)會或者合作社聯(lián)合直接進入銷售市場，減少中間環(huán)節(jié)，確保養(yǎng)殖戶有一定的利潤空間，能應(yīng)對價格下滑市場風險。技術(shù)部門要做好技術(shù)服務(wù)，正確引導(dǎo)養(yǎng)殖戶盲目的跟風，有利于促進市場安全、穩(wěn)定健康發(fā)展。

五、提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力。農(nóng)業(yè)的防災(zāi)抗災(zāi)能力很弱，自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收的影響很大。要進一步加大對農(nóng)田基本建設(shè)的投入，盡快改善農(nóng)田水利設(shè)施，積極推廣農(nóng)作物種植新技術(shù)等，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建立完善科學有效的抗災(zāi)減災(zāi)體系，最大限度的減少災(zāi)害損失，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

六、提升旅游品位，打造好文化經(jīng)濟和旅游經(jīng)濟。永定區(qū)少數(shù)民族鄉(xiāng)要以西部大開發(fā)和建設(shè)張家界東線旅游戰(zhàn)略為契機，憑借緊鄰武陵源核心景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，主打張家界這一著名品牌，拓展與區(qū)外旅游熱點的聯(lián)合，實現(xiàn)旅游資源綜合性開發(fā)，加強配套建設(shè)，優(yōu)化旅游環(huán)境，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，著力培育經(jīng)濟增新亮點。

第五篇：張家界市永定區(qū)疾控中心手足口病預(yù)防制

張家界市永定區(qū)疾控中心2012年手足口病預(yù)防控制

實 施 方 案

為切實做好我區(qū)手足口病預(yù)防控制工作，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報告管理工作規(guī)范（試行）》以及衛(wèi)生部下發(fā)的《手足口病預(yù)防控制指南（2009年版）》、《手足口病診療指南（2010年版）》、《湖南省2012年手足口病監(jiān)測實施方案》、《張家界市2012年手足口病預(yù)防控制實施方案》，制定本實施方案方案。

一、工作目標

及時發(fā)現(xiàn)和控制手足口病疫情，防止暴發(fā)流行。

二、工作原則

預(yù)防為主、全面準備，依法管理、依靠科學，加強合作、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類處置、有效應(yīng)對。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)與專家隊伍

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組

區(qū)疾控中心成立預(yù)防控制手足口病領(lǐng)導(dǎo)小組。主要負責全區(qū)手足口病的預(yù)防控制和應(yīng)急處理工作。由王鑄同志兼任辦公室主任。

組 長：侯啟年 副組長：王 鑄 胡燕凌

成 員：吳 煒 田際雄 李 躍 張仕剛 王章平

（二）專家指導(dǎo)組

區(qū)疾控中心成立由流行病學、實驗室、臨床、健康教育等方面專家組成的預(yù)防控制手足口病專家指導(dǎo)組（名單附后），負責對手足口病防控措施提出建議；參與制訂、修訂防控預(yù)案和技術(shù)方案；指導(dǎo)重大疫情的處理及危重病例的救治；承擔領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。組 長：侯啟年 副組長：王 鑄

成 員：田際雄 李 躍 張仕剛 熊學坤 胡劍

（三）疫情現(xiàn)場處置機動隊

區(qū)疾控中心成立由有關(guān)方面專業(yè)技術(shù)人員組成的疫情現(xiàn)場處置機動隊，負責重大手足口病疫情流行病學調(diào)查及現(xiàn)場處置等工作。

一隊：組長：田際雄

組員：張仕剛 丁德前 朱 肄 符自強 二隊：組長：李 躍

組員：李麗霞 胡 劍 丁 浩 丁德春 三隊：組長：鄧金平

組員：覃玉芳 熊學坤 覃 碧 符自強

（四）宣傳咨詢組

負責手足口病防治知識的宣傳、咨詢、宣傳資料的編印、發(fā)放及社會公眾的宣傳教育。

組長：王章平成員：宋家琦 何胤菊

（五）疫情信息組

負責手足口病疫情監(jiān)測和報告。組長：田際雄

組員：朱 勤 朱 肄 吳 煒

（六）后勤保障組

負責手足口病防治所需的物資供應(yīng)、車輛準備、資金等后勤保障。組長：胡燕凌

組員：吳 煒 宋家綺 張祖新 丁平覃 瑾

四、工作措施和要求

（一）疫情的發(fā)現(xiàn)與報告

嚴格按照《中華人民共和國法定傳染病防治法》和有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行。托幼機構(gòu)和學校、醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)手足口病聚集性病例時，應(yīng)以最快的方式向區(qū)疾病預(yù)防控制中心報告。突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》及有關(guān)規(guī)定，及時進行突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告。

（二）重癥、死亡病例的流行病學監(jiān)測

1、發(fā)現(xiàn)手足口病重癥或死亡時，區(qū)疾病預(yù)防控制中心要立即組織開展現(xiàn)場調(diào)查，完整、規(guī)范填寫《手足口病重癥或死亡病例個案調(diào)查表》（見《手足口病預(yù)防控制指南（2009版）》）。

2、區(qū)疾病預(yù)防控制中心調(diào)查結(jié)束后2日內(nèi)將個案調(diào)查表上報市疾病預(yù)防控制中心。

（三）聚集性疫情的流行病學監(jiān)測

1、區(qū)疾病預(yù)防控制中心每日瀏覽網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)病例呈聚集性分布或出現(xiàn)重癥及死亡病例等異常變化時，要及時核實，并立即組織開展流行病學調(diào)查。

2、聚集性疫情流行病學調(diào)查應(yīng)及時了解病例的臨床表現(xiàn)、流行特征、發(fā)病就診治療過程、感染接觸情況、病原檢測情況以及危險因素等；同時，向區(qū)衛(wèi)生局及市疾病預(yù)防控制中心報告。

3、原則上應(yīng)對聚集性疫情的全部病例進行流調(diào)，其中首發(fā)或指示病例必須開展流行病學調(diào)查，并根據(jù)病例的性質(zhì)分別填寫《手足口病個案調(diào)查表》（見《手足口病預(yù)防控制指南（2009版）》）。

4、現(xiàn)場流行病學調(diào)查處理結(jié)束后，要及時收集、整理、統(tǒng)計、分析調(diào)查資料，并寫出詳細的流行病學調(diào)查報告，主要包括：一般情況、疫情概況、流行基本特征、暴發(fā)原因、實驗室檢測結(jié)果、控制措施和下一步的行動等。調(diào)查報告以電子版、Epidata數(shù)據(jù)庫形式逐級上報至省疾病預(yù)防控制中心流行病防治科，如達到突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準的則要同時通過突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告網(wǎng)絡(luò)進行報告。

（四）病原學監(jiān)測

1、監(jiān)測對象和數(shù)量

（1）所有重癥病例和死亡病例均要采集標本進行病原學監(jiān)測。（2）聚集性疫情的病例監(jiān)測：10例以下的，采集不少于2例；10～20例采集不少于5例；20例以上疫情采集不少于10例。

（3）散發(fā)普通病例監(jiān)測：每月最少需采集3例首次就診的散發(fā)普通病例標本進行病原學檢測；當月病例總數(shù)少于3例時，全部采樣檢測。

2、標本采集要求及方法

醫(yī)療機構(gòu)負責醫(yī)院就診病例的樣本采集，區(qū)疾病預(yù)防控制中心指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)進行標本的采集，采集的標本類型及具體采集要求見附表1。標本的保存、運送及檢測工作要嚴格遵守《病原微生物實驗室生物安全管理條例》的規(guī)定進行操作。陽性標本由市疾病預(yù)防控制中心送省疾病預(yù)防控制中心進行復(fù)核和病毒分離。采集病例標本后，要填寫采樣登記表（附表2），由市疾病預(yù)防控制中心開展病原學檢測。

3、結(jié)果反饋

市疾病預(yù)防控制中心將檢測結(jié)果于實驗完成后24小時內(nèi)反饋給區(qū)疾病預(yù)防控制中心機構(gòu)；區(qū)疾病預(yù)防控制中心機構(gòu)接到結(jié)果后，于24小時內(nèi)對檢測病例的傳染病報告卡信息進行訂正，并及時補填腸道病毒病原學分型信息。

（二）流行病學調(diào)查及采樣

由疫情現(xiàn)場處置機動隊和檢驗科負責組織實施。由疫情現(xiàn)場處置機動隊和檢驗科負責組織實施。流行季節(jié)流調(diào)組負責定期到醫(yī)療機構(gòu)門診尤其是兒科門診主動搜索疫情。發(fā)現(xiàn)手足口病報告病例數(shù)明顯增多、病例呈聚集性分布、重癥病例比例較大或出現(xiàn)死亡病例時，疫情現(xiàn)場處置機動隊負責盡快組織開展流行病學調(diào)查，檢驗科負責樣品采集。重癥病例、死亡病例個案調(diào)查率、采樣率應(yīng)達100％，聚集性病例或者手足口病病例數(shù)明顯增多時酌情開展個案調(diào)查及采樣。

在病例個案調(diào)查時，要詳細了解一般情況、流行病學接觸史、發(fā)病就診過程、臨床表現(xiàn)、實驗室檢驗結(jié)果、危險因素等情況；對臨床表現(xiàn)和臨床檢驗項目等內(nèi)容的結(jié)果，要及時與有關(guān)醫(yī)院聯(lián)系，從病歷中提取。

個案調(diào)查要由疫情現(xiàn)場處置機動隊專業(yè)人員承擔，逐一問卷調(diào)查，表格填寫要工整、仔細，不得有漏項、缺項。所有個案調(diào)查表由急傳科負責保管，采樣登記表由檢驗科負責保管。

（三）實驗室檢測 檢驗科負責標本采集及送檢。

1、標本采集對象

重癥病例；暴發(fā)疫情中部分病例；聚集性病例中的部分病例以及省級以上衛(wèi)生行政部門認為有必要采集的其他病例。

2、標本種類

用于病原學診斷的標本包括糞便、咽拭子和皰疹液，如果患者出現(xiàn)神經(jīng)系統(tǒng)癥狀，應(yīng)采集腦脊液標本。對于血清學診斷，需要在急性期和恢復(fù)期采集雙份血清標本。

3、標本采集的原則

（1）需根據(jù)病人的臨床表現(xiàn)選擇采集標本的種類，首選皰疹液、其次為咽拭子、糞便。

（2）在病例發(fā)病后盡早采集，盡快檢測。對于血清學診斷，急性期血清應(yīng)該在發(fā)病后盡早采集，恢復(fù)期血清在發(fā)病兩周后采集。（3）發(fā)生暴發(fā)疫情時，除采集病例的標本外，還需采集病例的密切接觸者、健康對照人群的標本進行檢測。

4、標本的運送和保存

（1）所有采集標本4℃暫存，立即（24h內(nèi)）送達實驗室，如不能立即運送，－20℃以下低溫冷凍保藏，需長期保存的標本存于－70℃低溫冰箱。

（2）臨床標本在運輸和貯存過程中要避免反復(fù)凍融，如果不能確保-20℃的條件，應(yīng)該在0-8℃運輸和保存。標本應(yīng)冷藏運輸，運輸時要附有采送樣登記表，包含必要的信息，如標本編號、發(fā)病日期和標本采集日期等。

（四）傳染源的管理及院內(nèi)感染控制

由疫情現(xiàn)場處置機動隊負責指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)實施，督促、指導(dǎo)轄區(qū)各醫(yī)療機構(gòu)完成以下工作。

1、傳染源的管理

患兒應(yīng)及時就醫(yī)，并遵醫(yī)囑采取居家或住院方式進行治療。居家患兒，家長或監(jiān)護人應(yīng)在社區(qū)（村）醫(yī)生的指導(dǎo)下，密切關(guān)注患兒的病情變化，如發(fā)現(xiàn)神經(jīng)系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)等相關(guān)癥狀時，應(yīng)立即送醫(yī)院就診，同時，要盡量避免與其他兒童接觸。住院患兒應(yīng)在指定區(qū)域內(nèi)接受治療，防止與其他患兒發(fā)生交叉感染。

管理時限為自患兒被發(fā)現(xiàn)起至癥狀消失后1周。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院/社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室/社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等負責本轄區(qū)居家治療的手足口病患兒的隨訪工作，掌握居家治療患兒的病情進展情況。

2、開展預(yù)檢分診，防止混合就診。轄區(qū)各醫(yī)療機構(gòu)切實落實預(yù)檢分診制度和首診負責制，做好手足口病的診斷和甄別診斷，防止手足口病與其他常見病混合就診。候診及就診等區(qū)域增加清潔消毒頻次，室內(nèi)清掃時應(yīng)采用濕式清潔方式，避免醫(yī)源性感染。疾病流行期間，醫(yī)院應(yīng)專辟門診室（臺）接診疑似手足口病人。

3、做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場控制、消毒隔離、個人防護、醫(yī)療垃圾和污水處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。醫(yī)院門診和病房要保持清潔衛(wèi)生，嚴格消毒制度，重點加強兒科和感染科等科室門診和病房的消毒，對患者糞便排泄物及其污物等及時進行消毒處理。醫(yī)院感染管理科要加強對門診和病房的檢查、指導(dǎo)，對住院治療的患者，要限制其陪護及接觸者人數(shù)，強化陪護和醫(yī)護人員的洗手、消毒措施，醫(yī)務(wù)人員在診療、護理每一位病人后，均應(yīng)認真洗手或?qū)﹄p手消毒；診療、護理病人過程中所使用的非一次性的儀器、物品等要擦拭消毒。特別要加強醫(yī)院產(chǎn)房、兒科病房的消毒，防止新生兒、嬰幼兒院內(nèi)感染而導(dǎo)致嚴重后果。

（五）托幼機構(gòu)和中小學校防控措施

由職業(yè)危害因素控制科和健康教育科負責組織實施，督促、指導(dǎo)托幼機構(gòu)和中小學校完成以下工作。

1、指定專人或校醫(yī)負責本校的傳染病疫情監(jiān)測與報告工作，落實晨檢制度，定期對全校學生的出勤、健康狀況進行巡查，及時核實缺勤、缺課原因。一旦發(fā)現(xiàn)可疑病例，要及時向衛(wèi)生和教育部門報告。

2、發(fā)現(xiàn)患有發(fā)熱或皰疹的患兒，應(yīng)立即動員家長將其帶至醫(yī)療機構(gòu)就診，直至病愈（退熱，口足的潰瘍及水泡消退）方可返校。對患兒所用的物品要立即進行消毒處理。

3、流行季節(jié)，教室和宿舍等場所要保持良好通風，做好飲水、飲食和環(huán)境衛(wèi)生。

4、按照健康教育方案開展健康教育，教育指導(dǎo)兒童養(yǎng)成正確洗手的習慣。

（六）社會公眾的宣傳教育和愛國衛(wèi)生運動 由宣傳咨詢組負責。

督促、指導(dǎo)轄區(qū)各醫(yī)療機構(gòu)充分利用廣播、影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展手足口病防控知識的宣傳教育，指導(dǎo)學生家長注意孩子的個人衛(wèi)生，搞好家庭室內(nèi)外的清潔衛(wèi)生，經(jīng)常對孩子居住的房間進行通風換氣，對兒童玩具、餐具、衣物、用品經(jīng)常消毒，流行季節(jié)盡量少帶孩子去擁擠的公共場所，特別是盡量避免與其他有發(fā)熱、出疹性疾病的兒童接觸，減少兒童與家禽、家畜的直接接觸，教育孩子養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，做到“洗凈手，喝開水、吃熟食、勤通風、曬衣被”。一旦發(fā)現(xiàn)孩子有發(fā)熱、出疹等癥狀，應(yīng)盡早就診，并積極配合醫(yī)生的治療。要及時組織開展愛國衛(wèi)生運動，對垃圾、糞便、污水及時清運消毒，整治城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境。對于患者的用品、衣物、嘔吐物、排泄物及其容器等要及時用含氯消毒劑進行消毒，使用菊酯類殺蟲劑殺滅成蠅。

（七）培訓(xùn)和演練

由中心預(yù)防控制手足口病領(lǐng)導(dǎo)小組負責。

采取定期和不定期相結(jié)合的形式，組織開展手足口病防控知識培訓(xùn)與演練。

（八）衛(wèi)生監(jiān)督

由職業(yè)危害因素控制科配合永定衛(wèi)生監(jiān)督所實施。

加強對轄區(qū)內(nèi)托幼機構(gòu)、中小學校及醫(yī)療機構(gòu)手足口病等傳染病防控工作的監(jiān)督檢查，重點加強對托幼機構(gòu)、學校飲食飲水與環(huán)境衛(wèi)生、晨檢制度、健康教育等衛(wèi)生措施的落實情況以及醫(yī)療機構(gòu)預(yù)檢分診、疫情監(jiān)測與報告、院內(nèi)感染控制等措施落實情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，責令限期整改。

五、后勤保障措施

積極爭取財政的支持，落實手足口病預(yù)防控制所需經(jīng)費。財務(wù)科和辦公室負責做好治療藥品、消殺藥械、檢測試劑等物資儲備后勤保障工作，儲備物資使用后要及時補充。

六、督導(dǎo)檢查

在市、區(qū)衛(wèi)生局的領(lǐng)導(dǎo)和市疾控中心的指導(dǎo)下，組織對轄區(qū)手足口病防控措施落實情況進行督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)與解決工作中存在的突出問題，確保各項工作措施逐一落實到位。

二〇一二年三月一日